第一篇：關(guān)于農(nóng)民工勞動權(quán)益保護問題的調(diào)查研究

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護問題的調(diào)查研究

湯曉靜

摘要：構(gòu)建和諧社會必須保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。然而目前我國農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟、社會、人身等方面的權(quán)益嚴(yán)重缺損,究其根源主要在于農(nóng)民工利益訴求機制不完善、自身維權(quán)意識不強、城市政府政策不合理、利益組織失缺。要保障農(nóng)民的合法權(quán)益,必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度;建立適合農(nóng)民工特點的分類分層的社會保障制度;加大勞動監(jiān)察力度;幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì)、增強其就業(yè)能力和維權(quán)能力;提高農(nóng)民工組織化程度。本文試圖通過對當(dāng)前農(nóng)民工勞動權(quán)益方面的現(xiàn)狀調(diào)查、存在問題的分析，提出解決和保障農(nóng)民工勞動權(quán)益的方法和措施

關(guān)鍵詞：和諧社會;農(nóng)民工;權(quán)益保護

一、農(nóng)民工合法權(quán)益的基本內(nèi)涵

農(nóng)民工是中華人民共和國公民,其合法權(quán)益天然地來自憲法規(guī)定,因此,農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是共和國公民的基本權(quán)利——公民權(quán)。在現(xiàn)實生活中,農(nóng)民工的公民權(quán)主要包括:經(jīng)濟性的權(quán)益。包括:報酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機會均等權(quán)、社會保障權(quán)、社會福利權(quán)等。社會性的權(quán)益。包括:自由擇業(yè)權(quán)、勞動安全保護權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動爭議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等。政治性的權(quán)益。包括:人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會管理權(quán)等。

二、農(nóng)民工合法權(quán)益保護問題分析

農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶籍身份,但已經(jīng)完全脫離或部分脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,主要在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者。他們在城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等方面做出了重要貢獻,已經(jīng)成為一只現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。但在實際工作中,農(nóng)民工的合法權(quán)益往往得不到保障,工資被拖欠、企業(yè)不為他們辦理社會保險手續(xù)、勞動安全得不到保護等問題普遍存在。

三、農(nóng)民工勞動權(quán)益保護缺失的現(xiàn)狀及其表現(xiàn)

農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場經(jīng)濟制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。這種職業(yè)與身份的矛盾使他們并沒有隨著工業(yè)化和城市化而真正融入城市的主流生活,而是演變?yōu)橐粋€日益被邊緣化的弱勢群休。在現(xiàn)實生活中,作為新的城市群體,他們的經(jīng)濟利益、政治權(quán)益、人身保障和社會權(quán)益等都難以保障,其維權(quán)道路漫長而艱難,甚至在某些城市農(nóng)民工被作為最廉價的勞動力遭到漠視, 其惡劣的生存狀態(tài)和環(huán)境, 不能得到的尊重和信賴, 如此等等引發(fā)了大量的勞資沖突, 甚至出現(xiàn)了農(nóng)民工因討要工資無方而自殺等極端行為,不利于和諧社會的構(gòu)建。

（一）農(nóng)民工權(quán)益缺損的現(xiàn)狀

2004年中央“一號文件”首次提出, “進城就業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。農(nóng)民工是中國在特殊歷史時期出現(xiàn)的一個特殊社會群休,是向我國工人階級過渡的新產(chǎn)業(yè)工人群體。但這個過渡狀態(tài)的群體由于其身份的特殊性, 由于社會歷史條件和環(huán)境的特殊性, 其應(yīng)享有的合法權(quán)益難以保障甚至處于缺損狀態(tài)。

1、農(nóng)民工的經(jīng)濟權(quán)益缺損嚴(yán)重。

農(nóng)民工進城的首要目的是要從經(jīng)濟上獲得比在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多的好處。他們的期待只是用自己的辛苦換得穩(wěn)定的生活, 他們期望能按月發(fā)工資,待遇能稍高一些。這些在城市職工看來理所當(dāng)然的要求,在具有很強流動性和不穩(wěn)定性的農(nóng)民工那里, 變得十分困難。農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范、工資待遇低、隨意克扣工資的情況司空見慣。許多企業(yè)工作時間長, 沒有休息日, 工人加班領(lǐng)不到加班費, 每月工資只有幾百元, 有40%多的農(nóng)民工不能按時領(lǐng)到工資。除拖欠工資報酬外, 部分用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局2004年的調(diào)查, 一些企業(yè)每月扣留員工20%-30%的工資作為 “風(fēng)險抵押金”, 要求農(nóng)民工必須在本企業(yè)工作滿三年且不能出現(xiàn)任何差錯, 否則這部分工資就被扣除。

2、農(nóng)民工的人身權(quán)益保障不力。

大量農(nóng)民工涌入城市,增加了城市勞動力的供給,使得城市勞動力市場供求關(guān)系發(fā)生了很大變化。勞動力市場供給大于需求是我國當(dāng)前勞動力就業(yè)困難的主要原因,也是農(nóng)民工在巨大就業(yè)壓力下其人身權(quán)益得不到尊重和保障的重要因素。農(nóng)民工作為城市就業(yè)崗位的競爭者,其文化素質(zhì)、技能等致使他們常常只能從事最苦、最累、最臟的工作, 而這些工作不僅報酬低, 還常常受人歧視,遭人打罵,被人騷擾。初到城市的陌生感、恐懼感,加上各種各樣的限制,使農(nóng)民工在某種程度上失去了人身自由和人格尊嚴(yán)。如有些農(nóng)民工所在的企業(yè),進廠就扣押身份證和一個月以上的工資,如果對工作不滿意,也難以離職。

3、農(nóng)民工的社會權(quán)益得不到尊重。

主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)民工子女得不到良好的教育。

由于流動,農(nóng)民工子女在城市接受教育成為問題。法律規(guī)定我國凡年滿六周歲的兒童,都有接受義務(wù)教育的權(quán)利。但在當(dāng)前,由于現(xiàn)行戶籍政策的限制,還有一些地區(qū)規(guī)定對農(nóng)民工子女到城鎮(zhèn)上學(xué)要收取農(nóng)民工家庭難以承受的贊助費,有的地方干脆拒收農(nóng)民工子女入學(xué)。這樣,大多數(shù)農(nóng)民工不得不將子女留在家鄉(xiāng)就讀,生活上寄養(yǎng)在親戚家, 或者由年邁的爺爺奶奶照料, 成為“留守兒童”。也有的則過早地輟學(xué),隨父母在城市里“闖社會”。

(2)社會歧視。

農(nóng)民工雖然為城市的發(fā)展做出了重大貢獻,但卻得不到城市社會的尊重,城市社會對農(nóng)民工的社會排斥依然存在。據(jù)社會學(xué)者的調(diào)查,在被接受訪談的315位農(nóng)民工中,有67%的人認為在與城市人交往的過程中,存在著令農(nóng)民工感到疏離的社會氣氛—對農(nóng)民工的偏見和歧視。在某些人的眼里 , 農(nóng)民工已經(jīng)成為一種歧視性的稱謂。這種疏離氛圍的存在 , 加深了農(nóng)民工與市民之間的“鴻溝”, 同時也加劇了農(nóng)民工對城市的某種報復(fù)心理。

（3)城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險 , 農(nóng)民工幾乎享受不到。調(diào)查顯示 , 中國農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險的參保率分別是33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5.5% , 如此低的參保率 , 給農(nóng)民工當(dāng)前和未來的工作、生活 , 也給社會穩(wěn)定都留下了較大隱患

四、農(nóng)民工權(quán)益保護缺失的原因

1、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致“身份”不同的觀念依然存在,傳統(tǒng)的戶籍制度使流動就業(yè)的農(nóng)民工得不到“市民待遇”。

2、農(nóng)民工的特殊性決定了民工勞動力市場的不均衡性。農(nóng)民工沒有特殊技能,只能從事無差別的體力勞動,導(dǎo)致勞動力市場供大于求。

3、農(nóng)民工的“無組織”狀態(tài),使其權(quán)益缺乏組織的保護,在與用人單位的抗?fàn)幹刑幱诮^對的劣勢地位。

4、法制不健全、執(zhí)法不嚴(yán)格是導(dǎo)致民工權(quán)益受到侵害的重要原因。

5、行業(yè)的經(jīng)濟秩序混亂使農(nóng)民工權(quán)益受到侵害。不規(guī)范的房地產(chǎn)開發(fā)運作制度和非法人承包工程使得建筑行業(yè)秩序混亂,農(nóng)民工處在社會底層自然就成了受害者。

五、農(nóng)民工勞動權(quán)益保護對策探討

1、建立有關(guān)農(nóng)民工保護的法律規(guī)章。從法律上進一步明確農(nóng)民工合法權(quán)益,依法管理,才能從根本上解決問題。

2、建立和完善農(nóng)民工保護體系。一是司法援助體系;二是勞動爭議仲裁體系;三是社會保障體系;四是信貸支持體系;五是民工救助體系;六是輿論監(jiān)督體系。

3、建立和完善農(nóng)民工知識和技能培訓(xùn)機制,培養(yǎng)技能型人才和實用型人才。

4、清理和取消不合理限制,包括歧視、限制農(nóng)民工進城就業(yè)的不合理規(guī)定,針對農(nóng)民工的不合法、不合理收費,用人單位對農(nóng)民工的不符合規(guī)定的使用,農(nóng)民工子女入學(xué)限制。

5、實施四項改革。第一是戶籍制度改革;第二是土地制度的改革;第三是農(nóng)民(包括農(nóng)民工)參保政策的改革;第四是教育體制的改革。

六、結(jié)束語

在農(nóng)民工自身來看，要對農(nóng)民工的進行法律意識的啟蒙與教育。所以,在國家“送法下鄉(xiāng)”的過程中,重要的是送思想,送觀念,而不僅僅是送制度和送規(guī)范,在教育、啟蒙農(nóng)民的過程中,我們應(yīng)該吸取以往普法的經(jīng)驗教訓(xùn),必須要把真正的法律精神和現(xiàn)代法律意識告訴農(nóng)民,努力培育他們具有現(xiàn)代法律所必須具備的“平等意識”而非“專政意識”,“公民意識”而非“百姓意識”,“權(quán)利意識”而非“義務(wù)意識”。在農(nóng)村具體的普法過程中,我們不一定要讓每個農(nóng)民懂得法律的具體規(guī)則、規(guī)定是什么,但一定要讓農(nóng)民懂得法律賦予每個公民的基本權(quán)利是什么,權(quán)利受到侵犯后,救濟的辦法和保障在哪里,法律的權(quán)威和地位有多高。

農(nóng)民不論缺乏法律保護意識還是法律監(jiān)督意識，都會放縱違法犯罪行為。一旦合法的權(quán)益缺少了法律之劍的保護，那么還會有多少人擔(dān)心自己犯法后的后果呢。所以，強烈的法律保護意識、維權(quán)意識是社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利進行的重要保障。

參考文獻：

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指導(dǎo)教師：張志堅

第二篇：農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究

我的老家是河北省邯鄲市大名縣沙疙瘩鄉(xiāng)后新寨村，這是一個以種植業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村，但與其他周邊農(nóng)村不同的是：我村外出務(wù)工人員很多。據(jù)村大隊具體調(diào)查結(jié)果顯示，我村共有村民約4500，但暑期實際在村村民只有不到2000人。

因為我的家庭也是其中的一份子，所以我格外關(guān)心這些問題，也特此驚醒了一些調(diào)查。

據(jù)我在網(wǎng)上調(diào)查近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大和城市化進程加快，農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模越來越大。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊的抽樣和調(diào)查，2003年我國農(nóng)村外出務(wù)工的勞動力達11390萬人，①比上年的11000萬人增加了390萬人，增長4.1％；農(nóng)民人均外出務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的18.9％，對農(nóng)民增收的貢獻率為37.1％。②農(nóng)民工在流入地和流出地間的上述雙向流遷狀態(tài)和他們對流入地城鎮(zhèn)和流出地鄉(xiāng)村的雙重歸屬，使其在人口分類中既有別于其遷出地的鄉(xiāng)村人口，也難以歸入其遷入地的城市人口，而成為我國當(dāng)今社會一個跨越城鄉(xiāng)界限、與城鄉(xiāng)都有著密切聯(lián)系的人口類型。③近年來，這一群體在城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用以及其邊緣化的生存狀態(tài)已越來越引起各界的關(guān)注。近年來我國政府加大了對農(nóng)民工合法權(quán)益保護的力度。

村委干部在鄉(xiāng)積極響應(yīng)中央政府及有關(guān)部門制定了一系列的政策，頒發(fā)了一系列的行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。各級地方政府也對前述政策和規(guī)章政令作了不同程度的貫徹落實，并在此基礎(chǔ)上打破原有制度的藩籬，在各自的行政區(qū)域內(nèi)積極探索并建立了一些新的制度，確立和采取了一些新的行政措施。另外，政府部門參與農(nóng)民工維權(quán)工作的范圍越來越廣，從最初的勞動保障部門擴展至民政部門、公安部門、建筑部門、財政部門、司法部門等。全社會保護農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識也越來越強?？梢哉f，我國農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得矚目的成績。

但據(jù)村委干部提供的實際情況與相關(guān)法規(guī)規(guī)定的勞動者的勞動報酬權(quán)尚存極大的差距，指出拖欠民工報酬問題是“農(nóng)民工的眾多被侵害的利益之中，最為嚴(yán)重和最被關(guān)注的問題之一”。其次，從勞動福利權(quán)和社會保障權(quán)的角度闡述了農(nóng)民工休息權(quán)得不到保障，健康權(quán)、獲得勞動衛(wèi)生和安全權(quán)被嚴(yán)重漠視，沒有完整的勞動保障體系和相應(yīng)的社會保障體系的現(xiàn)狀。最后從權(quán)益實現(xiàn)的保障程序方面分

析說明了農(nóng)民工缺乏必要的勞動權(quán)益監(jiān)督保障機制和在權(quán)利受侵害的時候缺乏必要的救助途徑的現(xiàn)實狀況。

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻，但這個群體的正當(dāng)權(quán)益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩(wěn)定的消極因素。根據(jù)我調(diào)查了解農(nóng)民工權(quán)益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，工作環(huán)境差，勞動保護缺乏。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護。工傷、職業(yè)病和自然疾病對農(nóng)民工的健康構(gòu)成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農(nóng)村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。第三，社會保障權(quán)利缺失。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險，大多數(shù)農(nóng)民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當(dāng)農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險與困難時，也沒有相應(yīng)的社會保障體系為他們提供援助和保護。

第四，合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動糾紛后，調(diào)查取證比較困難。當(dāng)遭遇工傷時，農(nóng)民工往往是“責(zé)任自負”。

在于村委干部了解這些情況是，他們也是憂心重重?，F(xiàn)如今天災(zāi)人禍不斷發(fā)生，我們外出務(wù)工的家鄉(xiāng)父老面臨著更大的不定因素的危險和商業(yè)危機。

為了解決農(nóng)民工權(quán)益保障問題是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須通過加強法律法規(guī)制度建設(shè)和社會各界的共同努力。應(yīng)積極推動相關(guān)法律法規(guī)制度的修改完善。村委干部提出了這些方法，當(dāng)然也是村委干部們從國家法律政策和各種政策教育中學(xué)來的：

1．最大限度地將農(nóng)民工組織到工會中來。工會要代表和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，首先要將進城務(wù)工人員最大限度地吸收到自己的組織中來。要積極在農(nóng)民工中建立工會組織，變農(nóng)民工與用人單位的個別勞動關(guān)系為工會與用人單位的集

體勞動關(guān)系，確立工會對農(nóng)民工的集體勞動權(quán)代表者身份，變散漫無序為組織有力，變個別勞動關(guān)系的不均衡狀態(tài)為集體勞動關(guān)系的市場均衡狀態(tài)。

2.著力抓好宣傳教育工作。農(nóng)民工輸出地工會要加強對工人運動和職工權(quán)益問題的宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護權(quán)益的意識；流入地工會可利用工會的教育培訓(xùn)陣地，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)體系；幫助農(nóng)民工提高綜合素質(zhì)，增強其在勞動力市場中的競爭能力。

3.堅持走依法維權(quán)之路。對于勞動者與用人單位簽訂的勞動合同，工會要盡指導(dǎo)職責(zé)；而作為集體勞動權(quán)的代表者，工會則要直接代表勞動者群體與用人單位就勞動關(guān)系中有關(guān)問題進行平等協(xié)商，形成集體協(xié)議即集體合同，從而有效地保護勞動者的合法權(quán)益。

4.推進勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的建立和完善。工會組織要努力推動三方協(xié)商機制的建立，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸拓展，爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盡快全都建立；要進一步完善工作制度，堅持定期會商、工作聯(lián)動、目標(biāo)考核，充分發(fā)揮作用；勞動關(guān)系三方協(xié)商形成的意見，要對轄區(qū)所有用人單位形成約束力，從而真正發(fā)揮三方協(xié)商機制所應(yīng)有的作用。

5.積極參與勞動爭議處理。工會作為勞動關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在勞動爭議處理的調(diào)解、仲裁和訴訟階段，都應(yīng)該履行作為集體勞動權(quán)代表者和維護者的職責(zé)。

希望我們的河北省大名縣家鄉(xiāng)人們能夠在這個社會中更安全更合法更有權(quán)力的環(huán)境中積極的工作，幸福的生活！

第三篇：城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究

城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究 合肥學(xué)院化學(xué)與材料工程系10級化學(xué)粉體材料與工程潘玉杰1003012027 摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期形成的特殊的勞動力群體。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，現(xiàn)階段年我國外出務(wù)工農(nóng)民達到1.5億，并且規(guī)模還有持續(xù)增大的趨勢。這表明農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)?；?，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的一個重要標(biāo)志。農(nóng)民工為我國改革開放事業(yè)和現(xiàn)階段的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻，是一股不可或缺的堅定力量。

然而，農(nóng)民的的勞動權(quán)益卻得不到有效的保障。近來不斷有媒體報道黑心企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資、農(nóng)民工上班時間嚴(yán)重超時、農(nóng)民工不斷發(fā)生工傷等事件，農(nóng)民工的勞動權(quán)益引起了全社會的關(guān)注。本人利用暑假時間，通過問卷調(diào)查、與出工作的農(nóng)民工老鄉(xiāng)談話和網(wǎng)上找資料等方式結(jié)合在一起，做了關(guān)于城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工勞動權(quán)益權(quán)益保障

正文：

一、農(nóng)民工及其勞動權(quán)益

農(nóng)民工是我國在改革開放過程中出現(xiàn)的一個特殊人口群體，截止2008年，我國農(nóng)民工的數(shù)量已超過1.5億。農(nóng)民工，就其內(nèi)涵來講，是指戶口仍在農(nóng)村、戶籍身份仍是農(nóng)民，但是長期生活在城鎮(zhèn)或城市，長期或臨時從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動，以此來獲得主要收入的勞動者。

農(nóng)民工作為一名勞動者，根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)享有勞動權(quán)、休息權(quán)、勞動報酬權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、社會保障權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)和提請勞動爭議處理權(quán)等主要權(quán)利

二、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1、勞動權(quán)得不到充分保障。就業(yè)政策不平等，許多政策為農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業(yè)單位在招聘中明確規(guī)定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農(nóng)民工的勞動權(quán)利。

2、休息權(quán)得不到保證。由于農(nóng)民工從事的大多是勞動時間長、勞動強度高、環(huán)境條件差的工作，很多農(nóng)民工的休息權(quán)難以得到保證。根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果，超過90%的被調(diào)查者對自己的休息時間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國《勞動法》規(guī)定每周勞動時間40小時，但據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，有些地方農(nóng)民工月工作時間竟高達306小時，加班時間是最高時限36小時的3．86倍，有些甚至達到每周工作84小時。這種血汗工廠對農(nóng)民工身心造成極大傷害，以致農(nóng)民工“過勞死”時常見諸報端。

3、勞動報酬權(quán)遭侵害。通過勞動取得報酬，是勞動者的一項基本權(quán)利，其內(nèi)容包括報酬協(xié)商權(quán)、報酬請求權(quán)和報酬支配權(quán)。現(xiàn)實中農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來，企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發(fā)生過總理幫農(nóng)民工討薪的事件，可見，農(nóng)民工的報酬權(quán)極容易被侵害。與在家老鄉(xiāng)的交談中，關(guān)于薪酬的問題，他們都有過被企業(yè)或“包工頭”拖欠工資的經(jīng)歷，很多時候企業(yè)方在開始時都會答應(yīng)按時發(fā)工資，然而在月末總會找一大堆理由來搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉(xiāng)們表示，對于這種事，很多時候都是無助、忍讓。

4、職業(yè)安全權(quán)沒保障。職業(yè)安全權(quán)是指勞動者在職業(yè)勞動中人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。然而，很多被調(diào)查者都表示，職業(yè)安全權(quán)對他們來說太遙遠了。很多農(nóng)民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業(yè)。很多企業(yè)不按國家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動安全衛(wèi)生條件，很多農(nóng)民工工作環(huán)境非常惡劣，缺乏必要的勞動保護設(shè)施，致使農(nóng)民工成為我國工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群。媒體經(jīng)常報道農(nóng)民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發(fā)，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農(nóng)民工。

5、社會保障權(quán)基本缺失。農(nóng)民工在城市建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用，沒有他們，就沒有高樓大廈、柏油馬路，就沒有“鳥巢”、“水立方”。但是，農(nóng)民工為城市建設(shè)傾盡了全力，卻沒有享有和城市人一樣的社會保障。目前多數(shù)城市尚未將農(nóng)民工納入社會保障體系，農(nóng)民工的社會保險和福利權(quán)利普遍缺失，如用人單位給農(nóng)民

工社會保險

投保率低、勞動合同簽約率低，有些危險行業(yè)甚至強迫農(nóng)民工簽訂“生死合同”。對此，出外工作的老鄉(xiāng)們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當(dāng)?shù)貙W(xué)校門外，或者要交上一大筆“贊助費”才可以入學(xué)。對于本來收入就不高的他們老說，無疑是加重了他們的負擔(dān)。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現(xiàn)在的農(nóng)民工勞動權(quán)益保障是很脆弱的，沒有從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，而且在執(zhí)行方面，又沒有足夠的保證力度，農(nóng)民工勞動權(quán)益問題還任重道遠！三，國家為什么要保障農(nóng)民工的合法權(quán)益？

1：我國是人民民主專政的社會主義國家，國家權(quán)利屬于人民。

2：我國政府是人民權(quán)利的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。

3：我國政府堅持對人民負責(zé)的原則。

4：我國政府有經(jīng)濟職能和社會公共服務(wù)，以及文化職能，國家履行這些職能。

四、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題的原因分析

1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的體制原因。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動報酬、社會保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)上的二元結(jié)構(gòu)，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農(nóng)民工權(quán)益保障。

2、認識偏差及新的城市管理服務(wù)制度尚未完全建立，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的社會原因。有的地方片面追求發(fā)展經(jīng)濟，對維護包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的合法權(quán)益重視不夠；有的地方過分看重因少數(shù)農(nóng)民工給城市帶來的一些負面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務(wù)不到位，影響農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境的改善。

3、現(xiàn)行法律體系在保障上還存在問題。農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動者，收到《勞動法》的保護，但《勞動法》本來就不夠完善，存在位階低、缺漏過多、操作性不強，對勞動者保護力度不夠等諸多問題。另外，與《勞動法》相關(guān)的配套法規(guī)不健全。再者，《勞動法》及相關(guān)法規(guī)沒有對農(nóng)民工合法權(quán)益保護的諸多方面和諸多問題直接加以規(guī)定。農(nóng)民工在自己的合法權(quán)益受到侵犯時往往得不到實質(zhì)的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的關(guān)鍵原因。農(nóng)民工很少加入就業(yè)地的黨、工、團組織，有組織的外出務(wù)工更少。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時，不能及時依靠組織的力量得到維護。

5.自身素質(zhì)低，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的內(nèi)在原因。農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能低，導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常被“黑職業(yè)介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農(nóng)民工的法制意識薄弱，在受到侵害時，很少通過合法方式維護自己的權(quán)益。

四、民工勞動權(quán)益保障問題的對策

1、繼續(xù)深化改革二元戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村人口城市化是一個必然趨勢。傳統(tǒng)的戶籍制度已不適應(yīng)新的形勢。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性。

2、改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府應(yīng)繼續(xù)清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對進城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們在市場經(jīng)濟的原則下自由地流動和擇業(yè)。應(yīng)大力培育勞動力市場中介組織，提供信息服務(wù)，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會保障制度。應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會保險范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保險、工傷保險，因為這兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動力的恢復(fù)再生。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會救濟制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時給予緊急救濟，當(dāng)處于失業(yè)時，給予貧困救助，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時，給予法律援助當(dāng)然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創(chuàng)新工會組織形式，健全利益表達機制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道。資強勞弱是市場經(jīng)濟中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達機制，例如社會輿論的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會組織不僅可以維護農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。

5、規(guī)范勞動關(guān)系。企業(yè)是農(nóng)民工的勞動場所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令其進行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點的勞動合同文本，重點督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

結(jié)論：

農(nóng)民工已經(jīng)成為一個不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會群體，他們?yōu)槲覈母母镩_放事業(yè)做出了巨大的貢獻。今天，在舉國上下共同為建設(shè)社會主義和諧社會而奮斗的時候，我們更不應(yīng)該忽視農(nóng)民工的權(quán)益，政府和用人單位應(yīng)該抱著以人為本的態(tài)度，積極地制定合理健全的農(nóng)民工用工、管理以及社會保障等制度，來切實加強對農(nóng)民工利益的保障。

致謝：對支持維護農(nóng)民工合法權(quán)益的保障的其它人和單位表示感謝，對實踐地點的ＸＸＸ人員調(diào)查的配合表示感謝，對給予我指導(dǎo)和協(xié)助開展工作的廣大農(nóng)民工同志和領(lǐng)導(dǎo)表示由衷的感謝。

第四篇：關(guān)于城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究修改版

赴唐山的社會實踐調(diào)查報告

合肥學(xué)院 管理系 09級信管專業(yè) 高鴻運 0913011050

關(guān)于城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究

摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型時期形成的特殊的勞動力群體。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，現(xiàn)階段年我國外出務(wù)工農(nóng)民達到1.5億，并且規(guī)模還有持續(xù)增大的趨勢。這表明農(nóng)民工事實上已經(jīng)成為一個不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會群體。農(nóng)民工的出現(xiàn)并迅速走向大規(guī)?；?，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的一個重要標(biāo)志。農(nóng)民工為我國改革開放事業(yè)和現(xiàn)階段的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻，是一股不可或缺的堅定力量。

然而，農(nóng)民的的勞動權(quán)益卻得不到有效的保障。近來不斷有媒體報道黑心企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資、農(nóng)民工上班時間嚴(yán)重超時、農(nóng)民工不斷發(fā)生工傷等事件，農(nóng)民工的勞動權(quán)益引起了全社會的關(guān)注。本人利用暑假時間，通過問卷調(diào)查、與出工作的農(nóng)民工老鄉(xiāng)談話和網(wǎng)上找資料等方式結(jié)合在一起，做了關(guān)于城市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題調(diào)查研究。

關(guān)鍵字：農(nóng)民工、勞動權(quán)益、權(quán)益保障、社會保障、法律意識、制度

正文：

一、農(nóng)民工及其勞動權(quán)益

農(nóng)民工是我國在改革開放過程中出現(xiàn)的一個特殊人口群體，截止2008年，我國農(nóng)民工的數(shù)量已超過1.5億。農(nóng)民工，就其內(nèi)涵來講，是指戶口仍在農(nóng)村、戶籍身份仍是農(nóng)民，但是長期生活在城鎮(zhèn)或城市，長期或臨時從事第二第三產(chǎn)業(yè)勞動，以此來獲得主要收入的勞動者。農(nóng)民工作為一名勞動者，根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民工應(yīng)享有勞動權(quán)、休息權(quán)、勞動報酬權(quán)、勞動安全衛(wèi)生權(quán)、社會保障權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)和提請勞動爭議處理權(quán)等主要權(quán)利

二、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障的現(xiàn)狀

1、勞動權(quán)得不到充分保障。就業(yè)政策不平等，許多政策為農(nóng)民工就業(yè)設(shè)置了種種障礙。例如，許多地方政府或企業(yè)單位在招聘中明確規(guī)定只招本地戶口的員工，外地人員一律不招。這樣，就剝奪了很多農(nóng)民工的勞動權(quán)利。

2、休息權(quán)得不到保證。由于農(nóng)民工從事的大多是勞動時間長、勞動強度高、環(huán)境條件差的工作，很多農(nóng)民工的休息權(quán)難以得到保證。根據(jù)調(diào)查問卷的結(jié)果，超過90%的被調(diào)查者對自己的休息時間都不滿意，只有5%的感到滿意。我國《勞動法》規(guī)定每周勞動時間40小時，但據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，有些地方農(nóng)民工月工作時間竟高達306小時，加班時間是最高時限36小時的3．86倍，有些甚至達到每周工作84小時。這種血汗工廠對農(nóng)民工身心造成極大傷害，以致農(nóng)民工“過勞死”時常見諸報端。

3、勞動報酬權(quán)遭侵害。通過勞動取得報酬，是勞動者的一項基本權(quán)利，其內(nèi)容包括報酬協(xié)商權(quán)、報酬請求權(quán)和報酬支配權(quán)?，F(xiàn)實中農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)卻屢屢受到用人單位的侵害。近年來，企業(yè)主拖欠農(nóng)民工的工資屢屢被媒體披露，而且還發(fā)生過總理幫農(nóng)民工討薪的事件，可見，農(nóng)民工的報酬權(quán)極容易被侵害。與在家老鄉(xiāng)的交

談中，關(guān)于薪酬的問題，他們都有過被企業(yè)或“包工頭”拖欠工資的經(jīng)歷，很多時候企業(yè)方在開始時都會答應(yīng)按時發(fā)工資，然而在月末總會找一大堆理由來搪塞，或者干脆就“躲賬”。老鄉(xiāng)們表示，對于這種事，很多時候都是無助、忍讓。

4、職業(yè)安全權(quán)沒保障。職業(yè)安全權(quán)是指勞動者在職業(yè)勞動中人身安全和健康獲得保障、免遭職業(yè)傷害的權(quán)利。然而，很多被調(diào)查者都表示，職業(yè)安全權(quán)對他們來說太遙遠了。很多農(nóng)民工限于自己的文化水平，往往從事于采礦、冶煉、建筑、制造等行業(yè)。很多企業(yè)不按國家標(biāo)準(zhǔn)提供勞動安全衛(wèi)生條件，很多農(nóng)民工工作環(huán)境非常惡劣，缺乏必要的勞動保護設(shè)施，致使農(nóng)民工成為我國工傷和職業(yè)病的高發(fā)人群。媒

體經(jīng)常報道農(nóng)民工矽肺病、塵肺病、碳肺病等群體性暴發(fā)，而

建筑施工安全事故中受傷害的90％是農(nóng)民工。

5、社會保障權(quán)基本缺失。農(nóng)民工在城市建設(shè)中發(fā)揮了不可估量的作用，沒有他們，就沒有高樓大廈、柏油馬路，就沒有“鳥巢”、“水立方”。但是，農(nóng)民工為城市建設(shè)傾盡了全力，卻沒有享有和城市人一樣的社會保障。目前多數(shù)城市尚未將農(nóng)民工納入社會保障體系，農(nóng)民工的社會保險和福利權(quán)利普遍缺失，如用人單位給農(nóng)民

工社會保險

投保率低、勞動合同簽約率低，有些危險行業(yè)甚至強迫農(nóng)民工簽訂“生死合同”。對此，出外工作的老鄉(xiāng)們意見很大。他們的小孩往往被拒絕于當(dāng)?shù)貙W(xué)校門外，或者要交上一大筆“贊助費”才可以入學(xué)。對于本來收入就不高的他們老說，無疑是加重了他們的負擔(dān)。而且，這種不平等，在小孩子心中也有一種陰影。

總之，現(xiàn)在的農(nóng)民工勞動權(quán)益保障是很脆弱的，沒有從根本上保障農(nóng)民工的權(quán)益，而且在執(zhí)行方面，又沒有足夠的保證力度，農(nóng)民工勞動權(quán)益問題還任重道遠！

三、農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題的原因分析

1.、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的體制原因。我國城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在身份、就業(yè)、勞動報酬、社會保障、民主權(quán)利和公共服務(wù)上的二元結(jié)構(gòu)，政策性、制度性因素依然不同程度地制約農(nóng)民工權(quán)益保障。

2、認識偏差及新的城市管理服務(wù)制度尚未完全建立，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的社會原因。有的地方片面追求發(fā)展經(jīng)濟，對維護包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的勞動者的合法權(quán)益重視不夠；有的地方過分看重因少數(shù)農(nóng)民工給城市帶來的一些負面影響，采取了一些限制性政策。城市公共管理服務(wù)不到位，影響農(nóng)民工就業(yè)和生活環(huán)境的改善。

3、現(xiàn)行法律體系在保障上還存在問題。農(nóng)民工屬于法律意義上的勞動者，收到《勞動法》的保護，但《勞動法》本來就不夠完善，存在位階低、缺漏過多、操作性不強，對勞動者保護力度不夠等諸多問題。另外，與《勞動法》相關(guān)的配套法規(guī)不健全。再者，《勞動法》及相關(guān)法規(guī)沒有對農(nóng)民工合法權(quán)益保護的諸多方面和諸多問題直接加以規(guī)定。農(nóng)民工在自己的合法權(quán)益受到侵犯時往往得不到實質(zhì)的不平等待遇。

4、缺乏組織保障，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的關(guān)鍵原因。農(nóng)民工很少加入就業(yè)地的黨、工、團組織，有組織的外出務(wù)工更少。農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時，不能及時依靠組織的力量得到維護。

5.自身素質(zhì)低，是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的內(nèi)在原因。農(nóng)民工文化水平和專業(yè)技能低，導(dǎo)致農(nóng)民工經(jīng)常被“黑職業(yè)介紹所”和用人單位欺騙、利用。另一方面，農(nóng)民工的法制意識薄弱，在受到侵害時，很少通過合法方式維護自己的權(quán)益。

四、民工勞動權(quán)益保障問題的對策

1、繼續(xù)深化改革二元戶籍管理制度。隨著經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村人口城市化是一個必然趨勢。傳統(tǒng)的戶籍制度已不適應(yīng)新的形勢。應(yīng)徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的身份限制，允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的人員，根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)戶口，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，逐步實行統(tǒng)一居民身份的一元戶籍制度，在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國民待遇上的一致性。

2、改革現(xiàn)行就業(yè)制度。政府應(yīng)繼續(xù)清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。要嚴(yán)格審核、清理農(nóng)民進城就業(yè)的手續(xù)，取消專為農(nóng)民工設(shè)置的登記項目，實行暫住證一證管理。各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對進城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁，讓他們在市場經(jīng)濟的原則下自由地流動和擇業(yè)。應(yīng)大力培育勞動力市場中介組織，提供信息服務(wù)，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本。

3、完善社會保障制度。應(yīng)逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等方面的社會保險范疇中。在條件還不成熟的情況下，可以先做好養(yǎng)老保險、工傷保險，因為這兩者直接關(guān)系到農(nóng)民工的生存和勞動力的恢復(fù)再生。政府還可以考慮建立相應(yīng)的社會救濟制度，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時給予緊急救濟，當(dāng)處于失業(yè)時，給予貧困救助，當(dāng)合法權(quán)益受到損害時，給予法律援助當(dāng)然，以有效地解除其后顧之憂。

4、創(chuàng)新工會組織形式，健全利益表達機制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道。資強勞弱是市場經(jīng)濟中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權(quán)，屬于“沉默的大多數(shù)”。涉及農(nóng)民工利益的時候，往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。健全利益表達機制，例如社會輿論的匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道等，是構(gòu)建和諧社會不可回避的重要環(huán)節(jié)。在農(nóng)民工中建立工會組織不僅可以維護農(nóng)民工最基本的合法權(quán)益，而且能使工會成為農(nóng)民工融入城市生活的“助推器”。

5、規(guī)范勞動關(guān)系。企業(yè)是農(nóng)民工的勞動場所，也是農(nóng)民工權(quán)益受侵害的最直接、最主要的環(huán)節(jié)。政府要按照現(xiàn)行法規(guī)，從加強規(guī)范用工入手，要求所有用工單位都必須簽訂合同，并加大對欠薪及勞動衛(wèi)生條件的監(jiān)督檢查力度。對損害農(nóng)民工權(quán)益的單位，要責(zé)令其進行賠償，造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理。要制訂適合農(nóng)民工就業(yè)特點的勞動合同文本，重點督促、指導(dǎo)使用農(nóng)民工較集中的建筑、餐飲、加工等行業(yè)的用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

農(nóng)民工已經(jīng)成為一個不容忽略的、規(guī)模巨大的特殊社會群體，他們?yōu)槲覈母母镩_放事業(yè)做出了巨大的貢獻。今天，在舉國上下共同為建設(shè)社會主義和諧社會而奮斗的時候，我們更不應(yīng)該忽視農(nóng)民工的權(quán)益，政府和用人單位應(yīng)該抱著以人為本的態(tài)度，積極地制定合理健全的農(nóng)民工用工、管理以及社會保障等制度，來切實加強對農(nóng)民工利益的保障。

結(jié)論：唐山市農(nóng)民工勞動權(quán)益保障問題和全國其他城市大致一樣，農(nóng)民工的勞動權(quán)益保障還有待完善，從而更好的保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，讓農(nóng)民工這個弱勢群體充分體會到社會的溫暖。

致謝，在此向王領(lǐng)導(dǎo)以及黃老師對于本人完成此項報告表示感謝

第五篇：農(nóng)民工合法權(quán)益保護問題調(diào)查研究

2010年暑期社會實踐調(diào)查報告

農(nóng)民工合法權(quán)益保護問題調(diào)查研究

法律0841班 曾玲指導(dǎo)教師：蔣國艷

近年來，由于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種法制不完善、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)偏低，農(nóng)民工在職業(yè)選擇、勞動待遇、社會保障等各方面受到各種歧視，合法權(quán)益得不到有效保護甚至遭受侵害的現(xiàn)象相當(dāng)突出，這影響了社會法制建設(shè)和社會經(jīng)濟和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局。如何使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障是社會主義社會不可回避的嚴(yán)峻問題。

為了解在廣西來賓市打工的農(nóng)民工的現(xiàn)狀，研究農(nóng)民工合法權(quán)益保護問題，我在2010年8月份廣西財經(jīng)學(xué)院組織的暑期實踐調(diào)查活動中，采用調(diào)查問卷的方式，隨機向在來賓市區(qū)內(nèi)打工的農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問卷，共發(fā)出問卷60份，收回有效問卷56份。經(jīng)過對調(diào)查問卷的結(jié)果進行匯總和比較分析，總結(jié)出以下在來賓市打工的農(nóng)民工基本狀況和主要特點，研究農(nóng)民工權(quán)益保護問題的解決辦法。

一、受調(diào)查的農(nóng)民工的基本狀況

（一）行業(yè)分布集中，月平均收入與工作強度不成正比

農(nóng)民工就業(yè)多處于勞動密集、價格低廉的低端行業(yè)，從事領(lǐng)域相對集中。在來賓市區(qū)內(nèi)打工的農(nóng)民工主要分布于建筑、餐飲服務(wù)、裝卸運輸、零散用工以及個體工商業(yè)等五大行業(yè)。分布如下：建筑業(yè)占35.7%，月平均收入950元；服務(wù)業(yè)占29.6%，月平均收入720元；裝卸運輸業(yè)占22.4%，月平均收入680元；各種推銷行業(yè)占7.1%，月平均收入820元；個體及其它行業(yè)占 5.2%，月平均收入880元。調(diào)查中，時常遇到工資被拖欠、扣押狀況的農(nóng)民工占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的76.5%。雇主克扣工錢的手段五花八門，扣壓金，培訓(xùn)費，工裝費等等，有的扣下農(nóng)民工的工錢說是作流動資金?？傊r(nóng)民工辛苦一個月下來很少能領(lǐng)到全額的工錢。

農(nóng)民工薪資發(fā)放分為三種情況：一是從事臨時工作，一般在完工后一次性發(fā)放，但可預(yù)支少量費用作生活費；二是從事相對固定的工作，如建筑行業(yè)每月發(fā)放一部份生活費，年末或工程結(jié)束后再發(fā)放剩余部份；三是從事推銷及服務(wù)行業(yè)工作，一般按月發(fā)放，但會以各種方式扣留一部分保證金。其中服務(wù)業(yè)通常以服裝押金等為借口，扣留一部份工資。農(nóng)民工工資被拖欠、扣押的現(xiàn)象使得農(nóng)民工的收入時常不穩(wěn)定，因為戶籍問題也不能向當(dāng)?shù)卣暾堊畹蜕畋Ｕ?，農(nóng)民工在市區(qū)的生活狀況很容易陷入艱難的境地。

受調(diào)查的農(nóng)民工由于缺乏專業(yè)的職業(yè)技能，在來賓市區(qū)內(nèi)大多數(shù)只能從事臨時工、承包工、勞務(wù)工等技術(shù)含量低、臟累苦臭險等工作且收入相較于城鎮(zhèn)在崗職工偏低。農(nóng)民工工作時間一般在12小時以上，有的多達15至17小時，月平均收入與工作強度明顯不成正比。

（二）青壯齡居多，文化程度偏低，農(nóng)民工子女就學(xué)遭歧視

農(nóng)民工的年齡構(gòu)成一般在16—55歲，平均年齡28—29歲，平均受教育程度為7.3年。在受調(diào)查的這些農(nóng)民工當(dāng)中，以青壯年為主，45歲以下的占87.5%。文化程度以小學(xué)、初中為主，占農(nóng)民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務(wù)工人員中，具有小學(xué)文化程度的占50%以上，無職業(yè)技能者占41%。有表如下：

其中文化水平較高，而且又有專業(yè)技能，比文化水平低，又沒有專業(yè)技能的，他們的經(jīng)濟收入要高。

受戶籍限制，農(nóng)民工難以享受城市居民應(yīng)有的權(quán)利。農(nóng)民工因為戶籍是農(nóng)業(yè)戶口，不是市民所以得不到正式工人的身份，在從事經(jīng)商和勞務(wù)工作中，表現(xiàn)再好，既得不到應(yīng)有的培訓(xùn)、獎勵、重用，也無權(quán)參加決定企業(yè)重大事項的職工大會，子女在就學(xué)方面也受到許多不平等待遇，難以享受城市居民應(yīng)有的權(quán)利。調(diào)查中，71.5 %的農(nóng)民工感覺“時常遭受旁人歧視”。

大多數(shù)有子女在市區(qū)上學(xué)的農(nóng)民工反映，一些公辦中小學(xué)校有向農(nóng)民工子女額外亂收費的現(xiàn)象。農(nóng)民工子女上學(xué)交借讀費，小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費，小學(xué)1000—1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。

（三）合同簽訂率低，社會保險缺失

按照“勞動合同三年行動計劃”，2007年合同簽訂率必須達到90%。2010來賓市城區(qū)12家汽車修理行業(yè)中，僅有4家單位與49名農(nóng)民工簽訂勞動合同，合同簽訂率只有

9.7%。建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、小作坊等行業(yè)的合同簽訂率則更低。有的用人單位即使簽訂了勞動合同，大多是格式性、內(nèi)容空洞的勞動合同，法律規(guī)定的合同期限、勞動報酬、勞動條件、休息休假、勞動保護、違約責(zé)任等條款，大多在合同文件中沒有明確。有的合同書只有單位的公章，沒有員工的簽字，其他一片空白。

農(nóng)民工與用人單位沒有簽訂勞動合同的現(xiàn)象普遍存在，除了用人單位不予簽訂外，有部分農(nóng)民工認為是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親介紹打工的，相互之間比較熟悉，簽訂勞動合同沒有什么必要，有45.6%的農(nóng)民工還認為這樣更好，想干就干，想走就走，隨意性很大。

受調(diào)查農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的只占8.9%，參加工傷保險的只占5.4%。在工傷發(fā)生集中的建筑行業(yè)，除了管理人員外，還沒有一家建筑公司為農(nóng)民工購買工傷保險。一些用人單位，特別是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會保險，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其它幾個險種。養(yǎng)老保險方面，有的農(nóng)民工在城市打工了一輩子，但他們不敢奢望在城市領(lǐng)取養(yǎng)老金，用人單位想辭退就辭退。

（四）業(yè)余活動缺乏，維權(quán)困難

在一項“你業(yè)務(wù)生活中最常做的事是什么”的調(diào)查中，75.2%的人選擇了打牌、看電視、上網(wǎng)這幾項。在一項“你是否感到煩躁、無聊”的調(diào)查中，39.8%的人選擇“經(jīng)常感到煩躁、無聊”，28.6%的人“偶爾感到煩躁、無聊”，只有8.6%的人“從不感到煩躁、無聊”。

“假如你的權(quán)益受到損害時你選擇怎么做”選項中，30.7%的人選擇“團結(jié)工友與老板理論”，27.5%的人選擇“自動離職”，9.1%的人選擇“向人訴苦”，6.5%的人選擇“向有關(guān)機構(gòu)求裁決”，4.5 %的人選擇“向媒體呼吁”，有8.5%的人選擇“找機會向老板報復(fù)”。

在農(nóng)民工采取激烈的手段來討要工資時，人們呼喚農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)加強法律意識，通過司法訴訟的方式使自己的權(quán)益獲得最終的救濟。然而，對農(nóng)民工來說，卻是“打官司難，難于上青天”。

二、制約維護農(nóng)民工合法權(quán)益的主要原因分析及建議

當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害是多方面的，涉及就業(yè)限制、勞動報酬得不到保障，隨意拖欠和克扣工資現(xiàn)象嚴(yán)重；用工管理不規(guī)范，普遍不簽或不知道簽定勞動合同；生產(chǎn)生活無保障，工作教育遭歧視；社會保障不健全，自我保護能力差；生活水準(zhǔn)低，文化生活一片空白。

（一）法律制度規(guī)范、監(jiān)察與政府服務(wù)方面，目前，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的主要法律依據(jù)是“勞動法”。但該法在保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面只有原則概念，缺乏配套法規(guī)及實施細則，特別是對不簽訂勞動合同及侵犯職工其他權(quán)益的行為沒有具體處罰規(guī)定，使得勞資雙方關(guān)系中處農(nóng)民工處于弱勢地位。我國長期實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視。另外，勞動保障、工商、建設(shè)、煤炭等部門都在行使對農(nóng)民工的管理，政出多門，執(zhí)法主體分散，相互之間的配合很不協(xié)調(diào)，也是造成農(nóng)民工合法權(quán)益屢遭侵犯的重要原因。

農(nóng)民工合法權(quán)益遭侵害時，打不起官司，維權(quán)成本高。從勞動爭議的解決到拖欠工資的追討，如通過正當(dāng)途徑解決，歷經(jīng)時間很長。農(nóng)民工維權(quán)案件的標(biāo)的一般在幾百到幾千元之間，除涉案較大的工亡案件外，很少通過仲裁和訴訟程序解決。法律救濟的高

成本使民工理性地回避事后救濟。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致了農(nóng)民工合法權(quán)益保護狀況每況愈下。

要充分發(fā)揮進城務(wù)工者在城市建設(shè)中的積極性和主動性，必須盡快建立和完善覆蓋全社會的全方位的勞動保障體系，確保進城務(wù)工者的合法權(quán)益不受侵犯，建議采取以下辦法：

（1）在國家戶籍制度未進行大的改革以前，根據(jù)我市實際情況，盡快制訂并出臺鼓勵本地和外地農(nóng)村富裕勞動力來我市參與城市建設(shè)的相關(guān)政策，允許在我市連續(xù)務(wù)工兩年以上、有固定居住場所的農(nóng)村居民及未成年子女在城市落戶。

（2）市、縣教育部門應(yīng)盡快制訂確保外地來我市務(wù)工經(jīng)商者子女享受義務(wù)教育的政策規(guī)定。確保進城務(wù)工者子女義務(wù)階段的教育，享受與我市城市居民相同的權(quán)利，即按居住地劃片就近入學(xué)。要根據(jù)實際情況給接受學(xué)校及時劃撥人頭經(jīng)費和相應(yīng)的其他費用，堅決取消贊助費、擇校費等一切不合理的收費，以鼓勵外地務(wù)工者在我市安心務(wù)工經(jīng)商，在增加自身經(jīng)濟收入的同時，為我市經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。

（3）明確責(zé)任，加強相互間的協(xié)調(diào)配合。地方各級政府應(yīng)建立由勞動保障部門牽頭，工商、財政、銀行、建設(shè)、煤炭等部門參加的聯(lián)系會議制度，及時協(xié)調(diào)解決外來勞動者管理、合法權(quán)益保障等方面遇到的問題，以解決多頭管理、互不通氣、各自為戰(zhàn)的問題。要明確各自責(zé)任，嚴(yán)格履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合。

（4）司法程序上，對于農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)適用訴訟費用減免的規(guī)定，在農(nóng)民工起訴時，不需繳納訴訟費用，訴前財產(chǎn)保全也不許繳納保證金，以保證農(nóng)民工可以通過司法途徑進行維權(quán)。另外，應(yīng)當(dāng)建立律師的法律援助計劃，由律師無償?shù)臑檗r(nóng)民工進行法律援助。

（5）切實為農(nóng)民工提供社會公共服務(wù)。政府要建立有關(guān)部門相互合作的社會工作機制，在農(nóng)民工居住比較集中的區(qū)域設(shè)立集法律援助、幫困扶貧、就業(yè)信息、后勤服務(wù)等多功能的一體化服務(wù)機構(gòu)。為農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、社會保障、安全生產(chǎn)、精神文化生活、就學(xué)就醫(yī)和住房等需求納入城市整體規(guī)劃。

（二）農(nóng)民工自身與社會方面

來自農(nóng)民工自身的局限也是農(nóng)民工權(quán)益缺失的重要原因。農(nóng)民工整體文化水平偏低，基本沒有正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)渠道狹窄，農(nóng)村勞動力的“無限供給”，使得農(nóng)民工在供大于求的勞動力競爭市場上缺乏競爭力，勞動力價格低廉。另外，他們的法律意識仍然比較淡薄，法律知識也缺乏。許多農(nóng)民工由于不重視簽訂合同，在權(quán)益被侵害時，由于拿不出相應(yīng)的憑據(jù)，維權(quán)難度加大。

農(nóng)民工的組織化程度低，很少有農(nóng)民工加入黨組織、工會等正式組織。正式組織的缺失，使農(nóng)民工缺乏利益表達和權(quán)益維護的渠道和載體，在權(quán)益受到侵害時，不能通過集體的力量，更好地維護自己的利益。

就用人單位方面而言，用人單位的強勢地位是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的關(guān)鍵因素。勞資雙方地位懸殊，具有市場資源、物資資源和社會資源三種資源優(yōu)勢的用人單位為了在競爭中生存和發(fā)展，往往無視和侵犯農(nóng)民工的勞動權(quán)益，知法犯法，在勞動合同方面采取不簽或只簽短期勞動合同的方式借以淘汰老、弱、病、殘或者“不聽話”、“難纏”的農(nóng)民工。用短期合同對勞動者進行施壓，使勞動者權(quán)益收到侵害時敢怒不敢言。而處于被動地位的農(nóng)民工，他們靠的主要是出賣勞動力獲得勞動報酬，技術(shù)含量不高，工作的替代性很強。在勞動力市場供大于求的大環(huán)境下，出于弱勢群體的農(nóng)民工如果維權(quán)就可能失去工作崗位。因此，有的農(nóng)民工只有在離開崗位時才敢拿起法律的武器。

為了全面合理的處理好農(nóng)民工的問題，使他們的合法權(quán)益免受或少受侵害，我建議：

(1)堅持學(xué)習(xí)，增長工作技能。要想工資收入得到增長，在供大于求的競爭嚴(yán)峻的經(jīng)濟市場中立足，農(nóng)民工只有掌握專門的職業(yè)技能，改變安于現(xiàn)狀、怠于學(xué)習(xí)的工作態(tài)度，增加業(yè)余生活的文化色彩，積極進取，樹立學(xué)習(xí)理念，提高自身的學(xué)習(xí)能力和工作技能，才能獲得經(jīng)濟收入和生活水平的提高。

(2)增強法律意識，重視維護權(quán)益。如今，除了《勞動法》，國家還規(guī)定了許多有關(guān)保護勞動者合法權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)范，農(nóng)民工要主動增強自身的法律意識，學(xué)會采取正當(dāng)?shù)耐緩胶头晌淦鱽砭S護自身的合法權(quán)益，在合法權(quán)益遭侵害時，及時申訴和爭取有效的援助，切實維護在勞動中自身經(jīng)濟和人身的合法權(quán)益。

（3）建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。按照《勞動法》的要求同所有農(nóng)民工簽訂書面勞動用工合同，明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、勞動報酬和違反勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容。簽訂勞動合同應(yīng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得收取抵押金、風(fēng)險金等。同時根據(jù)企業(yè)實際，逐步將農(nóng)民工納入到社會保障體系中來，積極開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的嘗試工作，著力解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療和老有所養(yǎng)問題。嚴(yán)格做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作，確保工資及時發(fā)放到位，不拖欠、不扣留。堅持正確的用工時間制度，推行加班補助制。

（4）提高農(nóng)民工的組織化程度，正視并引導(dǎo)非正式組織在保護農(nóng)民工權(quán)益方面的積極作用。黨組織、工會等正式組織應(yīng)當(dāng)加大在用人單位，特別是私營、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，將農(nóng)民工吸納為組織成員，提高其組織化程度。應(yīng)建立農(nóng)民工工會組織，各企業(yè)依法為農(nóng)民工工會撥付經(jīng)費，使其充分發(fā)揮職能，積極解決農(nóng)民工在工作與生活中遇到的實際困難，依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（5）消除歧視，營造一個平等、尊重、關(guān)心愛護農(nóng)民工的社會氛圍。我們的各種媒體，應(yīng)該適當(dāng)宣傳農(nóng)民工的作用和貢獻，消除對農(nóng)民工的社會歧視。我們的社會服務(wù)機構(gòu)要豐富農(nóng)民工的文化生活，經(jīng)常性開展讀書活動、知識競賽、文娛體育比賽等豐富多彩的文體活動，積極營造良好的文化氛圍，吸引農(nóng)民工投身到健康向上的業(yè)余生活中來。