第一篇：促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的迅猛發(fā)展催生了新的三農(nóng)發(fā)展思路，如何利用電子商務(wù)這一先進(jìn)、便捷的技術(shù)搭建平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品和特色商品交易，以低成本、高效率、無地域界限等優(yōu)勢(shì)，給農(nóng)產(chǎn)品流通注入新的生機(jī)和活力，已成為提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)市場(chǎng)主體、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)集貨與質(zhì)量監(jiān)管、促使大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新及農(nóng)民增收致富的重要途徑。

一、我省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全省農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況。全省各市、縣（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)信息職能部門建立農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站的比例達(dá)到96.1%，蘇南、蘇北、蘇中分別為100%、88.9%和96.9%。省農(nóng)委支持和批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目逐年增加，近三年分別為42項(xiàng)、65和69項(xiàng)。分區(qū)域來看，蘇北地區(qū)獲批的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目多于蘇南地區(qū)和蘇中地區(qū)，獲批36項(xiàng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)項(xiàng)目；蘇中地區(qū)最少，三年分別獲得6項(xiàng)、10項(xiàng)和10項(xiàng)。從2012年鹽城建成我省首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺(tái)以來，全省81.8%的市、縣（市、區(qū)）陸續(xù)建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)建成比例分別為84.6%、63.2%和90.6%，蘇中建成比例較蘇南、蘇北偏低，蘇北建成比例最高。

（二）全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r。全省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)（網(wǎng)站、網(wǎng)店）數(shù)量已超過10000個(gè)，開展電子商務(wù)的市場(chǎng)主體達(dá)9000個(gè)，全省利用網(wǎng)絡(luò)營銷農(nóng)產(chǎn)品180億元以上，成為廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的重要渠道。阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村”計(jì)劃在我省率先落地大豐。蘇寧易購在我省設(shè)立了近300家基層服務(wù)站，京東在宿豫區(qū)設(shè)立了200多家農(nóng)村電商合作點(diǎn)。2015年2月，以農(nóng)資O2O為特色的宿遷市宿豫區(qū)親耕田農(nóng)技協(xié)農(nóng)業(yè)電商平臺(tái)正式上線運(yùn)營，2015年10月作為基層科協(xié)組織代表，在全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周主場(chǎng)展示。2015年12月，蘇寧易購我省館正式上線，標(biāo)志著我省借助知名電商平臺(tái)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)一步，截至目前已有200余家商戶入駐、3000多個(gè)產(chǎn)品上線。

二、我省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低。農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，特性千差萬別，營養(yǎng)、味道、觀賞功能各異，絕大多數(shù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致貨真價(jià)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品難有市場(chǎng)，易引發(fā)買賣雙方矛盾或糾紛，這在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。許多平臺(tái)的店家往往都在比價(jià)格低，很少比質(zhì)量好，這樣就產(chǎn)生了檸檬市場(chǎng)效應(yīng)，導(dǎo)致劣質(zhì)產(chǎn)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

（二）電商經(jīng)營人員的知識(shí)技能欠缺。一方面，電商平臺(tái)的營銷人員不懂農(nóng)業(yè)，盲目將工業(yè)品的一些模式復(fù)制到農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷中，導(dǎo)致質(zhì)量控制出現(xiàn)問題。另一方面，大量農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店店主的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與營銷技能欠缺，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。

（三）競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品不多。我省雖然擁有價(jià)格低種類多的睢寧拼裝家具與沭陽花木、質(zhì)量較高的豐縣水果與陽澄湖大閘蟹、品質(zhì)獨(dú)特的陽山水蜜桃等一批優(yōu)秀電商品牌，但在全國叫得響、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品還不多。從全國來看，網(wǎng)上營銷的農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品也較少。在確定的780個(gè)淘寶村中，主營糧、瓜、果、蔬、畜、禽生鮮產(chǎn)品的比較少。

（四）網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性缺乏保障。網(wǎng)絡(luò)銷售“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量及其比例較低。國家工商總局公布的2014年下半年網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測(cè)結(jié)果不盡如人意，92批樣品中，其中有54個(gè)批次的樣品為正品，正品率為58.7%。其中，淘寶網(wǎng)正品率僅為37.25%，化肥農(nóng)資品正品率僅為20%。淘寶對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的控制主要是依靠消費(fèi)者的口碑評(píng)價(jià)（好評(píng)或差評(píng)），缺乏第三方監(jiān)督機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)藥殘留、激素、抗生素、重金屬殘留等方面缺乏有效的監(jiān)控措施。

三、促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展政策環(huán)境。整合社會(huì)組織等力量，開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，捋清思路，明確發(fā)展目標(biāo)。在頂層設(shè)計(jì)上，積極整合“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”相關(guān)資源，支持本地農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體形成合作經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電務(wù)“抱團(tuán)”格局，使之快速有序地發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，扶持、規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。出臺(tái)一系列促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的鼓勵(lì)與稅收優(yōu)惠等政策及配套措施，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展、農(nóng)村信息化推進(jìn)等專項(xiàng)資金，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體開展電子商務(wù)，切實(shí)解決融資難問題，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)本地農(nóng)業(yè)企業(yè)流通業(yè)態(tài)改造，對(duì)電子商務(wù)示范典型予以獎(jiǎng)勵(lì)。建立農(nóng)產(chǎn)品電商優(yōu)選機(jī)制，考核帶頭人的素質(zhì)、產(chǎn)品特色、生產(chǎn)規(guī)模等，扶持優(yōu)秀農(nóng)業(yè)電商做大做強(qiáng)。

（二）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)態(tài)關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。亟待對(duì)農(nóng)產(chǎn)品延時(shí)保鮮、冷鏈物流、質(zhì)量安全控制等關(guān)鍵共性技術(shù)問題進(jìn)行研究，以農(nóng)產(chǎn)品安全為核心，以服務(wù)市民、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，探索新型農(nóng)產(chǎn)品電商聯(lián)合物流模式，以信息系統(tǒng)為支撐構(gòu)筑集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品物流管理體系，達(dá)到有效降低農(nóng)產(chǎn)品物流成本、提高物流質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額和利潤提升。

（三）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與追溯體系建設(shè)。建議由政府牽頭，組織具有社會(huì)公信力的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)學(xué)會(huì)、科研單位等社會(huì)組織聯(lián)合制定針對(duì)網(wǎng)絡(luò)營銷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營銷。重點(diǎn)從流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域，有必要建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，讓生產(chǎn)企業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)中獲得利益回報(bào)，調(diào)動(dòng)企業(yè)的參與積極性。

（四）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷模式。發(fā)展電子商務(wù)O2O經(jīng)營模式。通過建立農(nóng)產(chǎn)品線上渠道，利用O2O模式建立新的流通體系，應(yīng)用“在線交易+實(shí)體店經(jīng)營”模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息流通和交易電子對(duì)接，同步通過實(shí)體店提供類似賣場(chǎng)的展示和銷售功能，并通過實(shí)體店鋪建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域或地域覆蓋。結(jié)合各地休閑農(nóng)業(yè)、特色旅游和土特產(chǎn)，建立鄉(xiāng)村游電子商務(wù)平臺(tái)。通過網(wǎng)站、手機(jī)、微信等平臺(tái)，推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合，形成集旅游、訂餐、住宿、農(nóng)產(chǎn)品訂購為一體的新型運(yùn)營模式，獲得最大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。

（五）建設(shè)多功能社會(huì)化惠農(nóng)電商平臺(tái)。利用現(xiàn)有的京東、蘇寧、淘寶等大型B2C電商平臺(tái)，發(fā)揮全省科協(xié)、農(nóng)技協(xié)、農(nóng)業(yè)信息協(xié)會(huì)等社會(huì)化資源的組織、科技、人才及機(jī)制優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、質(zhì)量溯源化等科技體系及第三方物流、自建物流、冷鏈配送、O2O、金融訂單等運(yùn)營模式為一體的我省品牌農(nóng)產(chǎn)品館、農(nóng)技推廣與科普惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)、三農(nóng)電商培訓(xùn)中心及農(nóng)村科技眾創(chuàng)空間，逐步探索出生鮮農(nóng)產(chǎn)品從單一的物流運(yùn)營模式到針對(duì)不同產(chǎn)品特性運(yùn)用不同方式的“物流+全程冷鏈+免物流”惠農(nóng)電商新路徑，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品電商科技貢獻(xiàn)率和生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模，真正破解“最后一公里”難題。

（六）培養(yǎng)現(xiàn)代營銷方式和農(nóng)產(chǎn)品電商人才。結(jié)合各類職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加大電商技能培訓(xùn)的比重，通過舉辦多種多樣的網(wǎng)店開設(shè)、網(wǎng)絡(luò)營銷技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)幫助他們掌握電子商務(wù)知識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷的了解度和可信度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電商人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，加快農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)信息員、大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村信息人員素質(zhì)。結(jié)合農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的工作推進(jìn)，重點(diǎn)培育具有“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、懂電子商務(wù)的創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)入各類孵化平臺(tái)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展電商。

（七）建立農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)站引流與公眾監(jiān)督機(jī)制。建立有效的農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)站引流機(jī)制，通過公益性平臺(tái)進(jìn)行軟營銷，宣傳我省的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商。建立完善的公眾監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于群眾所發(fā)現(xiàn)或投訴的問題，應(yīng)采取公開、透明、及時(shí)的原則進(jìn)行解釋與改進(jìn)，并將問題調(diào)查、解決的過程及結(jié)果進(jìn)行公示，提升公眾的滿意度，營造健康的農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展環(huán)境。

第二篇：三原縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在不斷壯大，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)模式逐漸不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了解三原縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，更好地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，使農(nóng)民受益。該文結(jié)合實(shí)際調(diào)研和工作經(jīng)驗(yàn)，分析三原縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；電子商務(wù)；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策；陜西三原

中圖分類號(hào) f49 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 a 文章編號(hào) 1007-5739（2014）08-0333-02

當(dāng)今社會(huì)，電子商務(wù)成為人們生活中的一部分，隨著農(nóng)村改革的深化和發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化水平逐步提高，農(nóng)業(yè)將為互聯(lián)網(wǎng)孕育巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。近年來，三原縣農(nóng)村電子信息設(shè)施發(fā)展迅速，廣電網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，行政村覆蓋率達(dá)到80%以上。互聯(lián)網(wǎng)寬帶農(nóng)村覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)村村通?；ヂ?lián)網(wǎng)的日益普及和發(fā)展為三原縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)提供發(fā)展平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的必要性

1.1 有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

三原縣農(nóng)業(yè)資源豐富，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣、國家高效農(nóng)業(yè)示范縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊緊圍繞“南菜北果全縣畜”的產(chǎn)業(yè)格局，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育了很多特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。要實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”的有效對(duì)接，破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問題，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、推進(jìn)三原縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要途徑[1]。

1.2 有利于拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)民收入

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，可以突破地域限制，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，降低滯銷風(fēng)險(xiǎn)；通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，查詢農(nóng)產(chǎn)品供求信息，有針對(duì)性地組織生產(chǎn)，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；網(wǎng)絡(luò)交易縮短交易鏈，減少了中間環(huán)節(jié)的利益流失，增加農(nóng)民收入。

1.3 有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展能促進(jìn)農(nóng)村信息設(shè)施的建設(shè)，改善農(nóng)村信息環(huán)境，有助于建設(shè)高效的物流體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化生產(chǎn)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。三原縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)處在初級(jí)發(fā)展階段，發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

近年來，隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域涉及電子商務(wù)活動(dòng)，產(chǎn)生了較好的效益。三原縣農(nóng)業(yè)、果蔬、林業(yè)等涉農(nóng)部門都建立了自己的信息網(wǎng)站，14個(gè)鎮(zhèn)（發(fā)展服務(wù)中心）涉農(nóng)企業(yè)特別是重點(diǎn)龍頭企業(yè)、部分專業(yè)合作社建立了自己的網(wǎng)站，全縣各個(gè)行政村都建立了村級(jí)信息服務(wù)站[2]。這些信息機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)信息的收集、發(fā)布，從不同角度宣傳農(nóng)產(chǎn)品，是一個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前三原縣處在電子商務(wù)初級(jí)發(fā)展階段，有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)電子商務(wù)相對(duì)領(lǐng)先，起步較早

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社示范社電子商務(wù)初具規(guī)模

2.4 依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站直銷

位于三原縣北部塬區(qū)馬額鎮(zhèn)屬一鄉(xiāng)一業(yè)示范鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)新安村某村民在京東商城和淘寶網(wǎng)上開設(shè)了自己的網(wǎng)站，銷售本地的特色農(nóng)產(chǎn)品蘋果，短短幾個(gè)月，通過網(wǎng)絡(luò)銷售的蘋果達(dá)200 t，緩解了銷售難的問題，推動(dòng)了當(dāng)?shù)毓麡I(yè)的發(fā)展。

三原縣電子商務(wù)發(fā)展存在的主要問題

3.1 對(duì)發(fā)展電子商務(wù)認(rèn)識(shí)不足

三原縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)進(jìn)程遲緩，電子商務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，宣傳引導(dǎo)力度不夠。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

隨著網(wǎng)絡(luò)化水平的逐步提高，互聯(lián)網(wǎng)越來越多的為人們所接受，但互聯(lián)網(wǎng)用戶主要集中在城市，而農(nóng)村覆蓋率較低，能真正利用互聯(lián)網(wǎng)的人較少。對(duì)信息技術(shù)和電子商務(wù)的了解也較少，阻礙著電子商務(wù)的發(fā)展。

3.3 缺乏農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)專業(yè)人才

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)、信息采集和發(fā)布、市場(chǎng)行情分析和反饋都需要專業(yè)人員。但現(xiàn)在農(nóng)村缺乏具有電子商務(wù)操作能力的專業(yè)人才，影響農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。發(fā)展電子商務(wù)的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)設(shè)施與網(wǎng)站建設(shè)

三原縣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，政府相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的整體規(guī)劃和系統(tǒng)支持，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與，構(gòu)建多層次、開放的網(wǎng)絡(luò)體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品電子交易奠定基礎(chǔ)[4]。

4.2 加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和指導(dǎo)

政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子商務(wù)網(wǎng)站等信息資源，構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的多級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立大型的綜合性農(nóng)村信息化網(wǎng)站，讓農(nóng)民多層次、多渠道參與電子商務(wù)，解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展滯后的問題。

4.3 加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才

一是通過政策傾斜鼓勵(lì)專業(yè)人才到農(nóng)村就業(yè)；二是依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)營主體，通過農(nóng)校對(duì)接，培育一批帶頭人，通過能人帶動(dòng)，培育農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才；三是通過陽光工程，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息技術(shù)和電子商務(wù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握和使用網(wǎng)上交易的方法和技術(shù)，提高農(nóng)民的信息素質(zhì)和技術(shù)水平；四是依托“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范鎮(zhèn)和“一村一品“示范村，引導(dǎo)率先發(fā)展電子商務(wù)，輻射帶動(dòng)周邊的發(fā)展[5]。

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的困難與對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的困難與對(duì)策

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，各種信息的傳播速度不斷提高，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品“賣難”、“菜賤傷農(nóng)”等新聞進(jìn)入到公眾的視野內(nèi)，不僅令人痛心，也沉重地打擊了部分農(nóng)民的積極性。而另一邊則是令城市消費(fèi)者屢屢驚呼的“高菜價(jià)”，甚至有人連連感嘆“吃不起”。這種“菜賤傷農(nóng)”與“高菜價(jià)”的矛盾現(xiàn)象的背后所涉及的因素是多方面的，包括例如流通環(huán)節(jié)過多、運(yùn)輸成本高、收購商囤貨、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等，錯(cuò)綜復(fù)雜。問題的根本癥結(jié)所在是什么？帶著這樣的疑問，我們?cè)谝恍┺r(nóng)村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些偏僻閉塞的貧困村的村民開始置備起電腦并在網(wǎng)上買起了雞蛋、蜂蜜、雜糧等農(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格不菲但銷量不錯(cuò)。隨著對(duì)越來越多這類“不務(wù)正業(yè)”的村民的深入了解，我們也開始在問自己，電子商務(wù)能給我國農(nóng)業(yè)帶來多大的變化？其原理是什么？在現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商有什么困難與對(duì)策？

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)

近年來，農(nóng)村居民人均純收入不斷增加，而且增速高于城鎮(zhèn)居民可支配收入，但農(nóng)村外出務(wù)工的人數(shù)卻在逐年增加。這種看似“矛盾”的現(xiàn)象的背后，實(shí)際上還是由于農(nóng)村居民的收入過低。農(nóng)村居民的收入主要由四部分構(gòu)成，分別是家庭經(jīng)營收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性支付。其中，前兩項(xiàng)是主要收入來源，而家庭經(jīng)營收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工資性收入主要來自外出務(wù)工。將2000年到2012年的農(nóng)村居民家庭經(jīng)營收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入相比，我們發(fā)現(xiàn)，前者的名義增速較后者低4.2%，這就使得越來越多的農(nóng)民離鄉(xiāng)背井到城市打工。

由于越來越多的農(nóng)村居民外出務(wù)工，就造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力減少，致使勞動(dòng)力成本不斷升高。這就迫使農(nóng)民不得不采取諸如加大農(nóng)藥化肥使用量等諸多措施來確保產(chǎn)量，從而進(jìn)一步加大了我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患，使得我國的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格上都不具備優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入不能有效增加。這就形成了“收入相對(duì)下降——外出務(wù)工人數(shù)增加——成本不斷升高——質(zhì)量問題日趨突出——價(jià)格相對(duì)下降——收入相對(duì)進(jìn)一步下降”的惡性循環(huán)。而試圖改變這種趨勢(shì)的一些措施，轉(zhuǎn)變當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，驅(qū)使我國農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切要解決的問題。但具體怎么辦，我們還在不斷嘗試探索，從目前來看包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等在內(nèi)的諸多措施還有待進(jìn)一步摸索。我們認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵還是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的收入。在吃不飽的年代，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是讓人們“吃飽”，即只要產(chǎn)量增加，就意味著收入增加。而在今天，這個(gè)目標(biāo)已在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽屓藗儭俺院谩?，產(chǎn)量增加對(duì)收入提高的促進(jìn)作用已經(jīng)逐漸減小，價(jià)格提升才是核心。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提升不僅在于生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，還需要消費(fèi)者認(rèn)可，愿意為此支付高價(jià)。但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，消費(fèi)者在選擇農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，很難直接辨別其好壞，即使是有著各種認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者在購買時(shí)也會(huì)打上幾個(gè)問號(hào)。很難直接辨別其好壞，即使是有著各種認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者在購買時(shí)也會(huì)打上幾個(gè)問號(hào)，進(jìn)而逐漸形成了“劣品驅(qū)逐良品”的市場(chǎng)環(huán)境。造成這種局面的原因是多方面的，主要包括質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)等體系不夠完善。雖然我們?cè)谶@方面進(jìn)行了很多嘗試，如加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等，但從目前來看還沒能從根本上逆轉(zhuǎn)這種趨勢(shì)。

電子商務(wù)可能是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)機(jī)會(huì) 眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，就要進(jìn)入流通，進(jìn)入市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐贰Ｔ趥鹘y(tǒng)的流通渠道中，存在著流通環(huán)節(jié)多、信息不對(duì)稱、無品牌或品牌效應(yīng)低等諸多問題，并導(dǎo)致了前面我們所提到的“惡性循環(huán)”。而另一方面，隨著我國電子商務(wù)的迅速發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)也開始興起。電子商務(wù)是基于信息網(wǎng)絡(luò)開展交易的一種交易方式，它極大地拉近了生產(chǎn)者與消費(fèi)者的距離，同時(shí)極大地?cái)U(kuò)大了產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)，讓生產(chǎn)地在很大程度上脫離了消費(fèi)地的束縛。正因如此，農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展讓農(nóng)民有更廣闊的銷售市場(chǎng)，并且相對(duì)傳統(tǒng)的線下渠道極大地減少流通環(huán)節(jié)，從而讓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道變得更為通暢，而這種變化，不僅有利于農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格的提升，也有利于消費(fèi)者購買到質(zhì)量更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品（當(dāng)然，這種效果可能并不是一蹴而就的，有可能需要一段時(shí)間的市場(chǎng)調(diào)整），而且還有利于消費(fèi)者通過評(píng)價(jià)等方式驅(qū)使生產(chǎn)者改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，并最終促使“良品驅(qū)逐劣品”的良性機(jī)制的形成。當(dāng)然，這個(gè)過程也是需要一段時(shí)間的，但這種暢通的渠道具備了解決傳統(tǒng)渠道因環(huán)節(jié)過多而造成的信息不對(duì)稱問題的特性。一旦解決（或部分解決）了信息不對(duì)稱的問題，就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同質(zhì)量的產(chǎn)品實(shí)行區(qū)別定價(jià)，從而加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由對(duì)數(shù)量的追求轉(zhuǎn)變到對(duì)質(zhì)量的追求，促使農(nóng)業(yè)更良性地發(fā)展。

基于上述認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展可能是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)機(jī)遇。我國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的趨勢(shì)

從總量上看，我國的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)尚處于起步階段。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，2014年我國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售交易額超過1000億元，與同期3.3萬億元的農(nóng)產(chǎn)品物流總額相比，僅為3%。

但從發(fā)展速度和整個(gè)電子商務(wù)發(fā)展大環(huán)境來看，農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。

僅從可以獲得數(shù)據(jù)的阿里零售平臺(tái)（淘寶+天貓）來看，在阿里零售平臺(tái)上交易的農(nóng)產(chǎn)品有效GMV（網(wǎng)站成交金額）從2010年的37.35億元迅速增長到2014年的448.63億元，年均復(fù)合增長率達(dá)到86.17%。另外，從經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的電商企業(yè)以及電商平臺(tái)上經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的賣家數(shù)量來看，同樣呈現(xiàn)高速增長的態(tài)勢(shì)。根據(jù)《阿里農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)白皮書（2015）》，僅僅是在阿里零售平臺(tái)上經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的賣家，2014年就達(dá)到了74.98萬家，較上一年增長60.57%。

另外，從我國電子商務(wù)發(fā)展的大趨勢(shì)和大環(huán)境來看，我國的農(nóng)產(chǎn)品電商具有良好的發(fā)展環(huán)境。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.49億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)47.9%，其中城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為4.70億人，普及率達(dá)62.8%，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.78億人，普及率達(dá)28.8%。從增速來看，雖然增速有所減慢，但仍在持續(xù)增長，其中2014年增長5.0%。

而從與電子商務(wù)相關(guān)度較高的網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模這兩個(gè)指標(biāo)來看，仍保持著兩位數(shù)的增長。其中城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)購物用戶的規(guī)模達(dá)2.84億人，2010至2014年的五年間年均復(fù)合增長率達(dá)26.1%，占城鎮(zhèn)網(wǎng)民之比也從2010年的40.8%提高到2014年的60.4%；在農(nóng)村網(wǎng)民方面，網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模為0.77億人，復(fù)合增長率達(dá)32.6%，占農(nóng)村網(wǎng)民之比也由20.1%提高到43.2%。

在網(wǎng)絡(luò)支付方面，城鎮(zhèn)的網(wǎng)上支付用戶規(guī)模達(dá)2.42億人，2010至2014年的五年間年均復(fù)合增長率達(dá)25.4%，占城鎮(zhèn)網(wǎng)民之比也從2010年的34.9%提高到2014年的51.4%；農(nóng)村的網(wǎng)上支付用戶規(guī)模為0.63億人，復(fù)合增長率達(dá)31.2%，占農(nóng)村網(wǎng)民之比也由16.8%提高到35.2%。

上述數(shù)據(jù)表明，隨著我國互聯(lián)網(wǎng)，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，不僅網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)增大，而且通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行購物消費(fèi)的用戶規(guī)模也在迅速增大，這為農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從各大電商、物流等領(lǐng)域的巨頭紛紛涌向農(nóng)村，從各類資本紛紛加入農(nóng)產(chǎn)品電商，尤其是生鮮類農(nóng)產(chǎn)品電商中的爭(zhēng)奪大戰(zhàn)等現(xiàn)象就可以清楚看出，我國農(nóng)產(chǎn)品電商已進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。而從發(fā)展勢(shì)頭來看，眾多電商企業(yè)和賣家的紛紛加入，越來越多外出務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，越來越多投身于農(nóng)業(yè)的新青年新農(nóng)人忙碌在田間地頭等等諸多新變化都在表明，農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展已開始呈現(xiàn)出星星之火將欲燎原之勢(shì)。

當(dāng)前發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商所存在的困難及其對(duì)策

從農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的基礎(chǔ)來看，目前我國在以下幾個(gè)關(guān)鍵方面還較為薄弱。

（1）倉儲(chǔ)物流

目前，我們的倉儲(chǔ)物流體系還不夠完善，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是目前在發(fā)展較為落后的地區(qū)的物流成本偏高，二是冷鏈物流體系發(fā)展較為滯后。這也是制約中西部較為偏遠(yuǎn)、交通較為落后的地區(qū)的電子商務(wù)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的主要因素之一。我們知道，一方面，農(nóng)產(chǎn)品電商要獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，就要確保到消費(fèi)者手中的農(nóng)產(chǎn)品的完好性、及時(shí)性或新鮮度；另一方面，物流配送成本也不能太高，因?yàn)檎w而言，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不高，如果物流配送成本過高就會(huì)壓縮其市場(chǎng)空間。而倉儲(chǔ)物流的解決，不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備的巨額投資，甚至涉及道路建設(shè)，單靠個(gè)別小生產(chǎn)者是不可能解決的。可喜的是，當(dāng)前一些物流企業(yè)、電商平臺(tái)以及地方政府都在積極建設(shè)倉儲(chǔ)物流體系，包括冷鏈物流的基礎(chǔ)建設(shè)。

倉儲(chǔ)物流是一個(gè)行業(yè)，一般而言，一個(gè)物流企業(yè)是否選擇在某個(gè)地方上投資建設(shè)并開展業(yè)務(wù)主要是出于其業(yè)務(wù)上的考慮，即當(dāng)前或一段時(shí)間后是否有利可圖。因此，政府可以在進(jìn)行綜合考核之后對(duì)某些地方的倉儲(chǔ)物流業(yè)的發(fā)展給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和支持，以加快改善當(dāng)?shù)氐膫}儲(chǔ)物流條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展。

另一方面，依據(jù)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)地和消費(fèi)地的供需情況，加快冷鏈物流的布局，引導(dǎo)物流企業(yè)積極參與建設(shè)，進(jìn)一步完善冷鏈物流體系。

（2）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

目前，很多農(nóng)產(chǎn)品都是沒有標(biāo)準(zhǔn)的，尤其是蔬菜水果類。由于缺少標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品的準(zhǔn)確描述和分類就不可能實(shí)現(xiàn)，優(yōu)劣也難以區(qū)分，加上是在網(wǎng)上進(jìn)行的銷售，更加大了消費(fèi)者分辨的難度。另一方面，我們也看到，現(xiàn)有的一些認(rèn)證或者一些地理標(biāo)志，由于缺少有效的管理和監(jiān)督，逐漸引起了用戶的疑慮，并加劇了消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證的普遍不信任程度。

因此，一方面，我們應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各行各業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的力量，加快制定各類農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，各級(jí)政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的監(jiān)管，尤其是現(xiàn)有認(rèn)證的監(jiān)督管理，加大對(duì)違規(guī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的處罰，使各種認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)真正獲得應(yīng)有的公信力。

（3）質(zhì)量安全追溯體系

雖然由于近年來對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的重視，各地都在構(gòu)建自己的農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，但就現(xiàn)有的體系來看，更多只提供一個(gè)威懾功能，即在出問題時(shí)，能找到相應(yīng)的責(zé)任人。但準(zhǔn)確來說，這樣的體系只能算安全追溯體系，還談不上質(zhì)量安全追溯體系，因?yàn)樗痪哂序?qū)使生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)力。也就是說，質(zhì)量安全追溯體系不僅具有安全事故責(zé)任的追溯功能，還應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供辨別其質(zhì)量的依據(jù)，而且必須確保其真實(shí)性。

實(shí)際上，在這方面已經(jīng)有不少探索，甚至有不少生產(chǎn)者為了取得消費(fèi)者的信任，直接在田間地頭安裝了24小時(shí)運(yùn)行的攝像頭，為消費(fèi)者提供實(shí)時(shí)的畫面，但從推廣應(yīng)用效果來看，目前還在起步探索階段。目前已經(jīng)有不少商家都發(fā)現(xiàn)了其中的商機(jī)，并積極投入質(zhì)量安全追溯體系的研發(fā)和試驗(yàn)推廣。

從政府角度來說，一方面應(yīng)當(dāng)是非常樂于看到企業(yè)的積極參與，但另一方面，實(shí)際上也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各個(gè)企業(yè)的聯(lián)系及合作，通過聯(lián)合各方力量和優(yōu)勢(shì)，加快推出較為可行且相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)該行業(yè)更有序規(guī)范地發(fā)展。另外，關(guān)于質(zhì)量安全追溯體系應(yīng)當(dāng)主要由誰來實(shí)施、誰來維護(hù)、誰來監(jiān)管、誰來付費(fèi)等問題，政府方面也應(yīng)當(dāng)加大研究。

（4）人才

各行各業(yè)的發(fā)展都少不了人才，農(nóng)產(chǎn)品電商也是如此。農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展主要需要三大類人才，即電商類人才、農(nóng)業(yè)類人才和食品類人才。在電商人才方面，包括美工、運(yùn)營、推廣、客服等人才，而這類人最好還能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品比較了解。除了電商人才外，農(nóng)業(yè)方面的人才可能更加緊缺，尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。正如前面所提到的，以前我們是吃不飽，所以對(duì)農(nóng)業(yè)的研究更偏重于病蟲災(zāi)害防治和產(chǎn)量提升方面。但今天，在確保產(chǎn)量的同時(shí)，我們可能更需要提高產(chǎn)品質(zhì)量方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。

第三類就是食品方面的人才。眾所周知，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品除非極個(gè)別的地理型產(chǎn)品外，很難取得較高的附加值，唯有進(jìn)行適當(dāng)加工，甚至深加工之后才能獲得更高的附加值。為此，就需要進(jìn)行食品方面的研究，包括研發(fā)、生產(chǎn)等方面的各種食品類人才。因此，各地在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商時(shí)，不僅要加大對(duì)電商人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，更應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和食品技術(shù)人才的引進(jìn)培養(yǎng)，并應(yīng)當(dāng)充分與協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等各種組織進(jìn)行結(jié)合，只有這樣才能借助電子商務(wù)這股新風(fēng)促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的新發(fā)展。

此外，關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問題，這些改革推進(jìn)的難點(diǎn)在于解決農(nóng)民生計(jì)的問題，如果農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)能為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，生計(jì)有了著落，則在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要時(shí)自然會(huì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。

總而言之，我們認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)是我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)好機(jī)會(huì)，要抓住這個(gè)機(jī)會(huì)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，需要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民等等各方力量的作用。相信，在社會(huì)各界的共同努力下，我國農(nóng)產(chǎn)品電商的發(fā)展之路將會(huì)越走越寬，我國農(nóng)業(yè)也將會(huì)更加健康地發(fā)展。面朝黃土背朝天的農(nóng)人也不再是貧窮的代名詞，如驚弓之鳥般常常談及食品安全的城里人也將會(huì)吃上放心優(yōu)質(zhì)的食品。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

關(guān)于促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

——民進(jìn)吉林省委員會(huì)

一、我省養(yǎng)老服務(wù)工作的基本狀況

（一）老年人口和入住狀況

據(jù)省統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查統(tǒng)計(jì)，截止到2010年底，我省總?cè)丝?746萬人，其中60歲以上老年人口375萬人，占人口總數(shù)的13.7%。按城鄉(xiāng)分：城鎮(zhèn)老年人口176萬人（占46.9%），農(nóng)村老年人口199萬人（占53.1%）；按年齡分：65歲以上230萬人（占老年人口61.4%），占總?cè)丝?.38%（全國平均8.9%），80歲以上64.6萬人（占老年人口17.2%）；按困難程度分：全省共有困難老年人口158.43萬人，其中城市“三無”老人1.53萬人、農(nóng)村“五?！崩先?1.9萬人、優(yōu)撫對(duì)象8萬人、低保戶51萬人；失能老人30萬人、空巢老人56萬人。

全省城鎮(zhèn)辦公養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受老年人0.75萬人，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收老年人2.4萬人，占成城市老年人口的17.9%；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收老年人3.3萬人，占農(nóng)村老年人口的16.6%。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

目前，全省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1608個(gè)，擁有床位10.35萬張。按所有制性質(zhì)分：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)658個(gè)（占41%），擁有床位7.3萬張（占70.5%）；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)950個(gè)（占59%），擁有床位3.05萬張（占29.5%）；按城鄉(xiāng)分：城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)984個(gè)（占61%），擁有床位3.95萬張（占38%）；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)624個(gè)（占39%），擁有床位6.4萬張（占62%）；城鎮(zhèn)每千名老人擁有床位22張，農(nóng)村每千名老人擁有床位32張。全省千名老人擁有床位28張。

（三）城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村村屯養(yǎng)老大院建設(shè)情況

目前，全省城市共有社區(qū)1464個(gè)，已建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的有1197個(gè)（還有267個(gè)未建成），占總數(shù)的82%；農(nóng)村建制村9332個(gè)，已建成1430個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老大院，占總數(shù)的15.3%。

（四）養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)情況

我省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中有養(yǎng)老護(hù)理員4100名，其中公辦730名，民辦3370名，護(hù)理員與養(yǎng)老人員比為1：7.7。全省參加培訓(xùn)并領(lǐng)取培訓(xùn)證書的護(hù)理員僅210名，約占養(yǎng)老護(hù)理員總數(shù)的5%左右。

無論是從我省老齡化程度和發(fā)展趨勢(shì)看，還是從老年人養(yǎng)老需求看，我省的養(yǎng)老服務(wù)需求日益緊迫，供需矛盾逐漸顯現(xiàn)。盡管政府相繼出臺(tái)扶持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策與法規(guī)，而且政府介入力度也明顯增強(qiáng)，但全省發(fā)展很不平衡，還沒有形成格局，還應(yīng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、我省養(yǎng)老服務(wù)工作存在的困難和問題

（一）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老數(shù)量太少，條件太差

目前，我省有1608個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但300張床位以上的只有25個(gè)，僅占1.6%（其中500張床位以上的全省僅有9家，只占0.6%），100張床位以下的1276個(gè)，占79%（50張床位以下的有778個(gè)，占48.4%），距離尋求機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人增長趨勢(shì)相差甚遠(yuǎn)。而且，許多城市（民辦）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，特別是一些未辦理任何登記手續(xù)的非法養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)對(duì)象 絕大多數(shù)為低收入無自理能力或半自理能力老人，由于受經(jīng)濟(jì)條件制約，僅能提供基本生活照料，住養(yǎng)老人生活質(zhì)量較低，而且機(jī)構(gòu)中護(hù)理員絕大多數(shù)為進(jìn)城務(wù)工人員及城鎮(zhèn)下崗人員，文化水平低，年齡偏大，缺乏專業(yè)的素質(zhì)和技能，致使服務(wù)質(zhì)量低，特別是非法存在的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，服務(wù)質(zhì)量低，安全隱患多。

（二）社區(qū)養(yǎng)老功能尚不完備，人員素質(zhì)偏低

相比國內(nèi)一些養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展較快的省市，我省的社區(qū)養(yǎng)老只有長春市等少數(shù)社區(qū)剛剛起步，以照顧老年人午餐或臨時(shí)托付照看，還有的社區(qū)為老人安裝了傳呼（呼叫）電子設(shè)備，在老年人遇到困難時(shí)，可以獲得必要幫助。但大多數(shù)社區(qū)此類服務(wù)還是空白。即使已經(jīng)開展此類服務(wù)的社區(qū)也面臨著服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)人員素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量不能令人滿意等問題。特別是社區(qū)工作人員都是由政府招募的公益崗人員，這些多數(shù)是“40、50人員”本身素質(zhì)不高，工作能力，工作態(tài)度都差強(qiáng)人意。而且這些人全部是由區(qū)勞動(dòng)部門招募后分配到社區(qū)的，工資由勞動(dòng)部門支付，社區(qū)不能對(duì)這些招募人員進(jìn)行考核，差的不能退，好的不能獎(jiǎng)，這種體制，如何能作好服務(wù)。

（三）基層政府主管部門難為無米之炊

2001年，省政府17部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)<關(guān)于大力推進(jìn)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)的若干規(guī)定>的通知》。但由于許多規(guī)定過于原則，操作性不強(qiáng)，加之受企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營行為，地方自身經(jīng)濟(jì)利益影響，除長春市外，大部分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地、供電、煤氣、供暖等優(yōu)惠政策沒有得到很好落實(shí)。同時(shí)，國家民政部于2011年初公布 了《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（征求意見稿），面向社會(huì)公開征求意見。規(guī)劃對(duì)“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)服務(wù)”提出具體目標(biāo)和要求，按照規(guī)劃要求我省如果僅以最低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，政府大概要投入50個(gè)億左右，基層政府已經(jīng)接到上級(jí)一些意見，要求建設(shè)一批由政府主導(dǎo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但至今不知道這些投入從哪里來，基層政府又沒有這筆資金，所以，形成的難為無米之炊的局面。

（四）吸納社會(huì)力量和民資參與養(yǎng)老服務(wù)道路并不暢通

調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展是個(gè)必然之路。也是政府和有此意愿的企業(yè)家的共同想法。但是，我省目前民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、條件差、標(biāo)準(zhǔn)低。多數(shù)處于最低端的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，其服務(wù)的對(duì)象都是收入低下、家庭困難而不得不將老人送來的家庭。

如何吸納企業(yè)和個(gè)人來參與養(yǎng)老事業(yè)，包括建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營以及社區(qū)服務(wù)有多得數(shù)不清的障礙。

（1）現(xiàn)有社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營艱難

我省目前已經(jīng)運(yùn)營的個(gè)體、民營養(yǎng)老院所，在開辦時(shí)都是按照《民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)》在各地民政部門登記注冊(cè)的。這樣的注冊(cè)方式，可以使這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免于繳納各種稅收和工商費(fèi)用，但是要到政府的衛(wèi)生、消防等部門登記，接受管理和監(jiān)督。他們可以省略各種稅費(fèi)大約5000元每月，但是各種政府的檢查和罰款卻往往不能幸免，一些衛(wèi)生或消防部門，每次檢查都要下罰單，少則幾百，多則上萬。這些政府部門在對(duì)待養(yǎng)老企業(yè)時(shí)絕對(duì)不會(huì)給任何優(yōu)惠，更不用說同情了。

（2）參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與運(yùn)營無任何政策優(yōu)惠 首先是我省政府對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無任何稅費(fèi)優(yōu)惠政策。我們查閱了吉林省地方稅務(wù)局的網(wǎng)上文件——吉地稅發(fā)[2009]158號(hào)，文件說，我省目前為止，享受地稅優(yōu)惠的范圍僅限于下列：1.再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策；2.棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠政策；3.協(xié)助服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放三項(xiàng)。均不含養(yǎng)老事業(yè)。

而未來社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老需求的提高，人們會(huì)越來越希望到條件較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)去度過晚年，那樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就不能用《民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)》的模式，而需要納入正式的企業(yè)模式運(yùn)作。我省現(xiàn)有的減免稅費(fèi)就應(yīng)該將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入其中。而依照《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》第六條第一款，養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)提供的育養(yǎng)服務(wù)等取得的收入免征營業(yè)稅。

（五）異地安置式自行到外省養(yǎng)老的老年人醫(yī)保報(bào)銷問題仍沒有完善的制度設(shè)計(jì)

隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在，越來越多的老年人在退休后選擇離開原工作地，到外地養(yǎng)老。既有省內(nèi)異地養(yǎng)老的，也有在省外異地養(yǎng)老的。

現(xiàn)有的職工醫(yī)療報(bào)銷問題，在老年人中開始凸顯。對(duì)此，省政府主管部門對(duì)于在省內(nèi)異地養(yǎng)老問題已經(jīng)有一些制度設(shè)計(jì)，雖然不太方便，但是，對(duì)于老人在省內(nèi)異地養(yǎng)老已經(jīng)解決了不少問題。對(duì)于到外省養(yǎng)老的老人，問題和壓力則非常大。日常的門診看病費(fèi)用報(bào)銷和住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷都非常棘手。對(duì)于那些臥床和重病的老年人，看病費(fèi)用報(bào)銷幾乎成了家屬的心病。今年，我省已經(jīng)和海南省簽署了兩省醫(yī)療合作協(xié)議，對(duì)于到海南養(yǎng)老的老年人解決了一個(gè)大問題。而對(duì)于其 他省份，何時(shí)能有較全面的解決辦法，是人民群眾的一大期盼。

（六）農(nóng)村養(yǎng)老舉步維艱。

雖然我省近年來對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入很大，搭建起了農(nóng)村福利服務(wù)平臺(tái)，但由于農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)尚未建立自然增長機(jī)制，大部分的農(nóng)村福利中心運(yùn)行資金也沒有納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算 ,導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作出現(xiàn)了以下問題 : 一是 “應(yīng)保未保 ” 政策未能全面落實(shí)。2002 年稅費(fèi)改革后，農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由原來的 “鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留 ” 保障變?yōu)檗D(zhuǎn)移支付資金解決，雖然明確三年一調(diào)整，但從 2002 年至今，多數(shù)縣(市)用于五保供養(yǎng)部分的轉(zhuǎn)移支付資金一直未作調(diào)整，導(dǎo)致每年大約有 4000 多名符合五保供養(yǎng)條件的人員無法納入供養(yǎng)范圍。二是部分分散供養(yǎng)五保對(duì)象急需集中供養(yǎng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我省共有因年邁、體弱、多病、基本喪失勞動(dòng)能力的分散五保老人急需進(jìn)入福利中心進(jìn)行集中供養(yǎng)的人數(shù)為 6798 人。但由于經(jīng)費(fèi)不足不能將這部分人納入集中供養(yǎng)。如果強(qiáng)行將這部分人納入集中供養(yǎng)，勢(shì)必會(huì)占用其他老人的生活費(fèi)，在院老人的生活水平會(huì)更低。三是集中供養(yǎng)的五保對(duì)象生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。據(jù)測(cè)算，在集中供養(yǎng)對(duì)象年人均 2700 元中，每年包括采暖、房屋維修、水電和工作工資等費(fèi)支出為 1215 元，運(yùn)行費(fèi)用占45%，真正用于老公生活的費(fèi)用僅為1485元，平均每人每天生活費(fèi)用還不足 5 元，加上常用藥費(fèi)，每天五保供養(yǎng)對(duì)象生活費(fèi)用僅為 4 元。生活水平極低，遠(yuǎn)未達(dá)到國家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《吉林省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》規(guī)定的 “農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健币?。四是農(nóng)村福利 服務(wù)中心運(yùn)行艱難。從實(shí)際情況看，目前全省只有不到 20% 的福利服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入了當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，其它 80% 的福利中心靠擠占五保老人的生活費(fèi)用維持運(yùn)行。

三、推動(dòng)和促進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，進(jìn)一步完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系

通過發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建由政府主導(dǎo)，無論是在政策制定還是在資金扶持方面，政府都發(fā)揮著重要作用。所以在我市的老年服務(wù)體系建設(shè)上，首先要強(qiáng)化政府的行政責(zé)任，保證在養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中的有效制度供給；其次要加強(qiáng)政府的財(cái)政責(zé)任 ,明確養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)濟(jì)福利性質(zhì)，保證必要的公共財(cái)政投入；再次是強(qiáng) 化政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，使我省的社會(huì)化養(yǎng)老工作步入良性運(yùn)行和發(fā)展的軌道；四是強(qiáng)化政府在為養(yǎng)老服務(wù)中的社會(huì)動(dòng)員和組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，吸引民間資本和非政府組織的廣泛參與，構(gòu)建多元主體共同參與的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

一是在政府的指導(dǎo)下，依靠專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)在崗的養(yǎng)老服務(wù)人員及管理者進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。二是積極吸納社會(huì)工作專業(yè)人才進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。由于我國社區(qū)發(fā)展較為滯后，目前社區(qū)服務(wù)人員多為非專業(yè)人員，承擔(dān)照顧責(zé)任的多是老人的子女及部分受過簡(jiǎn)單培訓(xùn)的人員，而且街道、社區(qū)中還基本上沒有專業(yè)社會(huì)工作人員，這在很大程度上影響了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的充分發(fā)展。因此我們首先應(yīng)該注重提高社區(qū)管理和服務(wù)工作者的專業(yè)化水平。從專業(yè)的社 會(huì)工作者中選拔優(yōu)秀人才領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)老年工作，并引入其他各行業(yè)的人員從事社區(qū)老年管理工作。同時(shí)吸納更多的熱愛老年服務(wù)事業(yè)的人進(jìn)入社區(qū)為老服務(wù)行業(yè)，并引入職級(jí)考評(píng)及專業(yè)職務(wù)晉升制度，切實(shí)提高他們的收入水平。采取積極的、切實(shí)可行的政策，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)從業(yè)人員的專業(yè)化和職業(yè)化。

（三）建立“醫(yī)療護(hù)理、生活照顧、精神慰藉一站式”的養(yǎng)老服務(wù)模式

醫(yī)療問題是老年人面臨的一個(gè)首要問題，而且，在肌體日漸衰退的同時(shí)，他們的心理撫慰需求也隨之增加。因此，無論哪種養(yǎng)老方式都必須重視三項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的供給。政府可以引導(dǎo)社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，為老年人提供專業(yè)、及時(shí)、方便、快捷的醫(yī)療服務(wù)。一是強(qiáng)制規(guī)定規(guī)模以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立衛(wèi)生所，在醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)護(hù)人員配備達(dá)到相關(guān)要求；二是社區(qū)醫(yī)院或社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)鄰近的醫(yī)院設(shè)為定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，保證老年人的醫(yī)療需求。也可以參照上海、南京、杭州等地的做法將養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療護(hù)理結(jié)合起來，成立養(yǎng)老醫(yī)療相結(jié)合的服務(wù)機(jī)構(gòu)。鑒于我省已與海南省簽署了老年人在海南就醫(yī)的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷辦法，能否將此措施向其他?。ㄊ?、自治區(qū)）延伸，解決異地養(yǎng)老老年人醫(yī)療報(bào)銷的難題。

（四）出臺(tái)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，努力為養(yǎng)老服務(wù)工作提供剛性支持

結(jié)合我省實(shí)際，應(yīng)盡快研究制定并出臺(tái)《吉林省關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》，重點(diǎn)落實(shí)政府的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的有效推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú) 資、參股、租賃等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，形成多元并存、有序競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新格局。同時(shí)要加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)政扶持力度，對(duì)新建、改(擴(kuò))建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并投入使用的，按照核定的床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。按入住滿1年的老人的占有床位數(shù)計(jì)算，每年給予床位運(yùn)營補(bǔ)貼，所需資金由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)。建立民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資金補(bǔ)貼制度。對(duì)床位數(shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的自建或購買的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照核定的床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼。租用用房且租期3年(含)以上的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，且床位數(shù)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照核定的床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，所需資金由各級(jí)財(cái)政分擔(dān)。對(duì)已運(yùn)營的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按入住滿半年老年人實(shí)際占有床位數(shù)計(jì)算全年平均數(shù)，每年給予每個(gè)床位的運(yùn)營補(bǔ)貼，所需資金應(yīng)多渠道籌措。要提高老年困難群體入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼和逐步提高高齡老人生活補(bǔ)貼。要落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅；社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；個(gè)人通過非營利性社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥供地、地價(jià)適當(dāng)優(yōu)惠和降低土地出讓金收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。增加養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件 ,盡量降低擔(dān)保條件，并提供優(yōu)惠利率。對(duì)好的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目給予必要的貸款貼息補(bǔ)助。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、用熱同價(jià)。

（五）建立多元投入機(jī)制，為最大限度地滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求 提供有效保障

通過加大政府投入、增加福彩公益金、鼓勵(lì)社會(huì)投入等多種渠道，全方位建立起養(yǎng)老服務(wù)的資金支撐體系。一是加大政府投入力度。對(duì)于城市“三無”、農(nóng)村“五?！崩先耍扇〖泄B(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，按照國家“保障其基本生活不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健钡囊?，不斷提高其生活?biāo)準(zhǔn)，并建立自然增長機(jī)制。二是不斷完善高齡老人津貼制度。在落實(shí)現(xiàn)有高齡老年人生活津貼制度的基礎(chǔ)上，視情逐步擴(kuò)大老年人生活津貼發(fā)放范圍，適當(dāng)提高生活津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并全部實(shí)現(xiàn)老人津貼的社會(huì)化發(fā)放。三是加大福彩公益金和慈善捐資金的資助力度?！笆濉逼陂g，我省的福利彩票公益金要重點(diǎn)用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并積極爭(zhēng)取民政部福彩公益金對(duì)我省的支持，充分發(fā)揮彩票公益金的使用效益和引領(lǐng)作用。同時(shí)，積極引導(dǎo)慈善資源投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（六）強(qiáng)化能力建設(shè)，全面提升養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化水平

按照優(yōu)質(zhì)服務(wù)和能力建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。一是強(qiáng)化對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。抓緊以政府規(guī)章的形式出臺(tái)《吉林省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，建立公開、平等規(guī)范的準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出機(jī)制，配套完善相關(guān)制度措施 ,將各類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍，使民辦養(yǎng)老服務(wù)步入健康發(fā)展的軌道。二是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極建立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，研究制定和完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)安全衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)。三是注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。走專業(yè)化和職業(yè)化相結(jié)合的道路，建設(shè)一支高素質(zhì)的養(yǎng) 老服務(wù)人才隊(duì)伍。指導(dǎo)各地加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍從業(yè)人員的職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)工作，將養(yǎng)老服務(wù)員培訓(xùn)納入各級(jí)人社部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系，加大資助和培訓(xùn)的力度。開展養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)工作，將養(yǎng)老護(hù)理人員納入職業(yè)資格制度，實(shí)行持證上崗。同時(shí)，建立社會(huì)工作者制度和大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)。

我省已對(duì)“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展做出設(shè)計(jì)，制定出總體發(fā)展目標(biāo)，我們相信，只要按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)的總體思路”，進(jìn)一步加大政府投入，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，就能全面推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就會(huì)使老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的建議

關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的建議

電子商務(wù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重要內(nèi)容，能夠有效促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增就業(yè)、惠民生具有導(dǎo)向作用?！稗r(nóng)村電子商務(wù)”作為一種與時(shí)俱進(jìn)的新興業(yè)態(tài)，正在逐漸改變中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)等“三農(nóng)”問題具有重大戰(zhàn)略意義。截至2015年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，其中農(nóng)村地區(qū)占比為28.4%，總規(guī)模達(dá) 1.95 億；全國農(nóng)村網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模為9251萬，占全部網(wǎng)絡(luò)購物用戶的22.4%，年增速高達(dá)19.92%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)；2015年1-11月份，全國網(wǎng)上零售額34526億元，同比增長34.5%；2015年初全國電子商務(wù)帶動(dòng)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到1000萬。

一、制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的因素

2015年5月國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》明確指出，電子商務(wù)要在“四化同步”中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。但是，我國農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展水平還處于初級(jí)階段，面臨著在發(fā)展過程中不斷暴露出的許多問題，制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的因素還有很多。

（一）缺少電商氛圍

由于受文化水平、信息傳遞模式、交通便捷程度、傳統(tǒng)交易方式等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)普遍對(duì)電商認(rèn)識(shí)模糊，接受度不高。在四川省南充市的調(diào)研中，小型零售商觸網(wǎng)意向率約30%，而農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)主則為僅約10%。電商企業(yè)普遍反映電商氣氛不濃厚，電商市場(chǎng)開發(fā)難度較大，需委派專人與潛在客戶對(duì)接進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開發(fā)，這與江浙滬普遍采取的網(wǎng)絡(luò)營銷模式相比，效率偏低，成本偏大。部分農(nóng)民思想觀念保守，不易接受新事物，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)交易和在線支付存在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不信任，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村電商發(fā)展。

（二）缺乏整體統(tǒng)籌

農(nóng)村電商線長面廣，同時(shí)涉及農(nóng)業(yè)、商務(wù)、郵政、交通等多個(gè)部門，在加上市政府、縣（市、區(qū)）政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的三級(jí)架構(gòu)，形成了由至少多點(diǎn)組成的決策面，決策單元眾多、決策程序繁瑣、決策方式不一。導(dǎo)致市級(jí)電商主管部門難以有效統(tǒng)籌整合資源項(xiàng)目，易造成項(xiàng)目同質(zhì)化和資源內(nèi)部耗損的情形。同時(shí)，由于農(nóng)村電商被視為最后的藍(lán)海，各大電商企業(yè)不免加速“跑馬圈地”，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)電商企業(yè)“水火不容”的跡象。目前，農(nóng)村電商缺乏區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)作已經(jīng)是一個(gè)全國性的問題，能否在解決問題的過程中脫穎而出，是搶占競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)的重要保障。

（三）專業(yè)人才缺乏

目前，農(nóng)村電商服務(wù)的信息技術(shù)類、運(yùn)營服務(wù)類、營銷推廣類和倉儲(chǔ)物流類等專業(yè)人才十分缺乏，且本地電商人才培養(yǎng)機(jī)制和交流平臺(tái)不完善，導(dǎo)致本地實(shí)用性人才基數(shù)少，成長速度慢，嚴(yán)重影響了農(nóng)村電商的普及與應(yīng)用推廣。在四川省南充市的調(diào)研中，愿意觸網(wǎng)的種養(yǎng)企業(yè)和個(gè)體商戶，普遍反映既不了解基本業(yè)務(wù)流程，也沒有專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，導(dǎo)致他們不知如何開展線上業(yè)務(wù)，從而選擇回歸線下模式。相對(duì)于城市區(qū)域，農(nóng)村人口專業(yè)素質(zhì)較低，農(nóng)村地區(qū)信息流相對(duì)薄弱，需要完善的電商培訓(xùn)與服務(wù)體系支持，因此農(nóng)村地區(qū)開展電商業(yè)務(wù)的難度也更大。

（四）物流成本過高

農(nóng)村市場(chǎng)配送成本主要是運(yùn)輸成本、儲(chǔ)存、分揀成本，可歸為運(yùn)輸成本和人工成本兩類。一方面，長期以來，由于農(nóng)村居民人口眾多而且居住較為分散，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的分布面廣，服務(wù)對(duì)象絕大部分是個(gè)體農(nóng)戶，且基礎(chǔ)設(shè)施不完善，物流服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致商品運(yùn)輸費(fèi)用提高，額外成本增加，最終轉(zhuǎn)加至消費(fèi)者身上，影響了消費(fèi)者的購買意愿。另一方面，近年來，隨著勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升，物流企業(yè)成本也隨之增加。此外，由于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)交易率較低，導(dǎo)致配送車輛回程空駛率較高，進(jìn)一步提高了農(nóng)村物流服務(wù)成本，給農(nóng)村電商普及帶來了負(fù)面影響。

二、為推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)進(jìn)一步的普及和發(fā)展提出建議

為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)進(jìn)一步普及，實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，提出以下建議：

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造電商氛圍

現(xiàn)階段，一是要對(duì)廣大干部，尤其是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行電商知識(shí)以及應(yīng)用的科普，深入灌輸電商理念，通過基層干部與群眾的聯(lián)系來擴(kuò)大電商影響范圍和影響力；二是要采取農(nóng)村接受的宣傳模式，加大輿論引導(dǎo)，如阿里巴巴、京東普遍采取的“刷墻”模式，加上傳統(tǒng)的電視、手機(jī)媒體以及流動(dòng)宣傳車等媒介，以多頻度、高次數(shù)的方式進(jìn)行宣傳，形成對(duì)農(nóng)村的全面覆蓋；三是要引導(dǎo)農(nóng)民從使用手機(jī)上網(wǎng)和網(wǎng)上購買商品等簡(jiǎn)單事項(xiàng)開始，逐步讓農(nóng)戶了解并熟悉互聯(lián)網(wǎng)，在農(nóng)村中形成信任網(wǎng)上交易的整體氣氛。

（二）健全監(jiān)管機(jī)制，凈化市場(chǎng)環(huán)境

一方面，全國人大、國務(wù)院和省級(jí)政府應(yīng)該建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，借鑒國外在互聯(lián)網(wǎng)法上的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立起適應(yīng)我國國情的監(jiān)督機(jī)制，用制度來規(guī)范和保障農(nóng)村電商的健康發(fā)展。另一方面，市、縣一級(jí)政府要加強(qiáng)農(nóng)村電商市場(chǎng)監(jiān)管，因地制宜出臺(tái)與地方相適應(yīng)的各項(xiàng)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷標(biāo)準(zhǔn)化體系建立追溯和賠付制度；建立農(nóng)產(chǎn)品電商協(xié)會(huì)，探索“農(nóng)戶（農(nóng)民專業(yè)合作社）+協(xié)會(huì)+網(wǎng)商”的質(zhì)量控制模式，實(shí)行協(xié)會(huì)對(duì)供貨方的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、采購、倉儲(chǔ)、配送、物流、包裝等服務(wù)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以形成良好的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)環(huán)境，扭轉(zhuǎn)目前市場(chǎng)秩序混亂、劣幣驅(qū)逐良幣的不良現(xiàn)狀。

（三）健全人才體系，提供技術(shù)支持

建立健全人才隊(duì)伍是完善農(nóng)村電商建設(shè)的重要內(nèi)容，政府必須加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村電商從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，讓他們?cè)诠芾砗徒M織農(nóng)村電商建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)先進(jìn)的信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等知識(shí)，在具體實(shí)踐中發(fā)揮引領(lǐng)作用；其次，加強(qiáng)和各大高校的交流聯(lián)系，建立專家咨詢系統(tǒng)，為農(nóng)民提供智力支持；最后，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、技術(shù)型人才為農(nóng)民提供運(yùn)用實(shí)踐的指導(dǎo)。四川省南充市西充縣探索 “人才培訓(xùn)+幫帶”“村級(jí)驛站+物流” “精準(zhǔn)扶貧+電商”三種模式，設(shè)立電商服務(wù)中心，預(yù)計(jì)建立10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心、200個(gè)村級(jí)電商驛站，培訓(xùn)5000名電商人才，為農(nóng)村電商發(fā)展提供專業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）深化行業(yè)合作，突破物流瓶頸

農(nóng)村電商配送問題的重點(diǎn)在于鄉(xiāng)村網(wǎng)店的布設(shè)密度與質(zhì)量，目前各大電商對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)的爭(zhēng)奪趨于白熱化，投資力度不斷加大。未來在農(nóng)村地區(qū)，電商渠道最終將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)整合，物流村村通的情況必然實(shí)現(xiàn)。因此要充分利用各大電商競(jìng)爭(zhēng)加劇的現(xiàn)狀，與多家電商企業(yè)合作，利用企業(yè)之力建設(shè)更多的農(nóng)村配送網(wǎng)點(diǎn)。建設(shè)區(qū)域物流配送中心，招引物流企業(yè)入駐，優(yōu)化重組傳統(tǒng)的物流體系。充分學(xué)習(xí)和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，與本地實(shí)際相結(jié)合，探索出一條適合于本地的物流體系建設(shè)之路。（作者單位：西華大學(xué)）