第一篇：貧困村互助資金培訓(xùn)總結(jié)

貧困村互助資金操作管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)總結(jié)

長期以來，我國政府一直在為農(nóng)村反貧困而努力，扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。但由于我國農(nóng)村貧困面大、貧困程度深、農(nóng)民文化素質(zhì)不高等原因，扶貧開發(fā)工作仍舊任重道遠(yuǎn)。貧困村互助資金的出現(xiàn)無疑點(diǎn)燃了貧困群眾脫貧致富的夢想，但怎樣把夢想變成現(xiàn)實(shí)，讓貧困群眾真真正正的走上一條康莊大道，盤活貧困村互助資金是關(guān)鍵。

貧困村互助資金實(shí)際上是國內(nèi)社區(qū)基金的一種特殊的模式。它的不同之處在于：本金來源于政府財(cái)政扶貧資金并由政府部門組織和發(fā)動。它的目標(biāo)是在農(nóng)村金融市場暫時(shí)失靈的情況下，政府暫時(shí)介入信貸市場并通過農(nóng)戶互助和自我管理的方式為貧困和低收入人口提供信貸服務(wù)。目前有兩種合作方式：一是金融機(jī)構(gòu)向互助社批發(fā)資金，由互助社負(fù)責(zé)發(fā)放、回收和管理。二是將互助社的資金（包括財(cái)政扶貧資金和農(nóng)戶入股資金）作為抵押存入金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)按一定的倍數(shù)放大貸款額度，發(fā)放給互助社社員，資金的發(fā)放、回收和管理由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

至2006年貧困村互助資金運(yùn)行以來，有些村互助資金入不敷出，有些村互助資金庫存超過萬元沒有有效利用，有些村拖欠借款不償還等問題的出現(xiàn)，要求我們在發(fā)展互助資金的同時(shí)，還需要不斷的完善政策機(jī)制，為互助資金的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

發(fā)展好貧困村互助資金，需要宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，微觀層面的創(chuàng)新落實(shí)。

健全準(zhǔn)入、退出機(jī)制是互助資金有效運(yùn)行的前提。互助資金應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力低，還款方式主要利用熟人社會的壓力來償還，不走法律程序，很容易出現(xiàn)欠款不還的現(xiàn)象。必須要有嚴(yán)格健全的準(zhǔn)入機(jī)制，要篩選出符合實(shí)際情況的試點(diǎn)村，可以結(jié)合國家大力倡導(dǎo)建設(shè)誠信社會的要求，用“誠信”作為考量試點(diǎn)村的準(zhǔn)入條件，將“錢”澆到根子上。同時(shí)在建立退出機(jī)制時(shí)不能實(shí)行“一刀切”，要通盤考慮問題、分析問題，經(jīng)過全面分析后，對沒有能力發(fā)展的互助社，一是在試點(diǎn)村采取重組，二是解散試點(diǎn)村的互助社。

健全嚴(yán)格的規(guī)章制度是互助資金有效運(yùn)行的保障。無規(guī)矩不成方圓，互助資金的良性運(yùn)行需要制度的約束，特別是對試點(diǎn)村互助社的監(jiān)管尤為重要。在貧困群眾素質(zhì)不高、知識面不廣的普遍情況下，如何暢通互助社的監(jiān)管渠道，讓群眾有實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的表達(dá)途徑需要政府部門的政策支持。首先政府部門需要對試點(diǎn)村的群眾進(jìn)行相關(guān)知識教育、培訓(xùn)。其次政府部門要有一套完善的關(guān)于對互助社的監(jiān)督、考評機(jī)制。最后政府部門要引導(dǎo)互助社走向更民主、更健康的發(fā)展道路。

不斷創(chuàng)新發(fā)展、尊重民意是互助資金有效運(yùn)行的活力源泉?；ブY金解決了貧困群眾貸款難問題，也是金融扶貧模式走向農(nóng)村的一小步。隨著我國對擴(kuò)大內(nèi)需的要求，激活農(nóng)村市場，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，顯示農(nóng)村發(fā)展需要金融業(yè)的參與。同時(shí)也要求互助資金要不斷的創(chuàng)新發(fā)展，要跟上時(shí)代的步伐，不斷推陳出新。此外要尊重民意、暢達(dá)民情，要認(rèn)識到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實(shí)踐的主體?；ブY金主要依靠群眾來經(jīng)營管理，只有強(qiáng)化群眾的主人翁意識，才能真正的讓群眾不遺余力的去推動互助資金的發(fā)展。

第二篇：貧困村互助資金運(yùn)行規(guī)則

貧困村互助資金運(yùn)行規(guī)則

根據(jù)國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困村互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》和《xx國家貧困村互助資金試點(diǎn)操作指南》，為確?；ブY金項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)貧困村農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本《管理辦法》。

貧困村互助資金是指以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的資金為依托，在貧困村建立的民有、民管、民用、民受益的周轉(zhuǎn)性生產(chǎn)發(fā)展資金?；ブY金項(xiàng)目堅(jiān)持由市扶貧移民局、財(cái)政局指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管，村“兩委”監(jiān)督，村互助社組織實(shí)施、管理，互助社社員使用，全體村民受益的原則?；ブY金中的財(cái)政扶貧資金及其增值部分在正常運(yùn)行的情況下歸全體村民共同所有，社員交納的互助金歸本人所有,互助資金使用權(quán)歸互助社全體社員所有。

一、資金使用管理

（一）申請加入互助社的社員必須按照互助社章程交納100元-500元的互助金?；ブ缟鐔T交納的互助資金總額不得少于2萬元。

（二）組建互助小組。全村需有不少于50戶的農(nóng)戶加入，且建卡貧困戶不少于入社農(nóng)戶的50%?；ブ缟鐔T按自愿、就近的原則，由3-5名成員組成負(fù)有連帶責(zé)任的互助小組，并簽訂互助聯(lián)保協(xié)議。

（三）互助資金的使用原則：入社自愿，社內(nèi)互助；無償投入，有償使用；借款申請，社內(nèi)審批；互助聯(lián)保，相互監(jiān)督；產(chǎn)業(yè)專用，禁挪他用；有借有還，滾動發(fā)展。

（四）互助資金來源 1.財(cái)政扶貧資金；

2.互助社農(nóng)戶交納的互助金； 3.互助資金在銀行的存款利息；

4.互助資金收取占用費(fèi)轉(zhuǎn)入公積金的部分。

（五）互助資金存入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，開設(shè)專戶。實(shí)行專賬核算、專戶儲存、?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行?；ブ鸪鐔T借款、辦公費(fèi)用和發(fā)放管理人員務(wù)工報(bào)酬等正常支出外，不得以其它名目支取存款。

（六）借款對象。組成了互助小組且家庭有生產(chǎn)能力和增收項(xiàng)目并了解接受互助社章程的互助社社員。

（七）借款額度與期限。根據(jù)社員交納的入社資金情況，社員的借款額度最多不超過其入社資金的20倍。借款期限以短期為主，一般為6個(gè)月，最長不得超過一年。

（八）互助社社員借款的戶數(shù)不得超過全體社員總戶數(shù)的60%?；ブ〗M內(nèi)成員借款戶數(shù)不得超過互助小組戶數(shù)的60%，還款后輪流借款。

（九）資金占用費(fèi)率。按銀行同期貸款基準(zhǔn)利率收取資金占用費(fèi)。

（十）還款方式。實(shí)行整借零還按季還款的還款方式，即從獲得借款90天后每3個(gè)月償還一次借款本金和占用費(fèi)。

（十一）借款程序。

1.申請，借款社員須遞交借款申請書，內(nèi)容包括發(fā)展項(xiàng)目名稱、規(guī)模、借款金額、項(xiàng)目實(shí)施條件、還款時(shí)間、還款辦法等，申請人須簽名并按手印。

2.聯(lián)保，聯(lián)保小組成員為借款社員簽字擔(dān)保。并承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任。

3.審查，互助社管理機(jī)構(gòu)對借款社員的借款進(jìn)行實(shí)地審查，確保借款的真實(shí)性。

4.審批，互助社理事長應(yīng)在理事會收到社員借款申請后的5個(gè)工作日內(nèi)，組織管理機(jī)構(gòu)成員完成借款審查、審定，理事長審簽后放款。

（十二）互助資金回收。村互助社管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在借款到期前10日內(nèi)，向借款社員通知應(yīng)還本金和資金占用費(fèi)?；ブ绯黾{應(yīng)將收回的本金及占用費(fèi)及時(shí)繳存互助資金專戶，憑銀行繳款回單與會計(jì)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。

（十三）借款回收中特殊情況的處理?；ブ鐔T借款到期后必須如數(shù)歸還，無正當(dāng)理由不歸還借款的，依法追究借款社員的責(zé)任和聯(lián)保小組成員的連帶責(zé)任。

（十四）互助資金收益分配?；ブY金本金不能用于分配。借款占用費(fèi)收入可用于分配，分配方案由社員大會討論決定，分配原則和順序如下：運(yùn)行成本：包括辦公成本和管理人員誤工補(bǔ)助，一般不高于總收入的50%；公益金：公益金的比例應(yīng)不低于總收入的20%；風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金：風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金原則上不少于當(dāng)年總收入的10%；公積金：扣除運(yùn)行成本、公益金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后的其余部分全部為公積金，以壯大互助社資本。

二、互助資金退出

（一）互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，發(fā)生下列情況之一視為運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，經(jīng)整改仍無明顯好轉(zhuǎn)的，應(yīng)進(jìn)入退出程序：

1.違反《xx國家貧困村互助資金操作指南》規(guī)定的原則； 2.互助社沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金，財(cái)務(wù)管理混亂；

3.財(cái)政扶貧資金到位6個(gè)月后，互助資金的借款比例連續(xù)三個(gè)月低于百分之五十；

4.互助資金的不良借款率達(dá)到百分之十五(不良借款指逾期30天和30天以上的借款)；

5.互助資金的現(xiàn)值低于財(cái)政扶貧資金和村民自愿交納的互助資金總額的百分之七十。

（二）互助資金退出原則：

1.如果互助資金發(fā)生損耗，因不可抗拒因素(如自然災(zāi)害等)造成的損耗按互助資金構(gòu)成比例承擔(dān)；因人為因素造成損耗的，由責(zé)任人承擔(dān)。分?jǐn)倱p耗后，按比例退還社員交納的互助金。

2.如果互助資金沒有發(fā)生損耗或有盈余，扣除操作成本，退還社員交納的互助金。

3.剩余的互助資金，原則上經(jīng)全體村民討論后，用于本村的扶貧公益事業(yè)或其他扶貧項(xiàng)目。對屬人為、惡意造成互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常的，市扶貧部門可規(guī)定期限保留資金收回權(quán)，用于其他貧困村。

（三）互助資金運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，整改后仍不見效，由村委會或互助社按照有關(guān)規(guī)定啟動退出程序，由市扶貧移民局、財(cái)政局審批，逐級上報(bào)至國家扶貧和移民工作局、財(cái)政廳審核備案后執(zhí)行。

三、單位職責(zé)

（一）互助資金管理相關(guān)單位應(yīng)履行下列職責(zé)： 財(cái)政部門：是項(xiàng)目資金的管理主體。負(fù)責(zé)互助資金的撥付，負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理互助資金及賬務(wù)設(shè)立、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)等工作。

扶貧部門：是項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)主體。負(fù)責(zé)試點(diǎn)鄉(xiāng)、村的選擇；負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)試點(diǎn)村的組織和發(fā)動，協(xié)助試點(diǎn)村組建扶貧互助社；協(xié)助互助社制定各項(xiàng)管理制度； 培訓(xùn)社區(qū)管理人員；檢查互助社運(yùn)作過程以及對貧困人口的瞄準(zhǔn)和覆蓋情況；負(fù)責(zé)項(xiàng)目外部監(jiān)測，定期向上級財(cái)政、扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告和監(jiān)測報(bào)告；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決互助社在資金管理過程中遇到的重大問題；負(fù)責(zé)接受和處理互助社社員有關(guān)互助社問題的投訴和咨詢。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：是項(xiàng)目監(jiān)管的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)社區(qū)互助社項(xiàng)目監(jiān)管，主要包括項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算；參與試點(diǎn)村的選擇;協(xié)助試點(diǎn)村開展社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動；協(xié)助試點(diǎn)村組建互助社，制定各項(xiàng)管理制度；定期向市財(cái)政、扶貧部門提交項(xiàng)目進(jìn)度和監(jiān)測報(bào)告；協(xié)助互助社解決在項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到的問題。

村“兩委”：是項(xiàng)目監(jiān)督的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)監(jiān)督互助社資金的運(yùn)行管理。進(jìn)行社區(qū)的組織、宣傳和發(fā)動；建立互助社籌備組；組織村民討論形成互助資金運(yùn)作的初步方案；形成互助社章程草案；

村互助社：是項(xiàng)目實(shí)施、管理的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)本村農(nóng)戶的入社和退社，辦理社員交納和退還互助金的手續(xù);在村民討論通過的互助社章程草案的基礎(chǔ)上，組織互助社社員討論制定互助社章程；負(fù)責(zé)制定互助社各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，保證互助資金的安全運(yùn)行；按“貧困優(yōu)先”原則，保護(hù)貧困戶、婦女社員的權(quán)益;是項(xiàng)目的實(shí)施主體，具體負(fù)責(zé)借款的發(fā)放、回收，使用情況、爭議仲裁等管理工作；理事會實(shí)行定期會議制度和不定期的會議機(jī)制，研究和處理重大事項(xiàng)；定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或扶貧、財(cái)政部門上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，財(cái)務(wù)、監(jiān)測報(bào)告，遇到村互助社不能解決的問題時(shí)，及時(shí)向上級反映；定期公示互助資金管理和運(yùn)行情況，并向社員大會或代表大會報(bào)告其詳細(xì)情況；接受相關(guān)部門監(jiān)督和指導(dǎo)等。農(nóng)村信用社：農(nóng)村信用聯(lián)社及分支機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理貧困村互助資金賬戶的開設(shè)，幫助貧困村做好互助資金相關(guān)審批事項(xiàng)的管理。

（二）各項(xiàng)目村應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法管理和使用互助資金，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政和上級有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

（三）互助資金必須?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用。對項(xiàng)目實(shí)施弄虛作假騙取項(xiàng)目資金的，扶貧、財(cái)政部門將收回已撥付的資金，并由監(jiān)察部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三篇：貧困村互助資金工作實(shí)施方案

XXX發(fā)展互助會管理組織實(shí)施方案

為了深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)十七大報(bào)告提出的“一個(gè)加大、兩個(gè)提高、一個(gè)目標(biāo)”的扶貧開發(fā)新要求，按照區(qū)會精神，結(jié)合XX實(shí)際，特制定XX貧困村發(fā)展互助會管理組織實(shí)施方案。

一、成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理(一)建立互助會原則

互助資金由貧困村村民自愿參加成立的互助會負(fù)責(zé)管理，在互助會內(nèi)封閉運(yùn)行，內(nèi)設(shè)理事會，下設(shè)執(zhí)行組和監(jiān)督組分別負(fù)責(zé)其運(yùn)行和監(jiān)督管理，由區(qū)級扶貧、民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和X共同監(jiān)管指導(dǎo)，實(shí)行有借有還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、不得私分，以及入會會員入會自愿、退出自由、權(quán)利平等、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?；ブ鷷O(shè)在行政村內(nèi)，不得跨行政村設(shè)立，互助會為在區(qū)民政局登記注冊的非營利性組織，不得吸儲和從事非法金融活動。農(nóng)戶加入互助會必須是以戶為單位，一戶一人加入，一人一票表決制；必須繳納基準(zhǔn)互助金，可自愿增加交納互助金（合理計(jì)息)，壯大貧困村發(fā)展互助資金基數(shù)。同時(shí)，按貧困戶優(yōu)先扶持原則，減免貧困戶入會繳納的基準(zhǔn)互助金，優(yōu)先借款貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，提高貧困戶能力，增加收入。

(二)互助會會員及權(quán)責(zé) 1．互助會員資格

互助會會員為代表家庭的個(gè)人會員。申請加入互助會的會

會員大會的決議；繳納互助金；維護(hù)互助會權(quán)益，保護(hù)互助會的共同財(cái)產(chǎn)；嚴(yán)格履行與互助會簽訂的借款合同，按時(shí)如數(shù)償還本金和占用費(fèi)；為同一互助小組會員申請借款簽字擔(dān)保，為同一互助小組會員不能償還借款時(shí)代為償還借款本金和占用費(fèi)，但有權(quán)向其追討債務(wù)。同時(shí)互助小組任一會員未能償還借款或逾期償還，其他會員不能獲得借款；互助小組任一會員未償還完借款，其他會員退會不能退互助金。5．會員退會程序

會員正常退會程序：入會會員一年后自愿正常退會，由會員向互助小組申請，經(jīng)互助小組、互助會理事會討論通過后退會，退還個(gè)人互助金，分配占用費(fèi)節(jié)余。

會員除名程序：對不遵守章程、不履行會員義務(wù)、6個(gè)月以上不參加本互助會組織的活動、其行為給本互助會名譽(yù)和利益帶來嚴(yán)重危害的會員，經(jīng)教育無效，由常務(wù)理事會建議，會員大會半數(shù)以上表決同意予以除名，并辦理退出互助會手續(xù)；被除名的互助會會員必須償還借款本金和支付占用費(fèi)，不分配占用費(fèi)節(jié)余，且二年內(nèi)不得入會。

會員死亡，可由其法定繼承人辦理入會手續(xù)后，繼續(xù)享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。會員死亡后無法變更繼承人，由會員家庭或互助小組申請，可按自愿退會辦理。(三)互助會機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人產(chǎn)生、罷免

1、會員大會的召開及職權(quán)

(1)會員大會召開。會員大會是互助會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，法

人員1人。執(zhí)行小組、監(jiān)督小組工作人員由常務(wù)理事會討論決定。

(2)理事會職權(quán)。理事會有八項(xiàng)職權(quán)：一是組織成員討論通過互助會章程；二是依據(jù)互助會章程制定各項(xiàng)規(guī)章制度；三是執(zhí)行互助會的章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；四是負(fù)責(zé)借款的發(fā)放和回收；五是負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動性；六是負(fù)責(zé)與互助會的上級主管部門和村委會聯(lián)系和協(xié)調(diào)；七是按照項(xiàng)目要求，定期向互助會的主管部門提交報(bào)告、報(bào)表，并接受監(jiān)督和檢查；八是定期向成員大會、代表大會、監(jiān)事會或村民大會報(bào)告互助資金管理和運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

(3)理事會成員資格。理事長、執(zhí)行小組組長、監(jiān)督小組組長等管理人員資格必須同時(shí)具備如下條件：一是必須是互助會成員，責(zé)任心強(qiáng)，作風(fēng)正派，無不良記錄；二是長期在家，自愿擔(dān)任管理工作；三是能閱讀和會寫字，并有良好聲譽(yù)；四是管理人員之間無直接親戚關(guān)系(三代內(nèi)無直系血統(tǒng))；五是年齡不能超過60周歲。

(4)執(zhí)行組職責(zé)。執(zhí)行組有八項(xiàng)職責(zé)：一是執(zhí)行小組在常務(wù)理事會領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)理事會的日常工作；二是依據(jù)互助會章程制定各項(xiàng)規(guī)章制度；三是執(zhí)行會員大會的各項(xiàng)決議；四是負(fù)責(zé)借款的調(diào)查、發(fā)放和回收；五是負(fù)責(zé)互助資金的安全性和流動性；六是負(fù)責(zé)與上級主管部門、村委會聯(lián)系和協(xié)調(diào)；七是按照項(xiàng)目要求，定期向互助會的主管部門提交報(bào)告、報(bào)表，并接受監(jiān)督和檢查；八是定期向理事會、常務(wù)理事會報(bào)告互助資金管

(6)監(jiān)督組職責(zé)。一是監(jiān)督互助會章程和規(guī)章制度落實(shí)情況；二是監(jiān)督借款發(fā)放和回收過程；三是監(jiān)督公開公示的程序和內(nèi)容；四是接受互助會會員投訴，提出并落實(shí)解決問題的辦法；五是向上級部門反映情況、意見和建議。

(四)互助會的終止與清算

互助會遇下列情況之一時(shí)，報(bào)請X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局審定確認(rèn)后方可辦理終止。一是會員少于50人無法開展活動；二是與其它組織合并；三是互助金虧損四分之三以上，不能繼續(xù)經(jīng)營；四是經(jīng)營活動消亡?；ブ鷷诖_認(rèn)解散后，理事會必須在30天內(nèi)向會員和社會公告。互助會決定解散時(shí)，應(yīng)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局與會員代表組成清查小組，對互助會的資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理，并制定清償方案報(bào)會員大會批準(zhǔn)。

互助會共有資產(chǎn)按下列順序清償：一是支付清算費(fèi)用；二是支付所欠職員工資或補(bǔ)助；三是抵償會員繳納的互助金和其它債務(wù)；四是將剩余資產(chǎn)由X政府、區(qū)扶貧辦、區(qū)財(cái)政局收回安排用于其他貧困村互助會發(fā)展。貧困村互助會解散后今后不得再次組建互助會。

二、建章立制，強(qiáng)化管理(一)建章立制，規(guī)范運(yùn)行

健全的規(guī)章制度是一個(gè)組織、機(jī)構(gòu)健康、有序運(yùn)行的制度保障，為保證XX貧困村發(fā)展互助資金順利推進(jìn)，各相關(guān)村黨支部、村委會要積極協(xié)助互助資金管理機(jī)構(gòu)從以下幾個(gè)方面完

500元。互助會的資金資產(chǎn)，屬村集體和會員共有，任何單位和個(gè)人不得非法侵占、挪用、貪污、私分。如發(fā)生上述違法違規(guī)行為，將由主管部門提請司法機(jī)關(guān)依法查處。

要健全現(xiàn)金日記帳、銀行存款日記帳等，按照及時(shí)、全面、清晰等會計(jì)核算的基本要求來正確、真實(shí)反映貧困村發(fā)展互助資金的使用情況。

(二)資產(chǎn)管理與使用原則

1．互助會資金來源。貧困村發(fā)展互助資金由國家扶貧資金、入會會員繳納的基準(zhǔn)互助金和入股互助金(統(tǒng)稱互助金)、社會捐贈資金、會員借款產(chǎn)生的資金占用費(fèi)和存款利息、本互助會每年從資金占用費(fèi)結(jié)余中提留的風(fēng)險(xiǎn)金六部分組成。村民繳納的基準(zhǔn)互助金總額占財(cái)政扶貧資金投入的比例不得低于百分之十五?；ブ鷷蛹{外部無償資助，均按接收時(shí)的現(xiàn)值入賬，作為本互助會的自有資產(chǎn)，任何單位與個(gè)人無權(quán)挪用互助會資產(chǎn)。

2．借款人資格。一是互助會的會員；二是借款人家庭有勞動力；三是用于增收項(xiàng)目；四是接受過有關(guān)互助會章程的培訓(xùn)。同時(shí)具備以上四條件的村民可以向互助會申請互助資金借款。同時(shí)，互助會優(yōu)先向符合上述條件的貧困戶會員和婦女會員發(fā)放借款。

3．借款程序?；ブ鷷O(shè)立一般借款?；ブ鷷T通過小組擔(dān)保的形式，向互助會申請借款用于生產(chǎn)性創(chuàng)收項(xiàng)目，會員第一次借款額度不能超過3000元，以后可根據(jù)實(shí)際和理事會

認(rèn)真作好借款審查計(jì)錄。四是理事會與借款人簽定借款合同后借款。五是借款人沒有把借款用于規(guī)定的用途、把借款轉(zhuǎn)借他人、用借款償還其他欠款、用于賭博或其他違法行為的，理事會有權(quán)根據(jù)章程的規(guī)定，提前收回借款，并收取占用費(fèi)。

4．還款程序。借款人還款時(shí)，將借款本金和占用費(fèi)交付給互助會出納，領(lǐng)取由會計(jì)開出的還款收據(jù)，并經(jīng)理事長、執(zhí)行組長、出納和還款人簽字生效。會計(jì)必須匯總每月收款，并制表公示。

5．逾期還款的處置辦法

(1)延期還款和借款重置(以新還舊)。一是除非發(fā)生以下情況，不允許對借款進(jìn)行延期：①發(fā)生人力不能控制的重大自然災(zāi)害；②借款人家庭會員發(fā)生重大變故，包括意外事故身亡、殘廢、重病。二是必須經(jīng)超過一半以上的會員同意。三是同一筆借款，最多只能延期一次。四是逾期借款從逾期之日起，按合同占用費(fèi)率上浮50％計(jì)收。五是不允許對借款進(jìn)行重置。六是保留法律起訴的權(quán)利。

(2)對不能按時(shí)償還的借款本金，由理事會確認(rèn)逾期原因，并討論決定是否同意延長還款期。

(3)在小組聯(lián)?；虻谌邠?dān)保的情況下，小組會員或第三者應(yīng)承擔(dān)還款連帶責(zé)任。在借款未還清之前，小組會員或第三者不得借款。

(4)對有逾期還款的借款人，在還清借款后的6個(gè)月內(nèi)，不得再次申請借款。

并從其補(bǔ)助中扣除。

(2)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理?；ブ鷷毥⒔杩铒L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于呆壞賬的核銷。呆壞賬的認(rèn)定和核銷，須提交互助會全體成員大會討論通過，報(bào)X政府、區(qū)扶貧辦和區(qū)財(cái)政局，由區(qū)扶貧辦和財(cái)政局審查批準(zhǔn)后，予以處理。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的標(biāo)準(zhǔn)為年底借款余額的百分之一加上逾期借款總額一定的百分比（借款逾期30—60天的，按20%提留；借款逾期61—90天的，按30%提留；借款逾期90—120天的，按50%提留；借款逾期120天以上的，按100%提留）。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保貧困村發(fā)展互助資金健康、高效運(yùn)行 貧困村發(fā)展互助資金，是新階段扶貧開發(fā)工作的創(chuàng)新舉措，是切實(shí)幫助貧困村群眾增收脫貧的直接手段。因此，X黨委政府高度重視此項(xiàng)工作，成立了XX區(qū)XXX貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，X黨政辦、財(cái)政辦、經(jīng)發(fā)辦、監(jiān)察室、農(nóng)服中心、文化服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（X經(jīng)發(fā)辦內(nèi)），由經(jīng)發(fā)辦主任兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各貧困村黨支部、村委會也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動和互助會的籌備組建工作，確保貧困村發(fā)展互助資金健康、高效運(yùn)行。

第四篇：貧困村互助資金基本操作程序（最終版）

貧困村互助資金基本操作程序

一、村級發(fā)展互助資金目的：

1、解決貧困村貸款難；

2、幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)增加收入，脫貧致富；

3、在村民之間建立互幫互助互相關(guān)心互相幫助共同發(fā)展的新型關(guān)系；

4、促進(jìn)農(nóng)村自我管理自我服務(wù)自我約束的新型經(jīng)濟(jì)合作組織建立與完善；

5、發(fā)展農(nóng)村微型金融，探索適應(yīng)貧困鄉(xiāng)村的新型金融組織新式，為貧困農(nóng)戶提高金融服務(wù)；

6、創(chuàng)新農(nóng)村扶貧新模式。

二、互助資金基本概念和要求：

1、貧困村互助資金是以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享的生產(chǎn)發(fā)展資金。

2、互助資金由貧困村組建的扶貧互助社（以下稱互助社）負(fù)責(zé)管理。在互助合作社內(nèi)封閉運(yùn)行，有借有 還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。支持貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，脫貧致富。

3、互助資金中財(cái)政扶貧資金和社會捐贈資金及其增值部

分歸所在行政村的全體村民所有；村民交納的互助資金歸其本人所有?；ブY金的使用權(quán)屬互助組織全體成員所有。

4、互助資金以股份形式分配給互助組織成員。財(cái)政扶貧資金以向貧困農(nóng)戶贈送股權(quán)和向一般農(nóng)戶配送股權(quán)的形式將使用權(quán)交給村民。配股金額不得高于農(nóng)戶自愿交納的互助資金額度。

5、財(cái)政扶貧資金作為貧困村互助資金的引導(dǎo)，每村投入15萬元左右。由省財(cái)政廳、省扶貧辦根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃和計(jì)劃將財(cái)政扶貧資金以村為單位專項(xiàng)安排到縣，由縣將資金直接撥付到村。

6、撥付財(cái)政扶貧資金須具備的條件：村級互助社正式成立，在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專用賬戶，建立了財(cái)務(wù)制度和配備了財(cái)務(wù)管理人員。

7、財(cái)政扶貧資金撥付方式：由村級互助社提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后報(bào)縣。經(jīng)縣財(cái)政、扶貧辦驗(yàn)收合格后，將所安排的財(cái)政扶貧資金一次撥入互助社專用賬戶。

8、互助社員交納的資金作為互助資金的依托，由互助社員直接向互助社交納?；ブ缡盏浇患{金后，發(fā)給交納人股權(quán)證，以作收款依據(jù)?；ブ鐔T交納的互助金要全額存入互助社專用賬戶。

9、社會捐贈資金作為互助資金的補(bǔ)充，在不附加任何條件下，由捐贈人直接向村級互助社捐贈。捐贈資金要全額轉(zhuǎn)入互

助社專用賬戶。

三、貧困村互助社組織機(jī)構(gòu)介紹：

在村支兩委領(lǐng)導(dǎo)下的社員大會是互助社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。由社員大會或社員代表大會選舉出的理事會與監(jiān)事會是互助社的管理機(jī)構(gòu)。其中，理事會負(fù)責(zé)日常事務(wù)，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)為：

1、會員大會：召開全體會員大會、制定組織章程、選舉會長或社長、推薦會員代表人、審議資金計(jì)劃；

2、代表大會：選舉理事會與監(jiān)事會、對重大事務(wù)進(jìn)行決策、負(fù)責(zé)章程解釋、會員入會退出的審批，資金計(jì)劃制定、分紅和不良資產(chǎn)的處理、制定召開會員大會計(jì)劃；

3、理事會：負(fù)責(zé)組織日常事務(wù)，如會員股份管理、會員申請貸款的審批、互助資金發(fā)放回收管理、協(xié)會或社資產(chǎn)管理、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、定期向代表大會匯報(bào)財(cái)務(wù)狀況、接受監(jiān)事會的監(jiān)督；

4、監(jiān)事會：負(fù)責(zé)對互助資金使用、運(yùn)行、管理進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，定期向代表大會匯報(bào)監(jiān)督檢查情況。

四、互助社基本概念和要求：

1、互助社是在村支“兩委”指導(dǎo)下，村民自愿參加的、村級互助合作非營利性組織，并在當(dāng)?shù)孛裾块T登記注冊?；ブ缭O(shè)在行政村內(nèi)，不得跨行政村設(shè)立。

2、互助社組建，按照自我管理、自我服務(wù)、自我約束的

原則，自我制定互助社章程，建立社員大會制度，選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，健全互助資金管理機(jī)構(gòu)（理事會、監(jiān)事會）。

3、加入互助社的社員中，貧困戶社員不得少于60%，并要鼓勵婦女入社。

五、加入互助社的條件：

1、在本村有常年居住戶口的農(nóng)戶，每戶有一人成為互助社社員；

2、年齡在18周歲以上，有勞動能力；

3、承認(rèn)互助社章程，自愿申請加入；

4、自愿交納互助資金，貧困戶免交互助資金；

5、承諾愿意在互助社內(nèi)開展互幫互助活動，愿意參與聯(lián)保小組，給組內(nèi)成員提供擔(dān)保。

六、加入互助社的要求

1、承認(rèn)章程各項(xiàng)條款與規(guī)定，在吸收新社員時(shí)一定要讓他們完全了解《互助社章程》的所規(guī)定，并承諾按照章程要求去辦；

2、一般貧困戶和農(nóng)戶入社必須出資入股，表示誠意；

3、入社社員必須有互幫互助精神，愿意與大家一起共同謀事、干事，必須承諾愿意加入聯(lián)保小組，愿意為聯(lián)保小組內(nèi)其他社員提供擔(dān)保；

4、所有社員要有發(fā)展生產(chǎn)的愿望與能力，有一定信貸需求。

七、互助社社員的權(quán)利與義務(wù)

1、有互助社管理機(jī)構(gòu)成員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

2、有申請從互助社借款的權(quán)利；

3、有自愿申請退出的自由；

4、恪守互助社章程，交納互助資金；

5、按時(shí)歸還借款本金與占用費(fèi)；

6、為其他社員提供生產(chǎn)幫助和借款擔(dān)保。

八、聯(lián)保小組的建立：

1、聯(lián)保小組是互助社組成的重要環(huán)節(jié)，也是成敗與否的關(guān)鍵，要把建好聯(lián)保小組作為機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)；

2、每個(gè)入社成員必須參與聯(lián)保小組，這是入社的先決條件；

3、聯(lián)保小組組成必須自愿結(jié)合，可以考慮以村民小組為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)組，也可以實(shí)行親友聯(lián)隊(duì)，但決不能強(qiáng)行拉派，造成內(nèi)部不團(tuán)結(jié)；

4、每個(gè)聯(lián)保小組內(nèi)必須有貧困戶參加，不能搞“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，這也是成立小組必須條件；

5、聯(lián)保小組是借款的基本運(yùn)行單位，它決定借款規(guī)模與借款安全，要求組規(guī)模稍大一些；

6、如果聯(lián)保小組內(nèi)出現(xiàn)無人擔(dān)保，造成資金無法借出，就視為失敗，全組退出互助社；

7、每個(gè)聯(lián)保小組的組長都要進(jìn)入理事會或者監(jiān)事會，便于參與決策。

九、資金互助合作形式：

資金互助采取股份合作制形式。

1、互助資金的股權(quán)由三部分組成：權(quán)益股、收益股和流動股。其中，權(quán)益股由國家資金與募捐資金配送，并由會員按配送股等額配股；收益股是會員超出配股的股份以及龍頭企業(yè)參股；流動股是會員短期定額分紅股。貧困農(nóng)戶享有配送權(quán)益股及其自增收益股；一般農(nóng)戶除享有配送權(quán)益股及等比收益股外，還可自購收益股和自購流通股；專業(yè)戶、大戶、公司等則可購準(zhǔn)入收益股并自購流通股。

2、股權(quán)轉(zhuǎn)換

（1）股權(quán)屬性：國家和社會募捐資金轉(zhuǎn)換成社員的權(quán)益權(quán)屬于使用權(quán)轉(zhuǎn)換，所有權(quán)屬于村級；收益股與流通股的所有權(quán)與使用權(quán)歸社員自己。

（2）股權(quán)轉(zhuǎn)換成借款權(quán)：通過股權(quán)轉(zhuǎn)換借款權(quán)或授信權(quán)，每個(gè)社員的國家配股與個(gè)人股之和等于其授信權(quán)，股權(quán)越大，授信都越高，無須擔(dān)保的信用借款額度越大；

（3）股權(quán)轉(zhuǎn)換成擔(dān)保權(quán)：擔(dān)保人可以用配股與自己的購股權(quán)益為聯(lián)保小組成員進(jìn)行擔(dān)保。

3、互助資金使用比例分配

在互助資金總額中，有90%—95%為流動資產(chǎn)，作為周轉(zhuǎn)金在會員內(nèi)周轉(zhuǎn)使用；其余5%—10%為不懂資產(chǎn)，作為風(fēng)險(xiǎn)金，即爛帳準(zhǔn)備金。

十、互助資金操作程序

1、借款人條件

（1）所有互助社社員均可向互助社提出借款申請；（2）非互助社員不能借款；

（3）互助社內(nèi)貧困戶有限獲得借款，每年貧困戶借款人數(shù)不得低于入社貧困戶的50%；

（4）借款以聯(lián)保小組為單位，每個(gè)互助小組的借款社員要控制在50%以內(nèi)，互相輪換，借款額控制在小組股權(quán)的80%以內(nèi)。

2、借款條件

（1）借款原則上用于周期短、見效快、能穩(wěn)定增加收入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。借款人不得隨意改變借款用途，不得轉(zhuǎn)借他人，不得用借款資金償還其他債務(wù)；

（2）互助資金的借款為小額借款，單筆借款最高不得超過5000元。借款期限一般在6個(gè)月，最長不超過12個(gè)月。期限長取高費(fèi)率，期限短取低費(fèi)率；一般農(nóng)戶取高費(fèi)率，貧困戶取低費(fèi)率。費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)由社員大會討論決定，但最高費(fèi)率不超過當(dāng)?shù)匦庞蒙缳J款利率。

3、擔(dān)保人設(shè)臵

（1）聯(lián)保是會員的義務(wù)與職責(zé)；

（2）每戶必須參與一次以上為他人擔(dān)保；

（3）可以在會員內(nèi)設(shè)臵聯(lián)保小組，實(shí)行輪流坐莊制；（4）擔(dān)保人參與擔(dān)保資產(chǎn)，視同借出；（5）擔(dān)保人不得向借款人收取保費(fèi)；

（6）出現(xiàn)連帶責(zé)任后，理事會有權(quán)硬行處理股權(quán)

4、聯(lián)保設(shè)臵

（1）聯(lián)保人資格： ①本會會員戶；

②股份金額大于擔(dān)保金額； ③自愿與借款戶建立聯(lián)保關(guān)系。

（2）聯(lián)保方式： 用聯(lián)保人的股份進(jìn)行擔(dān)保

（3）風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任： ①借款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，首先用貸款人的股份承擔(dān)；

5、借款擔(dān)保

（1）借款人所借金額在所授信內(nèi)（股權(quán)內(nèi)）不需要擔(dān)保；（2）借款人所借金額超過授信范圍，須辦理借款擔(dān)保；（3）借款擔(dān)保采用社員聯(lián)保形式，由聯(lián)保小組社員用自己的授信權(quán)（股本金）擔(dān)保；

（4）為他人擔(dān)保等同借款，在被擔(dān)保人償還借款錢，擔(dān)保人不能申請借款；

（5）借款人不能如期償還借款，由擔(dān)保人用授信權(quán)（股權(quán)）清算償還。

6、社員借款程序

由借款社員提出申請報(bào)告后交由理事會審核，申請報(bào)告中須說明借款用途、借款金額、借款期限、還款方式及擔(dān)保人。如借款超出授信范圍，則須由聯(lián)保小組成員簽字同意擔(dān)保。理事會審核后，同意或否決借款申請。借款的審批及發(fā)放情況，理事會應(yīng)

②不夠部分用聯(lián)保人都股份承擔(dān)

及時(shí)向社員公告。

7、還款方式

（1）借款時(shí)要制定還款計(jì)劃；（2）鼓勵提前還款；

（3）對期限長或額度大的借款應(yīng)采取整借零還，分期還款方式。整借零還可采取一下兩種方法：

①平均還款法，即：

借款總額÷借款期限（月）＋當(dāng)月應(yīng)付利息＝當(dāng)月應(yīng)還借款額；

②契約還款法，即：

按借款約定本月應(yīng)還本金額＋當(dāng)月應(yīng)付利息＝當(dāng)月應(yīng)還借款額（4）對期限短或額度小的借款可采取整借整還，到期后一次償清；

（5）還款時(shí)，互助社須開具還款收據(jù)；（6）到期不能還款的要辦理展期手續(xù)。

8、借款展期

（1）因發(fā)生人力不能控制的重大自然災(zāi)害或借款人家庭成員發(fā)生重大變故(包括意外事故身亡、殘廢、重病)等，到期借款不能按時(shí)償還，可以展期一次；

（2）展期期限一般為原期限的一半，最長不得超過原借款期限；

（3）如有擔(dān)保的，須擔(dān)保人同意；

（4）展期借款利率可以提高，也可保持原來不變，不能降

低；

（5）借款展期由借款人提出申請，理事會審核，社員大會討論決定。

9、逾期處理

（1）借款不能到期償還，且不符合展期條件或沒有及時(shí)辦理展期手續(xù)的，按逾期借款處理；

（2）逾期借款要實(shí)行提高資金占用費(fèi)率處罰，處罰費(fèi)率要按逾期時(shí)間長短決定，逾期越長處罰利率越高，由理事會決定；

（3）借款逾期超過原借款期限的，或借款展期期滿后仍不能償還的逾期借款，啟動聯(lián)保清算程序；

（4）如有擔(dān)保的，在啟動清算前要征求聯(lián)保小組與聯(lián)保人的意見。

10、呆壞賬核銷

（1）對于呆賬甄別與處理要相當(dāng)慎重；（2）縣財(cái)政、扶貧辦要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)；

（3）只有由于人力不可抗拒的重大自然災(zāi)害導(dǎo)致項(xiàng)目失敗與損失，造成借款無法償還的，可作為呆壞賬處理；

（4）呆壞賬認(rèn)定和核銷，須提交互助社全體社員大會討論通過；

（5）經(jīng)村委會審核，報(bào)縣扶貧、財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后，才能進(jìn)行處理。

11、收益分配

（1）借款占用費(fèi)收入可用于運(yùn)行成本、公益金、公積金和社員股份分紅分配。

（2）運(yùn)行成本包括辦公成本和管理人員誤工補(bǔ)助。成本控制方案由社員大會討論決定。

（3）公益金按占用費(fèi)收入的10%提取，主要用于貧困戶或村內(nèi)公益事業(yè)，具體用途由社員大會討論決定。

（4）公積金按占用費(fèi)收入，扣除運(yùn)行成本、公益金和社員分紅后剩余部分作為公積金轉(zhuǎn)入本金。（5）社員入股部分可按股份分紅。

12、經(jīng)營成本控制

（1）經(jīng)營成本組成：會員會議費(fèi)用、會計(jì)費(fèi)用、辦公費(fèi)用、監(jiān)事會主要成員的誤工補(bǔ)助費(fèi)、收款補(bǔ)助費(fèi)。

（2）經(jīng)營成本控制：控制總成本，節(jié)約獎勵，超支自負(fù)；會計(jì)、社長（會長）兼職，實(shí)行誤工補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不得超過當(dāng)?shù)孛窆すべY標(biāo)準(zhǔn)；收款實(shí)行提取法，收多補(bǔ)多。

（3）嚴(yán)格監(jiān)督管理：支出財(cái)務(wù)賬目清楚，編制季度收支表在會內(nèi)公布，定額補(bǔ)助由監(jiān)事會負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)定，收款提取實(shí)行先收后補(bǔ)，不能預(yù)支。

13、財(cái)務(wù)管理規(guī)范

（1）財(cái)務(wù)管理：根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》，理事長全面負(fù)責(zé)村級互助社財(cái)務(wù)管理，內(nèi)設(shè)會計(jì)和出納。會計(jì)和出納不得由同一人擔(dān)任。財(cái)務(wù)人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，確因工作需要變動時(shí)，必須按規(guī)定辦理移交手續(xù)，移交時(shí)要有相關(guān)負(fù)責(zé)人在場監(jiān)交，并由移交人、接收人和監(jiān)交人簽字。

（2）會計(jì)職責(zé)：會計(jì)主要負(fù)責(zé)互助社資金管理和財(cái)務(wù)核算。負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度及項(xiàng)目有關(guān)要求，進(jìn)行會計(jì)制單、總賬與明細(xì)賬的記賬；負(fù)責(zé)個(gè)人借款臺賬的建立和登記；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的審查與復(fù)核、計(jì)算互助社的本金和占用費(fèi)的回收；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)憑證資料的收集、整理、裝訂和財(cái)務(wù)檔案管理；接收財(cái)務(wù)審計(jì)與監(jiān)督，及時(shí)向理事會或上級財(cái)務(wù)主管部門反饋財(cái)務(wù)活動和核算中出現(xiàn)的問題。

（3）出納職責(zé)：出納負(fù)責(zé)具體辦理現(xiàn)金收付、保管與銀行結(jié)算業(yè)務(wù)。負(fù)責(zé)使用財(cái)務(wù)票據(jù)，辦理其領(lǐng)用和注銷手續(xù)，對所開票據(jù)按時(shí)登帳；及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬；定期與會計(jì)對賬，做到手續(xù)齊備、日清月結(jié)，賬表相符、賬實(shí)相符；負(fù)責(zé)互助社內(nèi)部個(gè)人借款的催收。

（4）會內(nèi)財(cái)務(wù)設(shè)臵：

①總賬——包括資金流入：股本金、資金占用費(fèi)收入、銀行利息收入、其他應(yīng)付款項(xiàng)；資金流出：借出資金、經(jīng)營性支出、其他支出、其他應(yīng)收款項(xiàng)、銀行存款；

②往來明細(xì)賬——包括到戶往來：按戶編制資金流向（流進(jìn)流出）；占用費(fèi)收入明細(xì)；支出明細(xì)和其他往來明細(xì)；

③建立臺賬——按照時(shí)序、以戶以組為單位記錄資金流水賬；

④借款形態(tài)報(bào)表——包括累計(jì)借款數(shù)（借款發(fā)生額之和）、借款余額（某一時(shí)點(diǎn)借戶手中借款總額）、到期借款回收率[累計(jì)回收借款數(shù)÷（累計(jì)回收額+余額中到期貸款數(shù)）]余額形態(tài)分析（逾期借款、呆滯借款、爛賬借款）。

（5）印章與印鑒管理。互助社使用的印章包括：行政公章、財(cái)務(wù)專用章、財(cái)務(wù)預(yù)留銀行個(gè)人印鑒。所有印章要專人使用、專人保管、專人負(fù)責(zé)。行政專用章由理事長保管，財(cái)務(wù)專用章由會計(jì)保管，銀行預(yù)留個(gè)人印鑒由會計(jì)、出納分別保管。銀行預(yù)留印鑒和支付款項(xiàng)的全部印鑒嚴(yán)禁同一人保管。

（6）現(xiàn)金管理?，F(xiàn)金提取須經(jīng)理事長同意并簽字。每次收回的現(xiàn)金須在當(dāng)天或次日存入專用賬戶。提存現(xiàn)金須由出納和至少一名理事會其他成員共同完成。庫存現(xiàn)金不得超過500元。（7）銀行存款管理?；ブ鐟?yīng)嚴(yán)格按照《支付結(jié)算辦法》，加強(qiáng)銀行賬戶管理，按照規(guī)定辦理存款、取款和結(jié)算，嚴(yán)禁簽空頭支票。理事會與監(jiān)事會應(yīng)定期檢查銀行賬戶的使用情況，核對銀行對賬單。

14、互助社退出機(jī)制

（1）運(yùn)轉(zhuǎn)不正常：違反基本原則的、沒有按章程規(guī)定管理和使用互助資金、互助資金到位6個(gè)月后沒有啟動的、借款比例低于互助資金總額50%的、不良借款超過15%的、互助資金凈值低于互助資金總額75%的、沒有扶貧的，均屬于不正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須退出。

（2）退出社由縣報(bào)省，省報(bào)財(cái)政部與扶貧辦。

（3）退出要進(jìn)行清算，由縣派人查清原因，分清造成損失原因，如果不是不可抗拒原因，損失要由責(zé)任人負(fù)責(zé)。

（4）資產(chǎn)處理：首先退出社員交納的股金，剩余部分收回處理。

（5）對出現(xiàn)退出現(xiàn)象的地方要根據(jù)情況作出相應(yīng)處理：如果是村里經(jīng)營問題，由村里負(fù)責(zé)，原則上不安排其他相應(yīng)開發(fā)項(xiàng)目；是縣里管理問題，由縣里負(fù)責(zé)，原則上不安排相應(yīng)開發(fā)項(xiàng)目。

15、監(jiān)測管理

（1）組織運(yùn)行監(jiān)測：主要監(jiān)測互助社組織機(jī)構(gòu)建立健全、會議制度、理事監(jiān)事會工作；

（2）財(cái)務(wù)管理監(jiān)測：財(cái)務(wù)制度健全、會計(jì)出納職責(zé)、銀行資金與會計(jì)賬務(wù)、報(bào)表等；

（3）資金運(yùn)行監(jiān)測：借款（新增借款、累計(jì)借款和余額）、還款（當(dāng)年當(dāng)月還款、累計(jì)還款）、借款余額形態(tài)（正常借款、逾期借款、展期借款、呆滯借款）、分析：到期借款償還率、不良借款率、呆滯率。

（4）收益監(jiān)測：占用費(fèi)應(yīng)該收入、實(shí)際收入，成本支出和應(yīng)付款。

十一、互助資金運(yùn)行管理

1、建立班子：試點(diǎn)縣要成立管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥，財(cái)政、扶貧部門牽頭，婦聯(lián)、青年團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)。扶貧部門要重點(diǎn)是對互助社骨干培訓(xùn)，財(cái)政部門要重點(diǎn)對會計(jì)出納財(cái)務(wù)管理技能培訓(xùn)，要做到培訓(xùn)后才能上崗。

3、專項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)：選派專人定村服務(wù)，要以自愿者、扶貧專干等為主體，實(shí)行包村服務(wù)。

4、加強(qiáng)監(jiān)測：要建立嚴(yán)格的月報(bào)制度，要逐步建立電腦聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，特別是四個(gè)重點(diǎn)縣一定要建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，每半月報(bào)一次，實(shí)行零報(bào)制度，時(shí)刻掌握資金運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題。

5、加強(qiáng)各項(xiàng)工作配套：要把互助資金管理與其他扶貧開發(fā)措施結(jié)合起來，如兩項(xiàng)制度銜接、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、信貸扶貧等，要以互助資金為平臺，整合資源，形成合力。

附：

幾種計(jì)算方法：

1、累計(jì)數(shù)：累計(jì)借款指從開辦社來，所有借款數(shù)的總和；累計(jì)回收指從開辦社來，所有收款總和。

2、借款余額：指、季度、月份某一時(shí)刻在社員手中的借款數(shù)，它也是累計(jì)借款減去累計(jì)回收數(shù)的差。

3、資產(chǎn)形態(tài)：指借款余額中正常與非正常狀態(tài)。正常借款指：未到期借款，非正常借款指到期未償還的借款；

4、呆滯借款：屬于非正常借款中難以償還借款，一般是展期后仍難以收回的借款。

第五篇：關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于貧困村互助資金試點(diǎn)工作的調(diào)查報(bào)告

為全面了解貧困村互助資金試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步研究貧困村互助資金試點(diǎn)工作，2009年5月，我們對鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村、鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村、竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村和龍壩鄉(xiāng)磚裕溝村等3縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個(gè)扶貧互助合作社開展了調(diào)查?？傮w印象是：試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視、群眾踴躍參與、起步規(guī)范有序、運(yùn)行平穩(wěn)安全、互助合作社還需要進(jìn)一步深化發(fā)展。

一、4個(gè)扶貧互助合作社的基本情況

1、社員入社情況。4個(gè)村共有農(nóng)戶1328戶，其中貧困農(nóng)戶359戶。4個(gè)村根據(jù)全省貧困村生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的要求，分別組建了扶貧互助合作社，共有518戶參加了扶貧互助合作社，占農(nóng)戶總數(shù)的39%，其中貧困戶入社189戶，占貧困農(nóng)戶總數(shù)的52.65%。

2、資金構(gòu)成情況。4個(gè)扶貧互助資金總額為63.19萬元，其中社員認(rèn)購基準(zhǔn)互助資金3.19萬元，占互助資金總額的5.1%。社員認(rèn)購的基準(zhǔn)互助資金額度不同，其中，楊溝村、郭家梁村和磚裕溝村每個(gè)社員認(rèn)購基準(zhǔn)互助資金100元，孟川村是每個(gè)社員認(rèn)購50元。執(zhí)行的月占用費(fèi)率為4.5‰或5‰，年占用費(fèi)率為5.4%或6%。

3、資金使用情況。三個(gè)村累計(jì)借款金額為32.1萬元，占資金總額的50.8%；累計(jì)還款7.8萬元，占累計(jì)借款總額的24.3%；收取占用費(fèi)0.44萬元。社員借款資金主要用于生產(chǎn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)收入。具體項(xiàng)目主要集中在中藥材種植、胡桑種植、蔬菜種植、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊和養(yǎng)牛等方面。

二、3個(gè)試點(diǎn)縣的主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。3個(gè)縣都成立了貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組基本上都是由分管農(nóng)業(yè)的縣委副書記或常委副縣長任組長，扶貧、財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、科技以及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員組成，充分顯示出縣委、縣政府的高度重視。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村也相應(yīng)地成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各級分別選定精干、實(shí)干、責(zé)任心強(qiáng)、有經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨員、干部，組成了工作專班。各縣扶貧辦牽頭，制訂了操作性強(qiáng)的《貧困村互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟的措施、互助資金構(gòu)成及使用原則、互助資金監(jiān)管與評估等方面的內(nèi)容；領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《實(shí)施方案》的要求，給各成員單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人提出了明確的工作要求和具體的任務(wù)。

（二）廣泛宣傳。一是深入學(xué)習(xí)試點(diǎn)精神。3個(gè)縣都組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和試點(diǎn)村的黨組織、村委會負(fù)責(zé)人，集中學(xué)習(xí)了國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好2008年貧困村互助資金試點(diǎn)工作通知》（國開發(fā)辦?2008?37號）、《湖北省貧困村互助資金擴(kuò)大試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》（鄂政扶發(fā)?2008?50號）和省扶貧辦、財(cái)政廳《關(guān)于在貧困地區(qū)開展“貧困村村級發(fā)展”互助資金試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》等文件精神，深刻領(lǐng)會開展互助資金試點(diǎn)工作的宗旨、意義和總體要求。二是積極開展培訓(xùn)活動。3縣都印發(fā)了培訓(xùn)資料，對試點(diǎn)村的干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是廣泛宣傳試點(diǎn)政策。各試點(diǎn)村先后都召開了村組干部會議、村民代表會議，采取入戶宣傳、送發(fā)宣傳資料、調(diào)查訪問等多種形式，廣泛宣傳村級發(fā)展互助資金政策、社員的權(quán)利與義務(wù)、資金的運(yùn)行管理與風(fēng)險(xiǎn)防范等知識，消除了村民的疑慮，擴(kuò)大了農(nóng)戶對互助資金政策的知曉面，提高了農(nóng)戶的參與率。

（三）規(guī)范運(yùn)行。一是建章立制。各試點(diǎn)村都起草、討論和表決通過了本村的《互助合作社章程》、《互助資金財(cái)務(wù)管理辦法》、《互助資金民主監(jiān)督管理辦法》、《理事會議事規(guī)則》、《監(jiān)事會議事規(guī)則》和《擔(dān)保管理辦法》等系列工作制度，并且印刷張貼，讓村民了解互助資金政策、辦事程序、借款對象、扶持項(xiàng)目、借款條件和使用要求等，用制度規(guī)范扶貧互助合作社的運(yùn)行。二是防范風(fēng)險(xiǎn)。扶貧辦、財(cái)政局和試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了《互助資金撥款協(xié)議》，明確了雙方的職責(zé)和義務(wù)；試點(diǎn)村開設(shè)了專門帳戶，確定專人負(fù)責(zé)管理；借款農(nóng)戶需要其他社員提供擔(dān)保，并實(shí)行了最高額借款限制，每戶借款不得超過3000元或4000元，對互助資金的風(fēng)險(xiǎn)采取了多層次的防范措施，有效地預(yù)防和減少了資金使用中的風(fēng)險(xiǎn)；三是駐村指導(dǎo)。3縣扶貧辦都派出了強(qiáng)有力的工作專班，到試點(diǎn)村駐村開展業(yè)務(wù)；縣扶貧辦統(tǒng)一印制了文件、工作文本和社員證，親臨試點(diǎn)村農(nóng)戶開展各項(xiàng)工作，解決實(shí)際困難，指導(dǎo)扶貧互助合作社的組建、選舉理事會和監(jiān)事會、指導(dǎo)借款業(yè)務(wù)和確定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)地掌握了扶貧互助合作社的工作流程和取得的成效經(jīng)驗(yàn)以及面臨的困難等問題，為深化試點(diǎn)工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（四）對象嚴(yán)格。在組織農(nóng)戶入社的環(huán)節(jié)上，突出了貧困戶優(yōu)先的原則，各試點(diǎn)村都非常重視貧困農(nóng)戶的參與面。所調(diào)查的村，對絕對貧困戶都采取了優(yōu)惠政策，讓他們直接取得了社員資格，享受到互助資金的扶持政策。3個(gè)村共有52戶免交了基準(zhǔn)互助資金。因此，貧困農(nóng)戶入社的比例較高，超過了50%，而其他農(nóng)戶的入社比例不足30%。

（五）效果明顯。因互助資金劃撥因素，借款發(fā)放工作剛起步，4個(gè)村共有83個(gè)農(nóng)戶借款。從借款農(nóng)戶的增收數(shù)據(jù)來看，互助資金的使用達(dá)到了預(yù)期的效果。鄖縣白浪鎮(zhèn)楊溝村三組唐功秀借款3500元，種植了2700株木瓜、1200株山葡萄，買了5只羊和5頭牛，預(yù)計(jì)年增收8000元。楊溝村一組李金貴，家有6人，借款1500元，發(fā)展袋料香菇8000多袋，正常年份可收入8萬元，今年自己說已經(jīng)賺得純利潤3500元，人平凈增加600元。竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)郭家梁村六組郭國輝，年齡近60歲患食道癌，一子剛滿20歲，尚未成家，是一個(gè)因病返貧的家庭，今年借了2000元，種植了2.5畝大棚蔬菜，增加純收入7500元，有效地減緩了貧困進(jìn)程。鄖西縣香口鄉(xiāng)孟川村下半年為28戶社員借款8.4萬元，重點(diǎn)扶持了山羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，社員購買能繁母羊400多頭，預(yù)計(jì)能夠增加純收入15萬多元；僅此一項(xiàng)，戶平增加純收入5000多元。

三、試點(diǎn)工作中存在的主要問題

在3個(gè)縣4個(gè)村的調(diào)查中，普遍反映開展互助資金試點(diǎn)工作存在著四大難點(diǎn)：

一是合作社注冊登記難。按照國務(wù)院扶貧辦和省扶貧辦的文件要求，扶貧互助合作社在民政局注冊登記。除了鄖縣楊溝村完成注冊登記外，其他村都未能注冊登記。鄖西縣民政局在向省民政廳和民政部咨詢時(shí)，得到的答復(fù)是扶貧互助合作社不屬于社團(tuán)登記和民辦非企業(yè)登記范疇。因不能注冊，扶貧互助合作社的法律地位就不能定位，直接影響到《章程》內(nèi)容、印章啟用、銀行開戶、財(cái)務(wù)管理方式及程序等系列工作，進(jìn)而影響到互助資金試點(diǎn)工作能否順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二是規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。首先，互助資金注入額度和農(nóng)戶入社的基準(zhǔn)互助金總額各村都不超過20萬元，不能支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；其次，借款周期最長不超過1年，許多高效益的種植項(xiàng)目收獲周期至少要2－3年時(shí)間，社員會因項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和還款壓力而減少借款需求；三是2－3名社員的擔(dān)保方式限制了借款面，也影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模。

三是貧困農(nóng)戶借款難。雖然4個(gè)村的貧困戶取得了社員資格，但在已借款的農(nóng)戶中，貧困戶有借款的很少，主要因素是一般農(nóng)戶不愿給他們提供擔(dān)保，他們找不到擔(dān)保人，不能提供完整的借款申請；同時(shí)管理層考慮到他們自身的項(xiàng)目建設(shè)能力較差，擔(dān)心項(xiàng)目失敗，不能按時(shí)還款，審核時(shí)也不敢批準(zhǔn)他們借款。

四是互助組織自我管理難。扶貧互助合作社本質(zhì)上是農(nóng)村的一個(gè)準(zhǔn)金融組織，按照“民用、民管、民借、民還、循環(huán)發(fā)展”的原則，服務(wù)全體社員、謀求共同發(fā)展；實(shí)行“自主經(jīng)營、民主管理、社員互助、有借有還、循環(huán)使用、滾動發(fā)展”；業(yè)務(wù)管理上涉及到相關(guān)金融政策、財(cái)務(wù)政策、產(chǎn)業(yè)政策等多個(gè)層面，由社員選舉產(chǎn)生了理事會和監(jiān)事會都是農(nóng)民身份，缺少相應(yīng)的知識準(zhǔn)備，因此要實(shí)現(xiàn)“自主經(jīng)營”和“民主管理”的目標(biāo)還需要一段時(shí)間，還有很多工作要去培訓(xùn)，要去指導(dǎo)，要去示范。

四、幾點(diǎn)建議

一是妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題。建議省扶貧辦、財(cái)政廳、省銀監(jiān)會和省工商行政管理局等單位進(jìn)行協(xié)商，妥善解決好扶貧互助合作社的注冊問題，并聯(lián)合發(fā)文到試點(diǎn)縣。

二是實(shí)行競爭獎勵政策。建議對經(jīng)營管理有序、互助資金使用有效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)模、貧困農(nóng)戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費(fèi)進(jìn)行貼息扶持。

三是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建議加強(qiáng)對各扶貧互助合作社理事主任、監(jiān)事主任及財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，同時(shí)建議與金融監(jiān)管部門協(xié)商，共同以信息披露和風(fēng)險(xiǎn)指引的方式加強(qiáng)金融業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高管理層的風(fēng)險(xiǎn)識別能力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和經(jīng)營組織能力。

四是要適當(dāng)放寬試點(diǎn)條件。建議省扶貧辦和財(cái)政廳要在借款周期和擔(dān)保等方面放寬限制條件，同意各試點(diǎn)縣在確保資金安全的前提下，適當(dāng)延長借款周期；對社員不愿為其提供擔(dān)保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款；與此相應(yīng)地是需要實(shí)現(xiàn)還款方式的多樣性設(shè)計(jì)。