第一篇：淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

作者：楊建林

【內(nèi)容摘要】：農(nóng)民工是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊產(chǎn)物,是淵源于中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度.農(nóng)民工為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn),但是,他們的合法權(quán)益卻經(jīng)常遭到侵犯.如何采取有效措施保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益,消除對農(nóng)民工的各種歧視,已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的一個(gè)重要問題.【關(guān)鍵字】：農(nóng)民工 合法權(quán)益

我國是有著悠遠(yuǎn)歷史的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，自上世紀(jì)80年代改革開放以來，由于農(nóng)村生產(chǎn)力得以極大解放以及城市勞動(dòng)力市場不斷增長的需求，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，“農(nóng)民工”群體開始形成。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，“民工潮”趨勢愈演愈烈，目前已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。根據(jù)2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，我國農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，其中外出務(wù)工的超過1.2億，在全國第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工分別占58%和52%，城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工實(shí)際上就是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動(dòng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的重要意義

農(nóng)民工是一個(gè)龐大的社會(huì)群體，他們生活在城市的最下層，從事著繁重的體力勞動(dòng)，為城市的建設(shè)奉獻(xiàn)著自己的青春和健康，卻不能像城市市民那樣享受社會(huì)保障和社會(huì)福利，只能享受最低的工資待遇，居住、就業(yè)、子女受教育等方面仍然受社會(huì)的歧視。這種付出和回報(bào)的不對等，合法權(quán)益得不到法律及時(shí)有效保護(hù)的生存方式?jīng)Q定了他們的弱勢地位。一個(gè)文明健康的法治社會(huì)，要實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，除了賦予人們平等的權(quán)利外，更應(yīng)注重對他們權(quán)利的保護(hù)，尤其是對社會(huì)弱勢群體權(quán)利的保護(hù)。

（一）對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)民工不是一個(gè)勞動(dòng)法律意義上的概念。它包含了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素?，F(xiàn)階段，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合，加快了城市的現(xiàn)代化。但另一方面農(nóng)民工仍然受到城市的歧視和排斥，自身的合法權(quán)益卻未能得到相應(yīng)的保護(hù)，這使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯得格外突出，城鄉(xiāng)差距越發(fā)拉大，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的保障對完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制有著舉足輕重的作用。重慶被中央確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，如何切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)然地成為亟待解決的問題。

（二）農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

目前我國在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面問題比較嚴(yán)重，這勢必影響了我國構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工在城市生活卻無法享受到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，出現(xiàn)了同城不同命的社會(huì)不公平現(xiàn)象，有悖于和諧社會(huì)要求所有人，不論身份和地位，都應(yīng)平等地融入整個(gè)社會(huì)，在權(quán)利、地位平等的基礎(chǔ)上各盡所能，共同發(fā)展。二是由于自身的付出與回報(bào)不能對等，農(nóng)民工難免產(chǎn)生對社會(huì)的不滿甚至對抗情緒，造成不必要的社會(huì)動(dòng)蕩。近年來，農(nóng)民工因被拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性事件由原始的反抗、絕食等逐步演變?yōu)橥９?、罷工、上訪等形式，還發(fā)生過農(nóng)民工因討要工資被雇主暴力毆打的惡性事件。三是隨著民工潮的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民工對城市的依附性加強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民打工收入成為自己和家庭生活的主要來源。與此同時(shí)，城市對農(nóng)民工的依附性更強(qiáng)，目前，農(nóng)民工已占社會(huì)總就業(yè)人口的50%以上，在建筑業(yè)中可占到80%以上，城市建設(shè)中的臟、累、高危工種、有毒污染工種、家政服務(wù)、餐飲業(yè)低收入工種，幾乎全部由農(nóng)民承擔(dān)，一旦大批農(nóng)民工離去，整個(gè)城市運(yùn)轉(zhuǎn)都受到影響。我們只有保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，才能最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

二、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題

我國對農(nóng)民工問題從各個(gè)方面予以了高度關(guān)注。1995年實(shí)施的《中華人民共和國勞動(dòng)法》（以下簡稱《勞動(dòng)法》）是保障勞動(dòng)者權(quán)益的基本法，適應(yīng)了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步要求。近年來，我國政府加大了對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度。中央政府及相關(guān)部門在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等

方面制定了一系列政策，頒發(fā)了一系列行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。全社會(huì)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識也越來越強(qiáng)。可以說，我國農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得了顯著成績。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我國在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)工作上顯得缺失和滯后，農(nóng)民工權(quán)益狀況仍令人堪憂。

（一）農(nóng)民工就業(yè)限制仍然存在

對于農(nóng)民工來說，在就業(yè)方面至今仍受到種種限制，主要體現(xiàn)為：沒有公平的就業(yè)機(jī)會(huì)，不少行業(yè)禁止或限制農(nóng)民工進(jìn)入，使大多數(shù)農(nóng)民工只能從事苦、臟、累、險(xiǎn)的工作，有的用人單位還以扣留農(nóng)民工身份證等證件，或是強(qiáng)制交納抵押金等方法來限制農(nóng)民工自由擇業(yè)；有些即使就業(yè)，其勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《勞動(dòng)法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。不少用人單位還經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，即使元旦、春節(jié)、國際勞動(dòng)節(jié)等國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬亦形同虛設(shè)。

（二）農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害

獲得勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)者的權(quán)利，在法治社會(huì)中，付出勞動(dòng)而獲得報(bào)酬是勞動(dòng)者的“天賦權(quán)利”。然而，農(nóng)民工獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利卻屢遭用人單位侵害：一是同工不同酬。部分農(nóng)民工從事與城市市民同樣的工作，卻得不到相同的報(bào)酬，在同樣的崗位上，一個(gè)固定工的工資待遇相當(dāng)于農(nóng)民工的1-3倍。二是加班不給或少給加班費(fèi)。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查，農(nóng)民工工作時(shí)間有70%以上超過8小時(shí)，而且多數(shù)沒有節(jié)假日。其中，50%以上的農(nóng)民工工作時(shí)間長達(dá)10小時(shí)以上。這種現(xiàn)象，在建筑業(yè)表現(xiàn)尤其突出。三是拖欠、克扣甚至拒付工資。由于受多種因 素的影響，在企業(yè)中拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已很普遍，從全國來看，建筑、制鞋、制衣等勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題比較嚴(yán)重。

（三）農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)沒有保障

社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)是指勞動(dòng)者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇的權(quán)利。《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)和《勞動(dòng)法》都規(guī)定，勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動(dòng)能力的情況下有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。農(nóng)民工是以工資性收入為主要生活來源的，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)，就不 3

能再依靠土地來獲得保護(hù)。但是，在實(shí)際生活中只有城鎮(zhèn)居民才能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險(xiǎn)，外來農(nóng)民工一般享受不到這種保障。

（四）農(nóng)民工工作和生活環(huán)境差，缺乏勞動(dòng)保護(hù)

農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)措施不受重視。農(nóng)民工大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險(xiǎn)等工種，如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本,不改善農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境, 不對農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，也不配備必須的安全防護(hù)設(shè)施和用品，造成農(nóng)民工普遍處于勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞保條件差的工作環(huán)境中，致使勞動(dòng)者健康受損、傷殘喪生的比例比社會(huì)其他群體偏高，尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險(xiǎn)。

三、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題原因分析

（一）歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重

目前，城市市民和政府對農(nóng)民工的認(rèn)識逐漸部分認(rèn)同，但對其歧視的心態(tài)仍然存在。城市居民在戶籍制度中，形成了這樣的觀念：城市居民當(dāng)然地成為該城市的主人，農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。而不健全的法制也未對身為弱勢群體的農(nóng)民工予以傾斜性的保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工仍然很難獲得遷移城市、定居城市的權(quán)利，其在教育、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面仍然不能取得和城市市民相同的待遇。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足

一是現(xiàn)有的保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律法規(guī)不完善。目前，《憲法》、《勞動(dòng)法》等法律，未能有針對性地對農(nóng)民工這樣的弱勢群體給予特殊保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。正如梁慧星先生所言：“我們改革開放以來，在一定意義上說我們以犧牲勞動(dòng)者為代價(jià)換來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。你們看看那部《勞動(dòng)法》有什么真正的保護(hù)措施？可以說《勞動(dòng)法》把勞動(dòng)人民這個(gè)過去被稱為領(lǐng)導(dǎo)階級的整個(gè)階級出賣給了企業(yè)家?！?/p>

二是現(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。在勞動(dòng)關(guān)系的建立上，《勞動(dòng)法》要求用人單位必須簽訂書面勞動(dòng)合同，但對用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，對仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施，這就使勞動(dòng)合同對勞動(dòng)者保護(hù)的有關(guān)規(guī)定很難真正惠及農(nóng)民工。在工資支付方面，對拖欠、克

扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金，對企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強(qiáng)制手段；在勞動(dòng)保護(hù)方面，對恣意延長勞動(dòng)時(shí)間、不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施等等。

三是欠缺切實(shí)有效的法律救濟(jì)制度和法律援助機(jī)制?，F(xiàn)行勞動(dòng)爭議解決機(jī)制對農(nóng)民工維權(quán)不利，根據(jù)《勞動(dòng)法》第79條的規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)糾紛適用“先裁后審”的勞動(dòng)爭議解決機(jī)制。即發(fā)生了勞動(dòng)爭議，當(dāng)事人必須先申請勞動(dòng)仲裁，對仲裁結(jié)果不服才可以向法院起訴。事實(shí)上，在勞資糾紛中，勞動(dòng)者處于弱勢地位，如果沒有公力救濟(jì)，很難和侵害他們勞動(dòng)權(quán)益的單位及有關(guān)部門相抗衡。法律援助機(jī)制的不完善使農(nóng)民工難以承擔(dān)冗長的爭議解決程序。農(nóng)民工普遍缺乏法律常識和維權(quán)意識，如果沒有相對應(yīng)的援助措施，他們就很難拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。但現(xiàn)實(shí)中，一方面農(nóng)民工因貧窮無力承擔(dān)相對高昂的差旅費(fèi)、律師費(fèi)和訴訟費(fèi)等費(fèi)用，另一方面由于勞動(dòng)爭議案件涉及標(biāo)的小，從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類案件，而由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動(dòng)爭議案件勞動(dòng)者的需求。

四是農(nóng)民工未納入國家社會(huì)保障體系。從社會(huì)救助系統(tǒng)看，隨著社會(huì)保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對象之列，據(jù)有關(guān)調(diào)研顯示，在養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育“五大社會(huì)保險(xiǎn)”中，除工傷保險(xiǎn)已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險(xiǎn)的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。

（三）農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱

在勞資雙方的關(guān)系中，勞動(dòng)者處于弱勢，單靠勞動(dòng)者個(gè)人的力量很難與用人單位抗衡，因此，勞動(dòng)爭議的解決一般應(yīng)遵循“三方性”原則，即勞資糾紛應(yīng)在 政府、用人單位及勞動(dòng)者團(tuán)體的共同參與下來解決。在中國，勞動(dòng)者的維權(quán)團(tuán)體就是工會(huì)。但事實(shí)上，農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，組織化程度低，很少加入工會(huì)等正式組織，失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，面對合法權(quán)益遭受侵害，不能借助組織、集體的力量去解決問題，往往束手無策。

（四）我國的民工維權(quán)機(jī)制存在的問題

我國的由國家組織起來的正式的維護(hù)農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)有勞動(dòng)監(jiān)察，勞動(dòng)仲裁和法院三個(gè)機(jī)構(gòu)，它們都有各自的問題。先說的勞動(dòng)檢察，因?yàn)樗鼘r(nóng)民工進(jìn)行幫助的時(shí)候是不收取任何費(fèi)用的，因此農(nóng)民工多愿意到勞動(dòng)檢察來尋求幫助?？墒莿趧?dòng)檢察在執(zhí)行到受害人工作部門進(jìn)行調(diào)查的時(shí)候，老板根本就不買他們的帳，很多時(shí)候是采取躲避的方法。就算給他們下行政指令，他們不予于理會(huì)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為這是沒有法律效應(yīng)的，所以沒有必要理會(huì)的。而且老板不服檢察結(jié)果的話，是可以把告上法院的。勞動(dòng)檢察有時(shí)候怕麻煩，認(rèn)為多一事不如少一事，但有不能不理農(nóng)民工的投訴。于是對于一些比較麻煩的案子能拖就拖，不能拖的就引導(dǎo)仲裁的途徑。農(nóng)民工一般經(jīng)過這個(gè)環(huán)節(jié)不成功以后，會(huì)因?yàn)榻疱X和時(shí)間等方面的原因不會(huì)選擇走下去了。勞動(dòng)仲裁職責(zé)其實(shí)和勞動(dòng)檢察差不多，只是它交錢，和它的仲裁結(jié)果具有法律效應(yīng)。勞動(dòng)仲裁當(dāng)然是希望有人來投訴了，因?yàn)槭怯绣X收的事它是很樂意做的。而他們共同的問題都是處理事件的時(shí)效過長。勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接到農(nóng)民工舉報(bào)后的處理時(shí)限是60個(gè)工作日 ；勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的處理時(shí)限是60日，法院一審的處理時(shí)限是3個(gè)月-15個(gè)月，二審的處理時(shí)限是3個(gè)月-6個(gè)月，執(zhí)行階段的處理時(shí)限是6個(gè)月-不確定。這些問題都造成了農(nóng)民工的維權(quán)程序過于繁瑣。

（五）農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化知識和社會(huì)地位等原因，農(nóng)民工相對用人單位或其他機(jī)構(gòu)、組織來說，明顯處于弱勢地位。農(nóng)民工文化素質(zhì)比較低，普遍缺乏法律知識和維權(quán)意識，事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，權(quán)益受侵犯后又不知如何用法律的武器來維護(hù)。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)爭議后，不知道通過法律途徑去尋求公力救濟(jì)，而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案，有的甚至直接通過其他非正常的方式（如爆炸、自殘、自殺等）來謀取問題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動(dòng)爭議訴訟時(shí)效過期，即使他們最終能夠意識到要尋求法律的幫助，卻往往因?yàn)橐殉^訴訟時(shí)效而失去了法律幫助的機(jī)會(huì)。即使勞動(dòng)爭議順利進(jìn)入了司法救濟(jì)程序，由于農(nóng)民工法律知識的欠缺和配套法律援助的不完善，農(nóng)民工在訴訟中取勝的機(jī)會(huì)也會(huì)大打折扣。

四、探索農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的途徑

（一）根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念

要根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯(cuò)誤觀念，需要社會(huì)各方面的共同努力。首先，在立法上促進(jìn)農(nóng)民工在實(shí)質(zhì)上享有各方面的平等權(quán)，禁止任何機(jī)構(gòu)、單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工利益。其次，在司法上對侵犯農(nóng)民工的案件予以特別關(guān)注，在程序上為農(nóng)民工開辟“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)司法上的實(shí)質(zhì)公平。再次，政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者，應(yīng)從自身做起，消除歧視觀念，把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對待，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會(huì)的重要性的角度來考慮問題，在政策制定和執(zhí)法過程中，做到對農(nóng)民工平等對待。最后，還應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)，努力在全社會(huì)營造關(guān)愛農(nóng)民工，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。

（二）加快農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)

一是構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系。法律是通過立法機(jī)關(guān)經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序，以適當(dāng)?shù)男问叫纬傻囊环N具有法律約束力的規(guī)范體系。所以，“有法可依”才是農(nóng)民工合法權(quán)益最有力的根本保障。而當(dāng)前這方面的法律制度還不夠健全，法院在審判工作中還時(shí)常遇到缺少強(qiáng)有力的法律依據(jù)的尷尬情形。因此，完善保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面的法律制度，構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系刻不容緩。建議制定專門的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，專章規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，確定保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各種基本原則和制度。

二是加大對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為的處罰力度。對不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。這一點(diǎn)已在今年施行的《勞動(dòng)合同法》第八十二條作出了相應(yīng)的規(guī)定。有的學(xué)者認(rèn)為，惡意拖欠勞動(dòng)者工資，從表面看是民事責(zé)任，但實(shí)際上卻是一種騙取勞動(dòng)者的勞動(dòng)或非法占有勞動(dòng)者勞動(dòng)成果的觸犯刑律的行為，這種行為應(yīng)當(dāng)歸類為侵犯財(cái)產(chǎn)罪。建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對惡意拖欠、克扣或拒付農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的可追究企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。同時(shí)建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者，也可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

三是建立切實(shí)有效的法律救濟(jì)制度。完善勞動(dòng)爭議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議案件。第一、變仲裁前置原則為仲裁自愿原則，第二、改革勞動(dòng)爭 7

議司法程序，在依法、公正的原則下強(qiáng)調(diào)快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，在勞動(dòng)爭議發(fā)生較多的地方建立勞動(dòng)巡回法庭和速裁法庭，提高辦案效率，減輕農(nóng)民工時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的成本。

四是建立法律援助機(jī)制，給予農(nóng)民工切實(shí)的法律幫助。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費(fèi)應(yīng)作出減、緩、免的決定；在判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費(fèi)、律師費(fèi)、旅差費(fèi)、證人出庭費(fèi)用等直接損失列入賠償范圍；判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。對于農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議，應(yīng)當(dāng)實(shí)行仲裁或訴訟費(fèi)用由用人單位預(yù)付的制度，同時(shí)明確將因仲裁或訴訟而引起的律師費(fèi)納入到用人單位賠償?shù)姆秶畠?nèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力低下的農(nóng)民工能夠拿起法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

五是建立社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障立法。農(nóng)民工應(yīng)享受與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享有平等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，但客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前不宜采取一刀切的辦法，而應(yīng)分輕重緩急，采取分層分類的保障辦法，優(yōu)先解決突出的基本問題，可先從最緊迫、費(fèi)用 較低的險(xiǎn)種——工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)著手。還要建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性的應(yīng)急援助。

（三）提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)

將農(nóng)民工納入《中華人民共和國工會(huì)法》的保護(hù)范疇，吸收其入會(huì)，將分散的農(nóng)民工組織起來，使工會(huì)成為農(nóng)民工權(quán)利的維護(hù)者，以提高農(nóng)民工的組織化程度，增強(qiáng)與雇主的抗衡能力。農(nóng)民工也可以在自愿合法的基礎(chǔ)上設(shè)立自己的社團(tuán)組織，增加農(nóng)民工保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。農(nóng)民工在勞動(dòng)權(quán)益受到侵害后，可以由該組織出面與用人單位協(xié)商交涉。協(xié)商不成由該組織代表農(nóng)民工去勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向法院起訴。這樣，農(nóng)民工的愿望和合法請求就可以通過信賴的組織、秩序化的渠道得到表達(dá)。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識

農(nóng)民工法律意識的培養(yǎng)，是保證其走出法律維權(quán)困境的內(nèi)在動(dòng)力。沒有農(nóng)民工對法律的堅(jiān)定信仰和法律意識的覺醒，解決農(nóng)民工法律維權(quán)的困境在很大程度 8

上只能是紙上談兵。因此，必須大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，使農(nóng)民工能熟悉和正確地用法律法規(guī)維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。政府勞動(dòng)主管部門、政府司法部門及各司法機(jī)關(guān)，應(yīng)通過各種方式舉行勞動(dòng)法等方面的法律講座，組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢。

【參考文獻(xiàn)】

[1]、黃云峰：“保障農(nóng)民工權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》2007年第13期，第9頁。

[2]、譚立光：“論農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的法律保護(hù)”，《益陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第3期，第84頁。

[3]、張乃劍：“農(nóng)民工權(quán)益亟待立法保障”，《中國建設(shè)報(bào)》2004年2月26日

[4]、高文驍、王勤：“農(nóng)民工權(quán)益保障的法律思考”，《昌吉學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期，第22頁。

[5]、薛昭：“農(nóng)民工權(quán)益誰來保護(hù)”，《中國勞動(dòng)》1998年第10期。

[6]、張乃劍：“農(nóng)民工權(quán)益亟待立法保障”，《中國建設(shè)報(bào)》2004年2月26日。

[7]、梁慧星：“合同法的成功與不足（下）”，《中外法學(xué)》2001年第1期。

[8]、黃云峰：“保障農(nóng)民工權(quán)益 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”，《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》2007年第13期，第9頁。

[9]、李永惠，王嘉林：“企業(yè)拖欠工資的法律思考”，《中國勞動(dòng)》2002年第14期。

第二篇：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)2

目錄

一、我國農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀?????????????????????1

（一）工資待遇低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，欠薪現(xiàn)象普遍存在??????????????1

（二）勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工作無保障??????????????????2

（三）農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障???????????????????2

（四）勞動(dòng)條件差，職業(yè)病頻發(fā)???????????????????????2

（五）社會(huì)保障缺乏????????????????????????????2

二、農(nóng)民工合法權(quán)益存在問題的原因分析???????????????????3

（一）社會(huì)歷史原因????????????????????????????3

（二）生活觀念原因????????????????????????????3

三、保障農(nóng)民工合法權(quán)益的對策建議?????????????????????4

（一）法律保護(hù)措施????????????????????????????4

（二）配套措施的改革???????????????????????????5

（三）完善社會(huì)保障體系??????????????????????????5

（四）加大執(zhí)法力度????????????????????????????5

（五）建立法律援助機(jī)制??????????????????????????5 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????????6

I 淺析農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)

摘要：農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，他們是城市化進(jìn)程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為加快我國城市和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城市化的進(jìn)程發(fā)揮了不可替代的作用。農(nóng)民工是新型的工人階級，在城鄉(xiāng)二元格局的轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)中，基于社會(huì)的歧視和法律保障的缺失，農(nóng)民工權(quán)益屢屢被侵害，困擾著社會(huì)的和諧發(fā)展。農(nóng)民工作為城市中的外來勞動(dòng)者，與城市勞動(dòng)者一樣，應(yīng)該享有平等的各項(xiàng)權(quán)利。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題日漸突出。探究農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺損的深層原因，以期構(gòu)建農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律路徑，是我們社會(huì)對其人權(quán)保障的最大福祉。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 合法權(quán)益 保護(hù)

改革開放以來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡與發(fā)展，大量外資企業(yè)的涌入和國內(nèi)企業(yè)的壯大，農(nóng)民逐漸解除了土地的束縛，越來越多的農(nóng)民工如潮水般涌進(jìn)大中城市，涌現(xiàn)出了一種特殊的勞動(dòng)群體，那就是農(nóng)民工。他們具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。他們是城市化進(jìn)程中不可忽視的力量，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為加快我國城市和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城市化的進(jìn)程發(fā)揮了不可替代的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)民工隊(duì)伍也空前壯大，農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)問題日漸突出。保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，從根本的內(nèi)容上來說在于農(nóng)民工工資即勞動(dòng)報(bào)酬的保障。本文擬就農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀、原因及對策作一探討。

一、我國農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

近年來，各級政府對農(nóng)民工的一些突出問題越來越重視，農(nóng)民工的權(quán)益保障得到了一定程度上的改善，特別是2003年10月溫家寶總理在視察三峽工程途中親自替民工討債，之后在全國范圍內(nèi)掀起了一場清欠農(nóng)民工工資的風(fēng)暴。政府及政府有關(guān)部門采取了一系列措施，盡力保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。但相比而言，農(nóng)民工的合法權(quán)益還是沒有受到全面的保障，筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工資待遇低，勞動(dòng)強(qiáng)度大，欠薪現(xiàn)象普遍存在

當(dāng)城鎮(zhèn)工作人員每月領(lǐng)取上發(fā)薪，就像河水往低處流一樣自然，而廣大的農(nóng)民工卻普 遍遭到工資待遇低、拖欠克扣工資的困擾。首先，農(nóng)民工的工資待遇非常低，與城鎮(zhèn)正式工人相比，農(nóng)民工工作量大，工資低，沒有體現(xiàn)出按勞取酬，存在“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，2009年在一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工每月工作26天以上，每天的平均工時(shí)在10小時(shí)左右，有時(shí)會(huì)連續(xù)工作12小時(shí)以上；在相同的崗位上，農(nóng)民工的月工資是2500元左右，而嚴(yán)格實(shí)行雙休日，每天工作不到8小時(shí)的城鎮(zhèn)工作人員的月工資在4000元左右。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工每天工作時(shí)間應(yīng)在11個(gè)小時(shí)以上，有時(shí)甚至?xí)谎又粮L，根本不存在星期天，只能是做一天爭一天的資，日薪最高工資是技術(shù)工100元，小工40—60元，而嚴(yán)格實(shí)行國家工作日城鎮(zhèn)工作人員日薪最低也能達(dá)到80元。

（二）勞動(dòng)合同簽訂率低，農(nóng)民工作無保障

在一些城市中的規(guī)范企業(yè)廠礦，會(huì)和農(nóng)民工簽定一份為期一年，甚至更短的短期合同，而更多的是根本不存在合同的說法，他們可以隨時(shí)開除工人而不受任何法律責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)了施工事故，可以隨便的給家屬一點(diǎn)補(bǔ)償完事，甚至可以一走了之。

（三）農(nóng)民工子女的受教育權(quán)得不到保障

目前對于進(jìn)城務(wù)工人員的子女的受教育問題缺乏相關(guān)的規(guī)定，在人地兩生的城市，農(nóng)民工子女的受教育問題是他們最為棘手的問題。城市正規(guī)學(xué)校入學(xué)的戶籍制度使很多農(nóng)民工子女即使在義務(wù)教育階段也無法進(jìn)入正規(guī)學(xué)校接受教育，就算能夠進(jìn)入也需要繳納高額的借讀費(fèi)，贊助費(fèi)等。很多農(nóng)民工沒有辦法只好將孩子送入沒有教學(xué)質(zhì)量保證的專門為農(nóng)民工子女創(chuàng)辦的學(xué)?；蛘邘ё优乩霞胰雽W(xué)。

（四）勞動(dòng)條件差，職業(yè)病頻發(fā)

農(nóng)民工在城市所從事的大都是一些臟、累、險(xiǎn)類工作，所以在平時(shí)穿著上肯定沒有城里人整潔。在一些公共場所，如公交車上，商場、超市等，城里人見到農(nóng)民工們往往是退避三舍，這使得農(nóng)民工兄弟無所適從，內(nèi)心總覺有受歧視的感覺。其實(shí)他們都是這個(gè)城市的美容師，都在為這個(gè)城市的美化與發(fā)展默默無聞地做著貢獻(xiàn)，我們應(yīng)該平等看待他們，賦予他們以“市民”待遇。當(dāng)前一些用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，因工作中接觸有毒物品而中毒等事件也時(shí)有發(fā)生。特別是地處小城鎮(zhèn)的非公有制小型企業(yè)，由于企業(yè)的規(guī)模小，資金投入嚴(yán)重不足，機(jī)器設(shè)備陳舊老化，通風(fēng)不暢或者根本沒有通風(fēng)裝置，在這樣的工作環(huán)境中，許多農(nóng)民工染上了嚴(yán)重的職業(yè)病。

（五）社會(huì)保障缺乏

對于城市職工而言，一旦成為一個(gè)單位的職工，單位就會(huì)按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定為其交納醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)金，而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工所享受到的社會(huì)保障幾乎為零。由于不是 城市居民，他們無法享受城市居民所能享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障。尤為嚴(yán)重的是，農(nóng)民工是工傷工亡的高危人群，但卻得不到就有的保障。河南農(nóng)民工開胸驗(yàn)肺事件就是一個(gè)很好的例子。

二、農(nóng)民工合法權(quán)益存在問題的原因分析

筆者認(rèn)為，農(nóng)民工合法權(quán)益得不到保障的原因是多方面的，涉及到政策，也有法律的原因，總體來說可以歸納為以下幾個(gè)方面：

（一）社會(huì)歷史原因

農(nóng)民工是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)積聚了大量的社會(huì)生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又排斥大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重剩余，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展需要大批勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸參與到現(xiàn)代工業(yè)中的歷史背景下所產(chǎn)生的一種特殊現(xiàn)象，特定的社會(huì)歷史條件使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)比較困難。

1．農(nóng)民文化素質(zhì)相對比較低，現(xiàn)代法制觀念淡薄?，F(xiàn)在社會(huì)發(fā)展了，農(nóng)民工素質(zhì)有了一定提高，但總的來說，農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，法律意識不強(qiáng)。遇到問題，不懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，不知道借助法律手段為自己討公道、求公平。近年來屢次出現(xiàn)農(nóng)民工被騙無償為人打工的現(xiàn)象，很多就是這方面原因造成的。農(nóng)民工不愿意為了一般利益而嚴(yán)格依法處理的傳統(tǒng)意識和較低的文化素質(zhì)，使得現(xiàn)代法治觀念極難為他們所接受，不能拿起法律武器捍衛(wèi)自己的權(quán)益，用傳統(tǒng)方式不能很好保護(hù)自身利益，造成了合法權(quán)益保障難度。

2．傳統(tǒng)戶籍制度制約。我國傳統(tǒng)戶籍固定制度，使的農(nóng)民工不能成為城鎮(zhèn)戶口，在這種條件下，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策農(nóng)民工無法享有，農(nóng)民工無論在城市居留多久都無法改變他們的城市流動(dòng)人口的地位。最近國家有針對性的出臺了一些相關(guān)的政策，農(nóng)民工還沒有一個(gè)全面的正確認(rèn)識，致使優(yōu)惠政策無法落實(shí)，農(nóng)民工享有的一些權(quán)利被延遲。由于過量的農(nóng)村勞動(dòng)力的流入，對城市勞動(dòng)力就業(yè)和城市政府管理均帶來了極大的困難，使一部分城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和城市政府不贊成農(nóng)民工流入。

3．農(nóng)民工的無組織性。沒有一個(gè)明確的組織機(jī)構(gòu)去組織農(nóng)民工爭取權(quán)益，無法對他們進(jìn)行有序的組織化管理。

（二）生活觀念原因

在現(xiàn)代社會(huì)中，信息技術(shù)的發(fā)展，使城市生活被大多數(shù)農(nóng)民所接受，并深深的向往著，一些農(nóng)民只為了城市的生活而通向了城市，但卻沒有形成城市生活的觀念，不能用現(xiàn)代生活的理念去爭取自己的合法權(quán)益。1.從勞動(dòng)力市場看，我國勞動(dòng)力將長期處于供大于求的狀況。每年還新增勞動(dòng)力約1000萬，其中700萬在農(nóng)村，農(nóng)民工大軍不斷擴(kuò)大。勞動(dòng)力的不斷新增，加上普遍缺乏就業(yè)技能，決定了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上的廉價(jià)地位。

2.從社會(huì)因素看，勞動(dòng)力市場用工雙方的社會(huì)地位決定了農(nóng)民工處于不利的地位。由于沒有城市戶口，農(nóng)民工心理預(yù)期自己工作待遇要低于城市工。從用工方來看，他們之所以愿意雇用農(nóng)民工，重要的原因是可以大大降低勞動(dòng)力的使用成本。

3.從執(zhí)法上看，一方面勞動(dòng)法還不夠完善，在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面還存在缺陷；另一方面一些地方在價(jià)值取向上，過分遷就企業(yè)主的利益，使農(nóng)民工合法權(quán)益得不到及時(shí)、有效的保護(hù)。

4.從農(nóng)民工自身看，一是農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托，缺乏團(tuán)隊(duì)維權(quán)，在權(quán)益受到侵犯時(shí)，不能借助組織、集體的力量去解決問題。二是農(nóng)民工普遍缺乏法律知識和維權(quán)意識，權(quán)益受侵犯后不知如何維護(hù)。

5.從社會(huì)保障、社會(huì)救助系統(tǒng)看，制度不夠完善。隨著社會(huì)保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對象之列，低收入的農(nóng)民工不僅隨時(shí)可能處在失業(yè)狀況，而且沒有社會(huì)救助系統(tǒng)的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權(quán)利的無保障人群。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)還沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，而農(nóng)民工流動(dòng)性很大，在甲地參保后，要想轉(zhuǎn)到乙地，操作起來很困難，不利于農(nóng)民工參保。

三、保障農(nóng)民工合法權(quán)益的對策建議

筆者認(rèn)為，保障農(nóng)民工合法權(quán)益應(yīng)采取如下的對策建議：

（一）法律保護(hù)措施

法律保護(hù)是一種普適性的制度保護(hù)。法律保護(hù)必須切合實(shí)際，法律所體現(xiàn)的公平正義原則才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。

1、對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)一方面是要提高農(nóng)民地位，促進(jìn)農(nóng)民工的合理流動(dòng)，減少城鎮(zhèn)壓力。

2、要改革不合理的具體制度。根據(jù)中國現(xiàn)實(shí)條件有針對性地從法律角度加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)也是必要的。針對農(nóng)民工這一特殊群體，現(xiàn)行法律法規(guī)的調(diào)控并不是一片空白：既有適用于全國的《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等，也有勞動(dòng)部門制定的專門針對農(nóng)民工的各種規(guī)章等。由于以勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)體系是針對一般勞動(dòng)關(guān)系而設(shè)立的，具有一般代表性，是勞工權(quán)益保障的一般性標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的特 殊性缺乏針對性。因此，有必要建立一套專門針對農(nóng)民工的勞動(dòng)法律體系，以確實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3、成立一個(gè)專門的農(nóng)民工組織，加強(qiáng)對農(nóng)民工的組織，使農(nóng)民工的合法權(quán)益最大化。

（二）配套措施的改革

對農(nóng)民工的保護(hù)只是一個(gè)淺層面上的問題，要真正保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益，必須提高農(nóng)民的地位，保護(hù)好農(nóng)民的利益。農(nóng)民不合理地流向城鎮(zhèn)，不但增加城鎮(zhèn)的壓力，而且農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)也將是空談。因此，農(nóng)村必須做好以下幾方面的工作。（1）取消一切不合理的收費(fèi)，加大惠民政策的實(shí)施；（2）控制農(nóng)民生產(chǎn)資料價(jià)格，對農(nóng)資生產(chǎn)部門進(jìn)行扶持；（3）鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；（4）減少農(nóng)業(yè)管理成本，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)。著力發(fā)揮基層政府的服務(wù)功能，限制縮小其管理功能，農(nóng)業(yè)才可能按市場要求合理布局，真正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。

（三）完善社會(huì)保障體系

規(guī)定政府部門應(yīng)設(shè)立工資保障準(zhǔn)備金制度，對用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督，對違反工資支付規(guī)定的用人單位加以罰款；增加程序性的規(guī)定，使《勞動(dòng)法》更具操作性；在《勞動(dòng)法》中對勞動(dòng)合同進(jìn)行專章規(guī)定，建立保障勞動(dòng)合同簽訂的機(jī)制，即使勞動(dòng)者與用人單位沒有簽訂勞動(dòng)合同，用人單位也不能隨意解除與勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)對農(nóng)民工社會(huì)保障的規(guī)定，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障范圍，使《勞動(dòng)法》能夠更好的保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

（四）加大執(zhí)法力度

在法律相對完善的前提下，公民合法權(quán)益得以保障的變化主要取決于法律實(shí)施程度，法律實(shí)施的越徹底，公民權(quán)益越能得到保障。行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對于侵犯農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的單位和個(gè)人加以嚴(yán)懲。否則即使立法者制定再完善的法律，法律也會(huì)因無法得到貫徹落實(shí)而成為一紙空文。因此城市政府和管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，既要承認(rèn)農(nóng)民工對城市建設(shè)做出的巨大貢獻(xiàn)，也要對農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)給予極大的關(guān)注，實(shí)行積極的農(nóng)民工管理政策，取消就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察部門的職能，在現(xiàn)階段，更應(yīng)該對農(nóng)民工相對集中的行業(yè)如建筑業(yè)等加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益。

（五）建立法律援助機(jī)制

農(nóng)民工是生活在城市的邊緣人，是弱勢群體，權(quán)益受到侵害時(shí)很少通過正常的法律途徑解決。這是因?yàn)橥ㄟ^正常的法律途徑解決費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而農(nóng)民工承受不起這樣的折騰。因此應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)建立法律援助機(jī)制，在政府部門設(shè)立專門的農(nóng)民工工資準(zhǔn) 備金制度，在必要時(shí)由政府墊付用人單位拖欠的工資，再由政府部門向用人單位追償，這樣就能夠保證農(nóng)民工的基本生活需求。

建立和諧社會(huì)，促進(jìn)共同發(fā)展是法治社會(huì)的最終目標(biāo)，為人們提供參與公平競爭的機(jī)會(huì)是法治社會(huì)的內(nèi)在要求。農(nóng)民工作為城市中的外來勞動(dòng)者，與城市勞動(dòng)者一樣，應(yīng)該享有平等的各項(xiàng)權(quán)利。因此，要在法律層面上來為農(nóng)民工提供一個(gè)自由而公平競爭的制度空間。是法律由形式主義走向?qū)嵸|(zhì)主義的必由之路。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益的保障需要全社會(huì)的力量共同努力，如能從以上幾個(gè)方面入手，各級政府部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)工作，那么我們的農(nóng)民工將會(huì)受益很大。

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第三篇：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工, 顧名思義就是農(nóng)民身份的工人，農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，有承包土地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是社會(huì)發(fā)展的需要，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足低成本的勞動(dòng)力。

農(nóng)民工作為一個(gè)重要的勞動(dòng)群體,以他們的勤勞和智慧在建設(shè)城市，創(chuàng)造財(cái)富，提供稅收，已成為我們實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要力量。然而，農(nóng)民工，因其固有為農(nóng)民，在生存和發(fā)展的城市空間里，其特有的農(nóng)民身份與職業(yè)身份的矛盾，被演變成為日益邊緣化的城市新弱勢群體。主要表現(xiàn)在勞動(dòng)用工不規(guī)范、勞動(dòng)報(bào)酬被拖欠或克扣、不能享受社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益。在構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中解決農(nóng)民工權(quán)益問題，有利于保障公民的合法權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。近年來，國家雖然采取多種措施，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障仍存在諸多問題沒有得到有效解決。

一、農(nóng)民工權(quán)益缺失現(xiàn)象

我國《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定中，農(nóng)民工同樣地依法享有著按月領(lǐng)取足額工資、與用人單位簽訂合同、獲取勞動(dòng)保護(hù)、依法享有國家規(guī)定的工時(shí)與休息休假制度、參加相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)等等的權(quán)利。用人單位應(yīng)該按時(shí)足額支付工資，不得克扣和無故拖欠勞動(dòng)者工資，工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法支付加班工資，訂立合同時(shí)不得向勞動(dòng)者收取定金、保證金或扣留相關(guān)證件，不得隨意變更、解除、終止勞動(dòng)合同，依法為農(nóng)民工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)等。但社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，由于諸多原因，這些權(quán)益保障卻存在著如下的缺失現(xiàn)象：

（一）勞動(dòng)強(qiáng)度大，安全防護(hù)措施差，工作環(huán)境差。

大多數(shù)農(nóng)民工因?yàn)槲幕刭|(zhì)不高，缺少相應(yīng)的工作技能等，在勞動(dòng)就業(yè)時(shí)，大多只能進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動(dòng)力市場，常常只能從事最苦、最累、最臟,并且勞動(dòng)強(qiáng)度很大的工作。

（二）工資收入低，存在故意拖欠、克扣農(nóng)民工工資情況。農(nóng)民工就業(yè)最多的勞動(dòng)密集型企業(yè)為了利潤最大化，往往將國家制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為支付給農(nóng)民工工資的最高工資標(biāo)準(zhǔn)，造成民工薪酬不高；另外由于農(nóng)民工就業(yè)的有些企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范，農(nóng)民工不能按時(shí)領(lǐng)到工資。除拖欠工資報(bào)酬外, 有少數(shù)用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。2011年我縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)共受理舉報(bào)投訴64件，為農(nóng)民工追回工資106.94萬元，涉及農(nóng)民工220人。

（三）部分用人單位有法不依、用工管理不規(guī)范，未勞動(dòng)合同簽訂，未繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

多數(shù)的農(nóng)民工在中小型私營企業(yè)就業(yè)，企業(yè)本身存在著對相關(guān)法律法規(guī)不了解或認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)加重企業(yè)的成本，通常用口頭協(xié)議代替勞動(dòng)合同，不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)或者為了應(yīng)付檢查只為極個(gè)別農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

（四）勞動(dòng)時(shí)間被延長,加班領(lǐng)不到加班工資。

有些私人小企業(yè),尤其是季節(jié)性生產(chǎn)小企業(yè)職工每天工作在10小時(shí)以上，休息日和節(jié)假日還不能保證，更別說領(lǐng)取加班工資。

二、造成農(nóng)民工權(quán)益易受損害、維權(quán)難主要有以下原因：

（一）法律觀念淡薄，維權(quán)意識不足。農(nóng)民工法律知識了解少，當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不懂得運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取極端方式解決問題，使矛盾激化，影響到自身權(quán)益的維護(hù)和社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，由于農(nóng)民工法律意識不強(qiáng)，發(fā)生問題時(shí)往往疏于收集、保全相關(guān)證據(jù)，增加了工作的難度。

（二）農(nóng)民工維權(quán)成本高。勞動(dòng)爭議實(shí)行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，造成尋求公力救濟(jì)的金錢成本和時(shí)間成本過高，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)保障。

（三）由于現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。

（四）勞動(dòng)監(jiān)察部門人員配置嚴(yán)重不足，使執(zhí)法監(jiān)察無法落實(shí)到位；經(jīng)費(fèi)不足、調(diào)查手段落后，導(dǎo)致勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察行政部門有編制專職監(jiān)察員4人，這顯然難以發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察的職能作用，不利于預(yù)防并及時(shí)糾正用人單位勞動(dòng)關(guān)系中的違法行為，確實(shí)心有余而力不足。

（五）工會(huì)組織和職代會(huì)制度不健全。大部分小企業(yè)沒有建立工會(huì)組織。其中有部分工會(huì)組織基本上是“有名無實(shí)”，無專職人員、無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、無單獨(dú)的工會(huì)活動(dòng)、無工人代表會(huì)制度或職代會(huì)制度。

三、加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的建議

(一)幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì),增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)能力。

農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低,這是造成農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場的競爭力、就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴(yán)重不足的一個(gè)重要原因。因此要加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的技能水平；同時(shí)加強(qiáng)法律普及宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識。

（二）勞動(dòng)保障部門要加大勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度。]

一是要規(guī)范勞動(dòng)力市場，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場

信息準(zhǔn)確。二是監(jiān)督和規(guī)范用工單位的用工行為。三是加強(qiáng)農(nóng)民工工資發(fā)放執(zhí)法檢查，尤其對農(nóng)民工需求較多的建筑、勞動(dòng)密集型加工等企業(yè)工資支付情況的執(zhí)法檢查，督促用人單位及時(shí)支付工資，對拖欠農(nóng)民工工資等違法行為要及時(shí)、嚴(yán)厲查處。四是要暢通舉報(bào)投訴渠道，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，加強(qiáng)舉報(bào)投訴接待力量，做好對舉報(bào)投訴案件的調(diào)查處理工作，做到對此類違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)處理一起。正確適用簡易程序，及時(shí)為民工追索勞動(dòng)報(bào)酬，充分發(fā)揮簡易程序迅捷、簡單和高效的優(yōu)勢。

（三）完善農(nóng)民工工資保證金制度。在實(shí)行建筑業(yè)、交通業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的基礎(chǔ)上，逐步向所有用人單位推行，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。

（四）對企業(yè)違反相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為及時(shí)通過相關(guān)媒體如實(shí)曝光，充分發(fā)揮輿論宣傳的作用。

（五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)勞動(dòng)保障保障監(jiān)察隊(duì)伍，強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法力度。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法把基層維權(quán)、企業(yè)維權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維權(quán)、非公企業(yè)維權(quán)、個(gè)體雇工維權(quán)等作為工作重點(diǎn)。建立起牢固的、相關(guān)部門都能積極主動(dòng)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，增加監(jiān)察執(zhí)法社會(huì)效果。要注意將事后執(zhí)法，變成事前預(yù)防，盡可能把勞資糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)中。要加強(qiáng)政府投入，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、裝備，提高辦事效率和能力，以適應(yīng)工作需要。要加快勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化、人員職業(yè)化、程序司法化、管理行政化

建設(shè)速度和力度。要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)基層調(diào)解組織，發(fā)揮更大更實(shí)際的作用，培訓(xùn)提高基層調(diào)解組織人員依法調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系的能力。有條件的型企業(yè)也可以建立企業(yè)調(diào)解組織，將勞資糾紛盡可能在本企業(yè)內(nèi)自行調(diào)解消除。

（六）建立健全企業(yè)工會(huì)組織，增強(qiáng)工會(huì)組織自主權(quán)，發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用。對難以建立工會(huì)組織的小型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等，能建立工會(huì)小組的建立工會(huì)小組，連工會(huì)小組都無法單獨(dú)建立的，可按街道社區(qū)若干個(gè)企業(yè)為單位建立工會(huì)組織，每個(gè)用工單位民主選舉工人代表參加，成立地域性聯(lián)合式工會(huì)組織或行業(yè)性工會(huì)組織。地方工會(huì)組織和街道辦事處、社區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)對這種聯(lián)合式工會(huì)組織或行業(yè)性工會(huì)組織的指導(dǎo)和幫助，發(fā)揮其作用。

第四篇：江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法

江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法(江蘇省人民政府令第 42 號)《江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法》已于 2008 年 2 月 29 日經(jīng)省人民政府第 2 次常 務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自 2008 年 5 月 1 日起施行。二 ○○ 八年三月二十日

江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法 江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法 江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法 江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法 第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對農(nóng)民工的公共服務(wù)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)

展與社會(huì)和諧，根據(jù) 《 中華人民共和國勞動(dòng)法 》、《 中華人民共和國勞動(dòng)合同法 》 等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)民工，是指進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的戶籍在農(nóng)村的 勞動(dòng)者。

第三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平對待、強(qiáng)化服務(wù)、完善管理、合理引 導(dǎo)的原則，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)

民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和制度，將農(nóng)民工及其隨帶配偶、子女的就業(yè)、教育、醫(yī)療等納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)和管理范圍。

第四條 勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、公安、教育、衛(wèi)生、財(cái)政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理、人口和計(jì)劃生育、司法行政等部門，按照各自職責(zé)共同做好農(nóng)民工的服務(wù)、管理和權(quán)益維護(hù)工作。

農(nóng)民工認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)向前款所列部門投訴，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng) 及時(shí)處理，不得拖延、推諉。不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知農(nóng)民工具體 受理部門。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在其職責(zé)范圍內(nèi)依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。第五條 任何單位和個(gè)人不得侵犯農(nóng)民工的人身自由、人格尊嚴(yán)和勞動(dòng)權(quán)益，不得制定和組織實(shí)施任何針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定、措施以及不合理限制。第二章 就業(yè)服務(wù)

第六條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、安全技能 培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，并在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于扶持農(nóng)村勞動(dòng)力就 業(yè)技能和安全技能培訓(xùn)工作，制定和落實(shí)以培訓(xùn)促就業(yè)的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼措 施。366 第七條 勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門（以下簡稱勞動(dòng)保障行政部門）和有關(guān)行政 主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為農(nóng)民工提供及時(shí)準(zhǔn) 確的信息服務(wù)；做好勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。第八條 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè) 指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

其他各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定 享受補(bǔ)貼。

第九條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關(guān)行政主管部門依法做好農(nóng)民工生產(chǎn)安 全和疾病防治工作。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工隨帶子女免疫工作納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī) 劃。人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。第十條 地方各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法保障農(nóng)民工子女接受義 務(wù)教育的權(quán)利。

農(nóng)民工就業(yè)所在地政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照 “ 流入地政府負(fù)責(zé)，公辦學(xué) 校吸納為主 ” 的原則，采取多種形式，安排農(nóng)民工適齡子女接受義務(wù)教育。農(nóng)民工子女在農(nóng)民工就業(yè)所在地全日制公辦中小學(xué)入學(xué)學(xué)習(xí)的，在入學(xué)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)管理等方面應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待，不得違反國家和本 省規(guī)定收取其他費(fèi)用。

農(nóng)民工子女返回原籍就學(xué)的，其戶籍所在地人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)安 排當(dāng)?shù)毓k學(xué)校予以接收，學(xué)校不得收取國家規(guī)定以外的費(fèi)用。

第十一條 勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件，應(yīng)當(dāng)加快審理、及時(shí)裁決，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)待遇的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審理。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為符合條件的農(nóng)民工提供法律援助，保障其合法權(quán)益。第三章 工資、保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)

第十二條 用人單位工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配的原則，實(shí)行同工同酬；工資 支付應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則，按時(shí)以貨幣形式足額支付。

除實(shí)行小時(shí)、日、周工資制的用人單位外，其他用人單位應(yīng)當(dāng)每月向農(nóng)民工支 付當(dāng)月工資。用人單位不得克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資。工資應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng) 民工本人，并同時(shí)提供工資清單。

用人單位支付農(nóng)民工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 建立農(nóng)民工工資保證金制度和工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度。

農(nóng)民工工資保證金制度由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門具體 規(guī)定并組織實(shí)施。

在建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)民工集中的用人單位推行《勞動(dòng)計(jì)酬手冊》制度，對其工資支 付情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門 不予核發(fā)施工許可證，不予批準(zhǔn)開工報(bào)告。367 第十四條 用人單位和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)依法參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工 各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

勞務(wù)派遣組織向用工單位派遣農(nóng)民工的，由勞務(wù)派遣組織和農(nóng)民工按照勞務(wù)派 遣組織所在地社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第十五條 勞動(dòng)保障行政部門社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系保留及轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，不得以各種名義拒接農(nóng)

民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對確實(shí)無法轉(zhuǎn)移、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的非本省戶籍農(nóng)民工，可以將其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

第十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為本單位所有農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，按 時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

建設(shè)工程施工企業(yè)、礦山企業(yè)以及從事道路和水上運(yùn)輸、海洋捕撈和養(yǎng)殖、高 處懸掛作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)的用人單位，在 參加工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害 保險(xiǎn)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)將用人單位參加工傷保險(xiǎn)和農(nóng)民工經(jīng)安全 生產(chǎn)教育、培訓(xùn)合格作為發(fā)放《安全生產(chǎn)許可證》的必備條件。對未參加工傷 保險(xiǎn)、參加保險(xiǎn)后又中斷繳納或者少繳納保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，不予核發(fā)《安全 生產(chǎn)許可證 》。

第十七條 用人單位應(yīng)當(dāng)為所招用的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。參加 統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人按規(guī)定分別繳納；參 加大病醫(yī)療保險(xiǎn)或者住院醫(yī)療保險(xiǎn)的，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)主要由用人單位繳納。第十八條 農(nóng)民工因工作原因受到傷害或者患職業(yè)病的，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措 施使受傷的農(nóng)民工得到及時(shí)救治，并按照規(guī)定向勞動(dòng)保障行政部門申請工傷認(rèn) 定。

用人單位未參加工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工發(fā)生工傷的，由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條 例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。符合享受有關(guān)定期工傷保險(xiǎn)待 遇的農(nóng)民工，以及因工死亡農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，可以自愿一次性領(lǐng)取定期保險(xiǎn) 待遇，并與用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)關(guān)系。

第十九條 用人單位和農(nóng)民工按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，農(nóng)民工失業(yè)后，依 法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。第四章 其他權(quán)益保護(hù)

第二十條 用人單位應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，建立和完善相關(guān)規(guī) 章制度，保障農(nóng)民工享有各項(xiàng)合法權(quán)益。

第二十一條 用人單位依法享有自主使用農(nóng)民工的權(quán)利，任何單位不得干預(yù)。用人單位使用農(nóng)民工，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工收取或者變相收取保證金、抵押 金及其他不合理費(fèi)用，不得扣押農(nóng)民工個(gè)人證件。368 用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)采集、登記與其形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工姓名、公民身份號碼、住址等基本信息，不得雇用無身份證人員和來歷不明人員。

第二十二條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工訂立書面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的訂立 應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。

勞務(wù)派遣組織向用工單位派遣農(nóng)民工的，由勞務(wù)派遣組織與農(nóng)民工訂立書面勞 動(dòng)合同，建立職工名冊制度，并履行向勞動(dòng)保障行政部門書面報(bào)告勞動(dòng)合同訂 立、解除和終止情況的義務(wù)。

用人單位與職工訂立集體合同的，農(nóng)民工享有集體合同規(guī)定的權(quán)利并履行集體 合同規(guī)定的義務(wù)。

第二十三條 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安 全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)條件，提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作和 生活環(huán)境，完善相關(guān)保障措施。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)病防治要求，采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，為農(nóng)民工提

供職業(yè)病防護(hù)用品和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，落實(shí)工作場所職業(yè)病危害因素的日常監(jiān)測。第二十四條 用人單位應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)民工崗位培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，按照規(guī)定提 取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，?？顚Ｓ?。對不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，按照國家規(guī)定 強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府及行業(yè)組織必需的崗位培訓(xùn)。

煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對農(nóng)

民工進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。從事特種作業(yè)的農(nóng)民工，經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得國家規(guī)定的特種作業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

嚴(yán)禁任何單位以培訓(xùn)為名向農(nóng)民工非法收取費(fèi)用。對未進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng) 民工，用人單位不得以農(nóng)民工不能勝任工作為由解除勞動(dòng)合同。

第二十五條 用人單位一般不得延長農(nóng)民工工作時(shí)間，確因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長 農(nóng)民工工作時(shí)間或者在休息日、休假日安排農(nóng)民工工作的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序 進(jìn)行，并依法支付加班工資或者安排補(bǔ)休。第五章 監(jiān)督與保障

第二十六條 地方各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢 查，及時(shí)查處各種侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。

勞動(dòng)保障、公安、工商行政管理、人事、教育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，加大人力 資源市場清理整頓工作力度，重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，依 法取締各種非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。

第二十七條 勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)用人單位侵 犯農(nóng)民工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)在用人單位守法誠信檔案中記載，情節(jié)嚴(yán)重的向社 會(huì)公布。

第二十八條 有關(guān)行政主管部門在對流動(dòng)人口進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定有利于農(nóng) 民工就業(yè)的服務(wù)措施，不得歧視農(nóng)民工。369 農(nóng)民工就業(yè)所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門需要了解農(nóng)民工身份、子女教 育、婚育狀況等方面信息的，農(nóng)民工戶籍所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門 應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

第二十九條 農(nóng)民工戶籍所在地人民政府、有關(guān)行政主管部門和村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得非法收回和強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)民工承包的集體 土地。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工自愿和依法有償轉(zhuǎn)讓承包集體土地的使用權(quán)。

農(nóng)民工戶籍所在地人民政府、有關(guān)行政主管部門和村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村 留守兒童的教育管理，對有不良行為的兒童，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)幫教，保障留守兒 童健康成長。

農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或者決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的 重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式保障其行使民主權(quán)利。第三十條 工會(huì)依法對用人單位執(zhí)行國家勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生等法律、法規(guī)的情 況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)要求用人單位改正，并可以向勞動(dòng)保障、安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關(guān)部門提出查處建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以核查處理。第六章 法律責(zé)任

第三十一條 用人單位違反本辦法規(guī)定，侵犯農(nóng)民工權(quán)益，法律、法規(guī)已設(shè)定 行政處罰的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 農(nóng)民工就業(yè)所在地全日制公辦中小學(xué)校拒不接收農(nóng)民工子女入學(xué) 的，由教育行政部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，對學(xué)校負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人 員給予處分。

學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民工子女收取費(fèi)用的，由監(jiān)察、價(jià)格、教育等部門責(zé)令 限期改正；逾期仍不改正的，對學(xué)校負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予處分。

第三十三條 用人單位未按規(guī)定對農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，予以通報(bào)批評。

第三十四條 用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；逾 期仍不改正的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的 標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金：

（一）克扣或者無故拖欠工資報(bào)酬的；

（二）安排加班不支付加班費(fèi)的；

（三）支付的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）解除、終止勞動(dòng)合同未依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第三十五條 用人單位違反工資保證金制度的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正。第三十六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由本級 人民政府或者上級行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）干預(yù)用人單位自主依法使用農(nóng)民工的；

（二）向農(nóng)民工或者使用農(nóng)民工的單位非法收取費(fèi)用的；

（三）不履行職責(zé)致使農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害的；370

（四）侵害農(nóng)民工人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的；

（五）以計(jì)劃生育管理和服務(wù)為由強(qiáng)迫農(nóng)民工返鄉(xiāng)的。第三十七條 本辦法自 2008 年 5 月 1 日起施行。371 省勞動(dòng)保障廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)五項(xiàng)承諾》和《江蘇省勞動(dòng) 保障監(jiān)察員十不準(zhǔn)》的通知 蘇勞社察 [2006]6 號 各市勞動(dòng)和社會(huì)保障局：

為進(jìn)一步提高各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作效能，加強(qiáng)對勞動(dòng)保障監(jiān)察員的

管理，做到依法行政，文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法形象，我廳制訂了《江蘇省

勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)五項(xiàng)承諾 》 和 《 江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察員十不準(zhǔn) 》，現(xiàn)印發(fā)給你 們。請?jiān)诠ぷ髦凶裾請?zhí)行，并及時(shí)對外公示，接受社會(huì)監(jiān)督。二 OO 六年三月三十一日

江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)五項(xiàng)承諾 江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)五項(xiàng)承諾 江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)五項(xiàng)承諾 江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)五項(xiàng)承諾

一、所有符合條件的投訴在 5 個(gè)工作日內(nèi)立案。

二、有關(guān)童工的舉報(bào)和可能引起突發(fā)事件的舉報(bào) 24 小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

三、除童工案件或情節(jié)嚴(yán)重、引起嚴(yán)重后果的案件外，對已全面及時(shí)糾正 違法行為的涉案單位減輕或免于行政處罰。

四、無償為用人單位和勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章和政策咨詢 服務(wù)。

五、為舉報(bào)人保密，維護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。

江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察員十不準(zhǔn) 江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察員十不準(zhǔn) 江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察員十不準(zhǔn) 江蘇省勞動(dòng)保障監(jiān)察員十不準(zhǔn)

一、不準(zhǔn)在非公務(wù)場所使用勞動(dòng)保障監(jiān)察證及執(zhí)法標(biāo)志。

二、不準(zhǔn)借用被監(jiān)察單位的車輛和通訊設(shè)備。

三、不準(zhǔn)向被監(jiān)察單位和投訴人索取利益或接受其提供的各種無償服務(wù)。

四、不準(zhǔn)利用職權(quán)從事有償中介、有償勞動(dòng)。372

五、不準(zhǔn)到被監(jiān)察單位報(bào)銷費(fèi)用。

六、不準(zhǔn)向被監(jiān)察單位推銷產(chǎn)品、征訂報(bào)刊。

七、不準(zhǔn)接受被監(jiān)察單位的禮金、禮物或有價(jià)證券。

八、不準(zhǔn)在被監(jiān)察單位就餐或接受其宴請。

九、不準(zhǔn)在工作日中午及執(zhí)行公務(wù)前飲酒。

十、不準(zhǔn)泄露公務(wù)中獲取的被監(jiān)察單位的商業(yè)秘密。373

第五篇：江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法

江蘇省人民政府令 第 42 號

《江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法》已于2008年2月29日經(jīng)省人民政府第2次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年5月1日起施行。

省

長

二○○八年三月二十日

江蘇省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法

第一章

總 則

第一條

為了加強(qiáng)對農(nóng)民工的公共服務(wù)，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農(nóng)民工，是指進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的戶籍在農(nóng)村的勞動(dòng)者。

第三條

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平對待、強(qiáng)化服務(wù)、完善管理、合理引導(dǎo)的原則，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和制度，將農(nóng)民工及其隨帶配偶、子女的就業(yè)、教育、醫(yī)療等納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)和管理范圍。

第四條

勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、公安、教育、衛(wèi)生、財(cái)政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、人口和計(jì)劃生育、司法行政等部門，按照各自職責(zé)共同做好農(nóng)民工的服務(wù)、管理和權(quán)益維護(hù)工作。

農(nóng)民工認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)向前款所列部門投訴，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得拖延、推諉。不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知農(nóng)民工具體受理部門。

— 2 — 工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織在其職責(zé)范圍內(nèi)依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第五條

任何單位和個(gè)人不得侵犯農(nóng)民工的人身自由、人格尊嚴(yán)和勞動(dòng)權(quán)益，不得制定和組織實(shí)施任何針對農(nóng)民工的歧視性規(guī)定、措施以及不合理限制。

第二章

就業(yè)服務(wù)

第六條

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能、安全技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，并在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于扶持農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能和安全技能培訓(xùn)工作，制定和落實(shí)以培訓(xùn)促就業(yè)的激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼措施。

第七條

勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門（以下簡稱勞動(dòng)保障行政部門）和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為農(nóng)民工提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息服務(wù)；做好勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)工作，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。

第八條

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工免費(fèi)提供就業(yè)信息、政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。

其他各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼。

第九條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關(guān)行政主管部門依法做好農(nóng)民工生產(chǎn)安全和疾病防治工作。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工隨

— 3 — 帶子女免疫工作納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃。

人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

第十條

地方各級人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)依法保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

農(nóng)民工就業(yè)所在地政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照“流入地政府負(fù)責(zé)，公辦學(xué)校吸納為主”的原則，采取多種形式，安排農(nóng)民工適齡子女接受義務(wù)教育。

農(nóng)民工子女在農(nóng)民工就業(yè)所在地全日制公辦中小學(xué)入學(xué)學(xué)習(xí)的，在入學(xué)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)管理等方面應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待，不得違反國家和本省規(guī)定收取其他費(fèi)用。

農(nóng)民工子女返回原籍就學(xué)的，其戶籍所在地人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)安排當(dāng)?shù)毓k學(xué)校予以接收，學(xué)校不得收取國家規(guī)定以外的費(fèi)用。

第十一條

勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件，應(yīng)當(dāng)加快審理、及時(shí)裁決，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)待遇的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先審理。

法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為符合條件的農(nóng)民工提供法律援助，保障其合法權(quán)益。

第三章

工資、保險(xiǎn)權(quán)益保護(hù)

— 4 — 第十二條

用人單位工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配的原則，實(shí)行同工同酬；工資支付應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用的原則，按時(shí)以貨幣形式足額支付。

除實(shí)行小時(shí)、日、周工資制的用人單位外，其他用人單位應(yīng)當(dāng)每月向農(nóng)民工支付當(dāng)月工資。用人單位不得克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資。工資應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)民工本人，并同時(shí)提供工資清單。

用人單位支付農(nóng)民工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。第十三條

建立農(nóng)民工工資保證金制度和工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度。

農(nóng)民工工資保證金制度由省勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門具體規(guī)定并組織實(shí)施。

在建設(shè)領(lǐng)域和農(nóng)民工集中的用人單位推行《勞動(dòng)計(jì)酬手冊》制度，對其工資支付情況實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不予核發(fā)施工許可證，不予批準(zhǔn)開工報(bào)告。

第十四條

用人單位和與其形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)依法參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

勞務(wù)派遣組織向用工單位派遣農(nóng)民工的，由勞務(wù)派遣組織和農(nóng)民工按照勞務(wù)派遣組織所在地社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

第十五條

勞動(dòng)保障行政部門社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系保留及轉(zhuǎn)移

— 5 — 接續(xù)手續(xù)，不得以各種名義拒接農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。對確實(shí)無法轉(zhuǎn)移、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的非本省戶籍農(nóng)民工，可以將其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，同時(shí)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

第十六條

用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為本單位所有農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

建設(shè)工程施工企業(yè)、礦山企業(yè)以及從事道路和水上運(yùn)輸、海洋捕撈和養(yǎng)殖、高處懸掛作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹和民用爆破器材生產(chǎn)的用人單位，在參加工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)將用人單位參加工傷保險(xiǎn)和農(nóng)民工經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)合格作為發(fā)放《安全生產(chǎn)許可證》的必備條件。對未參加工傷保險(xiǎn)、參加保險(xiǎn)后又中斷繳納或者少繳納保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，不予核發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》。

第十七條

用人單位應(yīng)當(dāng)為所招用的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。參加統(tǒng)賬結(jié)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)的，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人按規(guī)定分別繳納；參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)或者住院醫(yī)療保險(xiǎn)的，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)主要由用人單位繳納。

第十八條

農(nóng)民工因工作原因受到傷害或者患職業(yè)病的，用人單位應(yīng)當(dāng)采取措施使受傷的農(nóng)民工得到及時(shí)救治，并按照規(guī)定向勞動(dòng)保障行政部門申請工傷認(rèn)定。

用人單位未參加工傷保險(xiǎn)，農(nóng)民工發(fā)生工傷的，由用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。

— 6 — 符合享受有關(guān)定期工傷保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民工，以及因工死亡農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，可以自愿一次性領(lǐng)取定期保險(xiǎn)待遇，并與用人單位終止勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)關(guān)系。

第十九條

用人單位和農(nóng)民工按照規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，農(nóng)民工失業(yè)后，依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第四章

其他權(quán)益保護(hù)

第二十條

用人單位應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，保障農(nóng)民工享有各項(xiàng)合法權(quán)益。

第二十一條

用人單位依法享有自主使用農(nóng)民工的權(quán)利，任何單位不得干預(yù)。

用人單位使用農(nóng)民工，不得違反規(guī)定向農(nóng)民工收取或者變相收取保證金、抵押金及其他不合理費(fèi)用，不得扣押農(nóng)民工個(gè)人證件。

用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)采集、登記與其形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工姓名、公民身份號碼、住址等基本信息，不得雇用無身份證人員和來歷不明人員。

第二十二條

用人單位應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工訂立書面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的訂立應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。

勞務(wù)派遣組織向用工單位派遣農(nóng)民工的，由勞務(wù)派遣組織與農(nóng)民工訂立書面勞動(dòng)合同，建立職工名冊制度，并履行向勞動(dòng)保

— 7 — 障行政部門書面報(bào)告勞動(dòng)合同訂立、解除和終止情況的義務(wù)。

用人單位與職工訂立集體合同的，農(nóng)民工享有集體合同規(guī)定的權(quán)利并履行集體合同規(guī)定的義務(wù)。

第二十三條

用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)條件，提供符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作和生活環(huán)境，完善相關(guān)保障措施。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)病防治要求，采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，為農(nóng)民工提供職業(yè)病防護(hù)用品和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，落實(shí)工作場所職業(yè)病危害因素的日常監(jiān)測。

第二十四條

用人單位應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)民工崗位培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，按照規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，?？顚Ｓ谩Σ宦男信嘤?xùn)義務(wù)的用人單位，按照國家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府及行業(yè)組織必需的崗位培訓(xùn)。

煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民工進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)。從事特種作業(yè)的農(nóng)民工，經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得國家規(guī)定的特種作業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

嚴(yán)禁任何單位以培訓(xùn)為名向農(nóng)民工非法收取費(fèi)用。對未進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工，用人單位不得以農(nóng)民工不能勝任工作為由解除勞動(dòng)合同。

第二十五條

用人單位一般不得延長農(nóng)民工工作時(shí)間，確因生產(chǎn)經(jīng)營需要延長農(nóng)民工工作時(shí)間或者在休息日、休假日安排農(nóng)

— 8 — 民工工作的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，并依法支付加班工資或者安排補(bǔ)休。

第五章

監(jiān)督與保障

第二十六條

地方各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處各種侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。

勞動(dòng)保障、公安、工商行政管理、人事、教育等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，加大人力資源市場清理整頓工作力度，重點(diǎn)打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的各種違法犯罪活動(dòng)，依法取締各種非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。

第二十七條

勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)在用人單位守法誠信檔案中記載，情節(jié)嚴(yán)重的向社會(huì)公布。

第二十八條

有關(guān)行政主管部門在對流動(dòng)人口進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定有利于農(nóng)民工就業(yè)的服務(wù)措施，不得歧視農(nóng)民工。

農(nóng)民工就業(yè)所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門需要了解農(nóng)民工身份、子女教育、婚育狀況等方面信息的，農(nóng)民工戶籍所在地人民政府和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。

第二十九條

農(nóng)民工戶籍所在地人民政府、有關(guān)行政主管部門和村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系，不得非法收回和強(qiáng)行流轉(zhuǎn)農(nóng)民工承包的集體土地。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民工自愿和

— 9 — 依法有償轉(zhuǎn)讓承包集體土地的使用權(quán)。

農(nóng)民工戶籍所在地人民政府、有關(guān)行政主管部門和村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育管理，對有不良行為的兒童，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)幫教，保障留守兒童健康成長。

農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或者決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式保障其行使民主權(quán)利。

第三十條

工會(huì)依法對用人單位執(zhí)行國家勞動(dòng)、安全、衛(wèi)生等法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，有權(quán)要求用人單位改正，并可以向勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等有關(guān)部門提出查處建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以核查處理。

第六章

法律責(zé)任

第三十一條

用人單位違反本辦法規(guī)定，侵犯農(nóng)民工權(quán)益，法律、法規(guī)已設(shè)定行政處罰的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條

農(nóng)民工就業(yè)所在地全日制公辦中小學(xué)校拒不接收農(nóng)民工子女入學(xué)的，由教育行政部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，對學(xué)校負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予處分。

學(xué)校違反有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民工子女收取費(fèi)用的，由監(jiān)察、價(jià)格、教育等部門責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，對學(xué)校負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予處分。

— 10 — 第三十三條

用人單位未按規(guī)定對農(nóng)民工進(jìn)行安全培訓(xùn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，予以通報(bào)批評。

第三十四條

用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正；逾期仍不改正的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民工加付賠償金：

（一）克扣或者無故拖欠工資報(bào)酬的；

（二）安排加班不支付加班費(fèi)的；

（三）支付的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）解除、終止勞動(dòng)合同未依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。第三十五條

用人單位違反工資保證金制度的，由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正。

第三十六條

行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分：

（一）干預(yù)用人單位自主依法使用農(nóng)民工的；

（二）向農(nóng)民工或者使用農(nóng)民工的單位非法收取費(fèi)用的；

（三）不履行職責(zé)致使農(nóng)民工合法權(quán)益受到損害的；

（四）侵害農(nóng)民工人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的；

（五）以計(jì)劃生育管理和服務(wù)為由強(qiáng)迫農(nóng)民工返鄉(xiāng)的。

第三十七條

本辦法自2008年5月1日起施行。

主題詞：法制

農(nóng)民工△

權(quán)益

保護(hù)

辦法

命令 主送：各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位。抄送：省委各部委，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，省軍區(qū)。江蘇省人民政府辦公廳

2008年3月20日印發(fā)

共印750份