第一篇：高速公路質量管理辦法

龍永高速公路質量管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強龍永高速公路的質量管理，確保工程質量“零事故”，將龍永高速公路建設成為優(yōu)良工程，根據(jù)國務院《建設工程質量管理條例》和交通運輸部《公路工程質量管理辦法》，結合龍永高速公路特點，制定本辦法。

第二條 工程質量管理目標：

（一）路基工程密實穩(wěn)定、橋涵工程內(nèi)實外美、路面工程舒適耐久、景觀綠化自然和諧、交通工程安全協(xié)調(diào)。

（二）交工驗收分項工程合格率100%、主要分項工程評分在95分以上，竣工驗收質量評定為優(yōu)良。

（三）杜絕發(fā)生特大、重大質量事故和一級一般質量事故，有效防止發(fā)生二、三級一般事故，盡可能少出現(xiàn)質量問題。

（四）消除質量通病，包括路基下沉開裂、軟土地基沉陷、橋梁伸縮縫和橋頭跳車、瀝青路面早期破損、預應力結構孔道壓漿不實等。

第三條 本項目實行“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質量保證體系。建立以“質量崗位目標責任制”為核心的精細化質量管理，將每項工作和每道工序的關鍵化解作為突破口，以此帶動全方位的質量精細化管理。

第四條 工程質量檢查實行“三級檢查制度”。

（一）各承包人每周工程質量自檢應不少于一次。

（二）各監(jiān)理處每半月應進行不少于一次全面的工程質量檢查。

（三）業(yè)主每月進行一次質量、安全和文明施工大檢查。各單位的質量檢查要作好檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的質量問題及時發(fā)出工作指令，要求限期整改。業(yè)主組織的月度大檢查情況，以業(yè)主文件形式下發(fā)至各監(jiān)理處和承包人，要求施工單位就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并以文件形式回復。檢查結果同時作為“龍永高速公路季度目標考核”的重要依據(jù)，具體評分標準見《湖南省龍永高速公路季度目標考核辦法》。

第二章 業(yè)主單位的質量管理措施

第五條 建立健全質量管理體系，加強對質量工作的組織領導，成立“湖南省龍永高速公路質量管理領導小組”，公司主要領導分別擔任組長、副組長，成員包括公司副經(jīng)理、副總監(jiān)、各部門負責人，下設辦公室（設在總監(jiān)辦中心試驗室）。具體人員名單另行行文。

第六條 制定《龍永高速公路施工監(jiān)理實施辦法》，根據(jù)各職能部門職責及崗位職責，建立質量責任制，對工程質量進行有效管理和控制。

第七條 工程開工前，各承包人向湖南省永龍高速公路

建設開發(fā)有限公司、總監(jiān)辦提交關于工程質量保證措施的報告；工程施工過程中，接受永龍公司、總監(jiān)辦對工程質量的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的質量問題認真對待，采取措施及時整改。

第八條 開工前，組織設計審查和設計交底。施工過程中，要求設計單位及時派駐設計代表。

第九條 工程建設過程中，嚴格執(zhí)行國務院《建設項目環(huán)境保護管理條例》，加強工程的環(huán)保監(jiān)督管理工作。檢查水土保持措施落實情況，確保工程環(huán)保質量；審查公路的排水系統(tǒng)及對區(qū)域水利的影響，對不合理部分進行調(diào)整。

第十條 積極主動參與施工質量管理工作。支持監(jiān)理工程師嚴把工程質量關，督促監(jiān)理工程師對所有施工環(huán)節(jié)進行有效控制。監(jiān)督檢查監(jiān)理單位及人員執(zhí)行監(jiān)理合同情況及監(jiān)理的日常工作情況。對監(jiān)理在施工中做出的不當決定有權做出糾正，對玩忽職守、不遵守職業(yè)道德或業(yè)務不稱職的監(jiān)理人員，有權做出清出現(xiàn)場的決定，有權對監(jiān)理單位按合同約定進行處罰。

第十一條 加強合同管理，嚴格控制工程勞務合作隊伍。督促監(jiān)理工程師不定期對承包人進行全面檢查，防止以提供勞務的名義非法分包工程。

第十二條 建立定期質量檢查、不定期質量抽查和巡檢制度。督促承包人建立完善的自檢和質量保證體系，督促檢

查監(jiān)理工程師、承包人按規(guī)定頻率進行抽檢和自檢試驗。發(fā)現(xiàn)質量問題和質量事故隱患的，要求承包人和監(jiān)理工程師及時處理，較大問題要進行通報，對施工違章現(xiàn)象根據(jù)合同約定進行處罰。

依據(jù)《湖南省公路建設市場信用信息管理實施細則》，及時做好從業(yè)單位的信用登記和考評工作。對出現(xiàn)嚴重質量問題或不良從業(yè)行為的施工、監(jiān)理、設計單位和人員，要按照相關程序上傳至湖南省交通運輸廳公路建設市場信用信息管理平臺，堅決把好市場準入關，實行工程質量“一票否決制”。

第十三條 會同設計代表深入施工現(xiàn)場，協(xié)助承包人解決和處理工程中出現(xiàn)的技術難題和質量問題。

第十四條 督促各參建單位落實質量管理體系，檢查各承包人自檢體系的工作質量。督促各承包人工地試驗室母體檢測機構加強工地試驗室的管理，杜絕“只授權、不監(jiān)管”的情況。永龍公司、總監(jiān)辦下設中心試驗室，負責工程質量的隨機檢查和管理，嚴格按照湖南省交通運輸廳?2011?13號文件規(guī)定的檢測頻率進行檢測和控制。

建立質量評比和獎罰制度。定期召開工程質量會議，選擇工程質量好和質量差的典型工點召開現(xiàn)場會議，每一分項工程樹立一個樣板工程在全線推廣，在全線建立工程質量競爭機制，充分調(diào)動參建者的積極性，確保龍永高速公路質量

目標的實現(xiàn)。

第十五條 建立質量終身責任卡片。每一分項工程開工前應將該分項工程施工、監(jiān)理責任人的個人基本信息填入責任卡片作為質量資料存檔。項目經(jīng)理為本分項工程的第一質量責任人。

第十六條 龍永高速公路接受社會監(jiān)督，永龍公司設工程質量舉報電話，電話：

第三章 設計單位的質量管理措施

第十七條 設計單位要建立健全設計質量保證體系，加強設計全過程的質量控制，建立完整的設計文件編制、復核、審核、會簽和批準制度，明確各階段的責任人，對公路工程設計質量負責。

第十八條 按設計合同規(guī)定，及時提供設計文件及施工圖紙。做好開工前設計文件的技術交底工作，對施工圖紙審查提出的圖紙錯誤和疏漏及時更改和補充。

第十九條 在施工過程中，派駐設計代表隨時掌握施工現(xiàn)場情況，指導施工單位掌握技術要求，解決施工過程中設計上存在的問題。

第二十條 對重大變更設計要進行經(jīng)濟技術論證，保證龍永高速公路建設工程的先進性、經(jīng)濟性和安全性，并及時補充設計圖紙。按照業(yè)主提出的意見進行設計優(yōu)化。

第四章 監(jiān)理處的質量管理措施

第二十一條 切實履行監(jiān)理合同。按合同要求配足合格的監(jiān)理人員和監(jiān)理設施，按照業(yè)主要求及時組織進場；加強監(jiān)理人員的技術業(yè)務素質、職業(yè)道德的教育和培養(yǎng)，使監(jiān)理人員具有獨立、公正、有效開展監(jiān)理業(yè)務的能力和責任感。

第二十二條 制定詳細的監(jiān)理工作規(guī)劃和檢查制度，明確崗位職責，以現(xiàn)場控制為重點，以治理和消滅質量通病為突破口，努力做好施工監(jiān)理工作。

第二十三條 組建與監(jiān)理工程相適應的中心試驗室，并通過湖南省交通質量安全監(jiān)督管理局的檢查驗收。通過抽檢和平行檢驗承包人的試驗結果，見證承包人的現(xiàn)場取樣及各項試驗，按不低于承包人試驗檢測頻率的30%獨立進行抽樣試驗；監(jiān)理工程師要堅持實事求是原則，增強實驗數(shù)據(jù)的可靠性，以數(shù)據(jù)定結論，用數(shù)據(jù)說話。

第二十四條 配臵與工程相適應的測量儀器和測量監(jiān)理工程師。驗證承包人對控制樁點的復測資料，開工前組織全線聯(lián)測。要求承包人對控制樁點進行有效保護并每季度進行一次復查，抽查并確認承包人的施工定線和放樣測量，每季度檢查承包人使用的測量儀器精度。每季度組織一次全線聯(lián)測，對規(guī)范允許誤差進行平差。

第二十五條 嚴格執(zhí)行設計交底和圖紙會審制度。工程

正式開工前，由業(yè)主召集總監(jiān)辦、設計及承包人有關人員參加相關會議。工程技術人員必須對施工圖進行認真審閱，并寫出書面的審圖意見，設計方進行設計交底，明確施工圖中的重點和注意事項，交流、答疑、形成會審紀要，與會各方簽字蓋章作為施工圖紙的重要補充部分。牽涉到重大變更的問題，須交業(yè)主方審查，另行處理。

第二十六條 認真審查承包人的施工組織設計和各項開工報告，依據(jù)合同文件及技術規(guī)范嚴格審查工地試驗室、材料、設備、勞動力及現(xiàn)場技術管理人員等準備情況。在工程開工前，對影響工程質量的各種因素進行分析，了解工程的重點和難點，做好工程質量的主動控制和事前控制，對可以預見的問題事前提醒承包人采取措施，避免不必要的返工。

第二十七條 對重要的和重大的分項工程（如軟基處理、橋梁基礎工程、預應力砼工程、現(xiàn)澆砼梁施工等），承包人必須編寫詳細的施工工藝，并報監(jiān)理工程師審查。

施工工藝必須具有可操作性，必須針對現(xiàn)場實際情況進行編制，施工工藝的重點應包括：質量控制點、安全控制點、操作工序、操作方法、檢驗方法、注意事項等內(nèi)容。

現(xiàn)場監(jiān)理工程師要督促承包人對現(xiàn)場操作工人在分項工程開工前進行技術交底和崗位技能培訓，并全程參與指導，保證操作工人掌握施工要點和操作程序，交底會要有會議記錄。

特殊工種操作工人應具有人力資源與社會保障部門核發(fā)的特種作業(yè)人員操作證，并持證上崗。監(jiān)理工程師應進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)未持證上崗的，應按規(guī)定給予處罰。

監(jiān)理工程師在現(xiàn)場巡視時，對未按施工工藝組織施工的應及時指正，對因違反操作工藝導致工程質量下降的，通知承包人整改，造成質量缺陷的，要責令承包人返工，并對承包人按規(guī)定給予處罰。

監(jiān)理人員要作好工作日志，做到文字為憑、數(shù)據(jù)說話、檢測定性。要加強監(jiān)理檔案資料的規(guī)范管理和對施工單位的檔案資料管理工作的監(jiān)督、檢查、指導，負責工程施工檔案整理的審核簽證。工程完工后，作好監(jiān)理工作總結，對監(jiān)理過程中的資料整理后交業(yè)主歸檔。

第二十八條 堅持工序驗收制度。對質量符合要求的部分予以簽認，對不符合質量要求的工程要求承包人返工或采取其它補救措施進行處理。對重要工序和隱蔽工程應進行有效的全過程旁站，前一道工序未經(jīng)檢驗合格不得進行下一道工序。

監(jiān)理人員必須對工程施工質量進行全方位監(jiān)督管理與控制，嚴把“開工審批關”、“施工過程檢查旁站關”和“簽字計量關”。

第二十九條 按照《湖南省高速公路工程竣工文件編制范本》有關規(guī)定，做好監(jiān)理資料的整理及歸檔工作；從合同

簽定到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理和歸檔，確保內(nèi)業(yè)資料的完整、系統(tǒng)、準確；工程開工前，印制內(nèi)業(yè)資料編制、整理辦法，指導并督促檢查承包人完善各種內(nèi)業(yè)資料的填寫和歸檔。

第三十條 加強工程變更管理。審批手續(xù)應嚴格按照《龍永高速公路監(jiān)理實施辦法》規(guī)定的變更程序執(zhí)行。

第五章 承包人的質量管理措施

第三十一條 承包人應根據(jù)施工承包合同要求選配技術水平高、質量意識強、整體素質好、遵章守紀的項目經(jīng)理部班子，項目經(jīng)理、技術負責人、質量管理負責人要有相應的施工經(jīng)歷。

第三十二條 承包人必須重視質量通病的研究和治理，對高填土下沉、軟土地基超限沉降、橋梁伸縮縫和橋頭跳車、防護工程及小型結構物表面粗糙、預應力結構管道壓漿不實等質量通病必須制定預控措施；努力推廣使用有利于提高工程質量的先進技術和施工手段，對工程的重要結構部位和隱蔽工程要有質量預控和復檢制度。

第三十三條 做好導線控制樁、結構物定位樁、水準基點等復測工作，確保施工放線的準確性；加強測量儀器維修養(yǎng)護及標定工作。

第三十四條 承包人開工前應組建與承包范圍相適應的

工地試驗室，建立和完善工地試驗室設施，配齊各種試驗儀器（設備）及合格試驗人員，建立試驗室各項規(guī)章制度，按技術規(guī)范要求完成各項標準試驗和現(xiàn)場質量檢測試驗，確保試驗數(shù)據(jù)真實可靠。工地試驗室的母體機構授權書、母體機構授權負責人的檢測工程師證應滿足相關要求，并報質監(jiān)機構備案。

第三十五條 對所有外購材料如鋼材、鋼絞線、水泥、瀝青、橋梁支座、伸縮縫、路面用碎石、砼減水劑等，在簽訂訂貨合同前應向監(jiān)理工程師提供擬采購材料樣品，提交有關試驗報告、出廠合格證和產(chǎn)品質量檢驗單，并向監(jiān)理工程師提供外購計劃；要妥善保管所有進場材料、成品或半成品構件，使之在安裝施工時滿足技術規(guī)范要求。

第三十六條 項目質量管理實行經(jīng)理負責制，成立以經(jīng)理為組長，副經(jīng)理、總工程師為副組長的質量管理領導小組。下設質檢室，專人負責工程質量檢驗，推進創(chuàng)全優(yōu)工程活動。單位工程實行主管工程師負責制，由主管工程師全面負責該工程的質量、安全和進度。各作業(yè)隊和作業(yè)班分別由隊長、班長兼職擔任質量檢查員，負責各個施工工序的質量檢查和控制。

承包人要認真執(zhí)行質量管理制度。嚴格落實施工圖紙審簽制、技術交底制、質量三檢制（自檢、互檢、工序交接檢驗）、隱蔽工程檢查制、分項工程質量評定制、質量事故（隱

患）報告處理制等質量管理制度，具體踐行到施工活動中。

承包人要堅持“預防為主，檢驗把關”相結合的方針，將工程質量、工作質量與分配掛鉤，獎罰分明。開展技術培訓，成立QC小組，組織技術攻關，解決質量管理中的難題，解決施工技術難關，確保工程質量。

第三十七條 堅持按監(jiān)理程序組織施工。

（一）開工申請。在總體工程和分項工程開工前，承包人必須首先提交工程開工申請報告，除按表格內(nèi)容填寫外，還應提供測量資料、試驗資料、施工組織設計等基礎資料以及質量終身責任卡片，交監(jiān)理工程師審查。

（二）試驗工程施工。承包人在分項工程正式大面積施工之前，應通過試驗性工程施工，檢查原材料、混合料及其施工工藝是否滿足技術規(guī)范的要求；承包人應整理試驗工程的各項質量控制數(shù)據(jù)，并總結試驗報告，交監(jiān)理工程師批準以指導規(guī)模生產(chǎn)。

（三）技術交底。每一分項工程開工前承包人須制定詳細的作業(yè)指導書，在開工前一天組織作業(yè)班組進行技術交底，同時有現(xiàn)場監(jiān)理工程師參加，并形成會議紀要。

（四）加強施工人員的管理。明確崗位職責，建立健全“橫向到邊、縱向到底、控制有效”的質量自檢及質量保證體系和各項工程技術管理制度，認真執(zhí)行自檢、互檢、交接檢制度，加強對員工的培訓，樹立質量高于一切的意識；加

強技術交底制度，在每道工序施工前進行書面交底，使質量責任落到實處，落到每個施工人員身上；嚴格執(zhí)行施工員登記制度，做到每個正在進行施工的工點，均有持證的施工員進行現(xiàn)場施工管理并認真詳細記錄。

第三十八條 加強全員安全教育。對高風險工程進行施工方案和安全措施審查，確保萬無一失，杜絕重大安全事故的發(fā)生。工程發(fā)生質量事故，承包人必須按規(guī)定向監(jiān)理工程師、業(yè)主及有關部門報告，暫停該工程的施工，采取有效的安全措施，盡量保護現(xiàn)場原貌接受調(diào)查，認真進行事故處理。

第三十九條 嚴格按照國家、省有關檔案管理規(guī)定及總監(jiān)辦制訂的內(nèi)業(yè)資料編制整理辦法，及時收集、整理工程各環(huán)節(jié)的文件資料?，F(xiàn)場質量檢查、質量驗收資料按劃分的分項、分部和單位工程歸檔；現(xiàn)場質檢原始資料必須真實、準確、可靠，不得追記，不得復印，接受業(yè)主和政府工程質量監(jiān)督部門檢查時必須出示原始資料原件。

第六章 工程質量事故及缺陷工程的處理

第四十條 工程質量事故認定及分類

（一）工程質量事故是指因勘測、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等責任過失致使工程在下述時限內(nèi)遭到損毀或產(chǎn)生不可彌補的本質缺陷，或構造物倒塌造成人身傷亡或財產(chǎn)損失以及需加固、補強、返工處理的事故。具體時限：

道路工程：現(xiàn)場監(jiān)理鑒認至工程項目通車后兩年內(nèi)。結構工程：施工過程中和設計使用年限內(nèi)。

（二）工程質量事故的分類及其分級標準

公路工程質量事故分質量問題、一般質量事故及重大質量事故三類。

1、質量問題：質量較差、造成直接的經(jīng)濟損失（包括修復費用）在20萬元以下。

2、一般質量事故：質量低劣或達不到合格標準，需加固補強，直接經(jīng)濟損失（包括修復費用）在20萬元至300萬元之間的事故。一般質量事故分三個等級：

（1）一級一般質量事故：直接經(jīng)濟損失在150-300萬元之間。

（2）二級一般質量事故：直接經(jīng)濟損失在50-150萬元之間。

（3）三級一般質量事故：直接經(jīng)濟損失在20-50萬元之間。

3、重大質量事故：由于責任過失造成工程倒塌、報廢和造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故。重大質量事故分為三個等級：

（1）具備下列條件之一者為一級重大質量事故： ①死亡30人以上；

②直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

③特大型橋梁主體結構垮塌。

（2）具備下列條件之一者為二級重大質量事故： ①死亡10人以上，29人以下；

②直接經(jīng)濟損失500萬元以上，不滿1000萬元； ③大型橋梁主體結構垮塌。

（3）具備下列條件之一者為三級重大質量事故： ①死亡一人以上，9人以下；

②直接經(jīng)濟損失300萬元以上，不滿500萬元； ③中小型橋梁主體結構垮塌。第四十一條 質量事故實行報告制度。

質量事故發(fā)生后，承包人必須以最快的方式，將事故的簡要情況同時向業(yè)主、駐地監(jiān)理處、質量監(jiān)督機構報告。在質量監(jiān)督機構初步確定質量事故的類別性質后，按以下要求進行報告：

一般質量事故：承包人應在3天內(nèi)書面上報質量監(jiān)督機構，同時報企業(yè)上級主管部門、業(yè)主。

重大質量事故：承包人必須在2小時內(nèi)速報省級交通主管部門和國務院交通主管部門，同時報告省級質量問題監(jiān)督機構和部級質量監(jiān)督機構，并在12小時內(nèi)報出《公路工程重大質量事故快報》。

質量事故書面報告一般包括以下內(nèi)容：工程項目名稱，事故發(fā)生的時間、地點及建設、設計、監(jiān)理等單位名稱；事

故發(fā)生的簡要經(jīng)過、造成工程損失狀況、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失的初步估計；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；事故報告單位。

第四十二條 工程質量事故處理原則。

（一）質量事故的調(diào)查處理實行“統(tǒng)一領導、分級負責”的原則。國務院交通主管部門歸口管理全國公路工程質量事故，省級交通主管部門歸口管理本轄區(qū)內(nèi)的公路工程質量事故。重大質量事故由國務院交通主管部門會同省級交通主管部門負責調(diào)查處理;一般質量事故由省級交通主管部門負責調(diào)查處理。

（二）質量事故發(fā)生后，堅持“四不放過”的原則，即事故原因不清不放過；事故責任者不受處理不放過；事故責任人和群眾沒有受到教育不放過；沒有防范措施不放過。

第四十三條 工程質量事故處理程序。

（一）事故發(fā)生后，監(jiān)理工程師應立即向承包人發(fā)出暫時停工指令，要求停止質量事故部位和與其有關聯(lián)部位及下道工序的施工，同時采取必要措施保護事故現(xiàn)場，搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大，做好相應記錄。

（二）監(jiān)理工程師要求承包人盡快提出質量事故的報告并按規(guī)定速報有關部門。

（三）監(jiān)理工程師應積極配合質量事故調(diào)查組進行質量事故調(diào)查，客觀地提供相應證據(jù)。

（四）監(jiān)理工程師接到質量事故調(diào)查組提出的質量事故技術處理意見后，審核簽認有關單位提出的質量事故技術處理方案。

（五）監(jiān)理工程師指示承包人按照批準的工程質量事故處理方案進行處理。

（六）監(jiān)理工程師對承包人實施質量事故處理方案或對加固、返工、重建的工程進行監(jiān)理，并進行檢查驗收。經(jīng)驗收合格后，監(jiān)理工程師發(fā)出復工指令。

第四十四條 質量缺陷與事故處理的驗收。

質量缺陷與事故處理是否達到預期目的，是否留有隱患，需要通過檢查驗收做出結論。缺陷與事故處理檢查驗收，監(jiān)理工程師要嚴格按施工驗收規(guī)范中有關規(guī)定進行，必要時還應通過實測、實量、荷載試驗、取樣試壓、儀表檢測等方法獲取可靠數(shù)據(jù)，并對缺陷與事故做出明確的處理結論。

（一）處理報告內(nèi)容

質量缺陷與事故處理后，承包人必須提交完整的事故處理報告，經(jīng)監(jiān)理工程師審核報送業(yè)主。其內(nèi)容包括：

1、質量缺陷與事故調(diào)查的原始資料、測試數(shù)據(jù)；

2、質量缺陷與事故的原因分析與論證；

3、質量缺陷與事故處理的依據(jù)、方案、方法及技術措施；

4、檢查驗收記錄；

5、質量缺陷與事故無需處理的論證；

6、質量缺陷與事故處理結論等。

（二）缺陷與事故處理結論的內(nèi)容有以下幾種：

1、質量缺陷與事故已排除，結構安全可靠；

2、隱患已經(jīng)消除，結構安全可靠；

3、經(jīng)修補處理后，完全滿足使用要求；

4、基本滿足使用要求，但附有限制條件；

5、對耐久性影響的結論；

6、對工程實體外觀影響的結論；

7、對質量缺陷與事故責任的結論等。

對一時難以做出結論的事故，還應進一步提出觀測檢查的要求。

第二篇：常溧高速公路工程項目質量管理辦法

常溧高速公路工程項目質量管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務院《建設工程質量管理條例》、交通部《公路工程質量管理辦法》、《公路建設監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定，為進一步加強工程質量管理，結合常溧高速公路工程項目實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于常溧高速公路項目工程建設。各參建單位必須建立健全質量保證體系、完善質量管理制度及考核獎懲制度，在常溧高速公路工程建設過程中堅持全面質量管理，認真落實質量崗位責任制，使質量管理工作制度化、規(guī)范化、精細化，確保工程質量。

第三條 本工程實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質量保證體系。江蘇省交通運輸廳工程質量監(jiān)督局受省交通運輸廳委托對本工程實施質量監(jiān)督。常州市高速公路建設指揮部常溧項目管理辦公室（以下簡稱“項目辦”）負責對常溧高速公路工程實施質量管理。

第四條 本工程實行工程質量責任人檔案制度。項目建設單位、參建單位及其法定代表人按照各自的職責，在工程設計使用年限內(nèi)對工程質量負終身責任。項目參建單位法定代表人為本單位質量責任人，對本項目質量工作全面負責；工程項目負責人為項目質量責任人，對本工程質量負直接責任。

第五條 常溧高速公路工程質量目標是：分項工程優(yōu)良率≥96%，單位工程優(yōu)良率100%。

第六條 本工程建設實行工程質量舉報制度, 任何單位和個人對工程建設中違反國家法律、法規(guī)的行為以及工程質量事故和質量缺陷有權向交通主管部門或質量監(jiān)督機構檢舉和投訴。

第二章 建設單位的質量管理

第七條 建設單位應依法建立和完善質量責任制，督促參建單位建立健全質量保證體系和質量責任制，接受質量監(jiān)督機構的監(jiān)督檢查。

第八條 建設單位應依法通過招標選擇具有相應資格的勘察、設計、施工、監(jiān)理和設備供應等單位，簽訂工程合同，合同中應明確質量標準、要求和質量責任。第九條 建設單位應加強設計管理，設計過程采用設計、咨詢“兩院制”，確保常溧高速公路工程工程設計合理、規(guī)范，既節(jié)省投資又能滿足使用功能和質量要求。

第十條 建設單位應組織對施工技術方案和施工組織設計文件的審核，審核施工單位上報的工程開工報告，不符合合同規(guī)定開工條件的不準開工，并實行首件工程認可制。

第十一條 建設單位應運用各種有效的手段和方法（工地巡視、檢查核實、抽樣試驗、測量旁站、工地會議、指令文件、質量評定等），對施工過程的各環(huán)節(jié)、各部位進行全面的監(jiān)督和管理，督促各參建單位嚴格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)范、標準、設計文件。

第十二條 建設單位對工程質量進行定期不定期檢查，并編發(fā)工程質量檢測情況通報，本項目現(xiàn)場工程質量檢測機構為項目辦中心試驗室（中心試驗室為市高指委托單位）。

第十三條 建設單位組織和推動質量創(chuàng)優(yōu)工作。對亮點工程實施獎勵。第十四條 建設單位應按照《常州至溧陽高速公路工程項目設計變更管理及索賠管理實施細則》規(guī)定，規(guī)范工程變更程序，嚴格控制工程變更。

第十五條 建設單位應加強物資采供管理，推行材料市場準入制度，嚴把工程材料質量源頭關。

第十六條 建設單位負責常溧高速公路工程建設質量問題的調(diào)查、核實與處理，并將結果及時上報；配合或參與常溧高速公路工程項目建設期間一般和重大質量事故的調(diào)查、核實。

第十七條 建設單位通過招標委托的社會檢測單位在現(xiàn)場設立的中心試驗室，負責對工程監(jiān)理機構平行試驗、標準試驗和抽檢試驗的試驗操作以及對現(xiàn)場監(jiān)理機構抽檢試驗抽檢頻率的監(jiān)督；負責對工程的抽檢試驗和測量控制抽檢，負責對各施工標段工地試驗室及監(jiān)理單位工地試驗室的監(jiān)督和管理。

第十八條 建設單位委托的中心試驗室應設置測量室（或組），負責本項目對各標段施工控制網(wǎng)的建立指導與復核、協(xié)調(diào)組織各標段間的聯(lián)測工作以及重要工序的測量檢查，指導、檢查各標段測量工作，審核測量技術方案，解決測量技術難題。首件分項工程開工，必須由測量室（或組）獨立復核并簽認后才準施工。第十九條 建設單位應組織各參建單位定期進行工程質量總結，及時編制、整理交、竣工資料檔案。工程完工后，組織各參建單位編寫工程總結報告，及時組織交工驗收并參加竣工驗收。工程質量總結的主要內(nèi)容包括：當期工程項目工程質量的統(tǒng)計匯總、分析與評價；主要質量問題與質量事故發(fā)生情況、原因及處理結果；工程質量管理工作情況等。

第二十條 在缺陷責任期期間，建設單位應組織施工、監(jiān)理機構對項目每季度進行一次全面檢查，并形成檢查報告，督促施工單位對交工驗收提出的問題和檢查中所發(fā)現(xiàn)的工程質量缺陷及時維修，配合質量監(jiān)督部門組織的質量回訪。

第三章 勘察、設計單位的質量管理

第二十一條 勘察、設計單位應具備與所委托勘察、設計任務相適應的設計資質，嚴禁無證設計或越級設計，嚴禁轉包、違法分包。因設計錯誤造成的損失，設計單位應承擔相應的經(jīng)濟責任。

設計總承包單位對所委托設計的項目負有總體籌劃、制定標準、控制投資、組織協(xié)調(diào)和設計審查的責任，對被委托設計的質量負最終責任。

第二十二條 勘察、設計單位應建立健全設計質量保證體系，明確勘察、設計各個階段質量責任人。所有的勘察、設計文件，包括勘察、設計大綱、勘察試驗任務書、招標文件、技術規(guī)范、設計變更通知等，都必須按規(guī)定認真校審和核簽。第二十三條 勘察成果必須真實、準確，設計應依據(jù)勘察成果進行，符合國家規(guī)定的設計深度要求。設計文件編制必須符合有關法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和設計合同要求，并應注明工程合理使用年限。

第二十四條 設計單位應加強總體設計協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一設計指導思想和設計風格，協(xié)調(diào)不同項目設計界面。強化細節(jié)設計，避免錯、漏、碰、缺，減少不必要的設計變更，確保設計文件的編制質量和工程的可行性，并滿足工程使用、長期維護的功能需求。

第二十五條 設計文件中涉及工程使用的材料、配件和設備，應注明規(guī)格、性能及技術標準，其質量要求必須符合國家相關標準、規(guī)范的規(guī)定，但不得指定生產(chǎn)廠家或供應商。

第二十六條 設計單位應積極做好施工圖技術交底工作，按照合同約定或國家有關規(guī)定派駐現(xiàn)場設計代表。設計代表應深入施工現(xiàn)場，主動、積極做好設計后服務工作，對施工過程中提出的技術疑問和設計變更及時響應，迅速處理，及時解決施工中出現(xiàn)的相關問題，不因設計配合問題影響整體工程進度。

第二十七條 勘察、設計單位應參與建設工程質量事故分析，對因設計造成的質量事故，提出相應的技術處理方案。在相應階段對工程質量是否滿足設計要求提出評價意見。

第二十八條 工程項目完工后，勘察、設計單位應認真進行設計總結，編寫設計總結報告，配合交、竣工驗收檢查，負責檢查已完工程是否滿足設計要求。

第四章 施工單位的質量管理

第二十九條 施工單位必須實行項目經(jīng)理負責制，建立健全施工質量保證體系，制定完善的質量責任制度及考核辦法，主動接受質監(jiān)機構、建設單位和監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。

第三十條 總承包單位將部分工程項目依法分包給其他單位的，必須符合國家有關規(guī)定和合同要求?？偝邪鼏挝慌c分包單位應在分包合同中約定雙方質量責任，總承包單位應加強對分包單位的質量管理并依法對分包單位的工程質量負責。第三十一條 本工程實行施工現(xiàn)場公示牌管理。公示牌應標明工程概況，項目法人、勘察、設計、施工、監(jiān)理機構、監(jiān)督單位名稱、主要負責人姓名和監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督?，F(xiàn)場還應設立整齊、明顯的施工現(xiàn)場總平面圖，工序、施工工藝現(xiàn)場指導牌以及消防、安全和文明施工牌。安全施工牌應標明應急救援組織體系，說明緊急情況下通訊聯(lián)系途徑、方法和聯(lián)系人名單。

第三十二條 常溧高速公路工程項目實行全面質量管理，包括全過程質量管理、全方位質量管理和全員質量管理。

全過程質量管理是指：每一個分項工程自施工圖設計、現(xiàn)場放樣、各種原材料的選擇、各工序的施工，到該工程完工、檢查、驗收整個過程的每一個環(huán)節(jié)、每一道工序的質量管理。

全方位質量管理是指：每個單位根據(jù)不同管理層次，不同工作崗位質量活動的不同側重點，從人的質量行為、工程材料、機械設備、施工工藝、管理制度、檢測手段、施工組織、管理體系、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、內(nèi)外工作協(xié)調(diào)等展開的質量管理。全員質量管理是指：每個單位的每個員工都要具有強烈的質量意識，時時事事按規(guī)范操作，規(guī)范質量行為，堅持質量標準，全員發(fā)揮作用的質量管理。第三十三條 施工單位應根據(jù)合同約定，向工程施工現(xiàn)場派駐具有相應資格的人員及配備相應的設備。未經(jīng)建設單位同意，不得調(diào)整合同內(nèi)人員和設備，項目經(jīng)理和總工離開工地必須向建設單位（或項目辦）書面請假并獲得批準。第三十四條 施工單位應建立健全教育培訓制度，進場后應及時組織工前培訓，掌握施工工序、施工工藝，明確質量目標、要求。未經(jīng)教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。特殊工種必須持證上崗。

第三十五條 施工單位應編制技術合理、工序工藝明確、可操作性強的施工組織設計和技術方案，報監(jiān)理機構審批；未經(jīng)批準不準施工。正式施工前，應組織進行施工方案和工藝的技術交底。

第三十六條 施工單位應按照設計文件的要求和國家有關交通建設工程的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定以及合同約定施工，不得擅自修改工程設計。

對沒有設計圖紙或設計圖紙未經(jīng)批準，施工單位不得施工。盲目施工的必須返工重做，并承擔由此而帶來的損失。

施工單位對設計圖紙及設計文件應認真核對，發(fā)現(xiàn)錯誤或存有疑問時有責任向監(jiān)理書面提出并報備建設單位，否則所造成的損失由施工單位承擔相應責任。第三十七條 施工單位應按合同約定合理配置與所承擔項目相適應的檢測、試驗設備，建立工地試驗室，并取得省廳質監(jiān)站頒發(fā)的《江蘇省交通建設工程工地試驗室合格證書》。特殊檢測項目可以委托給經(jīng)國家有關部門認可并獲國家計量認證的試驗檢測單位進行。

第三十八條 用于工程建設的材料和設備，均應按規(guī)定的項目和頻率進行檢驗。未經(jīng)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的材料、設備，不得用于施工。未經(jīng)監(jiān)理工程師認可，材料、構配件和設備不得在工程上使用或者安裝。

第三十九條 工程開工前應及時開展各項標準試驗工作，準確提供試驗數(shù)據(jù)指導生產(chǎn)，滿足要求后方可開工，需總監(jiān)辦平行試驗或中心試驗室驗證試驗，應按規(guī)定程序進行申報審批，批準后方可實施。

第四十條 施工單位應按規(guī)定進行施工過程中的自檢、互檢和交接檢，加強施工過程中的自檢和工序交接工作，杜絕不合格工程。嚴格工序管理，上道工序驗收合格并經(jīng)監(jiān)理工程師簽證后，才能進行下道工序的施工。

做好隱蔽工程的質量檢查和記錄，隱蔽工程在覆蓋前，施工單位應通知監(jiān)理工程師檢查簽認，并采用攝像或照相等方法留存?zhèn)洳椤?/p>

第四十一條 現(xiàn)場質量檢查、檢驗、試驗檢測等原始資料必須真實、準確、可靠，不得涂改。

工程結束時，施工單位應按照交通廳、省高指有關檔案管理辦法的規(guī)定，向建設單位提供完整、真實的工程原始資料。做到工程進度與檔案整理同步。第四十二條 施工單位應積極配合有關主管部門及質量監(jiān)督機構、建設單位、監(jiān)理機構的質量抽檢、督察等工作。

第四十三條 施工單位應全面推行標準化施工管理，應根據(jù)所承攬工程項目的特點，細分目標、標準、任務、流程，實施精確計劃、精確決策、精確控制、精確考核的科學管理模式，編制標準化施工實施細則并組織實施，施工中應注重細節(jié)處理、外觀質量、成品保護和缺陷修補工作。

第四十四條 在所承攬的工程發(fā)生質量事故后，施工單位應根據(jù)交通部《公路工程質量事故等級劃分和報告制度》以及《江蘇省交通建設工程質量事故調(diào)查處理實施辦法》等有關要求，在規(guī)定的時間內(nèi)，按照程序快速報告。

事故發(fā)生后，應嚴格保護事故現(xiàn)場，并根據(jù)事故進展情況，做好續(xù)報工作，并積極配合事故調(diào)查和認真進行事故處理，不得瞞報、謊報、故意拖延不報。第四十五條 施工單位對施工中出現(xiàn)的質量問題及交、竣工提出的遺留問題或建議應負責返修和處理。

缺陷責任期內(nèi)，施工單位應每隔三個月進行一次巡檢，并提交巡檢報告，發(fā)現(xiàn)質量缺陷的，施工單位應及時履行維修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。第四十六條 工程項目完工后，施工單位應認真進行施工總結，編寫交、竣工驗收施工總結報告。

第五章 監(jiān)理機構的質量管理

第四十七條 監(jiān)理機構設立“總監(jiān)理工程師”，在建設單位的領導下開展工作。監(jiān)理機構應建立健全監(jiān)理質量保證體系，明確各專業(yè)、各崗位工作人員的質量責任，認真落實質量責任制，實行全過程、全方位、全天候的質量控制。按照“嚴格監(jiān)理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的原則，認真貫徹執(zhí)行有關施工監(jiān)理工作方針、政策、法規(guī)實施監(jiān)理工作，并主動接受建設單位的管理和質監(jiān)機構的監(jiān)督檢查。

第四十八條 監(jiān)理機構在工程開工前，應組織編制本監(jiān)理合同段的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則報建設單位審批，并在批準后積極組織實施，確保工程質量。

第四十九條 監(jiān)理機構應根據(jù)監(jiān)理合同，配備具有相應資格的人員及相應的試驗檢測設備，組建工地試驗室。未經(jīng)建設單位同意，不得調(diào)整合同內(nèi)人員和設備。第五十條 監(jiān)理機構應按照國家、部、省有關交通建設工程質量的法律、法規(guī)、有關技術標準、規(guī)范、規(guī)程、設計文件及監(jiān)理合同的要求對施工質量實施監(jiān)理，審閱設計圖紙，對施工組織設計、施工技術方案、重點工序及特殊工藝進行審查，按規(guī)定對用于工程建設的材料、設備進行檢查，糾正施工單位的不規(guī)范行為，提出和審核工程變更，進行工程質量檢測。

第五十一條 監(jiān)理機構應認真審核施工單位報送的分部和分項工程開工報告。不符合合同規(guī)定開工條件的不準開工，不具備相應工程施工所要求的人力、材料、機械設備條件的不準開工，分項工程開工前，監(jiān)理應下發(fā)分項工程監(jiān)理實施細則，前道工序未經(jīng)驗收通過，后道工序不準開工。

第五十二條 監(jiān)理機構需配備具有相應資質的試驗工程師和必要的檢測、檢查設備。監(jiān)理人員應加強對施工單位自檢頻率和施工放樣的監(jiān)督，確保試驗的規(guī)范性和真實性。監(jiān)理抽樣試驗頻率應不低于規(guī)范要求；對已完工程實體質量的抽檢頻率，關鍵檢查項目應不低于施工單位自檢頻率的30％，其余項目不低于20％。對施工單位的施工放樣重點部位100％復核，其他部位抽查頻率不低于施工單位放樣點位的30％。監(jiān)理抽樣、檢測工作應由監(jiān)理工程師獨立完成，并獨立填寫監(jiān)理抽檢表格。對支座、鋼絞線、錨具、外加劑、油漆、板材、焊材、鋼絲等需對外委托試驗的，可在監(jiān)理見證取樣下與施工單位聯(lián)合送檢，試驗數(shù)據(jù)雙方共享。第五十三條 監(jiān)理機構應按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程實施監(jiān)理，保證對建設項目的重點部位、重點工序、隱蔽工程的全過程旁站監(jiān)理。因監(jiān)理工作原因造成質量缺陷和質量事故的，監(jiān)理機構和個人應承擔相應責任。第五十四條 監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程質量事故，應及時報告建設單位，不得隱瞞不報，并參與和配合工程質量事故的調(diào)查工作。

第五十五條 監(jiān)理人員應具有獨立、公正、有效開展監(jiān)理業(yè)務的能力和責任心，不得與施工合同中的任何一方串通，損害另一方的利益?，F(xiàn)場監(jiān)理機構和個人不得以任何理由向施工單位介紹分包單位或者材料、設備的采購；不得利用監(jiān)理職權向施工單位索取任何合同規(guī)定以外的生活待遇和經(jīng)濟利益。

第五十六條 由于監(jiān)理工程師錯誤決定或由于監(jiān)理工程師責任心不強、監(jiān)督不力而造成的不合格工程，必須返工重做，監(jiān)理機構承擔監(jiān)理責任，并按責任賠償經(jīng)濟損失。

第五十七條 缺陷責任期內(nèi)，監(jiān)理機構應督促施工單位每三個月進行一次全面檢查，對工程質量缺陷維修進行監(jiān)理。

第五十八條 工程項目完工后，監(jiān)理機構應認真進行監(jiān)理總結，編寫交、竣工驗收監(jiān)理總結報告，協(xié)助建設單位檢查施工單位合同執(zhí)行情況，科學公正地對工程質量進行評定。

第六章 質量缺陷與事故處理

第五十九條 在工程建設過程中，可能導致工程質量不符合規(guī)范、標準和設計文件、合同規(guī)定的質量標準，需加固補強、返工或報廢的事件，稱為施工異常情況。發(fā)生施工異常情況時，按照以下程序處理。

（一）施工單位必須立即通過電話報告建設單位和監(jiān)理機構，并及時填寫《施工質量問題報告單》（詳見監(jiān)理用表）書面報告。

（二）施工單位應嚴格保護現(xiàn)場，采取有效措施，防止事態(tài)擴大，并作為第一責任單位及時組織有關專家和專業(yè)技術人員赴現(xiàn)場調(diào)查分析，提出處理方案，報送建設單位和監(jiān)理機構。

（三）監(jiān)理機構應及時對現(xiàn)場情況進行調(diào)查研究，審核施工單位提出的處理方案，并按照建設單位批準的方案監(jiān)督施工單位及時處理。

（四）處理后的施工異常部位，經(jīng)質量評定與驗收合格后，方可投入使用或進入下一道工序。

（五）施工異常情況處理結案后，各相關單位應認真總結經(jīng)驗教訓，并將全部資料統(tǒng)一歸檔，及時上報。

（六）監(jiān)理機構應切實加強施工異常情況的控制和管理，定期對施工單位報告情況進行檢查。對施工異常情況隱瞞不報或上報不及時，將予以通報批評，并視情節(jié)輕重給予一定的經(jīng)濟制裁。

第六十條 在各項工程施工過程中或完工后，如發(fā)現(xiàn)工程存在著技術規(guī)范、標準所不容許的質量缺陷，應根據(jù)質量缺陷的性質和嚴重程度，按如下方式處理。

（一）因施工引起的質量缺陷處于萌芽狀態(tài)時，監(jiān)理人員應及時制止，并要求施工單位立即更換不合格的材料、設備和不稱職的施工人員；或要求立即改變不正確的施工方法及操作工藝。施工單位按照施工異常情況處理流程及時報告總監(jiān)辦和建設單位。

（二）因施工引起的質量缺陷出現(xiàn)時，監(jiān)理人員應立即向施工單位發(fā)出暫停施工的指令（先口頭后書面），在施工單位采取了能足以保證施工質量的有效措施，并對質量缺陷進行了正確的補救處理后，再書面通知恢復施工。

（三）在某道工序或單項工程完工后發(fā)現(xiàn)質量缺陷，且質量缺陷的存在將對下道工序或分項工程產(chǎn)生質量影響的，監(jiān)理機構應及時對質量缺陷產(chǎn)生的原因及責任做出判定并確定補救方案，處理完善后方可進行下道工序或分項工程的施工。

（四）在交工驗收后的缺陷責任期內(nèi)發(fā)現(xiàn)施工質量缺陷時，施工單位應及時進行修補、加固或返工處理。處理完畢后，施工單位應及時填報《存在問題處理情況反饋表》（詳見監(jiān)理用表）。

第六十一條對因施工原因產(chǎn)生質量缺陷的修補與加固，應先由施工單位提出修補方案及方法，經(jīng)監(jiān)理機構批準后方可進行；對因設計原因而產(chǎn)生的質量缺陷，應由建設單位與設計單位研究后提出處理方案及方法，由施工單位進行修補。質量缺陷的修補措施及方法應符合有關技術規(guī)范和技術標準，任何單位和個人不得降低質量控制指標和驗收標準，質量缺陷修補后，施工單位應對缺陷發(fā)生的原因及處理結果進行總結，對缺陷部位進行長期跟蹤監(jiān)測，并將觀測結果與處理過程中的文件一起建立質量缺陷修補與加固檔案。

第六十二條 在施工期間和缺陷責任期間出現(xiàn)了技術規(guī)范所不允許的斷層、裂縫、傾斜、倒塌、沉降、強度不足等情況時，應視為質量事故。第六十三條 質量事故按輕重程度可分為質量問題、一般質量事故、重大質量事故。

質量問題是指質量較差、造成直接經(jīng)濟損失（包括修復費用）在20萬元以下的事故。

一般質量事故是指質量低劣或達不到合格標準，需加固補強，直接經(jīng)濟損失（包括修復費用）在20萬元至300萬元之間的事故。

重大質量事故是指由于責任過失造成工程倒塌、報廢或造成人身傷亡或重大經(jīng)濟損失的事故。

第六十四條 發(fā)生質量事故應按以下規(guī)定報告：

質量問題：問題發(fā)生單位應在2日內(nèi)書面報建設單位、監(jiān)理機構。

一般質量事故：事故發(fā)生單位應在1日內(nèi)書面報建設單位、監(jiān)理機構和省廳質監(jiān)站。

重大質量事故：事故發(fā)生單位必須在2小時內(nèi)速報省交通廳和交通部，同時報告省廳質監(jiān)站和部質監(jiān)總站，并在12小時內(nèi)報送《公路工程重大質量事故快報》（附表1）。

第六十五條 發(fā)生質量事故應按以下規(guī)定處理：

（一）監(jiān)理機構收到施工單位詳實反映該項工程名稱、部位、事故原因、應急措施、處理方案以及損失費用的“事故報告單”（詳見監(jiān)理用表）后，應立即指令施工單位暫停該項工程的施工，采取有效的安全措施，及時組織人員進行現(xiàn)場調(diào)查，分析原因，查明事故詳細情況，審核施工單位的書面處理方案，及時將審核意見報建設單位，由建設單位上報上級交通主管部門。

（二）事故發(fā)生單位和該工程建設、施工、監(jiān)理等單位，應嚴格保護事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大。

（三）一般質量事故的調(diào)查、核實和處理由省交通廳負責組織，重大質量事故由省交通主管部門會同交通部及有關部門負責。建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位有關人員積極配合上級交通主管部門對質量事故現(xiàn)場進行調(diào)查，在審查、分析、診斷、測試或驗算的基礎上，對施工單位提出的處理方案予以審查、修正，并組織實施，處理結果報省交通主管部門、質量監(jiān)督機構備案。重大質量事故的技術處理方案按國家有關規(guī)定辦理。

（四）對破壞質量事故現(xiàn)場，隱瞞不報、謊報、拖延報告、提供偽證的單位和個人，按照有關規(guī)定進行處理。構成犯罪的，由司法機關依法追究法律責任。

（五）施工單位負責建立質量事故處理檔案，記錄質量事故發(fā)生的起因、處理過程和處理結果。

（六）建設單位應對施工單位提出的有爭議的質量事故責任予以判定。判定時應全面審查有關施工記錄、設計資料及水文地質現(xiàn)狀，必要時應進行實際檢測。在分清技術責任時，應明確事故處理的費用數(shù)額、承擔比例及支付方式。

第七章 工程質量檢查評比與獎懲

第六十六條 建設單位定期組織工程質量檢查評比活動，對工程質量和質量管理情況綜合考核并進行質量排序和通報，并將進行經(jīng)濟獎罰。

第七十條 常溧高速公路工程項目參建單位應制定本企業(yè)（單位）內(nèi)部的質量經(jīng)濟獎罰辦法，并按本行業(yè)或本系統(tǒng)有關規(guī)定設立質量獎勵基金，用于獎勵在工程質量和質量管理工作中成績優(yōu)異的下屬單位和個人，對違規(guī)、違紀、工作失職等導致質量事故發(fā)生或質量低劣、質量管理工作混亂的責任單位和個人予以經(jīng)濟處罰。

第八章 附 則

第七十一條 工程施工質量按照所附《施工質量控制程序流程圖》執(zhí)行。第七十二條 本辦法由常州市高速公路建設指揮部負責解釋和補充修訂，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：高速公路檔案管理辦法

檔案管理辦法

第一章總則

第一條 為了加強檔案管理工作，有效地保護和利用檔案，充分發(fā)揮檔案在**高速公路***辦各項工作中的作用，特制定本辦法。

第二條 本辦法所指的檔案，是指過去和現(xiàn)在駐地辦在監(jiān)理工作和社會活動中產(chǎn)生的各種具有保存和參考價值的文字、圖表、聲像等資料。

第三條 檔案管理的范圍及分類

(一)歸檔范圍為駐地辦在監(jiān)理工作活動中直接形成和收集到的(包括上級文件、本級文件、下級文件、隨機文件、榮譽檔案、會議資料等)，具有保存和參考價值的各種文字、圖表、聲像等資料。

(二)分類按照交通運輸部《公路建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》、****辦《***高速公路工程竣工資料編制管理辦法》、《***高速公里工程檔案預立卷制度》和***辦“魯*****﹝2009﹞98號”文等有關文件規(guī)定與要求，將其分為綜合管理資料、工程質量、工程進度、工程費用、廉政建設、安全環(huán)保、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)文件材料等七大類別。

第四條 綜合檔案室負責駐地辦所有檔案的集中統(tǒng)一管理工作，監(jiān)督、檢查和指導各科室的檔案資料收集、整理工

(四)對各科室的文件資料管理，開展經(jīng)常性的檢查、監(jiān)督和指導工作。

(五)加強駐地辦檔案領導小組組建，組織專職、兼職檔案員的業(yè)務學習和培訓工作，不斷提高檔案業(yè)務工作水平。

(六)采取多種形式，開發(fā)檔案信息資源，為駐地辦****辦以及社會提供服務。

(七)負責各科室、部門引進、購進固定資產(chǎn)項目千元以上的車輛、辦公用品、儀器設備開箱驗收工作，收集隨機文件裝箱單、合格證、使用操作維修說明書、結構圖紙和線路圖，備件規(guī)格，驗收清單等，建立儀器檔案，并在發(fā)票上簽收，否則不予報銷。

(八)參加工程竣工驗收工作，按工程建設階段進行資料收集、整理、歸檔。

第七條 科室資料監(jiān)理員的主要工作職責

(一)認真執(zhí)行駐地辦檔案文件資料管理的各項規(guī)章制度，做好文件資料的收集、整理和保管工作。

(二)認真履行工作職責，加強責任心，完成中心下達任務及科室各項工作中產(chǎn)生檔案資料的收集整理工作，落實預立卷工作制度。

(三)應該移交的檔案資料，按照本工作方案進行分類移交。

(四)經(jīng)常進行業(yè)務學習，不斷提高自己的資料管理水平，由駐地辦檔案管理領導小組組成。職責是：依據(jù)檔案鑒定標準，對過期檔案進行鑒定，對當年檔案進行質量評估。檔案的鑒定可參照國家有關規(guī)定進行。在鑒定檔案時，鑒定組成員應認真檢查，反復核對，嚴格把關，保質保量的對檔案進行鑒定，并對鑒定的檔案完全負責，鑒定后應分別進行簽字。

第十四條 對超過保管期限的檔案，經(jīng)過鑒定后，有利用價值的，重新制定保管期限。確定無保管價值的，檔案室工作人員應詳細填寫《檔案銷毀清冊》，報檔案管理領導批準后方可銷毀。檔案銷毀工作由檔案室人員參加的二人以上人員負責實施。

第四章檔案的管理

第十五條 檔案管理工作實施科學化、規(guī)范化、制度化的管理模式，建立科學的管理制度，培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才，配備實用的基礎設備和高新技術設備，吸收先進的管理經(jīng)驗，推行高效的管理方法，采取有力的管理措施。

第十六條 檔案工作人員應當忠于職守，遵守紀律，熟悉檔案專業(yè)知識和本單位業(yè)務工作，主動熱情，誠懇耐心的進行服務。綜合檔案室及各科室的檔案工作均應做到收發(fā)登記清楚，傳閱運轉快捷，交接手續(xù)齊全，分類統(tǒng)一標準，整理符合要求，存放井然有序，保管完整無損，調(diào)閱方便迅速，回歸一步到位。

情況須經(jīng)駐地辦領導批準簽字。

第二十條 檔案在借閱后，借閱人應及時主動的交還檔案室，不得再轉借他人，不得損毀或拆散原卷冊。歸還的檔案應完好如初，歸還期限最遲不得超過一周。歸還檔案時，借閱者需當面交清楚，同時辦理好還檔手續(xù)。對于因工作需要而暫不能歸還的檔案，借閱者應在借期未到之前，到檔案室重新補辦延期借閱手續(xù)。

檔案如發(fā)生丟失、損毀的，借閱者應自覺向管理人員說明，并將問題解釋清楚，等候處理意見。超過歸還檔案日期時，檔案室應負責催還，催還的限期為三天，如三天后仍不歸還者，檔案室可按有關規(guī)定進行處理。

第二十一條 在收回借閱的檔案時,管理人員應對照《檔案借閱登記》中填寫的有關內(nèi)容認真進行檢查,核對、清點、驗收,如果發(fā)現(xiàn)歸還的檔案出現(xiàn)問題，應立即報告檔案室主任，按有關規(guī)定進行處理。收回的案卷應及時上架，將其回歸原位，以便重新查找利用。

第二十二條 檔案工作人員應充分發(fā)揮檔案在我中心各項工作中應有的利用價值和作用，平時注意加強信息收集，積極為本單位提供檔案信息資源，為領導科學決策提供依據(jù)。

第五章 檢查督導制度

(三)四同步：即下達任務同時提出文件材料的歸檔要求；檢查計劃進度同時檢查文件材料形成情況；評審鑒定成果同時驗收檔案材料的完整、準確、系統(tǒng)情況；上報登記和評審獎勵科研成果以及科技人員提職考核，檔案部門同時出具專題歸檔和論文歸檔情況證明材料。

第二十六條 法規(guī)文獻依據(jù)：

(一)交通運輸部《公路建設項目文件材料立卷歸檔管理辦法》交辦發(fā)﹝2010﹞382號

(二)省交通廳《山東省公路工程項目文件材料立卷歸檔實施辦法》魯交辦﹝2003﹞5號

(三)《***高速公路工程竣工資料編制管理辦法》(四)《***高速公里工程檔案預立卷制度》

(五)***辦“魯***﹝2011﹞*號”和“魯***﹝2011﹞*號”文件等

(六)***辦“魯***﹝2010﹞**號”和“魯***﹝2011﹞**號”文件等

第二十七條 檔案工作人員是指檔案室所有人員和各科文件資料保管員；檔案管理員是指駐地辦檔案室專職檔案員，負責檔案室內(nèi)資料的整理、收集和預立卷等工作。

第二十八條 本辦法由檔案室負責解釋。第二十九條 本辦法發(fā)布之日起施行。

第四篇：上海市高速公路管理辦法

上海市高速公路管理辦法

（2013年9月9日上海市人民政府第22次常務會議審議通過，2013年9月10日上海市人民政府令第5號公布，自2013年11月1日起施行）

第一章 總則

第一條 目的和依據(jù)

為了加強本市高速公路管理，保障高速公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《收費公路管理條例》、《上海市公路管理條例》等法律、法規(guī)的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。第二條 適用范圍

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)高速公路的建設、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理。本辦法所稱高速公路，包括收費高速公路（含政府還貸高速公路、經(jīng)營性高速公路）和免費高速公路。第三條 監(jiān)管部門

市建設交通行政管理部門是本市高速公路的主管部門，其所屬的市公路管理機構具體承擔高速公路行政管理職責。

高速公路所在區(qū)（縣）人民政府和市發(fā)展改革、公安、財政、規(guī)劃國土、綠化市容、水務和交通港口等部門按照各自的職責，協(xié)同實施本辦法。

第四條 信息公開

市建設交通行政管理部門應當按照國家規(guī)定，向社會公布收費高速公路及收費站名稱、收費單位、收費標準、收費期限等信息。

收費高速公路經(jīng)營管理者應當按照國家規(guī)定，定期向社會公布通行費收支情況。

第二章 建設和養(yǎng)護管理

第五條 建設管理制度

新建、改建、擴建高速公路應當按照國家規(guī)定的建設程序和相關強制性技術標準進行，并保證合理的建設周期和施工工期。

對政府投資的高速公路建設項目，市財政部門應當會同市建設交通行政管理部門對建設資金使用情況實施監(jiān)管。

對國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資的高速公路建設項目，市建設交通行政管理部門應當對建設資金到位和使用情況進行監(jiān)督檢查。

第六條 工程質量和安全管理

高速公路項目建設單位和養(yǎng)護單位應當建立健全工程質量和安全生產(chǎn)管理制度，落實工程質量和安全管理責任。第七條 建設項目前期管理

高速公路建設項目建議書和工程可行性研究報告由市建設交通行政管理部門組織編制，報市發(fā)展改革部門批準；高速公路建設項目初步設計文件和施工圖設計文件由高速公路項目建設單位組織編制，報市建設交通行政管理部門批準。

高速公路建設需要依法征收土地和房屋、填埋溝渠、調(diào)整地面通道的，沿線區(qū)（縣）人民政府應當給予支持和協(xié)助。[1]

第八條 附屬設施建設

高速公路項目建設單位應當按照國家和本市有關技術標準建設監(jiān)控、收費、通信、超限檢測、交通量觀測、電子不停車收費車道等附屬設施。本市高速公路附屬設施建設標準由市建設交通行政管理部門制定。

高速公路附屬設施應當與高速公路主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。

第九條 路網(wǎng)信息系統(tǒng)建設

市公路管理機構應當建立全市高速公路路網(wǎng)管理信息系統(tǒng)。

高速公路試運行前，高速公路項目建設單位應當將通信、監(jiān)控、收費系統(tǒng)接入路網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，并通過市公路管理機構組織的聯(lián)網(wǎng)測試。

新建、改建、擴建高速公路，按照國家和本市有關技術標準鋪設的通信管道，其冗余管道容量應當留作路網(wǎng)管理信息系統(tǒng)擴容、升級之用。高速公路經(jīng)營管理者將上述管道容量用于其他用途的，應當承擔重新鋪設通信管道的費用。[1]

第十條 非高速公路設施的移交接管

高速公路交工驗收合格后，高速公路項目建設單位應當及時向所在地區(qū)（縣）建設交通行政管理部門移交下列設施，所在地區(qū)（縣）建設交通行政管理部門應當及時接管、養(yǎng)護：

（一）上跨高速公路的橋梁；

（二）下穿高速公路的通道及其泵站；

（三）連接收費站與其他道路的通道等設施。[1]

第十一條 養(yǎng)護管理要求

高速公路經(jīng)營管理者應當按照國家和本市有關高速公路養(yǎng)護的技術規(guī)范和操作規(guī)程，對高速公路實行預防性、經(jīng)常性養(yǎng)護，使高速公路處于良好的技術狀態(tài)。

鼓勵采用新技術、新材料、新工藝、新設備實施養(yǎng)護作業(yè)，提高高速公路及其附屬設施的養(yǎng)護水平。[1]

第十二條 養(yǎng)護運行計劃

高速公路經(jīng)營管理者應當根據(jù)高速公路及其附屬設施的技術狀況和使用情況，按照國家和本市規(guī)定的養(yǎng)護標準和定額，落實養(yǎng)護所需經(jīng)費，編制高速公路養(yǎng)護運行計劃。政府還貸高速公路和免費高速公路的養(yǎng)護運行計劃，應當經(jīng)市建設交通行政管理部門同意后組織實施。經(jīng)營性高速公路的養(yǎng)護運行計劃，應當書面征求市公路管理機構的意見后組織實施。

市建設交通行政管理部門應當會同有關部門對高速公路養(yǎng)護資金的落實和使用情況進行監(jiān)督檢查。[1]

第十三條 日常巡查

高速公路經(jīng)營管理者應當按照國家和本市的有關規(guī)定，對高速公路進行巡查，并制作巡查記錄。發(fā)現(xiàn)高速公路有坍塌、坑槽、隆起等情形，或者發(fā)現(xiàn)隔離欄、防眩板、聲屏障等附屬設施損壞，危及交通安全的，應當及時設置警示標志，并采取措施修復。[1]

第十四條 公路檢查、檢測

高速公路經(jīng)營管理者應當按照有關技術標準，定期對高速公路進行檢測和評定，對技術狀況達不到國家和本市有關公路技術標準的，應當進行維修；對其中不符合車輛通行安全要求的，還應當通知公安交通管理部門，并及時發(fā)布相關信息。

市公路管理機構應當定期對高速公路進行檢查、檢測。對技術狀況達不到有關技術標準的高速公路，應當責成高速公路經(jīng)營管理者限期采取相應措施。[1]

第十五條 橋梁、隧道管理

高速公路經(jīng)營管理者應當按照國家和本市的相關要求，配置橋梁、隧道養(yǎng)護專業(yè)技術人員對橋梁、隧道進行檢查、檢測。高速公路橋梁、隧道特殊檢測應當委托具有相應資質的專業(yè)檢測單位實施。

高速公路橋梁、隧道經(jīng)檢測承載能力達不到原設計標準的，高速公路經(jīng)營管理者應當及時采取限載、加固等措施；橋梁、隧道嚴重損壞，影響車輛通行安全的，應當通知公安交通管理部門，并配合其采取相應的交通管制措施。[1]

第十六條 小修保養(yǎng)

高速公路經(jīng)營管理者應當按照國家和本市的公路養(yǎng)護技術規(guī)范，對高速公路及其附屬設施開展日常養(yǎng)護，及時修補輕微損壞部分。[1]

第十七條 中修和大修工程管理

高速公路及其附屬設施的中修項目由高速公路經(jīng)營管理者按照初步設計文件深度編制工程可行性研究報告，經(jīng)市公路管理機構組織技術審核通過后，方可組織實施。

高速公路及其附屬設施的大修項目由高速公路經(jīng)營管理者分別編制工程可行性研究報告和初步設計文件，報市建設交通行政管理部門審批。[1]

第十八條 中修和大修工程驗收

高速公路中修和大修工程應當按照國家和本市的有關規(guī)定組織驗收。

監(jiān)控、通信和收費系統(tǒng)大修工程在驗收前，應當通過市公路管理機構組織的聯(lián)網(wǎng)測試。第十九條 緊急維修工程

因自然災害、交通事故等突發(fā)事件造成高速公路及其附屬設施損壞，影響正常通行和行車安全的，高速公路經(jīng)營管理者應當立即組織有相應資質的養(yǎng)護作業(yè)單位實施緊急維修。

第二十條 養(yǎng)護作業(yè)安全要求

高速公路養(yǎng)護作業(yè)人員作業(yè)時，應當穿著統(tǒng)一的安全標志服。公路養(yǎng)護車輛、機械設備作業(yè)時，應當設置明顯的作業(yè)標志，開啟危險報警閃光燈。

養(yǎng)護作業(yè)影響車輛安全行駛的，高速公路經(jīng)營管理者應當在作業(yè)現(xiàn)場設置安全防護設施，并通過電子顯示屏等設施進行限速、警示提示；嚴重影響車輛安全行駛的，應當編制養(yǎng)護作業(yè)路段交通組織方案，并在實施前報市公路管理機構和公安交通管理部門備案。[1]

第三章 收費、服務和使用管理

第二十一條 收費標準

收費高速公路經(jīng)營管理者應當按照經(jīng)批準的收費標準和收費期限，向通行收費高速公路的車輛收取車輛通行費，但依法免交車輛通行費的車輛除外。

車輛駛離出口時不能提供有效的通行憑證且無法提供進入入口證明，或者經(jīng)查實互換通行憑證的，收費高速公路經(jīng)營管理者可以按照路網(wǎng)內(nèi)離該出口最遠路徑收取車輛通行費，并對不能提供通行憑證的車輛用戶收取通行憑證的工本費。車輛用戶事后提供進入入口證明的，收費高速公路經(jīng)營管理者應當按照實際行駛里程收取通行費。[1]

第二十二條 車輛快速通行保障

收費高速公路經(jīng)營管理者應當根據(jù)車流量，開通足夠數(shù)量的收費道口，保障車輛正常通行。

除公安交通管理部門采取通行管理措施外，當收費道口待交費車輛排隊長度超過市建設交通行政管理部門規(guī)定的距離時，收費高速公路經(jīng)營管理者應當在不妨礙前方道路通暢的情況下，在收費道口采取部分或者全部車道免費放行措施。收費高速公路經(jīng)營管理者應當在規(guī)定距離處設置免費放行標志及監(jiān)控設施。

節(jié)假日、重大活動等特定時段依照國家規(guī)定實行免費通行的，市建設交通行政管理部門應當會同相關部門和收費高速公路經(jīng)營管理者采取相應的措施，確保高速公路安全、暢通運行。[1]

第二十三條 電子不停車收費管理

收費高速公路經(jīng)營管理者應當按照國家和本市相關技術標準，設置和運行電子不停車收費車道。

電子不停車收費具體管理辦法，由市建設交通行政管理部門另行制定。[1]

第二十四條 聯(lián)網(wǎng)收費

本市收費高速公路實行聯(lián)網(wǎng)收費。收費高速公路經(jīng)營管理者共同認可的單位負責本市收費高速公路聯(lián)網(wǎng)收費資金的結算和清分等管理工作，產(chǎn)生的相應費用由收費高速公路經(jīng)營管理者共同承擔。[1]

第二十五條 信息服務

市公路管理機構應當會同高速公路經(jīng)營管理者建立高速公路信息發(fā)布制度，通過網(wǎng)站、服務熱線、電子誘導系統(tǒng)等向社會提供高速公路交通路況、氣象預警等出行信息服務。[1]

第二十六條 服務區(qū)管理

收費高速公路經(jīng)營管理者應當按照規(guī)劃配置服務區(qū)，設置停車場、公共廁所、車輛維修點、加油站、餐飲部等服務設施，并使其保持良好的運行狀態(tài)。當停車場、公共廁所不能滿足公眾需求時，應當及時改建或者擴建。

收費高速公路經(jīng)營管理者因養(yǎng)護維修等原因確需臨時關閉服務區(qū)的，應當經(jīng)市公路管理機構同意。[1]

第二十七條 清障施救牽引服務

高速公路經(jīng)營管理者可以自行配置符合技術規(guī)范的清障施救牽引車輛或者委托符合條件的清障施救牽引服務企業(yè)，提供高速公路清障施救牽引服務。市公路管理機構應當對高速公路清障施救牽引工作進行指導。

高速公路經(jīng)營管理者接到清障救援信息后，應當立即派出清障施救牽引車輛和人員趕赴現(xiàn)場進行緊急處理。根據(jù)就近、安全、便捷的原則，將障礙物或者故障車輛拖移至距事發(fā)地最近的出口處或者與當事人商定的地點。

高速公路經(jīng)營管理者或者其委托的清障施救牽引服務企業(yè)應當按照市價格主管部門制定的高速公路清障施救牽引服務收費標準收取費用，不得擅自增加收費項目、提高收費標準。

禁止其他單位和個人在高速公路上實施清障施救牽引活動。[1]

第二十八條 服務要求

收費高速公路經(jīng)營管理者應當加強對收費人員的業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育。收費人員應當做到文明禮貌，規(guī)范服務。

收費高速公路經(jīng)營管理者應當建立投訴受理機制，向社會公開投訴方式，及時反饋處理意見。[1]

第二十九條 資料報送

高速公路經(jīng)營管理者應當按照國家和本市有關規(guī)定，向市公路管理機構及時提供收費、還貸、路況、交通流量、養(yǎng)護和管理等有關信息資料。[1]

第三十條 車輛通行要求

車輛進入高速公路和高速公路服務區(qū)，不得有下列行為：

（一）拒交、逃交、少交車輛通行費；

（二）違反規(guī)定駛入電子不停車收費車道；

（三）在高速公路上和高速公路服務區(qū)內(nèi)轉運貨物。[1] 第四章 路政管理

第三十一條 巡查制度

市公路管理機構應當建立高速公路路政巡查制度，依法做好高速公路保護工作。高速公路經(jīng)營管理者在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)侵害高速公路設施的行為時，應當及時制止，保護現(xiàn)場，并報告市公路管理機構依法處理。[1]

第三十二條 建筑控制區(qū)管理

高速公路建筑控制區(qū)的范圍為公路用地外緣起算向外30米的距離；彎道內(nèi)側、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。

高速公路按照前款規(guī)定確定建筑控制區(qū)時，市公路管理機構應當設置建筑控制區(qū)分界標志，并按照國家和本市有關建筑控制區(qū)管理規(guī)定進行管理。[1]

第三十三條 超限運輸檢查

高速公路經(jīng)營管理者應當在高速公路入口處及隧道等相關設施的顯著位置，設置車輛限載、限高、限寬標志。

除經(jīng)批準運載不可解體物品的超限運輸車輛外，其他超限運輸車輛不得上高速公路行駛。

市公路管理機構可以在高速公路出入口、服務區(qū)及其他不影響主線通行的場所進行超限運輸檢查，發(fā)現(xiàn)超限運輸車輛的，應當就近引導至固定超限檢測站點進行處理。[1]

第三十四條 禁止行為

除遵守《上海市公路管理條例》第二十九條的規(guī)定外，任何單位和個人不得在高速公路及高速公路用地范圍內(nèi)從事下列行為：

（一）利用隧道、涵洞堆放物品，搭建設施以及鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道；

（二）利用高速公路附屬設施架設管道、懸掛物品。[1]

第三十五條 設施損壞的賠償、補償

任何單位和個人對高速公路及其附屬設施造成損壞、污染的，應當按照本市財政、價格主管部門核準的賠償、補償標準進行賠償、補償。

高速公路經(jīng)營管理者收取設施損壞的賠償、補償款時，應當向當事人開具符合規(guī)定的收費憑證，并對損壞設施按原技術標準進行修復。[1]

第三十六條 非高速公路設施的安全管理

上跨高速公路的橋梁、下穿高速公路的通道、高速公路沿線戶外廣告設施等設施可能危害高速公路交通安全的，設施管理單位應當立即采取措施加以修復或者清除。高速公路經(jīng)營管理者發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的設施可能危害高速公路交通安全的，應當及時設置警示標志，并立即通知相關設施管理單位進行處置。情況緊急，需要當場清除障礙物的，高速公路經(jīng)營管理者應當立即進行處置。

在高速公路建筑控制區(qū)外修建的建筑物、地面構筑物以及其他設施不得遮擋公路標志，不得妨礙安全視距。[1]

第三十七條 突發(fā)事件應急管理

市建設交通行政管理部門應當組織制定本市高速公路突發(fā)事件應急預案，報市人民政府批準后實施。

高速公路經(jīng)營管理者應當根據(jù)市高速公路突發(fā)事件應急預案制定具體應急預案，并報市公路管理機構備案。

高速公路經(jīng)營管理者應當根據(jù)應急預案組織應急隊伍，儲備搶險物資和設備，定期組織應急演練。發(fā)生突發(fā)事件時，應當按照應急預案采取相應措施，并協(xié)助和配合市建設交通行政管理部門做好應急處置工作。[1]

第五章 法律責任

第三十八條 違反養(yǎng)護規(guī)定的處理

違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，收費高速公路經(jīng)營管理者未按照國家和本市規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程進行高速公路養(yǎng)護的，由市建設交通行政管理部門責令限期改正；逾期不改正，經(jīng)催告仍不改正，其后果已經(jīng)或者可能危害交通安全的，市建設交通行政管理部門可以委托符合條件的單位代為養(yǎng)護，養(yǎng)護費用由該收費高速公路經(jīng)營管理者承擔。拒不承擔的，由市建設交通行政管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。[1]

第三十九條 違反快速通行規(guī)定的處罰

違反本辦法第二十二條規(guī)定，收費高速公路經(jīng)營管理者有下列情形之一的，由市建設交通行政管理部門責令改正，處3000元以上3萬元以下罰款：

（一）未開通足夠數(shù)量的收費道口，造成車輛堵塞的；

（二）待交費車輛排隊長度已超過規(guī)定距離，免費放行車輛不會妨礙前方道路暢通時，未實施免費放行措施的；

（三）未依照國家規(guī)定在特定時段實施免費放行措施的。[1]

第四十條 違反服務區(qū)管理的處罰

違反本辦法第二十六條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定在高速公路服務區(qū)設置服務設施，或者未按照規(guī)定及時改建、擴建停車場、公共廁所的，由市建設交通行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上5萬元以下罰款。[1]

第四十一條 違反清障施救牽引規(guī)定的處理 違反本辦法第二十七條第二款規(guī)定，高速公路經(jīng)營管理者接到清障救援信息后不履行清障施救牽引義務的，由市建設交通行政管理部門處3000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。

違反本辦法第二十七條第四款規(guī)定，其他單位和個人在高速公路上實施清障施救牽引活動的，由市建設交通行政管理部門處1000元以上5000元以下的罰款。[1]

第四十二條 違反專用車道通行規(guī)定的處罰

違反本辦法第三十條第二項規(guī)定，車輛違反規(guī)定進入電子不停車收費車道的，由市建設交通行政管理部門予以警告；情節(jié)嚴重的，處100元罰款。[1]

第四十三條 委托處罰

市建設交通行政管理部門可以委托市公路管理機構實施本辦法規(guī)定的行政處罰。[1]

第四十四條 行政責任

違反本辦法規(guī)定，市建設交通行政管理部門和市公路管理機構以及其他相關管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

（一）未依法履行高速公路檢查、檢測職責的；

（二）發(fā)現(xiàn)超限運輸車輛不依法進行查處，造成后果的；

（三）行政執(zhí)法無法定依據(jù)或者違反法定程序的。[1]

第四十五條 實施日期

本辦法自2013年11月1日起施行。[1]

解讀

《上海市高速公路管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2013年9月9日經(jīng)市政府第22次常務會議審議通過，并將于2013年11月1日起正式實施。為便于公眾更好地了解和實施《辦法》，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

一、本市為什么要制定《辦法》？

目前，本市已建成15條高速公路，通車里程達805.91公里，連接全市乃至相鄰省市各經(jīng)濟中心的高速公路骨架路網(wǎng)已初步形成。多年來，本市高速公路為社會提供了高效便捷的公共服務，但同時在公路養(yǎng)護、收費道口疏導、清障牽引、ETC建設管理等方面存在一定問題。目前，國家和本市都未制定過專門規(guī)范高速公路的法律法規(guī)，而國務院《收費公路管理條例》、《公路安全保護條例》有關內(nèi)容則需要地方加以細化后貫徹實施。綜上，為了進一步促進本市高速公路發(fā)展，制定本《辦法》十分必要。

二、《辦法》擬主要解決哪些問題？

針對本市高速公路發(fā)展中存在新情況、新問題，《辦法》主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是全方位加強高速公路養(yǎng)護監(jiān)管；二是明確收費道口擁堵時車輛免費放行措施；三是對高速公路上清障牽引施救活動作出規(guī)范；四是規(guī)定了促進ETC發(fā)展的有關措施。

三、《辦法》對公開收費信息是如何規(guī)定的？近年來，社會上對公路收費問題比較關注。2011年-2012年，交通運輸部等五部委專門開展了收費公路專項清理工作。根據(jù)國務院《收費公路管理條例》的規(guī)定，政府還貸高速公路應當在還清貸款后停止收費，經(jīng)營性高速公路根據(jù)獲取合理回報的原則確定具體的收費期限。因此，高速公路通行費實際收支情況成為高速公路能否繼續(xù)收費和收費多長時間的關鍵問題。社會上要求公開各高速公路的收支情況的呼聲較高。經(jīng)過認真研究，《辦法》對高速公路收費信息公開問題作了兩方面規(guī)定：一是政府層面，要求市建交委向社會公布收費高速公路及收費站名稱、收費單位、收費標準、收費期限等信息；二是企業(yè)層面，明確要求收費高速公路經(jīng)營管理者定期向社會公開通行費收支情況。從全國范圍來看，本市是首個將公開高速公路通行費收支情況納入法律規(guī)范的省市。

四、《辦法》在保障高速公路路況質量方面有什么規(guī)定？

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，本市高速公路交通流量急劇增長，超限運輸車輛不斷增多，高速公路及其橋隧設施損壞的情況不斷發(fā)生。為了從制度上保障高速公路路況質量符合國家和本市有關技術標準，滿足路網(wǎng)運行安全的需要，《辦法》規(guī)定了以下措施：一是建立日常巡查制度。要求經(jīng)營管理者安排專門人員在高速公路上開展日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置坍塌、坑槽等各類問題。二是開展定期檢查、檢測。經(jīng)營管理者應當定期對公路進行檢測和評定，切實掌握路況質量，為安排養(yǎng)護計劃打下基礎。市公路管理機構則通過開展定期檢查、檢測工作對其進行監(jiān)督。三是規(guī)范養(yǎng)護管理。對小修、中修、大修有關程序作出了詳細規(guī)定，如中修項目應當按照初步設計文件深度編制工程可行性研究報告等。四是編制養(yǎng)護運行計劃。經(jīng)營管理者應當根據(jù)高速公路及其附屬設施的技術狀況和使用情況，按照國家和本市規(guī)定的養(yǎng)護標準和定額，落實養(yǎng)護經(jīng)費，編制高速公路養(yǎng)護運行計劃。五是規(guī)定橋隧專項管理事項。針對當前超限運輸車輛多、橋隧安全狀況不容樂觀的形勢，規(guī)定經(jīng)營管理者應當配置橋梁養(yǎng)護工程師和隧道養(yǎng)護專業(yè)技術人員對橋梁、隧道進行專門管理。

五、《辦法》在清障牽引服務方面有什么新的規(guī)定？

近年來，“黑牽引”、“天價拖車費”等新聞事件頻頻曝光，如東海大橋6360元拖車費事件等，引起了社會各界的關注。2011年8月，為規(guī)范清障施救牽引收費行為，市物價局等部門發(fā)布了《關于進一步規(guī)范本市道路清障施救牽引服務收費的通知》（滬價費[2011]012號）。該通知明確，本市道路清障施救牽引服務實施政府指導價管理。為了更加全面地規(guī)范高速公路上清障施救牽引服務行為，《辦法》從服務主體與服務規(guī)范兩個層面作了規(guī)定：一是服務主體方面，規(guī)定高速公路經(jīng)營管理者有提供清障施救牽引服務的義務，其既可以自行配置符合技術規(guī)范的清障施救牽引車輛，也可以委托符合條件的清障施救牽引服務企業(yè)提供服務。同時，禁止其他單位和個人在高速公路上從事清障施救牽引活動。二是服務規(guī)范方面，規(guī)定應當將障礙物或故障車輛拖移至距事發(fā)地最近的出口處或者與當事人選擇的地點，并嚴格按照規(guī)定的收費標準收取費用。

六、駕駛員將會享受哪些高速公路信息服務？

為了方便廣大群眾交通出行，提高公共服務水平，向通行者提供各類服務信息十分有必要。2009年，市公路管理機構完成高速公路統(tǒng)一服務電話12122建設，向社會提供各類高速公路信息咨詢服務。世博會結束后，世博交通網(wǎng)改造為上海交通出行網(wǎng)，向社會提供高速公路實時路況等信息查詢服務。高速公路沿線可變信息板則向通行車輛提供交通狀況、施工作業(yè)、氣象預警等信息。為了提高高速公路信息服務水平，《辦法》規(guī)定，市公路管理機構應當會同高速公路經(jīng)營管理者建立高速公路信息發(fā)布制度，通過網(wǎng)站、服務熱線、電子誘導系統(tǒng)等向社會提供高速公路交通路況、氣象預警等出行信息服務。[4]

第五篇：寧夏高速公路管理辦法

關于發(fā)布自治區(qū)人民政府《寧夏回族自治區(qū)公路路政管理辦法》的通知

各行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)公路路政管理辦法》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)公路路政管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強公路路政管理，保障公路完好、安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路管理條例》（以下簡稱《條例》），結合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的公路路政管理。專用公路的路政管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

第三條 公路路政管理，是公路主管部門或其授權的公路管理機構根據(jù)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為發(fā)展公路事業(yè)，保護公路、公路用地和公路設施（以下簡稱公路路產(chǎn)），維護公路管理秩序所進行的行政管理。

公路路政管理遵循“管養(yǎng)一體、綜合治理、預防為主、依法治路”的原則。

第四條 公路路產(chǎn)屬于國家財產(chǎn)，任何單位和個人均不得侵占和破壞。

第五條 各級人民政府應當加強對公路路政管理工作的領導、監(jiān)督和檢查。公路沿線的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當協(xié)助公路主管部門實施公路路政管理工作。

第六條 一切單位和個人都有保護公路路產(chǎn)的義務，并有對違法利用、侵占和破壞公路路產(chǎn)行為進行檢舉的權利。

第二章 機構與職責

第七條 自治區(qū)交通廳主管全區(qū)的公路管理工作，并授權自治區(qū)公路管理機構負責全區(qū)干線公路的路政管理工作。

行署、市、縣（區(qū)）人民政府交通行政管理部門主管本轄區(qū)內(nèi)的公路管理工作。

各級公路主管部門所設的公路路政管理機構，行使公路主管部門對公路路政的管理職權。

第八條 公路路政管理人員在執(zhí)行公務時，必須做到：

（一）專職路政管理人員佩戴“中國公路路政”胸徽，并持有“中華人民共和國公路路政管理證”及指揮旗（燈）。

（二）兼職、義務路政管理人員佩戴自治區(qū)公路管理機構統(tǒng)一制做的袖標，并持有自治區(qū)公路管理機構核發(fā)的專用證件。

第三章 公路路產(chǎn)管理

第九條 公路邊溝（截水溝）或者邊坡坡腳外緣，川區(qū)不少于１米，山區(qū)不少于３米范圍的土地為公路用地。

因養(yǎng)護、修建公路，需要取土采石料場的，用地單位應當向縣級土地管理部門提出用地申請，并報縣級人民政府核準。

在經(jīng)核準的公路料場取土采石，任何單位和個人不得阻撓或者索取錢物。

第十條 公路用地及其附屬設施用地，由于歷史原因尚未確認權屬的，應當由公路主管部門會同土地管理部門清理、勘察和登記造冊，明確用地界限后，報縣級以上人民政府確認權屬。

第十一條 在公路上增設交叉道口，必須符合公路工程技術標準，并經(jīng)公安交通管理機關和縣級以上公路主管部門批準后，方可施工。工程完工后，須經(jīng)公路主管部門驗收合格，方可投入使用。

自本辦法發(fā)布之日起，由公路主管部門對現(xiàn)有的公路交叉道口進行清理、登記和補辦手續(xù)。

本辦法發(fā)布之前所設的交叉道口，不符合公路工程技術標準，侵占、損害公路或影響交通安全和公路暢通的，由交叉道口的建設單位負責改建。

第十二條 在公路及公路用地范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）設置電桿、變壓器、廣告牌、招牌；

（二）設置棚屋、攤點、維修場；

（三）堆放垃圾、建筑材料、礦石；

（四）采礦、取土、引土灌溉、排放污水、種植作物、燒窯、制坯、漚肥、打場曬糧、燃燒物品；

（五）其他違章利用、侵占和損壞公路路產(chǎn)的行為。

第十三條 在大型公路橋梁上下游各２００米，中、小型橋梁上下游各５０米，公路隧道上方及沿口外１００米范圍內(nèi)，禁止采挖砂石、修筑堤壩、傾倒垃圾、壓縮或擴寬河床、燒荒、刷坡、開礦、伐木、爆破及其他妨礙橋梁、隧道安全與暢通的行為。必須辦理的，要征得公路主管部門的同意，并采取必要的防護和安全措施。

第十四條 在公路兩側進行開山、采石、伐木等施工作業(yè)，不得危及公路和公路設施的安全和暢通。如有危及可能時，施工單位或者個人必須報公路主管部門批準，采取必要的防護措施后，方可進行施工。已發(fā)生危害后果的，應當立即停工。

第十五條 因興建鐵路、機場、電站、水庫、水渠，鋪設管線或者進行其他建設工程，需要挖掘、利用或者占用公路、公路設施和公路用地時，建設單位必須征得公路主管部門的同意，并簽訂協(xié)議，承擔按原公路技術標準修復或按規(guī)劃標準改建公路的費用后，由公安機關辦理有關手續(xù)。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行本條第一款行為的，還須征得城市建設行政主管部門的同意。第十六條 修建跨越公路的橋梁、渡槽、管線等設施，其規(guī)劃設計應當考慮公路的遠景發(fā)展，符合公路的技術標準，并征得公路主管部門和公安交通管理機關的同意。

第十七條 車輛超限行駛的，由公安機關批準；超過公路橋梁、隧道、渡船限截、限高、限寬、限長標準行駛的車輛，還須經(jīng)自治區(qū)公路管理機構批準，并由超限運輸單位承擔公路主管部門因采取公路保護措施或修復公路被損壞部分所需的費用。

履帶車、鐵輪車以及其他可能損害公路路面的車輛，不得在鋪有路面的公路上行駛。確需通行的，按本條第一款規(guī)定辦理。

第十八條 機動車輛制造、修理廠，不得擅自在公路上試剎車。確需試剎車的，應當經(jīng)當?shù)毓分鞴懿块T批準，懸掛由公安交通管理機關核發(fā)的試車號牌，簽訂協(xié)議，明確由廠方向公路主管部門繳納的公路損壞補償費用后，在指定路段進行。

第十九條 禁止在公路上潑灑或者滴漏化學物品、油料、煤灰、礦渣、污水、泥土、砂石、糞便、垃圾以及其他污染、損壞公路的物品。

各種載貨車輛的運件，不得拖地行使。

第二十條 任何單位和個人不得砍伐或破壞公路路產(chǎn)范圍內(nèi)的花草樹木。因工程建設項目或更新樹木需要砍伐公路行道樹木時，須經(jīng)公路主管部門批準。

第二十一條 公路主管部門進行公路養(yǎng)護和施工作業(yè)，應當采取措施維護車輛通行。車輛駕駛人員應當服從養(yǎng)護和施工作業(yè)人員的指揮。

第四章 公路兩側建筑紅線管理

第二十二條 各級公路主管部門應當加強對公路兩側建筑紅線的管理，建立公路兩側建筑紅線控制區(qū)。在重要或人口稠密的路段兩側，可以設置公路紅線控制標樁。

任何單位和個人不得擅自挪動或者損壞公路紅線控制標樁。

第二十三條 在公路兩側修建永久性建筑物和工程設施，其建筑物邊緣與公路邊溝（截水溝）外緣或者邊坡坡腳的最小間距必須符合下列標準：

（一）國道不少于２０米；

（二）省道不少于１５米；

（三）縣道不少于１０米；

（四）鄉(xiāng)道不少于５米。

從公路邊溝（截水溝）外緣或者邊坡坡腳至本條第一款所列各項界限，為公路兩側建筑紅線控制區(qū)。

第二十四條 本辦法所稱永久性建筑物和工程設施（公路設施除外），是指在地面或地下，采用耐久性建筑材料構筑的，使用期限在半年以上的各種構筑物或設施。

第二十五條 有關行政主管部門審批臨近公路兩側建筑紅線控制區(qū)的建設用地時，應當在批準手續(xù)上注明建筑物邊緣與公路邊溝（截水溝）或者邊坡坡腳的間距，并及時通知公路主管部門。建設單位開工時，審批機關和公路主管部門應當派人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

第二十六條 穿越城鎮(zhèn)公路的紅線控制管理，由公路主管部門同城市建設行政主管部門協(xié)商，依照城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)道路與公路的界限，并按各自的有關職責，控制公路兩側建筑和工程設施建設。

在公路沿線新建城鎮(zhèn)或者進行擴建規(guī)劃的，只能在離開公路紅線以外的范圍進行。禁止將公路變成新的街道。

第二十七條 對公路兩側建筑紅線控制區(qū)內(nèi)已有永久性建筑物的工程設施，按下列原則進行處理：

（一）凡未經(jīng)批準而擅自修建的，應當在當?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)自行拆除；

（二）《條例》生效（１９８８年１月１日）前，經(jīng)批準修建或因歷史原因存在于公路紅線控制區(qū)內(nèi)的，當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門應當根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、公路建設以及交通安全的需要，制定計劃，分批遷出。遷出確有困難的，可以維持原狀，但不得再行改建、擴建和翻建；

（三）《條例》生產(chǎn)后，經(jīng)縣級以上人民政府批準建成的，必須在當?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)，到公路主管部門登記，并簽訂協(xié)議，保證在公路建設需要時，無條件拆除。具體措施，由當?shù)厝嗣裾裱氨Ｕ瞎方ㄔO，促進經(jīng)濟發(fā)展”的原則制定。

第二十八條 自本辦法發(fā)布之日起，已經(jīng)批準在公路兩側建筑紅線控制區(qū)內(nèi)修建永久性建筑物和工程設施，但尚未開工的，必須停止修建；原批準機關應當立即收回或改變批準手續(xù)，經(jīng)改變批準手續(xù)后的建筑用地范圍，必須在公路兩側建筑紅線控制區(qū)以外。

第五章 罰則

第二十九條 對有下列行為之一的單位和個人，由各級公路路政管理機構予以處罰：

（一）違反本辦法第十二條，但未造成公路路產(chǎn)損失的，責令其限期移出，同時恢復原狀。已造成公路路產(chǎn)損失的，責令其限期拆除，賠償公路路產(chǎn)損失，可以并處二百元以下罰款；

（二）違反本辦法第十三條的，責令其停止作業(yè)并限期遷出規(guī)定的范圍。已造成公路路產(chǎn)損失的，賠償公路路產(chǎn)損失，可以并處公路路產(chǎn)損失賠償費用２０％以下的罰款；

（三）違反本辦法第十四條的，責令暫停施工，待完善防護措施后，方可復工。已造成公路路產(chǎn)損失的，賠償公路路產(chǎn)損失，可以并處公路路產(chǎn)賠償費用２０％以下的罰款；

（四）違反本辦法第十五條、第十六條的，責令其停止施工，補辦手續(xù)，可以并處二百元以下罰款；

（五）違反本辦法第十七條、第十八條的，責令其立即停止行駛，補辦有關手續(xù)。已造成公路路產(chǎn)損失的，賠償公路路產(chǎn)損失，可以并處公路路產(chǎn)損失賠償費用一倍以下的罰款；

（六）違反本辦法第十九條的，責令其清除污染物或繳納代為清理污染物的費用。已造成公路路產(chǎn)損失的，賠償公路路產(chǎn)損失，可以并處公路路產(chǎn)損失賠償費用２０％以下的罰款；

（七）違反本辦法第二十條的，參照《中華人民共和國森林法實施細則》的有關規(guī)定處理；

（八）違反本辦法第二十二條第二款的，賠償公路路產(chǎn)損失，可以并處二百元以下罰款。

第三十條 公路路政管理機構作出的處罰決定，應當以書面形式通知當事人。

第三十一條 當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對上一級機關作出的復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

當事人逾期不申請復議，不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。

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第三十二條 違反本辦法規(guī)定，應當給予治安管理處罰和道路交通管理處罰的，由公安機關予以處罰。

第三十三條 公路路政管理人員濫用職權、徇私舞弊的，由其主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第六章 附則

第三十四條 公路路政管理人員在收取公路路產(chǎn)損失賠償費用時，必須使用自治區(qū)財政廳監(jiān)制的統(tǒng)一收據(jù)。

收繳罰沒款統(tǒng)一使用自治區(qū)財政廳制定的罰沒憑證，并全額上繳同級財政部門。

第三十五條 外商獨資、中外合資、中外合作以及由國內(nèi)個人投資修建的公路，其公路路政管理由公路主管部門和投資方根據(jù)國家有關規(guī)定在合同中約定；合同中未作約定的，按照本辦法執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由自治區(qū)交通廳負責解釋。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。自治區(qū)人民政府１９８４年４月２８日發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)公路路政管理實施細則》同時廢止。