第一篇：2013-2014年度中國乳業(yè)發(fā)展回顧與展望

2013/2014年度中國乳業(yè)發(fā)展回顧與展望

北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司

2013年12月

報(bào)告簡介

2013年是中國乳業(yè)發(fā)展歷程中又一個(gè)重要轉(zhuǎn)折年，以傳統(tǒng)散養(yǎng)加快淘汰以及規(guī)?；B(yǎng)殖快速發(fā)展為特點(diǎn)，整個(gè)行業(yè)加快了由粗放式數(shù)量增長型向集約式質(zhì)量效益型的過渡，由超常規(guī)無序發(fā)展向平穩(wěn)有序發(fā)展的過渡。11月份召開的中國共產(chǎn)黨第十八大三中全會，拉開了中國全面深化改革的序幕，也會對中國乳業(yè)可預(yù)見的未來幾年內(nèi)帶來重大影響。總體來說，中國乳業(yè)面臨的挑戰(zhàn)加劇，同時(shí)機(jī)遇并存。

從挑戰(zhàn)來看，主要表現(xiàn)在：（1）2013年，中國CPI指數(shù)持續(xù)攀升，物價(jià)全面上漲，與上游奶牛養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的奶牛飼草料價(jià)格、燃料動力成本、人工成本等全面上漲，致使原奶的生產(chǎn)成本持續(xù)走高，同期原料奶的收購價(jià)格雖然也上漲，但由于成本和費(fèi)用的上漲快于價(jià)格的上漲，加之牛肉價(jià)格快速上漲，導(dǎo)致越來越多的散戶（包括部分小型規(guī)模養(yǎng)殖）殺牛賣肉，出現(xiàn)非正常性奶牛淘汰，被迫退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)。同期，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的投入-產(chǎn)出效益顯著優(yōu)于散戶，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)在奶源生產(chǎn)中的比例加快提升。（2）從性價(jià)比來看，由于飼料結(jié)構(gòu)不合理，單產(chǎn)相對較低，牧場投入品成本過高，中國已成為全球原料奶價(jià)格最高的國家之一，過高的原料奶價(jià)格，不僅削弱了中國乳業(yè)在國際上的競爭力，使中國乳品出口回升步履維艱，也給國內(nèi)乳品加工企業(yè)造成巨大的成本壓力，迫使乳品企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加高附加值產(chǎn)品的比例，以維持和提高毛利率水平。（3）受奶源主產(chǎn)區(qū)奶牛非正常淘汰的影響，國內(nèi)奶源供求矛盾進(jìn)一步加劇，導(dǎo)致原料奶收購價(jià)格不斷攀升，許多乳品企業(yè)被迫調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少符合大眾消費(fèi)需求的中低端產(chǎn)品生產(chǎn)，更多生產(chǎn)高價(jià)奶制品，而過高的乳品價(jià)格抑制了乳品消費(fèi)。（4）2013年中國乳制品進(jìn)口，特別是全脂奶粉和脫脂奶粉進(jìn)口再創(chuàng)新高，乳制品的大量進(jìn)口對國內(nèi)同業(yè)帶來了巨大的壓力和市場的嚴(yán)重沖擊。另一方面，上半年新西蘭的嚴(yán)重旱情導(dǎo)致原料奶產(chǎn)量下降及收購價(jià)格大幅上漲，同時(shí)歐洲、北美和拉美國家原料奶價(jià)格的上漲推動乳制品價(jià)格上漲，致使中國乳品進(jìn)口價(jià)格同比顯著上漲，加大了以進(jìn)口品為原料的國內(nèi)乳制品加工成本。另外，新西蘭恒天然“肉毒桿菌”乳品質(zhì)量安全事件影響了中國從新西蘭的乳品進(jìn)口。（5）三聚氰胺事件以及其他相關(guān)乳品質(zhì)量安全事件，嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者對國產(chǎn)乳制品（特別是嬰幼兒配方奶粉）的消費(fèi)信心，消費(fèi)者尚未從事件的心理陰霾中走出來。

從機(jī)遇來看，主要體現(xiàn)在：（1）國內(nèi)乳品消費(fèi)潛力巨大。目前國內(nèi)居民人均乳類消費(fèi)大致30千克，不到世界平均水平的三分之一，居民乳品消費(fèi)水平與人均收入的增長不相符，同時(shí)，通過最近二十年的市場培育，越來越多的居民逐漸認(rèn)識乳品的營養(yǎng)價(jià)值和保健功效，但乳品的質(zhì)量安全問題和過高的價(jià)格影響了居民的乳品消費(fèi)。（2）2013年，中國政府空前加大了對行業(yè)的扶持與規(guī)范力度。除了既有的扶持政策之外，又正在出臺針對重點(diǎn)企業(yè)的扶持，包括稅收優(yōu)惠、中央和省級財(cái)政資金支持、金融機(jī)構(gòu)貸款、支持企業(yè)利用資本市場融資以及落實(shí)土地政策等方面。同時(shí)，乳品加工的“準(zhǔn)入門檻”再次提高，加工市場秩序逐步得

到凈化，乳品市場競爭也趨向規(guī)范有序，乳制品加工業(yè)的利潤空間有所提高，從一定程度上緩解了生產(chǎn)成本上漲帶來的壓力。（3）國內(nèi)奶源的短缺和乳品消費(fèi)的巨大市場潛力，吸引了行業(yè)內(nèi)外及國內(nèi)外資本的垂青，國際上許多乳業(yè)巨頭，希望能在新一輪的國內(nèi)乳業(yè)擴(kuò)張過程中分享“蛋糕”，從一定程度上促進(jìn)了國內(nèi)乳業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。（4）從國際環(huán)境來看，全球經(jīng)濟(jì)總體上較上年度有所好轉(zhuǎn)，盡管仍然有較大的不確定性，但危機(jī)程度有所緩解，盡管不同的經(jīng)濟(jì)體差異較大。全球乳制品需求依然旺盛，特別是以中國和印度為主的新興經(jīng)濟(jì)體需求依然強(qiáng)勁，同時(shí)全球主要經(jīng)濟(jì)體的乳制品生產(chǎn)與供給總體上較上年同期有所增長，對出口的依賴程度增強(qiáng)。（5）乳業(yè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體目前面臨的艱難局勢給中國乳業(yè)帶來了機(jī)遇，特別是“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施提供了機(jī)遇。

從2014年的市場前景來看，從國內(nèi)來看，2013年11月召開的黨的十一屆三中全會為全面深化改革拉開了序幕，將對中國乳制品市場及行業(yè)監(jiān)管帶來重要影響：（1）中國的人口政策將進(jìn)行調(diào)整，允許“單獨(dú)二胎”，2014年新生兒的數(shù)量將增長，雖然增幅尚難準(zhǔn)確定量，該政策嬰幼兒配方奶粉行業(yè)無疑是利好；（2）保障和改善民生作為政府關(guān)注的焦點(diǎn)之一，包括乳制品在內(nèi)的食品安全問題有望得到空前的重視和解決，消費(fèi)者對國產(chǎn)乳品的消費(fèi)信心有望得到提振； 3）三中全會《決定》中明確提出中央將成立“國家安全委員會”、“著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”、“在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域”、“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為”等，在此大背景下，原有的中國乳業(yè)監(jiān)管及相關(guān)政策預(yù)計(jì)會有相應(yīng)的調(diào)整和完善，中國原料乳及乳制品行業(yè)與市場有望進(jìn)一步規(guī)范有序。從全球來看，歐美經(jīng)濟(jì)有望在調(diào)整中有所增長，區(qū)域化和全球化的推動，全球局部地區(qū)的緊張與沖突趨于緩解，都利于抑制能源產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過快上漲，主要經(jīng)濟(jì)體原料乳及乳制品生產(chǎn)預(yù)計(jì)繼續(xù)小幅增長，國際市場乳制品價(jià)格預(yù)計(jì)會趨于穩(wěn)定?？傊?014年，中國乳品市場供求矛盾依然存在，原料奶價(jià)格因?yàn)槟淘垂┙o不足預(yù)計(jì)會繼續(xù)上揚(yáng)，乳制品行業(yè)集中度會有所提高，乳品進(jìn)口仍然維持較大規(guī)模，特別是高附加值的乳酪、乳清蛋白類的進(jìn)口增幅較大，其他品類的進(jìn)口增幅預(yù)計(jì)較2013年有所下降，行業(yè)總體走向規(guī)范。

本報(bào)告全景式闡述了中國乳業(yè)2013年的現(xiàn)狀，包括原料乳及乳制品的生產(chǎn)，乳品消費(fèi)，乳品貿(mào)易，原料乳及乳品的價(jià)格走勢，中國乳業(yè)行業(yè)運(yùn)行情況，中國乳品市場競爭態(tài)勢，重點(diǎn)乳品企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績、投資情況，世界乳品市場走勢，主要乳品生產(chǎn)國和貿(mào)易國的生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易狀況，世界乳品市場環(huán)境對中國乳業(yè)的影響，并對2014年中國乳業(yè)的發(fā)展走勢進(jìn)行預(yù)測。

本報(bào)告是北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司乳業(yè)研究小組集體智慧的結(jié)晶。艾格農(nóng)業(yè)乳業(yè)研究小組的資深乳業(yè)分析師是相關(guān)政府部門和協(xié)會的“思想庫”成員，與相關(guān)政府部門及協(xié)會保

持著良好的關(guān)系，同時(shí)也與全國重點(diǎn)乳品企業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)保持著良好的關(guān)系，這些資源優(yōu)勢為本報(bào)告的撰寫提供了特別珍貴的專業(yè)支持，也保證了本報(bào)告中引用的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、權(quán)威性、科學(xué)性和前瞻性。BOABC相信本報(bào)告是國內(nèi)外投資公司、乳品企業(yè)、乳品配料供應(yīng)商、相關(guān)設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行戰(zhàn)略決策的重要參考資料，也是行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)等團(tuán)體重要的參考資料。

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目 錄

1.1 相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃概述 1.2 政策

1.2.1國務(wù)院辦公廳

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）1.2.2國家質(zhì)檢總局

《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（總局令第152號）

關(guān)于實(shí)施《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》有關(guān)要求的公告（質(zhì)檢總局令2013年第53號）

關(guān)于公布《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實(shí)施目錄》（質(zhì)檢總局第145號令）的公告（質(zhì)檢總局令2013年第62號）

1.2.3 衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生部）

關(guān)于印發(fā)《衛(wèi)生部食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（試行）》的通知（衛(wèi)應(yīng)急發(fā)（2013）2號）《新食品原料安全性審查管理辦法》

關(guān)于印發(fā)2013年國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃的通知(衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2012〕131號)

1.2.4 食藥監(jiān)管總局

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一（2013）121號 品藥品監(jiān)管總局

國家衛(wèi)生計(jì)生委

工商總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范母乳代用品宣傳和銷售行為的通知》食藥監(jiān)食監(jiān)一（2013）214號

1.2.5財(cái)政部/海關(guān)總署

《2013年度乳品進(jìn)口暫定稅率》

1.2.6 工信部

《提高乳粉質(zhì)量水平提振社會消費(fèi)信心行動方案》 《推動?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》

1.2.7農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《2013年畜牧良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》 農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部《2013年高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》 農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部《振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動》

農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部《關(guān)于2013年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼有關(guān)事項(xiàng)的通知》

1.3 規(guī)劃

1.3.1《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》 1.3.2《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》

1.4 標(biāo)準(zhǔn)

1.4.1《出口乳與乳制品中非蛋白氮含量的測定》標(biāo)準(zhǔn)（SN/T3382-2012）1.4.2《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑食用標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880-2012）

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第二篇：中國電子政務(wù)發(fā)展回顧與展望

政府流程再造的基礎(chǔ)理論與現(xiàn)實(shí)意義

姜曉萍

［摘要］政府流程再造，是當(dāng)代行政改革的重要內(nèi)容之一。本文旨在闡釋政府流程再造的基本內(nèi)涵與特性，分析政府流程再造的基本原則與目標(biāo)，為提升政府績效提供必要的路徑依賴和對策建議，以推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］ 政府流程 ；公共服務(wù)；服務(wù)型政府

20世紀(jì)70、80年代以來，西方各國紛紛興起了以“政府再造”為主要內(nèi)容的行政改革浪潮，其重要內(nèi)容之一就是將“流程再造”引入政府部門，實(shí)施過程控制與結(jié)果導(dǎo)向并重的績效管理，并取得了顯著的成效。近年來，我國地方政府在探索服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程中也開始嘗試政府流程再造，尤其是各地通過舉辦行政服務(wù)大廳的有利契機(jī),對各項(xiàng)行政審批流程進(jìn)行了重新整合。然而，從我國實(shí)踐看，更多是技術(shù)層面的移植，缺乏必要的基礎(chǔ)理論分析和提煉，本文旨在闡釋政府流程再造的基本內(nèi)涵，分析政府流程再造的基本原則、程序、目標(biāo)，為提升政府績效提供必要的有效路徑。

一、政府流程再造的內(nèi)涵與特性

（一）政府流程再造的內(nèi)涵

政府流程再造，是指在引入現(xiàn)代企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造理念和方法的基礎(chǔ)上，以“公眾需求”為核心，對政府部門原有組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)流程進(jìn)行全面、徹底的重組，形成政府組織內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督的有機(jī)聯(lián)系和互動，以適應(yīng)政府部門外部環(huán)境的變化，謀求組織績效的顯著提高，使公共產(chǎn)品或服務(wù)更能取得社會公眾的認(rèn)可和滿意。其基本內(nèi)涵是：

1、政府流程再造是對傳統(tǒng)社會管理和公共服務(wù)方式的改革與創(chuàng)新。

政府流程再造是以政府為主體的政府部門在反思傳統(tǒng)行政組織業(yè)務(wù)流程弊端的基礎(chǔ)上，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，擯棄以任務(wù)分工與計(jì)劃控制為中心的工作流程設(shè)計(jì)觀念，打破政府部門內(nèi)部傳統(tǒng)的職責(zé)分工與層級界限，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃性、串聯(lián)性、部門分散性、文件式工作方式向動態(tài)化、并聯(lián)化、部門集成化、電子化工作方式的轉(zhuǎn)變，建立以問題診斷為前提，以解決問題為宗旨的服務(wù)流程模式。這無疑是政府部門迫于外部環(huán)境變化和公信力下降而進(jìn)行的一場自我變革。

2、政府流程再造體現(xiàn)了以“公共需求為導(dǎo)向”的核心理念。

傳統(tǒng)的行政組織流程是圍繞“職能”與“計(jì)劃”展開，對公眾的訴求缺乏了解和回應(yīng)。而流程再造的宗旨，就是要改“職能導(dǎo)向”為“需求導(dǎo)向”，以最大限度地滿足公眾的需求為核心，在了解公眾需求的基礎(chǔ)上，從成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面改善工作業(yè)績,以提升公眾對公共服務(wù)品質(zhì)的滿意度，提高政府部門的公信力，實(shí)現(xiàn)政府流程再造的價(jià)值追求。

3、政府流程再造是多向互動的系統(tǒng)工程。

政府流程再造既非工作流程的簡化或重組，也非單純依靠信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)部門的整合或聯(lián)動，而是對政府部門的行政理念、發(fā)展目標(biāo)、行為準(zhǔn)則、治理模式、制約機(jī)制的整體再造。它涉及政府部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間、政府部門之間，政府與社會組織之間，政府與社會公眾之間的溝通與互動，必然會帶來政府部門在組織結(jié)構(gòu)、決策程序、運(yùn)行機(jī)制、評估體系、激勵(lì)機(jī)制等方面的顯著變化。因此政府流程再造絕非在原有流程上的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一場徹底、深刻、持續(xù)的內(nèi)部革命。

（二）政府流程再造的特性

政府流程再造盡管源于企業(yè)流程再造，但由于再造主體、客體和環(huán)境的不同，導(dǎo)致政府流程再造不可能是對企業(yè)流程再造的簡單模仿和移植，必須在“公共性”的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)特有的屬性：

1、再造主體和目標(biāo)的公共性。政府流程再造的主體是行使公共權(quán)力，掌握公共資源，實(shí)施公共管理，提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的公共組織。這與企業(yè)流程再造的由私人部門啟動有本質(zhì)不同。主體的公共性提出了再造行為的合法要件與形式要件，同時(shí)也決定了在價(jià)值追求上的不同選擇：政府流程再造不僅是降低成本，提高效率，更要最大限度滿足公共需求，維護(hù)公共利益，使效率與效益有機(jī)結(jié)合，提供公平、公正、公開的政府服務(wù)。

2、對象需求與績效評價(jià)的多樣性。政府流程的對象具有普遍性，指受公共政策和公共管理行為影響，享受公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會公眾。同時(shí)政府流程的對象也具有特殊性，他們不是公共產(chǎn)品和服務(wù)的被動接受者，而是公共權(quán)力的“所有者或主人”，政府的角色是“服務(wù)而非掌舵”，［1］政府流程必須以滿足公共需求為前提。然而，對象的多元化導(dǎo)致公眾訴求的多樣性和滿意度的多樣性，他們不僅期望政府流程的高效、便捷，更期待政府流程的透明、公平與公民參與。

3、再造環(huán)境的復(fù)雜性與再造過程的長期性。

政府流程再造的本質(zhì)是對政府在政治環(huán)境中的任務(wù)、產(chǎn)品與服務(wù)流程進(jìn)行徹底的變革與改善，必然與政治環(huán)境的變化息息相關(guān)。在政府流程再造的過程中，各種利益集團(tuán)的博弈將影響和制約著流程再造的深度和廣度，傳統(tǒng)的以部門職能為核心的流程將被圍繞過程與結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)的流程取代，這勢必引起政府部門功能定位、權(quán)利配置、職位分類、績效評估、薪酬體系等敏感因素的變化，因此在政府部門實(shí)施流程再造會遭遇更大的阻力和障礙。

政府流程再造的復(fù)雜性決定了政府流程再造過程的長期性。政府流程再造既不是簡單的組織結(jié)構(gòu)重組或機(jī)構(gòu)減肥，也不是單一的全面品質(zhì)管理或電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)，需要一個(gè)不斷改善、驗(yàn)證、持續(xù)跟進(jìn)的過程。再造的流程必須用于實(shí)踐檢驗(yàn)，在實(shí)踐中持續(xù)修正、改善，以保證新的流程全面達(dá)成改造的預(yù)定目標(biāo)，使組織的核心能力有所增強(qiáng)。應(yīng)通過檢測流程運(yùn)作狀態(tài)、與預(yù)定改造目標(biāo)進(jìn)行比較分析、對不妥之處進(jìn)行修正改善等方式，始終關(guān)注并實(shí)現(xiàn)流程再造的持續(xù)跟進(jìn)。因此短期的效應(yīng)和簡單的滿足并不意味著政府流程再造使命的完成。

二、政府流程再造的基本原則與目標(biāo)

（一）政府流程再造的基本原則

1、合法性原則。政府流程再造必須以依法行政為前提，無論是對原有流程的梳理還是對新流程的設(shè)計(jì)，都需要對前置條件、程序等進(jìn)行合法要件的審查。在實(shí)施政府服務(wù)流程再造中應(yīng)特邀法律顧問參加工作小組，具體負(fù)責(zé)流程再造的合法性咨詢和審查。

2、創(chuàng)新性原則。流程再造追求的是一種徹底的重構(gòu)，而不是追加式的改進(jìn)或修修補(bǔ)補(bǔ)的改良，它要求轉(zhuǎn)變習(xí)慣性的思維方式，發(fā)揮組織的創(chuàng)新能力，突破現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)與流程，重新發(fā)明完成工作的另類方法。故政府部門流程再造不能夠簡單地依靠減少幾張申報(bào)表、縮短個(gè)別環(huán)節(jié)，提高辦事效率，更要根據(jù)相對獨(dú)立、相互制約的組織管理原則，對政府部門內(nèi)部職能進(jìn)行整合，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三職能的相互區(qū)隔與協(xié)調(diào)。

3、績效原則。政府流程再造的目的是實(shí)現(xiàn)績效的飛躍，即非常顯著地減少作業(yè)時(shí)間、降低作業(yè)成本、提高生產(chǎn)力、提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)。這就要求政府流程再造過程應(yīng)著重搞好規(guī)劃、程序建設(shè)和行為監(jiān)管，盡量減少部門摩擦，實(shí)現(xiàn)便捷互動。

4、便民原則。政府流程再造的根本目的是“便民、利民”。在流程設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量實(shí) 現(xiàn)“全程代理” 和“并聯(lián)式”服務(wù)，以部門職能整合或通過授權(quán)組建跨職能的聯(lián)動團(tuán)隊(duì)，壓縮決策——執(zhí)行間的傳遞過程，減少公眾往來于各職能部門間的消耗，為公眾提高公平、公正、公開的服務(wù)。

（二）政府流程再造的目標(biāo)

1、流程便捷化。流程再造的直接目的就是在分解和診斷原有流程的基礎(chǔ)上，實(shí)施流程優(yōu)化，使之達(dá)到便捷化和自動化，從而降低時(shí)間成本，提高服務(wù)效率；但必須指出的是，流程便捷化不僅僅指的是精簡機(jī)構(gòu)或者是單一職能部門內(nèi)部的變革活動，而是眾多部門的聯(lián)動；它不是單純的技術(shù)變革，而是把行政業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)化為戰(zhàn)略決策。

2、行為規(guī)范化。流程再造首先是一種管理工具，其技術(shù)性的內(nèi)涵便要求它是通過準(zhǔn)確地描述并形成標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的一系列過程，因而，必須要求其目標(biāo)和結(jié)構(gòu)的科學(xué)、系統(tǒng)、嚴(yán)密和可行；同時(shí)，作為公共行政運(yùn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略性革新，它必須追求再造過程中的法治化、制度化、程序化?？傊?，不管是對流程再造的過程本身，還是承擔(dān)過程順利運(yùn)行的制度和人，規(guī)范化都是基本要求。

3、過程人性化。在整個(gè)流程再造過程中，要始終樹立“以人為本”的服務(wù)理念，要始終以服務(wù)對象需求為導(dǎo)向，進(jìn)行快速回應(yīng)、周到的服務(wù)；同時(shí)必須明確，流程再造的過程不僅僅是全程信息、全面技術(shù)的革新，其落實(shí)與運(yùn)行最終要?dú)w結(jié)于廣大公務(wù)員的全面參與，因而必須通過人性化管理，注重組織文化再造，激勵(lì)和發(fā)揮行政人員的創(chuàng)造力，建立一種知識化、團(tuán)隊(duì)化、網(wǎng)絡(luò)化的工作平臺和相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互合作的工作關(guān)系。

4、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化。公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給應(yīng)體現(xiàn)無差別服務(wù)，公平與效率兼顧。再造流程的標(biāo)準(zhǔn)化與評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)是達(dá)成政府部門業(yè)務(wù)流程徹底重構(gòu)的基本前提。

三、流程再造是提升政府績效的有效途徑

政府作為現(xiàn)代社會中最主要的組織結(jié)構(gòu)，它的根本任務(wù)就是高效優(yōu)質(zhì)地提供公共服務(wù)，改善社會生活質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使社會有序的運(yùn)行和發(fā)展。但是，隨著社會變革的不斷加劇，現(xiàn)代政府組織在其運(yùn)行的內(nèi)、外環(huán)境中都面臨著越來越復(fù)雜的問題與困境，從而迫使政府通過行政改革摒棄傳統(tǒng)積弊，突破發(fā)展瓶頸，如果說政府績效評估是從結(jié)果評價(jià)的角度推動了政府績效管理，那么政府流程再造則是從過程控制的角度改善政府績效，在變革中追求成功。

（一）以流程再造提高行政效率，降低行政成本

由于政府職能的擴(kuò)張導(dǎo)致組織規(guī)模膨脹，層級增多，行政過程的鏈條過長。加之傳統(tǒng)官僚制組織過細(xì)的部門分工割裂了完整的流程，使政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)與聯(lián)動機(jī)制，從而降低了行政效率，提高了行政成本。成都市工商注冊登記變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”的流程再造為例，它原有的操作流程是：申請者必須串聯(lián)跑六個(gè)部門，其中工商局就要跑兩次；有較多從時(shí)間上難以控制的環(huán)節(jié)。由于部門間互為前置條件，只要一個(gè)部門出現(xiàn)拖延，就難以控制整個(gè)辦件的時(shí)間；申請者與部門接觸點(diǎn)多，協(xié)調(diào)成本高。（見圖1）

圖1成都市餐飲業(yè)工商注冊登記的“串聯(lián)”流程調(diào)查顯示，企業(yè)和公眾普遍認(rèn)為目前的政府流程不合理，主要表現(xiàn)在審批申報(bào)前置條件煩瑣、環(huán)節(jié)多、流程長，流程重復(fù)、效 3 率低，協(xié)調(diào)成本高。通過流程再造可以有效地減少報(bào)批材料，簡化辦事程序、縮短辦事時(shí)限、提高辦事效率。經(jīng)濟(jì)流程再造后，工商注冊的流程就變?yōu)椋阂淮笆椒?wù)，并聯(lián)式審批。通過流程再造，新辦企業(yè)涉及的衛(wèi)生、文化、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等12個(gè)部門按照“工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則，在工商窗口受理進(jìn)行辦理（見圖2），避免了辦事群眾在各窗口重復(fù)排隊(duì)和若干次往返政務(wù)大廳。實(shí)踐證明，新流程提高工作效率，節(jié)約辦事時(shí)間。通過流程再造，信息資源的共享，不需要前置許可的新辦企業(yè)，工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4個(gè)單位窗口辦理時(shí)間全部壓縮至1天之內(nèi)辦結(jié)，辦理“四證”由原來的７個(gè)工作日壓縮到２個(gè)工作日；對于法律、法規(guī)規(guī)定必須辦理前置許可的，也在原有基礎(chǔ)上壓縮了辦理時(shí)限（壓縮最大由20個(gè)工作日變?yōu)?個(gè)工作日）。

圖2 成都市新辦企業(yè)注冊登記“并聯(lián)”流程

實(shí)踐證明，新流程還方便辦事群眾，減少辦事環(huán)節(jié)。通過流程再造，不需要前置許可的新辦企業(yè)，所有的中間環(huán)節(jié)無需辦事群眾來回跑路，原工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅4個(gè)部門的11套表221項(xiàng)需填寫的數(shù)據(jù)整合為5套表74項(xiàng)數(shù)據(jù)，申請人只需在指定窗口申報(bào)資料，并在第二個(gè)工作日繳費(fèi)、取證即可；需要前置許可的，群眾也只需要在相關(guān)職能部門現(xiàn)場勘查時(shí)提交齊申請材料即可辦理相關(guān)審批。

（二）以流程再造實(shí)現(xiàn)政府職能的合理區(qū)隔或有效整合，推動組織再造

盡管政府流程再造不是組織再造，但由于流程再造打破了以部門職能和分工為導(dǎo)向的流程設(shè)計(jì)模式，要求按照“公眾需求”和圍繞“結(jié)果”進(jìn)行政府流程設(shè)計(jì)，必然涉及組織內(nèi)部分工、職務(wù)、工作能力需求、薪酬、績效評量、管理者角色及策略等因素，導(dǎo)致原有政府組織的重構(gòu)。同時(shí)，對現(xiàn)有政府流程的問題診斷也表明：部門職能交叉與職能設(shè)置不夠清晰、部門利益驅(qū)動、工作人員的職責(zé)分工意識不強(qiáng)、協(xié)調(diào)溝通不充分等是導(dǎo)致政府流程弊端的主要因素。流程再造要求突破部門間的界限，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的互動與協(xié)作，以部門聯(lián)動代替按部門順序操作。其結(jié)果自然會因流程的調(diào)整或整合凸現(xiàn)原有組織結(jié)構(gòu)的不合理，引發(fā)組織再造。如，變“外循環(huán)”為“全程代理”的流程再造模式就是一種有效途徑。以成都市國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓流程再造為例：成都市國土資源局的原有操作流程涉及53個(gè)環(huán)節(jié)，其中要局長簽字兩次，土地利用處要多次安排經(jīng)辦人，文件資料在服務(wù)大廳與土地利用處之間要往返多次；有些環(huán)節(jié)從時(shí)間上難以控制，如局長辦公會、4 土地利用處經(jīng)辦人踏勘現(xiàn)場等。該流程中申請單位需多次與業(yè)務(wù)處室直接聯(lián)系，這樣既不符合建設(shè)服務(wù)大廳的初衷，又不方便群眾（見圖3）。根據(jù)“全程代理”再造后流程，則明確了執(zhí)行、決策、監(jiān)督三職能的區(qū)隔，在該流程中，由服務(wù)大廳統(tǒng)一接收，服務(wù)大廳成為執(zhí)行機(jī)關(guān)。減少了領(lǐng)導(dǎo)簽字，局長簽一次字即可；減少40%以上的辦事環(huán)節(jié)（見圖4）；減少了處室之間的交接，防止了處室之間審核標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)的推諉扯皮現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)了“全程代理”。

圖3 成都市國土資源局國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓流程圖

圖4 成都市國土資源局國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓流程圖

圍繞流程再造，成都市國土局對局的內(nèi)部處室職能進(jìn)行了調(diào)整和整合，將綜合處服務(wù)大廳作為全局對外服務(wù)的執(zhí)行部門，主要負(fù)責(zé)對外服務(wù)的業(yè)務(wù)受理和辦理。相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)依據(jù)法律法規(guī)制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行政策研究，并對執(zhí)行部門的辦件情況實(shí)施監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。局紀(jì)檢監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)督和廉政監(jiān)督。局領(lǐng)導(dǎo)作為決策層，主要著眼于全市國土資源管理的宏觀管理和重大疑難事項(xiàng)的決策管理。這樣一種新的職能分工格局，基本符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步理順了處室職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)了組織結(jié)構(gòu)由垂直趨向扁平化，使決策科學(xué)，執(zhí)行有力，監(jiān)督到位。

（三）以流程再造改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量，提升公眾滿意度

政府行為的公共性決定政府績效不僅強(qiáng)調(diào)效率，更要重視公平與社會責(zé)任。奧斯特羅姆認(rèn)為“雖然效率準(zhǔn)則規(guī)定稀缺資源應(yīng)被用到其能生產(chǎn)最大純收益的地方，但公平的目標(biāo)則可能緩解這一目的，致使有利于特別是非常貧困的人群的實(shí)施得到發(fā)展”［3］政府績效的特性表明：民眾對政府的訴求與滿意度不會僅僅局限在速度、經(jīng)濟(jì)等數(shù)量層面，隨 著資訊的發(fā)達(dá)，民眾對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求日趨多樣化、個(gè)性化，既要求政府部門提供高效、便捷服務(wù)，又要求服務(wù)的公平、公正。而且希望加大政府過程透明與公民參與的深度與廣度。

對現(xiàn)有政府流程的問題診斷表明：暗箱操作、濫用自由裁量權(quán)、差別服務(wù)，態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴等是導(dǎo)致公眾對政府抱怨的主要因素。政府流程再造在強(qiáng)調(diào)流程高效、便捷的同時(shí)，更加注重行為的規(guī)范化，過程的人性化、透明化以及服務(wù)品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化，始終把提升公共服務(wù)品質(zhì)作為流程再造的核心價(jià)值追求。通過崗位說明書和部分工作說明書的編寫，對具體崗位的名稱、工作內(nèi)容、責(zé)任范圍、工作關(guān)系、工作標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)范性描述，并且對某一工作的崗位承擔(dān)者、權(quán)責(zé)范圍、程序安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求等進(jìn)行規(guī)范性描述；在此基礎(chǔ)上全面推行崗位代理制，以規(guī)范各崗位之間和各級機(jī)構(gòu)之間的授權(quán)行為，避免出現(xiàn)空崗，方便服務(wù)對象；同時(shí)還制定《服務(wù)細(xì)則與標(biāo)準(zhǔn)》，對服務(wù)的內(nèi)容和服務(wù)品質(zhì)進(jìn)行解釋和承諾，以方便公眾監(jiān)督和評估；最后形成流程再造的持續(xù)性評估機(jī)制，通過專家和公眾的參與，在實(shí)踐中檢測流程運(yùn)作狀態(tài)、與預(yù)定改造目標(biāo)進(jìn)行比較分析、對不妥之處進(jìn)行修正改善，以保證新的流程全面達(dá)成改造的預(yù)定目標(biāo)。調(diào)查顯示，成都市實(shí)現(xiàn)政府流程再造的部門公眾滿意度普遍提高，其中85.2%的公眾認(rèn)為工作作風(fēng)與服務(wù)態(tài)度有很大轉(zhuǎn)變，71.5%的公眾認(rèn)為政府部門的公平服務(wù)較好，87.3%的公眾認(rèn)為政府信息公開和過程透明較好。

（四）以流程再造推動公共服務(wù)的信息化進(jìn)程

傳統(tǒng)的公共部門服務(wù)流程是建立在傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，一般被分解為由基層工作中采集業(yè)務(wù)資料、進(jìn)行匯總、逐級分析決策、制定相應(yīng)的政策法規(guī)，最后再反饋到基層采取行動措施等幾個(gè)流程階段。由于以前的技術(shù)不能實(shí)現(xiàn)整個(gè)業(yè)務(wù)條塊的聯(lián)網(wǎng)，整個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流程不得不按地理位置和人力分配被分割在多個(gè)部門，從一個(gè)部門轉(zhuǎn)到另一個(gè)部門，增加了交接環(huán)節(jié)和復(fù)雜程度，致使相同的信息往往在不同的部門都要進(jìn)行收集、存儲、加工和管理，不僅提供影響行政效率，而且加大了協(xié)調(diào)成本。

流程再造可以有效地利用信息技術(shù)，通過網(wǎng)上政務(wù)大廳建立并完善信息系統(tǒng)；提供工作過程查詢和監(jiān)督服務(wù)，把原屬于若干個(gè)管理環(huán)節(jié)、若干個(gè)流程作業(yè)線加以重新整合；將業(yè)務(wù)流程“前后順序”的運(yùn)作模式改成“左右平行”的運(yùn)作模式，既保證了流程運(yùn)作的透明、公開，也可減少作業(yè)流程的步驟并增進(jìn)不同部門的協(xié)調(diào)；避免電子政務(wù)的形式化，通過流程與信息的協(xié)作實(shí)現(xiàn)政府信息化平臺的內(nèi)在活力和持久生命。

（作者系四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授，地方政府管理研究中心主任；成都610074）

第三篇：中國公路交通運(yùn)輸發(fā)展回顧與展望

中國公路交通運(yùn)輸發(fā)展回顧與展望 【摘要

】公路交通運(yùn)輸在整個(gè)交通運(yùn)輸中占有舉足輕重的地位。本文簡要回顧我國公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展概況,分析公路交通運(yùn)輸中存在的實(shí)際問題,并根據(jù)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)形勢,探討性預(yù)測其未來發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】 交通 經(jīng)濟(jì) 公路運(yùn)輸 發(fā)展 趨勢

交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的命脈,在整個(gè)社會機(jī)制中起著紐帶作用。從發(fā)達(dá)國家的交通運(yùn)輸量按不同運(yùn)輸方式的構(gòu)成比例來看,公路交通運(yùn)輸隨著高速公路的建設(shè)及公路網(wǎng)的日趨完善而占有越來越重要的地位,公路在當(dāng)代已成為支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

一、公路交通是現(xiàn)代社會的骨干運(yùn)輸方式

隨著汽車工業(yè)的不斷進(jìn)步,汽車運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展促進(jìn)了公路網(wǎng)的形成,使公路運(yùn)輸成為適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的骨干運(yùn)輸方式。公路運(yùn)輸在技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性方面具有很大的優(yōu)勢:(1)機(jī)動靈活,適應(yīng)個(gè)別交通運(yùn)輸用戶的需要和具體條件,在“個(gè)性化”服務(wù)方面具有最大優(yōu)勢,服務(wù)面深入廣大,是最基本的集散運(yùn)輸方式,適應(yīng)西部開發(fā)的基本交通運(yùn)輸需求。(2)直達(dá)性最好,在途周轉(zhuǎn)、停滯時(shí)間短,運(yùn)輸時(shí)間利用充分,在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好時(shí)運(yùn)輸速度在地面運(yùn)輸方式中也是比較快的。是唯一能實(shí)現(xiàn)門到門運(yùn)輸服務(wù)的運(yùn)輸方式。(3)公路建設(shè)原始投資少,資金周轉(zhuǎn)快,回收期短,公路運(yùn)輸企業(yè)興辦費(fèi)用較低,易于進(jìn)入或退出市場,經(jīng)營機(jī)制比較靈活。上述這些特性無疑最適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,因而是現(xiàn)代發(fā)展最快的運(yùn)輸方式。

二、公路交通發(fā)展概況

建國初期,全國(港、澳、臺地區(qū)除外)公路通車?yán)锍虄H為8萬公里,技術(shù)等級十分低下。經(jīng)過建國后幾十年的建設(shè),到1996,全國公路通車?yán)锍踢_(dá)118.6萬公里,其中高速公路3422公里,一、二級汽車專用公路15000多公里,四級及四級以下公路87萬公里,在一些大經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi),已經(jīng)形成或正在形成以高速公路為主的高等級干線公路網(wǎng)。全國100%的縣城,95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的74%的行政村通了公路?！熬盼濉逼陂g,計(jì)劃集中力量建設(shè)“三縱兩橫”和兩條重要國道主干線公路,五年新增通車?yán)锍?0萬公里(含中西部地區(qū)約6萬公里),到2000年,通車?yán)锍踢_(dá)126萬公。2001—2010年重點(diǎn)建設(shè)“五縱七橫”國道主干線中余下的“兩縱五橫”主要路段,加快建設(shè)國道主干線系統(tǒng)以外交通特別繁忙的其他高等級公路,改善和提高邊境口岸公路標(biāo)準(zhǔn),完成川藏、青藏等國防公路的整治和改造,積極扶持未通車的行政村公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)行政村基本通公路。

三、公路交通運(yùn)輸存在的問題

雖然公路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展很快、成效很大,但在發(fā)展過程中還是存在不少問題和困難,集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.運(yùn)輸生產(chǎn)力水平不高。在營業(yè)性客貨運(yùn)輸車輛中,中高檔客車特別是高檔客車和大噸位柴油貨車以及集裝箱等專用貨車所占比例偏低,遠(yuǎn)不能滿足廣大旅客和貨主的需求。

2.運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。由于種種原因,客貨運(yùn)輸站場建設(shè)進(jìn)度緩慢,到目前為止,在部分大中城市、相當(dāng)數(shù)量的縣城以及大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn),客貨運(yùn)輸站場基礎(chǔ)設(shè)施仍很短缺且設(shè)備簡陋,成為制約道路運(yùn)輸發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),影響了公路基礎(chǔ)設(shè)施功能和車輛運(yùn)輸效率的充分發(fā)揮。

3.運(yùn)輸組織水平和運(yùn)輸效率較低。在部分地區(qū),由于地方保護(hù)主義比較嚴(yán)重,存在著地區(qū)之間相互排斥、相互封鎖的現(xiàn)象,在一定程度上使空駛率提高、運(yùn)輸組織水平降低,對建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場造成了消及的影響。

4.運(yùn)輸法制建設(shè)滯后。目前道路運(yùn)輸業(yè)執(zhí)行的仍是部門規(guī)章,缺乏高層次的管理法規(guī),使全行業(yè)的行政執(zhí)法工作受到影響。

5.運(yùn)政管理工作需進(jìn)一步改善和加強(qiáng),運(yùn)政管理人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

四、加快公路交通發(fā)展的對策與建議

公路交通運(yùn)輸市場點(diǎn)多線長面廣,行業(yè)治理錯(cuò)綜復(fù)雜,因此,既要分析當(dāng)前形勢,以發(fā)展的眼光解決運(yùn)輸市場中存在的突出問題,又要重視行業(yè)治理長效機(jī)制的形成,確保運(yùn)輸市場又好又快的發(fā)展。

1.加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強(qiáng)市場主體。在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面,從治理機(jī)制入手,以“專、精、特、新”為發(fā)展方向,鼓勵(lì)社會力量大辦運(yùn)輸、辦大運(yùn)輸。在運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)方面,積極推行高速快客、超長線路實(shí)行集團(tuán)化、公營化;跨區(qū)線路、危險(xiǎn)貨物、現(xiàn)代物流、站場經(jīng)營公司化;其他線路、維修、檢測、駕校等經(jīng)營方式多元化。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,高速公路和國道主干線客運(yùn)以高級客車為主,城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級客車和普通客車為主,貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛,加快普通敞篷貨車的廂式化進(jìn)程。

2.提高運(yùn)輸生產(chǎn)力,加快道路運(yùn)輸發(fā)展。采取多元化籌資的方式,鼓勵(lì)扶持各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)客貨運(yùn)站場;同時(shí)切實(shí)做好客運(yùn)站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作,以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。

3.強(qiáng)化運(yùn)營治理,加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全。一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任治理,嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任檢查制度,把安全責(zé)任至上而下細(xì)化分解,落實(shí)到部門、落實(shí)到個(gè)人。二是加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)治理,堅(jiān)持和完善運(yùn)輸車輛技術(shù)等級評定制度和定期維護(hù)制度,切實(shí)規(guī)范營運(yùn)汽車綜合性能檢測站行為。三是加強(qiáng)對客運(yùn)站的監(jiān)督治理,切實(shí)加強(qiáng)營運(yùn)客車安全例檢和進(jìn)站車輛經(jīng)營資格的審查,果斷防止超員車輛、“帶病”車出站運(yùn)行。

4.嚴(yán)細(xì)市場監(jiān)管,創(chuàng)造規(guī)范運(yùn)輸環(huán)境。一是按照“先易后難,分步實(shí)施”的原則,逐步解決運(yùn)力大于運(yùn)量的問題。二是監(jiān)督治理機(jī)制,全面清理和規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)各類收費(fèi)項(xiàng)目,大力開展運(yùn)輸專項(xiàng)治理。三是多元經(jīng)營機(jī)制,積極實(shí)施運(yùn)輸市場多種準(zhǔn)入模式,探索推行主干線、熱線客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)招投標(biāo),通過市場化運(yùn)作,建立良性、公開、公正的運(yùn)輸環(huán)境。

5.規(guī)范執(zhí)法治理,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”的原則,進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)法檢查制和過錯(cuò)責(zé)任追究制,確保執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政處罰和監(jiān)督檢查時(shí),嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序辦事,樹立良好執(zhí)法形象。

五、公路交通運(yùn)輸發(fā)展五大趨勢

進(jìn)入21世紀(jì),隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的加劇、知識經(jīng)濟(jì)的到來和新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展,社會要求公路交通運(yùn)輸提供更可靠、快捷方便的運(yùn)輸服務(wù)。未來幾年,我國公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.公路交通運(yùn)輸需求將繼續(xù)保持快速增長

近年來,我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展,公路運(yùn)輸能力大大提高,但與日益增長的運(yùn)輸需求相比,公路運(yùn)輸仍存在著有效供給不足的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,公路運(yùn)輸需求將繼續(xù)保持快速增長,對運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的要求日益提高。

2.智能運(yùn)輸系統(tǒng)是未來公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向

智能運(yùn)輸系統(tǒng)可提高公路交通安全水平,減少交通堵塞,提高公路網(wǎng)的通行能力,降低汽車運(yùn)輸對環(huán)境的污染,提高汽車運(yùn)輸生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。隨著智能運(yùn)輸系統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展,電子技術(shù)、信息技術(shù)、通信技術(shù)和系統(tǒng)工程等高科技在公路運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒌玫綇V泛應(yīng)用,物流運(yùn)輸信息管理、運(yùn)輸工具控制技術(shù)、運(yùn)輸安全技術(shù)等均將產(chǎn)生巨大的飛躍,從而大幅度提高公路網(wǎng)絡(luò)的通行能力。

3.公路交通運(yùn)輸將與現(xiàn)代物流日益融合

物流業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要服務(wù)部門之一。公路交通運(yùn)輸加速向現(xiàn)代物流的發(fā)展和融合,不僅是為了面對現(xiàn)有的國內(nèi)市場的需求,同時(shí)更是為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化潮流和我國加入WTO后所帶來的壓力和挑戰(zhàn)。公路運(yùn)輸企業(yè)必須提高自身的物流服務(wù)水平,以滿足日益提高的客戶服務(wù)的要求。

4.集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展,是公路交通運(yùn)輸發(fā)展的方向

隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高,公路客運(yùn)市場需求發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化,從要求“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變。同時(shí),隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入、高等級公路尤其是高速公路的快速發(fā)展,為提高公路客運(yùn)營運(yùn)質(zhì)量提供了條件。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境以及通達(dá)能力、運(yùn)行條件改善的小環(huán)境,都對公路客運(yùn)發(fā)展方向提出了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的要求。集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展成為現(xiàn)階段中國公路客運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要取向。

參考文獻(xiàn):

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第四篇：中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)二十年發(fā)展回顧與展望

中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)二十年發(fā)展回顧與展望

摘要：轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生已近20年，中國學(xué)者對轉(zhuǎn)型中的許多問題，如研究范式、企業(yè)行為、公平與效率、經(jīng)濟(jì)增長、“中國模式”等進(jìn)行了積極探索。但與國外轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究相比，研究內(nèi)容和研究方法等方面尚需進(jìn)一步完善和擴(kuò)展，應(yīng)更多地關(guān)注人民福利和社會保障、社會穩(wěn)定、收入分配及可持續(xù)發(fā)展等問題。

關(guān)鍵詞：中國；轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)；國際比較

中圖分類號：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-7685(2011)02-0006-05

雖然中國的經(jīng)濟(jì)體制改革從1978年便已開始，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究在中國卻起步較晚。隨著1989年前蘇聯(lián)解體、東歐劇變，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方蓬勃發(fā)展，中國的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究也隨之開始。大致來說，自1993年開始，中國大陸學(xué)者開始對國內(nèi)正在發(fā)生的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了一系列研究：1994年4月，樊綱就中國漸進(jìn)式改革發(fā)表的新觀點(diǎn)引起了強(qiáng)烈反響；1994年6月，盛洪主編的《中國的過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)》出版，該書對中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵作了規(guī)范和說明；1994年7月底，由上海文匯報(bào)理論部、上海三聯(lián)書店、上海人民出版社共同邀請了30余名中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家，聯(lián)合召開“中國過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)”研討會；1995年3月，北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心正式成立，林毅夫表示，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)對于‘過渡’的研究才剛剛起步，中國最早進(jìn)行改革且成效最大，經(jīng)驗(yàn)豐富，‘中心’抓住這一機(jī)會有可能對過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)做出前沿性貢獻(xiàn)?！比缃?，中國改革開放已經(jīng)走過30多年的歷程，作為現(xiàn)實(shí)的總結(jié)和寫照，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展也近20個(gè)年頭。回顧轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國的發(fā)展歷史，同時(shí)與國際轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)加以比較，對推動我國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新和發(fā)展具有重要的理論意義。

一、中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究二十年回顧

(一)中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的構(gòu)建原則問題

中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)是指轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國改革實(shí)踐的結(jié)合。“中國的過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)有著比其字面較窄的含義。第一，它是指中國學(xué)者結(jié)合中國的改革實(shí)踐在這一領(lǐng)域中的研究文獻(xiàn)；第二，它是指對中國的從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡過程的研究?！敝袊D(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論構(gòu)建要立足于中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討轉(zhuǎn)型發(fā)生的原因和過程，包括動力、方式和推進(jìn)機(jī)制。宋承先主張把馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)理論與中國社會主義改革的具體實(shí)踐結(jié)合起來，建立一種全面和具有普遍意義的、能反映中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的過渡經(jīng)濟(jì)學(xué)。谷書堂呼吁轉(zhuǎn)型期中國經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)把馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和著眼于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與資源配置的市場經(jīng)濟(jì)學(xué)從不同層面融為一體，要求從中國當(dāng)前階段的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，運(yùn)用實(shí)證和規(guī)范的研究方法，抓住轉(zhuǎn)型期一些重大的具有理論意義的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行深入的分析研究，得出具有規(guī)律性的結(jié)論，用以指導(dǎo)我們繼續(xù)前進(jìn)的方向，并逐步形成一套較為完整獨(dú)特的理論體系。

(二)轉(zhuǎn)型過程中的模式選擇問題

前蘇聯(lián)與中國在轉(zhuǎn)型模式設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)型方式、價(jià)格機(jī)制的形成、所有制改革、企業(yè)組織形式的轉(zhuǎn)換及宏觀市場經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)等存在著根本性的差別。激進(jìn)和漸進(jìn)兩種改革模式絕不僅僅是速度問題，也并不是政治改革和經(jīng)濟(jì)改革誰先誰后的問題，而是首先改革舊體制的哪一部分，先觸動哪些人的既得利益問題。政治改革和經(jīng)濟(jì)改革誰先誰后僅是個(gè)方式問題，激進(jìn)與漸進(jìn)對速度的強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移了人們本應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)，不能反映任何一個(gè)國家轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜進(jìn)程。因此，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)完成自身的“轉(zhuǎn)型”，即遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，超越激進(jìn)與漸進(jìn)的兩分法，將漸進(jìn)與激進(jìn)有機(jī)地結(jié)合起來。制度變遷是一個(gè)長期演進(jìn)的過程，其中既會有漸進(jìn)也會有激進(jìn)。一個(gè)社會采用什么樣的制度安排和變遷路徑，將最終取決于其生產(chǎn)力及其社會成員主體可以容納或是需要什么樣的制度。

(三)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式及其獨(dú)立性問題

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)至今還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的研究范式。由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主題是動態(tài)變化的，轉(zhuǎn)軌國家所面臨的問題涉及多個(gè)領(lǐng)域，單一的理論框架無法涵蓋所有問題。不同范式問的交叉造成了經(jīng)濟(jì)史上的獨(dú)特情景，即轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)這一名詞容納了多種研究范式，如新自由主義、演進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和比較經(jīng)濟(jì)學(xué)等研究范式。單純在理論上構(gòu)建轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)所特有的理論框架是沒有意義的，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)正在同以上學(xué)科相融合，但任何一個(gè)學(xué)科都不能完全取代轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們只是從不同側(cè)面、不同角度反映了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)正在經(jīng)歷的分化。轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)只有把自己嚴(yán)格界定為研究從中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程，才可將自身與其他經(jīng)濟(jì)學(xué)科區(qū)分開來，從而成為一門獨(dú)立的學(xué)科。從這一思路出發(fā)，轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)回答如下幾個(gè)基本問題：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的起點(diǎn)是什么，終點(diǎn)是什么。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌為什么會選取不同的模式。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的基本動力是什么。四是轉(zhuǎn)軌過程中有哪些過渡性的制度安排。五是新體制的生成與舊體制消解的基本規(guī)律是什么。六是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動、經(jīng)濟(jì)績效、社會發(fā)展及文化之間的關(guān)系是什么。

(四)轉(zhuǎn)型過程中的主要問題

一是企業(yè)行為與企業(yè)重組問題。大多數(shù)對轉(zhuǎn)型路徑的研究，都是將企業(yè)重組建立在產(chǎn)權(quán)改革后企業(yè)進(jìn)行裁員這樣的微觀基礎(chǔ)之上，這使現(xiàn)有的宏觀層面上的轉(zhuǎn)型研究，雖然在技術(shù)上顯得較為復(fù)雜，但卻缺乏豐富的微觀基礎(chǔ)。如何將轉(zhuǎn)型路徑及重構(gòu)的動態(tài)過程研究與企業(yè)重構(gòu)的不同微觀機(jī)制更好地銜接起來，是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)今后研究的一個(gè)方向。二是轉(zhuǎn)型中的公正問題及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)問題。改革的關(guān)鍵問題是如何在一個(gè)有效率的經(jīng)濟(jì)體中增進(jìn)平等，即國家以什么代價(jià)用平等來交換效率或是相反。由于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)脫胎于集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，缺乏有效的機(jī)制以實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的利益訴求，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的代價(jià)被一些特定人群所承受，這一點(diǎn)隨著20世紀(jì)90年代中后期勞動力市場的劇烈轉(zhuǎn)型而逐漸顯現(xiàn)出來。公正因此成為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)鍵問題之一。三是經(jīng)濟(jì)增長及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。2002年以前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長的研究往往是分開的。而轉(zhuǎn)型中各因素會直接影響經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)是否增長及其質(zhì)量的高低又決定了轉(zhuǎn)型的成敗，所以二者應(yīng)是緊密相連、相互影響的。由于中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型具有特殊性、深刻性和復(fù)雜性，二元結(jié)構(gòu)已表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)摹胺妒轿C(jī)”，而對二元結(jié)構(gòu)范式的借鑒性批判正是中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的生命力所在。多元結(jié)構(gòu)才應(yīng)是中國轉(zhuǎn)型過程中的現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)。四是轉(zhuǎn)型中的金融市場問題。潘?@和譚鵬萬利用25個(gè)轉(zhuǎn)型國家1993～2003年的面板數(shù)據(jù)，對轉(zhuǎn)型國家金融中介部門發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，存貸款利差與實(shí)際GDP增長率互為因果關(guān)系；對私人部門信貸的相對增加不僅沒有加速經(jīng)濟(jì)增長，在有些國家反而還阻礙了經(jīng)濟(jì)的長期增長。實(shí)證結(jié)果表明，在軟約束盛行的轉(zhuǎn)型國家，提高金融中介部門的效率比增加其對私人部門的信貸更有利于加速經(jīng)濟(jì)增長。五是轉(zhuǎn)型與腐敗問題。

腐敗是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國家中普遍存在的現(xiàn)象。腐敗增加了轉(zhuǎn)軌國家特權(quán)集團(tuán)(包括腐敗官員及與其密切關(guān)聯(lián)的人)的福利，并以犧牲大眾的利益為代價(jià)。

(五)“中國模式”問題

“中國模式”是在改革開放進(jìn)程中逐漸形成的制度內(nèi)生性，即中國轉(zhuǎn)型的內(nèi)生性制度安排。在向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，中國市場經(jīng)濟(jì)制度主要不是依靠從外部(西方)“引進(jìn)的”政策和規(guī)則，而是根據(jù)自己國家的國情，在改革進(jìn)程中形成的政策、規(guī)則、路徑和方式，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)國家的新制度安排?！爸袊Ｊ健卑ń?jīng)濟(jì)改革模式、對外開放模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐四個(gè)方面的內(nèi)容?！爸袊Ｊ健睂?shí)質(zhì)上就是中國作為一個(gè)發(fā)展中國家在全球化背景下實(shí)現(xiàn)社會現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略選擇，它是中國在改革開放過程中逐漸發(fā)展起來的一整套應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的發(fā)展戰(zhàn)略和治理模式。“中國模式”的一個(gè)突出特色就是中性政府。中性政府具有兩個(gè)重要特征：一是具有廣泛的代表性，不偏向社會的任何一個(gè)部分。二是把社會的長遠(yuǎn)利益擺在首位，能抵制部分民眾對短期分配的要求。中性政府更容易選擇有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策?！爸袊Ｊ健庇辛鶄€(gè)特點(diǎn)：一是把保持穩(wěn)定放在首位。二是把消除貧困看作現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)。三是實(shí)事求是，不斷總結(jié)與汲取自己和別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷進(jìn)行大膽而又慎重的制度創(chuàng)新。四是采用比較漸進(jìn)的方式推動改革。五是確立正確的優(yōu)先順序，即先易后難、先農(nóng)村改革后城市改革、先沿海后內(nèi)地、先經(jīng)濟(jì)改革后政治改革。六是開放的態(tài)度，有選擇地學(xué)習(xí)別人的一切長處，但絕不盲從。但“中國模式”也存在著一些問題，如政府干預(yù)過多、政治體制改革相對滯后、行業(yè)壟斷和尋租腐敗、貧富差距問題、生態(tài)問題、教育問題、醫(yī)療問題等。因此，“中國模式”應(yīng)重視如下幾個(gè)方面：一是政府主導(dǎo)與市場競爭之間的微妙平衡。二是對內(nèi)放開與對外開放之間的微妙平衡。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的微妙平衡。四是東、中、西部地區(qū)發(fā)展之間的微妙平衡。

二、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的國際比較

縱觀中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，雖然文獻(xiàn)眾多，但與國際學(xué)術(shù)界相比，在研究內(nèi)容、研究方法、研究機(jī)構(gòu)等方面還存在一定差別?；蛘哒f，中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究水平還無法完全展示轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種問題、沖突和矛盾，需要進(jìn)一步完善研究方法，開拓研究領(lǐng)域，以更好地指導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐。

(一)從研究方法看

在眾多的中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，論文大多偏重理論綜述或述評，著作大多偏重論文匯編且缺乏嚴(yán)格的理論體系。偏重規(guī)范性分析而缺少實(shí)證性的經(jīng)驗(yàn)研究使轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究結(jié)論缺乏一定的說服力，而同時(shí)期國外文獻(xiàn)很少關(guān)于“是否應(yīng)該轉(zhuǎn)型”、“轉(zhuǎn)型的意義”等問題的討論，其研究大多是建立在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上的關(guān)于轉(zhuǎn)型過程及轉(zhuǎn)型后經(jīng)濟(jì)各方面變化的實(shí)證研究，且內(nèi)容比較翔實(shí)可信。某些問題如轉(zhuǎn)型中金融市場和財(cái)政行為、轉(zhuǎn)型的速度、轉(zhuǎn)型中的企業(yè)行為等雖然是中外學(xué)者共同關(guān)注的問題，但由于采用的方法不同，也產(chǎn)生了不同的分析效果。

(二)從研究內(nèi)容看

中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究文獻(xiàn)所涉及的范圍相比國外而言略顯狹窄。國外文獻(xiàn)廣泛涵蓋經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)領(lǐng)域，如居民健康、收入分配與不平等、勞動市場(就業(yè)、失業(yè)與社會保障)等等。如，關(guān)于轉(zhuǎn)型與公民健康，索尼婭和瑪麗安對俄羅斯日常熱量攝取量、抽煙與否、性別及受教育程度與肥胖人群增加關(guān)系問題的研究，一方面對政府制定和執(zhí)行相關(guān)政策提供了重要依據(jù)，另一方面提醒人們通過改善飲食結(jié)構(gòu)及其他因素來預(yù)防肥胖，教育人們形成健康的生活方式。關(guān)于轉(zhuǎn)型與勞動市場，克拉拉對俄羅斯職業(yè)流動的規(guī)模、決定因素及影響的研究結(jié)果表明，企業(yè)重組進(jìn)程提高了職業(yè)再分配率；在職業(yè)流動總量的增加中，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變引起的流動占主要部分；現(xiàn)有職業(yè)的被破壞及新工作機(jī)會的創(chuàng)造是俄羅斯轉(zhuǎn)型期間職業(yè)流動增加的主要原因；外部機(jī)遇與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的規(guī)模極大地決定了職業(yè)轉(zhuǎn)換的概率。安德魯和帕特里克考察了工人從國有部門流向私有部門所花費(fèi)的時(shí)間及所包含的不確定性，發(fā)現(xiàn)加入社會保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)體系沒有得到任何的福利改善。與正常的直覺相反，增加社會保險(xiǎn)可能會放緩轉(zhuǎn)型，這種結(jié)果主要取決于在可替代的兩種市場結(jié)構(gòu)下，利率和儲蓄一般均衡的互動。關(guān)于轉(zhuǎn)型與收入分配，巴蘇等對捷克共和國、斯洛伐克、波蘭、匈牙利和俄羅斯的比較分析表明，轉(zhuǎn)型后，捷克共和國、斯洛伐克和波蘭的私營公司比國營國有企業(yè)支付更高的工資，國有企業(yè)相比新成立的公司有較低的就業(yè)彈性且所提供分配的租金偏少。關(guān)于轉(zhuǎn)型與不平等，格里和密茨凱維奇考察了27個(gè)轉(zhuǎn)型國家的不平等、財(cái)政能力和政治制度之間的關(guān)系后發(fā)現(xiàn)，充分的政治自由與較低水平的收入不平等相關(guān)；不平等程度是以國家的財(cái)政能力為條件的；及早進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型且宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型國家目前享有較低的不平等水平；教育促進(jìn)平等；較大的國家其不平等程度較高。魯斯蘭調(diào)查波蘭、俄羅斯和塞爾維亞的代表性家庭后發(fā)現(xiàn)，就整體的不平等水平而言，房屋對財(cái)富分配的影響各國之間存在顯著差別；俄羅斯和塞爾維亞的私有化方案導(dǎo)致富裕家庭在極端有利的條件下得到更有價(jià)值的房屋資產(chǎn)，不平等問題加??；波蘭住房私有化制度改革卻導(dǎo)致更公平的結(jié)果。此外，轉(zhuǎn)型的速度、轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)增長、金融市場、財(cái)政行為、腐敗、企業(yè)重組等問題均被中外學(xué)者共同關(guān)注，但外國學(xué)者大都采用實(shí)證性的經(jīng)驗(yàn)分析。

(三)從研究機(jī)構(gòu)看

中國從事轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的學(xué)者大多處于分散狀態(tài)，缺少專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)和組織。自2005年開始，復(fù)旦大學(xué)中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)研究中心(CCES)每兩年舉辦一次“轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”(TED)國際雙年會，但迄今為止也只舉辦過三屆(2005年、2007年、20Q9年)。比較而言，國外從事轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)研究的組織和機(jī)構(gòu)較多，如比利時(shí)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心、美國密歇根大學(xué)戴維森研究所、英國經(jīng)濟(jì)政策研究中心等，而美國《經(jīng)濟(jì)觀察雜志》還專門辟有“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”專欄。此外，一些國際組織如世界銀行、福特基金會及國際貨幣基金組織的專業(yè)研究人員也在從事轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。

三、中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來研究趨勢

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型依國別條件不同具有不同的內(nèi)涵?？傮w來看，轉(zhuǎn)軌國家新體制建立的制度起點(diǎn)是相似的，即都是以國家所有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在相似的制度起點(diǎn)條件下，轉(zhuǎn)軌國家新體制的建立可能相差甚遠(yuǎn)。前蘇聯(lián)與東歐國家的激進(jìn)式改革使其整個(gè)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)與過去的制度斷裂，由社會主義完全轉(zhuǎn)向資本主義，比較迅速地進(jìn)入資本主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道。與東歐和前蘇聯(lián)國家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌不同，中國特色的漸進(jìn)式改革過程賦予轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)艱巨而漫長的研究任務(wù)，需要在經(jīng)濟(jì)改革過程中不斷關(guān)注轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)效果與社會效果。改革的成敗在很大程度上取決于改革過程能否給人們持續(xù)提供相對穩(wěn)定的各種環(huán)境。盡管目前中國學(xué)術(shù)界對轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展趨勢存在分歧，但筆者認(rèn)為，隨著中國改革的不斷深入，中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)并非走到盡頭，而是仍然任重道遠(yuǎn)。就目前形勢而言，中國轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)的焦點(diǎn)應(yīng)集中在轉(zhuǎn)型中的社會穩(wěn)定、轉(zhuǎn)型中的人民福利和社會保障、轉(zhuǎn)型中的平等與收入分配及可持續(xù)發(fā)展等問題。

(責(zé)任編輯：杜磊)

第五篇：2013年中國乳業(yè)發(fā)展形勢展望分析

【關(guān) 鍵 詞】乳制品

【報(bào)告來源】前瞻網(wǎng)

【報(bào)告內(nèi)容】中國乳制品行業(yè)市場需求預(yù)測與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告前瞻（百度報(bào)告名可查看最新資料及詳細(xì)內(nèi)容）

隨著伊利股份年報(bào)姍姍來遲，乳業(yè)上市公司年報(bào)已盡數(shù)披露。業(yè)績報(bào)告顯示，伊利股份正進(jìn)一步擴(kuò)大其寡占實(shí)力，而光明乳業(yè)則在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型下業(yè)績“一枝獨(dú)秀”。盡管業(yè)績表現(xiàn)不一，但各乳企都已開始關(guān)注高端產(chǎn)品市場，并加快其國際化腳步。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2013年，面對國內(nèi)外多重因素挑戰(zhàn)，乳企將進(jìn)一步調(diào)整業(yè)務(wù)，行業(yè)發(fā)展“穩(wěn)中有升”。

光明“一枝獨(dú)秀” 伊利寡占擴(kuò)大

多個(gè)企業(yè)業(yè)績較2011年有較大下滑，反映出乳制品行業(yè)在2012年遭遇了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

在2011年保持營收、凈利潤雙位數(shù)增長的伊利股份，2012年盈利卻遇到了瓶頸：公司營業(yè)收入以人民幣420億元仍然保持了同比12.12%的增長，但歸屬上市公司股東的凈利潤人民幣17.17億元同比下降5.09%，在扣除非經(jīng)常性損益后歸屬上市公司股東凈利潤增幅僅為1.43%。

蒙牛乳業(yè)則再次顯示出業(yè)績頹勢，營收、凈利潤均出現(xiàn)雙降：營業(yè)收入以人民幣360.8億元同比下降3.5%；公司持有人凈利潤以人民幣12.57億元同比下降20.9%。

光明乳業(yè)“一枝獨(dú)秀”的情景再度上演：137.75億元的營收同比增加16.85%；3.11億元的凈利潤同比增長30.89%。盡管在2012年屢遭產(chǎn)品質(zhì)量方面的質(zhì)疑，但公司業(yè)績表現(xiàn)依然堅(jiān)挺。規(guī)模較小的乳企表現(xiàn)則更為參差不齊。三元股份營業(yè)收入為人民幣35.53億元，同比增長15.72%，歸屬于上市公司股東凈利潤人民幣3280.18萬元，則較2011年下降27.03%?；适先闃I(yè)情況類似：營業(yè)收入以人民幣7.54億元同比增加31.76%；而凈利潤同比下滑44.61%。貝因美表現(xiàn)相對穩(wěn)定：營收、凈利潤都實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，但其營收人民幣53.54億元的規(guī)模相較三大乳企仍然偏小。

數(shù)據(jù)顯示，2012年伊利、蒙牛、光明三大企業(yè)業(yè)績超過人民幣900億元，占據(jù)乳業(yè)上市公司近八成的市場份額。相比之下，伊利的市場份額更進(jìn)一步擴(kuò)大。目前保持快速增長的光明乳業(yè)，營收相較蒙牛和伊利都較小，尚無法造成較大沖擊。而蒙牛乳業(yè)的表現(xiàn)近兩年一直差強(qiáng)人意，與伊利的規(guī)模差距漸漸擴(kuò)大。業(yè)內(nèi)人士指出，伊利的寡占優(yōu)勢將進(jìn)一步擴(kuò)大。規(guī)模效應(yīng)有望支撐伊利在尋求更高市場占有率的同時(shí)進(jìn)一步降低銷售費(fèi)用，例如2012年公司的銷售費(fèi)用率為18%，同比下降5%。

銀河證券認(rèn)為，未來國內(nèi)乳制品行業(yè)有望繼續(xù)向寡頭集中，當(dāng)CR4行業(yè)前四名份額集中度指標(biāo)超過50%時(shí)，可以期待市場格局由雙寡頭向單一寡頭轉(zhuǎn)變，行業(yè)龍頭未來有望形成市場占有率接近40%的穩(wěn)固龍頭地位及高壁壘水平。

高端產(chǎn)品增收效果顯著 乳企加快國際化腳步

從伊利年報(bào)不難看出，“高端商品”給企業(yè)帶來的收益相當(dāng)可觀。液態(tài)乳方面，金典奶、每益添等高端產(chǎn)品的銷售份額不斷提高，由此帶來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級而增加收入11.46億元。略顯頹勢的奶粉及乳制品門類中，金領(lǐng)冠等高端產(chǎn)品的銷售份額持續(xù)提升，由此帶來的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級也使收入增加1.18億元。

光明乳業(yè)年報(bào)也稱，公司重點(diǎn)產(chǎn)品的快速增長驅(qū)動了公司營業(yè)總收入的較快增長。通過聚焦“優(yōu)倍”，抓住鮮奶發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)鮮奶銷售收入快速增長；通過聚焦“莫斯利安”，打造全新品類，推動常溫產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級；通過聚焦“暢優(yōu)”、“健能”，堅(jiān)持高端差異化路線，提高酸奶的市場份額。

與此同時(shí)，各乳企也加快了國際化腳步。艾格農(nóng)業(yè)分析，2012年我國生鮮奶的產(chǎn)量為3850萬噸，市場的供給缺口在250萬噸左右，按照我國乳制品消費(fèi)的增長預(yù)期，2013年供給缺口會達(dá)到300萬噸以上。2013年4月份，伊利在新西蘭新建年產(chǎn)47000噸嬰兒配方奶粉項(xiàng)目已獲得國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)，并獲得新西蘭海外投資辦公室OIO批準(zhǔn)。中信建投預(yù)計(jì)，新建項(xiàng)目落成后平均年收入將達(dá)到公司2011年奶粉收入的23%，參照目前國內(nèi)奶粉市場的現(xiàn)狀，“國外奶源+本土銷售”的模式往往能取得高定價(jià)和高毛利率的效果。另外，2012年11月上海鵬欣集團(tuán)正式完成了對新西蘭16座農(nóng)場的收購。此前有消息稱，廣東乳企雅士利也敲定了將在新西蘭自建奶粉廠。