第一篇：司法行政隊伍公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)對策研究

司法行政隊伍公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)對策研究

【內(nèi)容摘要】：司法行政機關(guān)是法制建設(shè)的職能部門，在為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強有力的法制保障和服務(wù)方面，肩負著重大責(zé)任。但在司法行政隊伍建設(shè)中存在著諸多需要解決的問題。本文主要通過敘述公正廉潔執(zhí)法、意義、挑戰(zhàn)、司法行政隊伍現(xiàn)狀、隊伍建設(shè)等幾個方面的聯(lián)系來突出公正廉潔執(zhí)法的重要性，以此來對我們從事司法行政工作的人提出更高的要求，為經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展提供更加有力的法治保障。

關(guān)鍵詞：公正廉潔執(zhí)法 意義 挑戰(zhàn) 現(xiàn)狀 措施

中共中央政治局常委、中央政法委書記***在2009年12月18日下午召開的全國政法工作電視電話會議上強調(diào)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，抓住影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，推動政法工作全面發(fā)展進步，確保國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。

***提出了抓好三項重點工作即社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法。筆者認為“公正廉潔執(zhí)法”是實現(xiàn)前兩項的保障，“公正廉潔執(zhí)法”始終引領(lǐng)著司法行政正確的前進方向，司法行政工作者牢固樹立公正廉潔執(zhí)法的理念才能使司法行政工作充分發(fā)揮職能作用，保障社會和諧穩(wěn)定健康的發(fā)展。“公正廉潔執(zhí)法”與司法行政隊伍所開展的若干端正司法行政隊伍的思想，保障司法行政隊伍的純潔性的活動有著緊密的聯(lián)系。

一、公正廉潔執(zhí)法

（一）公正廉潔執(zhí)法是維護公平正義的基本條件。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變動，利益關(guān)系的多元化，社會公平問題日益凸顯出來。高度重視、科學(xué)分析、正確解決這些問題，對于保持社會的穩(wěn)定與和諧，減少社會風(fēng)險和動蕩，至關(guān)重要。解決公正問題要綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，堅持依法、及時、合理解決的原則，采用教育、協(xié)商、調(diào)解、司法等方法。最重要的是要通過推進社會主義法治進程，逐步建立并從法律上保障公平的機制、公平的規(guī)則、公平的環(huán)境、公平的條件和公平發(fā)展的機會，而這一切都賴于公正廉潔執(zhí)法機制.（二）公正廉潔執(zhí)法就是要公正地解決社會矛盾及涉法沖突。

執(zhí)法不公,不僅不可能平息糾紛,甚至可能激化矛盾。公正意味著公正無私且不懷偏見,對各種不同的意見或觀點給予同等的關(guān)注。例如,在審查案件時,既要審查證明嫌疑人有罪的材料,又要審查證明嫌疑人無罪的材料。司法機關(guān)不僅自己在執(zhí)法活動中堅持公正執(zhí)法,而且,要監(jiān)督其他司法機關(guān)在訴訟活動中公正執(zhí)法,文明辦案,實現(xiàn)公平與正義,消除社會上存在的各種不公正因素。

（三）公正廉潔執(zhí)法是實現(xiàn)社會主義法治理念的法律屏障。公正廉潔執(zhí)法原則要求司法工作人員認識到職業(yè)所賦予自己的崇高責(zé)任,認識到自己的行為能夠折射出社會正義,以自己的良心對法律負責(zé)、對事實負責(zé)、對社會負責(zé)、對當(dāng)事人負責(zé),以不偏不倚的客觀態(tài)度處理各種法律事務(wù),并最終實現(xiàn)社會正義。

二、加強公正廉潔執(zhí)法意義

（一）公正廉潔執(zhí)法是提高執(zhí)法公信力的關(guān)鍵。

正人先正己，政法機關(guān)只有真正做到自身正、自身硬、自身凈，才能理直氣壯地對別人進行監(jiān)督。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，不僅要以促進公正廉潔執(zhí)法為目標(biāo)，全面加強和改進訴訟監(jiān)督工作，著力解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公和司法腐敗等問題，而且要著力解決制約檢察機關(guān)自身公正廉潔執(zhí)法的突出問題，強化檢察隊伍素質(zhì)建設(shè)，提升檢察機關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法形象，切實做到嚴格公正文明廉潔執(zhí)法。唯有如此，才能提高執(zhí)法公信力。

（二）公正廉潔執(zhí)法是維護社會穩(wěn)定的前提。

執(zhí)法公正是指在執(zhí)法活動的過程和結(jié)果中堅持和體現(xiàn)了公平與正義的原則，實現(xiàn)了公平和正義的目標(biāo)。執(zhí)法公正廉潔是執(zhí)政的一個重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，是社會發(fā)展的前提和途徑，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)與保障，是執(zhí)法活動內(nèi)在的價值追求，是執(zhí)法機關(guān)追求的最高目標(biāo)。執(zhí)法公正是社會公眾對法治的企望和普遍追求，沒有執(zhí)法公正，就沒有社會穩(wěn)定可言。執(zhí)法公正與社會穩(wěn)定緊密聯(lián)系，相互作用，不可分割。穩(wěn)定是以公正為前提的。執(zhí)法公正是維護社會穩(wěn)定的重要手段和最后的保障，是社會公正的最后一道防線。維護穩(wěn)定的一個重要環(huán)節(jié)和手段就是執(zhí)法，并且核心、關(guān)鍵就是要執(zhí)法公正、執(zhí)法嚴明。只有執(zhí)法公正和廉潔，才能妥善解決人民群眾內(nèi)部矛盾，才能有效維護社會安定和法制秩序。

（三）公正廉潔執(zhí)法有利于法治觀念深入人心。

只有當(dāng)法律得到公正的、規(guī)范的執(zhí)行，當(dāng)執(zhí)法者對于法律表現(xiàn)出了足夠的尊崇，當(dāng)法律在實踐中顯示出巨大的威力，當(dāng)法律面前人人平等的精神真正得以體現(xiàn)時，人們才會對法治產(chǎn)生信心，進而尊重和服從法律。因此，執(zhí)法機關(guān)的工作，對于宣傳法治，讓法治觀念深入人心就有著重要的意義。事實上，人們通過執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法實踐來樹立法治理念確實是一種生動有效的學(xué)習(xí)方式，執(zhí)法機關(guān)的公正執(zhí)法就是最好的法治宣傳。所以，政法機關(guān)依法辦事、公正執(zhí)法、廉潔奉公會形成良好的示范效應(yīng)，整個社會的法治水平也會得到相應(yīng)的提升。

三、公正廉潔執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)

公正廉潔執(zhí)法是人心所向，理所應(yīng)當(dāng)，然而，目前政法機關(guān)在公正廉潔執(zhí)法方面所面臨的形勢和挑戰(zhàn)卻不容樂觀，甚至是十分嚴峻的。

（一）人民群眾對公平正義的期望越來越高。

自改革開放以來，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，社會物質(zhì)財富總量有了極大的增長，綜合國力顯著提高，這給社會公平正義的實現(xiàn)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，隨著國家法制進程的不斷推進，廣大群眾的民主意識、法治意識不斷增強，對公平正義的期望也與日俱增，越來越多的人要求實現(xiàn)共贏、雙贏和多贏，共享改革發(fā)展的成果。然而現(xiàn)實情況是，不公平和不合理的現(xiàn)象在社會生活中大量存在。因此，擺在政法機關(guān)工作人員面前的任務(wù)是:盡快適應(yīng)廣大人民群眾對公平正義的現(xiàn)實要求和強烈愿望，努力實現(xiàn)和維護公平正義。

（二）人民群眾對自身合法權(quán)益保護的意識越來越強。

隨著物質(zhì)生活的改善，以人為本理念不斷深入人心，人民群眾對自身權(quán)益的實現(xiàn)和保護也越來越重視，試圖運用法律手段來保障自身合法權(quán)益的愿望也越來越強烈。在新形勢下，廣大人民群眾對同工同酬權(quán)、社會保障權(quán)、受教育權(quán)等經(jīng)濟社會文化權(quán)利愈來愈重視;對機會公平、規(guī)則公平、分配公平愈來愈重視;對選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等社會政治權(quán)利愈來愈重視;對公正執(zhí)法能否實現(xiàn)愈來愈關(guān)注。政法機關(guān)必須注重全面認識和深刻分析當(dāng)前人民群眾對保障合法權(quán)益的新情況、新變化和新要求，正確運用法律途徑，依法辦事，切實保障人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的各項權(quán)益。

(三)人民群眾監(jiān)督政法機關(guān)的方式日益多元和普遍。

當(dāng)前，除了傳統(tǒng)的來信來訪、電話舉報等方式外，網(wǎng)絡(luò)正日益成為一種新型的監(jiān)督載體或途徑，并得到迅速發(fā)展。網(wǎng)民的民主參與意識和監(jiān)督意識也不斷增強，頻繁地通過網(wǎng)絡(luò)舉報腐敗現(xiàn)象或提供反腐線索，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)也在積極推行網(wǎng)絡(luò)舉報,就說明了網(wǎng)絡(luò)的力量。從另一個角度來看，這也給執(zhí)法活動帶來了新的挑戰(zhàn)，執(zhí)法必須正確面對來自群眾監(jiān)督的這種壓力，變壓力為動力，努力實現(xiàn)和提高司法行政工作高效化和規(guī)范化水平。

(四)各類公共事件的發(fā)生對執(zhí)法能力提出挑戰(zhàn)。

近幾年來，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，給廣大人民群眾生命和財產(chǎn)造成了嚴重損害，甚至危及社會穩(wěn)定安全。當(dāng)前的群體性事件有一些共同的規(guī)律和特點，如首先是社會矛盾已形成一定的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，然后一旦有適當(dāng)?shù)膶?dǎo)火索，往往迅速爆發(fā)，呈現(xiàn)出沖突升級快，對抗激烈，社會破壞力強，因而處臵難度大。因此，如何提高應(yīng)對突發(fā)事件的專業(yè)素養(yǎng)和能力，是擺在政法機關(guān)面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。

四、司法行政隊伍現(xiàn)狀

（一）制度不能有效落實，積極性不能激發(fā)。

司法行政隊伍體制上進口不活，出口不暢，存在進人難、留住人才更難的問題。主要原因是進入渠道只有公務(wù)員考入，機會少。另外，由于政法各部門領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)、職級職數(shù)有限，人員得到提拔機會少，政法各部門橫向交流和流動機制不健全，干部競爭上崗、輪崗、輪訓(xùn)、交流制度未有效落實，影響司法行政隊伍人員的工作積極性和主動性，未能激發(fā)隊伍活力。

（二）觀念技術(shù)落后，人才缺乏。

司法行政工作人員思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，還停留在原有的工作模式上；司法行政工作科技含量低，科技意識不高；司法行政工作的財務(wù)、裝備、通訊及其他行政事務(wù)管理的手段、方法落后，工作效率低，還不能完全適應(yīng)新形勢下對司法行政工作的需求；司法行政干部隊伍素質(zhì)參差不齊，缺乏科技人才等各種專業(yè)人才。

（三）執(zhí)法思想有偏差。

執(zhí)法不規(guī)范的問題首先體現(xiàn)在主觀認識層面上。有的司法行政人員對規(guī)范執(zhí)法的意義、目的認識不深，把握不透，存在抵觸思想、厭煩情緒；有的對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度不夠，缺乏積極性和主動性；有的“有罪推定”觀念根深蒂固，在案件辦理過程中往往疑罪從有，只注意收集嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)，而忽略無罪、罪輕的證據(jù)；有的不能正確處理“打擊與保護”，“配合與監(jiān)督”，“數(shù)量與質(zhì)量”，法律效果、政治效果和社會效果的關(guān)系，只顧埋頭辦案，不考慮大局穩(wěn)定和社會影響。

（四）隊伍整體素質(zhì)還有待于進一步提高。

部分司法行政人員思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)不高，大局意識、服務(wù)意識和執(zhí)法為民意識不強。有的執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法作風(fēng)粗暴，漠視甚至侵犯群眾利益。部分人員執(zhí)法能力不適應(yīng)形勢和工作發(fā)展的要求，辦案基本功不扎實，甄別證據(jù)能力不強，適用法律不當(dāng)；有的應(yīng)變能力不強，部分行政人員不能獨立辦案。導(dǎo)致部分工作處于落后狀態(tài)。

五、司法行政隊伍公正廉潔執(zhí)法執(zhí)業(yè)對策

（一）加強法官隊伍的思想政治建設(shè)。

促進公正廉潔執(zhí)法，懲防司法腐敗，首先必須抓住隊伍建設(shè)這個根本點。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系和“三個至上”武裝干警頭腦，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，大力開展社會主義核心價值體系教育，深化“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會主義法治理念教育，始終保持對馬克思主義的堅定信仰和對中國特色社會主義的堅定信念，忠實地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，做中國特色社會主義建設(shè)者和捍衛(wèi)者。

（二）加強法官隊伍的作風(fēng)建設(shè)。

狠抓紀(jì)律作風(fēng)、審判作風(fēng)、執(zhí)行工作作風(fēng)建設(shè)。糾正和克服語言不文明、行為不規(guī)范的問題。堅決杜絕衙門習(xí)氣，克服官僚作風(fēng)，尊重人民主體地位，拉近與群眾的距離，增強與群眾的感情，取得群眾的信任。推進司法民主，保障人民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；克服司法神秘主義、形式主義，增強群眾觀念，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷，努力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把人民群眾是否滿意作為檢驗工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強法官隊伍的司法能力建設(shè)。全面提升干警的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。切實做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，努力實現(xiàn)社會公平正義，使人民法院工作更好地服務(wù)大局，更好地司法為民，更好地化解矛盾、促進和諧。

（四）加強法官的教育培訓(xùn)力度。

認真落實符合法官職業(yè)特點的政治培訓(xùn)、任前培訓(xùn)、預(yù)備法官培訓(xùn)、續(xù)職培訓(xùn)、晉職晉級培訓(xùn)、專門知識培訓(xùn)等培訓(xùn)制度，加強庭審觀摩等實戰(zhàn)訓(xùn)練和基層鍛煉，不斷提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。在嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一司法考試準(zhǔn)入制度的同時，加強對后續(xù)法官的培養(yǎng)，鼓勵符合條件的書記員以及其他在職人員參加國家司法考試，并給予參加司法考試的人員一定的復(fù)習(xí)時間，提高考試通過率，以保證法官隊伍的銜接，使法官隊伍后繼有人；強化法院現(xiàn)有人員的學(xué)歷教育，要積極發(fā)動和組織法官參加?？粕究频膶W(xué)歷教育，通過多種渠道和途徑來提高現(xiàn)有法官的學(xué)歷層次，使之能夠達到法官法規(guī)定的學(xué)歷條件要求；同時對現(xiàn)任職的法官，加強繼續(xù)教育，對他們進行知識更新、觀念更新、方法更新的教育，強化專業(yè)知識培訓(xùn)，開展審判、執(zhí)行和后勤服務(wù)保障等專業(yè)知識的培訓(xùn)，努力提高他們的專業(yè)知識和法學(xué)理論水平。

（五）認真查辦司法腐敗案件，絕不姑息。

要堅決把***書記電視電話會議上的講話精神落到實處，對審判人員違法違紀(jì)案件嚴查嚴辦，既不讓“魚”漏網(wǎng)，也決不“手下留情”，堅決依法依紀(jì)嚴肅處理，真正通過公正廉潔司法，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、一心為民、公正廉潔的人民法院隊伍，為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定的大局，提供強有力的司法保障

參考文獻：

[1]***同志在2009年12月18日全國政法工作電視電話會議上的講話

[2]中央政法委.《社會主義法治理念教育讀本》

[3]***同志2009年12月18日在全國政法工作電視電話會議上的講話

[4]任建明.杜治洲《公正廉潔執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)及其制度創(chuàng)新》［J］，法學(xué)研究。

第二篇：推進公正廉潔執(zhí)法的對策思考

推進公正廉潔執(zhí)法的對策思考

楊 智

2011年第1期 ——政治建設(shè)

***同志指出：“公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義，是政法機關(guān)的生命線?！鄙钊胪七M公正廉潔執(zhí)法工作，不僅事關(guān)政法隊伍形象，而且關(guān)系黨的執(zhí)政地位和社會主義政權(quán)的鞏固。近些年來，各級政法機關(guān)和政法干警的法律素養(yǎng)明顯增強，執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升，群眾對執(zhí)法的滿意度不斷提高。但是，必須清醒地看到，我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式、執(zhí)法效果與中央的新要求和廣大人民群眾的新期待，與社會主義民主法治建設(shè)的要求相比，還有不小的差距。當(dāng)前，影響公正廉潔執(zhí)法的問題主要表現(xiàn)在執(zhí)法者執(zhí)法思想不端、執(zhí)法主體素質(zhì)不高、執(zhí)法行為不規(guī)范、執(zhí)法環(huán)境不寬松、執(zhí)法程序不嚴與執(zhí)法監(jiān)督不力、執(zhí)法效果不佳等方面。推進公正廉潔執(zhí)法，不僅要在不能腐敗、不敢腐敗、不想腐敗上有所作為，還應(yīng)在想廉潔、愿廉潔、能廉潔上有所突破。

第一，加強思想政治、職業(yè)道德教育，端正執(zhí)法理念。確保政法隊伍公正廉潔執(zhí)法，就要堅持政治建警、道德哺警、文化育警不動搖，不斷加強對政法干警的思想政治、職業(yè)道德教育，提高干警綜合素養(yǎng)。扎實推進“警營文化、警營風(fēng)尚”建設(shè)，以科學(xué)的理論武裝頭腦，以正確的輿論引導(dǎo)方向，以高尚的精神塑造人格，以先進的典型激勵士氣，以扎實的暖警措施凝聚警心。通過經(jīng)常性廉潔自律教育，使每一名政法干警都能牢固樹立廉潔公正執(zhí)法和執(zhí)法為民的理念，始終堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，自覺抵制各種不正之風(fēng)和腐朽思想的侵蝕，維護政法機關(guān)的權(quán)威和執(zhí)法公信力。在端正執(zhí)法理念上要做到三點：一是剔除特權(quán)思想，樹立與時俱進的法治觀。各級政法機關(guān)和全體干警要在思想深處真正樹立“法大于權(quán)”的法治觀，堅決克服和防止執(zhí)法人治化的傾向，牢固樹立嚴格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，真正解決好為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)的問題，切實打牢執(zhí)法為民的思想根基，把嚴格公正廉潔執(zhí)法作為政法機關(guān)的生命線工程來抓。二是確立“對法律負責(zé)”的法律觀。對法律負責(zé)是正確執(zhí)行法律的基礎(chǔ)，要求我們在具體執(zhí)法活動中切實做到法律至上、法律至圣、法律至貴、法律至信，任何人都不可以凌駕法律之上、游離法律之外，更不能以權(quán)壓法、以言代法。要強化法律知識學(xué)習(xí)，通過崗位練兵、業(yè)務(wù)比武、專題講座等活動，提高廣大政法干警應(yīng)知應(yīng)會的法律知識水平和業(yè)務(wù)水平。三是確立“程序正義”和“證據(jù)第一”的觀念。在執(zhí)法中，不但要在實體上，更要在程序上切實依法保證行政相對人、犯罪嫌疑人和廣大群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮程序的作用，有效防止“刑訊逼供”等人治執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。充分保障執(zhí)法相對人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、安全保障權(quán)、復(fù)議訴訟權(quán)和人格尊嚴權(quán)，防止在實際執(zhí)法中出現(xiàn)“重打擊、輕保護”、“重實體、輕程序”、“重管理、輕服務(wù)”等一些錯誤做法。同時，要確立“證據(jù)第一”的法治觀。轉(zhuǎn)變執(zhí)法實踐中重口供輕證據(jù)、重職權(quán)輕人權(quán)的觀念，以及重領(lǐng)導(dǎo)批示、重經(jīng)驗而輕法律規(guī)范的錯誤思想和做法。

第二，建立規(guī)章制度，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進公正廉潔執(zhí)法，制度建設(shè)是根本。要以制度管人，以制度保障執(zhí)法規(guī)范化。一是完善內(nèi)部執(zhí)法辦案制度。緊緊圍繞保障受害人權(quán)利、保障公正廉潔執(zhí)法、保障犯罪嫌疑人和行政相對人權(quán)利等三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來不斷完善程序性、規(guī)范性、實務(wù)性、可操作性強的制度，以此來規(guī)范干警的執(zhí)法行為，使全體干警把執(zhí)法辦案當(dāng)做產(chǎn)業(yè)工人加工產(chǎn)品一樣，注重操作規(guī)程，注重產(chǎn)品細節(jié)，減少案件瑕疵，促進執(zhí)法公正，實現(xiàn)法治效果。二是完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。以充分發(fā)揮各級法制、督察部門的職能為核心，完善內(nèi)部法制審核制度，細化審核標(biāo)準(zhǔn)，量化審核內(nèi)容，強化審核權(quán)威，完善監(jiān)督措施，延伸督察觸角，促進公正廉潔執(zhí)法。三是建立執(zhí)法辦案終身負責(zé)制和責(zé)任追究制度。切實解決“個人責(zé)任虛無化、集體責(zé)任模糊化、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任擴大化”的問題。明確執(zhí)法責(zé)任，從嚴查究執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、徇私枉法等違規(guī)違法行為，以警示全體政法干警正確履行職責(zé)。四是積極推行陽光執(zhí)法，建立完善執(zhí)法公開制度。把刑事偵察、審判等能夠公開的內(nèi)容公之于眾，廣泛接受各界人士、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督，以監(jiān)督促公正，以公開促廉潔。

第三，加快執(zhí)法信息化建設(shè)，以信息化保障規(guī)范化。要全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。建立健全執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核、執(zhí)法檔案網(wǎng)上生成的運行機制，提高執(zhí)法辦案的科技含量，使執(zhí)法辦案的每個環(huán)節(jié)都按照設(shè)定程序運行，減少執(zhí)法隨意性。要加強執(zhí)法信息采集。為執(zhí)法辦案干警配齊照相機等裝備，督促其將執(zhí)法辦案信息采集錄入到辦案信息平臺，切實為執(zhí)法管理打牢基礎(chǔ)。建立健全執(zhí)法源頭信息質(zhì)量倒查機制，防止錄入虛假信息，并動態(tài)開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時預(yù)警通報，對個別性問題及時督促整改，消除網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督管理的盲區(qū)。要堅持網(wǎng)上網(wǎng)下互動，對網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，及時落地查核，最大限度地將執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不嚴格的問題消除在萌芽狀態(tài)，真正樹立公正廉潔執(zhí)法形象。

第四，建立完善監(jiān)督制約機制，保障公正廉潔執(zhí)法。建立“辦案干警—辦案部門法制員—辦案部門負責(zé)人—法制部門—局領(lǐng)導(dǎo)”五級審核及執(zhí)法責(zé)任制，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、程序關(guān)和法律手續(xù)關(guān)，從源頭上加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正立案、定性、證據(jù)、程序、運用法律等方面存在的問題，使案件做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、法律手續(xù)完備，杜絕違法辦案及冤假錯案的發(fā)生。整合內(nèi)部監(jiān)督力量，理順內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系，建立大監(jiān)督格局。通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法質(zhì)量考核評議、查處重大執(zhí)法過錯等多種途徑，加強政法委對法、檢、公、司執(zhí)法活動的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。主動接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督、媒體的輿論監(jiān)督、檢察機關(guān)的專門監(jiān)督。大力推行警務(wù)公開，以公開促公正，以透明保廉明，讓執(zhí)法權(quán)力在陽光下運行。大力推進執(zhí)法網(wǎng)上管理，依托警綜信息平臺，建立執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的執(zhí)法辦案新機制。

第五，加大案件查處力度，遏制違法亂紀(jì)行為發(fā)生。加大監(jiān)督查糾力度，嚴防違反“五條禁令”；嚴管違規(guī)經(jīng)商行為；嚴查私設(shè)“小金庫”、涉案財物不入賬等現(xiàn)象；嚴辦貪污受賄、徇私枉法等違法違紀(jì)行為；嚴抓民警插手娛樂場所和工程招標(biāo)行為，堅決做到有令必行、有禁必止。通過正面教育和反面案例警示，使每個政法干警都知法、敬法、守法。

第六，落實從優(yōu)待警，改善執(zhí)法保障。一是逐年按一定比例為基層政法隊伍補充新鮮力量，保證一線執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力。二是重視關(guān)心政法隊伍的實際待遇和身心健康。在職級待遇、警銜晉升、學(xué)習(xí)考察、健康療養(yǎng)等方面關(guān)心基層、傾斜基層、優(yōu)待基層，以增強廣大干警的職業(yè)認同感。三是保障基層執(zhí)法工作實際所需經(jīng)費。不斷更新和配齊配足基層政法隊伍日常執(zhí)法辦案所需的車輛、裝備、器械，千方百計為公正廉潔執(zhí)法營造好的工作氛圍、創(chuàng)造好的保障措施。

第七，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為公正廉潔執(zhí)法提供強有力的保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政法機關(guān)和政法事業(yè)健康發(fā)展、公正廉潔執(zhí)法的根本保證。一是加強黨對執(zhí)法工作的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保執(zhí)法工作始終保持正確的方向。二是以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，促進政法機關(guān)黨的建設(shè)，為公正廉潔執(zhí)法提供有力的組織保證。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為公正廉潔執(zhí)法提供堅強后盾?！?/p>

（作者系中共黃岡市委常委、政法委書記、公安局長）

第三篇：公正廉潔執(zhí)法是司法工作的生命線（推薦）

公正廉潔執(zhí)法是司法工作的生命線

2009年底中央政法委、中央維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》中將“公正廉潔執(zhí)法”作為今后一個時期政法工作“三項重點工作”之一，意義重大而深遠。既為我們司法機關(guān)指明了工作方向，也給我們司法者提出了更高的要求。本文試就公正廉潔執(zhí)法的含義、精神實質(zhì)和意義進行分析與解讀，以期促進公正廉潔執(zhí)法工作的開展。

一、公正廉潔執(zhí)法的含義

按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋：公正：就是公平正直，沒有偏私。廉潔：就是不損公肥私，不貪污。公正廉潔是指廉潔奉公，不循私情。我個人認為，現(xiàn)在我們對“廉潔”一詞的理解不光指物質(zhì)層面，更有精神層面的廉潔—“心廉”，這一點常常不被我們所認識。物質(zhì)廉潔指執(zhí)法者不被物質(zhì)利益所誘惑，精神廉潔就是要求執(zhí)法者要講良心，要有羞恥心，要積極履行正派做人的義務(wù)，主動追求公平正義。那么，公正廉潔執(zhí)法的含義是什么？我至今也沒有看到官方和學(xué)界給出的非常確切的定義，也許是不言自明的緣故。我個人認為所謂公正廉潔執(zhí)法就是指司法者和行政執(zhí)法者在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)清正廉潔，秉公辦案，不徇私情，依法維護國家法律的尊嚴和公民的合法權(quán)益。

二、公正廉潔執(zhí)法的精神實質(zhì)

那么，如何正確理解公正廉潔執(zhí)法的含義，其精神實質(zhì)又是什么呢？我認為可從以下兩方面來理解：

（一）公正是執(zhí)法者核心價值觀的靈魂。公正是人類社會的永恒追求。公平和正義是社會主義和諧社會的本質(zhì)特征。溫家寶總理在今年全國人大會議閉幕后的記者會上指出“國家的發(fā)展不僅是要搞好經(jīng)濟建設(shè)，而且要推進社會的公平正義，促進人的全面和自由的發(fā)展。公平正義比太陽還要有光輝”。無論在什么社會、什么時代，公正總是執(zhí)法的同義語和代名詞，沒有公正就沒有司法和行政執(zhí)法。所以，追求司法和執(zhí)法公正不僅是一個法律和執(zhí)法的技術(shù)與個案問題，而且是一個國家和民族的尊嚴與文明問題；不僅是執(zhí)法者具體行為問題，而且是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的整體形象問題。社會正義靠法律來維護，法律的正義是靠執(zhí)法者來實現(xiàn)。2005年，“佘祥林殺妻案”重審作出無罪判決。佘祥林在蒙冤入獄11年后，終獲自由。今年5月被稱為“佘祥林案”復(fù)制版的河南“趙作海殺人案”重審也作出無罪判決并獲得65萬元的國家賠償。通過個案的正義，“國家尊重和保障人權(quán)”的法治原則再次昭顯在人們面前。但“佘祥林案”、“趙作海案”冤案在損害公民合法權(quán)益的同時，也損害了司法的權(quán)威，踐踏了法治的尊嚴。法諺云，“遲來的正義等于非正義?！卑凑瘴覈桑?、檢察、法院分工合作相互制約，以確保正義的實現(xiàn)。然而，在佘祥林案、趙作海案中，當(dāng)?shù)毓残逃嵄乒瑱z察院糊涂地提起公訴，法院數(shù)審錯判，司法的監(jiān)督制衡機制形同虛設(shè)。最高人民法院原副院長黃松有，因受賄罪和貪污罪被判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。這些案件的發(fā)生導(dǎo)致司法權(quán)威性和執(zhí)法公信力受損。為什么上訪不斷，涉訴上訪增多，除了體制上、制度上的原因外，一個重要的方面就是司法公信力受到人們的質(zhì)疑。你問老百姓法院判決為什么不服?。克麜卮稹拔揖褪遣环?，因為司法腐敗了，你再問有證據(jù)嗎？他說沒有，反正司法就是腐敗了。一個社會發(fā)生了糾紛并不可拍，但是人們普遍對司法失去信任，那就很可怕?？梢?，司法者形象公正，何其重要，絕對不亞于程序公正和實體公正。

（二）廉潔是司法者核心價值觀的基石。腐敗永遠是共和國民主政體的天敵。凡是存在腐敗的地方，民主政體必然受到侵蝕；腐敗越嚴重，對民主政體的侵蝕和損害就越嚴重，這是一條亙古不變的真理。對于司法者而言，腐敗永遠是司法的死敵。凡是出現(xiàn)司法和執(zhí)法腐敗的地方，必然會影響司法和執(zhí)法的公正性、公信力和權(quán)威性。正所謂“公生廉，廉生威”。黃松有案件發(fā)生后民眾質(zhì)疑執(zhí)法公正性有增無減就充分地說明了這一點。作為執(zhí)法者拒絕腐敗不僅僅是不得違法犯罪的低標(biāo)準(zhǔn)要求，實現(xiàn)執(zhí)法廉潔，還要求執(zhí)法者在不能腐敗【制度保障】、不敢腐敗【監(jiān)督機制】、不想腐敗【自身修養(yǎng)和經(jīng)濟保障（高薪養(yǎng)廉）】的基礎(chǔ)上，還要有所作為，還要想廉潔【思想認同】、愿廉潔【心里認同】、能廉潔【行動認同】。而這一切都源于執(zhí)法者對法律的信仰、對法律的忠誠、對修養(yǎng)的堅持、對人民的承諾。所以，反腐必廉是司法公正的必要條件，沒有反腐必廉就沒有人民司法。

公正、廉潔二者相輔相成，辯證統(tǒng)一，共同構(gòu)成了當(dāng)代執(zhí)法者的核心價值觀?！肮笔菆?zhí)法者核心價值觀的靈魂，是保證司法和行政執(zhí)法廉潔的價值追

求，是實現(xiàn)司法為民、執(zhí)法為民的倫理指引；“廉潔”是執(zhí)法者核心價值觀的底線要求，是實現(xiàn)司法和執(zhí)法公正的基礎(chǔ)支撐，是落實司法和執(zhí)法為民的前提條件。所以，公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平正義是司法工作的生命線。

三、公正廉潔執(zhí)法的意義

那么，中央為什么要把“公正廉潔執(zhí)法”作為今后一個時期“三項重點工作”之一，其意義何在呢？我認為其意義在于：

（一）推進公正廉潔執(zhí)法是維護社會和諧穩(wěn)定的有力保障。司法機關(guān)是社會穩(wěn)定的主力軍，在維護社會穩(wěn)定、打擊犯罪、保護當(dāng)事人合法權(quán)益方面發(fā)揮著巨大作用，其職能的特殊性和地位的重要性非其他機關(guān)所能替代的。要完成社會和諧穩(wěn)定的重任，必須首先明確我們需要實現(xiàn)的是什么樣的社會和諧穩(wěn)定？對此遼寧省政法委李峰書記指出“在新的形勢下，必須看到，我們要實現(xiàn)的社會和諧穩(wěn)定，是在公民合法權(quán)益得到充分尊重與保護，社會公共秩序得到科學(xué)治理與維護、司法和執(zhí)法權(quán)威得到高度理解與認同基礎(chǔ)上的穩(wěn)定?！蔽艺J為李峰書記這個定位很準(zhǔn)確，科學(xué)地揭示社會穩(wěn)定的內(nèi)涵和穩(wěn)定的方式與途徑。首先是公民合法權(quán)益得到充分尊重與保護就是指合法的私權(quán)和私人利益應(yīng)該得到尊重和保護。社會是由每一個個體的自然人組成，只有每一個具體的個人合法的權(quán)利與利益得到尊重與保護，社會穩(wěn)定才能實現(xiàn)。但不合法的私人利益不僅不能得到尊重和保護，而且應(yīng)予譴責(zé)甚至應(yīng)追究其法律責(zé)任。其次是社會公共秩序不僅要得到治理與維護而且還要采取“科學(xué)”手段使社會公共秩序得到科學(xué)治理與維護。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，進行“社會管理創(chuàng)新”，解決有法無序的狀況，靠什么才是“科學(xué)”的，小平說得好“還是要靠法制，法制靠得住些?！彼?，社會穩(wěn)定的科學(xué)方法與途徑就是靠法治。最后強調(diào)的是司法和執(zhí)法權(quán)威得到高度理解與認同基礎(chǔ)上的穩(wěn)定。而要做到這一點就需要通過我們執(zhí)法者的公正廉潔執(zhí)法，讓民眾信仰法律、信賴法律、信任司法，從而使司法和執(zhí)法權(quán)威得以樹立。這一指示對我們正確認識與處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系意義十分重大。不能為了少數(shù)人的私人利益影響乃至破壞整個社會公共秩序和公共利益，更不能以犧牲法律和司法與執(zhí)法權(quán)威去換取暫時的、靜態(tài)的穩(wěn)定。主動創(chuàng)造的穩(wěn)定比被動維護的穩(wěn)定更有價值。主動創(chuàng)造穩(wěn)定，簡單說就是堅持依法辦案不動搖，堅持公正司法不動搖。消極設(shè)防、窮于應(yīng)

付甚至花錢買平安，都是高成本低收益甚至是負收益的行為，不僅是對法治的褻瀆，也破壞了社會的合理秩序和公平正義標(biāo)準(zhǔn)。

但是，要正確認識和處理好私人利益、公共利益和司法與執(zhí)法權(quán)威三者之間的關(guān)系也是非常困難的，這為我們公安司法機關(guān)和執(zhí)法者提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。特別是在開放、透明信息化條件下，司法機關(guān)能否做到公正廉潔執(zhí)法至關(guān)重要，對實現(xiàn)全社會的公平正義有舉足輕重的影響。司法者只有公正司法，才能真正發(fā)揮法律的矯正功能，從而化解糾紛，處理矛盾，糾正失范，制裁不法，引導(dǎo)民眾以理性合法的方式表達利益要求，為社會消除不和諧因素。

（二）推進公正廉潔執(zhí)法是促進執(zhí)法公信力建設(shè)的必然要求。公正廉潔執(zhí)法是司法公信力的基礎(chǔ)和保障。英國大哲學(xué)家培根說過：“作為法官，應(yīng)當(dāng)具有高度的法律修養(yǎng)，我們應(yīng)該懂得，一次不公正的判決，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律，好比污染了水流，而不公正的審判則破壞法律，好比污染水源?！痹罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L黃松有的查處質(zhì)疑執(zhí)法公正的現(xiàn)象不減反增。這里傳出一個強烈信號就是：嚴厲查究雖然具有一定的震懾力，但震懾力并不自動轉(zhuǎn)化為司法和行政執(zhí)法公信力；司法和行政執(zhí)法公信力除了需要嚴厲查究以外，還需要多方面的努力。

1.需要國家積極推進司法體制改革的進程，充分保障司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，正確地認識和處理好行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，進一步理順和保障基層司法機關(guān)經(jīng)費緊張、人員“斷層”等問題。針對目前多起殺童案，溫家寶總理近日接受媒體采訪時強調(diào)，我們不但要加強治安措施，還要解決造成問題的深層次的原因。此前的媒體解讀，往往就事論事，限于兇手個人的精神健康問題或校園安全問題。同樣的道理，佘祥林案、趙作海案等錯案的發(fā)生，我們也不能就事論事，還要反思造成錯案的深層次的原因。一個民族最可怕的不是陷于危機，而是失去反思能力。

2.需要國家進一步完善制度樹立司法權(quán)威，正確地認識和處理好公民運用信訪權(quán)的救濟方式與司法權(quán)解決當(dāng)事人糾紛及社會矛盾的救濟方式之間的關(guān)系。面對社會轉(zhuǎn)型中各種社會矛盾和糾紛的急劇增加，當(dāng)前迫切需要的是建立多元化解決糾紛的機制，不能只靠司法和一套訴訟程序來解決糾紛。

3.要下大氣力做好執(zhí)法公信力“信”字這篇大文章。司法和行政執(zhí)法公信力的關(guān)鍵是“信”，包括執(zhí)法者自身的“信”和民眾與社會的“信”兩個方面。要民眾和社會“信”首先要在現(xiàn)有的體制下和制度中解決執(zhí)法者自身“信”的問題。正如遼寧省委政法委書記李峰同志在全省政法工作會議上的講話所指出的那樣“我們要少一點對客觀因素的埋怨，多一點自我反思和理性思考”。因為司法體制改革雖然已經(jīng)納入國家政治體制改革整體規(guī)劃之中，但司法體制改革是牽一發(fā)而動全身的根本性問題，需要時間、時機和條件，我們不能等；同樣我們也不能馬上靠制度的完善解決司法人員的職級和待遇等所謂“高薪養(yǎng)廉”問題。我們作為執(zhí)法者本身需要做的，也是我們能夠做的就是解決我們自身“信”的問題。怎么解決執(zhí)法者自身“信”的問題？

我認為，可以從以下幾個方面來解決執(zhí)法者自身“信”的問題。

一是執(zhí)法者要努力培養(yǎng)“公正、廉潔、為民”的價值觀念、文化信仰和行為習(xí)慣。因為法律不僅僅是一種制度，它更是一種習(xí)慣和文化。自身正才能正人心，執(zhí)法工作必須以身正求公正，以公正換人心。正所謂“吏不畏吾嚴，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公?！比缵w作海殺人案：如果公安人員、檢察官、法官“心廉”，不受所謂“破案率”、“結(jié)案率”影響，不受“政績”影響職級等“私心”左右，不受唯領(lǐng)導(dǎo)意志是從傳統(tǒng)習(xí)慣的束縛。養(yǎng)成嚴格按照法律規(guī)定的程序辦案的習(xí)慣，把握好“事實關(guān)”、“證據(jù)關(guān)”、“法律關(guān)”，把案件辦成“鐵案”，經(jīng)得起歷史的檢驗，經(jīng)得起人民的檢驗，也許“冤案”不會發(fā)生，至少不會連續(xù)發(fā)生，在被追究責(zé)任時也不至于過于被動。可以說堅持依法辦案和公正廉潔執(zhí)法是我們司法者自我保護的出路，又何嘗不是我們自我救贖之路！

二是要提高司法透明度，堅持陽光執(zhí)法，通過公開來促進執(zhí)法公正和廉潔?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?。正義不僅要實現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見、摸得著的方式實現(xiàn)。大家知道，被稱為“世紀(jì)審判”的美國辛普森殺人案，評審團最終作出了無罪裁定。盡管被害者家屬對于判決結(jié)果十分不滿，認為“正義不僅長時間遲到，而且經(jīng)常缺席”。但在廣泛的社會調(diào)查中，絕大多數(shù)的公眾平靜地接受裁判結(jié)果，他們認為：“無論結(jié)果如何，審判程序是合法的，無可挑剔的。” 法官伊藤在審判結(jié)束后發(fā)表的唯一的評論就是“即使全世界的人都認為他的手上沾滿鮮血，可法律并不能因此認定他就是兇手。”這些結(jié)論的得出就是因為他們通

過法庭公開審判過程看到了“無論辛普森怎么努力，現(xiàn)場提取的手套辛普森始終戴不進去—手套明顯太小了?！?看到了“現(xiàn)場提取的襪子上的血跡不是犯罪者走路時形成的?！币虼?，我們說陽光執(zhí)法是實現(xiàn)法律被信仰、執(zhí)法被信任、司法制度被信賴的有效途徑。

三是面對目前復(fù)雜的社會局面，迫切需要我們充分發(fā)揮主觀能動性，在尊重法律和司法自身規(guī)律的基礎(chǔ)上，強化能動司法，提高執(zhí)法能力，不能孤立執(zhí)法、機械執(zhí)法，要追求實現(xiàn)執(zhí)法過程中的“法律效果與社會效果”的有機統(tǒng)一。用一個蘋果交換一個橘子，總數(shù)仍是兩個。而用愛來交換愛，用信任來交換信任，“以心傳心”，社會總的精神價值、法律信仰就會爆炸性增長，并不受物質(zhì)形態(tài)的牽絆。

“路漫漫兮其修遠兮，吾將上下而求索?！敝灰覀儭胺陕殬I(yè)共同體”共同努力，高舉公正、廉潔、為民的旗幟，自信、互信、公信的良性法律運行機制就能夠?qū)崿F(xiàn)也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

2010年5月28日

第四篇：行政執(zhí)法與刑事司法

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制法治化的思考

——兼談如何實現(xiàn)檢察機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送刑事案件的有效監(jiān)督 隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入推進，各種破壞市場經(jīng)濟秩序和妨礙社會管理秩序的違法犯罪活動頻頻發(fā)生，并逐漸多樣化、復(fù)雜化，行政執(zhí)法案件數(shù)量與日俱增，但真正以涉嫌犯罪進入司法程序的數(shù)量卻不與之相稱，行政執(zhí)法機關(guān)“以罰代刑”現(xiàn)象嚴重，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟犯罪日益增多的勢頭難以有效遏制。這一現(xiàn)象突出反映了行政權(quán)力的濫用和法律監(jiān)督的軟弱問題。為解決這一突出問題，保證涉嫌刑事案件順利移送，國務(wù)院制定了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》。隨后，高檢院又聯(lián)合多家行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合發(fā)布了一系列加強工作配合的文件，為行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制建立和發(fā)展提供了原則性規(guī)定，具有一定的指導(dǎo)意義，但這些規(guī)定與工作實踐存在較大脫節(jié)，缺乏可操作性和執(zhí)行性，刑事司法權(quán)對行政權(quán)的制約效果不佳，檢察權(quán)的監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮，因此探討實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰在立法和適用上有機銜接實有必要。

一、行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌刑事犯罪案件少的原因探究

大量的調(diào)查資料顯示，目前行政執(zhí)法機關(guān)查處、移送刑事犯罪案件時存在著“兩少”現(xiàn)象，即移送案件的行政機關(guān)少和移送案件數(shù)量少，甚至有的行政執(zhí)法部門從未移送過刑事案件。原因何在，我們認為有行政機關(guān)內(nèi)部原因和外部監(jiān)督不力等因素的影響。

（一）行政執(zhí)法機關(guān)自身因素

1、行政權(quán)具有天然的自我擴張?zhí)匦?，容易造成行政?zhí)法機關(guān)權(quán)力的濫用。隨著社會事務(wù)的復(fù)雜化和多樣化，行政權(quán)的內(nèi)容和邊界被擴大，滲透到社會生活的方方面面，除了安全秩序外，還有普遍的社會服務(wù)和公共服務(wù)，其行使方式更加復(fù)雜，內(nèi)容范圍大大擴張，其表現(xiàn)便是行政機關(guān)擁有巨大的自由裁量權(quán)，但若該自由載量權(quán)不受到控制，就會導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用，違背法律授權(quán)的目的和意愿，造成嚴重后果，因此貫穿現(xiàn)代憲政的主題就是法律對行政權(quán)力的控制。行政執(zhí)法權(quán)的自身特性是造成權(quán)力濫用后果的自然因素。

2、行政執(zhí)法機關(guān)狹隘部門利益和地方保護主義觀念是造成移送刑事案件少的重要因素。一是行政執(zhí)法機關(guān)掌握較大的處罰權(quán)，行政罰款的多少直接影響到部門的經(jīng)濟利益。很多行政執(zhí)法機關(guān)基于狹隘的保護部門利益觀念，認為案件移交給司法機關(guān)的同時，也就轉(zhuǎn)讓了對違法者的部分控制權(quán)，會影響到單位利益，因此其處理的大部分案件就存在能罰就罰，一罰了之的現(xiàn)象，大多不移送到司法機關(guān)，最終使得犯罪案件線索流失，犯罪分子逃避刑事處罰。二是在實踐中，行政執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件，有一部分都發(fā)生在對本地區(qū)貢獻比較大的單位或部門，對他們的查處勢必影響到本地區(qū)的利益，因此對該企業(yè)的移送查處在很大程度上會受到行政上的干預(yù)和阻撓。

3、行政執(zhí)法人員認知和業(yè)務(wù)能力參差不齊。一是部分行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高，執(zhí)法水平相對較低，業(yè)務(wù)能力不強，對刑法中有關(guān)罪名及構(gòu)成要件掌握不夠，導(dǎo)致案件線索少。二是一些執(zhí)法人員認為行政執(zhí)法機關(guān)主要任務(wù)是查處行政違法案件，打擊犯罪不是其職責(zé)，加之移送涉嫌犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴，導(dǎo)致移送刑事案件意識不強。

（二）檢察機關(guān)的外部監(jiān)督不力。

檢察機關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，一個是監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)辦理的案件中，是否涉及到刑事犯罪案件，而行政執(zhí)法機關(guān)并沒有依法將其移送給有權(quán)機關(guān)處理。另一個是監(jiān)督行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，是否有濫用職權(quán)、徇私舞弊等觸犯刑法的行為。

在現(xiàn)實中，檢察機關(guān)由于多種因素導(dǎo)致監(jiān)督效果不佳。一是監(jiān)督無措。法律規(guī)定過于粗糙，缺乏可操作性，例如移送案件的標(biāo)準(zhǔn)、程序以及責(zé)任等都沒有具體規(guī)定，使得現(xiàn)行許多法律規(guī)定如同虛設(shè)。二是監(jiān)督“為難”。在現(xiàn)行檢察機關(guān)雙層領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察院對地方行政機關(guān)存在著機構(gòu)、人員和經(jīng)費等依附關(guān)系，實際上相當(dāng)于當(dāng)?shù)卣聦俚囊粋€執(zhí)法部門。而其他行政機關(guān)具有管人、管錢、管物的權(quán)力，檢察機關(guān)為了自身生存發(fā)展的需要，不得不協(xié)調(diào)處理好與各個部門的關(guān)系，因此對于行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，實在是勉為其難。因此導(dǎo)致目前檢察機關(guān)的監(jiān)督職能不能良好發(fā)揮。

二、目前行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度中存在的問題

為使行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)形成打擊犯罪的合力，國務(wù)院、高檢院等相繼出臺了多項規(guī)定、意見，確定了行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制的基本框架，并對工作中存在的信息不暢、案件移送不及時，協(xié)作配合不規(guī)范等問題提出了要求，但由于可操作性和效力不強，導(dǎo)致實踐效果不佳。

1、現(xiàn)有規(guī)范的性質(zhì)不一，作用存在局限性。一方面國務(wù)院及所屬具有行政管理職能的部門、機構(gòu)可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門范圍內(nèi)，制定行政法規(guī)和規(guī)章。另一方面，檢察機關(guān)出臺的規(guī)定則屬于內(nèi)部工作制度，其中對于對公安機關(guān)處臵行政執(zhí)法機關(guān)移送案件的有關(guān)要求，實質(zhì)上是重新規(guī)范立案監(jiān)督的規(guī)定，其作用有局限性。

2、行政機關(guān)和檢察機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的各種辦法和意見，效力不強，缺乏操作性和執(zhí)行性，對行政執(zhí)法機關(guān)強制力不夠。有些辦法和意見僅是一些宣告式的權(quán)限規(guī)定，比較概括和抽象，沒有制定固定的制度和詳細的實施細則，缺乏操作性和執(zhí)行性，雖明確了檢察機關(guān)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)力，但并未明確具體的監(jiān)督手段和措施，對行政執(zhí)法機關(guān)缺乏強制力，柔性有余，剛性不足，使得這些規(guī)定的效力大打折扣，因此這些發(fā)文的作用有限，不能滿足打擊犯罪的需要。

3、行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位不明造成案件司法認定上的困難。行政執(zhí)法與刑事司法銜接的最終目的是全面懲治犯罪，維護社會秩序，因此案件只有進入審判階段才是最終環(huán)節(jié)。然而在司法實務(wù)中，突出問題之一就是行政執(zhí)法階段形成的證據(jù)的法律地位、證明規(guī)則及采納等問題沒有明確規(guī)定，造成司法上的困難。比如偵訴機關(guān)根據(jù)聯(lián)合認可的文件接受行政機關(guān)移送涉嫌犯罪的行政違法案件，但在行政查處過程中形成的言詞證據(jù)，因合法性原因不被法庭采納。而許多案件查處的條件、時機，進入公安、檢察環(huán)節(jié)后往往時過境遷，無法重新收集證據(jù)。對于書證、檢驗報告和鑒定結(jié)論等材料情況稍好，但也常常面臨法庭關(guān)于證據(jù)合法性的質(zhì)疑和當(dāng)事人關(guān)于證明公正性問題的質(zhì)證，法院對類證據(jù)的采納、取舍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，造成司法上的混亂。

三、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度的法治化進路

目前，雖然各地區(qū)的行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作取得了一定進展，但還有需要進一步完善和改進的地方，不能將該項協(xié)調(diào)制度視作一次專項行動，而是要建立和完善長效的工作機制，并將其納入到法治的體系中來，才是長久之計。

（一）深化體制改革，確保檢察權(quán)的獨立行使。

現(xiàn)行檢察機關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制及其變異，對檢察機關(guān)諸多方面造成了制約；使得檢察機關(guān)地位的“附屬化”和檢察權(quán)的“地方化”，對本地行政執(zhí)法進行法律監(jiān)督更是難上加難。我們認為只有深化體制改革，在檢察機關(guān)體系中設(shè)立上下級垂直領(lǐng)導(dǎo)的單層領(lǐng)導(dǎo)體制，確保檢察權(quán)的獨立行使，才能保證其對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展。

（二）完善立法，明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的法律地位。

1、結(jié)合刑法，充實行政法、刑事訴訟法關(guān)于移送案件的規(guī)定。一是制定統(tǒng)一的案件移送標(biāo)準(zhǔn)，為行政執(zhí)法機關(guān)準(zhǔn)確移送案件提供詳細的法律依據(jù)。二是完善行政法與刑訴法。由于行政法對于案件移送的規(guī)定過于簡單粗糙，而刑訴法也只規(guī)定了檢察機關(guān)對公安機關(guān)的立案監(jiān)督制度，未涉及對其他行政執(zhí)法機關(guān)案件移送的監(jiān)督，實踐中對案件移送沒有詳細的法律可依，隨意性比較大，因此為規(guī)范移送工作，需要完善法律，將移送程序法定化，細化移送條件、期限、效力、責(zé)任等規(guī)定，使得移送工作有章可循，更具操作性和執(zhí)行性。

2、明確行政執(zhí)法在刑事訴訟中的地位，解決證據(jù)規(guī)則及司法認定難題。一是對于進入司法審查程序的行政執(zhí)法案件，明確只對行政執(zhí)法的合法性審查。二是明確賦予行政執(zhí)法機關(guān)依法獲取的證據(jù)材料的刑事訴訟法律地位。對行政執(zhí)法扣押的書證、物證等實物證據(jù)，可直接轉(zhuǎn)換為刑事訴訟證據(jù)；對有關(guān)檢驗報告、鑒定結(jié)論等專門性證據(jù)材料，司法機關(guān)做程序?qū)彶楹鬀Q定是否作為刑事訴訟證據(jù)；對在執(zhí)法過程中形成的言辭材料，原則上要求司法人員重新收集，但確因有不可抗拒原因經(jīng)偵查機關(guān)查證與其他證據(jù)吻合，相互印證違法犯罪事實的，也可以作為刑事訴訟的證據(jù)使用，由此來解決行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)在司法認定上面臨的法律難題。

（三）建立健全相關(guān)配套的工作制度

1、建立常態(tài)的聯(lián)席會議制度。我們認為在相關(guān)法律法規(guī)尚未完善、健全情況下，應(yīng)當(dāng)允許檢察機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)探索多樣化的聯(lián)系制度，并將制度逐漸規(guī)范化、常態(tài)化，這是實現(xiàn)檢察監(jiān)督的一個前提條件。在實務(wù)中，聯(lián)席會議制度易被大多數(shù)地方接受，一方面聯(lián)席會議可以定期交換行政處罰、移送案件等情況，研究執(zhí)法、司法過程中遇到的困難，既可以掌握、總結(jié)工作，也可以適時解決問題。但目前的聯(lián)席會議大多由偵查監(jiān)督部門參加，建議反貪、反瀆、預(yù)防等部門也共同參與進來，提高聯(lián)席會議制度的有效性，同時還能積極發(fā)現(xiàn)瀆職犯罪線索和問題，提高預(yù)防和反瀆工作的針對性。

2、規(guī)范案件線索移送制度和檢察機關(guān)案件查處的提前介入制度。一是行政執(zhí)法部門對于發(fā)現(xiàn)的可能涉及到的犯罪線索必須在規(guī)定的時間移送偵查機關(guān)，并向檢察機關(guān)備案。二是對可能涉及到犯罪的重大事故、重大案件，在行政執(zhí)法部門調(diào)查處理的同時，檢察機關(guān)有權(quán)及時介入調(diào)查，防止證據(jù)滅失，并對其中的瀆職犯罪有權(quán)進行調(diào)查。

3、明確檢察機關(guān)對移送案件的監(jiān)督制度。一方面是確立行政執(zhí)法部門在向偵查機關(guān)移送案件時，同時向檢察機關(guān)通報備案制度，以便強化檢察機關(guān)對偵查機關(guān)立案的監(jiān)督，另一方面確立檢察機關(guān)對于移送案件的立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度，防止偵查機關(guān)以罰代刑。

4、強化相應(yīng)責(zé)任追究制度。明確行政執(zhí)法機關(guān)在案件移交過程中有關(guān)人員的責(zé)任，包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

（四）探索創(chuàng)新多樣化的監(jiān)督方式。

目前很多地方已經(jīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，在行政執(zhí)法機關(guān)與檢察機關(guān)之間搭建網(wǎng)絡(luò)鏈接，實現(xiàn)信息共享，通過網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，全面監(jiān)督案件線索移送、案件查詢和管理，反映執(zhí)法、司法動態(tài)，取得良好效果。建議經(jīng)濟和技術(shù)水平逐漸成熟的地區(qū)采取這一手段，加大監(jiān)督力度，促進行政執(zhí)法和刑事司法的有機銜接。

第五篇：司法行政執(zhí)法評議考核制度

街道司法行政執(zhí)法評議考核制度

第一條 為保證司法行政執(zhí)法責(zé)任制的貫徹落實，提高依法行政水平，結(jié)合本街道司法行政實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法評議考核，是指本街道行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組對本街道各行政執(zhí)法職能科室和街道委托執(zhí)法組織及行政執(zhí)法人員執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進行評價、考察的活動。

第三條 行政執(zhí)法評議考核工作由街道行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組組織進行。

第四條 評議考核每年進行一次檢查，各職能部門和委托執(zhí)法組織應(yīng)在每年12月底，將本行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的書面總結(jié)，報街道行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第五條 評議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，根據(jù)市依法治區(qū)辦統(tǒng)一要求確定。

第六條 推行行政執(zhí)法相對人監(jiān)督評議行政執(zhí)法人員工作。

第七條 對行政執(zhí)法人員的評議考核可結(jié)合干部年終考核工作進行，考核結(jié)果作為考核、評定晉升級別和獎勵的條件之一。

第八條 每年評議考核工作結(jié)束后，應(yīng)將本街道評議考核情況書面上報區(qū)依法治區(qū)辦。