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      貧困村互助資金培訓(xùn)總結(jié)

      時間:2019-05-13 19:56:34下載本文作者:會員上傳
      簡介:寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《貧困村互助資金培訓(xùn)總結(jié)》,但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助,當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《貧困村互助資金培訓(xùn)總結(jié)》。

      第一篇:貧困村互助資金培訓(xùn)總結(jié)

      貧困村互助資金操作管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)總結(jié)

      長期以來,我國政府一直在為農(nóng)村反貧困而努力,扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。但由于我國農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、農(nóng)民文化素質(zhì)不高等原因,扶貧開發(fā)工作仍舊任重道遠(yuǎn)。貧困村互助資金的出現(xiàn)無疑點(diǎn)燃了貧困群眾脫貧致富的夢想,但怎樣把夢想變成現(xiàn)實(shí),讓貧困群眾真真正正的走上一條康莊大道,盤活貧困村互助資金是關(guān)鍵。

      貧困村互助資金實(shí)際上是國內(nèi)社區(qū)基金的一種特殊的模式。它的不同之處在于:本金來源于政府財政扶貧資金并由政府部門組織和發(fā)動。它的目標(biāo)是在農(nóng)村金融市場暫時失靈的情況下,政府暫時介入信貸市場并通過農(nóng)戶互助和自我管理的方式為貧困和低收入人口提供信貸服務(wù)。目前有兩種合作方式:一是金融機(jī)構(gòu)向互助社批發(fā)資金,由互助社負(fù)責(zé)發(fā)放、回收和管理。二是將互助社的資金(包括財政扶貧資金和農(nóng)戶入股資金)作為抵押存入金融機(jī)構(gòu),金融機(jī)構(gòu)按一定的倍數(shù)放大貸款額度,發(fā)放給互助社社員,資金的發(fā)放、回收和管理由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

      至2006年貧困村互助資金運(yùn)行以來,有些村互助資金入不敷出,有些村互助資金庫存超過萬元沒有有效利用,有些村拖欠借款不償還等問題的出現(xiàn),要求我們在發(fā)展互助資金的同時,還需要不斷的完善政策機(jī)制,為互助資金的發(fā)展創(chuàng)造一個良好環(huán)境。

      發(fā)展好貧困村互助資金,需要宏觀層面的頂層設(shè)計,微觀層面的創(chuàng)新落實(shí)。

      健全準(zhǔn)入、退出機(jī)制是互助資金有效運(yùn)行的前提?;ブY金應(yīng)對風(fēng)險能力低,還款方式主要利用熟人社會的壓力來償還,不走法律程序,很容易出現(xiàn)欠款不還的現(xiàn)象。必須要有嚴(yán)格健全的準(zhǔn)入機(jī)制,要篩選出符合實(shí)際情況的試點(diǎn)村,可以結(jié)合國家大力倡導(dǎo)建設(shè)誠信社會的要求,用“誠信”作為考量試點(diǎn)村的準(zhǔn)入條件,將“錢”澆到根子上。同時在建立退出機(jī)制時不能實(shí)行“一刀切”,要通盤考慮問題、分析問題,經(jīng)過全面分析后,對沒有能力發(fā)展的互助社,一是在試點(diǎn)村采取重組,二是解散試點(diǎn)村的互助社。

      健全嚴(yán)格的規(guī)章制度是互助資金有效運(yùn)行的保障。無規(guī)矩不成方圓,互助資金的良性運(yùn)行需要制度的約束,特別是對試點(diǎn)村互助社的監(jiān)管尤為重要。在貧困群眾素質(zhì)不高、知識面不廣的普遍情況下,如何暢通互助社的監(jiān)管渠道,讓群眾有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的表達(dá)途徑需要政府部門的政策支持。首先政府部門需要對試點(diǎn)村的群眾進(jìn)行相關(guān)知識教育、培訓(xùn)。其次政府部門要有一套完善的關(guān)于對互助社的監(jiān)督、考評機(jī)制。最后政府部門要引導(dǎo)互助社走向更民主、更健康的發(fā)展道路。

      不斷創(chuàng)新發(fā)展、尊重民意是互助資金有效運(yùn)行的活力源泉?;ブY金解決了貧困群眾貸款難問題,也是金融扶貧模式走向農(nóng)村的一小步。隨著我國對擴(kuò)大內(nèi)需的要求,激活農(nóng)村市場,打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式,顯示農(nóng)村發(fā)展需要金融業(yè)的參與。同時也要求互助資金要不斷的創(chuàng)新發(fā)展,要跟上時代的步伐,不斷推陳出新。此外要尊重民意、暢達(dá)民情,要認(rèn)識到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,是實(shí)踐的主體?;ブY金主要依靠群眾來經(jīng)營管理,只有強(qiáng)化群眾的主人翁意識,才能真正的讓群眾不遺余力的去推動互助資金的發(fā)展。

      第二篇:貧困村互助資金運(yùn)行規(guī)則

      貧困村互助資金運(yùn)行規(guī)則

      根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《xx國家貧困村互助資金試點(diǎn)操作指南》,為確?;ブY金項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行,推進(jìn)貧困村農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本《管理辦法》。

      貧困村互助資金是指以財政扶貧資金為引導(dǎo),村民自愿按一定比例交納的資金為依托,在貧困村建立的民有、民管、民用、民受益的周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)發(fā)展資金。互助資金項(xiàng)目堅(jiān)持由市扶貧移民局、財政局指導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管,村“兩委”監(jiān)督,村互助社組織實(shí)施、管理,互助社社員使用,全體村民受益的原則?;ブY金中的財政扶貧資金及其增值部分在正常運(yùn)行的情況下歸全體村民共同所有,社員交納的互助金歸本人所有,互助資金使用權(quán)歸互助社全體社員所有。

      一、資金使用管理

      (一)申請加入互助社的社員必須按照互助社章程交納100元-500元的互助金?;ブ缟鐔T交納的互助資金總額不得少于2萬元。

      (二)組建互助小組。全村需有不少于50戶的農(nóng)戶加入,且建卡貧困戶不少于入社農(nóng)戶的50%?;ブ缟鐔T按自愿、就近的原則,由3-5名成員組成負(fù)有連帶責(zé)任的互助小組,并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議。

      (三)互助資金的使用原則:入社自愿,社內(nèi)互助;無償投入,有償使用;借款申請,社內(nèi)審批;互助聯(lián)保,相互監(jiān)督;產(chǎn)業(yè)專用,禁挪他用;有借有還,滾動發(fā)展。

      (四)互助資金來源 1.財政扶貧資金;

      2.互助社農(nóng)戶交納的互助金; 3.互助資金在銀行的存款利息;

      4.互助資金收取占用費(fèi)轉(zhuǎn)入公積金的部分。

      (五)互助資金存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社,開設(shè)專戶。實(shí)行專賬核算、專戶儲存、??顚S?,封閉運(yùn)行?;ブ鸪鐔T借款、辦公費(fèi)用和發(fā)放管理人員務(wù)工報酬等正常支出外,不得以其它名目支取存款。

      (六)借款對象。組成了互助小組且家庭有生產(chǎn)能力和增收項(xiàng)目并了解接受互助社章程的互助社社員。

      (七)借款額度與期限。根據(jù)社員交納的入社資金情況,社員的借款額度最多不超過其入社資金的20倍。借款期限以短期為主,一般為6個月,最長不得超過一年。

      (八)互助社社員借款的戶數(shù)不得超過全體社員總戶數(shù)的60%?;ブ〗M內(nèi)成員借款戶數(shù)不得超過互助小組戶數(shù)的60%,還款后輪流借款。

      (九)資金占用費(fèi)率。按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率收取資金占用費(fèi)。

      (十)還款方式。實(shí)行整借零還按季還款的還款方式,即從獲得借款90天后每3個月償還一次借款本金和占用費(fèi)。

      (十一)借款程序。

      1.申請,借款社員須遞交借款申請書,內(nèi)容包括發(fā)展項(xiàng)目名稱、規(guī)模、借款金額、項(xiàng)目實(shí)施條件、還款時間、還款辦法等,申請人須簽名并按手印。

      2.聯(lián)保,聯(lián)保小組成員為借款社員簽字擔(dān)保。并承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。

      3.審查,互助社管理機(jī)構(gòu)對借款社員的借款進(jìn)行實(shí)地審查,確保借款的真實(shí)性。

      4.審批,互助社理事長應(yīng)在理事會收到社員借款申請后的5個工作日內(nèi),組織管理機(jī)構(gòu)成員完成借款審查、審定,理事長審簽后放款。

      (十二)互助資金回收。村互助社管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在借款到期前10日內(nèi),向借款社員通知應(yīng)還本金和資金占用費(fèi)?;ブ绯黾{應(yīng)將收回的本金及占用費(fèi)及時繳存互助資金專戶,憑銀行繳款回單與會計進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。

      (十三)借款回收中特殊情況的處理?;ブ鐔T借款到期后必須如數(shù)歸還,無正當(dāng)理由不歸還借款的,依法追究借款社員的責(zé)任和聯(lián)保小組成員的連帶責(zé)任。

      (十四)互助資金收益分配?;ブY金本金不能用于分配。借款占用費(fèi)收入可用于分配,分配方案由社員大會討論決定,分配原則和順序如下:運(yùn)行成本:包括辦公成本和管理人員誤工補(bǔ)助,一般不高于總收入的50%;公益金:公益金的比例應(yīng)不低于總收入的20%;風(fēng)險準(zhǔn)備金:風(fēng)險準(zhǔn)備金原則上不少于當(dāng)年總收入的10%;公積金:扣除運(yùn)行成本、公益金和風(fēng)險準(zhǔn)備金后的其余部分全部為公積金,以壯大互助社資本。

      二、互助資金退出

      (一)互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中,發(fā)生下列情況之一視為運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,經(jīng)整改仍無明顯好轉(zhuǎn)的,應(yīng)進(jìn)入退出程序:

      1.違反《xx國家貧困村互助資金操作指南》規(guī)定的原則; 2.互助社沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金,財務(wù)管理混亂;

      3.財政扶貧資金到位6個月后,互助資金的借款比例連續(xù)三個月低于百分之五十;

      4.互助資金的不良借款率達(dá)到百分之十五(不良借款指逾期30天和30天以上的借款);

      5.互助資金的現(xiàn)值低于財政扶貧資金和村民自愿交納的互助資金總額的百分之七十。

      (二)互助資金退出原則:

      1.如果互助資金發(fā)生損耗,因不可抗拒因素(如自然災(zāi)害等)造成的損耗按互助資金構(gòu)成比例承擔(dān);因人為因素造成損耗的,由責(zé)任人承擔(dān)。分?jǐn)倱p耗后,按比例退還社員交納的互助金。

      2.如果互助資金沒有發(fā)生損耗或有盈余,扣除操作成本,退還社員交納的互助金。

      3.剩余的互助資金,原則上經(jīng)全體村民討論后,用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項(xiàng)目。對屬人為、惡意造成互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的,市扶貧部門可規(guī)定期限保留資金收回權(quán),用于其他貧困村。

      (三)互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常,整改后仍不見效,由村委會或互助社按照有關(guān)規(guī)定啟動退出程序,由市扶貧移民局、財政局審批,逐級上報至國家扶貧和移民工作局、財政廳審核備案后執(zhí)行。

      三、單位職責(zé)

      (一)互助資金管理相關(guān)單位應(yīng)履行下列職責(zé): 財政部門:是項(xiàng)目資金的管理主體。負(fù)責(zé)互助資金的撥付,負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理互助資金及賬務(wù)設(shè)立、會計核算、財務(wù)等工作。

      扶貧部門:是項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)主體。負(fù)責(zé)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村的選擇;負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)試點(diǎn)村的組織和發(fā)動,協(xié)助試點(diǎn)村組建扶貧互助社;協(xié)助互助社制定各項(xiàng)管理制度; 培訓(xùn)社區(qū)管理人員;檢查互助社運(yùn)作過程以及對貧困人口的瞄準(zhǔn)和覆蓋情況;負(fù)責(zé)項(xiàng)目外部監(jiān)測,定期向上級財政、扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度報告和監(jiān)測報告;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決互助社在資金管理過程中遇到的重大問題;負(fù)責(zé)接受和處理互助社社員有關(guān)互助社問題的投訴和咨詢。

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:是項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)社區(qū)互助社項(xiàng)目監(jiān)管,主要包括項(xiàng)目實(shí)施、財務(wù)管理與會計核算;參與試點(diǎn)村的選擇;協(xié)助試點(diǎn)村開展社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動;協(xié)助試點(diǎn)村組建互助社,制定各項(xiàng)管理制度;定期向市財政、扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)測報告;協(xié)助互助社解決在項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到的問題。

      村“兩委”:是項(xiàng)目監(jiān)督的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)監(jiān)督互助社資金的運(yùn)行管理。進(jìn)行社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動;建立互助社籌備組;組織村民討論形成互助資金運(yùn)作的初步方案;形成互助社章程草案;

      村互助社:是項(xiàng)目實(shí)施、管理的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)本村農(nóng)戶的入社和退社,辦理社員交納和退還互助金的手續(xù);在村民討論通過的互助社章程草案的基礎(chǔ)上,組織互助社社員討論制定互助社章程;負(fù)責(zé)制定互助社各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法,保證互助資金的安全運(yùn)行;按“貧困優(yōu)先”原則,保護(hù)貧困戶、婦女社員的權(quán)益;是項(xiàng)目的實(shí)施主體,具體負(fù)責(zé)借款的發(fā)放、回收,使用情況、爭議仲裁等管理工作;理事會實(shí)行定期會議制度和不定期的會議機(jī)制,研究和處理重大事項(xiàng);定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或扶貧、財政部門上報項(xiàng)目實(shí)施情況,財務(wù)、監(jiān)測報告,遇到村互助社不能解決的問題時,及時向上級反映;定期公示互助資金管理和運(yùn)行情況,并向社員大會或代表大會報告其詳細(xì)情況;接受相關(guān)部門監(jiān)督和指導(dǎo)等。農(nóng)村信用社:農(nóng)村信用聯(lián)社及分支機(jī)構(gòu)及時辦理貧困村互助資金賬戶的開設(shè),幫助貧困村做好互助資金相關(guān)審批事項(xiàng)的管理。

      (二)各項(xiàng)目村應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法管理和使用互助資金,自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政和上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

      (三)互助資金必須??顚S?,不得擠占、截留、挪用。對項(xiàng)目實(shí)施弄虛作假騙取項(xiàng)目資金的,扶貧、財政部門將收回已撥付的資金,并由監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

      第三篇:貧困村互助資金工作實(shí)施方案

      XXX發(fā)展互助會管理組織實(shí)施方案

      為了深入貫徹黨的十七大精神,落實(shí)十七大報告提出的“一個加大、兩個提高、一個目標(biāo)”的扶貧開發(fā)新要求,按照區(qū)會精神,結(jié)合XX實(shí)際,特制定XX貧困村發(fā)展互助會管理組織實(shí)施方案。

      一、成立機(jī)構(gòu),規(guī)范管理(一)建立互助會原則

      互助資金由貧困村村民自愿參加成立的互助會負(fù)責(zé)管理,在互助會內(nèi)封閉運(yùn)行,內(nèi)設(shè)理事會,下設(shè)執(zhí)行組和監(jiān)督組分別負(fù)責(zé)其運(yùn)行和監(jiān)督管理,由區(qū)級扶貧、民政、財政、審計、監(jiān)察和X共同監(jiān)管指導(dǎo),實(shí)行有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、不得私分,以及入會會員入會自愿、退出自由、權(quán)利平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)?;ブ鷷O(shè)在行政村內(nèi),不得跨行政村設(shè)立,互助會為在區(qū)民政局登記注冊的非營利性組織,不得吸儲和從事非法金融活動。農(nóng)戶加入互助會必須是以戶為單位,一戶一人加入,一人一票表決制;必須繳納基準(zhǔn)互助金,可自愿增加交納互助金(合理計息),壯大貧困村發(fā)展互助資金基數(shù)。同時,按貧困戶優(yōu)先扶持原則,減免貧困戶入會繳納的基準(zhǔn)互助金,優(yōu)先借款貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),提高貧困戶能力,增加收入。

      (二)互助會會員及權(quán)責(zé) 1.互助會員資格

      互助會會員為代表家庭的個人會員。申請加入互助會的會

      會員大會的決議;繳納互助金;維護(hù)互助會權(quán)益,保護(hù)互助會的共同財產(chǎn);嚴(yán)格履行與互助會簽訂的借款合同,按時如數(shù)償還本金和占用費(fèi);為同一互助小組會員申請借款簽字擔(dān)保,為同一互助小組會員不能償還借款時代為償還借款本金和占用費(fèi),但有權(quán)向其追討債務(wù)。同時互助小組任一會員未能償還借款或逾期償還,其他會員不能獲得借款;互助小組任一會員未償還完借款,其他會員退會不能退互助金。5.會員退會程序

      會員正常退會程序:入會會員一年后自愿正常退會,由會員向互助小組申請,經(jīng)互助小組、互助會理事會討論通過后退會,退還個人互助金,分配占用費(fèi)節(jié)余。

      會員除名程序:對不遵守章程、不履行會員義務(wù)、6個月以上不參加本互助會組織的活動、其行為給本互助會名譽(yù)和利益帶來嚴(yán)重危害的會員,經(jīng)教育無效,由常務(wù)理事會建議,會員大會半數(shù)以上表決同意予以除名,并辦理退出互助會手續(xù);被除名的互助會會員必須償還借款本金和支付占用費(fèi),不分配占用費(fèi)節(jié)余,且二年內(nèi)不得入會。

      會員死亡,可由其法定繼承人辦理入會手續(xù)后,繼續(xù)享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。會員死亡后無法變更繼承人,由會員家庭或互助小組申請,可按自愿退會辦理。(三)互助會機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免

      1、會員大會的召開及職權(quán)

      (1)會員大會召開。會員大會是互助會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),法

      人員1人。執(zhí)行小組、監(jiān)督小組工作人員由常務(wù)理事會討論決定。

      (2)理事會職權(quán)。理事會有八項(xiàng)職權(quán):一是組織成員討論通過互助會章程;二是依據(jù)互助會章程制定各項(xiàng)規(guī)章制度;三是執(zhí)行互助會的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度;四是負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收;五是負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動性;六是負(fù)責(zé)與互助會的上級主管部門和村委會聯(lián)系和協(xié)調(diào);七是按照項(xiàng)目要求,定期向互助會的主管部門提交報告、報表,并接受監(jiān)督和檢查;八是定期向成員大會、代表大會、監(jiān)事會或村民大會報告互助資金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

      (3)理事會成員資格。理事長、執(zhí)行小組組長、監(jiān)督小組組長等管理人員資格必須同時具備如下條件:一是必須是互助會成員,責(zé)任心強(qiáng),作風(fēng)正派,無不良記錄;二是長期在家,自愿擔(dān)任管理工作;三是能閱讀和會寫字,并有良好聲譽(yù);四是管理人員之間無直接親戚關(guān)系(三代內(nèi)無直系血統(tǒng));五是年齡不能超過60周歲。

      (4)執(zhí)行組職責(zé)。執(zhí)行組有八項(xiàng)職責(zé):一是執(zhí)行小組在常務(wù)理事會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)理事會的日常工作;二是依據(jù)互助會章程制定各項(xiàng)規(guī)章制度;三是執(zhí)行會員大會的各項(xiàng)決議;四是負(fù)責(zé)借款的調(diào)查、發(fā)放和回收;五是負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動性;六是負(fù)責(zé)與上級主管部門、村委會聯(lián)系和協(xié)調(diào);七是按照項(xiàng)目要求,定期向互助會的主管部門提交報告、報表,并接受監(jiān)督和檢查;八是定期向理事會、常務(wù)理事會報告互助資金管

      (6)監(jiān)督組職責(zé)。一是監(jiān)督互助會章程和規(guī)章制度落實(shí)情況;二是監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程;三是監(jiān)督公開公示的程序和內(nèi)容;四是接受互助會會員投訴,提出并落實(shí)解決問題的辦法;五是向上級部門反映情況、意見和建議。

      (四)互助會的終止與清算

      互助會遇下列情況之一時,報請X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、區(qū)民政局審定確認(rèn)后方可辦理終止。一是會員少于50人無法開展活動;二是與其它組織合并;三是互助金虧損四分之三以上,不能繼續(xù)經(jīng)營;四是經(jīng)營活動消亡?;ブ鷷诖_認(rèn)解散后,理事會必須在30天內(nèi)向會員和社會公告?;ブ鷷Q定解散時,應(yīng)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局與會員代表組成清查小組,對互助會的資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理,并制定清償方案報會員大會批準(zhǔn)。

      互助會共有資產(chǎn)按下列順序清償:一是支付清算費(fèi)用;二是支付所欠職員工資或補(bǔ)助;三是抵償會員繳納的互助金和其它債務(wù);四是將剩余資產(chǎn)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局收回安排用于其他貧困村互助會發(fā)展。貧困村互助會解散后今后不得再次組建互助會。

      二、建章立制,強(qiáng)化管理(一)建章立制,規(guī)范運(yùn)行

      健全的規(guī)章制度是一個組織、機(jī)構(gòu)健康、有序運(yùn)行的制度保障,為保證XX貧困村發(fā)展互助資金順利推進(jìn),各相關(guān)村黨支部、村委會要積極協(xié)助互助資金管理機(jī)構(gòu)從以下幾個方面完

      500元?;ブ鷷馁Y金資產(chǎn),屬村集體和會員共有,任何單位和個人不得非法侵占、挪用、貪污、私分。如發(fā)生上述違法違規(guī)行為,將由主管部門提請司法機(jī)關(guān)依法查處。

      要健全現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳等,按照及時、全面、清晰等會計核算的基本要求來正確、真實(shí)反映貧困村發(fā)展互助資金的使用情況。

      (二)資產(chǎn)管理與使用原則

      1.互助會資金來源。貧困村發(fā)展互助資金由國家扶貧資金、入會會員繳納的基準(zhǔn)互助金和入股互助金(統(tǒng)稱互助金)、社會捐贈資金、會員借款產(chǎn)生的資金占用費(fèi)和存款利息、本互助會每年從資金占用費(fèi)結(jié)余中提留的風(fēng)險金六部分組成。村民繳納的基準(zhǔn)互助金總額占財政扶貧資金投入的比例不得低于百分之十五?;ブ鷷蛹{外部無償資助,均按接收時的現(xiàn)值入賬,作為本互助會的自有資產(chǎn),任何單位與個人無權(quán)挪用互助會資產(chǎn)。

      2.借款人資格。一是互助會的會員;二是借款人家庭有勞動力;三是用于增收項(xiàng)目;四是接受過有關(guān)互助會章程的培訓(xùn)。同時具備以上四條件的村民可以向互助會申請互助資金借款。同時,互助會優(yōu)先向符合上述條件的貧困戶會員和婦女會員發(fā)放借款。

      3.借款程序?;ブ鷷O(shè)立一般借款。互助會會員通過小組擔(dān)保的形式,向互助會申請借款用于生產(chǎn)性創(chuàng)收項(xiàng)目,會員第一次借款額度不能超過3000元,以后可根據(jù)實(shí)際和理事會

      認(rèn)真作好借款審查計錄。四是理事會與借款人簽定借款合同后借款。五是借款人沒有把借款用于規(guī)定的用途、把借款轉(zhuǎn)借他人、用借款償還其他欠款、用于賭博或其他違法行為的,理事會有權(quán)根據(jù)章程的規(guī)定,提前收回借款,并收取占用費(fèi)。

      4.還款程序。借款人還款時,將借款本金和占用費(fèi)交付給互助會出納,領(lǐng)取由會計開出的還款收據(jù),并經(jīng)理事長、執(zhí)行組長、出納和還款人簽字生效。會計必須匯總每月收款,并制表公示。

      5.逾期還款的處置辦法

      (1)延期還款和借款重置(以新還舊)。一是除非發(fā)生以下情況,不允許對借款進(jìn)行延期:①發(fā)生人力不能控制的重大自然災(zāi)害;②借款人家庭會員發(fā)生重大變故,包括意外事故身亡、殘廢、重病。二是必須經(jīng)超過一半以上的會員同意。三是同一筆借款,最多只能延期一次。四是逾期借款從逾期之日起,按合同占用費(fèi)率上浮50%計收。五是不允許對借款進(jìn)行重置。六是保留法律起訴的權(quán)利。

      (2)對不能按時償還的借款本金,由理事會確認(rèn)逾期原因,并討論決定是否同意延長還款期。

      (3)在小組聯(lián)?;虻谌邠?dān)保的情況下,小組會員或第三者應(yīng)承擔(dān)還款連帶責(zé)任。在借款未還清之前,小組會員或第三者不得借款。

      (4)對有逾期還款的借款人,在還清借款后的6個月內(nèi),不得再次申請借款。

      并從其補(bǔ)助中扣除。

      (2)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理?;ブ鷷毥⒔杩铒L(fēng)險準(zhǔn)備金,用于呆壞賬的核銷。呆壞賬的認(rèn)定和核銷,須提交互助會全體成員大會討論通過,報X政府、區(qū)扶貧辦和區(qū)財政局,由區(qū)扶貧辦和財政局審查批準(zhǔn)后,予以處理。風(fēng)險準(zhǔn)備金的標(biāo)準(zhǔn)為年底借款余額的百分之一加上逾期借款總額一定的百分比(借款逾期30—60天的,按20%提留;借款逾期61—90天的,按30%提留;借款逾期90—120天的,按50%提留;借款逾期120天以上的,按100%提留)。

      三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保貧困村發(fā)展互助資金健康、高效運(yùn)行 貧困村發(fā)展互助資金,是新階段扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新舉措,是切實(shí)幫助貧困村群眾增收脫貧的直接手段。因此,X黨委政府高度重視此項(xiàng)工作,成立了XX區(qū)XXX貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,X黨政辦、財政辦、經(jīng)發(fā)辦、監(jiān)察室、農(nóng)服中心、文化服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(X經(jīng)發(fā)辦內(nèi)),由經(jīng)發(fā)辦主任兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各貧困村黨支部、村委會也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好宣傳發(fā)動和互助會的籌備組建工作,確保貧困村發(fā)展互助資金健康、高效運(yùn)行。

      第四篇:貧困村互助資金基本操作程序(最終版)

      貧困村互助資金基本操作程序

      一、村級發(fā)展互助資金目的:

      1、解決貧困村貸款難;

      2、幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)增加收入,脫貧致富;

      3、在村民之間建立互幫互助互相關(guān)心互相幫助共同發(fā)展的新型關(guān)系;

      4、促進(jìn)農(nóng)村自我管理自我服務(wù)自我約束的新型經(jīng)濟(jì)合作組織建立與完善;

      5、發(fā)展農(nóng)村微型金融,探索適應(yīng)貧困鄉(xiāng)村的新型金融組織新式,為貧困農(nóng)戶提高金融服務(wù);

      6、創(chuàng)新農(nóng)村扶貧新模式。

      二、互助資金基本概念和要求:

      1、貧困村互助資金是以財政扶貧資金為引導(dǎo),村民自愿按一定比例交納的互助金為依托,無任何附加條件的社會捐贈資金為補(bǔ)充,在貧困村建立的民有、民用、民管、民享的生產(chǎn)發(fā)展資金。

      2、互助資金由貧困村組建的扶貧互助社(以下稱互助社)負(fù)責(zé)管理。在互助合作社內(nèi)封閉運(yùn)行,有借有 還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。支持貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn),增加收入,脫貧致富。

      3、互助資金中財政扶貧資金和社會捐贈資金及其增值部

      分歸所在行政村的全體村民所有;村民交納的互助資金歸其本人所有。互助資金的使用權(quán)屬互助組織全體成員所有。

      4、互助資金以股份形式分配給互助組織成員。財政扶貧資金以向貧困農(nóng)戶贈送股權(quán)和向一般農(nóng)戶配送股權(quán)的形式將使用權(quán)交給村民。配股金額不得高于農(nóng)戶自愿交納的互助資金額度。

      5、財政扶貧資金作為貧困村互助資金的引導(dǎo),每村投入15萬元左右。由省財政廳、省扶貧辦根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃將財政扶貧資金以村為單位專項(xiàng)安排到縣,由縣將資金直接撥付到村。

      6、撥付財政扶貧資金須具備的條件:村級互助社正式成立,在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專用賬戶,建立了財務(wù)制度和配備了財務(wù)管理人員。

      7、財政扶貧資金撥付方式:由村級互助社提出申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后報縣。經(jīng)縣財政、扶貧辦驗(yàn)收合格后,將所安排的財政扶貧資金一次撥入互助社專用賬戶。

      8、互助社員交納的資金作為互助資金的依托,由互助社員直接向互助社交納?;ブ缡盏浇患{金后,發(fā)給交納人股權(quán)證,以作收款依據(jù)。互助社員交納的互助金要全額存入互助社專用賬戶。

      9、社會捐贈資金作為互助資金的補(bǔ)充,在不附加任何條件下,由捐贈人直接向村級互助社捐贈。捐贈資金要全額轉(zhuǎn)入互

      助社專用賬戶。

      三、貧困村互助社組織機(jī)構(gòu)介紹:

      在村支兩委領(lǐng)導(dǎo)下的社員大會是互助社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。由社員大會或社員代表大會選舉出的理事會與監(jiān)事會是互助社的管理機(jī)構(gòu)。其中,理事會負(fù)責(zé)日常事務(wù),監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)為:

      1、會員大會:召開全體會員大會、制定組織章程、選舉會長或社長、推薦會員代表人、審議資金計劃;

      2、代表大會:選舉理事會與監(jiān)事會、對重大事務(wù)進(jìn)行決策、負(fù)責(zé)章程解釋、會員入會退出的審批,資金計劃制定、分紅和不良資產(chǎn)的處理、制定召開會員大會計劃;

      3、理事會:負(fù)責(zé)組織日常事務(wù),如會員股份管理、會員申請貸款的審批、互助資金發(fā)放回收管理、協(xié)會或社資產(chǎn)管理、內(nèi)部財務(wù)管理、定期向代表大會匯報財務(wù)狀況、接受監(jiān)事會的監(jiān)督;

      4、監(jiān)事會:負(fù)責(zé)對互助資金使用、運(yùn)行、管理進(jìn)行監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題,定期向代表大會匯報監(jiān)督檢查情況。

      四、互助社基本概念和要求:

      1、互助社是在村支“兩委”指導(dǎo)下,村民自愿參加的、村級互助合作非營利性組織,并在當(dāng)?shù)孛裾块T登記注冊?;ブ缭O(shè)在行政村內(nèi),不得跨行政村設(shè)立。

      2、互助社組建,按照自我管理、自我服務(wù)、自我約束的

      原則,自我制定互助社章程,建立社員大會制度,選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子,健全互助資金管理機(jī)構(gòu)(理事會、監(jiān)事會)。

      3、加入互助社的社員中,貧困戶社員不得少于60%,并要鼓勵婦女入社。

      五、加入互助社的條件:

      1、在本村有常年居住戶口的農(nóng)戶,每戶有一人成為互助社社員;

      2、年齡在18周歲以上,有勞動能力;

      3、承認(rèn)互助社章程,自愿申請加入;

      4、自愿交納互助資金,貧困戶免交互助資金;

      5、承諾愿意在互助社內(nèi)開展互幫互助活動,愿意參與聯(lián)保小組,給組內(nèi)成員提供擔(dān)保。

      六、加入互助社的要求

      1、承認(rèn)章程各項(xiàng)條款與規(guī)定,在吸收新社員時一定要讓他們完全了解《互助社章程》的所規(guī)定,并承諾按照章程要求去辦;

      2、一般貧困戶和農(nóng)戶入社必須出資入股,表示誠意;

      3、入社社員必須有互幫互助精神,愿意與大家一起共同謀事、干事,必須承諾愿意加入聯(lián)保小組,愿意為聯(lián)保小組內(nèi)其他社員提供擔(dān)保;

      4、所有社員要有發(fā)展生產(chǎn)的愿望與能力,有一定信貸需求。

      七、互助社社員的權(quán)利與義務(wù)

      1、有互助社管理機(jī)構(gòu)成員的選舉權(quán)和被選舉權(quán);

      2、有申請從互助社借款的權(quán)利;

      3、有自愿申請退出的自由;

      4、恪守互助社章程,交納互助資金;

      5、按時歸還借款本金與占用費(fèi);

      6、為其他社員提供生產(chǎn)幫助和借款擔(dān)保。

      八、聯(lián)保小組的建立:

      1、聯(lián)保小組是互助社組成的重要環(huán)節(jié),也是成敗與否的關(guān)鍵,要把建好聯(lián)保小組作為機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn);

      2、每個入社成員必須參與聯(lián)保小組,這是入社的先決條件;

      3、聯(lián)保小組組成必須自愿結(jié)合,可以考慮以村民小組為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)聯(lián)組,也可以實(shí)行親友聯(lián)隊(duì),但決不能強(qiáng)行拉派,造成內(nèi)部不團(tuán)結(jié);

      4、每個聯(lián)保小組內(nèi)必須有貧困戶參加,不能搞“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”,這也是成立小組必須條件;

      5、聯(lián)保小組是借款的基本運(yùn)行單位,它決定借款規(guī)模與借款安全,要求組規(guī)模稍大一些;

      6、如果聯(lián)保小組內(nèi)出現(xiàn)無人擔(dān)保,造成資金無法借出,就視為失敗,全組退出互助社;

      7、每個聯(lián)保小組的組長都要進(jìn)入理事會或者監(jiān)事會,便于參與決策。

      九、資金互助合作形式:

      資金互助采取股份合作制形式。

      1、互助資金的股權(quán)由三部分組成:權(quán)益股、收益股和流動股。其中,權(quán)益股由國家資金與募捐資金配送,并由會員按配送股等額配股;收益股是會員超出配股的股份以及龍頭企業(yè)參股;流動股是會員短期定額分紅股。貧困農(nóng)戶享有配送權(quán)益股及其自增收益股;一般農(nóng)戶除享有配送權(quán)益股及等比收益股外,還可自購收益股和自購流通股;專業(yè)戶、大戶、公司等則可購準(zhǔn)入收益股并自購流通股。

      2、股權(quán)轉(zhuǎn)換

      (1)股權(quán)屬性:國家和社會募捐資金轉(zhuǎn)換成社員的權(quán)益權(quán)屬于使用權(quán)轉(zhuǎn)換,所有權(quán)屬于村級;收益股與流通股的所有權(quán)與使用權(quán)歸社員自己。

      (2)股權(quán)轉(zhuǎn)換成借款權(quán):通過股權(quán)轉(zhuǎn)換借款權(quán)或授信權(quán),每個社員的國家配股與個人股之和等于其授信權(quán),股權(quán)越大,授信都越高,無須擔(dān)保的信用借款額度越大;

      (3)股權(quán)轉(zhuǎn)換成擔(dān)保權(quán):擔(dān)保人可以用配股與自己的購股權(quán)益為聯(lián)保小組成員進(jìn)行擔(dān)保。

      3、互助資金使用比例分配

      在互助資金總額中,有90%—95%為流動資產(chǎn),作為周轉(zhuǎn)金在會員內(nèi)周轉(zhuǎn)使用;其余5%—10%為不懂資產(chǎn),作為風(fēng)險金,即爛帳準(zhǔn)備金。

      十、互助資金操作程序

      1、借款人條件

      (1)所有互助社社員均可向互助社提出借款申請;(2)非互助社員不能借款;

      (3)互助社內(nèi)貧困戶有限獲得借款,每年貧困戶借款人數(shù)不得低于入社貧困戶的50%;

      (4)借款以聯(lián)保小組為單位,每個互助小組的借款社員要控制在50%以內(nèi),互相輪換,借款額控制在小組股權(quán)的80%以內(nèi)。

      2、借款條件

      (1)借款原則上用于周期短、見效快、能穩(wěn)定增加收入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。借款人不得隨意改變借款用途,不得轉(zhuǎn)借他人,不得用借款資金償還其他債務(wù);

      (2)互助資金的借款為小額借款,單筆借款最高不得超過5000元。借款期限一般在6個月,最長不超過12個月。期限長取高費(fèi)率,期限短取低費(fèi)率;一般農(nóng)戶取高費(fèi)率,貧困戶取低費(fèi)率。費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由社員大會討論決定,但最高費(fèi)率不超過當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J款利率。

      3、擔(dān)保人設(shè)臵

      (1)聯(lián)保是會員的義務(wù)與職責(zé);

      (2)每戶必須參與一次以上為他人擔(dān)保;

      (3)可以在會員內(nèi)設(shè)臵聯(lián)保小組,實(shí)行輪流坐莊制;(4)擔(dān)保人參與擔(dān)保資產(chǎn),視同借出;(5)擔(dān)保人不得向借款人收取保費(fèi);

      (6)出現(xiàn)連帶責(zé)任后,理事會有權(quán)硬行處理股權(quán)

      4、聯(lián)保設(shè)臵

      (1)聯(lián)保人資格: ①本會會員戶;

      ②股份金額大于擔(dān)保金額; ③自愿與借款戶建立聯(lián)保關(guān)系。

      (2)聯(lián)保方式: 用聯(lián)保人的股份進(jìn)行擔(dān)保

      (3)風(fēng)險責(zé)任: ①借款出現(xiàn)風(fēng)險后,首先用貸款人的股份承擔(dān);

      5、借款擔(dān)保

      (1)借款人所借金額在所授信內(nèi)(股權(quán)內(nèi))不需要擔(dān)保;(2)借款人所借金額超過授信范圍,須辦理借款擔(dān)保;(3)借款擔(dān)保采用社員聯(lián)保形式,由聯(lián)保小組社員用自己的授信權(quán)(股本金)擔(dān)保;

      (4)為他人擔(dān)保等同借款,在被擔(dān)保人償還借款錢,擔(dān)保人不能申請借款;

      (5)借款人不能如期償還借款,由擔(dān)保人用授信權(quán)(股權(quán))清算償還。

      6、社員借款程序

      由借款社員提出申請報告后交由理事會審核,申請報告中須說明借款用途、借款金額、借款期限、還款方式及擔(dān)保人。如借款超出授信范圍,則須由聯(lián)保小組成員簽字同意擔(dān)保。理事會審核后,同意或否決借款申請。借款的審批及發(fā)放情況,理事會應(yīng)

      ②不夠部分用聯(lián)保人都股份承擔(dān)

      及時向社員公告。

      7、還款方式

      (1)借款時要制定還款計劃;(2)鼓勵提前還款;

      (3)對期限長或額度大的借款應(yīng)采取整借零還,分期還款方式。整借零還可采取一下兩種方法:

      ①平均還款法,即:

      借款總額÷借款期限(月)+當(dāng)月應(yīng)付利息=當(dāng)月應(yīng)還借款額;

      ②契約還款法,即:

      按借款約定本月應(yīng)還本金額+當(dāng)月應(yīng)付利息=當(dāng)月應(yīng)還借款額(4)對期限短或額度小的借款可采取整借整還,到期后一次償清;

      (5)還款時,互助社須開具還款收據(jù);(6)到期不能還款的要辦理展期手續(xù)。

      8、借款展期

      (1)因發(fā)生人力不能控制的重大自然災(zāi)害或借款人家庭成員發(fā)生重大變故(包括意外事故身亡、殘廢、重病)等,到期借款不能按時償還,可以展期一次;

      (2)展期期限一般為原期限的一半,最長不得超過原借款期限;

      (3)如有擔(dān)保的,須擔(dān)保人同意;

      (4)展期借款利率可以提高,也可保持原來不變,不能降

      低;

      (5)借款展期由借款人提出申請,理事會審核,社員大會討論決定。

      9、逾期處理

      (1)借款不能到期償還,且不符合展期條件或沒有及時辦理展期手續(xù)的,按逾期借款處理;

      (2)逾期借款要實(shí)行提高資金占用費(fèi)率處罰,處罰費(fèi)率要按逾期時間長短決定,逾期越長處罰利率越高,由理事會決定;

      (3)借款逾期超過原借款期限的,或借款展期期滿后仍不能償還的逾期借款,啟動聯(lián)保清算程序;

      (4)如有擔(dān)保的,在啟動清算前要征求聯(lián)保小組與聯(lián)保人的意見。

      10、呆壞賬核銷

      (1)對于呆賬甄別與處理要相當(dāng)慎重;(2)縣財政、扶貧辦要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn);

      (3)只有由于人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害導(dǎo)致項(xiàng)目失敗與損失,造成借款無法償還的,可作為呆壞賬處理;

      (4)呆壞賬認(rèn)定和核銷,須提交互助社全體社員大會討論通過;

      (5)經(jīng)村委會審核,報縣扶貧、財政部門批準(zhǔn)同意后,才能進(jìn)行處理。

      11、收益分配

      (1)借款占用費(fèi)收入可用于運(yùn)行成本、公益金、公積金和社員股份分紅分配。

      (2)運(yùn)行成本包括辦公成本和管理人員誤工補(bǔ)助。成本控制方案由社員大會討論決定。

      (3)公益金按占用費(fèi)收入的10%提取,主要用于貧困戶或村內(nèi)公益事業(yè),具體用途由社員大會討論決定。

      (4)公積金按占用費(fèi)收入,扣除運(yùn)行成本、公益金和社員分紅后剩余部分作為公積金轉(zhuǎn)入本金。(5)社員入股部分可按股份分紅。

      12、經(jīng)營成本控制

      (1)經(jīng)營成本組成:會員會議費(fèi)用、會計費(fèi)用、辦公費(fèi)用、監(jiān)事會主要成員的誤工補(bǔ)助費(fèi)、收款補(bǔ)助費(fèi)。

      (2)經(jīng)營成本控制:控制總成本,節(jié)約獎勵,超支自負(fù);會計、社長(會長)兼職,實(shí)行誤工補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)孛窆すべY標(biāo)準(zhǔn);收款實(shí)行提取法,收多補(bǔ)多。

      (3)嚴(yán)格監(jiān)督管理:支出財務(wù)賬目清楚,編制季度收支表在會內(nèi)公布,定額補(bǔ)助由監(jiān)事會負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)定,收款提取實(shí)行先收后補(bǔ),不能預(yù)支。

      13、財務(wù)管理規(guī)范

      (1)財務(wù)管理:根據(jù)《中華人民共和國會計法》,理事長全面負(fù)責(zé)村級互助社財務(wù)管理,內(nèi)設(shè)會計和出納。會計和出納不得由同一人擔(dān)任。財務(wù)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定,確因工作需要變動時,必須按規(guī)定辦理移交手續(xù),移交時要有相關(guān)負(fù)責(zé)人在場監(jiān)交,并由移交人、接收人和監(jiān)交人簽字。

      (2)會計職責(zé):會計主要負(fù)責(zé)互助社資金管理和財務(wù)核算。負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)法規(guī)和財務(wù)制度及項(xiàng)目有關(guān)要求,進(jìn)行會計制單、總賬與明細(xì)賬的記賬;負(fù)責(zé)個人借款臺賬的建立和登記;負(fù)責(zé)財務(wù)業(yè)務(wù)的審查與復(fù)核、計算互助社的本金和占用費(fèi)的回收;負(fù)責(zé)財務(wù)憑證資料的收集、整理、裝訂和財務(wù)檔案管理;接收財務(wù)審計與監(jiān)督,及時向理事會或上級財務(wù)主管部門反饋財務(wù)活動和核算中出現(xiàn)的問題。

      (3)出納職責(zé):出納負(fù)責(zé)具體辦理現(xiàn)金收付、保管與銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)使用財務(wù)票據(jù),辦理其領(lǐng)用和注銷手續(xù),對所開票據(jù)按時登帳;及時進(jìn)行現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬;定期與會計對賬,做到手續(xù)齊備、日清月結(jié),賬表相符、賬實(shí)相符;負(fù)責(zé)互助社內(nèi)部個人借款的催收。

      (4)會內(nèi)財務(wù)設(shè)臵:

      ①總賬——包括資金流入:股本金、資金占用費(fèi)收入、銀行利息收入、其他應(yīng)付款項(xiàng);資金流出:借出資金、經(jīng)營性支出、其他支出、其他應(yīng)收款項(xiàng)、銀行存款;

      ②往來明細(xì)賬——包括到戶往來:按戶編制資金流向(流進(jìn)流出);占用費(fèi)收入明細(xì);支出明細(xì)和其他往來明細(xì);

      ③建立臺賬——按照時序、以戶以組為單位記錄資金流水賬;

      ④借款形態(tài)報表——包括累計借款數(shù)(借款發(fā)生額之和)、借款余額(某一時點(diǎn)借戶手中借款總額)、到期借款回收率[累計回收借款數(shù)÷(累計回收額+余額中到期貸款數(shù))]余額形態(tài)分析(逾期借款、呆滯借款、爛賬借款)。

      (5)印章與印鑒管理。互助社使用的印章包括:行政公章、財務(wù)專用章、財務(wù)預(yù)留銀行個人印鑒。所有印章要專人使用、專人保管、專人負(fù)責(zé)。行政專用章由理事長保管,財務(wù)專用章由會計保管,銀行預(yù)留個人印鑒由會計、出納分別保管。銀行預(yù)留印鑒和支付款項(xiàng)的全部印鑒嚴(yán)禁同一人保管。

      (6)現(xiàn)金管理?,F(xiàn)金提取須經(jīng)理事長同意并簽字。每次收回的現(xiàn)金須在當(dāng)天或次日存入專用賬戶。提存現(xiàn)金須由出納和至少一名理事會其他成員共同完成。庫存現(xiàn)金不得超過500元。(7)銀行存款管理?;ブ鐟?yīng)嚴(yán)格按照《支付結(jié)算辦法》,加強(qiáng)銀行賬戶管理,按照規(guī)定辦理存款、取款和結(jié)算,嚴(yán)禁簽空頭支票。理事會與監(jiān)事會應(yīng)定期檢查銀行賬戶的使用情況,核對銀行對賬單。

      14、互助社退出機(jī)制

      (1)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常:違反基本原則的、沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金、互助資金到位6個月后沒有啟動的、借款比例低于互助資金總額50%的、不良借款超過15%的、互助資金凈值低于互助資金總額75%的、沒有扶貧的,均屬于不正常運(yùn)轉(zhuǎn),必須退出。

      (2)退出社由縣報省,省報財政部與扶貧辦。

      (3)退出要進(jìn)行清算,由縣派人查清原因,分清造成損失原因,如果不是不可抗拒原因,損失要由責(zé)任人負(fù)責(zé)。

      (4)資產(chǎn)處理:首先退出社員交納的股金,剩余部分收回處理。

      (5)對出現(xiàn)退出現(xiàn)象的地方要根據(jù)情況作出相應(yīng)處理:如果是村里經(jīng)營問題,由村里負(fù)責(zé),原則上不安排其他相應(yīng)開發(fā)項(xiàng)目;是縣里管理問題,由縣里負(fù)責(zé),原則上不安排相應(yīng)開發(fā)項(xiàng)目。

      15、監(jiān)測管理

      (1)組織運(yùn)行監(jiān)測:主要監(jiān)測互助社組織機(jī)構(gòu)建立健全、會議制度、理事監(jiān)事會工作;

      (2)財務(wù)管理監(jiān)測:財務(wù)制度健全、會計出納職責(zé)、銀行資金與會計賬務(wù)、報表等;

      (3)資金運(yùn)行監(jiān)測:借款(新增借款、累計借款和余額)、還款(當(dāng)年當(dāng)月還款、累計還款)、借款余額形態(tài)(正常借款、逾期借款、展期借款、呆滯借款)、分析:到期借款償還率、不良借款率、呆滯率。

      (4)收益監(jiān)測:占用費(fèi)應(yīng)該收入、實(shí)際收入,成本支出和應(yīng)付款。

      十一、互助資金運(yùn)行管理

      1、建立班子:試點(diǎn)縣要成立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥,財政、扶貧部門牽頭,婦聯(lián)、青年團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加。

      2、加強(qiáng)培訓(xùn)。扶貧部門要重點(diǎn)是對互助社骨干培訓(xùn),財政部門要重點(diǎn)對會計出納財務(wù)管理技能培訓(xùn),要做到培訓(xùn)后才能上崗。

      3、專項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù):選派專人定村服務(wù),要以自愿者、扶貧專干等為主體,實(shí)行包村服務(wù)。

      4、加強(qiáng)監(jiān)測:要建立嚴(yán)格的月報制度,要逐步建立電腦聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測,特別是四個重點(diǎn)縣一定要建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控,每半月報一次,實(shí)行零報制度,時刻掌握資金運(yùn)行情況,及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

      5、加強(qiáng)各項(xiàng)工作配套:要把互助資金管理與其他扶貧開發(fā)措施結(jié)合起來,如兩項(xiàng)制度銜接、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信貸扶貧等,要以互助資金為平臺,整合資源,形成合力。

      附:

      幾種計算方法:

      1、累計數(shù):累計借款指從開辦社來,所有借款數(shù)的總和;累計回收指從開辦社來,所有收款總和。

      2、借款余額:指、季度、月份某一時刻在社員手中的借款數(shù),它也是累計借款減去累計回收數(shù)的差。

      3、資產(chǎn)形態(tài):指借款余額中正常與非正常狀態(tài)。正常借款指:未到期借款,非正常借款指到期未償還的借款;

      4、呆滯借款:屬于非正常借款中難以償還借款,一般是展期后仍難以收回的借款。

      第五篇:關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)工作的調(diào)查報告

      關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)工作的調(diào)查報告

      為全面了解貧困村互助資金試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,進(jìn)一步研究貧困村互助資金試點(diǎn)工作,2009年5月,我們對鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村、鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村、竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村和龍壩鄉(xiāng)磚裕溝村等3縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個扶貧互助合作社開展了調(diào)查??傮w印象是:試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運(yùn)行平穩(wěn)安全、互助合作社還需要進(jìn)一步深化發(fā)展。

      一、4個扶貧互助合作社的基本情況

      1、社員入社情況。4個村共有農(nóng)戶1328戶,其中貧困農(nóng)戶359戶。4個村根據(jù)全省貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的要求,分別組建了扶貧互助合作社,共有518戶參加了扶貧互助合作社,占農(nóng)戶總數(shù)的39%,其中貧困戶入社189戶,占貧困農(nóng)戶總數(shù)的52.65%。

      2、資金構(gòu)成情況。4個扶貧互助資金總額為63.19萬元,其中社員認(rèn)購基準(zhǔn)互助資金3.19萬元,占互助資金總額的5.1%。社員認(rèn)購的基準(zhǔn)互助資金額度不同,其中,楊溝村、郭家梁村和磚裕溝村每個社員認(rèn)購基準(zhǔn)互助資金100元,孟川村是每個社員認(rèn)購50元。執(zhí)行的月占用費(fèi)率為4.5‰或5‰,年占用費(fèi)率為5.4%或6%。

      3、資金使用情況。三個村累計借款金額為32.1萬元,占資金總額的50.8%;累計還款7.8萬元,占累計借款總額的24.3%;收取占用費(fèi)0.44萬元。社員借款資金主要用于生產(chǎn)發(fā)展,增加經(jīng)濟(jì)收入。具體項(xiàng)目主要集中在中藥材種植、胡桑種植、蔬菜種植、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和養(yǎng)牛等方面。

      二、3個試點(diǎn)縣的主要做法

      (一)領(lǐng)導(dǎo)重視。3個縣都成立了貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組基本上都是由分管農(nóng)業(yè)的縣委副書記或常委副縣長任組長,扶貧、財政、民政、農(nóng)業(yè)、科技以及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員組成,充分顯示出縣委、縣政府的高度重視。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,各級分別選定精干、實(shí)干、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨員、干部,組成了工作專班。各縣扶貧辦牽頭,制訂了操作性強(qiáng)的《貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,明確試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟的措施、互助資金構(gòu)成及使用原則、互助資金監(jiān)管與評估等方面的內(nèi)容;領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《實(shí)施方案》的要求,給各成員單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了明確的工作要求和具體的任務(wù)。

      (二)廣泛宣傳。一是深入學(xué)習(xí)試點(diǎn)精神。3個縣都組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和試點(diǎn)村的黨組織、村委會負(fù)責(zé)人,集中學(xué)習(xí)了國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2008年貧困村互助資金試點(diǎn)工作通知》(國開發(fā)辦?2008?37號)、《湖北省貧困村互助資金擴(kuò)大試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》(鄂政扶發(fā)?2008?50號)和省扶貧辦、財政廳《關(guān)于在貧困地區(qū)開展“貧困村村級發(fā)展”互助資金試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》等文件精神,深刻領(lǐng)會開展互助資金試點(diǎn)工作的宗旨、意義和總體要求。二是積極開展培訓(xùn)活動。3縣都印發(fā)了培訓(xùn)資料,對試點(diǎn)村的干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是廣泛宣傳試點(diǎn)政策。各試點(diǎn)村先后都召開了村組干部會議、村民代表會議,采取入戶宣傳、送發(fā)宣傳資料、調(diào)查訪問等多種形式,廣泛宣傳村級發(fā)展互助資金政策、社員的權(quán)利與義務(wù)、資金的運(yùn)行管理與風(fēng)險防范等知識,消除了村民的疑慮,擴(kuò)大了農(nóng)戶對互助資金政策的知曉面,提高了農(nóng)戶的參與率。

      (三)規(guī)范運(yùn)行。一是建章立制。各試點(diǎn)村都起草、討論和表決通過了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財務(wù)管理辦法》、《互助資金民主監(jiān)督管理辦法》、《理事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》和《擔(dān)保管理辦法》等系列工作制度,并且印刷張貼,讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對象、扶持項(xiàng)目、借款條件和使用要求等,用制度規(guī)范扶貧互助合作社的運(yùn)行。二是防范風(fēng)險。扶貧辦、財政局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《互助資金撥款協(xié)議》,明確了雙方的職責(zé)和義務(wù);試點(diǎn)村開設(shè)了專門帳戶,確定專人負(fù)責(zé)管理;借款農(nóng)戶需要其他社員提供擔(dān)保,并實(shí)行了最高額借款限制,每戶借款不得超過3000元或4000元,對互助資金的風(fēng)險采取了多層次的防范措施,有效地預(yù)防和減少了資金使用中的風(fēng)險;三是駐村指導(dǎo)。3縣扶貧辦都派出了強(qiáng)有力的工作專班,到試點(diǎn)村駐村開展業(yè)務(wù);縣扶貧辦統(tǒng)一印制了文件、工作文本和社員證,親臨試點(diǎn)村農(nóng)戶開展各項(xiàng)工作,解決實(shí)際困難,指導(dǎo)扶貧互助合作社的組建、選舉理事會和監(jiān)事會、指導(dǎo)借款業(yè)務(wù)和確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,實(shí)地掌握了扶貧互助合作社的工作流程和取得的成效經(jīng)驗(yàn)以及面臨的困難等問題,為深化試點(diǎn)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

      (四)對象嚴(yán)格。在組織農(nóng)戶入社的環(huán)節(jié)上,突出了貧困戶優(yōu)先的原則,各試點(diǎn)村都非常重視貧困農(nóng)戶的參與面。所調(diào)查的村,對絕對貧困戶都采取了優(yōu)惠政策,讓他們直接取得了社員資格,享受到互助資金的扶持政策。3個村共有52戶免交了基準(zhǔn)互助資金。因此,貧困農(nóng)戶入社的比例較高,超過了50%,而其他農(nóng)戶的入社比例不足30%。

      (五)效果明顯。因互助資金劃撥因素,借款發(fā)放工作剛起步,4個村共有83個農(nóng)戶借款。從借款農(nóng)戶的增收數(shù)據(jù)來看,互助資金的使用達(dá)到了預(yù)期的效果。鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村三組唐功秀借款3500元,種植了2700株木瓜、1200株山葡萄,買了5只羊和5頭牛,預(yù)計年增收8000元。楊溝村一組李金貴,家有6人,借款1500元,發(fā)展袋料香菇8000多袋,正常年份可收入8萬元,今年自己說已經(jīng)賺得純利潤3500元,人平凈增加600元。竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村六組郭國輝,年齡近60歲患食道癌,一子剛滿20歲,尚未成家,是一個因病返貧的家庭,今年借了2000元,種植了2.5畝大棚蔬菜,增加純收入7500元,有效地減緩了貧困進(jìn)程。鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村下半年為28戶社員借款8.4萬元,重點(diǎn)扶持了山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目,社員購買能繁母羊400多頭,預(yù)計能夠增加純收入15萬多元;僅此一項(xiàng),戶平增加純收入5000多元。

      三、試點(diǎn)工作中存在的主要問題

      在3個縣4個村的調(diào)查中,普遍反映開展互助資金試點(diǎn)工作存在著四大難點(diǎn):

      一是合作社注冊登記難。按照國務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的文件要求,扶貧互助合作社在民政局注冊登記。除了鄖縣楊溝村完成注冊登記外,其他村都未能注冊登記。鄖西縣民政局在向省民政廳和民政部咨詢時,得到的答復(fù)是扶貧互助合作社不屬于社團(tuán)登記和民辦非企業(yè)登記范疇。因不能注冊,扶貧互助合作社的法律地位就不能定位,直接影響到《章程》內(nèi)容、印章啟用、銀行開戶、財務(wù)管理方式及程序等系列工作,進(jìn)而影響到互助資金試點(diǎn)工作能否順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

      二是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先,互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準(zhǔn)互助金總額各村都不超過20萬元,不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;其次,借款周期最長不超過1年,許多高效益的種植項(xiàng)目收獲周期至少要2-3年時間,社員會因項(xiàng)目風(fēng)險和還款壓力而減少借款需求;三是2-3名社員的擔(dān)保方式限制了借款面,也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。

      三是貧困農(nóng)戶借款難。雖然4個村的貧困戶取得了社員資格,但在已借款的農(nóng)戶中,貧困戶有借款的很少,主要因素是一般農(nóng)戶不愿給他們提供擔(dān)保,他們找不到擔(dān)保人,不能提供完整的借款申請;同時管理層考慮到他們自身的項(xiàng)目建設(shè)能力較差,擔(dān)心項(xiàng)目失敗,不能按時還款,審核時也不敢批準(zhǔn)他們借款。

      四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個準(zhǔn)金融組織,按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則,服務(wù)全體社員、謀求共同發(fā)展;實(shí)行“自主經(jīng)營、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動發(fā)展”;業(yè)務(wù)管理上涉及到相關(guān)金融政策、財務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個層面,由社員選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會都是農(nóng)民身份,缺少相應(yīng)的知識準(zhǔn)備,因此要實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營”和“民主管理”的目標(biāo)還需要一段時間,還有很多工作要去培訓(xùn),要去指導(dǎo),要去示范。

      四、幾點(diǎn)建議

      一是妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題。建議省扶貧辦、財政廳、省銀監(jiān)會和省工商行政管理局等單位進(jìn)行協(xié)商,妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題,并聯(lián)合發(fā)文到試點(diǎn)縣。

      二是實(shí)行競爭獎勵政策。建議對經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社,可增加互助資金的扶持額度,也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。

      三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議加強(qiáng)對各扶貧互助合作社理事主任、監(jiān)事主任及財務(wù)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,同時建議與金融監(jiān)管部門協(xié)商,共同以信息披露和風(fēng)險指引的方式加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高管理層的風(fēng)險識別能力、風(fēng)險防范能力和經(jīng)營組織能力。

      四是要適當(dāng)放寬試點(diǎn)條件。建議省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件,同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下,適當(dāng)延長借款周期;對社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員,要充許為其借款;與此相應(yīng)地是需要實(shí)現(xiàn)還款方式的多樣性設(shè)計。

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