第一篇：關(guān)于印發(fā)《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》的通知（寫寫幫推薦）
吉土整發(fā)〔2012〕1號
關(guān)于印發(fā)《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》的通知
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門：
《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》已經(jīng)省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一二年二月十四日
吉林省土地整治項目管理暫行辦法
第一章
總 則
第一條 為規(guī)范全省土地整治項目管理，確保土地整治項目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省土地整治工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的土地整治項目是指在吉林省境內(nèi)，使用中央和省級財政土地整治相關(guān)資金實施的土地整治重大工程、示范建設(shè)和一般土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地整治項目，其中土地整治相關(guān)資金包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入等。使用其他資金的土地整治項目管理工作可參照本辦法執(zhí)行。
第三條 土地整治項目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地利用年度計劃、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的原則。
第四條 省人民政府成立農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省的土地整治工作，負(fù)責(zé)重大問題的決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行聯(lián)絡(luò)員制度，各成員單位按照職能分工密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。
第五條 市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。
縣級以上人民政府國土、財政、發(fā)改、監(jiān)察、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計、農(nóng)發(fā)等部門按照各自職責(zé)，做好土地整治的相關(guān)工作。各級土地整理機構(gòu)負(fù)責(zé)土地整治項目管理的具體技術(shù)性、事務(wù)性工作。
在土地整治工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。
第六條 土地整治工程建設(shè)程序包括：項目建議書（專項規(guī)劃或方案）、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、實施準(zhǔn)備（包括工程招投標(biāo)和實施方案編報等）、項目實施、竣工驗收和后評價等階段。
第二章 組織管理體系
第七條 土地整治項目按照省級人民政府負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、政策研究、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和績效評價，市級人民政府負(fù)責(zé)項目實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督管理和考評，縣級人民政府組織實施的管理方式。具體組織形式是政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合、企業(yè)競爭介入、農(nóng)民參與，落實共同責(zé)任。
第八條 省國土資源廳、財政廳具體負(fù)責(zé)全省土地整治的監(jiān)管工作。主要職責(zé)為：
（一）省國土資源廳
1.負(fù)責(zé)全省土地整治項目管理指導(dǎo)，項目實施協(xié)調(diào)管理、績效評價制度建設(shè)，組織開展項目信息備案。對項目可行性研究、勘測設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工、決算審計等參建單位實行市場準(zhǔn)入和業(yè)績考核登記備案管理，開展土地整治相關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2.負(fù)責(zé)組織對市、縣申報的項目進(jìn)行審查論證，組織項目立項，審查批準(zhǔn)項目規(guī)劃設(shè)計，對項目實施管理進(jìn)行監(jiān)督檢查、開展項目竣工驗收及后評價。組織開展中央支持的土地整治項目申報、年度方案編報等工作。
3.負(fù)責(zé)土地整治項目的政策咨詢解答、項目實施期間重大問題答復(fù)、強化土地整治項目實施的技術(shù)保障措施。
（二）省財政廳
1.負(fù)責(zé)全省土地整治項目資金使用管理指導(dǎo)、監(jiān)管和績效評價有關(guān)工作。
2.負(fù)責(zé)財政性資金投資的各類土地整治項目預(yù)算、竣工結(jié)（決）算評價與審查，組織開展項目資金使用管理監(jiān)督檢查等工作。
3.負(fù)責(zé)中央支持的土地整治項目資金的申請，參與相關(guān)項目申報，年度方案編報、實施情況監(jiān)督檢查等有關(guān)工作。
第九條 市（州）人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)土地整治項目的組織管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督檢查和考評等工作。具體工作可由市（州）國土資源局和財政局聯(lián)合開展。市級人民政府主要職責(zé)：
（一）督促協(xié)調(diào)縣級人民政府落實土地整治項目目標(biāo)任務(wù)和配套資金，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）開展項目監(jiān)督檢查，配合省直有關(guān)部門開展項目全過程管理和監(jiān)督檢查。
（三）加強績效考核，健全并執(zhí)行監(jiān)督檢查和問責(zé)制度。
第十條 縣級人民政府是所在地項目實施管理主體，負(fù)責(zé)項目的具體組織實施工作，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序，對項目實施負(fù)總責(zé)。主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治項目的踏勘、選址、論證和項目申報工作。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目申報單位為縣級人民政府，一般土地整理復(fù)墾開發(fā)項目申報單位為縣級國土資源管理部門。
（二）確定項目承擔(dān)單位。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目承擔(dān)單位，由縣級人民政府組建項目法人單位，一般土地整理復(fù)墾開發(fā)項目可由縣級國土資源管理部門土地整理機構(gòu)承擔(dān)。項目法人單位是項目建設(shè)責(zé)任主體，對項目實施、工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全負(fù)總責(zé)，并對縣級人民政府和主管部門負(fù)責(zé)。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目要在項目建議書（專項規(guī)劃或方案）確定后，可行性研究成果申報前，完成項目法人單位組建工作。
（三）對項目進(jìn)行全程管理，包括可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制，組織開展項目設(shè)計初步審查、資金申請、工程招投標(biāo)、實施管理、竣工初驗和工程移交等。項目承擔(dān)單位在確定可行性研究、勘測設(shè)計、工程施工、監(jiān)理等參建單位時，要堅持參建單位承攬的項目與其技術(shù)力量和施工能力相適應(yīng)的原則，嚴(yán)禁超越資質(zhì)和能力承攬土地整治項目。
（四）項目所在地財政部門須認(rèn)真審核項目承擔(dān)單位提出的資金使用計劃，并依據(jù)項目實施進(jìn)度直接撥付工程建設(shè)資金，減少中間撥款環(huán)節(jié)，確保項目資金安全、規(guī)范、有效運行。項目承擔(dān)單位應(yīng)定期將資金撥付使用情況報所在地財政、國土資源部門備案。
（五）落實項目目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，建立績效考核問責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行各項工程管理制度，切實加強項目全程管理和監(jiān)督檢查，實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
（六）積極配合有關(guān)部門開展項目稽查、檢查、審計和調(diào)查研究等工作，科學(xué)編制并及時上報項目總體方案、年度方案（計劃），認(rèn)真執(zhí)行項目報備和進(jìn)度報告制度。
第十一條
項目建設(shè)范圍跨縣（市、區(qū)）界的或在若干縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的，市（州）級人民政府是所在地項目實施管理主體，負(fù)責(zé)項目的具體組織實施工作，對項目實施負(fù)總責(zé)。有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)配合工作。項目建設(shè)范圍跨市（州）界的，由省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實施。
第三章 項目申報立項
第十二條 省國土資源廳、省財政廳根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地整治專項資金收支情況，按照國家和省有關(guān)政策要求，提出年度項目申報要求或擬定項目計劃，發(fā)布項目申報指南。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用年度計劃，建立土地整治項目儲備庫。
第十三條 項目申報條件
（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地利用年度計劃，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)仄渌?guī)劃相銜接。對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕影響的對策措施。
（二）項目應(yīng)以農(nóng)田整治為重點，土地相對集中連片，項目區(qū)劃定一般以流域、鄉(xiāng)村行政界為邊界，項目建設(shè)規(guī)模和分項目片大小確定應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件，項目區(qū)一般具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；有條件的地區(qū)，可結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整治。
（三）土地整理復(fù)墾開發(fā)項目應(yīng)在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、新增耕地和投資標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。
（四）項目所在地政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾積極性較高。申報的項目要提交土地證書或權(quán)屬證明，相鄰權(quán)屬單位要簽字蓋章，確保土地權(quán)屬合法、產(chǎn)權(quán)明晰無爭議，并落到權(quán)屬界線圖上。
（五）項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、增地增產(chǎn)潛力大的地區(qū)安排。
（六）嚴(yán)格控制土地開發(fā)。禁止在法律法規(guī)規(guī)定的禁止開墾區(qū)域內(nèi)開墾耕地。
第十四條 項目申報程序
（一）項目申報單位根據(jù)項目申報要求，組織項目選址踏勘，擬定申報項目，編制項目建議書，并向省國土資源廳提出項目申請。
（二）項目建議書經(jīng)省國土資源廳審核同意后，項目申報單位或承擔(dān)單位依法采取招標(biāo)等公開方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照有關(guān)要求編制項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨浮?/p>
項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨笐?yīng)由縣級人民政府組織國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證后報省國土資源廳申請立項。
第十五條 項目申報材料
（一）項目申報單位的申報文件。
（二）項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?，包括文本、附表、附圖和相應(yīng)電子文檔。
（三）項目申報單位組織項目可行性研究審查的論證意見、新增耕地來源分析報告、縣級水利和環(huán)保等有關(guān)部門的審查意見、項目選址踏勘報告、土地清查報告、公眾參與意見、權(quán)屬調(diào)整意向書等。
（四）涉及居民點搬遷改造的，需附項目所在地縣級人民政府的居民點搬遷改造方案、配套資金承諾書等材料，以及涉及相關(guān)權(quán)益主體的明確意見。
（五）其他有關(guān)證明文件和資料。
第十六條 省國土資源廳受理項目申報材料后，組織開展項目審查和論證，對通過審查和論證的項目，批準(zhǔn)立項。其中，中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目，經(jīng)省國土廳、財政廳審核后報省政府批準(zhǔn)立項。
經(jīng)審查批準(zhǔn)的可行性研究成果是開展項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制的綱領(lǐng)性文件，未經(jīng)原審查批準(zhǔn)機關(guān)同意，不得擅自調(diào)整項目建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地等目標(biāo)任務(wù)和增加投資規(guī)模。
第四章 項目設(shè)計和預(yù)算管理
第十七條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取招標(biāo)等公開方式確定項目勘測設(shè)計及預(yù)算編制單位，并簽訂合同，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)?？睖y設(shè)計和預(yù)算編制單位應(yīng)在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬勘測設(shè)計和預(yù)算編制任務(wù)，并對其成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。
項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)按照立項批復(fù)有關(guān)要求，符合項目可行性研究報告和實施方案確定的建設(shè)范圍、目標(biāo)任務(wù)和投資規(guī)模，其成果應(yīng)滿足土地整治有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)在項目區(qū)進(jìn)行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見，并對規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化完善。
第十八條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、組織專業(yè)技術(shù)人員按照有關(guān)規(guī)范對項目承擔(dān)單位提交的項目設(shè)計成果進(jìn)行初步審查。通過審查的設(shè)計和預(yù)算成果分別報省國土資源廳和財政廳進(jìn)行評審。申報的材料包括：
（一）項目申報單位出具的設(shè)計和預(yù)算評審申請文件。
（二）項目初步設(shè)計報告、預(yù)算書和有關(guān)圖冊（包括電子材料）。
（三）征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組、群眾意見的情況說明。
（四）項目申報單位的審查意見。
（五）其他有關(guān)證明資料。
第十九條 項目申報單位依據(jù)省國土資源廳、財政廳的審查意見，調(diào)整完善項目設(shè)計和預(yù)算。項目申報單位根據(jù)省財政廳審定批準(zhǔn)的項目預(yù)算，向項目承擔(dān)單位下達(dá)項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算。同時，應(yīng)將項目設(shè)計及預(yù)算最終成果及有關(guān)批復(fù)文件等材料組卷報省國土資源廳、財政廳。
第二十條 項目資金預(yù)算管理應(yīng)按照《吉林省財政廳 國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省土地整治項目專項資金管理暫行辦法〉的通知》（吉財非稅〔2011〕364號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目資金預(yù)算，由省財政廳會同省國土資源廳根據(jù)項目總體實施方案和規(guī)劃設(shè)計預(yù)算安排下達(dá)。
第五章 項目實施準(zhǔn)備
第二十一條
縣級國土資源部門負(fù)責(zé)核實項目區(qū)土地權(quán)屬和利用狀況，確保每宗地界址清楚、權(quán)屬合法、地類和面積準(zhǔn)確，相關(guān)補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。
地類認(rèn)定要以上一年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，面積以實測為準(zhǔn)。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的要制定土地權(quán)屬調(diào)整方案，并在相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告15天。權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)征求意見并公告無異議后報縣級人民政府批準(zhǔn)，項目實施過程中一般不做權(quán)屬調(diào)整。
第二十二條
項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)下達(dá)的項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，制定項目總體實施方案，分配項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，報項目申報單位審查，開展項目實施前的準(zhǔn)備工作。建設(shè)工期超過1年的項目，同時應(yīng)編制年度實施方案。
第二十三條
總體實施方案和年度實施方案是確保項目按計劃實施的重要保障，是項目主管部門進(jìn)行項目考核評價的依據(jù)和基礎(chǔ)。項目申報單位應(yīng)對總體實施方案和年度實施方案進(jìn)行審查，并按規(guī)定時間報省國土資源廳備案。
總體實施方案的主要內(nèi)容包括：項目概況說明和編制依據(jù)、主要建設(shè)任務(wù)目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)、項目實施流程、分年度任務(wù)和計劃安排、組織部署和實施準(zhǔn)備、實施建設(shè)進(jìn)度和資金使用計劃，施工部署和主要工程措施，項目實施控制、管理和保障措施。
年度實施方案應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)要求編制，主要內(nèi)容包括：項目總體進(jìn)展情況，上一年度工程有關(guān)情況，包括完成的工程任務(wù)與計劃、項目資金的來源和使用情況、項目調(diào)整與變更情況、主要經(jīng)驗與存在問題，本年度工程建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度安排、資金籌措與使用計劃和保障措施。
項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)實施方案安排，制訂項目工程施工、監(jiān)理和設(shè)備招標(biāo)工作方案報項目申報單位審批后，報省國土資源廳備案。及時組織開展相關(guān)招投標(biāo)工作。
第二十四條
項目承擔(dān)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)等公開方式確定符合資質(zhì)條件的監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商，并按照確定的工程招投標(biāo)組織形式，在有關(guān)部門監(jiān)督下確定符合資質(zhì)條件的工程施工單位。項目招投標(biāo)工作一般應(yīng)在市（州）以上人民政府政務(wù)大廳招投標(biāo)服務(wù)中心進(jìn)行，并全程接受紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門監(jiān)督。
第二十五條
項目承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督。
土地整治項目一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)利變更登記、停止土地利用現(xiàn)狀變更，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)。
有關(guān)單位和個人對項目實施有異議的，由項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)解決或提請項目所在地人民政府解決。
項目承擔(dān)單位應(yīng)組織項目實施設(shè)計技術(shù)交底，為監(jiān)理單位提供必要的工作條件，組織施工單位完成設(shè)備、材料的準(zhǔn)備和項目開工前的清場等工作，向項目申報單位提出項目開工申請報告，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，開始施工。
第六章 項目實施
第二十六條 項目實施實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計制和績效考核制度。
項目承擔(dān)單位要建立項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和資金負(fù)總責(zé)。項目所在地人民政府和行業(yè)主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項目法定代表人，勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。項目建設(shè)相關(guān)單位人員根據(jù)職責(zé)分工負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
第二十七條 項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目實施管理，對施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位進(jìn)行管理，督促監(jiān)理單位、設(shè)計單位按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，實施工程監(jiān)理，提供技術(shù)服務(wù)?？刂乒こ掏顿Y、質(zhì)量和進(jìn)度，協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的矛盾和問題。組織農(nóng)民參與項目建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。組織單位、單項工程驗收，定期開展項目內(nèi)部審計。做好相關(guān)工程移交工作，及時做好項目實施階段檔案資料整理歸檔。
建立項目實施動態(tài)巡查制度，檢查項目實施進(jìn)度、工程質(zhì)量和投資等情況。并組織做好相關(guān)方案（計劃）編報、項目報備和進(jìn)度申報有關(guān)工作。市級人民政府積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目建設(shè)管理，采取定期和不定期的監(jiān)督檢查的方式，督促項目建設(shè)任務(wù)落實，開展項目考核和績效評價工作。
第二十八條
嚴(yán)格控制項目實施過程中的設(shè)計變更，規(guī)劃設(shè)計確需變更的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。對設(shè)計變更引起的項目投資增加部分原則上應(yīng)由項目所在地市、縣人民政府自籌解決。
（一）變更包括一般變更和特殊變更兩種類型。
有下列情形之一的屬一般變更：項目區(qū)的工程位置發(fā)生部分變化，且相應(yīng)工程量和投資基本不變；調(diào)整位置的地塊面積占項目建設(shè)總規(guī)模的比例小于10%（含等于，但不得超過100公頃）；土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程等投資結(jié)構(gòu)之間的增減變化不超過批準(zhǔn)預(yù)算5%（含等于）。其中灌溉與排水工程和田間道路工程的工程量原則上不低于批準(zhǔn)工程量；單項工程內(nèi)部調(diào)整原則不超過該單項工程批復(fù)預(yù)算的20%（含等于，但不得超過500萬元）。
有下列情形之一的屬特殊變更：調(diào)整位置的地塊面積占項目建設(shè)總規(guī)模的比例大于10%，但不得超過50%；土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程等投資結(jié)構(gòu)之間的增減變化超過批準(zhǔn)預(yù)算5%。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目以中標(biāo)標(biāo)段為基本核算單位。
（二）變更審批程序。
申報單位為縣級人民政府的項目，一般變更由項目承擔(dān)單位提報縣級人民政府審批。特殊變更由縣級人民政府審核并提報變更方案，報省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
申報單位為縣級國土資源管理部門的項目，一般變更由項目承擔(dān)單位提報變更方案，報縣級國土資源管理部門審批，特殊變更由縣級國土資源管理部門提請縣級人民政府審批。
第二十九條 項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定規(guī)范項目資金的使用管理。項目資金要做到?？顚Ｓ谩魧Ｙ~管理和單獨核算，任何單位和個人不得超支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支，更不得滯留、截留、擠占和挪用項目資金。資金撥付必須控制在項目預(yù)算范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照合同規(guī)定、進(jìn)度和規(guī)定程序支付。涉及拆遷補償費應(yīng)由項目承擔(dān)單位按照補償標(biāo)準(zhǔn)、撥付計劃，并經(jīng)公示無異議后直接支付給農(nóng)戶。經(jīng)結(jié)算后剩余資金按有關(guān)規(guī)定處理。要建立、健全項目會計核算和內(nèi)部稽核制度，對項目資金實行全程管理與監(jiān)督。
第七章
項目驗收
第三十條 項目驗收嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中分部工程由監(jiān)理單位組織驗收，單位工程、單項工程由項目承擔(dān)單位組織驗收，竣工初驗由項目申報單位組織，項目終驗由省國土資源廳組織，國家和省人民政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十一條 項目工程施工結(jié)束后，項目承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)業(yè)、水利等方面的專業(yè)技術(shù)人員與村民代表對單位工程和單項工程進(jìn)行驗收。全部工程通過驗收后，做好竣工自查和初驗準(zhǔn)備工作，并向項目申報單位提出初驗申請。
竣工初驗應(yīng)當(dāng)提交項目竣工初驗申請報告，并附項目竣工報告、工程監(jiān)理報告、工程結(jié)算審核報告、竣工財務(wù)決算報告、竣工決算審計報告、土地權(quán)屬報告以及項目竣工圖等資料。項目竣工驗收材料要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編報。
項目建設(shè)各相關(guān)單位，按照項目驗收有關(guān)規(guī)定，對工程及項目實施全部資料進(jìn)行系統(tǒng)整理組卷，結(jié)合驗收階段工作，進(jìn)行驗收自查，并配合項目承擔(dān)單位做好各階段驗收工作。
第三十二條 項目申報單位應(yīng)根據(jù)項目承擔(dān)單位申請，通過委托專業(yè)機構(gòu)核查，組織國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等有關(guān)行業(yè)專家，通過實地調(diào)查走訪、內(nèi)業(yè)核查和會審等方式，進(jìn)行項目初驗。初驗合格的，項目申報單位出具項目初驗報告或意見。
項目通過初驗后，項目申報單位應(yīng)組織編制有關(guān)材料，評價項目完成情況和綜合效益，報經(jīng)省財政廳審查竣工決算后，向省國土資源廳提交竣工驗收申請，申請項目終驗。
第三十三條
省國土資源廳收到項目申報單位的驗收申請后，編制項目驗收計劃方案。委托專業(yè)機構(gòu)對新增耕地測量核定、抽查主要工程質(zhì)量進(jìn)行評定，并進(jìn)行效益評估。同時，組織有關(guān)專家通過實地調(diào)查走訪、內(nèi)業(yè)核查和會審等方式，進(jìn)行項目終驗。驗收合格的項目，下達(dá)驗收批復(fù)，并抄送省財政廳備案。驗收不合格的項目，責(zé)令項目申報單位限期組織整改，直至達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)要求。土地整治項目竣工后涉及土地權(quán)屬、地類、面積變更的，要及時開展變更調(diào)查，辦理變更登記。
第三十四條
各項目參建單位應(yīng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定做好項目相關(guān)檔案資料管理工作，確保資料的完整性和連續(xù)性。
項目申報單位、承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)管理項目檔案資料，及時收集、整理、登記項目從立項到竣工驗收的各環(huán)節(jié)文件、資料和圖件等，立卷歸檔，分類管理，安排專用場所保管。
勘測設(shè)計、監(jiān)理及施工等單位應(yīng)做好工程技術(shù)檔案管理工作，并根據(jù)項目及檔案管理規(guī)定對項目資料進(jìn)行移交及保存管理。
項目竣工驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)向項目所在地政府的國土資源部門移交項目檔案。
項目檔案管理單位和檔案管理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，對失職的單位和人員，要依法嚴(yán)肅處理。
第八章
移交管護(hù)
第三十五條 項目所在地政府應(yīng)按照“誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費，切實做好工程后期管護(hù)工作。項目移交管護(hù)管理辦法由項目所在地縣級人民政府制定。項目竣工驗收前，項目承擔(dān)單位應(yīng)按縣級人民政府的規(guī)定,與項目接收管護(hù)單位(所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）簽訂項目資產(chǎn)移交管護(hù)協(xié)議。項目竣工驗收合格后，項目承擔(dān)單位應(yīng)提供項目資產(chǎn)移交清單，移交給接收管護(hù)單位。
項目涉及權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)由項目申報單位組織有關(guān)單位，按照土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，明晰土地權(quán)屬和土地權(quán)益分配。
第九章 監(jiān)督檢查
第三十六條
省國土資源廳組織開展項目實施信息化管理和建立工程質(zhì)量報告制度。土地整治項目相關(guān)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時對項目實施情況進(jìn)行報告，項目所在地國土資源管理部門要及時將項目實施情況和有關(guān)信息通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報備。項目所在地市、縣人民政府要建立工程質(zhì)量報告制度，加強施工現(xiàn)場檢查，項目建設(shè)各相關(guān)單位要如實反映工程質(zhì)量情況，對重大問題，項目所在地人民政府和項目承擔(dān)單位要及時上報，對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和項目承擔(dān)單位法人責(zé)任。
第三十七條
省直有關(guān)部門、市級人民政府建立項目監(jiān)督檢查、廉政建設(shè)、跟蹤審計和績效考核等制度，采取主管部門負(fù)責(zé)、多部門聯(lián)動的工作機制，對項目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用與管理、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行全程監(jiān)管。市、縣級人民政府要將項目實施管理任務(wù)的完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，明確責(zé)任，追效問責(zé)。
第三十八條
省直有關(guān)部門在對項目開展監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的工程施工、監(jiān)理等方面存在的問題，責(zé)成項目承擔(dān)單位對其整改或按規(guī)定予以處罰。對項目承擔(dān)單位未按規(guī)定履行管理職責(zé)、玩忽職守等行為，責(zé)成其主管機關(guān)督促整改或進(jìn)行處罰。
相關(guān)人員在項目實施及資金管理工作中，出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。
第三十九條
項目申報單位及法人單位應(yīng)主動接受并配合有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計等部門開展有關(guān)工作，如實反映情況，提供所需資料。
項目建設(shè)要主動接受社會監(jiān)督，工程施工現(xiàn)場要對項目參建單位名稱和法人信息掛牌公示，項目主管部門和項目所在地政府要公布質(zhì)量舉報電話。任何單位和個人對項目建設(shè)工程質(zhì)量問題有權(quán)檢舉、控告和投訴。
第四十條
縣級以上人民政府要按照土地整治項目后評價工作有關(guān)要求，適時組織開展項目后評價工作。明確評價工作程序、方法，并積極開展后評價成果的應(yīng)用。項目承擔(dān)單位要主動配合，協(xié)助做好項目后評價的資料收集整理和實地調(diào)查，并做好項目實施自我評價工作。
項目所在地國土資源管理部門要加強項目實施后土地利用情況的監(jiān)督檢查，確保工程長期發(fā)揮效益，合理利用土地，充分發(fā)揮土地資源效益，防止耕地撂荒。
第四十一條 省國土資源廳、財政廳應(yīng)建立土地整治項目監(jiān)督檢查及績效評價制度，定期組織有關(guān)部門和專家對項目實施情況開展監(jiān)督檢查和評估，并將檢查和評估結(jié)果上報省政府。
第十章 附則
第四十二條 各級政府相關(guān)部門應(yīng)積極組織開展土地整治項目相關(guān)配套科學(xué)研究工作，鼓勵技術(shù)和管理制度創(chuàng)新。
項目管理過程涉及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
第四十三條 各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，參照本辦法制定本級項目管理辦法。
第四十四條 本暫行辦法自頒布之日起施行，執(zhí)行中的有關(guān)問題，由省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二篇：關(guān)于印發(fā)《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》的通知
關(guān)于印發(fā)《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》的通
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吉林省國土資源廳 日期：2012-03-23
來源： 吉林省國土資源廳 字體顯示：大 中 小
吉土整發(fā)〔2012〕1號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，省直有關(guān)部門：
《吉林省土地整治項目管理暫行辦法》已經(jīng)省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
吉林省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○一二年二月十四日
吉林省土地整治項目管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范全省土地整治項目管理，確保土地整治項目建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我省土地整治工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的土地整治項目是指在吉林省境內(nèi)，使用中央和省級財政土地整治相關(guān)資金實施的土地整治重大工程、示范建設(shè)和一般土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地整治項目，其中土地整治相關(guān)資金包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入等。使用其他資金的土地整治項目管理工作可參照本辦法執(zhí)行。
第三條 土地整治項目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地利用計劃、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的原則。
第四條 省人民政府成立農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省的土地整治工作，負(fù)責(zé)重大問題的決策和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實行聯(lián)絡(luò)員制度，各成員單位按照職能分工密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。
第五條 市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的土地整治工作，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。
縣級以上人民政府國土、財政、發(fā)改、監(jiān)察、環(huán)保、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計、農(nóng)發(fā)等部門按照各自職責(zé)，做好土地整治的相關(guān)工作。各級土地整理機構(gòu)負(fù)責(zé)土地整治項目管理的具體技術(shù)性、事務(wù)性工作。
在土地整治工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰或者獎勵。
第六條 土地整治工程建設(shè)程序包括：項目建議書（專項規(guī)劃或方案）、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、實施準(zhǔn)備（包括工程招投標(biāo)和實施方案編報等）、項目實施、竣工驗收和后評價等階段。
第二章 組織管理體系
第七條 土地整治項目按照省級人民政府負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、政策研究、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和績效評價，市級人民政府負(fù)責(zé)項目實施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督管理和考評，縣級人民政府組織實施的管理方式。具體組織形式是政府主導(dǎo)、國土資源部門牽頭、相關(guān)部門配合、企業(yè)競爭介入、農(nóng)民參與，落實共同責(zé)任。
第八條 省國土資源廳、財政廳具體負(fù)責(zé)全省土地整治的監(jiān)管工作。主要職責(zé)為：
（一）省國土資源廳
1.負(fù)責(zé)全省土地整治項目管理指導(dǎo)，項目實施協(xié)調(diào)管理、績效評價制度建設(shè)，組織開展項目信息備案。對項目可行性研究、勘測設(shè)計、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工、決算審計等參建單位實行市場準(zhǔn)入和業(yè)績考核登記備案管理，開展土地整治相關(guān)技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2.負(fù)責(zé)組織對市、縣申報的項目進(jìn)行審查論證，組織項目立項，審查批準(zhǔn)項目規(guī)劃設(shè)計，對項目實施管理進(jìn)行監(jiān)督檢查、開展項目竣工驗收及后評價。組織開展中央支持的土地整治項目申報、方案編報等工作。
3.負(fù)責(zé)土地整治項目的政策咨詢解答、項目實施期間重大問題答復(fù)、強化土地整治項目實施的技術(shù)保障措施。
（二）省財政廳
1.負(fù)責(zé)全省土地整治項目資金使用管理指導(dǎo)、監(jiān)管和績效評價有關(guān)工作。
2.負(fù)責(zé)財政性資金投資的各類土地整治項目預(yù)算、竣工結(jié)（決）算評價與審查，組織開展項目資金使用管理監(jiān)督檢查等工作。
3.負(fù)責(zé)中央支持的土地整治項目資金的申請，參與相關(guān)項目申報，方案編報、實施情況監(jiān)督檢查等有關(guān)工作。
第九條 市（州）人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)土地整治項目的組織管理、協(xié)調(diào)推進(jìn)、監(jiān)督檢查和考評等工作。具體工作可由市（州）國土資源局和財政局聯(lián)合開展。市級人民政府主要職責(zé)：
（一）督促協(xié)調(diào)縣級人民政府落實土地整治項目目標(biāo)任務(wù)和配套資金，嚴(yán)格執(zhí)行項目管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）開展項目監(jiān)督檢查，配合省直有關(guān)部門開展項目全過程管理和監(jiān)督檢查。
（三）加強績效考核，健全并執(zhí)行監(jiān)督檢查和問責(zé)制度。
第十條 縣級人民政府是所在地項目實施管理主體，負(fù)責(zé)項目的具體組織實施工作，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)程序，對項目實施負(fù)總責(zé)。主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治項目的踏勘、選址、論證和項目申報工作。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目申報單位為縣級人民政府，一般土地整理復(fù)墾開發(fā)項目申報單位為縣級國土資源管理部門。
（二）確定項目承擔(dān)單位。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目承擔(dān)單位，由縣級人民政府組建項目法人單位，一般土地整理復(fù)墾開發(fā)項目可由縣級國土資源管理部門土地整理機構(gòu)承擔(dān)。項目法人單位是項目建設(shè)責(zé)任主體，對項目實施、工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全負(fù)總責(zé)，并對縣級人民政府和主管部門負(fù)責(zé)。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目要在項目建議書（專項規(guī)劃或方案）確定后，可行性研究成果申報前，完成項目法人單位組建工作。
（三）對項目進(jìn)行全程管理，包括可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制，組織開展項目設(shè)計初步審查、資金申請、工程招投標(biāo)、實施管理、竣工初驗和工程移交等。項目承擔(dān)單位在確定可行性研究、勘測設(shè)計、工程施工、監(jiān)理等參建單位時，要堅持參建單位承攬的項目與其技術(shù)力量和施工能力相適應(yīng)的原則，嚴(yán)禁超越資質(zhì)和能力承攬土地整治項目。
（四）項目所在地財政部門須認(rèn)真審核項目承擔(dān)單位提出的資金使用計劃，并依據(jù)項目實施進(jìn)度直接撥付工程建設(shè)資金，減少中間撥款環(huán)節(jié)，確保項目資金安全、規(guī)范、有效運行。項目承擔(dān)單位應(yīng)定期將資金撥付使用情況報所在地財政、國土資源部門備案。
（五）落實項目目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制，建立績效考核問責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行各項工程管理制度，切實加強項目全程管理和監(jiān)督檢查，實行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
（六）積極配合有關(guān)部門開展項目稽查、檢查、審計和調(diào)查研究等工作，科學(xué)編制并及時上報項目總體方案、方案（計劃），認(rèn)真執(zhí)行項目報備和進(jìn)度報告制度。
第十一條 項目建設(shè)范圍跨縣（市、區(qū)）界的或在若干縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的，市（州）級人民政府是所在地項目實施管理主體，負(fù)責(zé)項目的具體組織實施工作，對項目實施負(fù)總責(zé)。有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)配合工作。項目建設(shè)范圍跨市（州）界的，由省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組指定市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織實施。
第三章 項目申報立項
第十二條 省國土資源廳、省財政廳根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地利用計劃和土地整治專項資金收支情況，按照國家和省有關(guān)政策要求，提出項目申報要求或擬定項目計劃，發(fā)布項目申報指南。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和土地利用計劃，建立土地整治項目儲備庫。
第十三條 項目申報條件
（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地利用計劃，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并與當(dāng)?shù)仄渌?guī)劃相銜接。對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕影響的對策措施。
（二）項目應(yīng)以農(nóng)田整治為重點，土地相對集中連片，項目區(qū)劃定一般以流域、鄉(xiāng)村行政界為邊界，項目建設(shè)規(guī)模和分項目片大小確定應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件，項目區(qū)一般具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；有條件的地區(qū)，可結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整治。
（三）土地整理復(fù)墾開發(fā)項目應(yīng)在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、新增耕地和投資標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。
（四）項目所在地政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和群眾積極性較高。申報的項目要提交土地證書或權(quán)屬證明，相鄰權(quán)屬單位要簽字蓋章，確保土地權(quán)屬合法、產(chǎn)權(quán)明晰無爭議，并落到權(quán)屬界線圖上。
（五）項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、增地增產(chǎn)潛力大的地區(qū)安排。
（六）嚴(yán)格控制土地開發(fā)。禁止在法律法規(guī)規(guī)定的禁止開墾區(qū)域內(nèi)開墾耕地。
第十四條 項目申報程序
（一）項目申報單位根據(jù)項目申報要求，組織項目選址踏勘，擬定申報項目，編制項目建議書，并向省國土資源廳提出項目申請。
（二）項目建議書經(jīng)省國土資源廳審核同意后，項目申報單位或承擔(dān)單位依法采取招標(biāo)等公開方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位按照有關(guān)要求編制項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨浮?/p>
項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨笐?yīng)由縣級人民政府組織國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門和項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證后報省國土資源廳申請立項。
第十五條 項目申報材料
（一）項目申報單位的申報文件。
（二）項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨?，包括文本、附表、附圖和相應(yīng)電子文檔。
（三）項目申報單位組織項目可行性研究審查的論證意見、新增耕地來源分析報告、縣級水利和環(huán)保等有關(guān)部門的審查意見、項目選址踏勘報告、土地清查報告、公眾參與意見、權(quán)屬調(diào)整意向書等。
（四）涉及居民點搬遷改造的，需附項目所在地縣級人民政府的居民點搬遷改造方案、配套資金承諾書等材料，以及涉及相關(guān)權(quán)益主體的明確意見。
（五）其他有關(guān)證明文件和資料。
第十六條 省國土資源廳受理項目申報材料后，組織開展項目審查和論證，對通過審查和論證的項目，批準(zhǔn)立項。其中，中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目，經(jīng)省國土廳、財政廳審核后報省政府批準(zhǔn)立項。
經(jīng)審查批準(zhǔn)的可行性研究成果是開展項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制的綱領(lǐng)性文件，未經(jīng)原審查批準(zhǔn)機關(guān)同意，不得擅自調(diào)整項目建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、新增耕地等目標(biāo)任務(wù)和增加投資規(guī)模。
第四章 項目設(shè)計和預(yù)算管理
第十七條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，采取招標(biāo)等公開方式確定項目勘測設(shè)計及預(yù)算編制單位，并簽訂合同，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)?？睖y設(shè)計和預(yù)算編制單位應(yīng)在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬勘測設(shè)計和預(yù)算編制任務(wù)，并對其成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。
項目規(guī)劃設(shè)計應(yīng)按照立項批復(fù)有關(guān)要求，符合項目可行性研究報告和實施方案確定的建設(shè)范圍、目標(biāo)任務(wù)和投資規(guī)模，其成果應(yīng)滿足土地整治有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)在項目區(qū)進(jìn)行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的意見，并對規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化完善。
第十八條 項目申報單位應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門、組織專業(yè)技術(shù)人員按照有關(guān)規(guī)范對項目承擔(dān)單位提交的項目設(shè)計成果進(jìn)行初步審查。通過審查的設(shè)計和預(yù)算成果分別報省國土資源廳和財政廳進(jìn)行評審。申報的材料包括：
（一）項目申報單位出具的設(shè)計和預(yù)算評審申請文件。
（二）項目初步設(shè)計報告、預(yù)算書和有關(guān)圖冊（包括電子材料）。
（三）征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組、群眾意見的情況說明。
（四）項目申報單位的審查意見。
（五）其他有關(guān)證明資料。
第十九條 項目申報單位依據(jù)省國土資源廳、財政廳的審查意見，調(diào)整完善項目設(shè)計和預(yù)算。項目申報單位根據(jù)省財政廳審定批準(zhǔn)的項目預(yù)算，向項目承擔(dān)單位下達(dá)項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算。同時，應(yīng)將項目設(shè)計及預(yù)算最終成果及有關(guān)批復(fù)文件等材料組卷報省國土資源廳、財政廳。
第二十條 項目資金預(yù)算管理應(yīng)按照《吉林省財政廳 國土資源廳關(guān)于印發(fā)〈吉林省土地整治項目專項資金管理暫行辦法〉的通知》（吉財非稅〔2011〕364號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目資金預(yù)算，由省財政廳會同省國土資源廳根據(jù)項目總體實施方案和規(guī)劃設(shè)計預(yù)算安排下達(dá)。
第五章 項目實施準(zhǔn)備
第二十一條 縣級國土資源部門負(fù)責(zé)核實項目區(qū)土地權(quán)屬和利用狀況，確保每宗地界址清楚、權(quán)屬合法、地類和面積準(zhǔn)確，相關(guān)補償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。
地類認(rèn)定要以上一年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，面積以實測為準(zhǔn)。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的要制定土地權(quán)屬調(diào)整方案，并在相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告15天。權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)征求意見并公告無異議后報縣級人民政府批準(zhǔn)，項目實施過程中一般不做權(quán)屬調(diào)整。
第二十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)下達(dá)的項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，制定項目總體實施方案，分配項目建設(shè)任務(wù)和預(yù)算，報項目申報單位審查，開展項目實施前的準(zhǔn)備工作。建設(shè)工期超過1年的項目，同時應(yīng)編制實施方案。
第二十三條 總體實施方案和實施方案是確保項目按計劃實施的重要保障，是項目主管部門進(jìn)行項目考核評價的依據(jù)和基礎(chǔ)。項目申報單位應(yīng)對總體實施方案和實施方案進(jìn)行審查，并按規(guī)定時間報省國土資源廳備案。
總體實施方案的主要內(nèi)容包括：項目概況說明和編制依據(jù)、主要建設(shè)任務(wù)目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)、項目實施流程、分任務(wù)和計劃安排、組織部署和實施準(zhǔn)備、實施建設(shè)進(jìn)度和資金使用計劃，施工部署和主要工程措施，項目實施控制、管理和保障措施。
實施方案應(yīng)按照有關(guān)技術(shù)要求編制，主要內(nèi)容包括：項目總體進(jìn)展情況，上一工程有關(guān)情況，包括完成的工程任務(wù)與計劃、項目資金的來源和使用情況、項目調(diào)整與變更情況、主要經(jīng)驗與存在問題，本工程建設(shè)任務(wù)、進(jìn)度安排、資金籌措與使用計劃和保障措施。
項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)實施方案安排，制訂項目工程施工、監(jiān)理和設(shè)備招標(biāo)工作方案報項目申報單位審批后，報省國土資源廳備案。及時組織開展相關(guān)招投標(biāo)工作。
第二十四條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)等公開方式確定符合資質(zhì)條件的監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應(yīng)商，并按照確定的工程招投標(biāo)組織形式，在有關(guān)部門監(jiān)督下確定符合資質(zhì)條件的工程施工單位。項目招投標(biāo)工作一般應(yīng)在市（州）以上人民政府政務(wù)大廳招投標(biāo)服務(wù)中心進(jìn)行，并全程接受紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門監(jiān)督。
第二十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監(jiān)督。
土地整治項目一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)利變更登記、停止土地利用現(xiàn)狀變更，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)。
有關(guān)單位和個人對項目實施有異議的，由項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)解決或提請項目所在地人民政府解決。
項目承擔(dān)單位應(yīng)組織項目實施設(shè)計技術(shù)交底，為監(jiān)理單位提供必要的工作條件，組織施工單位完成設(shè)備、材料的準(zhǔn)備和項目開工前的清場等工作，向項目申報單位提出項目開工申請報告，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，開始施工。
第六章 項目實施
第二十六條 項目實施實行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計制和績效考核制度。
項目承擔(dān)單位要建立項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和資金負(fù)總責(zé)。項目所在地人民政府和行業(yè)主管部門行政領(lǐng)導(dǎo)人對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。項目工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，項目法定代表人，勘測設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。項目建設(shè)相關(guān)單位人員根據(jù)職責(zé)分工負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
第二十七條 項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)項目實施管理，對施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)計單位進(jìn)行管理，督促監(jiān)理單位、設(shè)計單位按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，實施工程監(jiān)理，提供技術(shù)服務(wù)?？刂乒こ掏顿Y、質(zhì)量和進(jìn)度，協(xié)調(diào)處理項目實施中出現(xiàn)的矛盾和問題。組織農(nóng)民參與項目建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。組織單位、單項工程驗收，定期開展項目內(nèi)部審計。做好相關(guān)工程移交工作，及時做好項目實施階段檔案資料整理歸檔。
建立項目實施動態(tài)巡查制度，檢查項目實施進(jìn)度、工程質(zhì)量和投資等情況。并組織做好相關(guān)方案（計劃）編報、項目報備和進(jìn)度申報有關(guān)工作。市級人民政府積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)項目建設(shè)管理，采取定期和不定期的監(jiān)督檢查的方式，督促項目建設(shè)任務(wù)落實，開展項目考核和績效評價工作。
第二十八條 嚴(yán)格控制項目實施過程中的設(shè)計變更，規(guī)劃設(shè)計確需變更的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。對設(shè)計變更引起的項目投資增加部分原則上應(yīng)由項目所在地市、縣人民政府自籌解決。
（一）變更包括一般變更和特殊變更兩種類型。
有下列情形之一的屬一般變更：項目區(qū)的工程位置發(fā)生部分變化，且相應(yīng)工程量和投資基本不變；調(diào)整位置的地塊面積占項目建設(shè)總規(guī)模的比例小于10%（含等于，但不得超過100公頃）；土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程等投資結(jié)構(gòu)之間的增減變化不超過批準(zhǔn)預(yù)算5%（含等于）。其中灌溉與排水工程和田間道路工程的工程量原則上不低于批準(zhǔn)工程量；單項工程內(nèi)部調(diào)整原則不超過該單項工程批復(fù)預(yù)算的20%（含等于，但不得超過500萬元）。
有下列情形之一的屬特殊變更：調(diào)整位置的地塊面積占項目建設(shè)總規(guī)模的比例大于10%，但不得超過50%；土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、其他工程等投資結(jié)構(gòu)之間的增減變化超過批準(zhǔn)預(yù)算5%。中央和省重點支持的土地整治重大工程和示范建設(shè)項目以中標(biāo)標(biāo)段為基本核算單位。
（二）變更審批程序。
申報單位為縣級人民政府的項目，一般變更由項目承擔(dān)單位提報縣級人民政府審批。特殊變更由縣級人民政府審核并提報變更方案，報省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
申報單位為縣級國土資源管理部門的項目，一般變更由項目承擔(dān)單位提報變更方案，報縣級國土資源管理部門審批，特殊變更由縣級國土資源管理部門提請縣級人民政府審批。
第二十九條 項目承擔(dān)單位要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定規(guī)范項目資金的使用管理。項目資金要做到專款專用、專戶專賬管理和單獨核算，任何單位和個人不得超支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)開支，更不得滯留、截留、擠占和挪用項目資金。資金撥付必須控制在項目預(yù)算范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照合同規(guī)定、進(jìn)度和規(guī)定程序支付。涉及拆遷補償費應(yīng)由項目承擔(dān)單位按照補償標(biāo)準(zhǔn)、撥付計劃，并經(jīng)公示無異議后直接支付給農(nóng)戶。經(jīng)結(jié)算后剩余資金按有關(guān)規(guī)定處理。要建立、健全項目會計核算和內(nèi)部稽核制度，對項目資金實行全程管理與監(jiān)督。
第七章 項目驗收
第三十條 項目驗收嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中分部工程由監(jiān)理單位組織驗收，單位工程、單項工程由項目承擔(dān)單位組織驗收，竣工初驗由項目申報單位組織，項目終驗由省國土資源廳組織，國家和省人民政府另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十一條 項目工程施工結(jié)束后，項目承擔(dān)單位按照有關(guān)規(guī)定組織項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及農(nóng)業(yè)、水利等方面的專業(yè)技術(shù)人員與村民代表對單位工程和單項工程進(jìn)行驗收。全部工程通過驗收后，做好竣工自查和初驗準(zhǔn)備工作，并向項目申報單位提出初驗申請。
竣工初驗應(yīng)當(dāng)提交項目竣工初驗申請報告，并附項目竣工報告、工程監(jiān)理報告、工程結(jié)算審核報告、竣工財務(wù)決算報告、竣工決算審計報告、土地權(quán)屬報告以及項目竣工圖等資料。項目竣工驗收材料要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編報。
項目建設(shè)各相關(guān)單位，按照項目驗收有關(guān)規(guī)定，對工程及項目實施全部資料進(jìn)行系統(tǒng)整理組卷，結(jié)合驗收階段工作，進(jìn)行驗收自查，并配合項目承擔(dān)單位做好各階段驗收工作。
第三十二條 項目申報單位應(yīng)根據(jù)項目承擔(dān)單位申請，通過委托專業(yè)機構(gòu)核查，組織國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等有關(guān)行業(yè)專家，通過實地調(diào)查走訪、內(nèi)業(yè)核查和會審等方式，進(jìn)行項目初驗。初驗合格的，項目申報單位出具項目初驗報告或意見。
項目通過初驗后，項目申報單位應(yīng)組織編制有關(guān)材料，評價項目完成情況和綜合效益，報經(jīng)省財政廳審查竣工決算后，向省國土資源廳提交竣工驗收申請，申請項目終驗。
第三十三條 省國土資源廳收到項目申報單位的驗收申請后，編制項目驗收計劃方案。委托專業(yè)機構(gòu)對新增耕地測量核定、抽查主要工程質(zhì)量進(jìn)行評定，并進(jìn)行效益評估。同時，組織有關(guān)專家通過實地調(diào)查走訪、內(nèi)業(yè)核查和會審等方式，進(jìn)行項目終驗。驗收合格的項目，下達(dá)驗收批復(fù)，并抄送省財政廳備案。驗收不合格的項目，責(zé)令項目申報單位限期組織整改，直至達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)要求。土地整治項目竣工后涉及土地權(quán)屬、地類、面積變更的，要及時開展變更調(diào)查，辦理變更登記。
第三十四條 各項目參建單位應(yīng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定做好項目相關(guān)檔案資料管理工作，確保資料的完整性和連續(xù)性。
項目申報單位、承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)管理項目檔案資料，及時收集、整理、登記項目從立項到竣工驗收的各環(huán)節(jié)文件、資料和圖件等，立卷歸檔，分類管理，安排專用場所保管。
勘測設(shè)計、監(jiān)理及施工等單位應(yīng)做好工程技術(shù)檔案管理工作，并根據(jù)項目及檔案管理規(guī)定對項目資料進(jìn)行移交及保存管理。
項目竣工驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)向項目所在地政府的國土資源部門移交項目檔案。
項目檔案管理單位和檔案管理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，對失職的單位和人員，要依法嚴(yán)肅處理。
第八章 移交管護(hù)
第三十五條 項目所在地政府應(yīng)按照“誰使用、誰管護(hù)，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立管護(hù)制度，落實管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費，切實做好工程后期管護(hù)工作。項目移交管護(hù)管理辦法由項目所在地縣級人民政府制定。項目竣工驗收前，項目承擔(dān)單位應(yīng)按縣級人民政府的規(guī)定,與項目接收管護(hù)單位(所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）簽訂項目資產(chǎn)移交管護(hù)協(xié)議。項目竣工驗收合格后，項目承擔(dān)單位應(yīng)提供項目資產(chǎn)移交清單，移交給接收管護(hù)單位。
項目涉及權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)由項目申報單位組織有關(guān)單位，按照土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整，明晰土地權(quán)屬和土地權(quán)益分配。
第九章 監(jiān)督檢查
第三十六條 省國土資源廳組織開展項目實施信息化管理和建立工程質(zhì)量報告制度。土地整治項目相關(guān)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時對項目實施情況進(jìn)行報告，項目所在地國土資源管理部門要及時將項目實施情況和有關(guān)信息通過農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報備。項目所在地市、縣人民政府要建立工程質(zhì)量報告制度，加強施工現(xiàn)場檢查，項目建設(shè)各相關(guān)單位要如實反映工程質(zhì)量情況，對重大問題，項目所在地人民政府和項目承擔(dān)單位要及時上報，對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和項目承擔(dān)單位法人責(zé)任。
第三十七條 省直有關(guān)部門、市級人民政府建立項目監(jiān)督檢查、廉政建設(shè)、跟蹤審計和績效考核等制度，采取主管部門負(fù)責(zé)、多部門聯(lián)動的工作機制，對項目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用與管理、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行全程監(jiān)管。市、縣級人民政府要將項目實施管理任務(wù)的完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，明確責(zé)任，追效問責(zé)。
第三十八條 省直有關(guān)部門在對項目開展監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的工程施工、監(jiān)理等方面存在的問題，責(zé)成項目承擔(dān)單位對其整改或按規(guī)定予以處罰。對項目承擔(dān)單位未按規(guī)定履行管理職責(zé)、玩忽職守等行為，責(zé)成其主管機關(guān)督促整改或進(jìn)行處罰。
相關(guān)人員在項目實施及資金管理工作中，出現(xiàn)弄虛作假、徇私舞弊行為的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。
第三十九條 項目申報單位及法人單位應(yīng)主動接受并配合有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計等部門開展有關(guān)工作，如實反映情況，提供所需資料。
項目建設(shè)要主動接受社會監(jiān)督，工程施工現(xiàn)場要對項目參建單位名稱和法人信息掛牌公示，項目主管部門和項目所在地政府要公布質(zhì)量舉報電話。任何單位和個人對項目建設(shè)工程質(zhì)量問題有權(quán)檢舉、控告和投訴。
第四十條 縣級以上人民政府要按照土地整治項目后評價工作有關(guān)要求，適時組織開展項目后評價工作。明確評價工作程序、方法，并積極開展后評價成果的應(yīng)用。項目承擔(dān)單位要主動配合，協(xié)助做好項目后評價的資料收集整理和實地調(diào)查，并做好項目實施自我評價工作。
項目所在地國土資源管理部門要加強項目實施后土地利用情況的監(jiān)督檢查，確保工程長期發(fā)揮效益，合理利用土地，充分發(fā)揮土地資源效益，防止耕地撂荒。
第四十一條 省國土資源廳、財政廳應(yīng)建立土地整治項目監(jiān)督檢查及績效評價制度，定期組織有關(guān)部門和專家對項目實施情況開展監(jiān)督檢查和評估，并將檢查和評估結(jié)果上報省政府。
第十章 附則
第四十二條 各級政府相關(guān)部門應(yīng)積極組織開展土地整治項目相關(guān)配套科學(xué)研究工作，鼓勵技術(shù)和管理制度創(chuàng)新。
項目管理過程涉及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。
第四十三條 各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，參照本辦法制定本級項目管理辦法。
第四十四條 本暫行辦法自頒布之日起施行，執(zhí)行中的有關(guān)問題，由省農(nóng)村土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三篇：荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法
荊州市土地整治項目實施管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為切實加強全市土地整治項目（以下簡稱項目）實施監(jiān)管，構(gòu)建土地開發(fā)整治新秩序，健全土地開發(fā)整治新機制，探索管理新方式，促進(jìn)土地開發(fā)整治工作健康有序地發(fā)展，根據(jù)《省國土資源廳關(guān)于明確土地整治項目管理職責(zé)優(yōu)化項目管理程序的通知》(鄂土資發(fā)〔173〕號)文件要求，結(jié)合荊州市實際，特制訂本辦法。
第二章 招投標(biāo)管理
第二條 各縣(市、區(qū))國土資源局嚴(yán)格按照湖北省國土資源廳下發(fā)的《湖北省土地開發(fā)整理項目招投標(biāo)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，編制土地整治項目實施方案和招投標(biāo)方案，報荊州市國土資源局審查批準(zhǔn)后，組織招投標(biāo)活動。
第三條 項目標(biāo)段的劃分主要以行政界線或主要線狀地物進(jìn)行劃分，標(biāo)段投資金額原則上在300-500萬元之間。
第四條 項目招投標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)荊州市綜合招投標(biāo)中心，采取“資格審查、明標(biāo)明投、搖號中標(biāo)、全程監(jiān)督”一次性搖號中標(biāo)的統(tǒng)一模式進(jìn)行。
（一）資格審查。招標(biāo)人根據(jù)項目及項目區(qū)實際情況原則上統(tǒng)一采取資格后審的方式。投標(biāo)人報名不分標(biāo)段，鼓勵采取無記名報名方式，資格審查專家在荊州市綜合招投標(biāo)中心評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，招標(biāo)人不指派評委或相關(guān)人員參與資格審查。
（二）明標(biāo)明投。項目在招標(biāo)公告或招標(biāo)文件中應(yīng)公布工程量清單、綜合單價及合價等相關(guān)內(nèi)容和要求。招標(biāo)價由招標(biāo)人在省廳備案的中介機構(gòu)中選擇有資質(zhì)、信譽度高的單位編制，并經(jīng)項目工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或縣（市、區(qū)）國土資源局研究、合理確定招標(biāo)價格。招標(biāo)價格即為中標(biāo)價格，投標(biāo)人必須書面承諾接受招標(biāo)價格。
（三）搖號中標(biāo)。招標(biāo)人在荊州市綜合招投標(biāo)中心對通過資格審查合格的投標(biāo)人公開采取一次性搖號中標(biāo)的方式確定中標(biāo)人。一次性搖號中標(biāo)即采取二輪搖號，第一輪搖號將投標(biāo)人平均劃分到標(biāo)段，第二輪搖號直接產(chǎn)生中標(biāo)單位及中標(biāo)備選單位。
（四）全程監(jiān)督。招投標(biāo)過程全程在荊州市綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行，招標(biāo)人根據(jù)情況邀請紀(jì)委、檢察、財政等相關(guān)部門及荊州市綜合招投標(biāo)中心對全過程進(jìn)行監(jiān)督。
（五）招標(biāo)時限。招標(biāo)公告發(fā)布時間不得少于3天，報名時間不得少于5個工作日，資格審查結(jié)果及中標(biāo)結(jié)果公示時間均不得少于3個工作日。
第五條 投標(biāo)人必須是在省國土資源廳或荊州市國土資源局備案的施工企業(yè)。投標(biāo)人投標(biāo)時必須作出廉政承諾，出具項目經(jīng)理、五大員(預(yù)算員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員)的資格證書原件，中標(biāo)后其項目經(jīng)理資格證原件置押荊州市綜合招投標(biāo)中心，五大員資格原件置押到項目所在地縣(市、區(qū))國土資源局，工程完工后予以退還，中途不得擅自變更，特殊情況確需變更需經(jīng)項目領(lǐng)導(dǎo)小組集體會商同意報荊州市國土資源局批準(zhǔn)后，才能變更，且變更人員不得超過兩人。中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)包工程，否則取消其中標(biāo)資格，不予退還保證金，實行黑名單管理，取消在荊州市范圍內(nèi)承擔(dān)土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)的資格。
第三章 項目實施管理
第六條 現(xiàn)場管理
(一)項目實施前必須成立項目工程建設(shè)指揮部。指揮長由項目所在地縣(市、區(qū))政府分管領(lǐng)導(dǎo)或國土資源局局長擔(dān)任，常務(wù)副指揮長由國土資源局局長或者分管局長擔(dān)任，項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮長，縣(市、區(qū))土地整理中心主任擔(dān)任副指揮長或者兼任指揮部辦公室主任。項目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所在地紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人、規(guī)劃設(shè)計單位代表、工程監(jiān)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、業(yè)主現(xiàn)場管理人員（整理中心派駐）為指揮部成員。各縣(市、區(qū))國土資源部門要按照項目效能監(jiān)察的要求，主動邀請項目所在地紀(jì)檢監(jiān)察部門派監(jiān)督員駐項目建設(shè)現(xiàn)場掛牌督辦。
(二)項目工程建設(shè)指揮部主要負(fù)責(zé)項目日常管理，對工程進(jìn)度、質(zhì)量、資金管理及工程變更等重大事項進(jìn)行集體研究、決策。制定完善工程建設(shè)管理、資金管理、考勤管理等各項制度，明確成員分工及其工作權(quán)限。
(三)項目工程建設(shè)指揮部在項目實施前應(yīng)召開群眾動員大會，每個標(biāo)段公選1名作風(fēng)正派、責(zé)任心強的項目區(qū)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員，參與對項目建設(shè)工程質(zhì)量等全方位工作監(jiān)督，參與矛盾調(diào)解、政策宣傳及工程質(zhì)量驗收評定等工作。
(四)項目業(yè)主單位或者委托建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人與業(yè)主現(xiàn)場管理人員分別簽訂責(zé)任狀，年終嚴(yán)格按照責(zé)任狀考核結(jié)硬賬。業(yè)主現(xiàn)場管理人員對項目建設(shè)每天現(xiàn)場巡查，重點巡查隱蔽工程、主要單體工程施工質(zhì)量；督查工程監(jiān)理及施工單位履職情況，協(xié)調(diào)現(xiàn)場施工矛盾；核查監(jiān)理、施工人員在崗情況；記好管理日志，及時向項目工程建設(shè)指揮部匯報。
第七條 從業(yè)機構(gòu)管理
(一)從業(yè)單位遴選。可行性研究及規(guī)劃設(shè)計單位、項目監(jiān)理單位和招投標(biāo)代理機構(gòu)的選擇，由市國土資源局按照公開遴選的方式統(tǒng)一組織實施。項目測繪、工程造價決算單位，由縣(市、區(qū))國土資源部門在省國土資源廳備案單位中選擇。
(二)工程監(jiān)理管理。工程監(jiān)理單位應(yīng)切實履行職責(zé)，做好投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全四控制，加強項目信息、工程合同管理，做好隱蔽工程旁站記錄，記好監(jiān)理日志，監(jiān)理月報、監(jiān)理年報、監(jiān)理總結(jié)，建立工程量統(tǒng)計臺賬，按照《土地整治通用工程施工質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)》和《土地整治工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》的規(guī)定做好工程質(zhì)量驗收評定工作?？偙O(jiān)理工程師駐現(xiàn)場時間每月不得低于20天，總監(jiān)理工程師及現(xiàn)場監(jiān)理人員必須具備湖北省國土資源廳頒發(fā)的上崗《培訓(xùn)證》。(三)施工企業(yè)管理。施工企業(yè)必須在項目區(qū)成立項目部，項目部現(xiàn)場辦公條件要達(dá)到環(huán)境整潔、有序，辦公設(shè)備的配置應(yīng)符合合同要求并有完整的制度和施工質(zhì)量管理保障措施。項目經(jīng)理及“五大員”等主要管理人員要持證上崗，項目經(jīng)理必須全程在工地組織施工，每月在現(xiàn)場的時間不得少于20天，五大員要常駐工地。項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人必須參加指揮部每周工作例會，并要有記載。施工企業(yè)要落實質(zhì)量保證體系，工程管理制度。按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土進(jìn)行檢驗或抽樣復(fù)驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用；施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下及時留置、養(yǎng)護(hù)，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測。建立、健全施工質(zhì)量的保證體系，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和驗收記錄等情況。專人負(fù)責(zé)資料管理，及時分類、整理并按要求歸檔，檔案存放條件符合要求。
(四)規(guī)劃設(shè)計單位管理。規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)成立規(guī)劃設(shè)計工作小組，制定規(guī)劃設(shè)計工作方案，并與項目所在地國土資源局溝通。3萬畝以上項目規(guī)劃設(shè)計工作小組人員不少于6人，現(xiàn)場踏勘不少于30天；1萬畝至3萬畝項目規(guī)劃設(shè)計工作小組人員不少于4人，現(xiàn)場踏勘不少于20天；1萬畝以下項目規(guī)劃設(shè)計工作小組人員不少于3人，現(xiàn)場踏勘不少于10天。規(guī)劃設(shè)計要形成現(xiàn)場踏勘工作記錄及影像資料，工作小組要配備土地管理、農(nóng)田水利、工程概預(yù)算方面專業(yè)人員，缺一不可。規(guī)劃設(shè)計方案要召開村民大會，征詢村民意見不少于3次，并在項目區(qū)公示5天以上。單體工程設(shè)計要做到一點一圖，并負(fù)責(zé)工程細(xì)部測量。規(guī)劃設(shè)計單位要固定設(shè)計人員跟蹤服務(wù)，配合項目所在地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計變更等相關(guān)工作。
(五)招標(biāo)代理管理。招標(biāo)代理機構(gòu)在合同委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，對提供的項目招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、招標(biāo)價格等方面的科學(xué)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并不得向外泄露可能影響公平競爭的有關(guān)信息。
第八條 項目檢查
(一)土地整治項目納入全市“十二五”期間政府投資重大項目巡視督查內(nèi)容。市國土資源局土地整治管理部門負(fù)責(zé)全市土地整治項目監(jiān)督檢查，重點檢查項目的招投標(biāo)管理、工程監(jiān)理、工程建設(shè)質(zhì)量、實施進(jìn)度、資金管理、施工隊伍管理、規(guī)劃設(shè)計執(zhí)行、檔案資料管理及“五制”（法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制）執(zhí)行等方面的情況。
(二)每年年中和年末定期進(jìn)行兩次全面檢查，檢查對象為所有在建項目。全年進(jìn)行不定期抽查。對所有檢查采取考核評分的方式記錄檢查結(jié)果，納入年終考核考評。(三)檢查督辦主要采取聽取匯報、查閱資料、查勘現(xiàn)場、走訪群眾、調(diào)查問卷、交換意見等方式進(jìn)行。檢查組由市國土資源局土地整治管理部門牽頭，相關(guān)部門配合，邀請有關(guān)專家參加。
第九條 資金管理
對國家項目資金實行“專戶儲存、專人管理、?？顚Ｓ谩为毢怂恪?；依法、科學(xué)、合理地設(shè)置會計帳簿和編制會計報表，及時、準(zhǔn)確、全面地登記和記錄各種會計資料和數(shù)據(jù)，保證會計資料的真實性和完整性；嚴(yán)格執(zhí)行項目資金管理紀(jì)律和財務(wù)制度，堅持“一支筆”審批原則，依法辦事，杜絕一切違反財經(jīng)紀(jì)律和不符財務(wù)手續(xù)的行為。資金撥付由縣(市、區(qū))財政部門向施工企業(yè)直達(dá)，由施工企業(yè)提出申請，監(jiān)理負(fù)責(zé)審核，現(xiàn)場管理人員簽字確認(rèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，項目建設(shè)法人審批，財政部門審定。
第十條 項目審計
項目審計要與項目開工建設(shè)、審計決算同步跟進(jìn)，全程跟蹤，全程服務(wù)。做到工程完工一項，審計一項，決算一項，確保資金依照合同按時撥付。提前發(fā)現(xiàn)問題，提前整改問題，有效防范資金風(fēng)險。
第十一條 項目工程變更
規(guī)范項目變更審批程序，嚴(yán)格按照群眾有要求、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有意見、專家有論證、集體有會商、變更有公示和上報有審批“六個”程序。任何一方提出工程變更必須首先征得項目區(qū)群眾同意后由村級基層組織提出申請，并征得項目所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)集體協(xié)商同意，規(guī)劃設(shè)計人員及技術(shù)負(fù)責(zé)人員方可到現(xiàn)場進(jìn)行實地論證，擬定變更方案，上報指揮部集體討論，通過后，要在項目區(qū)進(jìn)行變更公示，并同時報上級主管部門審批。
第十二條 項目監(jiān)督
(一)公眾監(jiān)督。項目開工前，項目工程建設(shè)指揮部要將項目的投資、建設(shè)內(nèi)容、業(yè)主單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位、審計單位、紀(jì)檢監(jiān)察、舉報電話及資金使用等事項編印《項目建設(shè)管理指南》，發(fā)送到農(nóng)民手中。項目區(qū)必須設(shè)立永久性公示牌。切實落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(二)部門監(jiān)督。項目建設(shè)中，項目建設(shè)單位要回訪紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、建設(shè)等部門及群眾代表，征求對項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用等方面的意見，廣泛采納具有建設(shè)性的建議。
(三)社會監(jiān)督。項目建設(shè)全程在各縣(市、區(qū))國土資源局門戶網(wǎng)站上開辟土地整治專欄，廣泛征求意見；利用荊州市主流媒體作為監(jiān)督平臺，接受社會各界的評議；主動邀請人大、政協(xié)參與項目監(jiān)管指導(dǎo)；完善信訪制度，接受群眾來信來訪和咨詢。
第四章 后期管護(hù)及竣工驗收
第十三條 項目后期管護(hù)
工程完工后，縣(市、區(qū))國土資源部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按程序辦理工程移交手續(xù)，向村級集體經(jīng)濟(jì)組織移交詳細(xì)的設(shè)施設(shè)備固定資產(chǎn)清單，并簽訂后期管護(hù)合同。要結(jié)合實際，因地制宜，落實管護(hù)主體、管護(hù)人、管護(hù)方式、管護(hù)措施和管護(hù)經(jīng)費，建立長效管理機制。要整合管護(hù)資金，切實做好道路、林網(wǎng)、涵閘、泵站等工程配套設(shè)施設(shè)備的管護(hù)工作，搞好土地權(quán)屬調(diào)整，充分發(fā)揮土地整治工程的最大效益和長遠(yuǎn)效益。
第十四條 項目驗收
各縣(市、區(qū))在項目竣工后應(yīng)及時向湖北省國土資源廳申請竣工驗收。項目竣工驗收按照《湖北省土地開發(fā)整理項目竣工驗收管理暫行辦法》執(zhí)行。項目所在地縣(市、區(qū))國土資源局組織財政、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)專家對項目進(jìn)行初步驗收，并將初步驗收結(jié)論報荊州市國土資源局備案。縣(市、區(qū))國土資源局應(yīng)申請市國土資源局對初步驗收進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督及指導(dǎo)。完成初步驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)向省國土資源廳提出竣工驗收申請，荊州市國土資源局協(xié)助省國土資源廳做好項目竣工驗收工作。項目區(qū)干部群眾應(yīng)當(dāng)參與項目驗收，被驗收單位必須錄制項目建設(shè)紀(jì)錄片影像資料備查，驗收時必須提供項目效益評價報告。
第五章 制度建設(shè)
第十五條 廉政制度
針對土地整治工作的關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點部位和環(huán)節(jié)，全面查找管理漏洞、廉政風(fēng)險點和履職風(fēng)險點，制定和完善各項廉政制度，預(yù)防腐敗，制定風(fēng)險防控實施細(xì)則，強化反腐倡廉各項工作，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)效能監(jiān)察，建立互動機制，對項目實施全程嚴(yán)格執(zhí)行集體會審制度、民主決策制度、項目督查制度，形成廉政建設(shè)的長效機制。
第十六條 信息管理及發(fā)布制度
（一）建立信息報備系統(tǒng)。對全市所有項目的建設(shè)規(guī)模、投資金額、建設(shè)進(jìn)度、資金撥付、建設(shè)效果、圖片資料做到實時入錄、及時更新，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、情況真實。各縣(市、區(qū))國土資源局對轄區(qū)內(nèi)的項目要實行月報制度，明確專人，每月25日前通過互聯(lián)網(wǎng)向荊州市土地整治管理部門上報。實現(xiàn)全市所有項目動態(tài)管理。
(二)實行信息發(fā)布制度。以荊州市主流媒體為平臺，發(fā)布土地整治工作信息，加大宣傳力度，增強項目建設(shè)透明度，爭取群眾廣泛參與和監(jiān)督。
第十七條 考核考評制度
(一)土地整治任務(wù)完成情況是年終目標(biāo)考核及綜合評比的一項重要內(nèi)容，荊州市土地整治管理部門對縣(市、區(qū))的土地整治工作情況進(jìn)行年終考評及綜合評比。年終考核分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等次，對不合格的單位實行一票否決制，取消評先、評優(yōu)資格。綜合評比對領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，項目建設(shè)進(jìn)展順利，質(zhì)量優(yōu)良，成效顯著，群眾滿意度高的，要給予獎勵；對組織不力，項目建設(shè)進(jìn)度緩慢，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要督促整改；對整改不力的，要給予通報批評，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(二)參照湖北省國土資源廳對施工企業(yè)及中介機構(gòu)的考核考評辦法，對全市土地整治項目的施工企業(yè)及規(guī)劃設(shè)計等相關(guān)從業(yè)機構(gòu)進(jìn)行考核考評，建立施工企業(yè)及中介機構(gòu)信譽備案庫。單個項目考核由日?？己撕湍杲K考核組成，考核成績采用百分制，按考核得分評價為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級?？己顺煽?0分以上的，評價等級為優(yōu)秀；60至90分的，評價等級為合格；低于60分的，評價等級為不合格。日?？己丝荚u工作由各縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)，考核成績待項目竣工后由各縣(市、區(qū))上報荊州市土地整治管理部門，年終考核由荊州市土地整治管理部門負(fù)責(zé)，考核成績由荊州市土地整治管理部門建立施工企業(yè)及中介機構(gòu)信譽備案庫統(tǒng)一管理。不合格企業(yè)及中介機構(gòu)納入黑名單，今后不得在荊州市范圍內(nèi)承擔(dān)土地整治項目相關(guān)業(yè)務(wù)。
(三)市國土資源局每年對在荊州市范圍內(nèi)從事土地整治相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)劃設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位、施工單位以及項目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的工作情況進(jìn)行評選，對優(yōu)秀單位給予獎勵。對在土地整治項目實施過程中地方政府領(lǐng)導(dǎo)重視，全力支持項目建設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))列為土地整治項目重點申報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第十八條 責(zé)任追究制度
（一）縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)成立土地整治工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各自工作職責(zé)，全程參與項目建設(shè)。縣(市、區(qū))人民政府對項目建設(shè)負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在項目前期工作階段，要對項目選址、勘測和規(guī)劃設(shè)計方案征求意見等工作嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，同時要加強各項具體事務(wù)的協(xié)調(diào)力度，對在土地整治項目實施過程中推諉扯皮，不主動服務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，對在項目實施過程中設(shè)置障礙的有關(guān)部門，經(jīng)調(diào)查核實，按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序，實施問責(zé)。
（二）對土地整治業(yè)務(wù)單位進(jìn)行嚴(yán)格管理，有下列情況之一的，將取消其從事土地整治業(yè)務(wù)的資格，今后不得在全市范圍內(nèi)承擔(dān)土地整治項目業(yè)務(wù)。造成經(jīng)濟(jì)損失的，要給予賠償，情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，觸犯法律的，移交司法機關(guān)。
（1）假借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)。（2）轉(zhuǎn)包。
（3）出現(xiàn)重大工程質(zhì)量問題、安全事故，私自更換項目經(jīng)理、五大員。
（4）存在重大設(shè)計缺陷，不派駐設(shè)計代表，不承擔(dān)設(shè)計變更業(yè)務(wù)。
（5）不嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，致使工程管理失控、工程原材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、工程變更控制不嚴(yán)、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
（三）項目業(yè)主單位要認(rèn)真履行職責(zé)，對項目管理人員、農(nóng)民監(jiān)督員進(jìn)行嚴(yán)格管理。項目管理人員、農(nóng)民監(jiān)督員不履行職責(zé)，弄虛作假的將參照《公務(wù)員管理辦法》等進(jìn)行查處，觸犯刑法的，移交檢察機關(guān)。
第六章 附 則 第十九條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)使用新增建設(shè)用地土地有償使用費投資的國家及省級土地開發(fā)整治項目；其他土地整治項目可參照執(zhí)行；法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條 本辦法由荊州市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
二〇一一年四月二十一日
第四篇：河南省土地綜合整治項目管理暫行辦法
河南省土地綜合整治項目管理暫行辦法
豫國土資發(fā)【2009】85號
第一章 總則
第一條 為規(guī)范土地綜合整治項目管理，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)政策，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河南省土地專項資金管理試行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱土地綜合整治項目（以下簡稱項目），是指明將增減掛鉤項目和土地整理復(fù)墾開發(fā)項目整合，對田、水、路、林、村統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合整治的項目。
第三條 項目管理按照權(quán)責(zé)一致的原則，實行分級管理。
（一）省級國土資源管理部門負(fù)責(zé)研究制定項目管理政策、計劃下達(dá)、項目規(guī)劃及設(shè)計審查論證以及省級重大項目審查、驗收和監(jiān)督檢查等工作；
（二）市級國土資源管理部門負(fù)責(zé)省級重大項目的組織及申報工作，負(fù)責(zé)省級重大項目以外所有土地綜合整治（整理復(fù)墾開發(fā)）項目的立項批準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計批復(fù)與概算審查，指導(dǎo)項目實施，負(fù)責(zé)項目竣工驗收等工作；
（三）縣級國土資源管理部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕M織領(lǐng)導(dǎo)和市級國土資源管理部門的指導(dǎo)監(jiān)督下開展工作。對項目管理和實施的合法性、真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)項目選址，組織項目可行性研究報告、規(guī)劃設(shè)計及概算的編制審查、監(jiān)督管理項目實施、組織實施權(quán)屬調(diào)整，組織項目初驗等工作；
（四）縣級國土資源土地整理機構(gòu)為項目承擔(dān)單位，對項目建設(shè)履行法人責(zé)任，負(fù)責(zé)組織項目的實施等工作；
（五）經(jīng)縣級人民政府同意，項目法人可委托項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府負(fù)責(zé)組織項目實施。
第二章 項目庫管理
第四條 各級國土資源管理部門應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地后備資源狀況和國家土地整理復(fù)墾開發(fā)政策，制定本地區(qū)土地綜合整治規(guī)劃和階段性整治方案。
第五條 市級國土資源管理部門應(yīng)建立項目庫制度。指導(dǎo)項目申報單位按照國家、省有關(guān)規(guī)定編制項目建議書。
第六條 市級國土資源管理部門對上報的項目建議書進(jìn)行審查，審查合格可進(jìn)入項目庫。入庫項目實行動態(tài)管理，及時調(diào)整充實。
箱七條 項目申報條件
（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃（綜合整治規(guī)劃）以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃；
（二）土地相對集中連片，片塊一般不超過2片，具備基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；
（三）項目區(qū)無土地權(quán)屬糾紛，經(jīng)項目涉及地村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
第三章 項目立項審批
第八條 省國土資源廳、省財政廳根據(jù)《河南省土地專項資金管理試行辦法》等有關(guān)規(guī)定及綜合整治（土地整理復(fù)墾開發(fā)）任務(wù)下達(dá)項目資金額度。
第九條 項目立項程序
（一）市級國土資源管理部門根據(jù)上級下達(dá)的計劃和本地區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)（綜合整治規(guī)劃）等情況，從項目庫中選定項目；
（二）縣級國土資源管理部門根據(jù)市級國土資源管理部門選定的項目，組織土地整理中心按有關(guān)規(guī)定選擇具有相關(guān)資質(zhì)單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制項目可行性研究報告；
（三）項目可行性研究報告編制完成后，縣（市、區(qū)）級國土資源管理部門應(yīng)廣泛征求項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委和群眾意見，報請縣（市、區(qū)）人民政府組織發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通、建設(shè)等部門和項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及有關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行論證，通過論證的項目，上報市級國土資源管理部門；
（四）市級國土資源管理部門組織專家依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范和要求對上報項目進(jìn)行技術(shù)性審查，并對項目區(qū)進(jìn)行實地踏勘。通過審查的項目批復(fù)立項；
（五）規(guī)劃建設(shè)期1年，特殊情況下不超過2年；省級重大項目根據(jù)批復(fù)文件確定建設(shè)期限；
（六）投資額度依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋卣韽?fù)墾開發(fā)建設(shè)實際情況進(jìn)行投資測算，不得超過規(guī)定的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 項目設(shè)計和概算編制及審查
第十條 縣級國土資源管理部門依據(jù)立項批復(fù)委托具有測繪資質(zhì)的單位按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對項目區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行測繪。測繪成果應(yīng)滿足項目施工設(shè)計的需要。
第十一條 項目區(qū)測繪工作完成后，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，確定由具備省以上建設(shè)、交通、水利等有關(guān)部門認(rèn)可資質(zhì)的單位編制項目規(guī)劃設(shè)計和施工圖。設(shè)計單位應(yīng)配備有關(guān)專業(yè)人員組成設(shè)計項目部。
（一）設(shè)計單位應(yīng)深入到項目現(xiàn)場，了解掌握項目區(qū)實際情況。規(guī)劃設(shè)計方案形成后，縣級國土資源管理部門應(yīng)在項目區(qū)進(jìn)行公告，征求項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、村民小組和村民的意見；
（二）設(shè)計方案確定后，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目規(guī)劃設(shè)計，按照預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定編制項目概算；
第十二條 省轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門，組織專業(yè)技術(shù)人員按照有關(guān)規(guī)范對項目設(shè)計和概算進(jìn)行審查批復(fù)，通過批復(fù)的項目報省國土資源廳、省財政廳。上報資料：
（一）省轄市國土資源管理部門、財政局呈報文件；
（二）省轄市國土資源管理部門批準(zhǔn)立項文件；
（三）項目規(guī)劃設(shè)計和概算文本、圖冊；
（四）縣國土資源管理部門征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村組、群眾意見和情況說明；
（五）省轄市國土資源管理部門組織專家論證意見；
（六）電子文檔及其他有關(guān)資料。
第十三條 省國土資源廳組織相關(guān)專家對規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行審查論證。省財政廳負(fù)責(zé)概算的審查。通過審查的項目下達(dá)項目預(yù)算。
第五章 項目實施管理 第十四條 實行項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等制度。
第十五條 縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)報請縣（市、區(qū)）人民政府成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決項目實施中的有關(guān)問題。
第十六條 項目承擔(dān)單位組織編制項目《實施方案》和施工圖?！秾嵤┓桨浮贰⑹┕D由市級國土資源管理部門組織有關(guān)技術(shù)咨詢機構(gòu)審查；省級安排的重大項目《實施方案》、施工圖由省級國土資源管理部門組織有關(guān)咨詢機構(gòu)審查，審查通過后，方可組織實施。
第十七條 項目的工程監(jiān)理、施工單位應(yīng)通過招投標(biāo)確定。工程施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。
第十八條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定的要求和合同的約定，做好項目實施各項工作，成立專門項目部（辦公室），負(fù)責(zé)項目施工現(xiàn)場管理。
第十九條 項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項目施工圖設(shè)計和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織方案、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計劃，建立健全質(zhì)量保證體系。對出現(xiàn)質(zhì)量問題或驗收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修，直至達(dá)到合格要求。對因不按項目規(guī)劃設(shè)計施工、違反施工合同延誤農(nóng)時或造成其他損失的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。第二十條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照項目設(shè)計、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)合同進(jìn)行工作監(jiān)理，對工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行控制，做好合同、信息管理，協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第二十一條 項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與設(shè)計交底，負(fù)責(zé)項目實施中有關(guān)設(shè)計的咨詢、指導(dǎo)等技術(shù)性服務(wù)工作。項目設(shè)計確需變更的，負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改。
第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)的項目規(guī)劃設(shè)計和項目投資預(yù)算，不得隨意變更。因特殊原因確需調(diào)整、變更的，報省轄市國土資源管理部門審批。撤消項目由項目所在地國土資源管理部門會同財政部門逐級上報省國土資源廳、省財政廳同意后，由省財政廳收回資金重新安排。
第二十三條 項目區(qū)應(yīng)設(shè)立醒目的標(biāo)志。橋涵、井房等單體工程上要鐫刻國家統(tǒng)一標(biāo)識。
第六章 土地權(quán)屬管理
第二十四條 整理復(fù)墾開發(fā)后的土地，其土地所有權(quán)性質(zhì)不變。第二十五條 項目立項和設(shè)計階段，應(yīng)明確土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀，有權(quán)屬爭議且一時無法調(diào)處的土地不能納入項目范圍?？h級國土資源管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案。第二十六條 土地權(quán)屬調(diào)整方案應(yīng)充分征求有關(guān)村民委員會、村民小組和村民意見，報縣級人民政府批準(zhǔn)。
土地權(quán)屬調(diào)整方案批準(zhǔn)后，應(yīng)按規(guī)定在項目所在地進(jìn)行公告。第二十七條 項目批準(zhǔn)立項后，應(yīng)凍結(jié)土地權(quán)屬變更，一般不作權(quán)屬調(diào)整和土地利用現(xiàn)狀變更。
因項目設(shè)計變更造成土地權(quán)屬調(diào)整方案變更的，應(yīng)編制土地權(quán)屬調(diào)整補充方案，并按規(guī)定進(jìn)行公告、報批。
第二十八條 因項目實施確需調(diào)整土地所有權(quán)界線的，由雙方土地所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議，并由縣級國土資源管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
第二十九條 因項目實施致使農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生變化的，應(yīng)經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
第三十條 項目竣工后，應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案及時進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整、變更調(diào)查和登記發(fā)證工作。
第七章 項目驗收
第三十一條 項目竣工驗收采取自下而上的方式進(jìn)行。依據(jù)國家、省有關(guān)驗收規(guī)定，實行分級負(fù)責(zé)制。第三十二條 項目承擔(dān)單位應(yīng)按規(guī)定做好項目工程結(jié)算和財務(wù)決算工作，縣級國土資源管理部門負(fù)責(zé)項目的初驗，省轄市國土資源管理部門負(fù)責(zé)項目的竣工驗收。
第三十三條 驗收合格的項目，應(yīng)當(dāng)出具驗收意見，報省廳備案。驗收不合格的項目，由負(fù)責(zé)竣工驗收的國土資源管理部門責(zé)令限期整改，整改結(jié)束后對整改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)驗收，仍不合格的，依法對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。
第三十四條 項目驗收合格后，新增耕地要及時進(jìn)入儲備庫嚴(yán)格加以保護(hù)。
第八章 工程管護(hù)
第三十五條 項目竣工驗收后，要明確管護(hù)主體，及時辦理產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)。
第三十六條 工程管護(hù)應(yīng)充分尊重群眾意愿，因地制宜建立健全各項運行管護(hù)制度，保證工程正常運轉(zhuǎn)、長期發(fā)揮效益。
第三十七條 工程管護(hù)應(yīng)按照“誰受益誰管護(hù)”的原則，推行建立自主管理機制，采取拍賣、租賃、承包等方式對形成的資產(chǎn)實行有效管理。亦可引入市場機制，調(diào)動工程管護(hù)者的積極性。
第九章 監(jiān)督檢查 第三十八條 各級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度，對項目實施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
第三十九條 各級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性地對項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并每半年將項目實施情況以書面形式向省國土資源、省財政廳匯報。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)主動接受監(jiān)督檢查，如實反映情況，提供所需資料。
第四十條 對弄虛作假或不按進(jìn)度和質(zhì)量要求施工、違規(guī)違紀(jì)使用資金的項目單位和個人將按國家有關(guān)規(guī)定給予處罰。不再按排下項目。
第四十一條 各級國土資源管理部門及其土地開發(fā)整理中心應(yīng)建立對項目測繪、設(shè)計、監(jiān)理、施工、招標(biāo)代理等專業(yè)機構(gòu)的業(yè)績考核、誠信考評等制度，切實加強行業(yè)管理和監(jiān)督檢查。
第十章 附則
第四十二條 各市、縣級國土資源管理部門應(yīng)結(jié)合本地實際，參照本辦法制定項目管理辦法。
第四十三條 本辦法由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。第四十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第五篇：吉林省土地整治項目相關(guān)單位備案管理有關(guān)要求
吉林省國土資源廳公告
公告〔2012〕2 號
為進(jìn)一步加強我省土地整治項目管理，嚴(yán)格土地整治項目市場準(zhǔn)入條件，確保各項成果和工程質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法規(guī)要求，結(jié)合我省實際，決定對我省土地整治項目及土地復(fù)墾方案編制等單位進(jìn)行備案管理?，F(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：
一、備案的范圍及條件
凡在吉林省境內(nèi)從事土地整治項目可行性研究報告（實施方案）編制、測繪、規(guī)劃設(shè)計及預(yù)算編制、工程施工、工程監(jiān)理和從事土地復(fù)墾方案編制等工作且符合規(guī)定條件的省內(nèi)外企事業(yè)法人和團(tuán)體，均須向省國土資源廳申請備案。
土地整治相關(guān)單位備案報名條件詳見《吉林省土地整治項目相關(guān)單位備案管理有關(guān)要求》（附件1）相關(guān)條款；土地復(fù)墾方案編制單位備案報名條件詳見《吉林省土地復(fù)墾方案編制單位備案管理有關(guān)要求》（附件2）相關(guān)條款。一個單位具備從事兩項及兩項以上業(yè)務(wù)條件的，可分別申請相應(yīng)業(yè)務(wù)的備案，分類填報備案材料。
經(jīng)省國土資源廳審核備案的單位，方可在吉林省境內(nèi)承擔(dān)與備案一致的土地整治和土地復(fù)墾方案編制等業(yè)務(wù)工作。
二、申請備案的程序
申請單位將申請備案的材料報省國土資源廳（可郵寄），相關(guān)工作人員對合格的申報資料受理后，向申請單位出具受理憑證。其中，省內(nèi)施工單位向注冊所在地縣（市、區(qū)）國土資源局提交備案材料，經(jīng)縣（市、區(qū)）國土資源局初審后統(tǒng)一向市（州）國土資源局申報，經(jīng)市（州）國土資源局審查后報省國土資源廳；省外施工單位直接向省國土資源廳提交備案材料。
省國土資源廳組織對申請單位進(jìn)行資格審查和認(rèn)證考核，對符合備案條件的申請單位在省國土資源廳網(wǎng)站（http://dlr.jl.gov.cn）上公示，公示期為7個工作日。對公示無異議的申請單位批準(zhǔn)備案，并在省國土資源廳網(wǎng)站上公布。
三、申報材料及要求
（一）向省國土資源廳申請某項業(yè)務(wù)備案的書面申請（單位出具正式申請文件）。
（二）申請某項業(yè)務(wù)備案需填報吉林省土地整治相關(guān)單位備案申請表（附件3）。內(nèi)容包括：申請單位的營業(yè)執(zhí)照、資格及資質(zhì)憑證；單位法定代表人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷、學(xué)歷、職稱憑證，參與人員的相關(guān)資料。其中土地整治項目施工單位必須附安全生產(chǎn)許可證、質(zhì)量保證體系認(rèn)證和項目經(jīng)理證、項目施工員、質(zhì)檢員、安全員、造價員、預(yù)算員、材料員等單位管理人員、技術(shù)人員一覽表及相應(yīng)憑證復(fù)印件；
申請單位主要工作業(yè)績介紹及有關(guān)憑證；主要設(shè)備一覽表及相關(guān)證明材料。
（三）上述材料需提交電子及紙質(zhì)版。其中，電子版用光盤（1份）形式提交，文字材料為word或wps文檔格式，掃描文件或圖片為JPG格式。申請表紙質(zhì)版材料采用A4紙左側(cè)裝訂成冊提交（一式5份）。申報單位提交的申報材料要求統(tǒng)一裝入檔案盒中，并在檔案盒正面粘貼（A4紙）申報備案類別、單位名稱和聯(lián)系人及聯(lián)系方式等信息。
具體申報材料見附件
1、附件2各項業(yè)務(wù)報名申請備案的有關(guān)要求。相關(guān)附件均可在省國土資源廳網(wǎng)站公告欄下載。
四、申報時間及地點
申請備案截止時間：2012年4月5日，市（州）向省匯交施工單位備案材料截止時間：2012年4月10日。
省內(nèi)施工單位申報材料上交地點：各縣（市、區(qū)）國土資源局。
材料上交地點：省國土資源廳土地整理中心（408室）。
聯(lián)系人及電話：任江斌 0431-88550235
李澤興 0431-88550283
地址：長春市長春大街518號（郵編：130042）
附件：
二○一二年三月
附件：
附件1有關(guān)要求.doc 附件2復(fù)墾方案有關(guān)要求.doc附件3申請表.doc
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