第一篇：PPP 項(xiàng)目中期評估以及績效評價(jià)具體操作要求

PPP項(xiàng)目中期評估以及績效評價(jià)

具體操作要求

二〇一八年八月

績效目標(biāo)編制操作要求

一、績效目標(biāo)主要內(nèi)容績效目標(biāo)主要內(nèi)容通常包括：

（一）預(yù)期產(chǎn)出目標(biāo)，包括提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、時效目標(biāo)，以及達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本和資源等。

（二）預(yù)期效果目標(biāo)，包括項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。

（三）衡量預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和相關(guān)方滿意程度方面的績效評價(jià)指標(biāo)等。

（四）為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績效目標(biāo)所需要的保障制度、措施和工作計(jì)劃，以及項(xiàng)目管理內(nèi)容和相應(yīng)目標(biāo)要求等。

（五）其他。

二、績效目標(biāo)編制要求評估機(jī)構(gòu)在開展 PPP 項(xiàng)目中期評估以及績效評價(jià)時，明確項(xiàng)目在考核期間的績效目標(biāo)。如果項(xiàng)目在實(shí)施方案或者合同中缺少績效目標(biāo)、績效目標(biāo)不明確或者績效目標(biāo)有偏差，評估機(jī)構(gòu)需要與委托方進(jìn)行溝通，根據(jù)評價(jià)依據(jù)以及項(xiàng)目客觀情況確定合理的績效目標(biāo)。

（一）績效目標(biāo)設(shè)置的基本原則項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置需要符合以下要求： 1．指向明確?？冃繕?biāo)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與相應(yīng)的項(xiàng)目支出范圍、方向、效果緊密相關(guān)。

2．具體細(xì)化?？冃繕?biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本等方面進(jìn)行細(xì)化，盡量進(jìn)行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分級分檔形式進(jìn)行表述。

3．合理可行。制定績效目標(biāo)要以結(jié)果為導(dǎo)向，要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際；制定績效目標(biāo)要與編制項(xiàng)目預(yù)算有機(jī)結(jié)合，要結(jié)合項(xiàng)目管理的基本要素和相應(yīng)要求，進(jìn)行成本效益分析。

（4）是否依據(jù)預(yù)期的產(chǎn)出和效益，結(jié)合成本效益分析編制項(xiàng)目總預(yù)算和明細(xì)預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算的內(nèi)容、額度、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃是否經(jīng)濟(jì)合理。

3．目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障度

（1）是否建立健全保障績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目實(shí)施辦法和措施。

（2）是否有科學(xué)有效的管理能力和充分合理的實(shí)施條件；是否有明確的職責(zé)分工、嚴(yán)謹(jǐn)有效的財(cái)務(wù)管理和內(nèi)控制度。

（3）是否有科學(xué)、合理、可行的項(xiàng)目管理內(nèi)容和相關(guān)的目標(biāo)要求。

中期評估操作要求

一、中期評估的基本原則

（一）科學(xué)性原則。中期評估需要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，按照科學(xué)可行的要求，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法。

（二）重要性原則。中期評估通常優(yōu)先選擇最能代表和反映項(xiàng)目產(chǎn)出以及效果的核心目標(biāo)與指標(biāo)，關(guān)注對實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)有重要影響的核心指標(biāo)。

（三）時效性原則。中期評估需要注意項(xiàng)目運(yùn)行中時間因素對項(xiàng)目評估的影響，根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)合理選擇評估時間、設(shè)定檢查計(jì)劃，適時反映項(xiàng)目情況和偏差，及時督促項(xiàng)目單位糾正偏差、改進(jìn)績效。

二、中期評估的基本內(nèi)容項(xiàng)目中期評估需要重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性。

(一)項(xiàng)目運(yùn)行狀況。重點(diǎn)評估項(xiàng)目運(yùn)行情況，在該階段為完成績效目標(biāo)所需要的各種資源成本消耗情況、項(xiàng)目管理及其完成情況，以及項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)出、效果等目標(biāo)的完成進(jìn)度情況等。

(二)項(xiàng)目合同履約狀況。重點(diǎn)評估項(xiàng)目合同簽訂的合規(guī)性、適應(yīng)性、合理性，項(xiàng)目是否按照合同約定內(nèi)容完成既定目標(biāo)，包括產(chǎn)出以及效果等目標(biāo)。

(三)項(xiàng)目物有所值狀況。與政府提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式相比，社會資本參與能有效降低項(xiàng)目全生命周期成本、提高公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)質(zhì)量效率，項(xiàng)目是否真正達(dá)到物有所值。

(四)項(xiàng)目運(yùn)行偏差情況。評估項(xiàng)目是否按既定計(jì)劃運(yùn)行，在項(xiàng)目實(shí)施階段中的偏差度和影響度。

(五)項(xiàng)目運(yùn)行糾偏情況。重點(diǎn)評估項(xiàng)目運(yùn)行糾偏措施的制定和整改落實(shí)情況。

2.項(xiàng)目的必要性和可行性認(rèn)證，相關(guān)制度措施等情況。3.項(xiàng)目的績效目標(biāo)、績效指標(biāo)以及指標(biāo)值設(shè)定和調(diào)整情況。

（二）項(xiàng)目財(cái)務(wù)投資情況

1.項(xiàng)目總投資和資本構(gòu)成、資產(chǎn)負(fù)債、股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)和主要融資成本； 2.項(xiàng)目收益情況（總收益、收入來源、收費(fèi)價(jià)格和定價(jià)機(jī)制）、投資回報(bào)測算、現(xiàn)金流量分析、項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目存續(xù)期間政府補(bǔ)貼情況。

（三）項(xiàng)目管理情況

1．項(xiàng)目招投標(biāo)、調(diào)整、驗(yàn)收等情況，項(xiàng)目或者活動的實(shí)際完成情況； 2．項(xiàng)目公司的管理架構(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)以及社會資本的履約狀況； 3．項(xiàng)目管理情況，包括項(xiàng)目管理制度的落實(shí)情況，日常檢查監(jiān)督管理、質(zhì)量把關(guān)等；

4．目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工作程序和流程責(zé)任，包括實(shí)現(xiàn)各個目標(biāo)所包含的全部活動的過程，明確各個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑、方法和責(zé)任部門，反映實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工作程序和流程責(zé)任。

（四）項(xiàng)目產(chǎn)出與效果

1．根據(jù)項(xiàng)目合同以及項(xiàng)目實(shí)施方案的具體內(nèi)容，將項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)出狀況與績效目標(biāo)對比，從數(shù)量、質(zhì)量、功能和可持續(xù)性等方面進(jìn)行分析。

2．項(xiàng)目物有所值評價(jià)分析以及財(cái)政承受能力論證分析。

（五）存在的問題以及原因分析

1.反映項(xiàng)目執(zhí)行偏差情況和原因分析，初步形成項(xiàng)目單位對糾偏的初步計(jì)劃。

2.項(xiàng)目取得的效果和效益情況，將項(xiàng)目取得的實(shí)際效果和效益狀況與績

76.可持續(xù)性，是指項(xiàng)目實(shí)施完工后，其獨(dú)立運(yùn)行的能力和產(chǎn)生效益的持續(xù)性。

7.物有所值，是指與政府提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式相比，PPP 模式能否促使項(xiàng)目真正達(dá)到物有所值。

8.PPP 模式應(yīng)用，是指政府和社會資本合作模式應(yīng)用情況，以及此類項(xiàng)目在行業(yè)內(nèi)的示范性和可推廣性。

三、績效評價(jià)方案的編制評價(jià)方案是評估機(jī)構(gòu)對績效評價(jià)工作的綱領(lǐng)性計(jì)劃，主要有以下四個方面的作用：將評價(jià)任務(wù)轉(zhuǎn)化為可操作的評價(jià)工作；為評價(jià)小組開展評價(jià)設(shè)計(jì)和實(shí)施提供目標(biāo)、要求和基本框架；為各利益相關(guān)方對評價(jià)任務(wù)達(dá)成共識提供基礎(chǔ)；為管理部門控制評價(jià)質(zhì)量、核查評價(jià)小組任務(wù)完成情況提供依據(jù)。

(一)績效評價(jià)方案的編制原則

1.可行性績效評價(jià)方案需要滿足具體、清晰、具有可操作性，內(nèi)容通常包括項(xiàng)目的背景、評價(jià)目的、評價(jià)對象和范圍、績效評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)方法、各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集方法、評價(jià)人員分工、評價(jià)計(jì)劃、管理控制等。

2.客觀性在對項(xiàng)目概況進(jìn)行描述時，需要遵守客觀公正原則，按照客觀事實(shí)進(jìn)行描述。

3.科學(xué)性績效評價(jià)方案中，績效評價(jià)指標(biāo)以及指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定合理反映項(xiàng)目特性，評價(jià)方法選擇恰當(dāng)，績效評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的收集方法合理。

4.簡明性績效評價(jià)方案需要主次分明、語言精煉、邏輯清晰，語言表述提綱挈領(lǐng)、簡明扼要、易于理解。

范圍和受益群體范圍。評價(jià)范圍通常與評價(jià)目的有關(guān)。比如，對于一個以貧困地區(qū)兒童為目標(biāo)受益群體的基礎(chǔ)教育項(xiàng)目，如果管理部門只希望評價(jià)該項(xiàng)目對貧困女童的作用，則受益者群體的評價(jià)范圍是貧困女童。

（3）績效評價(jià)指標(biāo)體系評估機(jī)構(gòu)需要按照相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性及經(jīng)濟(jì)性原則，就項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績效（產(chǎn)出、效果）等方面全面設(shè)定指標(biāo)體系。

（4）績效評價(jià)方法。評估機(jī)構(gòu)通常需要明確開展績效評價(jià)業(yè)務(wù)所選用的績效評價(jià)方法及其理由。

3.項(xiàng)目調(diào)查主要方法評估機(jī)構(gòu)在制定績效評價(jià)方案時，需要有針對性地對項(xiàng)目所涉及的利益相關(guān)方開展各種形式的調(diào)查，調(diào)查方法包括案卷研究、數(shù)據(jù)填報(bào)、實(shí)地調(diào)研、座談會以及問卷調(diào)查等?？冃гu價(jià)方案一般盡可能明確調(diào)查的對象、調(diào)查的方法、調(diào)查內(nèi)容、日程安排、時間與地點(diǎn)等。如果調(diào)查對象涉及抽樣，需要說明調(diào)查對象總體情況、樣本總數(shù)、抽樣方法、抽樣比例。

4.評價(jià)工作的組織與實(shí)施

（1）明確各個環(huán)節(jié)以及各項(xiàng)工作的時間節(jié)點(diǎn)與工作計(jì)劃。（2）明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的職責(zé)與分工。（3）明確參與評價(jià)工作各相關(guān)當(dāng)事方的職責(zé)。

四、績效評價(jià)資料的收集以及數(shù)據(jù)的采集評估機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)業(yè)務(wù)，在數(shù)據(jù)收集過程中，需要遵循準(zhǔn)確、詳盡以及客觀的原則，確保數(shù)據(jù)來源的可靠性與真實(shí)性。評估機(jī)構(gòu)開展績效評價(jià)業(yè)務(wù)，收集數(shù)據(jù)的主要方法通常包括：

(一)案卷研究案卷研究是對現(xiàn)有資料進(jìn)行研究，PPP 項(xiàng)目主要研究文件包括項(xiàng)目評估文件、項(xiàng)目管理手冊、項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告、項(xiàng)目中期評估報(bào)告、項(xiàng)目完工

1據(jù)進(jìn)行梳理與匯總，可以設(shè)計(jì)相關(guān)表格，并協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管單位進(jìn)行填寫。

(三)實(shí)地調(diào)研

1．實(shí)地調(diào)研通常包括訪談和現(xiàn)場勘查。

2．評估機(jī)構(gòu)需要從項(xiàng)目利益相關(guān)方中確定訪談對象，包括項(xiàng)目的管理人員、實(shí)施人員、項(xiàng)目受益者以及參與項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、實(shí)施、管理的行業(yè)專家。根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容范圍和主要問題，設(shè)計(jì)訪談提綱并開展訪談，訪談內(nèi)容通常為開放式提問，問題一般簡明扼要、具體直接。

3．現(xiàn)場勘查是指通過詢問、核對、勘查、檢查等方法進(jìn)行調(diào)查，獲取績效評價(jià)業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)資料。

4．調(diào)研結(jié)束后需要對調(diào)研記錄進(jìn)行整理與分析，調(diào)研記錄可以作為績效評價(jià)報(bào)告附件和工作底稿。

(四)座談會

1.選擇參與或者熟悉項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策、實(shí)施、管理等人員為座談會邀請對象，確保參與人員能夠?yàn)榭冃гu價(jià)提供有效信息。

2.注意座談會參與者對問題答案是否達(dá)成共識。如果沒有達(dá)成共識，需作進(jìn)一步核實(shí)。

3.座談會結(jié)束后需要進(jìn)行會議記錄整理與分析，會議記錄可以作為績效評價(jià)報(bào)告附件和工作底稿。

(五)問卷調(diào)查

1.問卷設(shè)計(jì)通常遵循客觀性、合理性、邏輯性、明確性等原則，盡量避免主觀臆斷或者人為導(dǎo)向，問卷數(shù)據(jù)便于整理與分析。

3問卷調(diào)查等多種方法來獲取數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合定性分析后得出結(jié)論。為確保評價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，一般盡量避免運(yùn)用單一的數(shù)據(jù)收集方法進(jìn)行評價(jià)。

五、績效評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置

（一）績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置原則績效評價(jià)指標(biāo)是指衡量績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具?？冃гu價(jià)指標(biāo)的確定需要遵循以下原則：

1.相關(guān)性原則。需要與績效目標(biāo)有直接的聯(lián)系，能夠恰當(dāng)反映目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

2.重要性原則。需要優(yōu)先使用最具評價(jià)對象代表性、最能反映評價(jià)要求的核心指標(biāo)。

3.可比性原則。對同類評價(jià)對象要設(shè)定共性的績效評價(jià)指標(biāo)，以便于評價(jià)結(jié)果可以相互比較。

4.系統(tǒng)性原則。需要將定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，系統(tǒng)反映財(cái)政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響等。

5.經(jīng)濟(jì)性原則。需要通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得一般考慮現(xiàn)實(shí)條件和可操作性，符合成本效益原則。

（二）績效評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)績效評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績效目標(biāo)完成程度的尺度?？冃гu價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的選用需要堅(jiān)持客觀公正、規(guī)范有效的原則。根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)，可以選用不同的評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。績效評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：

1.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2.計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.歷史標(biāo)準(zhǔn)，是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷、抽樣調(diào)查等對項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評判，評價(jià)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。

（六）其他評價(jià)方法。

七、評價(jià)報(bào)告的編制及信息披露評價(jià)報(bào)告包括摘要、評價(jià)報(bào)告正文、相關(guān)附件三部分，具體如下：摘要評價(jià)摘要的目的是簡要總結(jié)評價(jià)活動和評價(jià)結(jié)論，包括項(xiàng)目概要、績效評價(jià)概述、績效評價(jià)結(jié)論、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與建議四部分，需簡明扼要。評價(jià)報(bào)告正文：

（一）項(xiàng)目基本概況

1.項(xiàng)目背景項(xiàng)目所處政策環(huán)境、區(qū)域環(huán)境、市場環(huán)境等，項(xiàng)目擬解決的問題。

2.項(xiàng)目實(shí)施情況項(xiàng)目提供產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量、項(xiàng)目提供產(chǎn)品或者服務(wù)的價(jià)格、項(xiàng)目的可持續(xù)性以及政府的收益等項(xiàng)目要解決的主要問題。項(xiàng)目實(shí)施和管理的組織結(jié)構(gòu)，包括項(xiàng)目的監(jiān)管部門以及實(shí)施機(jī)構(gòu)的各自職責(zé)，項(xiàng)目的實(shí)施流程、監(jiān)管機(jī)制等。

3.項(xiàng)目財(cái)務(wù)投資狀況項(xiàng)目總投資和資本構(gòu)成、資產(chǎn)負(fù)債、股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)和主要融資成本、收益情況（總收益、收入來源、收費(fèi)價(jià)格和定價(jià)機(jī)制），投資回報(bào)測算、現(xiàn)金流量分析、項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目存續(xù)期間政府補(bǔ)貼情況。

4.績效目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)程度績效目標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行過程中目標(biāo)、計(jì)劃的調(diào)整情況，績效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的完成情況，項(xiàng)目的實(shí)際支出情況及財(cái)務(wù)管理狀況等。

（二）績效評價(jià)的組織實(shí)施情況 1.績效評價(jià)目的 2.績效評價(jià)實(shí)施過程

7計(jì)、實(shí)施過程中的最佳實(shí)踐和突出問題，及其對項(xiàng)目績效的影響。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)需要針對被評項(xiàng)目，建立在客觀證據(jù)的基礎(chǔ)之上，并指出其參考價(jià)值。

（六）存在問題與原因分析績效評價(jià)報(bào)告要通過分析各指標(biāo)的評價(jià)結(jié)果以及項(xiàng)目的整體評價(jià)結(jié)論，具體分析目標(biāo)定位和設(shè)計(jì)、項(xiàng)目活動安排、組織實(shí)施、項(xiàng)目管理過程中存在的不足及其原因，并對其項(xiàng)目造成的負(fù)面影響進(jìn)行分析。

（七）改進(jìn)建議改進(jìn)建議旨在為改進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、完善項(xiàng)目管理、提升項(xiàng)目績效、優(yōu)化政府決策提供參考，可以針對被評項(xiàng)目目前存在的問題，也可以著眼于未來項(xiàng)目的選擇、設(shè)計(jì)和管理。改進(jìn)建議與評價(jià)結(jié)論和問題原因相對應(yīng)，理由充分，要有切實(shí)可行的改進(jìn)措施以及責(zé)任主體，并且明確時間要求。

（八）績效評價(jià)報(bào)告使用限制等其他需要說明的問題

（九）評估機(jī)構(gòu)簽章績效評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋評估機(jī)構(gòu)公章。相關(guān)附件本部分是對主體報(bào)告的補(bǔ)充說明，包括一些技術(shù)性文件和評價(jià)過程文件，如績效評價(jià)框架、績效評價(jià)指標(biāo)體系與打分標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)任務(wù)書、項(xiàng)目關(guān)鍵產(chǎn)出或者成果數(shù)據(jù)表、面訪、座談會和實(shí)地調(diào)研記錄、調(diào)查問卷（如果有）、利益相關(guān)方對評價(jià)報(bào)告的反饋意見及其采納情況，以及評價(jià)小組認(rèn)為必須附上的其他文件。

八、評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果可作為科學(xué)安排預(yù)算、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策、加強(qiáng)制度建設(shè)、實(shí)施績效監(jiān)督的重要依據(jù)，也可作為 PPP 項(xiàng)目移交階段支付對價(jià)的重要支撐。PPP 項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果可為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策提供參考，能夠有效地促進(jìn)政府更加合理與完善地加強(qiáng) PPP 項(xiàng)目的管理。

第二篇：PPP項(xiàng)目具體操作和模式選擇

第三天：PPP項(xiàng)目具體操作和模式選擇

2017-03-18共學(xué)PPP來源：微信公眾號“慧樸管理”和“筑龍施工”

一

ppp項(xiàng)目識別

1、項(xiàng)目發(fā)起

政府和社會資本合作項(xiàng)目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。(1)政府發(fā)起。政府和社會資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目。行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。（區(qū)別發(fā)改委原有的計(jì)劃項(xiàng)目形成機(jī)制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制）

目前各地政府均探索建立項(xiàng)目收集與推介機(jī)制，形成基本PPP項(xiàng)目庫。(2)社會資本發(fā)起。社會資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目。

2、項(xiàng)目篩選

政府和社會資本合作中心會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目和中期開發(fā)計(jì)劃。

對于列入開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按政府和社會資本合作中心的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案；存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。

投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用PPP模式。

3、物有所值評價(jià)

《PPP物有所值評價(jià)指引（試行）》財(cái)金[2015]167號：中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評價(jià)。物有所值評價(jià)包括定性評價(jià)和定量評價(jià)?，F(xiàn)階段以定性評價(jià)為主，鼓勵開展定量評價(jià)。

物有所值評價(jià)結(jié)論分為“通過”和“未通過”?！巴ㄟ^”的項(xiàng)目，可進(jìn)行財(cái)政承受能力論證；“未通過”的項(xiàng)目，可在調(diào)整實(shí)施方案后重新評價(jià)，仍未通過的不宜采用PPP模式。

物有所值評價(jià)資料主要包括：（初步）實(shí)施方案、項(xiàng)目產(chǎn)出說明、風(fēng)險(xiǎn)識別和分配情況、存量公共資產(chǎn)的歷史資料、新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的（預(yù)）可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等。（1）物有所值定性評價(jià)

政府采購開展物有所值評價(jià)時，項(xiàng)目本級財(cái)政部門（或PPP中心）應(yīng)會同行業(yè)主管部門，明確定性評價(jià)程序、指標(biāo)及其權(quán)重、評分標(biāo)準(zhǔn)等基本要求。

定性評價(jià)指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險(xiǎn)識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)及補(bǔ)充性指標(biāo)。補(bǔ)充評價(jià)指標(biāo)主要是六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)未涵蓋的其他影響因素，包括項(xiàng)目規(guī)模大小、預(yù)期使用壽命長短、主要固定資產(chǎn)種類、全生命周期成本測算準(zhǔn)確性、運(yùn)營收入增長潛力、行業(yè)示范性等。在各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)中，六項(xiàng)基本評價(jià)指標(biāo)權(quán)重為80%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過20%；補(bǔ)充評價(jià)指標(biāo)權(quán)重為20%，其中任一指標(biāo)權(quán)重一般不超過10%。PPP中心會同行業(yè)主管部門組織召開專家組會議，原則上，評分結(jié)果在60分（含）以上的，通過定性評價(jià)；否則，未通過定性評價(jià)。

（2）物有所值定量評價(jià)

定量評價(jià)是在假定采用PPP模式與政府傳統(tǒng)投資方式產(chǎn)出績效相同的前提下，通過對PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本的現(xiàn)值（PPP值）與公共部門比較值（PSC值）進(jìn)行比較，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期成本。PSC 是假設(shè)項(xiàng)目由政府融資、擁有和運(yùn)營，并且能夠運(yùn)用最有效率的方式向公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)，再把政府和企業(yè)運(yùn)作項(xiàng)目的區(qū)別和風(fēng)險(xiǎn)綜合考慮進(jìn)去的全項(xiàng)目生命周期現(xiàn)金流的凈現(xiàn)值。

4、財(cái)政承受能力論證

《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》為確保財(cái)政中長期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。PPP項(xiàng)目全生命周期過程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。

政府PPP合作中心負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，堅(jiān)持合理預(yù)測、公開透明、從嚴(yán)把關(guān)，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。財(cái)政承受能力評估包括財(cái)政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。

財(cái)政支出能力評估,是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評估PPP項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)前及今后財(cái)政支出的影響。每一全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。省級財(cái)政部門可根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜確定具體比例，并報(bào)財(cái)政部備案，同時對外公布。

行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過于集中。

財(cái)政承受能力論證的結(jié)論分為“通過論證”和“未通過論證”?！巴ㄟ^論證”的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在編制預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。二

ppp項(xiàng)目準(zhǔn)備

1、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)

按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作?？紤]到PPP運(yùn)作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請PPP咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)。

項(xiàng)目組織實(shí)施通常會建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)等，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的具體開展，以PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)需要制定工作計(jì)劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實(shí)施主體、預(yù)計(jì)完成時間等內(nèi)容。

2、盡職調(diào)查

（1）項(xiàng)目內(nèi)部調(diào)查

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少從法律和政策、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)、項(xiàng)目自身三個方面把握，主要包括政府項(xiàng)目的批文和授權(quán)書、國家、省和地方對項(xiàng)目的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營和收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定等；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項(xiàng)目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費(fèi)情況及結(jié)算和調(diào)整機(jī)制等；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)情況、項(xiàng)目用地的征地情況等。（2）外部投資人調(diào)查

根據(jù)項(xiàng)目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實(shí)力、運(yùn)營能力、項(xiàng)目訴求等因素進(jìn)行分析研究，與潛在合適的投資人進(jìn)行溝通，組織調(diào)研及考察。

3、實(shí)施方案編制

通過前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項(xiàng)目招商實(shí)施方案編制。招商實(shí)施方案主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況

（二）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。

（三）PPP運(yùn)作模式

（四）PPP交易結(jié)構(gòu)

（五）PPP合同體系

（六）PPP監(jiān)管架構(gòu)

（七）PPP采購方式

PPP運(yùn)作實(shí)施方案

4、實(shí)施方案審核

為提高工作效率，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及外部專家建立PPP項(xiàng)目的評審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價(jià)格的合理性等方面，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評估，確?！拔镉兴怠薄Ｔu估通過的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核，審核通過的按照實(shí)施方案推進(jìn)。

目前缺乏相應(yīng)的專家，政府內(nèi)部分工不明確，方案審核實(shí)際推進(jìn)效果不佳。

三

ppp項(xiàng)目采購

1、項(xiàng)目預(yù)審

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

項(xiàng)目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購方式。資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法,以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。

2、項(xiàng)目采購文件編制 項(xiàng)目采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。

3、響應(yīng)文件評審

項(xiàng)目PPP運(yùn)作需建立方案評審小組，確定評審辦法。

評審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項(xiàng)目的評審。項(xiàng)目評審辦法應(yīng)該反映項(xiàng)目物有所值的本意，體現(xiàn)項(xiàng)目績效運(yùn)營特性，促進(jìn)市場競爭。

4、談判與合同簽署

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進(jìn)行再次談判。確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。公示期滿無異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會資本簽署。需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。

四

ppp項(xiàng)目執(zhí)行

1、項(xiàng)目公司設(shè)立

社會資本可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項(xiàng)目合同約定，按時足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。

2、項(xiàng)目融資管理

項(xiàng)目融資由社會資本或項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)。社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計(jì)、機(jī)構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）和項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作，防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移。

3、績效檢測與支付

社會資本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，監(jiān)督社會資本或項(xiàng)目公司履行合同義務(wù)，定期監(jiān)測項(xiàng)目產(chǎn)出績效指標(biāo)，編制季報(bào)和年報(bào)，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案。項(xiàng)目合同中涉及的政府支付義務(wù)，財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合中長期財(cái)政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，納入同級政府預(yù)算，按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定的產(chǎn)出說明，按照實(shí)際績效直接或通知財(cái)政部門向社會資本或項(xiàng)目公司及時足額支付。

4、中期評估

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3-5年對項(xiàng)目進(jìn)行中期評估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性；及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對措施，并報(bào)財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）備案。

五

ppp項(xiàng)目移交

1、移交給誰

項(xiàng)目移交時，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)代表政府收回項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目資產(chǎn)。

2、怎樣移交

項(xiàng)目合同中應(yīng)明確約定移交形式、補(bǔ)償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交；補(bǔ)償方式包括無償移交和有償移交；移交內(nèi)容包括項(xiàng)目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等；移交標(biāo)準(zhǔn)包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與社會資本或項(xiàng)目公司確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。

社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件，連同資產(chǎn)清單移交項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)，辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會資本或項(xiàng)目公司應(yīng)配合做好項(xiàng)目運(yùn)營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作。

3、移交后續(xù)

項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門（政府和社會資本合作中心）應(yīng)組織有關(guān)部門對項(xiàng)目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進(jìn)行績效評價(jià)，并按相關(guān)規(guī)定公開評價(jià)結(jié)果。

PPP模式選擇

PPP模式選擇是指具體運(yùn)作方式的確定。PPP具體運(yùn)作方式主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。主要分三類：

第一類：具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，經(jīng)營收費(fèi)能完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目。

可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）等模式推進(jìn)。

第二類：經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本或難以形成合理回報(bào)、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目?？赏ㄟ^政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）等模式推進(jìn)。

第三類：對于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)、主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目。

可通過政府購買服務(wù)，采用建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOT）、建設(shè)—租賃—運(yùn)營（BRO）、委托運(yùn)營（O&M）等市場化模式推進(jìn)。

1、回報(bào)機(jī)制（BOT/BOO/BLT）

2、運(yùn)營效率（BOT/DBFO/BLT）

3、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)（PPP/BOT/DBLT）

4、資金需求（BOT/TOT）

5、財(cái)政資金及補(bǔ)貼能力（DBLT/DBOT）

6、政策法規(guī)（BLT/BOO）

7、發(fā)起人偏好等其它因素

片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目PPP

片區(qū)開發(fā)是指在符合國家以及當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，對擬開發(fā)建設(shè)的區(qū)域進(jìn)行一體化的改造、建設(shè)、經(jīng)營和維護(hù)，通常包括土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營等，新城開發(fā)、舊城改造等正是片區(qū)開發(fā)中的典型形式，近期備受關(guān)注的中信濱海新城項(xiàng)目、五礦信托沈撫新城項(xiàng)目等均公告采用了PPP模式。片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、根據(jù)項(xiàng)目邊界的清晰程度、收益狀況、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)等，確定采取單一型運(yùn)作或復(fù)合型運(yùn)作；

2、由稅收分成、土地收益分成模式走向政府使用付費(fèi)服務(wù)購買、二級土地資源再開發(fā)的盈利模式構(gòu)造；

3、區(qū)域開發(fā)政府收入、投資者服務(wù)購買費(fèi)、片區(qū)開發(fā)價(jià)值、融資等相互匹配，整體性的投融資規(guī)劃至關(guān)重要；

4、根據(jù)潛在投資人的能力貢獻(xiàn)，建立組合型的投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)資源整合及資本運(yùn)作能力；

片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目PPP

醫(yī)院項(xiàng)目PPP

中國未來醫(yī)院的發(fā)展及公立醫(yī)院改革成為社會的焦點(diǎn)，醫(yī)院的建設(shè)帶來的巨大的資金需求，而公立醫(yī)院的改革涉及多重利益。通過PPP模式推進(jìn)醫(yī)院建設(shè)，探索公私合營的醫(yī)院運(yùn)營管理模式，對于我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

醫(yī)院項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、新設(shè)醫(yī)院的性質(zhì)（公立醫(yī)院、社會化非營利醫(yī)院、社會化營利醫(yī)院）對于整個項(xiàng)目的運(yùn)作具有重要影響；

2、社會投資者人需要根據(jù)自身的戰(zhàn)略確立合適的參加模式，其盈利方式各有不同，包括偏經(jīng)營性運(yùn)作及偏施工管理運(yùn)作。

3、醫(yī)院PPP運(yùn)作涉及政府、醫(yī)學(xué)院、醫(yī)院、醫(yī)生、投資者等多方利益，處理好各方利益至關(guān)重要；

4、未來公立醫(yī)院改革、藥品政策的變化對于PPP模式的選擇具有重要影響；

醫(yī)院項(xiàng)目DBLT

醫(yī)院項(xiàng)目BOT

醫(yī)院項(xiàng)目BOO

養(yǎng)老項(xiàng)目PPP

目前我國在加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)方面的重視力度大大增強(qiáng)，并把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建設(shè)列入重要議事日程，成為黨政工作的重要組成部分。相比日漸增長的養(yǎng)老需求，政府在資金投入方面嚴(yán)重滯后，發(fā)展養(yǎng)老的PPP模式對于我們養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有非凡的意義。養(yǎng)老項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、養(yǎng)老項(xiàng)目的投入較大、運(yùn)營成本高，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼、融資性補(bǔ)貼對于項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營具有重要影響；

2、鑒于目前我國的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，綜合性養(yǎng)老項(xiàng)目（配套養(yǎng)老社會開發(fā)）、輕資產(chǎn)運(yùn)營、多元投資者組合具有明顯的優(yōu)勢；

3、未來養(yǎng)老的政府養(yǎng)老服務(wù)購買對于養(yǎng)老項(xiàng)目的未來發(fā)展具有重要影響，在購買類別、購買層次等方面均需要進(jìn)一步擴(kuò)大，由政府服務(wù)購買的輕資產(chǎn)運(yùn)營是解決養(yǎng)老運(yùn)營結(jié)構(gòu)性問題的關(guān)鍵；

養(yǎng)老項(xiàng)目DBLT+委托運(yùn)營模式

養(yǎng)老項(xiàng)目BOO

市政道路項(xiàng)目PPP

市政道路在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中屬于純公益性的無收費(fèi)項(xiàng)目，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工進(jìn)度緊迫等特點(diǎn)，如果由財(cái)政直接出資建設(shè)市政道路的傳統(tǒng)模式，往往給地方財(cái)政帶來不小的壓力。市政道路項(xiàng)目PPP模式構(gòu)建的關(guān)鍵因素：

1、依托政府服務(wù)購買方式的PPP與所在地方政府的財(cái)政實(shí)力及履約精神具有重要影響，它確定了PPP模式的投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)體系、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。

2、依托資源補(bǔ)償型的PPP受到土地開發(fā)的復(fù)雜程度、土地交易等市場因素影響較大，需要準(zhǔn)確的價(jià)值判斷能力；

3、市政道路項(xiàng)目建立靈活的投資者退出機(jī)制，對于整合多方投資者聚集各方優(yōu)勢具有重要影響；

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市政道路項(xiàng)目BOT

市政道路項(xiàng)目RCP

城市地下管廊項(xiàng)目BOT

城市體育中心項(xiàng)目ROT

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目BOO（T）

城市內(nèi)河治理項(xiàng)目RCP

第三篇：財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告要求

《財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告》要求

一、參考提綱

為更好地認(rèn)識和理解績效評價(jià)工作，發(fā)揮績效評價(jià)的導(dǎo)向作用，項(xiàng)目單位一般可按照以下格式要求撰寫自評報(bào)告。

（一）項(xiàng)目概況

1、項(xiàng)目單位基本職能概述

簡要闡述項(xiàng)目單位的基本職能。

2、項(xiàng)目基本情況

簡要闡述項(xiàng)目的實(shí)施依據(jù)；項(xiàng)目的主要內(nèi)容和功能；項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究情況；項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)情況；項(xiàng)目預(yù)期資金投入情況。

（二）項(xiàng)目評價(jià)工作情況

綜合介紹本單位項(xiàng)目自評工作的開展情況：

1、項(xiàng)目評價(jià)選用的指標(biāo)和評價(jià)方法的原則和依據(jù)

2、項(xiàng)目現(xiàn)場核查情況

（三）項(xiàng)目資金管理情況

1、資金實(shí)際支出情況

這是考察項(xiàng)目資金使用的重點(diǎn)內(nèi)容。要求項(xiàng)目單位詳細(xì)提供資金使用的具體投向，不僅要有大類的資金項(xiàng)目分類情況，還要提供在這些大類項(xiàng)目之下的具體分項(xiàng)的資金使用和支出情況，一定要詳細(xì)、具體、明晰，清晰地反映資金使用的真實(shí)、合理情況。如果是常規(guī)項(xiàng)目，還要求項(xiàng)目單位必須提供以往資金使用情況的說明。

2、資金管理情況

主要考察項(xiàng)目單位提供的資金支出、撥付和使用的會計(jì)憑證是否規(guī)范，針對本項(xiàng)目是制定專門的財(cái)務(wù)管理辦法和措施，項(xiàng)目單位資金管理有無明顯的漏洞。

3、資金使用和支出過程中存在的問題及相關(guān)建議

要求項(xiàng)目單位必須找出項(xiàng)目資金支出和使用過程中存在的問題，在針對問題的基礎(chǔ)上，提出對資金使用和管理的相關(guān)建議和措施。

（四）項(xiàng)目組織和管理情況

要求項(xiàng)目單位闡述項(xiàng)目是如何組織實(shí)施的，通過何種方式、何種辦法體現(xiàn)項(xiàng)目的組織能力和管理水平，并就項(xiàng)目實(shí)施過程中的調(diào)整和變動情況進(jìn)行說明。

（五）績效目標(biāo)完成情況的自我評價(jià)

1、要求項(xiàng)目單位就項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)和完成情況的對比分析，評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會影響力，對于本單位履行行政職能和提高行政管理水平的關(guān)系，并就績效定性指標(biāo)進(jìn)行分析。

2、項(xiàng)目績效管理的經(jīng)驗(yàn)和做法。

3、項(xiàng)目績效管理中存在問題和整改措施。

4、其他需要說明的情況。

二、寫作要求

（一）真實(shí)性

《自評報(bào)告》必須全面反映項(xiàng)目績效情況和項(xiàng)目實(shí)施中的存在問題，有關(guān)評價(jià)數(shù)據(jù)資料必須真實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）重點(diǎn)突出

《自評報(bào)告》必須突出對項(xiàng)目的“評價(jià)”和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，《自評報(bào)告》不是項(xiàng)目單位的年終總結(jié)報(bào)告，因而不要寫成工作總結(jié)報(bào)告的形式。對已結(jié)項(xiàng)的項(xiàng)目重點(diǎn)是項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果的評價(jià)，主要體現(xiàn)為項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)現(xiàn)的有效性。對于跨的項(xiàng)目重點(diǎn)實(shí)行過程評價(jià)，重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過程是否規(guī)范和具體組織工作是否高效，是否按照預(yù)期績效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)進(jìn)行。

（三）完整充實(shí)

《自評報(bào)告》必須全面反映資金使用、支出的情況和項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展情況以及所取得的績效情況。它是針對資金使用和管理的報(bào)告，因而要重點(diǎn)體現(xiàn)和反映項(xiàng)目資金使用和支出的情況，圍繞資金使用的財(cái)務(wù)管理及其他管理方面的情況，避免避重就輕、避實(shí)就虛。

三、報(bào)送材料要求

必須與《自評報(bào)告》同時提交的材料有：

（一）要求項(xiàng)目單位提供資金使用具體分項(xiàng)的明細(xì)帳目，而不是把本單位的所有明細(xì)帳復(fù)印提交。例如，接待費(fèi)用30000元，在哪個月份發(fā)生了哪筆費(fèi)用要交代和說明清楚。這也是考察項(xiàng)目單位資金使用的重點(diǎn)內(nèi)容，要求項(xiàng)目單位認(rèn)真對待，獨(dú)立設(shè)置資金具體投向的分類明細(xì)帳，以便專家進(jìn)行考核和評價(jià)。

（二）能夠清晰地反映資金使用和支出的每一類別的其中一筆（注意：每個類別只需其中的一筆，不是全部）資金從批準(zhǔn)、使用和支出過程中完整的會計(jì)憑證和相關(guān)票據(jù)，以便專家考察資金使用和支出的會計(jì)憑證和相關(guān)票據(jù)是否完整，是否合乎財(cái)務(wù)規(guī)范。

（三）已完成的項(xiàng)目需提交項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)報(bào)告或相關(guān)證明材料

（四）除上述材料外，項(xiàng)目單位認(rèn)為能夠更好地說明項(xiàng)目組織和實(shí)施，項(xiàng)目資金合理使用的其他材料也可適當(dāng)提供，比如，成立績效評價(jià)小組的文件，項(xiàng)目資金管理辦法和有關(guān)管理規(guī)定，項(xiàng)目實(shí)施的社會影響情況等。

第四篇：存量PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估簡析

存量PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估簡析

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)?2014?43號），財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（財(cái)金?2014?112號），明確各級財(cái)政部門要鼓勵和引導(dǎo)地方融資平臺公司存量項(xiàng)目，以TOT（移交-運(yùn)營-移交）等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，積極引入社會資本參與存量項(xiàng)目的改造和運(yùn)營，切實(shí)有效化解地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。存量項(xiàng)目，包括已建成及正在建設(shè)或完成立項(xiàng)審批將要建設(shè)的項(xiàng)目，其中社會資本取得（暫不考慮移交階段）相關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)利是否必須評估，以及如何評估的問題，將是本文重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

一、存量項(xiàng)目PPP運(yùn)作方式

存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金?2014?113號）中，有關(guān)定義如下：

委托運(yùn)營（Operations & Maintenance，O&M）,是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營維護(hù)職責(zé)委托給社會資本或項(xiàng)目公司，社會資本或項(xiàng)目公司不負(fù)責(zé)用戶服務(wù)的政府和社會資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營費(fèi)。合同期限一般不超過8年。管理合同（Management Contract，MC），是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)及用戶服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會資本或項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會資本或項(xiàng)目公司支付管理費(fèi)。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交的過渡方式，合同期限一般不超過3年。

轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

改建-運(yùn)營-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT），是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

二、交易標(biāo)的分析

鑒于PPP模式是政府和社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價(jià)。存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，社會資本將通過法定程序獲得項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)或以控制為基礎(chǔ)的經(jīng)營管理權(quán)等相關(guān)權(quán)利，這些權(quán)利原本在法律上確定為國家所有，因此，以PPP方式實(shí)施的項(xiàng)目初始產(chǎn)權(quán)在性質(zhì)上屬國有資產(chǎn)（國有資產(chǎn)是指國家依據(jù)法律取得的，國家以各種形式的投資和投資收益形成的或接受捐贈而取得的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他形態(tài)的資產(chǎn)）。

三、存量項(xiàng)目資產(chǎn)評估

在法律層面，《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》規(guī)定，涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評估機(jī)構(gòu)評估?！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)法》對企業(yè)國有資產(chǎn)交易資產(chǎn)評估作出明確規(guī)定，其適用范圍僅為企業(yè)國有資產(chǎn)。

針對廣義國有資產(chǎn)評估的規(guī)定，《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）第三條明確，國有資產(chǎn)占有單位涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估。

具體到PPP項(xiàng)目，關(guān)于項(xiàng)目資產(chǎn)評估的規(guī)定散見于相關(guān)政策文件中?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)?2015?42號）明確“存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會資本合作項(xiàng)目過程中，應(yīng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，合理確定價(jià)值，防止公共資產(chǎn)流失和賤賣”。發(fā)改委《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南》第18條關(guān)于PPP項(xiàng)目前期工作內(nèi)容和要求中，明確包含轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（或股權(quán)）的合作項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估等前期工作要求。財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法>》的通知（財(cái)金[2016]92號）第三十條規(guī)定，存量PPP項(xiàng)目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法，依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，防止國有資產(chǎn)流失。綜上，PPP存量項(xiàng)目涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體變更的，應(yīng)當(dāng)履行資產(chǎn)評估程序。

四、評估范圍和評估對象

《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第六條明確，國有資產(chǎn)評估范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。存量PPP項(xiàng)目評估范圍取決于根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案等確定的交易范圍。筆者認(rèn)為交易范圍的確定主要取決于以下幾個因素：一是擬交易資產(chǎn)的權(quán)屬是否清晰，是否存在不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)；二是擬交易資產(chǎn)的物理邊界和管理邊界是否能夠明確劃分；三是擬交易資產(chǎn)的自身現(xiàn)金流能力；四是交易/合作期限限制；五是政府對回報(bào)需求的限制。

根據(jù)有限的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為存量PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評估對象常見以下類型：

（一）所有權(quán)

如包括項(xiàng)目設(shè)施等在內(nèi)的資產(chǎn)所有權(quán)、在建工程所有權(quán)（不含附著的土地所有權(quán)）、股權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等。

根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，所有權(quán)權(quán)能包括占有、使用、收益、處分的權(quán)利，但PPP項(xiàng)目運(yùn)營期結(jié)束后，社會資本需要向政府方完成項(xiàng)目資產(chǎn)的移交工作，因此政府方一般會對項(xiàng)目資產(chǎn)處分權(quán)作出一定限制，如經(jīng)過政府明確同意方可處分，或者只能向特定的受讓方進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，抑或無償移交給政府。但在資產(chǎn)評估中，是否需對處分權(quán)受限的情況進(jìn)行考慮，需根據(jù)具體項(xiàng)目情況確定。

（二）土地使用權(quán)

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)?2015?42號）明確，在保障PPP項(xiàng)目用地方面，對符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府；實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)后改變項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該以有償方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，以租賃方式取得土地使用權(quán)的，租金收入?yún)⒄胀恋爻鲎屖杖爰{入政府性基金預(yù)算管理。以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)以市、縣人民政府作為出資人，制定作價(jià)出資或者入股方案，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

關(guān)于上述規(guī)定，需重點(diǎn)關(guān)注以作價(jià)出資或者入股方式取得土地使用權(quán)的，出資或者入股方案經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，為保障社會資本合法權(quán)益，建議社會資本方與

（三）經(jīng)營權(quán)

如基于特許經(jīng)營權(quán)而獲得的收費(fèi)權(quán)（如公路收費(fèi)權(quán)、污水處理收費(fèi)權(quán)、垃圾處理收費(fèi)權(quán)等）、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)等。

（四）知識產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù) 略。

五、評估主體

根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)<政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法>》的通知（財(cái)金[2016]92號）第三十條規(guī)定，存量PPP項(xiàng)目中涉及存量國有資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)會同行業(yè)主管部門和財(cái)政部門按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法依法進(jìn)行資產(chǎn)評估。

六、相關(guān)案例

南京市仙林污水處理PPP項(xiàng)目作為財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目之一，是其中為數(shù)不多的存量資產(chǎn)PPP項(xiàng)目，本項(xiàng)目由行業(yè)管理部門南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（“市城鄉(xiāng)建設(shè)委”）擔(dān)任項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，協(xié)同南京市財(cái)政局（“市財(cái)政局”）和南京市城市建設(shè)投資控股（集團(tuán)）有限公司（“市城建集團(tuán)”）共同負(fù)責(zé)推進(jìn)。仙林污水處理廠PPP項(xiàng)目以經(jīng)營權(quán)TOT方式進(jìn)行運(yùn)作，即將仙林污水處理廠30年的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會投資者，社會投資者分別與政府方共同出資成立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司享有和具體行使政府授予的特許經(jīng)營權(quán)并具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目在特許經(jīng)營期內(nèi)的運(yùn)營、管理和維養(yǎng)，政府定期支付污水處理費(fèi)給項(xiàng)目公司，項(xiàng)目的全部收益歸項(xiàng)目公司所有。仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格在評估值的基礎(chǔ)上定為4億元，并依此確定項(xiàng)目總投資額為4億元，由社會資本競爭項(xiàng)目的初始污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)。

第五篇：項(xiàng)目績效評價(jià)工作方案

項(xiàng)目績效評價(jià)工作方案

一、評價(jià)對象：

被評價(jià)單位全稱及被評價(jià)項(xiàng)目概況

二、評價(jià)目的：

表述本次評價(jià)的主要目的三、評價(jià)依據(jù)：

四、評價(jià)組織單位及評價(jià)組織方式：

評價(jià)組織單位全稱及評價(jià)組織方式（財(cái)政部門評價(jià)、主管部門評價(jià)、項(xiàng)目單位自評）

五、評價(jià)工作組：

確定本次評價(jià)的評價(jià)工作組的組成人員及其所屬單位、職務(wù)

六、評價(jià)機(jī)構(gòu)：

確定本次評價(jià)的評價(jià)機(jī)構(gòu)（評價(jià)組、專家組、中介機(jī)構(gòu)），如果選擇采取評價(jià)組或?qū)＜医M作為評價(jià)機(jī)構(gòu)的，要確定評價(jià)組或?qū)＜医M人員名單，如果選擇中介機(jī)構(gòu)作為評價(jià)機(jī)構(gòu)的，要確定選擇方式和要求，如果采取指定方式的，要明確中介機(jī)構(gòu)名稱。

七、實(shí)施步驟：

明確本次評價(jià)總體時間安排，以及前期準(zhǔn)備、具體實(shí)施、報(bào)告撰寫、完成評價(jià)等各階段的具體時間步驟。

八、其他：

評價(jià)工作組認(rèn)為需要明確的有關(guān)其他事項(xiàng)

擬稿：

審核： 審批：...