第一篇：學(xué)校評(píng)估與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定

學(xué)校評(píng)估與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定

晉中市介休連福一中 李強(qiáng)

育人為本是教育工作的根本要求，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)是學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。促進(jìn)學(xué)校全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量對(duì)新時(shí)期的學(xué)校評(píng)估與發(fā)展規(guī)劃的制定工作提出了更高的要求。

一、要提高對(duì)學(xué)校評(píng)估的認(rèn)識(shí)：通過(guò)評(píng)估是督促學(xué)校依法辦學(xué)，科學(xué)管理，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)；促進(jìn)學(xué)校深化改革，遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育；引導(dǎo)社會(huì)和家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育質(zhì)量觀，關(guān)心和支持教育的改革和發(fā)展，為學(xué)校營(yíng)造實(shí)施素質(zhì)教育的良好社會(huì)環(huán)境。評(píng)估原則是堅(jiān)持以學(xué)生發(fā)展為本。把教育教學(xué)工作是否適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需要作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的主要標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持以學(xué)校發(fā)展為重。既重視學(xué)校工作的結(jié)果，更要注重教育教學(xué)的過(guò)程；堅(jiān)持規(guī)范和創(chuàng)新相統(tǒng)一。既要規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為，又要鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色。

二、把握好學(xué)校評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容

(一)、健全規(guī)章制度，依法規(guī)范辦學(xué)。學(xué)校制定學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃；實(shí)行目標(biāo)管理和績(jī)效管理；健全安全保衛(wèi)制度和工作機(jī)制；完善學(xué)校自評(píng)制度和質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制；建立健全校務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校管理制度等情況。

(二)、有效使用資源，提高管理效率。在督促辦學(xué)條件達(dá)到規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，對(duì)教師教學(xué)活動(dòng)的指導(dǎo)和專業(yè)發(fā)展的支持；資金的科學(xué)預(yù)算和規(guī)范使用，設(shè)備設(shè)施和圖書資料的有效使用；校園文化建設(shè)；與社區(qū)合作、利用社會(huì)資源等情況。

(三)、優(yōu)化教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校執(zhí)行國(guó)家課程方案和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)足開(kāi)好規(guī)定課程；開(kāi)展課程和教學(xué)改革，促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機(jī)結(jié)合；改進(jìn)教學(xué)方式，創(chuàng)新教學(xué)方法，注重因材施教，增強(qiáng)教學(xué)效果；合理安排學(xué)生作息和鍛煉，切實(shí)減輕過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)等情況。

(四)、學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展。重點(diǎn)考察學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)養(yǎng)成和身心健康發(fā)展的情況；學(xué)習(xí)興趣、良好習(xí)慣培養(yǎng)的情況；審美情趣、人文素養(yǎng)的形成和實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神培養(yǎng)的情況；學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的情況。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程應(yīng)該體現(xiàn)學(xué)校管理者對(duì)學(xué)校未來(lái)發(fā)展的新思考與新探索，一個(gè)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該具有全局性與前瞻性。作為學(xué)校未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖，發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)出學(xué)校自身發(fā)展的理念，應(yīng)當(dāng)是引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，特別是對(duì)學(xué)校主要管理者來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是進(jìn)一步理清辦學(xué)思路，不斷解放思想和大膽創(chuàng)新的過(guò)程。應(yīng)當(dāng)通過(guò)系統(tǒng)地分析學(xué)校發(fā)展的歷史傳統(tǒng)和當(dāng)前辦學(xué)條件，根據(jù)社會(huì)需要和本校的實(shí)際情況，確立學(xué)校的辦學(xué)方向和發(fā)展目標(biāo)，探索學(xué)校有效發(fā)展的道路，以促進(jìn)學(xué)校長(zhǎng)期、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

一、制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的目的追求

1、科學(xué)定位學(xué)校發(fā)展目標(biāo)

“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃以學(xué)校目標(biāo)為核心，這樣的目標(biāo)體現(xiàn)了利益相關(guān)者對(duì)學(xué)校的要求，目標(biāo)可以起到引領(lǐng)的作用，同時(shí)也是學(xué)校對(duì)社會(huì)的一種承諾，對(duì)學(xué)校自身具有約束作用，這樣的目標(biāo)推動(dòng)學(xué)校不斷進(jìn)步，也在約束學(xué)校的辦學(xué)行為不偏離方向?！睂?duì)于一所學(xué)校，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的各種原因，導(dǎo)致它在生源、師資、教育資源、教育教學(xué)質(zhì)量等方面存在多種差異，這也是比較正常的現(xiàn)象。但是，如果我們不顧及學(xué)校自身的現(xiàn)實(shí)情況，在思考學(xué)校未來(lái)發(fā)展中簡(jiǎn)單甚至盲目地模仿、追隨“名?！钡霓k學(xué)模式，如同邯鄲學(xué)步、東施效顰一般，不但難以真正有效地全面提高學(xué)校自身的教育教學(xué)質(zhì)量，反而可能使自己在盲目追隨“名?！钡倪M(jìn)程中越來(lái)越偏離甚至失去學(xué)校自身發(fā)展的機(jī)遇。因此，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該始終保持清醒的認(rèn)識(shí)，結(jié)合教育改革與發(fā)展的整體趨勢(shì)，根據(jù)本校自身發(fā)展的需要與特點(diǎn)，選擇和確立適合自己學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，可以將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)劃分為多種類型。比如，以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，可分為長(zhǎng)期規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、中期規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和短期規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)；以實(shí)施主體為標(biāo)準(zhǔn)，可分為學(xué)?？傮w規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、部門規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、教師個(gè)人規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)；以規(guī)劃性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，可分為戰(zhàn)略型規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和操作型規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)等。各類學(xué)校要根據(jù)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的形勢(shì)和任務(wù)，確定不同時(shí)期的發(fā)展和工作重點(diǎn)，明確各個(gè)層次發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)涵。學(xué)校發(fā)展目標(biāo)在規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)是一個(gè)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)包含學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)，以及相關(guān)的子目標(biāo)系統(tǒng)，如學(xué)校德育工作目標(biāo)、課程建設(shè)目標(biāo)、教學(xué)改革目標(biāo)、隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、管理工作目標(biāo)等。惟其如此，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)才能有效地引導(dǎo)學(xué)校的發(fā)展方向，并有效地指導(dǎo)學(xué)校各項(xiàng)工作的展開(kāi)。

2、提煉和形成學(xué)校辦學(xué)特色

現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施過(guò)程中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是提煉和形成學(xué)校自身的辦學(xué)特色。任何一所學(xué)校都有自己的歷史，不同的學(xué)校由于其區(qū)域性等因素，存在文化背景、歷史和傳統(tǒng)的積淀、辦學(xué)條件以及教育教學(xué)資源等多方面的差異，辦好一所學(xué)校不應(yīng)該也不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或模式。影響和制約學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵要素之一就是學(xué)校自身辦學(xué)特色的形成與發(fā)展。因此，積極地發(fā)掘、提煉、建設(shè)和發(fā)展凸顯本校的辦學(xué)特色，是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施過(guò)程中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作需要我們靜下心來(lái)，仔細(xì)梳理本校的辦學(xué)條件、辦學(xué)歷史和經(jīng)驗(yàn)、辦學(xué)宗旨，并結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代教育的改革與發(fā)展，進(jìn)一步明確本校的辦學(xué)理念，以此為基點(diǎn)，才能清楚地知道今后一段時(shí)間里應(yīng)著重干什么，才能真正體現(xiàn)本校發(fā)展的特色和風(fēng)格。

3、建設(shè)和形成學(xué)校文化

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，并不僅僅是為了改進(jìn)教學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，其深層的目的追求是形成學(xué)校的特色文化。任何一所學(xué)校在其常規(guī)工作的背后都隱含著這所學(xué)校特有的文化素質(zhì)，它潛移默化地影響著學(xué)校管理者和教師的思維方式、精神狀態(tài)以及學(xué)生的價(jià)值觀念和行為表現(xiàn)。對(duì)于人的發(fā)展而言，有時(shí)候這種文化的影響比顯性的知識(shí)更加明顯。因此，制定和實(shí)施學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要目的就是通過(guò)有意識(shí)的設(shè)計(jì)，整合學(xué)校各種要素和資源，挖掘?qū)W校內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿?，使學(xué)校的深層文化凸顯出來(lái)，使它成為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)久的可持續(xù)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的基本框架

1、分析學(xué)校辦學(xué)傳統(tǒng)與現(xiàn)狀

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的目的是根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，制定未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)最適合自己發(fā)展的“藍(lán)圖”。在規(guī)劃制定過(guò)程中，要摸清自己的“家底”。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻分析本校的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，以及學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，明確學(xué)校的應(yīng)為與能為，然后確立規(guī)劃的目標(biāo)與重點(diǎn)，確實(shí)促進(jìn)學(xué)校理性、健康的發(fā)展。分析學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)和現(xiàn)狀是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定中的一項(xiàng)非常重要的工作，它有助于明確學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作的起點(diǎn)。

這其中，應(yīng)該遵循“四個(gè)客觀”的原則：一是社會(huì)的客觀需要，即社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)校培養(yǎng)人才的基本要求；二是學(xué)校的客觀基礎(chǔ)，即學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中所形成的社會(huì)形象、文化傳統(tǒng)、學(xué)校特色；三是學(xué)校辦學(xué)的客觀條件，即一所學(xué)校師資隊(duì)伍條件、教育教學(xué)設(shè)施條件、生源條件等學(xué)校教育資源；四是教育的客觀規(guī)律，即要遵循教育規(guī)律，遵循學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，遵循各個(gè)學(xué)科的教育與教學(xué)規(guī)律等。

2、明確學(xué)校發(fā)展的共同愿景

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的過(guò)程是一個(gè)學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建的過(guò)程，從許多學(xué)校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，確立共同愿景的比較具體有效的辦法是組織一個(gè)有各方人士參與的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)可以由專家、校長(zhǎng)、教師代表和學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表等組成。

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中對(duì)學(xué)校普遍被認(rèn)可的共同發(fā)展愿景的主要體現(xiàn)，就是學(xué)校的辦學(xué)思想或辦學(xué)理念、學(xué)校規(guī)劃的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)、學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)提出在規(guī)劃未來(lái)發(fā)展目標(biāo)和學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)引導(dǎo)下的學(xué)校德育目標(biāo)、課程目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)、隊(duì)伍目標(biāo)、管理目標(biāo)等比較具體的工作愿景。通過(guò)這樣的民主參與活動(dòng)過(guò)程制定出來(lái)的共同愿景，會(huì)在很大程度上調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)校全員參與的積極性，規(guī)劃也才有可能更切實(shí)地指導(dǎo)學(xué)校的各項(xiàng)行動(dòng)。

3、突出學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定是一個(gè)系統(tǒng)策劃的過(guò)程，涉及到學(xué)校當(dāng)前和未來(lái)階段性發(fā)展的多方面內(nèi)容，但作為發(fā)展規(guī)劃而言，不可能在一個(gè)階段內(nèi)就完成學(xué)校在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中的所有事情和工作，如果不確定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目和工作內(nèi)容，學(xué)校的各個(gè)職能部門以及教職員工會(huì)忙于各種繁雜事務(wù)，找不到明確的工作方向，甚至?xí)箤W(xué)校工作處于應(yīng)付和低水平重復(fù)的狀態(tài)。

一般來(lái)講，在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)抓住主要的常規(guī)性問(wèn)題，如完善學(xué)校課程建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍，抓好課堂教學(xué)改革，選擇與實(shí)施能夠帶動(dòng)學(xué)校整體改革與發(fā)展的實(shí)驗(yàn)研究課題等。

第二篇：如何制定學(xué)校三年發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃，即為比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是校長(zhǎng)辦學(xué)思路、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的具體文本和實(shí)施渠道，是校長(zhǎng)階段性辦學(xué)思想的體現(xiàn)。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制訂的好壞，在一定程度上可反映校長(zhǎng)辦學(xué)思路是否清晰和校長(zhǎng)的辦學(xué)水平。

教育行政部門要求學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃和審定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃來(lái)實(shí)施對(duì)學(xué)校的管理，政府督導(dǎo)部門通過(guò)對(duì)學(xué)校指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、評(píng)估學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況，了解和保證學(xué)校的辦學(xué)水平。

規(guī)劃制訂前的準(zhǔn)備工作：

1、學(xué)校要思考時(shí)代背景、社會(huì)發(fā)展對(duì)教育發(fā)展、人才培養(yǎng)的要求；社會(huì)普遍認(rèn)同的教育觀念；市、區(qū)教育行政部門關(guān)于教育改革的動(dòng)向、要求和建議。

2、學(xué)校辦學(xué)要有教育理念，引用正確的教育思想，形成校長(zhǎng)的辦學(xué)思想。

教育理念：是校長(zhǎng)自己確信的對(duì)教育事業(yè)的希望。教育理念與時(shí)代發(fā)展特征相聯(lián)系，一定程度上反映出當(dāng)代社會(huì)對(duì)教育的要求。理念是比較穩(wěn)定的和不多變的，如：有教無(wú)類理念、以人發(fā)展為本的思念。

教育思想：是教育的客觀在反映在教育家頭腦中和意識(shí)中，經(jīng)過(guò)思維活動(dòng)面而產(chǎn)生的結(jié)果。教育思想是教育經(jīng)一定的實(shí)踐積累，上升為理性的實(shí)踐總結(jié)，如：孔子的教育思想、杜威的教育思想、蘇霍莫林斯基的教育思想。

辦學(xué)思想：是校長(zhǎng)依據(jù)學(xué)?，F(xiàn)狀和上級(jí)教育行政部門的要求，以確信的教育理念和教育思想，對(duì)如何辦學(xué)的思考結(jié)果。簡(jiǎn)言之，辦學(xué)思想是校長(zhǎng)怎樣辦學(xué)的思考。

3、校情分析

校情分析，可包括學(xué)校發(fā)展的歷史沿革、學(xué)校教育改革的客觀現(xiàn)實(shí)、學(xué)校軟硬件基本情況。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，要了解學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，對(duì)學(xué)校的現(xiàn)狀和發(fā)展要有清醒的估計(jì)。以此，找準(zhǔn)學(xué)校的“最近發(fā)展區(qū)”和“最優(yōu)發(fā)展區(qū)”，定出比較適切的學(xué)校發(fā)展目標(biāo)。

4、學(xué)校發(fā)展環(huán)境分析

環(huán)境分析應(yīng)包括以下幾方面：

（1）社會(huì)需求：現(xiàn)時(shí)代社會(huì)的要求、學(xué)校所在社區(qū)的要求、家長(zhǎng)的想法和需求。

（2）學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析：特別要了解同類學(xué)校的情況（情報(bào)）。

（3）學(xué)校辦學(xué)資源的分析：除前述的學(xué)校內(nèi)部資源外，要了解學(xué)校外部可利用的辦學(xué)資源，包括社區(qū)資源、家長(zhǎng)資源、上級(jí)可提供的資源、海外資源。

5、外界對(duì)學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀的診斷、評(píng)估可征詢教育行政部門、督導(dǎo)部門、社區(qū)等對(duì)學(xué)校的診斷評(píng)估情況。

二、確定學(xué)校的發(fā)展策略

根據(jù)上述的分析和了解的情況，組織中層以上干部廣泛討論，由校長(zhǎng)綜合后，確定學(xué)校的發(fā)展策略：

1、最先發(fā)展區(qū)：學(xué)校需要發(fā)展什么？根據(jù)學(xué)校缺什么、有那些不足確定發(fā)展什么——中國(guó)人的觀念

2、最優(yōu)發(fā)展區(qū)：學(xué)校有哪些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，需要深入發(fā)展、特色發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展的，從特色項(xiàng)目——學(xué)校特色——特色學(xué)校——國(guó)外的觀念。

前提：學(xué)校各項(xiàng)基礎(chǔ)工作均達(dá)到規(guī)定要求。

三、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的確定

目標(biāo)要適切、有遞進(jìn)性、不要好高騖遠(yuǎn)

1、設(shè)定學(xué)校發(fā)展的整體目標(biāo)（一般用三到五句話加以描述，應(yīng)高度精練，高度概適的）。反映了校長(zhǎng)的辦學(xué)理念、引用的教育思想和本人的辦學(xué)思想。

2、辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)、管理目標(biāo)

辦學(xué)目標(biāo)：對(duì)學(xué)校發(fā)展前景進(jìn)行形象設(shè)計(jì)，并提出發(fā)展目標(biāo)，也可分為起始目標(biāo)和終端目標(biāo)，一般包括辦學(xué)的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容、辦學(xué)核心理念或規(guī)劃主題思想。

培養(yǎng)目標(biāo)：按照一定的目標(biāo)，長(zhǎng)期地訓(xùn)練或教育，學(xué)生發(fā)展、成長(zhǎng)要達(dá)到的要求（境地）和標(biāo)準(zhǔn)。

管理目標(biāo)：通過(guò)規(guī)范的學(xué)校治理，使學(xué)校工作順利進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期的學(xué)校氛圍。部分可通過(guò)校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、干風(fēng)、教風(fēng)來(lái)表述。

校訓(xùn)：學(xué)校的教導(dǎo)或告誡的話

3、學(xué)校發(fā)展總目標(biāo)內(nèi)涵的界定

包括對(duì)辦學(xué)目標(biāo)培養(yǎng)目標(biāo)管理目標(biāo)的內(nèi)涵界定，對(duì)其中有實(shí)際意義的詞做出界定.四、分類目標(biāo)和階段目標(biāo)、分類目標(biāo)和實(shí)施措施（可有輕重緩急，確定優(yōu)先發(fā)展還是優(yōu)勢(shì)發(fā)展）。

（1）課程與教學(xué)。

（2）德育工作。

（3）信息技術(shù)。

（4）學(xué)校文化建設(shè)：校園文化：；硬件、布置。學(xué)校文化：軟件和精神、師生精神、學(xué)校氛圍和精神。

2、學(xué)校發(fā)展性階段目標(biāo)（粗分），在制訂學(xué)年目標(biāo)時(shí)再具體細(xì)分。分三年、六個(gè)學(xué)期，分段實(shí)施達(dá)標(biāo)。有些在1---2個(gè)學(xué)期實(shí)施達(dá)標(biāo)，有的要用三年時(shí)間達(dá)標(biāo)。

五、學(xué)校發(fā)展的保障體系（措施）

1、保障部門：黨支部（核心）、工會(huì)、共青團(tuán)工作。

2、隊(duì)伍建設(shè)（干部和老師、職工）。校本培訓(xùn)。部門、教師個(gè)人規(guī)劃。

3、教學(xué)科研：促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的龍頭課題，學(xué)校特色發(fā)展的龍頭課題。

4、事與分配制度改革（結(jié)構(gòu)工資，人事制度等）。

5、學(xué)校的基本建設(shè)和設(shè)施設(shè)備。

6、改改善生活。

7、協(xié)作辦學(xué)。

8、規(guī)章制度。

9、學(xué)校自評(píng)和建立自評(píng)機(jī)制。

10學(xué)發(fā)展指標(biāo)的制訂。

（1）、輸入保障（經(jīng)費(fèi)、師資、生源、協(xié)作辦學(xué)、校園建設(shè)）。

（2）、過(guò)程保障（科研、制度改革、規(guī)章制度、學(xué)校自評(píng)、隊(duì)伍建設(shè)）。

（3）、結(jié)果（輸出）保障（階段性評(píng)估和反饋）。

六、學(xué)校規(guī)劃規(guī)范的文本要求（格式）

（一）、正文（不必太長(zhǎng)，簡(jiǎn)潔明了、主題鮮明）

1、學(xué)校規(guī)劃制訂的指導(dǎo)思想和起因。（為什么要制訂規(guī)劃，也可不寫）

2、校發(fā)展規(guī)劃的分析：可包括學(xué)校的歷史、現(xiàn)狀和對(duì)現(xiàn)狀的評(píng)估。

3、校三年發(fā)展目標(biāo)的陳述（使命的陳述），設(shè)定學(xué)校發(fā)展的整體目標(biāo)（100---200個(gè)字的描述，高度精練，高度概括）。

4、學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)、管理目標(biāo)（要對(duì)有實(shí)際意義的詞做出界定），后可附校訓(xùn)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)……

5、分類目標(biāo)和實(shí)施措施。

6、階段性目標(biāo)和要求。

7、學(xué)校發(fā)展的保障體系（措施）

（二）學(xué)校發(fā)展的附件：（有附件的，在正文中只列出附件要點(diǎn)）即可，部門規(guī)劃、措施、實(shí)施方案、學(xué)校課題方案、分類目標(biāo)實(shí)施方案、保障措施方案、制度等）

（三）制訂規(guī)劃注意事項(xiàng)

1、規(guī)劃的自評(píng)和調(diào)整，自查、自評(píng)、調(diào)整（調(diào)整不能太多，要尊重原文，要上報(bào)）、再實(shí)施。

2、要?jiǎng)?wù)實(shí)，目標(biāo)不要太高，跳一跳能達(dá)到。不能虛、空、假、大。規(guī)劃制訂是為了使自己實(shí)施時(shí)工作有序。校長(zhǎng)調(diào)動(dòng)，規(guī)劃不能變，可做一些調(diào)整。

3、規(guī)劃要有遞進(jìn)性，延續(xù)性。培養(yǎng)目標(biāo)是長(zhǎng)期的。

4、規(guī)劃的制訂要發(fā)動(dòng)全體教師，經(jīng)幾上幾下討論，在討論實(shí)施的過(guò)程中解理，在管理時(shí)可以項(xiàng)目管理方式，明確負(fù)責(zé)部門、責(zé)任人實(shí)施時(shí)期。

5、注意規(guī)劃實(shí)施的資料積累。

6、要重在按規(guī)劃要求實(shí)施。計(jì)劃，學(xué)指標(biāo)要與規(guī)劃相符，有依存性。

第三篇：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與校長(zhǎng)的任期責(zé)任

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與校長(zhǎng)的任期責(zé)任

北京市第十四中學(xué)校長(zhǎng) 王建宗

中小學(xué)整體改革專業(yè)委員會(huì)向基地校下發(fā)了一本書，《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任書編寫范本》，供基地校校長(zhǎng)在辦學(xué)過(guò)程中參考使用。我認(rèn)為，一所學(xué)校的發(fā)展，需要通過(guò)制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，保證學(xué)校穩(wěn)步的發(fā)展方向；一位校長(zhǎng)要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，需要依據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，為自己確定任期責(zé)任，以任期目標(biāo)責(zé)任書的形式，強(qiáng)化自己的辦學(xué)行為。為了促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，強(qiáng)化干部、教職員工的崗位責(zé)任制，我自2007年始，組織人員制定了學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃并開(kāi)始實(shí)施。與此同時(shí)，我向?qū)W校教代會(huì)提交了校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任書，并與區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)簽訂了任期責(zé)任制的目標(biāo)書。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程，也是教職員工思想和行動(dòng)統(tǒng)一的過(guò)程；校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任書簽訂并執(zhí)行的過(guò)程，也是校長(zhǎng)自我加壓，推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的過(guò)程。我在組織制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制的過(guò)程中，嘗到了甜頭，找到了促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也體會(huì)到了成功的快樂(lè)。2011年3月，人民出版社出版了我編著的《學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任書編寫范本》一書。此書是我思想的結(jié)晶，實(shí)踐的總結(jié)。在實(shí)踐中享受辦學(xué)智慧的樂(lè)趣，在總結(jié)辦學(xué)成果中獲得社會(huì)的認(rèn)可，更堅(jiān)定了我通過(guò)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展及強(qiáng)化任期責(zé)任促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的信念。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃能力是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)才能的重要內(nèi)容

2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》通過(guò)國(guó)務(wù)院審議并頒布實(shí)施。我有幸參與了編寫國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的部分活動(dòng)，在第二戰(zhàn)略組組長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)教授的帶領(lǐng)下，圍繞基礎(chǔ)教育的改革與規(guī)劃，在北京、到各地，審議規(guī)劃（草案）、開(kāi)展廣泛調(diào)研。通過(guò)歷時(shí)1年又9個(gè)月的工作，完成了任務(wù)。這一經(jīng)歷，強(qiáng)化了我的規(guī)劃意識(shí)，提高了我制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的水平。

我認(rèn)為，中小學(xué)校長(zhǎng)在辦學(xué)育人的過(guò)程中，一定要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。我甚至認(rèn)為，戰(zhàn)略規(guī)劃能力，是檢驗(yàn)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)才能的重要內(nèi)容。這方面也不乏明確的規(guī)定和精彩的事例。例如，匯總國(guó)外對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者核心素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求，可以概括為四點(diǎn)：擁有遠(yuǎn)景、形成戰(zhàn)略、溝通協(xié)調(diào)、激勵(lì)鼓舞。國(guó)內(nèi)對(duì)干部的標(biāo)準(zhǔn)要求也很具體，以中組部的干部考核標(biāo)準(zhǔn)為例，有“領(lǐng)導(dǎo)決策、領(lǐng)導(dǎo)用人、溝通與協(xié)調(diào)、示范與激勵(lì)、思想政治工作”五方面的考核內(nèi)容。2010年4月，教育部人事司專項(xiàng)委托課題《中國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究》 研究成果頒布，明確提出了中小學(xué)校長(zhǎng)的任職標(biāo)準(zhǔn)有六個(gè)方面：（1）規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，（2）保障德育實(shí)施，（3）領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)，（4）引領(lǐng)教師發(fā)展，（5）提升組織效能，（6）協(xié)調(diào)公共關(guān)系。從國(guó)內(nèi)外對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力的研究與要求中，不難看到，戰(zhàn)略規(guī)劃及組織實(shí)施能力是研究者和考核部門十分重視的標(biāo)準(zhǔn)要求。

在中小學(xué)辦學(xué)過(guò)程中，有不少以戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局發(fā)展的成功檢驗(yàn)。例如，曾任校長(zhǎng)，現(xiàn)為民主黨派負(fù)責(zé)人的朱永新，一直在追求“新教育之夢(mèng)”。他的夢(mèng)想是辦理想的教育，為此，他對(duì)理想的教育做了規(guī)劃，并提出了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略要求。他提出的理想學(xué)校，包括理想的教師、理想的校長(zhǎng)、理想的學(xué)生、理想的父母。還包括理想的德育、理想的智育、理想的體育、理想的美育、理想的勞動(dòng)技術(shù)教育。他說(shuō)，我心目中理想的學(xué)校，應(yīng)該是一所有特色的學(xué)校；我心中的理想教師，應(yīng)該是一個(gè)胸懷理想、充滿激情和詩(shī)意的教師。為了實(shí)現(xiàn)自己的理想，他提出了“新教育實(shí)驗(yàn)”的六大行動(dòng)綱領(lǐng)：第一，營(yíng)造書香校園；第二，師生共

寫隨筆；第三，聆聽(tīng)窗外聲音；第四，培養(yǎng)卓越口才；第五，創(chuàng)建數(shù)碼校園；第六，構(gòu)筑理想課堂。我在辦學(xué)過(guò)程中提出了“尊重人本科學(xué)，推動(dòng)科研興?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，將人的科學(xué)研究成果（生命的、心理的、社會(huì)化的）引入學(xué)校，開(kāi)展科普，提煉理念。將以人為本，科學(xué)育人作為辦學(xué)信念，提出了調(diào)動(dòng)人積極性的190個(gè)動(dòng)力點(diǎn)，并通過(guò)規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展，確定學(xué)校的、部分的、每個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)，崗位責(zé)任，將科研興校與工作創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。我認(rèn)為，校長(zhǎng)以戰(zhàn)略規(guī)劃能力領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，于個(gè)人，是成功之路，智者之經(jīng)；于組織，是管理之道，效益之舉；于自身，是能力之鑒，事業(yè)之途。

二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與校長(zhǎng)任期責(zé)任制要有機(jī)結(jié)合由于有參加制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的經(jīng)歷，使我在編寫學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，可以更好做到文本的規(guī)范性、結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)性、內(nèi)容的充實(shí)性。我認(rèn)為，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，是一個(gè)地區(qū)或者一所學(xué)校制定教育發(fā)展規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)范文。正是受這一范文的啟發(fā)，我才能夠更得當(dāng)?shù)亟M織學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的編寫，也才能將校長(zhǎng)任期責(zé)任制的目標(biāo)及內(nèi)容制定得更有操作性。在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，我建議校長(zhǎng)要將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與自己的任期責(zé)任目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。所謂結(jié)合，就是將學(xué)校的規(guī)劃與校長(zhǎng)的任期目標(biāo)一致起來(lái)。所謂學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃，其實(shí)就是制定學(xué)校的長(zhǎng)期目標(biāo)并將其付諸實(shí)施，校長(zhǎng)任期責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)的同樣是目標(biāo)責(zé)任，二者具有必然的聯(lián)系。校長(zhǎng)對(duì)制定規(guī)劃的具體操作，要通過(guò)正式的起動(dòng)儀式和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織過(guò)程來(lái)進(jìn)行。

首先，校長(zhǎng)要與教職員工集思廣益，共同做好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定工作。我所做的第一項(xiàng)工作是，召開(kāi)干部的動(dòng)員會(huì)，發(fā)動(dòng)干部為學(xué)校規(guī)劃及校長(zhǎng)任期目標(biāo)提出構(gòu)想，同時(shí)搭建制定發(fā)展規(guī)劃的總體框架。對(duì)干部進(jìn)行細(xì)致的分工，按照總體框架收集信息，分頭工作，為下一步工作做好準(zhǔn)備。我校干部經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，認(rèn)真調(diào)研，提出了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本編寫的框架形，包括十個(gè)部分：學(xué)校發(fā)展環(huán)境分析、辦學(xué)總目標(biāo)及主導(dǎo)思想、辦學(xué)育人發(fā)展途徑、部門分解目標(biāo)及任務(wù)、初、高中特色辦學(xué)、達(dá)標(biāo)運(yùn)行機(jī)制保障、任期目標(biāo)的措施、部門、處組及個(gè)人發(fā)展規(guī)劃的制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、工作落實(shí)年表。接下來(lái)，我按照所形成的框架，組織部分人員進(jìn)行更為深入的討論，統(tǒng)一學(xué)校的辦學(xué)思想。同時(shí)，也為各部門、教職員工制定各自的規(guī)劃提出指導(dǎo)思想。在思想統(tǒng)一、明確的基礎(chǔ)上，開(kāi)始組織好第二項(xiàng)工作，即召開(kāi)全校動(dòng)員會(huì)，做出制定學(xué)校發(fā)展規(guī)范的全面部署。全校動(dòng)員大會(huì)的主要議程是：

（一）、校長(zhǎng)講話，對(duì)制定規(guī)劃及任期目標(biāo)的意義、目的，向全體人員進(jìn)行溝通。

（二）向教職員工宣讀學(xué)校規(guī)劃的核心內(nèi)容：辦學(xué)總目標(biāo)及主導(dǎo)思想。

（三）公布展開(kāi)深入討論的分組及各組負(fù)責(zé)人名單。

（四）發(fā)放為制定規(guī)劃而專門設(shè)計(jì)的議案表，公布網(wǎng)絡(luò)交流信息的平臺(tái)。由于干部前期工作充分，群眾接收的信息明了、精確。教職員工在討論中，形成了良性循環(huán)的兩個(gè)效應(yīng)：自上而下的認(rèn)同效應(yīng)——大家覺(jué)得學(xué)校的規(guī)劃思想及目標(biāo)具有感召性；自下而上的啟發(fā)效應(yīng)——干部覺(jué)得大家的討論具有很多可借鑒的智慧。接下來(lái)，我們開(kāi)始布置部門、處組、個(gè)人制定規(guī)劃的工作。我們發(fā)放了統(tǒng)一文本的表格，公布了提供具體服務(wù)，幫助大家優(yōu)化文字的人員名單。干部、教職員工認(rèn)真完成了此項(xiàng)工作。之后，我組織規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)人員，將學(xué)校規(guī)劃的十個(gè)部分的內(nèi)容充實(shí)完畢，使學(xué)校發(fā)展規(guī)劃“有血有肉”地豐滿起來(lái)。最終，我校完成了學(xué)校六年發(fā)展規(guī)劃的文本，同時(shí)完成了校長(zhǎng)的兩個(gè)任期目標(biāo)（每期3年）的責(zé)任書。

第二、校長(zhǎng)要與大家一道，圍繞規(guī)劃及任期責(zé)任制而創(chuàng)造性地工作。我在兩方面推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)工作：一是抓好規(guī)劃中確定的物的規(guī)劃的落實(shí)，二是抓好規(guī)

劃中確定的人的規(guī)劃的落實(shí)。我認(rèn)為，校長(zhǎng)對(duì)這兩方面內(nèi)容的把握，要堅(jiān)持全作為（如學(xué)校內(nèi)部建設(shè)）與部分作為（如在法定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)）。對(duì)學(xué)校物的規(guī)劃的落實(shí)，對(duì)校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，就是做好辦學(xué)硬件的保障工作，主要是學(xué)校物質(zhì)環(huán)境及學(xué)校數(shù)字化校園的建設(shè)。我們對(duì)學(xué)校辦學(xué)環(huán)境進(jìn)行了認(rèn)真的設(shè)計(jì)，從樓頂?shù)降孛妫瑥臉堑赖浇淌?，逐一進(jìn)行規(guī)劃方案的再次優(yōu)化，并開(kāi)始按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工。同時(shí)，我們按照數(shù)字化校園的設(shè)計(jì)，從保障信息暢通的網(wǎng)絡(luò)“帶寬”，到保證師生使用的終端計(jì)算機(jī)的配備，再到隨時(shí)隨地?zé)o線上網(wǎng)的發(fā)射裝置，一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。對(duì)學(xué)校人的規(guī)劃的落實(shí)，就是為每個(gè)人的發(fā)展提供信息支持、提供具體幫助。比如，我與教師共同收集信息，與不同年齡的建設(shè)共同討論，怎樣更好地促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。我們收集了教師專業(yè)化發(fā)展要求的大量信息，以便于操作為原則，對(duì)信息進(jìn)行了精簡(jiǎn)，確定了教師專業(yè)化發(fā)展的89個(gè)操作點(diǎn)，按照這些操作點(diǎn)，我們與每位教師深談，找準(zhǔn)自己的方向和行動(dòng)點(diǎn)，確定行動(dòng)方案。校長(zhǎng)要與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起，分析教師需要哪些具體的幫助，將學(xué)校支持教師落實(shí)行動(dòng)方案的責(zé)任落實(shí)好，要注意定期進(jìn)行信息通報(bào)，工作落實(shí)的檢查。用這樣的操作方式促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，十分有效。我校教師專業(yè)化發(fā)展成果顯著。新近公布的市區(qū)級(jí)學(xué)科帶頭人、骨干教師、青年教師希望之星的數(shù)量，我校就有51人。

總之，通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，通過(guò)以任期目標(biāo)責(zé)任書增強(qiáng)動(dòng)力，我獲得了諸多收益，在事業(yè)的舞臺(tái)也連年取得成績(jī)。我堅(jiān)信，無(wú)論是組織還是個(gè)人，理想的憧憬與規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)都是追求成功的必由之路。希望我們的做法，能對(duì)同仁的工作有所幫助。

注：作者兼任中國(guó)教育學(xué)會(huì)中小學(xué)整體改革專業(yè)委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、國(guó)家教育行政學(xué)院兼職教授

第四篇：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與校長(zhǎng)的任期責(zé)任

練鋪學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與校長(zhǎng)的任期責(zé)任

練鋪學(xué)校校長(zhǎng) 孔憲平

我認(rèn)為，一所學(xué)校的發(fā)展，需要通過(guò)制定長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，保證學(xué)校穩(wěn)步的發(fā)展方向；一位校長(zhǎng)要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，需要依據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，為自己確定任期責(zé)任，以任期目標(biāo)責(zé)任書的形式，強(qiáng)化自己的辦學(xué)行為。為了促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，強(qiáng)化干部、教職員工的崗位責(zé)任制，我自2013年始，組織人員制定了學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃并開(kāi)始實(shí)施。與此同時(shí)，我向?qū)W校教代會(huì)提交了校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任書，并與區(qū)教委領(lǐng)導(dǎo)簽訂了任期責(zé)任制的目標(biāo)書。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程，也是教職員工思想和行動(dòng)統(tǒng)一的過(guò)程；校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任書簽訂并執(zhí)行的過(guò)程，也是校長(zhǎng)自我加壓，推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的過(guò)程。我在組織制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)校長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制的過(guò)程中，嘗到了甜頭，找到了促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也體會(huì)到了成功的快樂(lè)。近年學(xué)校的進(jìn)步是我思想的結(jié)晶，實(shí)踐的總結(jié)。在實(shí)踐中享受辦學(xué)智慧的樂(lè)趣，在總結(jié)辦學(xué)成果中獲得社會(huì)的認(rèn)可，更堅(jiān)定了我通過(guò)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展及強(qiáng)化任期責(zé)任促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的信念。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃能力是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)才能的重要內(nèi)容

2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》通過(guò)國(guó)務(wù)院審議并頒布實(shí)施。我校在主管部門的帶領(lǐng)下，圍繞基礎(chǔ)教育的改革與規(guī)劃，審議規(guī)劃（草案）、開(kāi)展廣泛調(diào)研。通過(guò)歷時(shí)1年又9個(gè)月的工作，完成了任務(wù)。這一經(jīng)歷，強(qiáng)化了我的規(guī)劃意識(shí)，提高了我制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的水平。

我認(rèn)為，中小學(xué)校長(zhǎng)在辦學(xué)育人的過(guò)程中，一定要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。我甚至認(rèn)為，戰(zhàn)略規(guī)劃能力，是檢驗(yàn)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)才能的重要內(nèi)容。這方面也不乏明確的規(guī)定和精彩的事例。例如，匯總國(guó)外對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者核心素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求，可以概括為四點(diǎn)：擁有遠(yuǎn)景、形成戰(zhàn)略、溝通協(xié)調(diào)、激勵(lì)鼓舞。國(guó)內(nèi)對(duì)干部的標(biāo)準(zhǔn)要求也很具體，以中組部的干部考核標(biāo)準(zhǔn)為例，有“領(lǐng)導(dǎo)決策、領(lǐng)導(dǎo)用人、溝通與協(xié)調(diào)、示范與激勵(lì)、思想政治工作”五方面的考核內(nèi)容。2010年4月，教育部人事司專項(xiàng)委托課題《中國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究》 研究成果頒布，明確提出了中小學(xué)校長(zhǎng)的任職標(biāo)準(zhǔn)有六個(gè)方面：（1）規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，（2）保障德育實(shí)施，（3）領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)，（4）引領(lǐng)教師發(fā)展，（5）提升組織效能，（6）協(xié)調(diào)公共關(guān)系。從國(guó)內(nèi)外對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者核心能力的研究與要求中，不難看到，戰(zhàn)略規(guī)劃及組織實(shí)施能力是研究者和考核部門十分重視的標(biāo)準(zhǔn)要求。

在中小學(xué)辦學(xué)過(guò)程中，有不少以戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全局發(fā)展的成功檢驗(yàn)。例如，曾任校長(zhǎng)，現(xiàn)為民主黨派負(fù)責(zé)人的朱永新，一直在追求“新教育之夢(mèng)”。他的夢(mèng)想是辦理想的教育，為此，他對(duì)理想的教育做了規(guī)劃，并提出了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略要求。他提出的理想學(xué)校，包括理想的教師、理想的校長(zhǎng)、理想的學(xué)生、理想的父母。還包括理想的德育、理想的智育、理想的體育、理想的美育、理想的勞動(dòng)技術(shù)教育。他說(shuō)，我心目中理想的學(xué)校，應(yīng)該是一所有特色的學(xué)校；我心中的理想教師，應(yīng)該是一個(gè)胸懷理想、充滿激情和詩(shī)意的教師。為了實(shí)現(xiàn)自己的理想，他提出了“新教育實(shí)驗(yàn)”的六大行動(dòng)綱領(lǐng)：第一，營(yíng)造書香校園；第二，師生共寫隨筆；第三，聆聽(tīng)窗外聲音；第四，培養(yǎng)卓越口才；第五，創(chuàng)建數(shù)碼校園；第六，構(gòu)筑理想課堂。我在辦學(xué)過(guò)程中提出了“尊重人本科學(xué)，推動(dòng)科研興?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，將人的科學(xué)研究成果（生命的、心理的、社會(huì)化的）引入學(xué)校，開(kāi)展科普，提煉理念。將以人為本，科學(xué)育人作為辦學(xué)信念，提出了調(diào)動(dòng)人積極性的190個(gè)動(dòng)力點(diǎn)，并通過(guò)規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展，確定學(xué)校的、部分的、每個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)，崗位責(zé)任，將科研興校與工作創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。我認(rèn)為，校長(zhǎng)以戰(zhàn)略規(guī)劃能力領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，于個(gè)人，是成功之路，智者之經(jīng)；于組織，是管理之道，效益之舉；于自身，是能力之鑒，事業(yè)之途。

二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與校長(zhǎng)任期責(zé)任制要有機(jī)結(jié)合

我認(rèn)為，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，是一個(gè)地區(qū)或者一所學(xué)校制定教育發(fā)展規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)范文。正是受這一范文的啟發(fā)，我才能夠更得當(dāng)?shù)亟M織學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的編寫，也才能將校長(zhǎng)任期責(zé)任制的目標(biāo)及內(nèi)容制定得更有操作性。在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中，我建議校長(zhǎng)要將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與自己的任期責(zé)任目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。所謂結(jié)合，就是將學(xué)校的規(guī)劃與校長(zhǎng)的任期目標(biāo)一致起來(lái)。所謂學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃，其實(shí)就是制定學(xué)校的長(zhǎng)期目標(biāo)并將其付諸實(shí)施，校長(zhǎng)任期責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)的同樣是目標(biāo)責(zé)任，二者具有必然的聯(lián)系。校長(zhǎng)對(duì)制定規(guī)劃的具體操作，要通過(guò)正式的起動(dòng)儀式和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織過(guò)程來(lái)進(jìn)行。

首先，校長(zhǎng)要與教職員工集思廣益，共同做好學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定工作。我所做的第一項(xiàng)工作是，召開(kāi)干部的動(dòng)員會(huì)，發(fā)動(dòng)干部為學(xué)校規(guī)劃及校長(zhǎng)任期目標(biāo)提出構(gòu)想，同時(shí)搭建制定發(fā)展規(guī)劃的總體框架。對(duì)干部進(jìn)行細(xì)致的分工，按照總體框架收集信息，分頭工作，為下一步工作做好準(zhǔn)備。我校干部經(jīng)過(guò)反復(fù)討論，認(rèn)真調(diào)研，提出了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本編寫的框架形，包括十個(gè)部分：學(xué)校發(fā)展環(huán)境分析、辦學(xué)總目標(biāo)及主導(dǎo)思想、辦學(xué)育人發(fā)展途徑、部門分解目標(biāo)及任務(wù)、初、高中特色辦學(xué)、達(dá)標(biāo)運(yùn)行機(jī)制保障、任期目標(biāo)的措施、部門、處組及個(gè)人發(fā)展規(guī)劃的制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、工作落實(shí)年表。接下來(lái)，我按照所形成的框架，組織部分人員進(jìn)行更為深入的討論，統(tǒng)一學(xué)校的辦學(xué)思想。同時(shí)，也為各部門、教職員工制定各自的規(guī)劃提出指導(dǎo)思想。在思想統(tǒng)一、明確的基礎(chǔ)上，開(kāi)始組織好第二項(xiàng)工作，即召開(kāi)全校動(dòng)員會(huì)，做出制定學(xué)校發(fā)展規(guī)范的全面部署。全校動(dòng)員大會(huì)的主要議程是：

（一）、校長(zhǎng)講話，對(duì)制定規(guī)劃及任期目標(biāo)的意義、目的，向全體人員進(jìn)行溝通。

（二）向教職員工宣讀學(xué)校規(guī)劃的核心內(nèi)容：辦學(xué)總目標(biāo)及主導(dǎo)思想。

（三）公布展開(kāi)深入討論的分組及各組負(fù)責(zé)人名單。

（四）發(fā)放為制定規(guī)劃而專門設(shè)計(jì)的議案表，公布網(wǎng)絡(luò)交流信息的平臺(tái)。由于干部前期工作充分，群眾接收的信息明了、精確。教職員工在討論中，形成了良性循環(huán)的兩個(gè)效應(yīng)：自上而下的認(rèn)同效應(yīng)——大家覺(jué)得學(xué)校的規(guī)劃思想及目標(biāo)具有感召性；自下而上的啟發(fā)效應(yīng)——干部覺(jué)得大家的討論具有很多可借鑒的智慧。接下來(lái)，我們開(kāi)始布置部門、處組、個(gè)人制定規(guī)劃的工作。我們發(fā)放了統(tǒng)一文本的表格，公布了提供具體服務(wù)，幫助大家優(yōu)化文字的人員名單。干部、教職員工認(rèn)真完成了此項(xiàng)工作。之后，我組織規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)人員，將學(xué)校規(guī)劃的十個(gè)部分的內(nèi)容充實(shí)完畢，使學(xué)校發(fā)展規(guī)劃“有血有肉”地豐滿起來(lái)。最終，我校完成了學(xué)校六年發(fā)展規(guī)劃的文本，同時(shí)完成了校長(zhǎng)的兩個(gè)任期目標(biāo)（每期3年）的責(zé)任書。

第二、校長(zhǎng)要與大家一道，圍繞規(guī)劃及任期責(zé)任制而創(chuàng)造性地工作。我在兩方面推動(dòng)規(guī)劃的落實(shí)工作：一是抓好規(guī)劃中確定的物的規(guī)劃的落實(shí)，二是抓好規(guī)劃中確定的人的規(guī)劃的落實(shí)。我認(rèn)為，校長(zhǎng)對(duì)這兩方面內(nèi)容的把握，要堅(jiān)持全作為（如學(xué)校內(nèi)部建設(shè)）與部分作為（如在法定的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)）。對(duì)學(xué)校物的規(guī)劃的落實(shí)，對(duì)校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，就是做好辦學(xué)硬件的保障工作，主要是學(xué)校物質(zhì)環(huán)境及學(xué)校數(shù)字化校園的建設(shè)。我們對(duì)學(xué)校辦學(xué)環(huán)境進(jìn)行了認(rèn)真的設(shè)計(jì)，從樓頂?shù)降孛?，從樓道到教室，逐一進(jìn)行規(guī)劃方案的再次優(yōu)化，并開(kāi)始按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工。同時(shí)，我們按照數(shù)字化校園的設(shè)計(jì)，從保障信息暢通的網(wǎng)絡(luò)“帶寬”，到保證師生使用的終端計(jì)算機(jī)的配備，再到隨時(shí)隨地?zé)o線上網(wǎng)的發(fā)射裝置，一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。對(duì)學(xué)校人的規(guī)劃的落實(shí)，就是為每個(gè)人的發(fā)展提供信息支持、提供具體幫助。比如，我與教師共同收集信息，與不同年齡的建設(shè)共同討論，怎樣更好地促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。我們收集了教師專業(yè)化發(fā)展要求的大量信息，以便于操作為原則，對(duì)信息進(jìn)行了精簡(jiǎn)，確定了教師專業(yè)化發(fā)展的若干個(gè)操作點(diǎn)，按照這些操作點(diǎn)，我們與每位教師深談，找準(zhǔn)自己的方向和行動(dòng)點(diǎn)，確定行動(dòng)方案。校長(zhǎng)要與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一起，分析教師需要哪些具體的幫助，將學(xué)校支持教師落實(shí)行動(dòng)方案的責(zé)任落實(shí)好，要注意定期進(jìn)行信息通報(bào)，工作落實(shí)的檢查。用這樣的操作方式促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，十分有效。我校教師專業(yè)化發(fā)展成果顯著。

總之，通過(guò)制定戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，通過(guò)以任期目標(biāo)責(zé)任書增強(qiáng)動(dòng)力，我獲得了諸多收益，在事業(yè)的舞臺(tái)也連年取得成績(jī)。我堅(jiān)信，無(wú)論是組織還是個(gè)人，理想的憧憬與規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)都是追求成功的必由之路。

第五篇：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的問(wèn)題審視與改進(jìn)之道

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的問(wèn)題審視與改進(jìn)之道

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定是一項(xiàng)專業(yè)工作，也是學(xué)校治理水平的綜合體現(xiàn)。近年來(lái)，筆者以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本撰寫者、規(guī)劃評(píng)審者和教育行政部門管理者等多重身份參加過(guò)與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的多項(xiàng)工作。在此過(guò)程中，通過(guò)與教育行政部門和學(xué)校的各類教育管理者和利益相關(guān)者就學(xué)校發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題的深入交流，筆者感受到當(dāng)前學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定過(guò)程中在理念和操作層面都還存在著一些突出問(wèn)題，有待于進(jìn)一步研究與改進(jìn)。本文將立足于實(shí)踐，揭示學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定過(guò)程中存在的問(wèn)題，剖析這些問(wèn)題背后的深層次原因，并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定工作的建議。

一、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的問(wèn)題審視 伴隨著基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校管理專業(yè)化水平不斷提升，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃日益受到重視，從城市里的優(yōu)質(zhì)學(xué)校到普通的鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園都紛紛制定發(fā)展規(guī)劃。不可否認(rèn)，在一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃甚至?xí)坝诮逃砟詈徒逃撸I(lǐng)學(xué)校發(fā)展。但是，對(duì)于大多數(shù)普通學(xué)校而言，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃從制定到執(zhí)行都存在諸多問(wèn)題。本文聚焦于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定環(huán)節(jié)，審視其中存在的問(wèn)題。

（一）在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的動(dòng)力上：教育行政部門強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)而學(xué)校主體性、積極性缺失

在我國(guó)當(dāng)前的教育行政體制下，區(qū)縣教育行政主管部門是區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育事務(wù)的管理主體。為了顯示對(duì)某項(xiàng)工作的重視，區(qū)縣教育行政部門通常會(huì)以行政指令的方式在區(qū)域內(nèi)整體推進(jìn)，如學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、學(xué)校文化建設(shè)等，作為促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展、提升學(xué)校管理質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。就筆者觀察，區(qū)縣教育行政部門推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定工作，主要環(huán)節(jié)有：下發(fā)相關(guān)文件，布置學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定工作，明確工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求；召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，申明該項(xiàng)工作的重要意義；通過(guò)評(píng)比、頒獎(jiǎng)、答辯、論證等形式推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定工作。顯而易見(jiàn)，教育行政部門的強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)有利于此項(xiàng)工作的高速、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，但也具有鮮明的“運(yùn)動(dòng)式”色彩，如華東A區(qū)教育局2016年6月20日下文要求學(xué)校制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃并在9月15日之前提交，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審后于9月25日舉行專家評(píng)審會(huì)，對(duì)全區(qū)所有中小學(xué)和幼兒園的規(guī)劃進(jìn)行專家論證和評(píng)審，這么短時(shí)間內(nèi)要求學(xué)校撰寫一份高質(zhì)量的發(fā)展規(guī)劃實(shí)在勉為其難。由此衍生的另一問(wèn)題是，在部分教育行政部門管理者眼里，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定是一個(gè)階段性的工作，經(jīng)過(guò)上述各種程序后此項(xiàng)工作即告結(jié)束，在后續(xù)時(shí)間里再無(wú)與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的工作。筆者在某區(qū)教育局辦公室看到堆積在紙箱中布滿灰塵的各中小學(xué)、幼兒園“十二五”發(fā)展規(guī)劃，詢問(wèn)相關(guān)工作人員時(shí)，其答曰：“這些東西都是評(píng)比用的，評(píng)完了就沒(méi)用了?！?/p>

區(qū)縣教育行政部門下達(dá)任務(wù)后，本應(yīng)作為發(fā)展主體的學(xué)校卻作為被動(dòng)的客體領(lǐng)受制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)。在實(shí)踐中，我們看到，在區(qū)域推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的過(guò)程中，學(xué)校對(duì)該工作沒(méi)有較高的主動(dòng)性和積極性。其一，學(xué)校主動(dòng)謀劃的意識(shí)不強(qiáng)。很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者不能主動(dòng)積極地思考學(xué)校發(fā)展的狀況和問(wèn)題并且有意識(shí)地通過(guò)制定科學(xué)合理的規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展，而是在教育行政部門布置后才開(kāi)始應(yīng)急式地開(kāi)展規(guī)劃制定工作。如前述A區(qū)的學(xué)校、幼兒園均是在教育局下達(dá)通知后才啟動(dòng)規(guī)劃制定工作，而未在“十二五”結(jié)束前先于區(qū)教育局的要求主動(dòng)思考如何制定“十三五”期間學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。其二，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定作為應(yīng)付上級(jí)任務(wù)的一項(xiàng)階段性工作，迅速完成該任務(wù)是為了應(yīng)對(duì)教育行政部門的評(píng)比，這使學(xué)校更重視評(píng)比的結(jié)果而忘記制定規(guī)劃的本真意義。在此背景下，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定者更重視的是規(guī)劃的文本措辭、格式甚至是裝幀的創(chuàng)新，而忽視了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃對(duì)于本校發(fā)展的實(shí)質(zhì)性意義。

（二）在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的主體上：學(xué)校管理者主導(dǎo)而其他組織成員和利益相關(guān)者缺位 就筆者目力所及，一般而言，中小學(xué)、幼兒園制定發(fā)展規(guī)劃主要有以下兩種路徑。一種是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立完成型。這種路徑又包括如下四種。校長(zhǎng)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員協(xié)商、研究，最后分工完成規(guī)劃文本的撰寫；校長(zhǎng)獨(dú)立完成，有的學(xué)校甚至是校長(zhǎng)一人執(zhí)筆撰寫整個(gè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃；教科室主任或其他學(xué)?！肮P桿子”獨(dú)立執(zhí)筆完成；某領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)筆完成文本寫作后提交學(xué)校行政會(huì)議研討通過(guò)。另一種是借助于外部智力支持型。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)會(huì)聯(lián)系高等學(xué)校和科研院所的教育理論、教育管理專家為學(xué)校起草發(fā)展規(guī)劃。這種路徑又包括如下兩種。一是完全由專家為學(xué)校撰寫規(guī)劃文本，即學(xué)校以購(gòu)買智力服務(wù)的形式邀請(qǐng)專家直接為學(xué)校撰寫規(guī)劃文本。這種做法的效果取決于專家的態(tài)度和投入程度：負(fù)責(zé)任的專家學(xué)者會(huì)認(rèn)真地到學(xué)校開(kāi)展系列調(diào)研，根據(jù)學(xué)校實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和各類人員的辦學(xué)理念為學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃；不負(fù)責(zé)任的專家則借助于自己的知識(shí)積累，基于學(xué)校提供的文本匯報(bào)資料，用空洞的理念和華麗的辭藻為學(xué)校描繪出美好但可能并不符合實(shí)際的藍(lán)圖。二是專家部分參與型。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在撰寫規(guī)劃文本的過(guò)程中請(qǐng)專家提供指導(dǎo)并對(duì)規(guī)劃文本的質(zhì)量把關(guān)，但是規(guī)劃制定的主體工作由學(xué)校內(nèi)部人員完成。當(dāng)然，由于視域局限，我們相信一些具有民主意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程中會(huì)面向全校教職員工征求意見(jiàn)并由教職工代表大會(huì)討論通過(guò)的案例。但是，在筆者多年接觸學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作的過(guò)程中，尚未見(jiàn)到如此執(zhí)行的學(xué)校。

實(shí)際上，無(wú)論采取上述哪種模式，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定主要是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在主持，即使是專家參與的規(guī)劃制定，專家們也主要是與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行溝通交流。學(xué)校里的普通教師和其他職員鮮有機(jī)會(huì)參與規(guī)劃的制定，甚至完全不了解學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的過(guò)程及其基本內(nèi)容。因此，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的文本也更多地體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的觀點(diǎn)，而能否體現(xiàn)學(xué)校組織內(nèi)部其他成員的利益和觀點(diǎn)則取決于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人素養(yǎng)和民主意識(shí)。與教師和員工相比，作為學(xué)校主要服務(wù)對(duì)象的中小學(xué)生及其家長(zhǎng)、學(xué)校所處的社區(qū)在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定過(guò)程中則更容易被忽視，他們的立場(chǎng)和聲音在發(fā)展規(guī)劃的文本中更加無(wú)法得到體現(xiàn)。筆者在參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)工作中，從未見(jiàn)到有學(xué)校在規(guī)劃的制定過(guò)程中召開(kāi)過(guò)學(xué)生及其家長(zhǎng)的座談會(huì)，也從未有人提及需要召開(kāi)學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)座談會(huì)來(lái)傾聽(tīng)他們對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的意見(jiàn)，盡管在這些學(xué)校最終成文的發(fā)展規(guī)劃中都會(huì)有專門篇幅來(lái)闡述學(xué)生工作、家長(zhǎng)工作和社區(qū)關(guān)系建設(shè)。于是，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃就僅僅是“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)劃，而非學(xué)校其他成員的規(guī)劃，更不是其他利益相關(guān)者的規(guī)劃。在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定過(guò)程中，學(xué)校組織大部分成員和其他利益相關(guān)者的聲音無(wú)法得到反映，他們的利益無(wú)法在規(guī)劃中受到重視，進(jìn)而在學(xué)校發(fā)展的過(guò)程中無(wú)法得到保障，這樣的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定無(wú)疑會(huì)失之偏頗。

（三）在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的內(nèi)容上：重視理念的表達(dá)而欠缺具體的執(zhí)行措施 由于上述原因，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃時(shí)，重心會(huì)偏向于學(xué)校發(fā)展理念的表達(dá)以供評(píng)比、交流和對(duì)外宣講，而對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃如何實(shí)施則不甚重視。就筆者目力所及的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本而言，其內(nèi)容基本構(gòu)成如下：過(guò)去成績(jī)的回顧與面臨的挑戰(zhàn)；學(xué)校發(fā)展的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)；學(xué)校發(fā)展中的各項(xiàng)任務(wù)，如教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生發(fā)展、教學(xué)等；執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃的具體措施，即如何在未來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的具體安排。在這樣的文本結(jié)構(gòu)中，成績(jī)總結(jié)部分因?yàn)殛P(guān)乎對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)而受到領(lǐng)導(dǎo)的特別重視，占據(jù)較大篇幅；主要發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)部分因?yàn)橐U述學(xué)校在各方面的發(fā)展理念也占較大的分量，而其他兩個(gè)板塊則相對(duì)只占較小的篇幅。據(jù)筆者對(duì)某區(qū)40所中小學(xué)幼兒園的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃所做的統(tǒng)計(jì)顯示，每篇學(xué)校發(fā)展規(guī)劃平均字?jǐn)?shù)為7604字。其中，“成績(jī)總結(jié)與面臨的挑戰(zhàn)”部分平均為2370字，占字?jǐn)?shù)比為31.21%；“各項(xiàng)主要任務(wù)”部分平均字?jǐn)?shù)為3973字，占字?jǐn)?shù)比為52.24%；“指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)”部分平均字?jǐn)?shù)為733字，占字?jǐn)?shù)比為9.60%；“執(zhí)行規(guī)劃的具體措施”部分平均字?jǐn)?shù)為528字，占字?jǐn)?shù)比為6.95%。由此可見(jiàn)，關(guān)于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的路徑、措施等在規(guī)劃制定環(huán)節(jié)成為被忽略的部分。

因此，整體上看，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定側(cè)重于理念的表達(dá)。因?yàn)橐趨^(qū)域的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃評(píng)比中獲得好的評(píng)價(jià)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃就要呈現(xiàn)時(shí)髦的理念，規(guī)劃制定者普遍喜歡用熱詞、新詞、大詞來(lái)表述學(xué)校的發(fā)展理念（如“核心素養(yǎng)”“生本教育”等概念在各級(jí)各類學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中使用的泛濫就是例證），以此包裝規(guī)劃文本。而很少有人去細(xì)究這些學(xué)術(shù)詞匯與本校歷史和現(xiàn)狀的聯(lián)系，往往失之空疏而與本校發(fā)展無(wú)關(guān)。在重視理念的另一面，后續(xù)發(fā)展中如何保障規(guī)劃的執(zhí)行則相對(duì)不受重視。一般而言，在規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)上，關(guān)于規(guī)劃執(zhí)行的保障措施只是從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、督導(dǎo)評(píng)價(jià)等方面簡(jiǎn)單列舉一些條目，而無(wú)具體翔實(shí)的可操作舉措。這樣做的后果是，如我們?cè)谌粘５膶W(xué)?？疾熘兴Ｒ?jiàn)的那樣，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們介紹學(xué)校的發(fā)展理念與前景時(shí)頭頭是道，學(xué)校的墻壁上、櫥窗里“一訓(xùn)三風(fēng)”、發(fā)展愿景讀起來(lái)朗朗上口。但是，對(duì)于這些愿景如何通過(guò)具體的工作去實(shí)現(xiàn)，則較少能夠聽(tīng)到或看到實(shí)質(zhì)性的做法。在調(diào)研中，有的校長(zhǎng)坦承：“規(guī)劃是規(guī)劃，工作是工作”，言下之意，規(guī)劃只是寫在紙面上的，而實(shí)際工作如何推進(jìn)與規(guī)劃的關(guān)系不大。因此，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃并未成為引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的指南，而只是向上匯報(bào)、向外介紹的精致文本。我們?cè)?jīng)見(jiàn)過(guò)有些學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃單單從文本上看理念和思路可以稱得上標(biāo)新立異，但是細(xì)究起來(lái)，文本完成后在該校根本無(wú)法操作。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行是比制定更為重要的工作，“制定一個(gè)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，其重要性不在于拿出一個(gè)學(xué)?！谋尽?，關(guān)鍵在于實(shí)施”。因此，在制定規(guī)劃的過(guò)程中，應(yīng)該確保規(guī)劃內(nèi)容的可行性和可操作性。

二、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定問(wèn)題的成因剖析 對(duì)于學(xué)校而言，制定一份能夠引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的規(guī)劃對(duì)于引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展方向、理清學(xué)校發(fā)展路徑具有重要意義。但如上所述，在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題。探究問(wèn)題背后的成因，主要有教育管理者觀念上對(duì)規(guī)劃的輕視、區(qū)域教育政策環(huán)境的多變以及學(xué)校內(nèi)部治理體制的不完善。

（一）教育管理者在觀念上對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的輕視

盡管2013年教育部頒布的《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、2015年頒布的《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《普通高中校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件中均將引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展列為校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）的首要專業(yè)職責(zé)并明確指出校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃方面知識(shí)和能力的具體要求。但是，無(wú)論是教育行政部門還是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的視野里，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定工作的地位與學(xué)校里的德育、教學(xué)管理等其他工作不可相提并論。在一些校長(zhǎng)和教育行政部門官員眼里，制定規(guī)劃是在特定時(shí)間點(diǎn)——配合國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃的節(jié)奏因此以五年為節(jié)點(diǎn)——的一項(xiàng)階段性專門工作。這項(xiàng)工作更多的意義在于為學(xué)校的宣傳工作確定一套時(shí)髦的理念或者口號(hào)，而不是為未來(lái)的發(fā)展確立目標(biāo)和思路。在調(diào)研中，我們常聽(tīng)到“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”“規(guī)劃就是鬼話”之類的話，這些看似戲謔的言論實(shí)則反映了學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在部分教育管理者心目中的地位。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定本應(yīng)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要良好的知識(shí)基礎(chǔ)才能完成這項(xiàng)工作。但是，概因這類知識(shí)和能力五年方能用到一次，所以在各類校長(zhǎng)培訓(xùn)課程中，比較常見(jiàn)的是“教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力”“教師專業(yè)發(fā)展”等主題，而鮮見(jiàn)對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定專門知識(shí)和能力的培訓(xùn)。如此種種，都說(shuō)明了在管理者的心目中，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定是一項(xiàng)并非十分重要的工作。

（二）多變的外部政策環(huán)境導(dǎo)致“規(guī)劃無(wú)用論” 在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)背景下，盡管一直在推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的改革，但是事實(shí)上因?yàn)榻逃姓块T占有人力、財(cái)力的決定權(quán)而形成了“強(qiáng)政府—弱學(xué)?！钡恼ｊP(guān)系，其后果是多變的政策環(huán)境成為學(xué)校發(fā)展的重要影響因素，進(jìn)而影響學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際價(jià)值。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，國(guó)家和區(qū)域教育發(fā)展政策多變使學(xué)校無(wú)法自主規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展。當(dāng)前，在教育均衡發(fā)展、教育現(xiàn)代化、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化等宏觀政策影響下，學(xué)校要不斷落實(shí)教育行政部門的各項(xiàng)要求，同時(shí)迎接上述各種政策附帶的評(píng)估，如義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估、義務(wù)教育現(xiàn)代化評(píng)估、學(xué)前教育發(fā)展示范區(qū)評(píng)估等。這些活動(dòng)在一定意義上對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)定持續(xù)執(zhí)行都造成了干擾，使學(xué)校的階段性工作重心不得不經(jīng)常調(diào)整，以適應(yīng)區(qū)域教育發(fā)展的需要。如有校長(zhǎng)反映，每年都要迎接一場(chǎng)不同名目的評(píng)估，相關(guān)材料和現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備耗時(shí)耗力，成為學(xué)校最重要的工作，影響學(xué)校的正常工作節(jié)奏，而這些在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中都是無(wú)法預(yù)先安排的。

第二，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育發(fā)展的不確定使規(guī)劃的制定者無(wú)法預(yù)料未來(lái)的情況，反過(guò)來(lái)影響學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的效力。伴隨著城市的擴(kuò)張和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，加之二胎政策放開(kāi)等宏觀政策變化的影響，無(wú)論是城市還是農(nóng)村的教育政策和學(xué)校組織都處于急速的變革之中。一些學(xué)校規(guī)劃的班級(jí)規(guī)模不得不不斷突破，教師數(shù)量不斷加速度增長(zhǎng)且不得不聘用部分臨時(shí)代課教師。這些在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中都是不可預(yù)料的因素。如在A區(qū)，根據(jù)新城區(qū)建設(shè)和教育均衡發(fā)展的需要，一所幼兒園在過(guò)去三年內(nèi)根據(jù)區(qū)里部署開(kāi)設(shè)了兩所分園，一所初中也開(kāi)辦了兩所分校，分別成立了幼兒園和初中教育集團(tuán)。這在過(guò)去的“十二五”規(guī)劃中根本無(wú)法預(yù)料，而在接下來(lái)的“十三五”期間，兩個(gè)教育集團(tuán)還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，成立新的分校（園）或兼并其他學(xué)校（幼兒園）。調(diào)研中，多位校（園）長(zhǎng)反映，這樣的教育發(fā)展速度及其不確定性使他們牽頭制定的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃失去了意義，反過(guò)來(lái)也影響學(xué)校在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)的積極性和嚴(yán)肅性，教職工也對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的意義產(chǎn)生懷疑。

第三，校長(zhǎng)、書記等學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的頻繁流動(dòng)導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不能得到持續(xù)執(zhí)行，也影響學(xué)校管理者制定規(guī)劃的積極性。在前述華東A區(qū)，近五年來(lái)，17所小學(xué)中有12所更換了校長(zhǎng)，其中有一所學(xué)校甚至更換了三任校長(zhǎng)。在筆者的家鄉(xiāng)，一位農(nóng)村初中校長(zhǎng)在五年時(shí)間里擔(dān)任過(guò)三所初中的校長(zhǎng)。這樣的校長(zhǎng)更替頻率，導(dǎo)致其在有限的任期內(nèi)無(wú)法將自己制定的規(guī)劃理念和思路得到持續(xù)的貫徹，而流動(dòng)到新學(xué)校的校長(zhǎng)也無(wú)法深刻理解前任校長(zhǎng)所制定的規(guī)劃理念，通常會(huì)另起爐灶，對(duì)前任的各種觀念和做法進(jìn)行部分的更改，甚至是全盤地推倒重來(lái)，重新形成自己的發(fā)展理念和思路。

第四，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)也會(huì)導(dǎo)致并不斷強(qiáng)化校長(zhǎng)的“規(guī)劃無(wú)用論”。在調(diào)研中，一位校長(zhǎng)說(shuō)：“規(guī)劃上說(shuō)的好好的事情，教育局換了領(lǐng)導(dǎo)后就會(huì)另起爐灶，所以規(guī)劃寫什么都沒(méi)有意義，還是根據(jù)教育局的要求干工作?！绷硪晃恍ｉL(zhǎng)反映：“學(xué)校規(guī)劃里要建設(shè)特色課程，但是沒(méi)有合適的教師，教育局不給編制解決。學(xué)校規(guī)劃里寫著兩年內(nèi)改造功能教室，但是排不進(jìn)教育局的基建計(jì)劃，寫了也是白寫。”所以在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)眼里規(guī)劃并沒(méi)有學(xué)者們所論證的那么重要，失去了引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的實(shí)質(zhì)性價(jià)值。

（三）現(xiàn)代學(xué)校制度缺失導(dǎo)致學(xué)校組織成員參與規(guī)劃制定的氛圍尚未形成 21世紀(jì)以來(lái)，從2003年《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見(jiàn)》到2013年的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》都強(qiáng)調(diào)依法治教、依法治校，建設(shè)自主管理、全面參與、民主監(jiān)督的現(xiàn)代學(xué)校制度，以校務(wù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)等組織機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，促進(jìn)教職工和家長(zhǎng)等其他利益相關(guān)者參與學(xué)校管理，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理決策的民主化和科學(xué)化。但在現(xiàn)實(shí)的學(xué)校管理實(shí)踐中，我們可以看到，現(xiàn)代學(xué)校制度所要求的章程建設(shè)和校務(wù)委員會(huì)制度等在很多學(xué)校還流于形式，雖有相應(yīng)的文本和組織機(jī)構(gòu)，但并未在學(xué)校管理決策中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。而學(xué)校的主要管理模式還是在區(qū)縣教育行政部門主導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層決定學(xué)校的人財(cái)物事等重要事項(xiàng)，而決策依據(jù)主要是上級(jí)部門的政策導(dǎo)向和領(lǐng)導(dǎo)意志，學(xué)校自主辦學(xué)、自主管理的狀態(tài)尚未形成。這在筆者參與的若干所學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的實(shí)踐中有非常明顯的感受，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在思考學(xué)校發(fā)展方向時(shí)“向上看”，關(guān)注的是區(qū)域教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某一問(wèn)題的觀點(diǎn)和態(tài)度。

另一方面，本應(yīng)作為學(xué)校管理主體的教職工和其他利益相關(guān)者卻很少主動(dòng)參與學(xué)校管理。筆者在和普通教師交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些教師更關(guān)注的是班級(jí)管理、學(xué)生成績(jī)等，除了涉及自身待遇的事項(xiàng)之外，教師對(duì)于學(xué)校的管理事務(wù)采取“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，民主參與學(xué)校管理的氛圍尚未形成。筆者實(shí)地考察的一次初中教職工代表大會(huì)，教職工代表們所提的意見(jiàn)聚焦于本學(xué)科教師的工作量多寡、教師發(fā)表科研論文的獎(jiǎng)勵(lì)等涉及經(jīng)濟(jì)利益的具體事項(xiàng)，對(duì)學(xué)校章程修訂、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等相對(duì)宏觀的重要事項(xiàng)則無(wú)人關(guān)注。同時(shí)，作為利益相關(guān)者的家長(zhǎng)和其他社區(qū)成員一方面沒(méi)有充分的機(jī)會(huì)參與學(xué)校管理，即便有機(jī)會(huì)也是反映與子女利益密切相關(guān)的教師安排、學(xué)生食堂管理等問(wèn)題，而無(wú)力、無(wú)心關(guān)注學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。因此，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的過(guò)程中只能體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的意志而無(wú)法反映教職工和利益相關(guān)者的意見(jiàn)就不難理解了。

三、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定問(wèn)題的改進(jìn)之道 對(duì)于學(xué)校管理者而言，無(wú)論重視與否，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定都是五年一輪必須面對(duì)的工作。既然如此，我們有必要轉(zhuǎn)變對(duì)于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的刻板思維，探求將規(guī)劃制定更好的路徑。筆者認(rèn)為，我們可以從以下幾個(gè)方面著手，提升學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定工作的品質(zhì)。

（一）觀念層面：學(xué)校管理者增強(qiáng)主動(dòng)規(guī)劃的意識(shí) 學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不是一項(xiàng)可有可無(wú)的工作，不是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)評(píng)比的階段性工作，而是學(xué)校持續(xù)發(fā)展的路線圖，對(duì)發(fā)展規(guī)劃的思考應(yīng)該貫穿于學(xué)校管理的全過(guò)程。著名學(xué)校管理學(xué)者哈格里夫斯和霍普金斯把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃理解為一個(gè)過(guò)程：“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)創(chuàng)造計(jì)劃——反映學(xué)校未來(lái)愿景的表述——并確保它能夠?qū)崿F(xiàn)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程包括達(dá)成關(guān)于學(xué)校優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)的明智安排之共識(shí)并采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)這個(gè)計(jì)劃?！痹谶@個(gè)意義上，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不僅僅是一個(gè)用來(lái)參加評(píng)比的、語(yǔ)言精致的文本，而是一套在學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀和問(wèn)題深入分析基礎(chǔ)上所形成的引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的理念、目標(biāo)、思路和方法論的系統(tǒng)表達(dá)。在學(xué)校辦學(xué)實(shí)踐中，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向，能起到凝聚共識(shí)、指明方向、謀劃思路、分解任務(wù)、明確工作路線圖的作用。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定是學(xué)校自主發(fā)展和提升的需求，不應(yīng)是區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃任務(wù)的簡(jiǎn)單分解，也不應(yīng)消極等待區(qū)域教育行政部門的推動(dòng)。作為專業(yè)人員的學(xué)校管理者，具有較強(qiáng)的自主規(guī)劃意識(shí)和主動(dòng)謀劃發(fā)展的能力是必備的條件。

（二）能力層面：以學(xué)習(xí)和研究提升學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的能力

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定需要較為深厚的理論基礎(chǔ)來(lái)保證其規(guī)劃的科學(xué)性。首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要形成屬于自己的、穩(wěn)定的辦學(xué)理念和思路。在參與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，諸多學(xué)校管理者并無(wú)屬于自己的核心辦學(xué)理念和清晰的學(xué)校發(fā)展思路，因此所撰寫的發(fā)展規(guī)劃文本可以說(shuō)是學(xué)術(shù)詞匯的雜拼，而對(duì)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、理念的表述則會(huì)飄忽不定，時(shí)而“和諧教育”，時(shí)而“生本教育”，沒(méi)有明確的立場(chǎng)和一以貫之的發(fā)展思路。其次，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的過(guò)程中,學(xué)習(xí)SWOT方法、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的規(guī)劃制定等技術(shù),科學(xué)地分析本校的辦學(xué)歷史和現(xiàn)狀，總結(jié)過(guò)去的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深入思考周邊社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和本校教師的能力基礎(chǔ),持續(xù)收集教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、家長(zhǎng)利益訴求等數(shù)據(jù)并分析其變化，作為學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的科學(xué)依據(jù)。無(wú)論是理念的明晰還是規(guī)劃制定的技術(shù)，都需要學(xué)校管理者強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)的意識(shí)，不僅僅是學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的自主學(xué)習(xí)，還要引領(lǐng)學(xué)校全體人員學(xué)習(xí)，為學(xué)校發(fā)展奠定深厚的理論基礎(chǔ)，形成明確的發(fā)展方向，而不是“跟風(fēng)跑”，盲目追逐學(xué)術(shù)界的熱詞、新詞。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定固然需要外部教育專家的引領(lǐng)，但學(xué)校管理者基于自主學(xué)習(xí)所形成的立場(chǎng)、思路和方法才是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的根本。

（三）路徑層面：吸納學(xué)校組織成員和利益相關(guān)者的智慧

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定需要學(xué)校組織成員和利益相關(guān)者的共同參與來(lái)保證其民主性。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是學(xué)校組織內(nèi)部成員關(guān)于學(xué)校未來(lái)發(fā)展方向和路徑的共識(shí)，應(yīng)該以最大公約數(shù)來(lái)體現(xiàn)全體組織成員的立場(chǎng)，并兼顧其他利益相關(guān)者的立場(chǎng)。以此觀之，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程就是一個(gè)凝聚共識(shí)的過(guò)程。在此過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該廣泛發(fā)動(dòng)全體成員集思廣益，重視每一種立場(chǎng)和聲音，通過(guò)對(duì)每一種觀點(diǎn)的討論深化組織成員對(duì)學(xué)校發(fā)展的理解，形成對(duì)學(xué)校發(fā)展理念和路徑的深刻認(rèn)同，進(jìn)而能在未來(lái)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的運(yùn)行過(guò)程中深度卷入而不是疏離于學(xué)校發(fā)展之外，這個(gè)過(guò)程也能夠培養(yǎng)教職員工的責(zé)任感、使命感和主體意識(shí)。在此意義上，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的過(guò)程自身就成為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程和后續(xù)的執(zhí)行與評(píng)價(jià)結(jié)果也應(yīng)該在公共平臺(tái)上公開(kāi)，使家長(zhǎng)、社區(qū)公眾等相關(guān)利益者知曉并參與監(jiān)督。在此過(guò)程中，學(xué)校與其他主體實(shí)現(xiàn)了對(duì)教育的“共治”。這樣，既能夠傳播學(xué)校的辦學(xué)理念，也是對(duì)學(xué)校發(fā)展的監(jiān)督和督促，還能夠引領(lǐng)社會(huì)公眾形成關(guān)心學(xué)校、關(guān)心教育事業(yè)發(fā)展的意識(shí)。

（四）制度層面：以規(guī)章制度保證學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性 學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定需要不同層次規(guī)章制度的保障。當(dāng)前，無(wú)論是在國(guó)家還是地方層面的教育法律法規(guī)中，均未提及學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定問(wèn)題。為克服學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的任意性，保障其權(quán)威性，在今后的《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》等法律的修訂中、在未來(lái)的《學(xué)校法》等教育法律、法規(guī)的起草中以及關(guān)于“依法治教”“依法治?！钡暮暧^政策修改中，可以適當(dāng)篇幅對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的程序進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),明確學(xué)校發(fā)展規(guī)劃在現(xiàn)代學(xué)校治理中的地位和價(jià)值。在這方面，考慮到全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)際困難，地區(qū)性的教育立法可以先行先試，探索區(qū)域范圍內(nèi)推進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定的規(guī)范化路徑，明確教育行政部門、學(xué)校及相關(guān)主體在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃制定及執(zhí)行中的權(quán)力、權(quán)利、責(zé)任和程序。在教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的框架下，在各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的制訂中、在校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）和教師發(fā)展的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂中增加關(guān)于學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容，使學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定與執(zhí)行成為學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)的重要組成部分，成為培養(yǎng)和評(píng)價(jià)校長(zhǎng)和教師專業(yè)能力的重要維度。在學(xué)校內(nèi)部管理中，學(xué)校的章程則要對(duì)學(xué)校規(guī)劃制定的主體、內(nèi)容、程序、效力進(jìn)行較為細(xì)致的規(guī)范，保障規(guī)劃制定的程序正當(dāng)、內(nèi)容嚴(yán)肅及發(fā)展的連貫性，而不會(huì)因?qū)W校管理者的流動(dòng)甚至是好惡而影響學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的效力。