第一篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委擬定的天津市農(nóng)村電力管理體制改革方案的通知

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號】津政發(fā)[1999]56號 【發(fā)布日期】1999-09-18 【生效日期】1999-09-18 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市經(jīng)委擬定的天津市農(nóng)村電力

管理體制改革方案的通知

（津政發(fā)〔1999〕56號一九九九年九月十八日）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市經(jīng)委擬定的《天津市農(nóng)村電力管理體制改革方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市經(jīng)濟委員會

天津市農(nóng)村電力管理體制改革方案

（一九九九年九月十日）

為貫徹《國務院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快農(nóng)村電力體制改革加強農(nóng)村電力管理意見的通知》（國發(fā)〔1999〕2號）精神，落實農(nóng)村電力管理體制改革、農(nóng)村電網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價（以下簡稱“兩改一同價”）任務，特制定本方案。

一、一、農(nóng)村電力管理體制改革的指導思想和原則

農(nóng)村電力管理體制改革的指導思想是：以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導思想，以黨的十五大關(guān)于國有工業(yè)管理體制改革的基本思路為目標，從天津市的實際出發(fā)，按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，堅持政企分開，理順農(nóng)村電力管理體制，規(guī)范電力市場，整頓農(nóng)村電價，減輕農(nóng)民負擔，開拓農(nóng)村電力市場，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。遵循的原則是：深化農(nóng)村電力管理體制改革與加快農(nóng)村電網(wǎng)改造相結(jié)合；整頓農(nóng)村電價與規(guī)范農(nóng)村用電秩序相結(jié)合；加強農(nóng)村電力管理與改善服務相結(jié)合；實行全市農(nóng)村電力統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、綜合配套、分類指導、分步實施。

為理順并建立適應我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村電力管理體制，配合農(nóng)村電網(wǎng)建設改造，計劃于1999年底以前首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民照明用電同價；2000年全部實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，同時實行“三公開”（農(nóng)村用電電量公開、電價公開和電費公開）、“四到戶”（銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶）、“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）。

二、二、農(nóng)村電力概況及存在問題

目前，全市農(nóng)村土地面積9495．2平方公里，人口434．68萬人；主要分布在東麗、津南、西青、北辰四個郊區(qū)和靜海、寧河、武清、寶坻、薊縣五個縣（塘沽、漢沽、大港三區(qū)也有少量農(nóng)業(yè)）；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)共217個，行政村3841個。區(qū)縣設有供電局，除靜海、寧河、武清、寶坻四縣為躉售縣外，其余均由市電力公司直供直管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站共有216個，農(nóng)村電工共有8000余人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站有的隸屬供電局管理，如四個躉售縣和漢沽區(qū)；有的歸口區(qū)縣政府部門領導。電管站負責收取電費、農(nóng)村電網(wǎng)維護管理以及農(nóng)村電工隊伍管理。1997年底以前，全市農(nóng)村照明電價在0．65元／ＫＷ．Ｈ以下的有3305個行政村，占總數(shù)的87％；照明電價在0．85元以上的有29個行政村，占總數(shù)的0．76％。經(jīng)整頓農(nóng)村電價，到1998年6月，全市行政村照明電價在0．55元／ＫＷ．Ｈ以下的已達82％，各類不合理、不合法電加價問題均已消除。除照明電價外，全市農(nóng)村平均電價水平已降為0．537元／ＫＷ．Ｈ，在全國處于較好水平。

目前全市農(nóng)村電力管理存在的主要問題，一是農(nóng)村電力管理體制不能適應農(nóng)村電力發(fā)展的需要，管理事權(quán)不明，責任不清，無力組織農(nóng)村電網(wǎng)改造投資；二是落后的農(nóng)村電網(wǎng)制約農(nóng)村電力市場的開拓，制約農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展；三是農(nóng)村電力職工隊伍龐大，管理層次過多，農(nóng)村電價較高，加重了農(nóng)民負擔；四是當前農(nóng)村電價形成機制不科學、不完善，既不能如實反映電力供應成本狀況，又不能合理確定各方面的實際負擔，造成管理混亂，政出多門，農(nóng)民不堪重負。

三、三、區(qū)縣供電管理體制改革意見

按照國發(fā)〔1999〕2號文件的有關(guān)規(guī)定，全市農(nóng)村電力管理體制改革工作將分為三個層次進行。

（一）區(qū)縣級管電機構(gòu)和供電企業(yè)實行政企分開，由區(qū)縣經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）行使政府管電職能，供電企業(yè)要成為獨立核算的經(jīng)濟實體。區(qū)縣經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）下設電力管理辦公室（電力科），負責日常具體工作，定員一般為3人（一名負責人、兩名工作人員）。

（二）市電力局直供直管的區(qū)縣供電局，除薊縣供電局外，繼續(xù)維持原狀不變。薊縣供電局將按照現(xiàn)代企業(yè)制度模式，改制成為天津市電力公司獨資的子公司，并在其營業(yè)區(qū)內(nèi)進行供用電營業(yè)。原躉售四縣（武清、靜海、寶坻、寧河）的農(nóng)村電力管理體制改革工作，由市電力局與所在縣人民政府共同協(xié)商，遵照一縣一公司（企業(yè)實體）的原則，按照現(xiàn)代企業(yè)制度模式實施股份有限責任公司改造。市電力局以原資產(chǎn)和農(nóng)村電網(wǎng)改造建設資金形成的資產(chǎn)，與武清、靜海、寶坻、寧河四縣供電局分別組建由市電力公司控股的股份制供電有限責任公司。各區(qū)縣新組建的供電有限責任公司為獨立法人單位，自主經(jīng)營，獨立核算。原有躉售的公司繼續(xù)保持與市電力局（公司）的電量躉售關(guān)系，享受躉售電價政策。各區(qū)縣改制后的供電有限責任公司按《公司法》規(guī)定，由董事會進行管理；黨群、經(jīng)營、人事管理工作，均按《 公司法》要求和國家電力公司有關(guān)規(guī)定，由董事會及天津市電力局（公司）負責。各區(qū)縣供電企業(yè)的改革工作要按照法律規(guī)范程序進行，除薊縣供電企業(yè)改革將隨市電力公司改革同步進行外，其他四縣供電企業(yè)的改革工作要抓緊完成。有關(guān)國有資產(chǎn)管理、工商、稅務、監(jiān)察等部門要予以密切配合，確保國有資產(chǎn)不流失。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站的改革由市電力局與各區(qū)縣人民政府分別組織實施，要在充分協(xié)商的基礎上，簽署鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站管理體制改革協(xié)議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村電力資產(chǎn)采取自愿上交、無償劃撥的方式，由市電力局（公司）所屬的區(qū)縣供電局（公司）管理，并由其承擔維護管理責任。具體操作程序為：

1．各區(qū)縣供電局（公司）要在區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的配合下，按照市電力局（公司）統(tǒng)一部署，遵循減少層次、精簡機構(gòu)的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改造成為自己的派出機構(gòu)－－營業(yè)所。原區(qū)縣電管總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站人員的安排，由市電力局（公司）與各區(qū)縣人民政府協(xié)商解決，原則上按競爭上崗，擇優(yōu)錄用的要求招聘。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改造成為區(qū)縣供電局（公司）的派出機構(gòu)－－營業(yè)所后，負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村抄表、收費全面管理，隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造工程的實施，逐步實現(xiàn)銷售到戶、抄表到戶、收費到戶、服務到戶。

3．區(qū)縣供電局（公司）派出機構(gòu)－－營業(yè)所，為獨立核算的非法人單位，實行收支兩條線。其收取的電費全部上繳，不得加價，不得挪用，不得坐支；營業(yè)所的經(jīng)費開支由所屬區(qū)縣供電局（公司）編制預算上報市電力局（公司）審批撥付。

4．農(nóng)村電工實行合同制，通過考核競爭上崗，擇優(yōu)錄用。

5．鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改革，按照先易后難，分步實施的原則進行，要在1999年12月底以前完成。

四、四、組織實施工作

農(nóng)村電力管理體制改革是一次重大的調(diào)整和變革，涉及面廣，影響深遠，必須精心組織，周密安排、穩(wěn)妥推進。為切實搞好這項工作，市經(jīng)委、各區(qū)縣人民政府要會同市電力部門認真組織實施，確保農(nóng)村電力管理體制改革工作順利進行，并做到不散不亂，保證電力供應和電力生產(chǎn)安全。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市體改委擬定的《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制試

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天津市人民政府批轉(zhuǎn)市體改委擬定的《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制試

發(fā)布部門: 天津市

發(fā)布文號: 津政發(fā)[1995]37號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府同意市體改委擬定的《天津市城鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制試行辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。試行中的問題，請及時報告。

一九九五年六月十二日

附：

天津市城鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制試行辦法

第一章總則

第一條為促進天津市國有小型企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改組和新建股份合作制企業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合天津市的實際情況，制定本辦法。

第二條股份合作制是以合作制為基礎，吸收股份制經(jīng)濟的某些特點，實行勞動合作和資本合作相結(jié)合的一種新型企業(yè)組織形式。

第三條組建股份合作制企業(yè)的原則

一、職工原則上應全員入股，資本與勞動結(jié)合。以本企業(yè)職工入股為主，也可以吸收部分社會法人股。原有企業(yè)改組為股份合作制的，職工個人股和職工集體股應在企業(yè)股本總額中占主體。

二、企業(yè)財產(chǎn)由出資方實行按份所有，屬于職工集體擁有的財產(chǎn)實行共同所有，并堅持同股同權(quán)，同股同利，利益共享，風險共擔。

三、實行民主管理，表決企業(yè)議案實行一人一票制。

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四、實行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的分配方式。

五、稅后利潤提取公積金作為公共積累。

六、堅持獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營、集體積累、自主分配。

第四條股份合作制企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）依法取得法人資格，出資者以其投入企業(yè)的資本額為限對企業(yè)承擔責任，企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)對企業(yè)的債務承擔責任，企業(yè)享有由股東投資形成的全部法人財產(chǎn)權(quán)，依法享有民事權(quán)利，承擔民事責任。企業(yè)的財產(chǎn)和合法權(quán)益及正當經(jīng)營活動受國家法律保護，任何機關(guān)、團體和個人不得侵犯或干涉。

第五條企業(yè)要遵守國家法律法規(guī)，接受政府依法進行的管理和監(jiān)督。

第二章企業(yè)的設立

第六條設立股份合作制企業(yè)可采取原有企業(yè)改組和新組建兩種方式。

第七條設立新股份合作制企業(yè)，必須有3個以上自然人共同發(fā)起，以合資合勞形式組成。發(fā)起人依照有關(guān)法律、法規(guī)到工商行政管理機關(guān)注冊登記。登記時應向登記機關(guān)提供下列文件：

一、發(fā)起人協(xié)議書；

二、企業(yè)章程；

三、驗資證明；

四、登記機關(guān)要求的其他有關(guān)文件。

第八條原有企業(yè)改建股份合作制企業(yè)，應由職工（代表）大會提出申請，按行政隸屬關(guān)系報區(qū)（縣）、局批準，企業(yè)凈資產(chǎn)500萬元以上的由市經(jīng)濟體制改革委員會、會同主管委（辦）批準。報批時應提供下列文件：

一、申請報告；

二、實施方案；

三、企業(yè)章程；

四、職工（代表）大會的有關(guān)決議；

五、由具有資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)出具的企業(yè)資產(chǎn)評估報告及產(chǎn)權(quán)歸屬證明，集體企業(yè)只報送驗資確認書（占用國有資產(chǎn)的應持國有資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)評估結(jié)果確認通知和國有資產(chǎn)產(chǎn)

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權(quán)登記表）；

六、審批部門要求提供的其他有關(guān)文件。

原有企業(yè)改建股份合作制企業(yè)持審批部門的批準文件及本辦法第七條規(guī)定的文件，向工商行政管理機關(guān)辦理變更登記，并到有關(guān)部門辦理相應變更手續(xù)。

第九條企業(yè)必須依照本辦法制定企業(yè)章程。企業(yè)章程對企業(yè)、股東、董事、監(jiān)事、廠長（或經(jīng)理）具有約束力。

企業(yè)章程必須載明下列事項：

一、企業(yè)名稱和住所；

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第三篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市園林局擬定的天津市創(chuàng)建國家園林城市工作實

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕028號 【發(fā)布日期】2006-03-30 【生效日期】2006-03-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市園林局擬定的天津市創(chuàng)建國家園林城市工作實施方案的通知

(津政發(fā)〔2006〕028號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市園林局擬定的《天津市創(chuàng)建國家園林城市工作實施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○六年三月三十日

天津市創(chuàng)建國家園林城市工作實施方案

為落實市委、市政府的工作部署，進一步完善城市基礎設施建設，提高城市綠化工作水平，改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，促進城市可持續(xù)發(fā)展，制定我市創(chuàng)建國家園林城市工作實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹市委八屆九次全會和市十四屆人大四次會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照市委“站在新起點、再創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越”的要求，以提高認識、科學規(guī)劃、屬地管理、嚴格監(jiān)督為原則，以提高城市管理水平、改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境為目的，以加強城市綠地建設和生態(tài)保護為重點，與鞏固環(huán)保模范城市成果，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市活動聯(lián)動，形成總量適宜、分布合理、功能健全、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，創(chuàng)建國家園林城市。

二、工作目標

按照建設部《關(guān)于印發(fā)〈國家園林城市申報與評審辦法〉、〈國家園林城市標準〉的通知》(建城〔2005〕43號)精神，到2008年底，我市城市綠化建設、生態(tài)環(huán)境、市政設施、景觀保護及園林建設等各項指標全面達到國家園林城市標準，進一步提高綠化景觀水平，實現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)均衡布局，建設宜居的城市環(huán)境。

三、主要工作任務

(一)建設完善的法規(guī)體系，實現(xiàn)規(guī)劃建綠。

推進城市綠化立法，建立完善的法規(guī)體系。在《天津市城市綠化條例》的基礎上，積極推進《天津市公園條例》、《天津市古樹名木保護條例》的立法，制定并完善《天津市城市綠線管制辦法》，完善城市綠化的法律法規(guī)。

編制《天津市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，推進規(guī)劃建綠。確定城市綠化目標和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標準確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線；編制完成的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要納入城市總體規(guī)劃并向社會公布。

根據(jù)城市綠化現(xiàn)狀制定城市綠化“三率”控制指標和各城區(qū)間綠化指標差距要求，制定城市綠化詳細規(guī)劃，落實綠化用地，提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠地率控制指標；建立并嚴格實行城市綠線管制制度。明確管理責任。

(二)加強環(huán)境保護和大環(huán)境生態(tài)建設。

加強城市大環(huán)境的生態(tài)建設。突出保護優(yōu)先的城市綠化規(guī)劃和建設原則，實施生態(tài)保護戰(zhàn)略；加強城市濕地保護，保護中心城區(qū)外環(huán)線周邊及以內(nèi)地區(qū)和濱海新區(qū)的濕地資源；按照城市衛(wèi)生、安全、防災、環(huán)保等要求建設城市公共綠地、防護綠地和綠化隔離地區(qū)，緩解城市熱島效應。

加強環(huán)境保護。嚴格控制大氣污染，確保全市大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達到240天以上；加快城市污水處理設施建設，污水處理率達到75%以上，地表水環(huán)境質(zhì)量標準達到三類以上。

大力開展全民義務植樹運動。各區(qū)縣和各部門要按照《天津市義務植樹條例》的規(guī)定，加大群眾綠化工作的投入，組織好每年的義務植樹活動；實施義務植樹登記卡制度，植樹成活率和保存率均不低于85%，盡責率達到80%以上；組織開展城市綠地認建、認養(yǎng)、認管等群眾性綠化活動；聘請社會義務監(jiān)督員，加強群眾監(jiān)督。

(三)加強科研設計工作，提高科技和專業(yè)水平。

加強城市綠化的科研工作，大力實施“科技興綠”戰(zhàn)略。注重專業(yè)性和科學性，提高城市綠化設計水平，因地制宜，突出地域特色，以鄉(xiāng)土物種為主，注重綠地生態(tài)功能。

注重城市綠地系統(tǒng)生物多樣性保護，編制《天津市生物(植物)多樣性保護規(guī)劃》和《天津市城市樹種規(guī)劃》，加強區(qū)域性物種保護與開發(fā)；確保全市生產(chǎn)綠地總面積占城市建成區(qū)面積的2%以上；各項綠化工程所用苗木自給率達到80%以上；開展園林植物育種及新品種引進、培育試驗，城市園林植物物種數(shù)量不低于150種；加強園林植物病蟲害防治和城市綠化節(jié)水技術(shù)研究。

(四)加強城市綠化建設，完善城市綠地系統(tǒng)。

實施城市綠化發(fā)展的“內(nèi)增外擴”戰(zhàn)略，加強城市規(guī)劃建成區(qū)尤其是城市中心區(qū)的綠化建設；加強以城市公園為主的公共綠地建設；大力推進城郊綠化，形成城鄉(xiāng)一體的城市綠化體系。

強化綠化指標控制，實現(xiàn)全市均衡發(fā)展。確保各項園林綠化指標逐年增長，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到38%、30%和10平方米以上；各城區(qū)間綠化指標差距逐年縮小，綠化覆蓋率、綠地率相差在5個百分點以內(nèi)，人均綠地面積差距在2平方米以內(nèi)；城市中心區(qū)人均公共綠地面積達到5平方米以上。

加強公共綠地建設，提高城市綠地服務功能。加強綜合性公園和大型綠地建設，2006年至2008年每年全市新增公共綠地不低于1895萬平方米，將市中心城區(qū)和濱海新區(qū)作為創(chuàng)建工作的重點地區(qū)，按照“綠色家園”規(guī)劃實現(xiàn)城市公共綠地合理布局；市區(qū)中環(huán)線以外、濱海新區(qū)和各區(qū)縣政府所在地，實現(xiàn)500米服務半徑有1000平方米以上公共綠地，市區(qū)中環(huán)線以內(nèi)要加大大型公共綠地建設的力度，增加公共綠地密度；強化公園特色建設，制定《天津市古典園林和歷史名園保護規(guī)劃》，并納入城市綠線管制制度；按照《公園設計規(guī)范》嚴格審查全市公園的規(guī)劃、設計、建設和改造方案，突出植物景觀；公園綠化面積占陸地總面積的70%以上；堅持文化建園，開展星級公園評比活動，提高公園規(guī)劃建設管理水平；城市廣場建設突出植物造景，綠地率達到60%以上，植物配置要喬灌草相結(jié)合。

積極推進城市生態(tài)恢復及用地功能重組。繼續(xù)堅持廢棄地生態(tài)恢復和廢物資源化的綠化建設模式；結(jié)合工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，落實城市綠化用地；落實各類開發(fā)建設項目的綠地指標。

加強城市道路綠化，綠化普及率、達標率分別在95%和80%以上，市區(qū)新建干道綠化帶面積不少于道路總用地面積的25%，改造道路逐步達標；全市形成林蔭路系統(tǒng)，建設一批景觀路。

加強居住區(qū)綠化，創(chuàng)造宜居環(huán)境。新建居住區(qū)或者成片建設區(qū)綠地，中環(huán)線以內(nèi)不得低于35%，中環(huán)線以外不得低于40%，其中用于建設公共綠地的綠地面積不得低于建設項目用地總面積的10%；舊居住區(qū)改造，綠化面積不少于總用地面積的25%；開展園林式居住區(qū)評比活動，全市“園林小區(qū)”占60%以上。

積極推動單位綠化。深入開展園林式單位評比活動，全市“園林單位”占60%以上；城市主干道沿街單位90%以上實施拆墻透綠。

積極推廣立體綠化。實施綠屏工程，研究制定屋頂綠化、立交橋綠化發(fā)展計劃，大力實施墻面、建筑物垂直綠化。

加快濱海新區(qū)和城市中心區(qū)外圍組團綠化建設。重點推進開發(fā)區(qū)西區(qū)、保稅區(qū)空港物流加工區(qū)、高新區(qū)環(huán)外新區(qū)的綠化建設；繼續(xù)推動開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、港口區(qū)、塘沽區(qū)及大港區(qū)的綠化建設；加強沿海、濱海新區(qū)的防護林建設，完善外環(huán)線兩側(cè)綠化帶，規(guī)劃建設生態(tài)隔離地區(qū)；大力推進城市中心區(qū)外圍組團綠化建設，明確管理責任，控制綠化指標。

(五)加強市政基礎設施建設。

切實加強城市基礎設施建設，改善人民生活。注重城市建筑、道路、供水、燃氣等城市基礎設施建設，燃氣普及率達到95%以上；改善城市交通，萬人擁有公共交運車輛達10輛(標臺)以上，公交出行比率不低于20%；人均擁有道路面積9平方米以上；新建建筑按照國家標準普遍采用節(jié)能措施和節(jié)能材料，節(jié)能建筑和綠色建筑所占比例達到50%以上；用水普及率90%以上，水質(zhì)綜合合格率100%；每萬人擁有公廁4座；生活垃圾無害化處理率達到85%以上。

加強城市設計和景觀治理，提升城市形象。綜合實施城市區(qū)域或街區(qū)設計，建設布局合理、建筑和諧、容貌美觀的城市環(huán)境；加強戶外廣告管理，健全管理制度；城市道路照明裝置率98%以上，城市道路亮燈率98%以上；道路機械清掃率20%。

(六)加強城市景觀和自然、歷史風貌保護，突出地域特色。

保護城市景觀，強化城市文化風貌。突出保護歷史文化資源，加強文物古跡及其整體環(huán)境保護，五大道、一宮等風貌建筑保護區(qū)及全市文物古跡與其所處環(huán)境得到整體保護；加強古樹名木保護，落實責任，建立完整管理檔案，實行動態(tài)管理。

加強園林文化建設。城市廣場、建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)美觀，充分展示城市歷史文化風貌。注重挖掘歷史資源和文化內(nèi)涵，加強城市綠化的文化內(nèi)容建設。

保護和完善城市河道綠化，強化水綠相依的城市特色。完善河道沿岸綠化，按照生態(tài)學原理進行駁岸和水底處理；強化城市建成區(qū)和城郊自然保留地、濕地的保護，明確管理部門，建設自然的生態(tài)公園，保護城市自然風貌。

(七)加強城市管理。

開展城市環(huán)境綜合治理。集中治理違章建筑、城市占路擺賣、集貿(mào)市場和公共場所秩序，規(guī)范經(jīng)營；加強居民區(qū)、餐館、建筑工地、廢品收購等行業(yè)和地區(qū)的管理；綜合治理城中村、城郊結(jié)合部、城市入市口環(huán)境。

強化設施養(yǎng)護管理，保證正常運行。加強市政設施管理，確保各項市政設施運行正常，維護良好；重點加強城市綠化養(yǎng)護管理工作，落實綠化養(yǎng)護資金，按照綠化設施量和養(yǎng)護定額足額撥付；大力提高綠化養(yǎng)護的機械化作業(yè)水平和技術(shù)水平，引進新技術(shù)和新產(chǎn)品，開展養(yǎng)護技術(shù)應用性研究，解決養(yǎng)護工作中重點、難點問題；穩(wěn)定專業(yè)隊伍，建立園林綠化養(yǎng)護的專業(yè)企業(yè)和資質(zhì)評審制度；建立綠化養(yǎng)護的長效機制。

加強執(zhí)法和行政監(jiān)督，保護綠化成果。建立健全執(zhí)法機構(gòu)，加強執(zhí)法制度建設；明確責任，監(jiān)督各類建設項目綠化指標的達標情況；完善城市綠化建設項目的監(jiān)督、檢查與驗收機制；保護現(xiàn)有綠地和樹木，嚴格控制各類建設項目對綠地的占用和樹木的遷移、砍伐；嚴厲查處非法侵占綠地、破壞綠化成果的嚴重事件。

適應政府職能轉(zhuǎn)變，推進行業(yè)體制改革。建立健全城市園林綠化行政管理機構(gòu)，履行行業(yè)管理職能，全面加強園林行業(yè)管理；積極推進行業(yè)體制改革，以實現(xiàn)城市綠化建養(yǎng)管分離為目標，明確管理部門責任，加強建設市場管理，推進養(yǎng)護作業(yè)市場化；建立園林施工企業(yè)信用評價體系，加強企業(yè)資質(zhì)管理。

(八)加強基礎管理，完善創(chuàng)建資料。

推進城市綠化數(shù)字化管理。三年內(nèi)建立城市綠化數(shù)字平臺，實現(xiàn)全市城市綠化數(shù)據(jù)共享；建立園林信息中心，每年專項實施城市綠化指標的遙感技術(shù)鑒定，組織完成申報前綠化指標的遙感技術(shù)鑒定工作。

加強制度建設和資料管理。強化制度建設和統(tǒng)計工作，形成以區(qū)縣城市綠化行政主管部門為基礎的統(tǒng)計網(wǎng)絡，完善屬地管理，實行備案制度；加強創(chuàng)建工作的資料積累，建立健全資料檔案管理制度，按照創(chuàng)建工作要求規(guī)范整理各項工作資料。

四、組織機構(gòu)和時間安排

市政府成立創(chuàng)建國家園林城市領導小組，負責全市的創(chuàng)建工作，領導小組由市政府主要領導和分管領導負總責，各區(qū)縣政府及有關(guān)部門的領導參加領導小組的工作。領導小組下設辦公室，負責日常工作，辦公室設在市園林局。

我市開展創(chuàng)建國家園林城市活動的時段為2006年至2008年。具體時間安排為：

(一)2006年，成立領導小組和協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定和啟動創(chuàng)建計劃；

(二)2006年至2008年，按照創(chuàng)建計劃開展創(chuàng)建活動，推動開展創(chuàng)建國家園林城區(qū)和園林縣城活動；

(三)2008年10月前，通過城市綠化遙感測試進行自查；

(四)2009年，向國家建設部提交驗收申請。

五、創(chuàng)建國家園林城市工作保障措施

(一)加大綠化投入，保證綠化資金。

拓寬城市綠化投、融資渠道，堅持綠化建設的多元投資格局。將城市綠化建設資金納入城市公共財政支出，各級財政要加大財政投入，保證城市綠化建設和管理工作的需要，加大城市綠化隔離林帶和大型公園綠地建設的投入，重點增加管理維護資金；建立城市綠化基金，專項用于城市綠化建設；設立城市綠化獎勵基金。

提高綠化建設、設計和資金投入標準，增加重點地段、重點地區(qū)、城市中心區(qū)、大型立交橋區(qū)、大型公園綠地等建設項目的投資。

(二)嚴格審批制度，加強行政管理。

嚴格執(zhí)行綠線管制制度；城市綠化行政主管部門依法對改變綠化規(guī)劃、改變綠化用地性質(zhì)進行審批；規(guī)劃部門要嚴格審批，要收取綠化不達標建設項目的異地補建代建費；規(guī)范行政審批，按規(guī)定收取遷移工本費和綠化賠償費；依法收取綠化建設保證金，督促建設單位按期保質(zhì)保量實施綠化建設。

(三)強化市場管理，提高建設水平。

建立專家評審制度，對市級重點項目、跨區(qū)大型項目、區(qū)級重點項目的綠化設計方案進行專家論證和評審；制定不同類型建設項目的綠化設計標準和建設標準，提高景觀質(zhì)量和園藝水平。

規(guī)范建設市場，加強施工管理。市投資的項目或大型重點工程項目要實行招投標，市、區(qū)政府投資的綠化項目推行代建制，委托具有園林項目代建資質(zhì)的公司進行市場化運作和專業(yè)化管理。

(四)做好社會宣傳，加強輿論監(jiān)督。

大力宣傳創(chuàng)建國家園林城市的意義，動員全社會參與、支持創(chuàng)建工作；利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體對整個創(chuàng)建過程中好的經(jīng)驗做法和成績進行宣傳報道、通報表彰；把綠化的總體規(guī)劃、實施計劃以及重點工程和重大項目的設計方案進行公示，加強公眾參與，接受社會輿論的監(jiān)督；對占綠、毀綠事件和綠化配套不達標項目予以曝光。

天津市園林管理局

二○○六年三月二十九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局、市建委擬定的天津市散裝水泥專項資

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號】津政發(fā)[1999]27號 【發(fā)布日期】1999-04-26 【生效日期】1999-04-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局、市建委擬定的天津市散裝水泥專項資金管理實施細則的通知

（1999年4月26日津政發(fā)〔1999〕27號）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市財政局、市建委擬定的《天津市散裝水泥專項資金管理實施細則》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市財政局天津市城鄉(xiāng)建設管理委員會

天津市散裝水泥專項資金管理實施細則

（一九九九年三月十七日）

根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)〈散裝水泥專項資金管理暫行辦法〉的通知》（財綜字〔1998〕157號）的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本實施細則。

一、一、繳納范圍

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事袋裝水泥生產(chǎn)的企業(yè)、工程建設項目中使用袋裝水泥的建設單位和其他使用者，均應按本實施細則規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。

二、二、征收標準

本市水泥生產(chǎn)企業(yè)每銷售一噸袋裝水泥（包括紙袋、塑料袋、復合袋等，下同），繳納散裝水泥專項資金2元；施工單位每使用一噸本市水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的袋裝水泥，由建設單位或其他使用單位繳納散裝水泥專項資金3元；施工單位每使用一噸外地水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的袋裝水泥，由建設單位和其他使用單位繳納散裝水泥專項資金3元。

三、三、收繳方式

市散裝水泥辦公室（以下簡稱市散辦）負責散裝水泥專項資金的征收工作。

本市水泥生產(chǎn)企業(yè)按照袋裝水泥銷售量，向市散辦繳納散裝水泥專項資金，各縣散裝水泥辦公室可代催繳。本市和外地袋裝水泥生產(chǎn)企業(yè)在領取《天津市水泥產(chǎn)品準用證》時，代建設單位和其他使用單位向市散辦繳納散裝水泥專項資金。

市散辦在每月前10日內(nèi)，將上月征收的散裝水泥專項資金全額上繳市財政，納入預算管理。

四、四、散裝水泥專項資金使用范圍

（一）新建、改建、擴建散裝水泥專用設施，購置和維修專用設備；

（二）散裝水泥建設項目貸款的貼息；

（三）散裝水泥的科研與新技術(shù)開發(fā)、推廣；

（四）按代征單位實際繳入國庫數(shù)額的0．2％支付代征業(yè)務費；

（五）與散裝水泥有關(guān)的其他開支。

其中

（一）、（二）兩項開支，不得低于當年支出總額的90％。

五、五、支出審批程序

每年10月底前，散裝水泥專項資金的使用單位，以書面形式向市散辦提出下一資金使用申請和建設項目可行性報告，市散辦對項目進行可行性審查，并將匯總意見報市建委建材行業(yè)辦公室平衡后，于11月底前送市財政局審核批復。市財政局批復的工程項目投資計劃由市散辦負責監(jiān)督實施。市散辦其他與散裝水泥有關(guān)的開支，比照上述程序辦理。

六、六、終了，市散辦應按照市財政局的規(guī)定，匯總工程項目驗收證明、工程項目決算及與散裝水泥有關(guān)的其他開支的決算，并于下一前3個月內(nèi)報市財政局、市建委。

七、七、市散辦應按照國家對固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，對利用散裝水泥專項資金形成的設備設施等固定資產(chǎn)的使用、管理，進行監(jiān)督檢查，以保證其安全使用和性能完好，防止流失。固定資產(chǎn)的報廢、轉(zhuǎn)移，必須經(jīng)過市散辦審核，報市財政局備案后方可實施。

八、八、散裝水泥專項資金應按照市財政局的有關(guān)規(guī)定，建立帳目、報表，接受財政、審計部門對征收、核算、使用、管理的監(jiān)督檢查。

九、九、散裝水泥專項資金屬于政府性基金，應統(tǒng)一納入預算管理。對違反財政部財綜字〔1998〕157號文件和本實施細則的規(guī)定，以及無正常理由，拒不繳納散裝水泥專項資金的單位和個人，市散辦有權(quán)進行檢查，并依照國務院有關(guān)規(guī)定，向市財政局提出處理意見。

十、十、本實施細則下發(fā)后，我市以前下發(fā)的有關(guān)散裝水泥發(fā)展和管理辦法及有關(guān)文件，凡與本實施細則不一致的，以本細則為準。十一、十一、本實施細則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：天津市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局擬定的天津市節(jié)水型社會試點建設實施

【發(fā)布單位】天津市

【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2007〕001號 【發(fā)布日期】2007-01-03 【生效日期】2007-01-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】天津市

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市水利局擬定的天津市節(jié)水型社會試點建設實施方案（2006―2008年）的通知

(津政發(fā)〔2007〕001號)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

市人民政府領導同志同意市水利局擬定的《天津市節(jié)水型社會試點建設實施方案（2006－2008年）》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○七年一月三日

天津市節(jié)水型社會試點建設實施方案

（2006－2008年）

天津是我國環(huán)渤海經(jīng)濟中心，濱海新區(qū)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局使天津在全國經(jīng)濟發(fā)展格局中處于更加重要的地位。天津地區(qū)水資源匱乏，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用水需求，市委、市政府認真落實科學發(fā)展觀，在推動節(jié)約用水工作中取得了突破性進展，2005年我市被國家命名為節(jié)水型城市并列為南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會建設試點（試點期為2006年至2008年）。為鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，全面推進節(jié)水型社會建設，確保完成2008年通過國家節(jié)水型城市復查和完成節(jié)水型社會建設試點任務，使水資源更好地服務于濱海新區(qū)開發(fā)開放和全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市人民政府批準的《天津市節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃》（津政函〔2006〕86號）意見，制定本方案。

一、指導思想

牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，按照國家對南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會建設試點要求，以節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃為指南，堅持用改革和創(chuàng)新的思路解決經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的水問題，全面推動節(jié)水型社會的制度、能力、法制、意識和文化建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供水安全保障，為南水北調(diào)東中線受水區(qū)節(jié)水型社會建設提供示范，探索建設節(jié)水型社會新經(jīng)驗。

二、工作目標

按照2020年在全市范圍內(nèi)基本建設成節(jié)水型社會，2008年通過國家節(jié)水型城市復查和完成節(jié)水型社會建設試點任務的總體要求，確定以下試點期建設目標：

（一）節(jié)水型社會良性運行機制框架初步建立。水管理體制改革進一步深化并取得明顯成效；水權(quán)制度框架體系初步形成；節(jié)水型社會的地方性法規(guī)和行政、經(jīng)濟、技術(shù)政策、宣傳教育體系框架基本形成；全民節(jié)水和公眾參與意識明顯增強。

（二）現(xiàn)代化水管理體系框架初步形成。基本形成與水資源合理配置相適應的工程體系，高新節(jié)水技術(shù)進一步應用和整合，節(jié)水型社會信息化基礎平臺和管理系統(tǒng)初步形成，水管理能力有明顯增強。

（三）水安全保障程度明顯增強?；窘鉀Q農(nóng)村飲水不安全問題，農(nóng)村飲水安全人口比例提高到70％以上；正常來水年份缺水率控制在10％以下；工業(yè)企業(yè)廢水達標排放率達到100％，城市污水處理率不低于80％，城市再生水利用率不低于20％；深層地下水超采現(xiàn)象得到緩解，壓采地下水2000萬立方米；水生態(tài)環(huán)境得到改善，重點水生態(tài)系統(tǒng)基本需水得到一定程度保障。

（四）水資源利用效率和效益明顯提高。萬元GDP用水量降至71立方米以下，萬元工業(yè)增加值取水量降至24立方米左右，工業(yè)用水重復利用率達到88％，城市供水管網(wǎng)漏失率降至13％以下，城區(qū)節(jié)水器具普及率達到100％，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0．65以上。

三、主要工作任務

按照《天津市節(jié)水型社會建設試點規(guī)劃》，我市節(jié)水型社會建設涉及水權(quán)制度體系建設、水資源管理體系建設、節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系建設、經(jīng)濟調(diào)控體系建設、公眾參與體系建設、多水源調(diào)配與利用體系建設、各業(yè)微觀節(jié)水體系建設、水生態(tài)環(huán)境保護體系建設、節(jié)水法律法規(guī)體系建設和科技體系與節(jié)水產(chǎn)業(yè)建設等十大體系建設內(nèi)容。本著全面推進、重點突破的原則，2006至2008年，我市開展節(jié)水型社會建設試點的工作思路是，以制度建設為核心，逐步建立節(jié)水自主運行機制；以水資源統(tǒng)一管理為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃和科學配置多種水資源；以鞏固城市節(jié)水成果為重點，全面達到節(jié)水型城市考核標準；以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水模式為突破口，實現(xiàn)工程與管理并重，推進農(nóng)村用水改革。通過典型示范，探索試點經(jīng)驗，帶動全市節(jié)水型社會建設，為全面建設節(jié)水型社會奠定基礎。

（一）水管理體制改革。

1.研究制定全市水務管理體制改革方案。從我市多水源供水格局的實際出發(fā)，參照國內(nèi)其他省市水務改革的成功經(jīng)驗，以實現(xiàn)水資源統(tǒng)一配置和高效利用為目標，提出我市水務管理體制改革方案。

2.建立節(jié)水型社會建設協(xié)調(diào)機制，健全節(jié)水管理機構(gòu)。節(jié)水型社會建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及全市多個部門和各行各業(yè)。各區(qū)縣都要建立有效的節(jié)水型社會建設協(xié)調(diào)機制，成立以區(qū)縣主要領導為組長，各職能部門參加的節(jié)水型社會建設領導小組，同時健全節(jié)水管理機構(gòu)，建立區(qū)縣――街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)――居委會和村民委員會三級節(jié)水管理網(wǎng)絡，強化各級政府節(jié)水管理職能。

3.建立塘沽區(qū)涉水事務統(tǒng)一管理試點。塘沽區(qū)地處濱海新區(qū)，同時作為我市節(jié)水型社會建設試點區(qū)，要進一步深化現(xiàn)有的水資源管理體制，實現(xiàn)常規(guī)水資源和非常規(guī)水資源的統(tǒng)一配置管理，并逐步建立取水許可和排污許可的聯(lián)動機制，形成取水――用水――排水――保護的新型區(qū)域水資源可持續(xù)管理模式，為水資源高效利用提供體制保障。

（二）法律法規(guī)體系建設。

1.修訂、出臺取水許可管理規(guī)定。根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）和《天津市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，修訂我市現(xiàn)行的取水許可管理規(guī)定，進一步明確總量控制、定額管理的制度和取水許可的條件與程序，強化取水許可統(tǒng)一管理和水資源費征收管理。制定出臺天津市實施建設項目水資源論證管理辦法細則，規(guī)范全市范圍內(nèi)涉及地表水、地下水的建設項目水資源論證工作。

2.制定出臺地下水資源管理相關(guān)法規(guī)。根據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》和《天津市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》，制定天津市地下水資源管理辦法，對我市地下水資源管理中的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度、水資源的有償使用、計劃用水和節(jié)約用水、地下水資源保護和污染防治等方面加以系統(tǒng)規(guī)范。

3.制定出臺與《天津市節(jié)約用水條例》相配套的規(guī)章。根據(jù)節(jié)水管理中存在的問題，依據(jù)《天津市節(jié)約用水條例》，制定計劃用水管理、水平衡測試管理、節(jié)水產(chǎn)品管理、節(jié)水“三同時”（即建設項目的節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收使用）管理等規(guī)章制度，使具體的節(jié)水管理工作有法可依，提高管理效率。

（三）水權(quán)制度建設。

1.制定水資源配置方案。依照我市多水源供水格局，結(jié)合流域水量分配方案，制定全市水資源配置方案，將外調(diào)水、地表水和地下水等常規(guī)水資源和非常規(guī)水源統(tǒng)一進行優(yōu)化配置，分配到各區(qū)縣以及社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境各個部門。各區(qū)縣依據(jù)此方案，在區(qū)縣內(nèi)部作進一步分配。

2.推進地表水總量控制管理。結(jié)合我市水利工程管理體制改革，加強河道內(nèi)水資源總量控制和計劃用水管理力度，以潮白新河總量控制管理為典型示范，編制潮白新河水權(quán)管理實施方案，對沿河各區(qū)縣潮白新河的初始水權(quán)進行明晰，建設必要的控制工程，對寶坻、寧河、塘沽三區(qū)縣使用潮白新河水源進行總量控制管理，為我市在海河流域?qū)嵤┧拷y(tǒng)一調(diào)度的基礎上實施地表水總量控制管理探索經(jīng)驗。

3.進一步加強地下水總量控制管理。根據(jù)相關(guān)的地下水限采壓采規(guī)劃，確定全市各區(qū)縣地下水取水總量控制指標；各區(qū)縣將市確定的取水總量控制指標層層分解，實施地下水總量控制管理；加大地下水開采計量管理力度，為地下水總量控制管理提供技術(shù)支持。

4.實施以用水定額為基礎的城市水權(quán)管理模式。制定高等院校綜合用水定額，實施高校水權(quán)管理；建立高校系統(tǒng)用水者協(xié)會，以用水定額為基礎重點進行行業(yè)計劃用水指標的明細與分解、公共用水的科學管理與有效節(jié)約、行業(yè)用水的公共參與方式管理，為城市各行業(yè)用水管理提供示范。

（四）水資源管理制度建設。

1.實施總量控制下的取水許可管理。依據(jù)《取水許可和水資源費征收管理條例》，在總量控制的前提下，重新核定地下水取水許可水量，地熱水、礦泉水開發(fā)利用納入取水許可管理；開展地表水取水許可管理工作，外調(diào)水及主要河道直取河水用水戶一律納入取水許可管理范圍。

2.嚴格執(zhí)行水資源論證和水土保持方案審批制度。按照《取水許可和水資源費征收管理條例》，加強建設項目水資源論證力度，重點加強取水項目的水源論證比較分析，為實現(xiàn)分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用和取水許可審批提供技術(shù)支撐。未按規(guī)定進行水資源論證的建設項目，水行政主管部門一律不予批準取水許可，立項審批部門不予批準立項。同時，按照《開發(fā)建設項目水土保持方案管理辦法》（水?！?994〕513號），加強對開發(fā)建設項目水土保持方案的審批工作，在項目可行性研究和批復階段必須有水行政主管部門審查批復的水土保持方案。

3.強化計劃用水管理。制定重要工業(yè)行業(yè)綜合用水定額，加大水平衡測試工作力度，改進和完善計劃用水考核方式，擴大計劃用水管理范圍，基建臨時用水、景觀用水、園林綠化用水等一律納入計劃用水管理范圍；加大用水信息共享，建立用水通報制度，市、區(qū)縣供水企業(yè)對其供水區(qū)域內(nèi)的非居民用水單位的用水量，應依照《天津市節(jié)約用水條例》，按月及時通報節(jié)約用水主管部門，保證計劃用水考核率達到100％。

4.落實節(jié)水“三同時”制度。建設項目審批部門要與節(jié)水主管部門落實聯(lián)動會審制度，確保新建、擴建、改建項目的節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收使用。

（五）經(jīng)濟調(diào)控制度建設。

1．制定有利于多水源優(yōu)化配置的水價改革方案。建立充分體現(xiàn)我市水資源緊缺狀況的以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制，將調(diào)整水價和理順水價結(jié)構(gòu)相結(jié)合，按照不同用戶的承受能力，建立多層次供水價格體系，充分發(fā)揮價格機制對用水需求的調(diào)節(jié)作用，提高用水效率。

2.推進城鄉(xiāng)水價改革。繼續(xù)提高城鎮(zhèn)水價標準，做好南水北調(diào)通水前水價接軌工作；完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)納入政府價格管理范圍，推行到農(nóng)戶的終端水價制度，改革農(nóng)業(yè)供水管理體制和水費計收方式，創(chuàng)造條件逐步計量收費；在寶坻、寧河、靜海等區(qū)縣開展農(nóng)業(yè)用水計量收費改革試點工作；農(nóng)村生活用水逐步取消包費制，管網(wǎng)入戶地區(qū)一律裝表到戶，計量收費，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全。

3.加強水資源費征收及管理力度。完善用水計量基礎設施，嚴格執(zhí)行水資源費征收標準，提高水資源費征收率，取締地下水用水包費制；加強水資源費使用管理，按照“取之于水、用之于水”的原則，水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護的專項經(jīng)費不少于水資源費的80％。

（六）公眾參與體系建設。

1.參與式水管理組織建設。成立城市行業(yè)用水者協(xié)會，參與用水計劃的制定與調(diào)整、行業(yè)用水定額制定等工作，推進行業(yè)節(jié)水工作；在有農(nóng)業(yè)的區(qū)縣成立不少于100個村級農(nóng)民用水者協(xié)會，開展協(xié)會內(nèi)用水指標分配、節(jié)水工程維護、水費制定與收取等方面工作，成為農(nóng)民自主管水的組織。

2.節(jié)水型社會載體建設。制定相關(guān)評定標準，開展節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）、節(jié)水型企業(yè)（單位）、節(jié)水型生態(tài)校園、節(jié)水型區(qū)縣等創(chuàng)建和評比活動。中心城區(qū)、濱海新區(qū)、環(huán)城四區(qū)和武清區(qū)、寶坻區(qū)城市建成區(qū)都要按照建設部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《節(jié)水型城市考核標準》（建城〔2006〕140號）全面提升城市整體節(jié)水水平，各項考核標準全部達標，其他各縣城市建成區(qū)也要力爭達標；以節(jié)水型企業(yè)取水量占全市非居民取水量比值計算，全市節(jié)水型企業(yè)覆蓋率達到15％以上；新建居民小區(qū)均應符合節(jié)水型小區(qū)標準；建成高等院校節(jié)水生態(tài)示范校園。

3.建立深入、持久的節(jié)水宣傳機制。各級政府要在世界水日、中國水周、科技周、全國城市節(jié)水宣傳周等重要水事節(jié)日，開展廣泛的宣傳活動，通過電視、電臺、報刊等宣傳媒體，加大對資源稀缺、資源無價、資源的節(jié)約保護意識和節(jié)水的方式方法、節(jié)水的榮辱觀等方面的公益宣傳；充分利用三級節(jié)水網(wǎng)絡，加強日常性的節(jié)水宣傳，使節(jié)水宣傳深入到企事業(yè)單位、機關(guān)、學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村，按照《中共中央宣傳部、水利部、國家發(fā)展改革委、建設部關(guān)于加強節(jié)水型社會建設宣傳的通知》（水辦〔2005〕382號）所確定的宣傳活動推薦方案進行，每年不少于4次。

4.建設節(jié)水教育基地。在現(xiàn)有灤水園節(jié)水教育基地的基礎上，再建成一處集水知識、節(jié)水文化、節(jié)水科技、節(jié)水教育為一體的我國北方最大的節(jié)水展示基地――節(jié)水科技園，培育現(xiàn)代水文化。

（七）鞏固節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，加強各業(yè)微觀節(jié)水。

1.工業(yè)節(jié)水。依靠科技進步，提高循環(huán)冷卻水系統(tǒng)濃縮倍率，采用先進水處理技術(shù)，加大企業(yè)內(nèi)部再生水回用。以水循環(huán)促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，電力行業(yè)實現(xiàn)零排放、石化行業(yè)提高濃縮倍率到4倍以上，冶金行業(yè)采用稠油水分離及中水回用技術(shù)、紡織行業(yè)推廣逆流漂洗及印染廢水深度處理回用技術(shù)；加強企業(yè)用水管理，推行行業(yè)綜合用水定額和計劃用水管理制度，健全企業(yè)節(jié)水管理機構(gòu)、建立節(jié)水獎懲激勵機制，以管理促節(jié)水；通過不同行業(yè)節(jié)水減排示范，培育和樹立一批具有先進節(jié)水水平的工業(yè)節(jié)水典范，帶動全市工業(yè)整體節(jié)水水平的提高。

2.城市生活節(jié)水。繼續(xù)提高城市供水整體功能，加強城市供水管網(wǎng)管理和改造，杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，加大供水管網(wǎng)設施改造，供水管網(wǎng)漏損率降至13％以下；新建居民小區(qū)應按節(jié)水型居民小區(qū)標準建設，城市建成區(qū)在居民生活普及節(jié)水器具和采取節(jié)水措施的基礎上，向非居民用水單位普及節(jié)水器具，普及率達到100％；加大城市園林綠化節(jié)水力度，結(jié)合創(chuàng)建國家園林城市，對新建綠地優(yōu)先種植耐旱作物或采用節(jié)水灌溉方式，改造已建綠地灌溉方式，城市公共綠地推行節(jié)水灌溉；機關(guān)、企事業(yè)單位、學校要加強用水管理，做到用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、節(jié)水制度到位。

3.農(nóng)村節(jié)水。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的基礎上，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資力度，繼續(xù)發(fā)展以防滲渠道、低壓輸水管道為主體的節(jié)水灌溉工程，全市新增和改善農(nóng)田節(jié)水灌溉面積60萬畝，農(nóng)田節(jié)水灌溉面積累計達到355萬畝，占有效灌溉面積的62％，灌溉水利用系數(shù)提高到0.65；實施農(nóng)村飲水安全工程，解決200萬人的飲水不安全問題，農(nóng)村飲水安全達標人口比例達到70％以上；加強農(nóng)村用水管理，建設井灌區(qū)和大型地表水灌區(qū)計量設施，改革農(nóng)業(yè)用水按畝收費制度，推行計量收費，成立農(nóng)民用水者協(xié)會，參與水管理。在大型灌區(qū)和地下水超采區(qū)，建設2至3處農(nóng)業(yè)用水綜合管理示范工程，實現(xiàn)初始水權(quán)分配、農(nóng)業(yè)用水計量收費和農(nóng)民用水者協(xié)會自主管理水資源，為全市推進農(nóng)業(yè)用水管理改革提供示范。

4.開發(fā)利用非常規(guī)水源。濱海新區(qū)按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推廣海水利用和海水淡化，海水淡化生產(chǎn)能力達到10萬噸／日以上規(guī)模，建成市開發(fā)區(qū)萬噸級海水淡化示范項目；擴大再生水回用范圍，具備再生水使用條件的，優(yōu)先使用再生水源，實施中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)再生水回用工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、園林綠化等一批示范項目，有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣在建設污水處理廠的同時，配套建設再生水回用農(nóng)業(yè)灌溉工程，全市再生水利用率達到20％以上；在薊縣山區(qū)發(fā)展集雨水窯，每年不少于100座，在平原地區(qū)挖掘現(xiàn)有蓄水工程設施的蓄水能力，平水年份攔蓄雨洪水不少于3億立方米；在有微咸水資源的井灌區(qū)，開發(fā)利用微咸水，發(fā)展咸淡水混灌和微咸水直接灌溉，有效控制和減少深層地下水資源開采量。

（八）水管理能力建設。

1.加強水資源信息監(jiān)測網(wǎng)絡基礎管理設施建設。按照實施地表水總量管理的實際需求，結(jié)合我市已建成的防汛監(jiān)控系統(tǒng)，做好地表水資源監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)劃；與控制地面沉降相結(jié)合，合理布局地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，建設自動監(jiān)測設施，實現(xiàn)全市地下水動態(tài)監(jiān)測井自動采集數(shù)據(jù)，為實施地下水總量控制管理服務；按照水功能區(qū)劃管理要求，定期對主要排污口門進行水量水質(zhì)同步監(jiān)測；完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡，覆蓋主要地下水超采區(qū)。

2.推進節(jié)水型社會管理信息化進程。在健全節(jié)水管理機構(gòu)的基礎上，建設天津市節(jié)水型社會信息管理平臺，建立用水、節(jié)水信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)統(tǒng)計報表標準化管理，構(gòu)建區(qū)域節(jié)水網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)節(jié)水信息統(tǒng)一管理，提高全市節(jié)約用水管理水平。

（九）水生態(tài)環(huán)境保護建設。

1.有效控制地面沉降。加強地下水管理，落實分區(qū)地下水管理措施，合理確定深層地下水總量開采控制指標，以塘沽區(qū)、大港區(qū)、漢沽區(qū)、西青區(qū)、武清區(qū)和中心城區(qū)為控采壓采重點，推進水源轉(zhuǎn)換工作，壓采不少于2000萬立方米，有效控制地面沉降。

2.加快水污染防治工程建設。啟動建設雙林污水處理廠和東郊再生水廠以及區(qū)縣污水處理廠，城市污水處理率達到80％以上。

3.加強水功能區(qū)管理。盡快出臺天津市水功能區(qū)劃；水利部門按照水功能區(qū)管理目標，核定水域納污能力，向環(huán)保部門提出各河段限制排污總量意見；環(huán)保部門根據(jù)限制排污總量意見，將排污總量分解到各入河排污口，實施排污許可管理。

4.建設水生態(tài)治理示范工程。以外環(huán)河和于橋水庫水生態(tài)修復為重點，采用土地處理、生物床、生物菌等綜合水處理工藝技術(shù)，實施城市水環(huán)境改善和水源保護示范工程，為改善城市河湖和水源地水質(zhì)提供技術(shù)支撐。

四、保障措施

（一）組織保障。切實加強各級人民政府對節(jié)水型社會建設的領導，建立和完善節(jié)水型社會建設協(xié)調(diào)機制和合作機制；節(jié)水型社會建設主要指標要納入對各區(qū)縣人民政府、各部門領導干部的政績考核內(nèi)容，實行定期檢查、年終考核制度，考核結(jié)果要予以公布，對建設節(jié)水型社會工作成績突出的單位和個人，市政府將給予表彰獎勵。

（二）資金保障。市政府有關(guān)部門應設立節(jié)水型社會建設專項資金，以保障試點建設工作順利實施；各職能部門要按照責任分工，加大專項資金投入力度，形成節(jié)水型社會建設穩(wěn)定的資金投入渠道，確保節(jié)水型社會試點建設各項任務如期完成。

（三）加大節(jié)水宣傳教育力度。要把節(jié)水型社會建設工作作為今后一段時期宣傳的重點，采取行之有效的措施在全市范圍營造建設節(jié)水型社會輿論氛圍，不斷提高公眾的節(jié)水意識和參與能力。通過充分宣傳、廣泛動員，讓公眾了解我市水情和建設節(jié)水型社會的緊迫性，形成人人關(guān)心和積極參與節(jié)水型社會建設的良好氛圍。對在節(jié)水型社會建設過程中涌現(xiàn)出的先進事跡、先進人物和節(jié)水型企業(yè)（單位）在新聞媒體上發(fā)布予以宣傳。

五、考核驗收

各區(qū)縣、各部門按照《節(jié)水型城市考核標準》和試點建設主要任務，于2007年2月底制定完成本區(qū)縣、本部門具體實施方案，分解任務、落實項目。市建設節(jié)水型社會領導小組將于2007年12月進行中期檢查，2008年12月進行最終驗收。各區(qū)縣、各部門要在自查的基礎上，認真寫出節(jié)水型城區(qū)建設總結(jié)材料并提出驗收申請；各示范項目建設責任單位也要認真寫出示范項目建設總結(jié)材料并提出驗收申請，以上材料均要報送市建設節(jié)水型社會領導小組辦公室。

附件：天津市節(jié)水型社會建設試點工作目標責任分解表

天津市水利局

二○○六年十月二十六日

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