第一篇：吳鋪中學校園治安、周邊環(huán)境存在的主要問題和整治的措施、對策及建議

吳鋪中學校園治安、周邊環(huán)境

存在的主要問題和整治的措施、對策及建議

社會治安，關系國家的穩(wěn)定與發(fā)展,而學生則是祖國未來的希望。幾年來我校周邊環(huán)境整治工作成效明顯，但形勢仍然還不容太過樂觀，校園周邊存在環(huán)境雜亂、人群密集、商販眾多、社會閑雜人員混雜其間、矛盾糾紛滋長等諸多問題。為此，結(jié)合我校實際，從影響校園周邊環(huán)境的問題、原因及對策和建議略述己見。

一、校園治安和周邊環(huán)境存在的主要問題

1．社會閑散青年在校邊游蕩、聚集。在學校周邊，經(jīng)?？梢砸姷揭恍┤靖鞣N顏色頭發(fā)、口叼香煙，手上、身上刺青的社會青年。他們的年齡一般在15－20歲之間，大多屬輟學（逃學）或無業(yè)青少年，三五成群。這些人長期以來將學校周邊地帶作為他們的活動場所，每天無所事事、四處游蕩，既不上學又無正當工作，有時甚至在校門口攔截學生“要煙錢”、收“保護費”、“追求”女學生。他們的存在極大地影響了學校正常的生活秩序，給學校的教育帶來很大的負面影響，也使不少學生走上了失足犯罪的道路。

2．網(wǎng)吧等娛樂場所常存。我校學生大多數(shù)是留守兒童，他們?nèi)鄙俟芾?，缺乏自制力，不少人迷上了網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡交友等，有的面對各種各樣的游戲，形形色色的網(wǎng)站，就再也無法掙脫網(wǎng)吧之“網(wǎng)”。在這些“網(wǎng)吧”還有一些社會青年，他們以網(wǎng)吧為根據(jù)地，不斷地發(fā)展壯大勢力，因此敲詐欺負弱小同學，偷竊，打架，逃學等現(xiàn)象，便悄然滋生。（吳鋪云吳路中段有一家網(wǎng)吧，對我校學生的影響較大）

3．不衛(wèi)生的攤點、餐館、書報刊和音像制品、管制刀具等危及學生身心健康的經(jīng)營場屢禁不絕。學生喜歡吃零食，學生的錢最好賺，為追求利潤，學校周邊有些商販不顧及社會影響和學生安全，向?qū)W生出售“三無”食品甚至過期、變質(zhì)、腐敗食品以及不符合規(guī)定的淫穢、色情、暴力書刊、影音光盤、口袋書、管制刀具等一切能賺錢的物品，很多學生在“嘴”“玩”上花了很多功夫，而影響了學業(yè)。

4．校外寄住學生仍是安全隱患焦點。校外寄住學生點多面廣，寄住戶主也多種多樣，有的認真負責，盡心盡力的，有疏忽大意，應付檢查，學校也沒有如此之多的老師進行跟蹤管理，導致了很多不自覺的學生長期夜不歸宿，在外游蕩，有的甚至受到社會不法人員的威脅，并且校外寄住學生長期失去監(jiān)管，學生夜間抽煙、上網(wǎng)的現(xiàn)象也逐漸突出。

5．不法車輛、超員超載車輛、家長接學生車輛云集。在下晚自習、星期五下午放學期間，大量的私家車、出租車、接送學生專用車等，云集校園周邊，學生和家長在各種車輛的空隙中穿行，險情時有發(fā)生。加之一些摩托車主、中巴車主找昧心錢，往往不顧學生安全，嚴重超員超載，造成學生生命受到威脅和交通堵塞。

二、校園周邊治安環(huán)境產(chǎn)生問題的原因

校園是培養(yǎng)人才的殿堂，但它的社會屬性決定了它不是世外桃源，這就造成了校園特殊的商業(yè)性，有學校的地方就有商機，因此校園周邊，擠滿了小商小販，擺攤點以及各類網(wǎng)吧和電子游戲廳、書攤、音像店、臺球廳、洗浴、餐飲、歌舞廳等場所。到了午休、放學時間，家長、接送學生的車輛加上小商小販擁堵校園周邊及主要街路，人流熙攘、良莠混雜、無論是治安管理還是交通疏導都十分艱難。

另外，學校的家庭屬性引發(fā)校園周邊交通安全問題。當前，學生已大多是獨生子女，隨著擇校問題的出現(xiàn)，隨著人民生活水平的提高，作為私人交通工具的小汽車已基本取代了過去的自行車。在早晚上下學期間，大量的私家車、出租車、麻木、摩托車等，云集校園周邊，接送學生的家長和學生流就在各種車輛的空隙中穿行，極易發(fā)生交通事故。

三、整治校園治安和周邊環(huán)境的措施和對策及建議

1．學校加強內(nèi)部管理

一是學校成立領導專班。以副校長董瑞為組長，以派出所副所長龔繼軍為法制副校長。下設校園安全工作專班和校園巡邏隊，全天候24小時值班巡邏。

二是建議梳理并調(diào)整我?，F(xiàn)有的不適應工作要求的值日人員，并聘請守門人員落實24小時值班制度，做好治安保衛(wèi)和巡邏防范工作。

三是大力推進素質(zhì)教育的同時，嚴格學籍管理，控制學生流失，采取積極有效地措施，不讓一名學生成為“流生”。

四是學校自身經(jīng)常組織開展有效地思想教育，提高學生的自覺性，抵制校園周邊不良環(huán)境的誘惑。五是提高學校食堂飯菜質(zhì)量，讓學生在校吃得好、吃得飽，克服吃零食的壞習慣。

2．建議公安機關加大治理、打擊力度

一是堅持一校一警，深入校園開展法制教育和宣傳。以法制副校長、責任區(qū)民警為主要力量，保證一校一警，經(jīng)常深入校園，做到學生能經(jīng)常見到警察，同時針對青少年法律意識淡薄、自我安全防范能力不強的現(xiàn)象，充分發(fā)揮法制副校長的身份，組織開展專門的法制輔導講座，將《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《交通管理法》等法律知識融入到典型案事件中進行講解，樹立學生的遵紀守法意識。

二是經(jīng)常性的開展安全隱患排查活動。學校經(jīng)常性地開展以“防火、防盜、防安全責任事故” 和管制刀具、危險物品等為主要內(nèi)容的安全檢查，對檢查出的問題，逐一督促落實整改措施，限期解決，切實保障學校師生人身財產(chǎn)安全。

三是建議吳鋪派出所開展校園周邊矛盾糾紛的化解和重點人員的管控工作。經(jīng)常性的在校園及周邊環(huán)境開展走訪摸排工作，化解矛盾糾紛，并聯(lián)合學校對在校學生的表現(xiàn)進行梳理，列出表現(xiàn)差，有不良喜好或有違法犯罪傾向，經(jīng)常與社會閑散人員、不良青少年結(jié)伙的重點學生，進行重點幫教和定期回訪，與其家長和老師長期形成聯(lián)系制度，有針對地開展工作，教育、引導其走上健康成長之路。

四是建議加強校園周邊及重點路段的巡邏執(zhí)勤，優(yōu)先處警，確保平安。白天以責任區(qū)民警徒步巡邏和值班民警機動巡邏相結(jié)合的方式，強化上學放學等重點時段、路段的巡邏守護。夜間采取警車機動巡邏的方式，在重點學校周邊，以及學生上、下晚自習的重點路段進行巡邏，清理混在校園中的社會閑散青少年、輟學人員等，對影響校園秩序的不良少年、外校學生及時批評教育。對涉及學校和學生的報警及校內(nèi)外發(fā)生的治安案件，做到優(yōu)先處警、快速處警，盡快消除不良影響，確保學校正常的教學秩序。

五是建議相關部門整治學校周邊重點場所，清理相關車輛。對校園周邊的店鋪、書攤點開展治安整治，堅決查處涉黃涉賭涉毒問題，凈化文化環(huán)境。根據(jù)轄區(qū)校園周邊交通實際，制定校園及周邊交通秩序整治方案，與交警聯(lián)合辦公，開展聯(lián)合執(zhí)勤，重點清理學校門口車輛亂停亂放、超速行駛等問題，確保師生出行安全。六是學校落實工作匯報制度，強化校園及周邊治安防控體系。動員廣大教職工、學校門衛(wèi)力量投入學校安全防范工作中，以派出所牽頭，定期召開派出所、學校、吳鋪社區(qū)三方聯(lián)系會，分析和總結(jié)發(fā)生在校園及周邊的青少年學生違法犯罪特點和原因，積極探索共同預防青少年違法犯罪的有效途徑，有針對性地開展整治工作，形成預防青少年違法犯罪“齊抓共管”的良好格局。

3．建立長效機制，確保長治久安

一是建立和完善安全責任制。根據(jù)吳鋪中學實際情況，建議吳鋪派出所定期組織民警進行集中整治，派出所與民警、民警與學校簽訂安全責任狀，把校園安全防范工作納入到民警的日?？己?，明確獎懲，落實責任。

二是建議真正落實一校一警制度。以責任區(qū)民警為主要力量，保證一校一警，民警經(jīng)常深入校園執(zhí)勤簽到，并詳細記錄到校時間，盤嫌問疑、糾正違章、清理占道以及解決其他治安問題等工作情況，派出所和學校定期查閱簽到薄，檢查民警到校執(zhí)勤情況。

三是長期堅持“課外訪萬家”活動。加強與學生家長的聯(lián)系，積極開展定期回訪工作，反饋治安信息，從而構筑信息共享平臺，增強工作的針對性。

四是大力開展“關愛三生”活動，深入關愛留守學生，重點幫扶特困學生，防止學生輟學，走向社會，緩解了社會、家庭和學校壓力。

五是建議建立警校共建制度。采取民警包干和學校自行管理相結(jié)合的方式，指導校方建立健全《校園安全管理制度》，開展警校聯(lián)誼、座談會和組織學生軍訓等形式，與我校共同創(chuàng)建“平安校園”。

吳鋪中學

2013年5月20日

第二篇：六盤水企業(yè)周邊環(huán)境存在的問題及對策建議

六盤水企業(yè)周邊環(huán)境存在的問題及對策建議

劉 勰

〔內(nèi)容摘要〕 本文在深入調(diào)研的基礎上，指出我市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周邊環(huán)境存在的主要問題，并針對存在的問題提出相關對策建議。

〔關 鍵 詞〕 企業(yè) 環(huán)境 對策建議

〔作者簡介〕 六盤水市人民政府研究室

近幾年來，我市加大了水、電、路等基礎設施建設工作力度，加強社會治安綜合治理，對投資環(huán)境進行了專項整治，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境得到明顯改善。但是在企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，一些發(fā)展中的問題對企業(yè)周邊生態(tài)環(huán)境等帶來一定的影響，引發(fā)一系列的矛盾和工農(nóng)糾紛，同時也制約了企業(yè)自身的發(fā)展壯大。

一、我市企業(yè)周邊環(huán)境存在的主要問題

企業(yè)周邊環(huán)境總的來講是好的，但是，仍存在有許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）環(huán)境污染問題

隨著工業(yè)化進程的不斷加快，我市進入了工業(yè)化階段中期的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，也帶來了環(huán)境質(zhì)量的惡化，于是對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境惡化之間關系就日益成為工農(nóng)關系惡化的焦點問題。最典型的就是“污染”問題。一方面企業(yè)生產(chǎn)為地方提供了大量的稅收和就業(yè)，為地方經(jīng)濟的發(fā)展和部分人口的就業(yè)作出了貢獻；另一方面企業(yè)周邊享受得到或享受不到企業(yè)照顧的農(nóng)民都在承受著污染的侵害，農(nóng)民能看到土地征用給他們帶來的損失，很難預見到污染對他們的傷害，他們一邊因得到企業(yè)經(jīng)濟上或其他方面的扶助而生活平穩(wěn)，一邊也因企業(yè)的污染在縮短自己的壽命。有了這些企業(yè)，地方經(jīng)濟發(fā)展就快些，群眾生活就好些；離開這些企業(yè)，地方經(jīng)濟發(fā)展困難，農(nóng)民生活較為艱難。因此污染與經(jīng)濟發(fā)展就成了相互對立統(tǒng)一的矛盾，要企業(yè)還是環(huán)境也即是要經(jīng)濟的發(fā)展還是要保住青山綠水，是眼前的一個重要問題和抉擇。

（二）地質(zhì)災害問題

除了自然災害引發(fā)的地質(zhì)災害外，多數(shù)的地質(zhì)災害來自我市的煤炭開采。經(jīng)整合后，我市現(xiàn)有煤礦298對，分布于全市各縣區(qū)，每對煤礦均有不同程度的地質(zhì)災害發(fā)生。其災害范圍包含地質(zhì)塌陷、房屋開裂、地表水下陷、引發(fā)泥石流等。全市煤礦整合前為523對，再加之原無證小煤窯的私挖濫采，更顯得“千瘡百孔”，給群眾的生產(chǎn)生活帶來諸多不便。由于群眾利益受損，生產(chǎn)生活受到嚴重影響，而引發(fā)糾紛。在這一類的糾紛中，多數(shù)群眾不知道用法律的手段來維護自己的合法利益，在索賠未果的情況下，聚眾上訪，給企業(yè)設置障礙、堵路、封堵井口、斷水斷電等就成為了他們爭取利益的途徑和手段。如在盤縣，隨著煤礦開采的不斷深入，“有井沒有水，有田不能種，裂縫到處有，走路要小心”的現(xiàn)象較為普遍。截止2007年底，盤縣因采煤共造成沉陷區(qū)面積已達75.78平方公里，受損城鄉(xiāng)住宅17480戶、63740人，建筑面積188.51萬平方米。造成直接經(jīng)濟損失近16億元。在采礦權主體滅失地有許多村莊受到地面塌陷、滑坡、淺層地下水疏干等地質(zhì)災害的威脅，有的甚至已經(jīng)嚴重危及到當?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)安全。據(jù)了解，盤縣每年因采煤塌陷造成的危害不斷引發(fā)人民群眾到礦區(qū)鬧事，到政府頻頻上訪，不僅制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且影響了農(nóng)村穩(wěn)定。

在處置地質(zhì)災害問題時，又會產(chǎn)生一些新的矛盾。一是責任認定不公平。多數(shù)的責任認定都是經(jīng)有關部門與企業(yè)作出認定后進行處置，而農(nóng)民參與的成分很少，農(nóng)民處于弱勢地位，沒有充分考慮農(nóng)民的利益，農(nóng)民被動接受處理意見，難免產(chǎn)生矛盾。二是補償標準過低，不足以拆遷安置。

（三）土地補償問題

首先是征（租）地補償標準不統(tǒng)一。對已征用的土地在執(zhí)行標準上都是執(zhí)行市政府〔2003〕9號文件，標準過低，征用困難；受基本農(nóng)田建設、手續(xù)繁瑣等原因不能征用土地的，只能租地，租用過程中，由業(yè)主自行與農(nóng)戶協(xié)商租用地價，農(nóng)戶的隨意性大，誠信度不足，雖然簽訂了租用地合同，但常常因地價上漲而“反悔”，發(fā)生糾紛。同時，個別縣區(qū)為順利推進征地拆遷工作，對農(nóng)戶額外補助，實質(zhì)造成了補償標準不統(tǒng)一。其次是征地農(nóng)戶難以安置?！锻恋毓芾矸ā返?1條規(guī)定：“因國家建設征用土地造成的多余勞

動力，由縣級以上地方人民政府土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關單位，通過發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑，加以安置；也可以安排符合條件的人員到用地單位或者其他集體所有制單位、全民所有制單位就業(yè)。”這一條款，在落實中操作難度大，被征地的農(nóng)民往往不能被安置。因為一方面目前我市農(nóng)民文化水平低，培訓難度大，難以適應企業(yè)的技術工種。另一方面，被征地農(nóng)戶對崗位要求過高，企業(yè)無法安置。

（四）社會治安問題

近幾年我市公安機關通過專項整治等一系列的措施，全市的治安環(huán)境得到一定改善。但是個別地方、少數(shù)企業(yè)周邊治安秩序時有反復的情況仍然存在，針對企業(yè)和商家的違法犯罪活動出現(xiàn)了大量的新情況和新問題。企業(yè)周邊治安環(huán)境中存在的強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索、盜竊企業(yè)資產(chǎn)、哄搶企業(yè)財物和破壞電力、電信設施等問題還時有發(fā)生。一些企業(yè)的設備被當作廢鐵盜賣，礦產(chǎn)品被盜走；企業(yè)周邊環(huán)境受到當?shù)厝罕婒}擾特別是流動人口對企業(yè)周邊環(huán)境造成較大影響。與此同時，農(nóng)村中出現(xiàn)農(nóng)民“偷公”現(xiàn)象，“不撈白不撈，不拿白不拿”，靠山吃山，靠水吃水，靠工廠、礦山、就吃工廠、礦山，無償使用工礦企業(yè)的水、電，無償使用生活用煤等造成相互間的矛盾加劇。

（五）工農(nóng)收入差距問題

改革開放以來，農(nóng)民生活水平普遍有較大提高，但相比之下，農(nóng)民收入增長緩慢，務農(nóng)比較利益下降。如遇洪澇災害，糧食減產(chǎn)絕產(chǎn)，收入難以保證。種糧無錢可賺，有的甚至虧本。農(nóng)民的付出和收益間存在的明顯的不對稱性，使一度縮小的工農(nóng)收入差距又進一步拉大。由于收入上的差距，勞動力流向城市，加劇了城市就業(yè)壓力，加劇了與工人的競爭，也給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、加快發(fā)展造成很大困難。

此外，社會利益團體的分化。改革二十余年來，社會各階層，包括農(nóng)民內(nèi)部獲利的程度不一樣，由此形成了不同的利益團體。不同的利益團體為了追求各自的利益，造成彼此之間的矛盾不斷加劇，對社會穩(wěn)定構成極大威脅。當民眾目睹了過多的非法致富、一夜暴富的現(xiàn)象，必然導致部分民眾在一定程度上動搖誠實勞動的思想。民眾不滿情緒日益積累，犯罪現(xiàn)象不斷增多。一部分農(nóng)戶會偏激的認為是企業(yè)攫取了他們的財富，進而產(chǎn)生了一定的“仇富”心理，無事就找企業(yè)“麻煩”而引發(fā)糾紛。

二、企業(yè)周邊工農(nóng)糾紛多發(fā)的原因分析

從主觀因素上分析主要是：部分農(nóng)村干部群眾思想觀念保守，政策法紀意識淡薄，缺乏發(fā)展意識和大局觀念。一些農(nóng)村干部群眾有的在拆遷和征地中漫天要價，阻止項目和資金流入，有的看到企業(yè)賺錢，心里就不平衡，犯“紅眼病”，提無理要求，甚至不擇手段為企業(yè)發(fā)展和項目建設設置障礙。部分農(nóng)村干部不是帶頭維護安定團結(jié)，而是挑動、組織群眾上訪鬧事，把村里搞得烏煙瘴氣，使企業(yè)不能正常生產(chǎn)，難以發(fā)展壯大。一些村干部對群眾的無理要求遷就放縱，對個別地痞、村霸不敢管理，充當“和事佬”、“維持會”，甚至為黑惡勢力充當保護傘，與他們相互勾結(jié)，損害企業(yè)利益。有些村干部把企業(yè)和項目單位當成“唐僧肉”、當成“取款機”，吃拿卡要，敲詐勒索，甚至打著為群眾爭利益的旗號強買強賣，為自己謀利益，稍不如意，就組織人員封門堵路、停水斷電。少數(shù)職能部門本位主義嚴重，部門利益至上，有令不行，“四亂”行為屢禁不止，這邊項目剛剛破土動工，那邊各項檢查收費就接踵而至，對項目建設中企業(yè)不清楚的有關問題，不是積極主動地給企業(yè)講清楚，幫助企業(yè)整改，而是動不動就罰款，嚴重干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和項目建設。

從客觀因素上分析主要有：

經(jīng)濟因素。生產(chǎn)力有了發(fā)展而又發(fā)展不足、不平衡在社會關系中的表現(xiàn)。農(nóng)民被動地適應市場，盲目性較大，被市場的無序狀態(tài)誤導，出現(xiàn)不滿、矛盾。

政策因素。多數(shù)的矛盾糾紛歸根到底來自于體制政策因素。如土地補償標準的不統(tǒng)一、拆遷安置補償標準的不統(tǒng)一（對農(nóng)村住房按50平方米、450元/平方米的標準計算；而城鎮(zhèn)居民住房按60平方米、550元/平方米的標準計算）等，導致一些工作難以落實，造成農(nóng)戶的不滿和矛盾糾紛的產(chǎn)生。

法制因素。法制不健全、法制觀念淡薄的反映。《土地管理法》未具體規(guī)定失地失業(yè)農(nóng)民的安置，由何機關、何人承擔法律責任，用地單位和被征土地農(nóng)民的矛盾長期得不到解決。用工、環(huán)保、資源利用方面，廠礦與農(nóng)民各自承擔什么責任和義務、享受什么權利和利益，沒有明確的法律，處理矛盾時帶有很大的隨意性。農(nóng)民鬧一鬧，廠礦就出點錢；再鬧一鬧，再出點錢，周而復始，形成“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的現(xiàn)象。

思想因素。某些地方思想政治工作薄弱的結(jié)果。有的領導干部崇尚享樂主義、拜金主義，甚至腐化墮落，自己沒有威信，不能做思想政治工作。在一些地方，有些干部往往采取一些強制性、非正常手段，因而激化矛盾。

總之，當前工農(nóng)矛盾基本上都是一般經(jīng)濟利益的矛盾，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中的矛盾，兩個勞動者階級之間的工農(nóng)矛盾。工農(nóng)矛盾一般不具有對抗性，但如果失去警覺，對矛盾發(fā)現(xiàn)不及時或處理不當，在局部也可能形成對抗性。社會勞動力的大量剩余，貧困群體的存在，社會風氣的不正，落后思想意識的影響，既是當前嚴重的社會問題，也是導致工農(nóng)關系不融洽和存在矛盾的深層次原因。

三、對策建議

新形勢下各種工農(nóng)矛盾基本上是經(jīng)濟利益、經(jīng)濟發(fā)展過程中的矛盾，解決這些矛盾，不要輕易地以“有損政府形象”、“破壞社會穩(wěn)定”、“維護國家安全”等政治性極端手段對待，否則就會激化矛盾，轉(zhuǎn)化為對抗。因此，解決工農(nóng)糾紛的關鍵是要從源頭上著手。

（一）加大環(huán)境治理力度

一是切實加強建設項目環(huán)境管理，監(jiān)督新、改、擴建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，堅決抑制水泥、電解鋁、鐵合金等高能耗、高污染行業(yè)盲目擴張和低水平重復建設。

二是要按照統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，做好生態(tài)環(huán)境治理工作。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設,積極爭取國家支持,搞好石漠化治理和地質(zhì)災害防治工作。采取有效措施加強對重點煤化工污染企業(yè)的監(jiān)控，切實把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在提高質(zhì)量和效益上來。堅持合理開發(fā)煤炭資源與保護生態(tài)環(huán)境并重，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，走“綠色開采”的路子。

三是要以水污染防治為重點，加強工業(yè)和城市污染治理，加強農(nóng)村面源污染治理，加強飲用水源地保護。污染企業(yè)要實行嚴格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。督促超標排污企業(yè)進行污染治理。要求各地環(huán)保部門對未達標或未穩(wěn)定達標的排污企業(yè)按管理權限提出限期治理要求。

（二）切實做好地質(zhì)災害恢復治理工作

首先要研究利用煤矸石回填采煤塌陷區(qū)造地的技術。提倡和推廣在有條件的采煤塌陷區(qū)經(jīng)過專家論證和科學治理作為新村建設的做法。大力開展壓煤村莊及重要建筑下不搬遷開采技術研究工作，盡量減輕因采煤造成新的地質(zhì)災害。

其次要切實做好現(xiàn)階段的地質(zhì)災害治理工作。目前我市涉及農(nóng)戶田地下陷、房屋開裂、飲用水枯竭、地質(zhì)滑坡、環(huán)境污染等問題越來越突出，地質(zhì)災害的治理難度越來越大。妥善處理好因礦產(chǎn)資源開采帶來的問題是構建和諧社會的重要內(nèi)容。要堅持以人為本，把保護好礦區(qū)群眾合法權益、構建和諧礦區(qū)作為開展地質(zhì)災害治理工作的出發(fā)點和落腳點，切實抓好現(xiàn)階段地質(zhì)災害治理工作。

第三要規(guī)范煤炭成本，落實治理資金。合理劃分公共財政與企業(yè)成本負擔的界限。根據(jù)國務院的要求，依據(jù)煤礦服務年限或剩余服務年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，并列入成本。煤炭企業(yè)要按照規(guī)定，保證補償資金按時到位。積極探索煤炭資源使用的補償辦法，建立專項資金，用于煤炭資源枯竭后發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。在煤炭企業(yè)稅負總體水平略有降低或不變的基礎上，合理增加煤炭資源有償使用費、采煤沉陷區(qū)治理費、壓煤村莊搬遷費等費用。

（三）認真處理好土地糾紛問題

建議發(fā)展與改革委、國土局、建設局等部門在認真調(diào)研的基礎上抓緊修訂〔2003〕9號文件，提高土地補償標準，妥善解決遺留問題，保護農(nóng)民既得利益。目前我市企業(yè)用地多以租賃方式實施，雖然農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權沒有放棄，但就土地經(jīng)營而言經(jīng)營權已轉(zhuǎn)移，農(nóng)民得到的僅是微不足道租賃費，業(yè)主并沒有給農(nóng)戶簽訂長期、較穩(wěn)定的用工合同（包括社會保障等），農(nóng)民失去土地后沒有安全感，易引發(fā)土地糾紛。

解決企業(yè)用地糾紛的關鍵是要引進業(yè)主或企業(yè)推動農(nóng)村土地增值，并帶動農(nóng)戶搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村土

地無論采取什么樣的用地方式，都應帶動農(nóng)戶。比如租賃方式進行的用地，業(yè)主或企業(yè)應給農(nóng)戶簽訂長期、較穩(wěn)定的用工合同，包括社會保障和勞動保險等在內(nèi)的合同，這樣農(nóng)戶不僅獲得了土地收益，而且也有源源不斷的務工收入。采取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股組建農(nóng)業(yè)公司或股份合作的用地方式是目前帶動農(nóng)戶的最佳方案選擇。只有農(nóng)民與業(yè)主或企業(yè)結(jié)成了利益聯(lián)合體，才能帶動農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，搞規(guī)模經(jīng)營。如目前了解到的銅廠坡煤礦正在進行農(nóng)民土地承包經(jīng)營權入股組建養(yǎng)豬場和冬桃基地與農(nóng)戶聯(lián)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民與公司結(jié)成緊密型的利益聯(lián)合體，走公司＋農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，取得了較好效益。因此，要妥善處理土地經(jīng)營過程中發(fā)生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經(jīng)營者三方的合法權益，從而使企業(yè)用地與農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整實現(xiàn)雙贏。

（四）強化企業(yè)社會責任，著力構建工農(nóng)和諧

“經(jīng)濟效益最大化，社會效益最優(yōu)化”的經(jīng)營宗旨，體現(xiàn)了企業(yè)的歷史使命和社會責任。要進一步認識到社會責任是企業(yè)競爭的新形式，社會責任也是一種競爭力。以良好的經(jīng)營業(yè)績推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是企業(yè)基本的社會責任。當企業(yè)回報社會之時，不能簡單視為一種單方面的給予，而是其自身獲得立身之本的必要付出。開展群眾性的和諧創(chuàng)建，要著眼于增強企業(yè)社會責任，密切工農(nóng)關系，促進共建共享。要把和諧創(chuàng)建同群眾性精神文明創(chuàng)建活動結(jié)合起來，注重讓群眾成為建設和諧社會、和諧企業(yè)的主體力量，廣泛吸引群眾參與，讓群眾“唱主角”。要著力構建良好的人際關系，促進工農(nóng)和諧。倡導人與人之間相互尊重，相互信任，相互幫助，特別是要堅持開展送溫暖活動，對弱勢群體和困難群眾實施救助，用愛心架起團結(jié)和諧的橋梁。廣泛開展“希望工程”、“接對子幫扶”、“扶殘助殘”、為災區(qū)捐款捐物等各種社會公益活動，弘揚扶危濟困、助人為樂的社會新風。要轉(zhuǎn)變思想觀念，突破認識局限，強化共建意識。要著眼于企業(yè)文化與地域文化的相互融合，堅持“優(yōu)勢互補、互惠互利、共建共享”的原則，綜合運用政治上的對話溝通機制，經(jīng)濟上的互利雙贏機制，行政上的聯(lián)防聯(lián)治及工農(nóng)共建機制，構建企業(yè)與地方上的和諧，認真踐諾社會責任，以企業(yè)發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以地方發(fā)展改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷提高企業(yè)周邊文明程度。如鐘山區(qū)銅廠坡煤礦構建和諧礦區(qū)的先進做法就值得借鑒和推廣。

與此同時，要調(diào)整收入分配結(jié)構，優(yōu)化財政稅收政策，公共財政支出更多地向農(nóng)村傾斜。其一，就是要“以稅惠農(nóng)”。對種地農(nóng)戶實行“以獎代補”,逐步提高農(nóng)產(chǎn)品價格;從企業(yè)上繳的資源稅中拿出部分資金返還給農(nóng)民,讓其享受“資源全民所有”的權利。其二，增加對農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎設施建設的支持力度。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，要將農(nóng)村小型基礎設施建設納入各級政府基本建設投資的范疇。其三，對農(nóng)用物資的生產(chǎn)和流通，采取必要的扶持和補貼政策，使其零售價格保持在合理的限度之內(nèi)。同時采取有力措施打擊哄抬物價等坑農(nóng)害農(nóng)的行為。其四，要完善“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，真正落實免費義務教育；改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。通過這些“惠農(nóng)”措施，讓農(nóng)民“安份守己”，不再找企業(yè)的“麻煩”。

（五）加大社會治安綜合治理力度

整治企業(yè)周邊環(huán)境涉及到村與企業(yè)、村與村、村與群眾等多方面關系，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，必須動員社會各方面的力量，用務實的態(tài)度、務實的作風、務實的舉措來抓，堅持做到通力合作，上下聯(lián)動，左右協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成打總體戰(zhàn)的強大合力。公安部門要充分發(fā)揮牽頭作用，堅持以屬地整治為主的原則，以治理企業(yè)周邊治安環(huán)境為重點，緊緊抓住重點企業(yè)、重點部位、重點問題，開展集中整治。通過非訴訟途徑努力增加和諧因素，切實維護企業(yè)和當事人的合法權益。對重點企業(yè)、重點項目或企業(yè)較為集中、案件多發(fā)、周邊環(huán)境差的治安亂點加大打擊力度，嚴厲打擊那些廠霸、村霸等流氓惡勢力；嚴厲打擊挖溝斷路、斷水、斷電、沖擊廠區(qū)等嚴重破壞、干擾企業(yè)生產(chǎn)的骨干分子；嚴厲打擊非法收購企業(yè)物資器材的窩贓、銷贓分子和企業(yè)內(nèi)部的“蛀蟲”。對寄生在企業(yè)周圍，侵犯國有財產(chǎn)、資源和治安情況復雜的出租房屋、工地進行重點整治，嚴厲打擊強買強賣、強裝強卸，破壞、擾亂企業(yè)周邊環(huán)境違法犯罪活動。對危害企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營秩序的違法犯罪活動，特別對那些危害一方、作惡多端的地痞、無賴、村霸和流氓惡勢力要堅決依法從重、從快、從嚴懲處。努力營造一個人人關心企業(yè)發(fā)展環(huán)境、人人支持企業(yè)發(fā)展環(huán)境、人人參與企業(yè)發(fā)展環(huán)境的社會氛圍。

第三篇：整治校園周邊環(huán)境的措施和對策

加大力度整治校園周邊環(huán)境

“教育是民族振興和社會進步的基石?！笔舜髨蟾姘呀逃旁诟纳泼裆图訌娚鐣ㄔO之首，提出要“努力辦好人民滿意的教育”，這充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視，對優(yōu)先發(fā)展教育的堅定決心。學生是祖國的未來和希望 建設平安校園，關系到家庭的和諧、國家的穩(wěn)定與發(fā)展。城區(qū)學生已大多是獨生子女，隨著擇校擇園問題的出現(xiàn)，處于鬧市區(qū)的中小學及幼兒園學生人數(shù)不斷增多，近些年社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，作為私人交通工具的小汽車已基本取代了過去的自行車，用車接送孩子上下學已成為大多數(shù)家長的首選。上下學期間，大量的私家車、出租車、接送學生專用車等，云集校園周邊，接送學生的家長和學生流就在各種車輛的空隙中穿行，極易發(fā)生交通事故，導致城區(qū)主要街道車輛擁堵現(xiàn)象。校園周邊存在也環(huán)境雜亂、人群密集、商販眾多、社會閑雜人員混雜其間、矛盾糾紛滋長等諸多問題。幾年來，中央、公安部以及各級黨委政府先后召開多次會議、部署多項措施進行校園周邊整治。校園周邊環(huán)境整治工作成效明顯，但形勢仍然還不容太過樂觀，廣大民警及交警在校園周邊整治工作做出了巨大貢獻，但形勢依然嚴峻。

一、校園周邊環(huán)境存在的主要問題

1．不衛(wèi)生的攤點，學生的錢是最好賺，為追求利潤，眾多的商販不顧及社會影響和學生安全，向?qū)W生出售“三無”食品甚至過期、變質(zhì)、腐敗食品等一切能賺錢的物品，很多學生在“嘴”“玩”上花了很多功夫，滋養(yǎng)了不良的學習習慣而影響了學業(yè)。

2．社會閑散人員、不良青少年敲詐欺負弱小同學，偷竊，打架，逃學等現(xiàn)象，便悄然滋生。

3．家長接學生車輛云集。上學、放學期間，大量的私家車、接送學生專用車等，云集校園周邊，學生和家長在各種車輛的空隙中穿行，險情時有發(fā)生。加之一些摩托車主、電瓶車車主，往往不顧學生安全，違章駕駛，造成學生生命受到威脅和交通堵塞。

4.即使發(fā)生特殊險情，消防車、120急救車等也無法正常行駛，會釀成嚴重后果。

二、整治校園周邊環(huán)境的措施和對策

1.成立工商、城管、公安、文化等聯(lián)合執(zhí)法隊伍，建立長效機制，堅持不懈抓校園周圍環(huán)境整治工作，確保長治久安。

2.把校車工程確實落到實處。針對一些學校怕麻煩對校車不積極，家長對公共資源保護意識淡薄，只顧自己方便的問題。加大對校車工程宣傳力度，抓校車工程的落實。

3.大力推進素質(zhì)教育的同時，嚴格學籍管理，控制學生流失，采取積極有效地措施，不讓任何一名學生成為“流生”。

4.學校自身經(jīng)常組織開展有效地思想教育，提高學生的自覺性，抵制校園周邊不良環(huán)境的誘惑。

5.交警部門嚴格清理校園周圍車輛亂停亂放、超速行駛等問題，對校園周圍路段實施分時間段的交通管制，嚴格控制車輛通行。

6.大力發(fā)展公共交通，以方便、高效的運營從而有效改善交通環(huán)境。

7．家長和學校要培養(yǎng)孩子獨立、自主、自強不息、勤儉節(jié)約的良好行為習慣，自覺抵制攀比、炫富等不良風氣。

第四篇：整治校園周邊環(huán)境的措施和對策

整治校園周邊環(huán)境的措施和對策

社會治安，關系國家的穩(wěn)定與發(fā)展,而學生則是祖國未來的希望。改革開放以來，黨和政府高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，提出了“科教興國”的戰(zhàn)略目標。但在教育發(fā)展的同時, 不少校園周邊存在環(huán)境雜亂、人群密集、商販眾多、社會閑雜人員混雜其間、矛盾糾紛滋長等諸多問題。幾年來，中央、公安部以及各級黨委政府先后召開多次會議、部署多項措施進行校園周邊整治，2010年5月3日，在全國綜治維穩(wěn)工作電視電話會議上，中共中央政治局常委、中央政法委書記、中央綜治委主任***同志作出了立即行動起來，加強學校幼兒園安全保衛(wèi)工作的指示。幾年來校園周邊環(huán)境整治工作成效明顯，但形勢仍然還不容太過樂觀，近期，又發(fā)生多起嚴重侵害學校師生人身安全的個人極端事件。公安派出所作為維護社會和諧穩(wěn)定的主力軍，處在校園周邊整治工作的最前沿。為此，結(jié)合我校實際僅就派出所在校園周邊整治工作中的感受，從影響校園周邊環(huán)境的問題、原因及對策略述己見。

一、校園周邊環(huán)境存在的主要問題

1、社會閑散青年在校邊游蕩、聚集。在學校周邊，經(jīng)?？梢砸姷揭恍┤靖鞣N顏色頭發(fā)、口叼香煙，手上、身上刺青的社會青年。他們的年齡一般在15－20歲之間，大多屬輟學（逃學）或無業(yè)青少年，三五成群。這些人長期以來將學校周邊地帶作為他們的活動場所，每天無所事事、四處游蕩，既不上學又無正當工作，有時甚至在校門口攔截學生“要煙錢”、收“保護費”、“追求”女學生。他們的存在極大地影響了學校正常的生活秩序，給學校的教育帶來很大的負面影響，也使不少學生走上了失足犯罪的道路。

2、網(wǎng)吧等娛樂場所常存。當前，外出務工人員逐年增多，學校存在大量的留守兒童，他們?nèi)鄙俟芾?，缺乏自制力，不少人迷上了網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡交友等，有的面對各種各樣的游戲，形形色色的網(wǎng)站，就再也無法掙脫網(wǎng)吧之“網(wǎng)”。在這些“網(wǎng)吧”還有一些社會青年，他們以網(wǎng)吧為根據(jù)地，不斷地發(fā)展壯大勢力，因此敲詐欺負弱小同學，偷竊，打架，逃學等現(xiàn)象，便悄然滋生。

3、不衛(wèi)生的攤點、餐館、書報刊和音像制品、管制刀具等危及學生身心健康的經(jīng)營場屢禁不絕。學生的錢是最好賺，為追求利潤，眾多的商販不顧及社會影響和學生安全，向?qū)W生出售“三無”食品甚至過期、變質(zhì)、腐敗食品以及不符合規(guī)定的淫穢、色情、暴力書刊、影音光盤、口袋書、管制刀具等一切能賺錢的物品，很多學生在“嘴”“玩”上花了很多功夫，而影響了學業(yè)。

4、校外寄住學生仍是安全隱患焦點。校外寄住學生點多面廣，寄住戶主也多種多樣，有的認真負責，盡心盡力的，有疏忽大意，應付檢查，學校也沒有如此之多的老師進行跟蹤管理，導致了很多不自覺的學生長期夜不歸宿，在外游蕩，有的甚至受到社會不法人員的威脅，并且校外寄住學生長期失去監(jiān)管，學生夜間抽煙、上網(wǎng)的現(xiàn)象也逐漸突出。

5、不法車輛、超員超載車輛、家長接學生車輛云集。在下晚自習、星期五下午放學期間，大量的私家車、出租車、接送學生專用車等，云集校園周邊，學生和家長在各種車輛的空隙中穿行，險情時有發(fā)生。加之一些摩托車主、中巴車主找昧心錢，往往不顧學生安全，嚴重超員超載，造成學生生命受到威脅和交通堵塞。

二、校園周邊環(huán)境產(chǎn)生問題的原因

校園是培養(yǎng)人才的殿堂，但它的社會屬性決定了它不是世外桃源。都說女人和小孩的錢最好賺，這就造成了校園特殊的商業(yè)性，有學校的地方就有商機，有商機就有市場，因此校園周邊，擠滿了小商小販，擺攤點以及各類網(wǎng)吧和電子游戲廳、書攤、音像店、臺球廳、洗浴、餐飲、歌舞廳等場所。到了課間、午休、放學時間，家長、接送學生的車輛加上小商小販擁堵校園周邊及主要街路，人流熙攘、良莠混雜、無論是治安管理還是交通疏導都十分艱難。

另外，學校的家庭屬性引發(fā)校園周邊交通安全問題。當前，學生已大多是獨生子女，隨著擇校問題的出現(xiàn)，隨著人民生活水平的提高，作為私人交通工具的小汽車已基本取代了過去的自行車。在早晚上下學期間，大量的私家車、出租車、接送學生專用車等，云集校園周邊，接送學生的家長和學生流就在各種車輛的空隙中穿行，極易發(fā)生交通事故。

三、整治校園周邊環(huán)境的措施和對策

1、學校加強內(nèi)部管理

一是學校成立領導專班。以校長柳海棠、書記黃金懷為組長。以派出所副所長劉成武、李紅勝主任為副組長。下設護校隊。

二是認真梳理并調(diào)整學?，F(xiàn)有的不適應工作要求的值日人員，專門設立保衛(wèi)科，并聘請守門人員落實24小時值班制度，做好治安保衛(wèi)和巡邏防范工作。

三是大力推進素質(zhì)教育的同時，嚴格學籍管理，控制學生流失，采取積極有效地措施，不讓一名學生成為“流生”。

四是學校自身經(jīng)常組織開展有效地思想教育，提高學生的自覺性，抵制校園周邊不良環(huán)境的誘惑。

2、公安機關加大治理、打擊力度

一是堅持一校一警，深入校園開展法制教育和宣傳。以責任區(qū)民警為主要力量，保證一校一警，經(jīng)常深入校園，做到學生能經(jīng)常見到警察，同時針對青少年法律意識淡薄、自我安全防范能力不強的現(xiàn)象，充分發(fā)揮法制副校長的身份，組織開展專門的法制輔導講座，將《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《交通管理法》等法律知識融入到典型案事件中進行講解，樹立學生的遵紀守法意識。

二是經(jīng)常性的開展安全隱患排查活動。經(jīng)常性地對學校及周邊人員集中場所開展以“防火、防盜、防安全責任事故” 和管制刀具、危險物品等為主要內(nèi)容的安全檢查，對檢查出的問題，逐一督促落實整改措施，限期解決，切實保障學校師生人身財產(chǎn)安全。

三是開展校園周邊矛盾糾紛的化解和重點人員的管控工作。經(jīng)常性的在校園及周邊環(huán)境開展走訪摸排工作，化解矛盾糾紛，并聯(lián)合學校對在校學生的表現(xiàn)進行梳理，列出表現(xiàn)差，有不良喜好或有違法犯罪傾向，經(jīng)常與社會閑散人員、不良青少年結(jié)伙的重點學生，進行重點幫教和定期回訪，與其家長和老師長期形成聯(lián)系制度，有針對地開展工作，教育、引導其走上健康成長之路。

四是加強校園周邊及重點路段的巡邏執(zhí)勤，優(yōu)先處警，確保平安。白天以責任區(qū)民警徒步巡邏和值班民警機動巡邏相結(jié)合的方式，強化上學放學等重點時段、路段的巡邏守護。夜間采取警車機動巡邏的方式，在重點學校周邊，以及學生上、下晚自習的重點路段進行巡邏，清理混在校園中的社會閑散青少年、輟學人員等，對影響校園秩序的不良少年、外校學生及時批評教育。對涉及學校和學生的報警及校內(nèi)外發(fā)生的治安案件，做到優(yōu)先處警、快速處警，盡快消除不良影響，確保學校正常的教學秩序。

五是整治學校周邊重點場所，清理相關車輛。在對學校周圍的流動人口、租賃房屋和中小旅館強化日常監(jiān)督管理的同時，針對校園周邊的店鋪、書攤點開展治安整治，堅決查處涉黃涉賭涉毒問題，凈化文化環(huán)境。根據(jù)轄區(qū)校園周邊交通實際，制定校園及周邊交通秩序整治方案，與交警聯(lián)合辦公，開展聯(lián)合執(zhí)勤，重點清理學校門口車輛亂停亂放、超速行駛等問題，確保師生出行安全。

六是落實工作匯報制度，強化校園及周邊治安防控體系。通過責任區(qū)民警定期向?qū)W校匯報校園及周邊環(huán)境凸顯問題的有利時機，動員廣大教職工、學校安保力量投入學校安全防范工作中，以派出所牽頭，定期召開派出所、學校、村委會三方聯(lián)系會，分析和總結(jié)發(fā)生在校園及周邊的青少年學生違法犯罪特點和原因，積極探索尋求學校、村（街道）、公安機關共同預防青少年違法犯罪的有效途徑，有針對性地開展整治工作，形成預防青少年違法犯罪“齊抓共管”的良好格局。

3、建立長效機制，確保長治久安

一是建立和完善安全責任制。根據(jù)轄區(qū)實際，定期組織民警進行集中整治，派出所與民警、民警與學校簽訂安全責任狀，把校園安全防范工作納入到民警的日常考核，明確獎懲，落實責任。

二是一校一警制度。以責任區(qū)民警為主要力量，保證一校一警，民警經(jīng)常深入校園執(zhí)勤簽到，并詳細記錄到校時間，盤嫌問疑、糾正違章、清理占道以及解決其他治安問題等工作情況，派出所和學校定期查閱簽到薄，檢查民警到校執(zhí)勤情況。

三是建立定期聯(lián)系制度。定期召開工作匯報會、座談會通報情況，加強與學校及學生家長的聯(lián)系，積極開展定期回訪工作，反饋治安信息，從而構筑信息共享平臺，增強工作的針對性。

四是建立特困學生資助制度。深入關愛無助兒童，集派出所全所之力，重點幫扶特困學生，防止學生因家庭生活困難輟學和走下坡路，緩解了社會、家庭和學校壓力。

五是建立警校共建制度。采取民警包干和學校自行管理相結(jié)合的方式，指導校方建立健全《校園安全管理制度》，開展警校聯(lián)誼、座談會和組織軍訓等形式，鞏固和加強公安機關與學校的共建關系，與學校共同創(chuàng)建“平安和諧校園”。

湖北省武漢市新洲區(qū)倉埠初級中學：

第五篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領導下，以經(jīng)濟建設為中心，以提高行政機關為民服務水平為根本，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進了依法行政能力的提高，對密切干群關系、構建和諧社會、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對依法行政認識不足，重視不夠。一些行政機關的領導干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機關依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當中。個別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，想當然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權分散，部分行政機關對自己所承擔的工作職責不清，造成重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機關頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機關越權執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機關，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟利益，帶有強烈的利益色彩。目前，個別執(zhí)法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權處理的一些問題，其行政權都屬于上級有關職能部門，當群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強依法行政工作的對策建議：

一、加強宣傳教育，提高法治意識。要加強對行政機關工作人員，特別是領導干部的法制宣傳教育，促使行政機關工作人員特別是領導干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風、特權思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權威至上的觀念。行政機關工作人員必須充分認識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強對人民群眾的法制宣傳教育，增強自覺運用法律武器保護自己合法權益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設的良好社會氛圍。

二、加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準入機制。明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進人關。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時的執(zhí)法培訓。通過培訓，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴重違法違紀的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

三、加強監(jiān)督檢查，推進依法行政。加強執(zhí)法監(jiān)督，是推進 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴肅性。三是要推動決策權、審批權等重要行政權力的規(guī)范運作。要實行嚴格的決策責任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機關作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機構備案。五是認真開展行政執(zhí)法責任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責任層層分解，落實到每一個執(zhí)法單位、落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度?？h級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機構的地址、電話及服務內(nèi)容，認真查處群眾舉報投訴的違法或不當行政行為。

四、加強制度建設，嚴格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權責統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎上，加強工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標準、條件、責任、權限、時限等做進一步規(guī)范，積極實施“一站式”服務的陽光政務工程，加快電子政務建設。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機制和聯(lián)席會議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機關和公務員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴格依法行政，切實杜絕多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、越權執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴肅責任追究。要把依法行政工作與構建警示訓誡防線工作有機結(jié)合起來。紀檢監(jiān)察機關、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務員考核有機地結(jié)合，提高對行政機關工作人員進行有效管理的水平。確定操作性強的依法行政責任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴肅執(zhí)紀、從嚴治政的原則和要求，視應受追究的責任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位、免去職務直至責令辭職、除名解聘或給予行政紀律處分、移送司法機關依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日