第一篇：淺談行政審批制度對中小企業(yè)發(fā)展的影響及相關(guān)建議

淺談行政審批制度對中小企業(yè)發(fā)展的影響及相關(guān)建議

摘 要：我國現(xiàn)行的行政審批制度是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的桎枯，而中小企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要助推器，其發(fā)展前景對于我國經(jīng)濟(jì)深遠(yuǎn)發(fā)展具有巨大意義。本文從行政審批制度的內(nèi)涵、現(xiàn)狀入手，詳細(xì)分析了當(dāng)前行政審批制度對中小企業(yè)快速發(fā)展的制約作用，并提出了相關(guān)的改革策略。關(guān)鍵詞：行政審批 中小企業(yè)

目前，中國中小企業(yè)總數(shù)已占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，在繁榮經(jīng)濟(jì)、推動創(chuàng)新、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。行政審批作為國家管理社會事務(wù)的一種重要手段，其內(nèi)容涵蓋社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面，在對中小企業(yè)行政審批過程中，還有一些需要解決的現(xiàn)實問題，當(dāng)前重審批輕服務(wù)、行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)和監(jiān)督機(jī)制不健全等實際問題，大大制約了中小企業(yè)健康發(fā)展與壯大，只有不斷推進(jìn)改革力度，加大治理措施，完善制度結(jié)構(gòu)，才能有效的推動中小企業(yè)發(fā)展，使行政審批監(jiān)管職能為中小企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、行政審批制度的涵義、淵源、發(fā)展和實踐

（一）行政審批制度的涵義

行政審批是行政主體依法審核是否符合條件的行為。行政審批在任何一個國家都具有極其重要的地位，它是國家對社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行管理、調(diào)控和干預(yù)的手段，一個完整的行政管理體系對于依法加強(qiáng)行政管理，維護(hù)社會的穩(wěn)定、和諧，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益有著重要意義。

（二）行政審批制度的淵源

從法理上看，行政法學(xué)的研究對象是行政行為，但是這里的行政行為和行政學(xué)所說的行政行為完全不同，作為行政法學(xué)研究對象的行政行為其側(cè)重點不在于行政行為本身，而是基于行政行為所產(chǎn)生的行政權(quán)力和義務(wù)關(guān)系。作為我國法律體系當(dāng)中的一個重要部門法，行政法是調(diào)整行政主體在行使職權(quán)過程中而產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。從法的淵源上看，行政主體的行政行為是由憲法和相關(guān)法律賦予的即行政行為必須有法律依據(jù)，必須合法。[1]

（三）行政審批制度的發(fā)展

我國行政審批制度最早可以追溯到大禹時期，經(jīng)過幾千年的封建國家國家管理制度的不斷完善，我國行政審批制度走到了一個高峰。新中國成立后，我國實行計劃經(jīng)濟(jì)，許多應(yīng)當(dāng)由市場主體自發(fā)調(diào)節(jié)的事情依靠行政手段通過政府機(jī)構(gòu)來管理。但隨著改革開放的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立，使得這種矛盾更加突出，公私界限不分明，市場經(jīng)濟(jì)的自由在某種程度上被束縛，導(dǎo)致資源的配置效率低下；另一方面，許多應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)的事務(wù)，卻由于種種原因出現(xiàn)“真空地帶”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)外部效應(yīng)顯現(xiàn)，社會管理總體成本不斷增加。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，行政審批領(lǐng)域中的項目多、范圍大，審批人員權(quán)力過于集中的弊端日益顯現(xiàn)。

從現(xiàn)實看，我國的行政審批制度改革正在朝著科學(xué)合理的方向發(fā)展，這也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。黨中央、國務(wù)院對此工作高度重視，制定了詳細(xì)的工作計劃和目標(biāo)，提出為積極適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在鞏固現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，銳意改革，開拓進(jìn)取，堅定不移，細(xì)致深入的推進(jìn)行政審批制度改革，并且提出原則性的指導(dǎo)意見，但凡市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或者其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都不應(yīng)進(jìn)行行政審批;但凡可以采用間接管理和事后監(jiān)管的事項，政府行政職能部門絕對不允許進(jìn)行前置審批。為此，國務(wù)院先后公布了六批精簡、下放的審批事項。雖然我國的行政審批改革取得了很大的成效，但是現(xiàn)狀還是不容樂觀，我國目前還保留有1106項行政審批事項，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政審批制度改革也將更加緊迫。同時，我國已經(jīng)頒布了《中華人民共和國行政審批法》，相信行政審批制度的改革已經(jīng)上升到了法制化的層面。[2]

（四）行政審批制度的實踐

從國際司法實踐看，隨著資本主義社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“大政府”的概念在國外方興未艾，政府的職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力越來越得以強(qiáng)化，特別是在經(jīng)歷了幾次全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，以凱恩斯為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提倡政府對市場的干預(yù)，尤其是通過財政、稅收及有限制的金融手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了特殊的國家壟斷資本主義。許多學(xué)者認(rèn)為，政府在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域過多的管制，往往束縛了 個人和企業(yè)的私權(quán)，而私權(quán)的有效保護(hù)特別是產(chǎn)權(quán)的明晰恰恰是經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展的最有效的“保護(hù)膜”，過多的介入會破壞這層自發(fā)的“保護(hù)膜”；還有學(xué)者認(rèn)為政府的行政干預(yù)往往是保護(hù)了利益集團(tuán)的利益，反而阻礙了經(jīng)濟(jì)的整體有效運行。在此背景之下，自70年代末開始，美國政府開始了政府管制的改革。行政審批項目大幅度減少，行政審批程序進(jìn)一步簡化，在許多行政審批領(lǐng)域引入了市場機(jī)制。就行政審批方面來說，美國大大減少了審批的數(shù)目和范圍，簡化了審批流程，在審批方式上也更加市場化和多元化。從美國的經(jīng)驗看，雖然過多的政府管制和干預(yù)往往不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不能說明政府管制和干預(yù)越少越好。社會管理的邏輯往往不是像算術(shù)那樣有一個完美的公式。實踐表明，適當(dāng)?shù)恼苤坪透深A(yù)是約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

二、我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀以及行政審批制度對中小企業(yè)發(fā)展的影響

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，數(shù)量眾多的中小企業(yè)功不可沒，中小企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要助推器。中小企業(yè)的快速發(fā)展對于完善和培育相關(guān)市場有著巨大的推動作用，中小企業(yè)也是解決三農(nóng)問題的一個有效途徑。

（一）我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀

近些年來，由于原材料、勞動力和資源環(huán)境成本不斷增加，人民幣面臨很大的升值壓力，我國在國際競爭中的低成本優(yōu)勢正在不斷削弱。對于主要依靠成本優(yōu)勢為動力，并且處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端的中小企業(yè)來說，做實業(yè)變得舉步維艱，尤其是發(fā)達(dá)國家進(jìn)行的再一次工業(yè)化給中小企業(yè)帶來新的危機(jī)。目前導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展困境的一個重要原因是成本上漲使得制造業(yè)利潤被抵消。在這樣的背景之下，國家應(yīng)當(dāng)加大對中小企業(yè)的支持力度和扶持力度，比如簡化行政審批手續(xù)、提供資金支持等為中小企業(yè)快速健康發(fā)展提供全方位的服務(wù)，最終使得中小企業(yè)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。

（二）行政審批制度對中小企業(yè)發(fā)展的影響

1、重審批輕服務(wù)。行政部門往往只是注重形式的服務(wù)，僅僅在程序執(zhí)行層面對企業(yè)的設(shè)立、變更和撤銷進(jìn)行形式的審批，對于企業(yè)與市場的聯(lián)系、企業(yè)與政府的溝通卻很少關(guān)注，缺乏對企業(yè)經(jīng)營過程的監(jiān)管，對企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展前景 缺乏關(guān)注，從而造成資源的浪費。同時，對行政審批主體的監(jiān)管也同樣重要，行政部門的審批和監(jiān)管一定要合法、合理，主體要合法、程序要合法、內(nèi)容要合法。在實踐中，一些地方政府特別是經(jīng)濟(jì)相對落后的地方行政部門不僅不依法審批，甚至以權(quán)謀私或是保護(hù)地方利益對中小企業(yè)的設(shè)置和運行設(shè)置層層障礙，嚴(yán)重影響了中小企業(yè)的生存與發(fā)展。

2、行政審批程序繁瑣。一些審批項目雖然在行政制度的改革中被合并或調(diào)整為審核或事前備案等，但僅僅是形式的改變，審批的內(nèi)容并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化。同時，還存在一些行政審批事項程序反訴，時限較長，更有一些行政部門的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，辦事效率低下，這也給企業(yè)帶來很多負(fù)面的影響。

3、行政審批設(shè)定管理不科學(xué)。有時甚至是混亂，尤其是對一些非行政許可審批項目，缺乏合法、合理的依據(jù)，管理不規(guī)范，隨意性大。一些地方政府和行政部門隨意出臺制定管轄范圍內(nèi)的制度和相應(yīng)規(guī)章而且以紅頭文件的形式發(fā)布，同時借助登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運證等形式，變相設(shè)置審批事項，增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

4、監(jiān)督機(jī)制的缺乏和不健全。一些行政部門權(quán)力過于集中，同時承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督和評價職能，權(quán)力被濫用的可能性極大。另一方面我們看到中小企業(yè)的發(fā)展也不僅僅是行政審批方面的制約和限制，這其中也包含來自體制和機(jī)制的制約，這種制約的表現(xiàn)方面比較復(fù)雜，因此從行政法的角度看，中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是行政主體在法律的合法性和合理性之間找到一個最佳的結(jié)合點，千萬不能讓法律成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，而應(yīng)當(dāng)是推動力和保障。[3]

三、改進(jìn)中小企業(yè)行政審批的建議

從法律的角度看，對中小企業(yè)的行政審批的改進(jìn)主要從公平、效率、經(jīng)濟(jì)與平衡的原則出發(fā)。公平是指在國有企業(yè)與私營企業(yè)、大型企業(yè)與中小企業(yè)在準(zhǔn)入門檻、權(quán)利義務(wù)設(shè)置方面要對等，政府部門在審批時不能戴有色眼鏡，更不能無視中小企業(yè)的利益而應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。效率主要是指政府部門應(yīng)當(dāng)從中小企業(yè)角度出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高審批效率，盡可能減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)的準(zhǔn)入和發(fā)展保駕護(hù)航。經(jīng)濟(jì)原則主要是指降低中小企業(yè)的社會成本和費用，包括行政運行費用降低和企業(yè)外部費用降低兩個方面，實際上一方費用降低有利于另一 方費用的降低，避免出現(xiàn)費用轉(zhuǎn)移的情況，也就是做到權(quán)責(zé)利的明晰化。平衡原則是指行政部門應(yīng)當(dāng)在合法的情形下，綜合考量行政行為的效果，盡可能用經(jīng)濟(jì)和法律的手段解決問題。

認(rèn)識到這些原則并落實到工作中，不僅僅是一個法律制度構(gòu)建和完善的問題，還是一個對中小企業(yè)再認(rèn)識的過程。歷史上我國一直是重農(nóng)抑商思想很嚴(yán)重的國家，我們應(yīng)當(dāng)看到，在目前我國公有制經(jīng)濟(jì)為主體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，而我國非公有制經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)形式為大量的中小企業(yè)。中小企業(yè)在活躍商業(yè)、豐富市場、解決就業(yè)方面具有不可替代的作用。在目前全球經(jīng)濟(jì)不是很景氣的大背景之下，大型企業(yè)已經(jīng)不能完全滿足社會就業(yè)的需求，大量的勞動力都流向了中小企業(yè)，從各國的發(fā)展經(jīng)驗看，當(dāng)數(shù)量上占優(yōu)勢的中小企業(yè)快速健康發(fā)展時，國家經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展平穩(wěn)、勢頭良好。因此，中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。[4]

目前，我國對中小企業(yè)的政策扶持逐年增加，在行政審批等方面進(jìn)行了大力度的改革，但是仍然無法滿足市場經(jīng)濟(jì)對政府職能轉(zhuǎn)變的定位。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)就行政審批改革進(jìn)行以下探索:

（一）促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，做到政企分開。對于行政審批項目如果不合時宜的及時進(jìn)行清理和取消，對于審批項目的內(nèi)容和范圍有問題的要及時進(jìn)行調(diào)整，政府部門應(yīng)當(dāng)捋清和社會、企業(yè)與市場的關(guān)系，把不歸政府管的交給企業(yè)和市場，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，減少或者根除政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。同時各級政府和相關(guān)部門要在完成和做好行政審批制度的同時，更加注重社會管理的改善和強(qiáng)化公共服務(wù)職能。[5]

（二）推進(jìn)依法行政建設(shè)。各級政府的行政部門都要嚴(yán)格依據(jù)行政許可法和行政審批制度的規(guī)定，始終把依法行政的基本要求貫穿于各項工作當(dāng)中，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和權(quán)限規(guī)范行政審批的設(shè)定和實施，同時要加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)管，加大對政府部門工作人員的培訓(xùn)，使得工作人員增強(qiáng)依法行政的理念和意識。最后加強(qiáng)政府管理和鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新。[6] 積極推進(jìn)政務(wù)公開制度，各級政府和行政部門應(yīng)當(dāng)建立集中辦理行政審批的政務(wù)大廳或政務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)，使得中小企業(yè)在一個窗口就可以把所需要的審批業(yè)務(wù)全部辦理完畢，這樣既方便了中小企業(yè)，也使得辦理審批的過程透明、公開，而且提高了辦理的 效率，真正貫徹服務(wù)型政府的理念。同時各行政部門還應(yīng)當(dāng)積極探索新型的審批方式和途徑，積極開展電子政務(wù)進(jìn)行服務(wù)，借助網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行申報。[7] 深化行政審批制度，健全行政審批的問責(zé)體系和制度。只有完善行政審批制度才能有效遏制濫用權(quán)力和杜絕以權(quán)謀私的違法亂紀(jì)行為。

綜上所述，我們不能簡單地把行政審批看成是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，其更是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在深層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。行政審批的改革與中小企業(yè)的發(fā)展有著內(nèi)在的邏輯關(guān)系，它是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是社會效率在法律、經(jīng)濟(jì)與文化方面的體現(xiàn)。完善中小企業(yè)的行政審批制度，對于中小企業(yè)創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境意義重大。

參考文獻(xiàn)

［1］羅豪才.行政法學(xué)［M］.北京: 北京大學(xué)出版社，2012.［2］吳盛光.行政審批制度改革的特點、困境與治理［J］.大連干部學(xué)刊，2009(10).［3］馬津.促進(jìn)中小企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展［N］.中國工商報，2012 －2－ 15(01).［4］王有志，梅偉，洪青.國外促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新措施經(jīng)驗及對江蘇的啟示［J］.科技管理研究，2011(7).［5］呂國勝.中小企業(yè)研究［M］.上海: 上海財經(jīng)大學(xué)出版社.2000.［6］張銳昕.劉紅波． 地方政府行政審批制度改革中的政策選擇———以吉林省政務(wù)大廳為例［J］.東疆學(xué)刊，2011(2).［7］陳毅.對政府職能轉(zhuǎn)變的思考———從“劃槳”到“掌舵”再到“服務(wù)”［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報，2010(1).

第二篇：行政審批制度

行政審批制度15篇

行政審批制度1

實行行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項重要工作。政務(wù)中心結(jié)合市縣行政審批制度改革精神，制定和完善了行政審批實施程序，探索了行政審批方式創(chuàng)新；認(rèn)真落實改革的配套措施，加強(qiáng)了后續(xù)監(jiān)管工作；堅持嚴(yán)格依法改革，規(guī)范了行政行為。行政審批制度改革工作取得一定成績，現(xiàn)將進(jìn)展情況作如下匯報：

一、力保市上下放審批事項如期對接

市委、市政府以廣委發(fā)[20xx]14號文件下放經(jīng)濟(jì)管理和審批權(quán)限共計223項，其中市縣兩級部門均有管理審批權(quán)市上不再直接管理審批、一律下放由區(qū)市縣管理審批的事項有117項，將下放給省定擴(kuò)權(quán)縣（市）的市級管理審批權(quán)限同等下放給其他3個區(qū)市縣管理審批的事項有45項，屬市級審批現(xiàn)授權(quán)或委托下放由區(qū)市縣實施審批的事項有61項（其中授權(quán)30項，委托31項）。為了確保在6月1日前將市上下放、授權(quán)或委托的223個經(jīng)濟(jì)管理和審批權(quán)限實現(xiàn)對接，在縣法制辦、審改辦及相關(guān)部門的支持配合下，縣政務(wù)服務(wù)中心做了大量扎實的工作。一是借全縣政務(wù)信息工作會之機(jī)，對相關(guān)部門的辦公室工作人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)；二是會同法制辦、審改辦等部門對各有關(guān)部門對接的情況進(jìn)行了反復(fù)、認(rèn)真核對；三是組織人員加班加點將核對無誤后的相關(guān)信息錄入了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，成功實現(xiàn)了市縣對接。

二、加快配套制度建設(shè)，完善操作規(guī)程。

建立健全行政許可依據(jù)備案審查等制度；積極探索聯(lián)合辦理、集中辦理、統(tǒng)一辦理行政許可制度。中心牽頭組織有關(guān)部門，抓緊制定了我中心行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法等與《行政許可法》相配套的規(guī)章制度。

三、著力構(gòu)建行政審批制度改革工作的長效機(jī)制

行政審批制度改革是一項長期的工作，構(gòu)建長效工作機(jī)制十分必要。中心按照“廉潔、高效、規(guī)范、便民”的要求，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，著力構(gòu)建長效機(jī)制。

一是調(diào)整了工作機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，建立行政審批工作責(zé)任制，把責(zé)任分解落實到具體部門和窗口工作人員。建立動態(tài)評估機(jī)制，定期評估行政審批項目的實施情況。督促各行政審批職能部門將改革納入日常工作范圍，逐步建立科學(xué)合理的行政審批管理和監(jiān)控機(jī)制，形成用制度規(guī)范審批、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

二是積極推行行政審批公示制度。各窗口采取“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、分別處理”的審批方式，積極探索行政審批公開的途徑和方法，增強(qiáng)了審批工作的透明度。除涉及黨和國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，審批項目的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序和收費標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果都及時向社會公開。中心大廳不斷完善服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)措施，結(jié)合政務(wù)公開工作，全面、準(zhǔn)確、真實地公開應(yīng)該并且能夠公開的保留項目的有關(guān)情況，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。同時加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，及時向社會公開審批事項、服務(wù)程序、辦事方法，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行行政許可實施程序。目前，各行政審批職能的部門都已制定行政許可實施程序及責(zé)任追究辦法。這是通過制度設(shè)計，保證行政許可決定正確性、公正性的重要舉措，是防止濫用權(quán)力、促進(jìn)公眾參與、保證正確行使權(quán)力的必要手段，是各部門規(guī)范行政許可行為、提高政務(wù)服務(wù)水平的公開承諾。各窗口工作人員充分認(rèn)識到了行政許可實施程序的重要性，從推進(jìn)依法行政、建設(shè)誠信政府的高度，切實把嚴(yán)格執(zhí)行行政許可實施程序作為當(dāng)前和今后一個時期的一項基礎(chǔ)性工作來抓，有效防止了執(zhí)行與制度脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。中心配合監(jiān)察室認(rèn)真履行監(jiān)督職能，建立了舉報制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)督和定期檢查、專項檢查，及時糾正違規(guī)或不當(dāng)?shù)膶徟袨椤?/p>

四、切實加強(qiáng)了對深化行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

深化行政審批制度改革，還會遇到各種矛盾和困難。中心加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展已有成果，推動這項改革不斷深入健康發(fā)展。

首先，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中心在深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，始終把行政審批制度改革擺在重要位置，列入議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，明確任務(wù)，精心組織好這項改革，把改革的各項任務(wù)抓實、抓好。成立了以黃應(yīng)清為組長，曹曉云為副組長，譚濤、王樹成、游小軍為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善運行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與法制等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

其次，加強(qiáng)監(jiān)督，推動落實。中心把監(jiān)督檢查作為促進(jìn)工作落實的重要措施，加強(qiáng)對深化行政審批制度改革工作進(jìn)展情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的窗口，嚴(yán)格要求，促其改進(jìn)；對工作不力、問題突出的窗口，重點檢查，限期整改。中心對本部門、大廳各窗口行政審批制度改革工作實施有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施。嚴(yán)明紀(jì)律，實行嚴(yán)格的責(zé)任制，保證各項工作的落實。

第三，加強(qiáng)調(diào)研，積極創(chuàng)新。行政審批制度改革是政府管理中帶有根本性、制度性的重大改革，在改革進(jìn)程中，會不斷遇到新情況和新問題，政務(wù)中心從理論和實踐的結(jié)合上，對行政審批制度改革進(jìn)行積極的探索和研究。圍繞“重在制度創(chuàng)新”、“重在政府職能轉(zhuǎn)變”和提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源等方面，大力開展調(diào)查研究，力求在制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和解決現(xiàn)實問題上有新的突破。

行政審批制度2

1.養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)依法向縣畜牧獸醫(yī)局備案，取得畜禽養(yǎng)殖代碼，作為養(yǎng)殖檔案編號。

2.養(yǎng)殖場養(yǎng)殖免疫檔案，需完善以下內(nèi)容：免疫記錄、診療記錄、生產(chǎn)流水日報表、病死畜禽無害化處理表、飼料添加劑使用記錄、獸藥使用記錄、獸藥疫苗采購記錄、藥物添加劑及限用添加劑使用記錄、生產(chǎn)銷售記錄、飼料采購記錄、標(biāo)識使用記錄等。

3.養(yǎng)殖場需妥善保管養(yǎng)殖免疫檔案，每年一月底前將上動物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況向發(fā)證機(jī)關(guān)報告，養(yǎng)殖檔案保存時間不得低于2年。

4.養(yǎng)殖場所停業(yè)后，于停業(yè)后30日內(nèi)將《動物防疫條件》交回發(fā)證機(jī)關(guān)注銷。

5. 《動物防疫條件合格證》丟失的，于15日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請補(bǔ)發(fā)。

行政審批制度3

根據(jù)《xx省深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展行政審批制度改革階段性“回頭看”的通知（川審改辦〔20xx〕1號）及縣政府辦公室安排部署要求，現(xiàn)將我局行政審批制度改革階段性“回頭看”自查情況報告如下。

一、落實國務(wù)院、省政府取消的行政審批事項情況

（一）落實取消項目的總體情況。

20xx年月前，我局共有行政審批事項2項。之后，根據(jù)省政府有關(guān)文件要求，多次對本單位行政審批事項進(jìn)行了清理，按照“簡政放權(quán)，放管結(jié)合”的要求，清理后取消了行政審批1項。目前，按照省政府和縣政府公布的行政權(quán)力清單，只保留了1項行政審批權(quán)力。

（二）是否存在變相審批情況。

我局不存在變相審批情況。

（三）取消的哪些審批事項需要盡快修改法律法規(guī)規(guī)章。

我局認(rèn)為被取消的“一般工業(yè)與民用建設(shè)工程項目抗震設(shè)防要求備案審查”需要法律法規(guī)確定下列，利于提高建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量，減輕地震災(zāi)害造成的建筑物垮塌，最大限度保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（四）國務(wù)院決定取消的中央指定地方實施審批事項的情況。

我局不涉及此項事項。

二、承接國務(wù)院、省政府下放行政審批事項的情況

我局目前有1項是省政府下放的行政審批事項（即：危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的工程建設(shè)項目的審查）。其他情況均不存在。

三、各市（州）、省級各部門下放行政審批事項的情況

未收到州政府、省級各部門下放的行政審批事項。其他情況不存在。

四、優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程的情況

我局對“危害地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的工程建設(shè)項目的審查”編制了責(zé)任清單和權(quán)力清單，通過xx省政府信息公開目錄管理系統(tǒng)和xx縣人民政府的網(wǎng)站管理平臺公布了防震減災(zāi)行政審批事項權(quán)力名稱、實施依據(jù)、責(zé)任主體、責(zé)任事項、責(zé)任事項依據(jù)、問責(zé)依據(jù)及監(jiān)督電話。其他情況不涉及。

五、相關(guān)改革的配套聯(lián)動情況

此項工作不涉及。

六、事中事后監(jiān)管情況

我局行政審批事項監(jiān)管工作由縣政府法制辦和縣監(jiān)察局等單位監(jiān)管，無違規(guī)違紀(jì)超越行政審批權(quán)限的情況。

七、深化改革的意見建議

行政審批制度4

20xx年，為認(rèn)真貫徹落實市政府第二次廉政電視電話會議精神，推進(jìn)政府權(quán)利公開透明運行，提高行政效率，降低行政成本，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展，構(gòu)建和諧平安崇仁，樹立服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、效能政府的形象。行政服務(wù)中心按照縣委、政府的統(tǒng)一安排，及早部署、制定了工作方案，積極開展自查，不斷規(guī)范各窗口行政審批行為?，F(xiàn)將行政審批制度改革的工作總結(jié)如下：

一、清理行政審批項目

按照《行政許可法》的要求，中心會同縣監(jiān)察局、法制辦、物價局等單位對各類審批事項進(jìn)行全面的清理。由原276項行政審批事項和公共服務(wù)事項精簡為現(xiàn)在的203項。

二、積極推進(jìn)政務(wù)公開

所有進(jìn)廳單位的203項審批事項全面推行辦事“八公開”，即服務(wù)項目公開、辦事程序公開、申報材料公開、收費標(biāo)準(zhǔn)公開、收費依據(jù)公開、承諾時間公開、審批依據(jù)公開、辦事結(jié)果公開。所有的窗口都編制系統(tǒng)規(guī)范的《服務(wù)指南》，并把相關(guān)資料輸入大廳電子觸摸屏。

三、積極推進(jìn)“兩集中”改革

要求進(jìn)駐單位繼續(xù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，合并股室，成立審批股（目前中心有11個單位成立了審批股，并篆刻了行政審批專用章），真正做到“一站式辦結(jié)、一次性服務(wù)”。

四、完善電子政務(wù)系統(tǒng)

中心建立了網(wǎng)上審批系統(tǒng)。依托政務(wù)網(wǎng)開辟了中心網(wǎng)站，為公眾提供審批事項申報服務(wù)，支持網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸，提供申報指南，文件資料查詢及信息發(fā)布功能。積極探索“兩縱一橫”的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。實現(xiàn)縣行政執(zhí)法部門與市行政執(zhí)法部門的縱向網(wǎng)絡(luò)鏈接，縣行政服務(wù)中心與市行政服務(wù)中心的縱向網(wǎng)絡(luò)鏈接、縣行政服務(wù)中心與縣行政執(zhí)法部門的橫向網(wǎng)絡(luò)鏈接。

行政審批制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變，是深化行政管理體制改革的重要舉措。通過行政審批制度改革，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了工作效率，真正方便了群眾辦事，有力的推動了便民、規(guī)范、高效、廉潔的政府形象建設(shè)。今后的工作中，我們將繼續(xù)按照《中華人民共和國行政許可法》為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，及時、準(zhǔn)確地把行政服務(wù)中心各窗口的行政審批工作搞好，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革的進(jìn)一步深化。

行政審批制度5

根據(jù)市政府《衛(wèi)輝市政府辦公室關(guān)于印發(fā)開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案的通知》(衛(wèi)政辦〔20xx〕64號)和市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案》的通知(衛(wèi)政審辦〔20xx〕1號)文件精神，我局高度重視，專門組織相關(guān)人員對行政審批事項逐項進(jìn)行了認(rèn)真清理，并開展了自查自糾?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、自查自糾工作情況及成效

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展行政審批自查自糾。

有關(guān)文件下發(fā)后，我局高度重視，召開專題會議安排部署，形成了以局長為組長，分管局長為副組長，有關(guān)職能股室負(fù)責(zé)人為成員的審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照《通知》要求，對貫徹執(zhí)行情況深入開展自查自糾，堅決做到不走過場，求實效，并結(jié)合實情形成自查報告。

(二)制定有力措施，按章辦事，注重實效，。

從自查自糾情況看，我局始終以“轉(zhuǎn)變政府行政職能，改革行政管理方式，規(guī)范行政審批行為，健全行政監(jiān)督機(jī)制”為宗旨，沒有出現(xiàn)明放暗收、改頭換面現(xiàn)象，并在涉及行政審批事項的方面，采取有效措施，按章辦事貫徹執(zhí)行行政審批事項，取得明顯成效，使我局行政審批程序逐步規(guī)范，行政審批效率明顯提高。

1.依法清理行政審批事項。根據(jù)上級統(tǒng)一部署和要求,我局按照職權(quán)法定的原則，對行政審批事項的設(shè)定依據(jù)、實施主體、審批條件、審批程序、審批時限逐項進(jìn)行了清理，對依法保留的行政審批項目明確了審批條件、程序、期限，最大限度地減少審批部門和審批工作人員的自由裁量權(quán)，從源頭上鏟除了貪腐根源。

2.規(guī)范精減行政審批項目。我局堅持“精減目標(biāo)不動搖，辦結(jié)期限再縮短10%-30%”的原則，扎實開展行政審批事項清理工作。并對有關(guān)的審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等內(nèi)容也實行了對外公示。

3.創(chuàng)新行政審批服務(wù)機(jī)制。按照便民、高效的原則進(jìn)行論證，將審批的事項全部納入市政府行政服務(wù)中心管委會。嚴(yán)格實行“一個窗口對外”制度，履行“一次性告知”、“一站式”服務(wù)。

4.優(yōu)化再造行政操作流程。我局將審批程序通過精心整合，進(jìn)行了行政審批流程再造。進(jìn)一步縮短了行政審批時限，使原審批手續(xù)繁雜、時間長的矛盾得到有效緩解，真正做到了環(huán)節(jié)上最精簡、時間上最快捷、形式上最便民。

5.建立監(jiān)督檢查制度。依法履行了監(jiān)督檢查職能，撤銷、注銷行政許可程序符合法律規(guī)定，做到了先電話通知，后下發(fā)通知書，然后在新聞媒體上實行公告。對被許可人從事違法行政許可事項的活動依法給予處理，監(jiān)督檢查案卷做到了立卷歸檔裝訂成冊。另外，對一些手續(xù)不完善的土地，我局會一次性告相關(guān)手續(xù)辦理流程，并敦促了業(yè)主要盡快完善相關(guān)資料。

二、存在的主要問題及改進(jìn)意見

我局在依法行政和審批制度改革工作中雖然取得了一定的成績，但離上級的要求還有很大的差距，存在的主要問題主要集中于三個方面：一是存在重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象。將精力重點放在如何辦理許可證方面，但對取得許可后的單位和個人是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定從事土地資源開發(fā)利用，監(jiān)管相對較為寬松。二在涉及多部門聯(lián)審聯(lián)批事項時不能主動溝通、協(xié)調(diào)。三是部分到政務(wù)服務(wù)窗口辦理行政審批手續(xù)的單位和個人，上報的申請材料不齊全，經(jīng)常需要“兩頭跑”反復(fù)準(zhǔn)備才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，增加了單位或個人辦理行政審批手續(xù)的成本，拖延了受理時間。

對此，根據(jù)我市國土資源工作實際，提出如下改進(jìn)意見：

一是要盡快制定行政許可監(jiān)督配套制度，構(gòu)建合法、有效、可操作性強(qiáng)的行政許可監(jiān)督體系。

二是制定完善了聯(lián)審聯(lián)批事項辦法規(guī)程，保證聯(lián)審聯(lián)批事項的順利實施，保證行政審批制度改革順利進(jìn)行。

三是針對單位或個人辦理審批手續(xù)“兩頭跑”的問題。嚴(yán)格要求窗口人員在受理審批事項后，出示建設(shè)項目用地預(yù)審流程表，記錄清楚申請人的聯(lián)系方式，并告知申請人在規(guī)定辦結(jié)日期內(nèi)，及時到窗口領(lǐng)取已經(jīng)辦理好的審批手續(xù)。在審批事項具體辦理中，我局指定專門人員負(fù)責(zé)及時進(jìn)行材料傳送、辦理，切實方便申請人辦事，提高行政審批事項受理、辦結(jié)的工作效率。

三下一步縮減計劃及行政審批流程圖表

(一)縮減計劃。我局現(xiàn)僅保留的行政許可項目1個。無新增項目，但根據(jù)上級主管部門的精神，對“建設(shè)項目用地預(yù)審”審批項目。依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法實施條例第二十二條及第二十三條》。建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)用地預(yù)審報告。在條件符合程序合法時，實行先申請后登記然后批復(fù)的程序，對準(zhǔn)予行政許可依法對外公開。國土局在7個工作日內(nèi)完成土地劃撥或出讓審核、建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

行政審批制度6

為深化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，切實推進(jìn)依法行政和從源頭上治理，根據(jù)省監(jiān)察局《關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項目落實情況督查整改工作的通知》(皖監(jiān)明電〔xx年省林業(yè)廳下放行政許可事項6項，共計14項。4月份我局重新對行政審批項目進(jìn)行調(diào)整，其中對原保留一般林木種子生產(chǎn)許可和一般林木種子經(jīng)營許可合并為一般林木種子生產(chǎn)(經(jīng)營)許可，對原保留省二級以下保護(hù)陸生野生動物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用許可和運輸、攜帶、郵寄野生動物或其產(chǎn)品出本市許可(省內(nèi))合并為出售、收購、利用、馴養(yǎng)繁殖、運輸省二級以下保護(hù)野生動物(產(chǎn)品)許可;對省廳下放營利性治沙活動審批項目進(jìn)行凍結(jié)。目前我局保留行政許可事項共計11項，分別是：(1)臨時占用除防護(hù)林和特種用途以外的其它林地審批;(2)木材運輸證簽發(fā);(3)植物檢疫證簽發(fā);(4)核發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證;(5)出售、收購、利用、馴養(yǎng)繁殖、運輸省二級以下保護(hù)野生動物(產(chǎn)品)許可;(6)一般林木種子生產(chǎn)(經(jīng)營)許可;(7)林區(qū)內(nèi)木材經(jīng)營與加工審批(省廳下放);(8)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施占用林地審批(省廳下放);(9)省、市屬國有林木采伐許可核發(fā)(省廳下放);(10)進(jìn)入林區(qū)系統(tǒng)省級以下自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)從事科研究審批(省廳下放);(11)收購珍貴樹木種子或限定收購林木種子許可(省廳下放)。

二是認(rèn)真清理。按照政府245號令和市政府51號令的要求，對我局實施的行政審批事項開展一次“回頭看”和認(rèn)真自查，在自查當(dāng)中沒有發(fā)現(xiàn)我局對已公布取消的行政審批事項繼續(xù)審批或變相審批，違反規(guī)定擅自增設(shè)行政審批事項情況。

二、規(guī)范審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理

對保留的行政審批項目，我局嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、條例的要求，規(guī)范審批行為，簡化審批手續(xù)，提高審批效率。一是加強(qiáng)政務(wù)中心窗口建設(shè)。將所有林業(yè)行政審批項目全部進(jìn)入政府政務(wù)中心林業(yè)窗口辦理，并按照行政審批項目“八公開”的要求，在窗口和網(wǎng)站進(jìn)行公開公示，采取一站式服務(wù)，堅決杜絕體外循環(huán)，最大限度地為辦事企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。二是嚴(yán)格規(guī)范行政審批程序，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》的精神，并結(jié)合實際制定了《XX市政務(wù)中心林業(yè)窗口相關(guān)制度》和《XX市政務(wù)中心林業(yè)窗口管理規(guī)范》，按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的要求“進(jìn)一個門辦好、交規(guī)定費辦成、按承諾日辦結(jié)”。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對林業(yè)行政審批項目清理工作原則、范圍、方式作出詳細(xì)規(guī)定，并要求各科室、單位高度重視，嚴(yán)格把關(guān)，做到任務(wù)分解到位，責(zé)任落實到人，確保清理工作按時高效完成。加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作銜接，把行政審批服務(wù)清理工作作為機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的重要內(nèi)容，開展專項監(jiān)督和效能監(jiān)察，同時將行政審批事項清理工作納入年底績效管理考評系統(tǒng)，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。

我局在行政審批的項目管理工作中，雖然取得了一些成績，促進(jìn)了全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，但離上級要求還存在著一定的差距。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)行政審批制度改革，抓好保留項目的規(guī)范化管理，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，堅決兌現(xiàn)縮減審批項目的承諾，堅決兌現(xiàn)改進(jìn)審批方式的承諾，堅決兌現(xiàn)縮短審批時限的承諾，達(dá)到“依法行政、公平透明、規(guī)范操作”的目的。同時，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度，優(yōu)良的工作作風(fēng)，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績。

行政審批制度7

根據(jù)遂寧市政府法制辦公室《關(guān)于開展深化行政審批制度改革工作調(diào)研的通知》(遂府法函〔xx年未收到公民、法人的申請。

二、規(guī)范行政審批行為情況

一是制定了行政審批服務(wù)措施、行政審批流程圖，簡化了辦事流程，提高了服務(wù)效率。二是按照要求，進(jìn)行了行政審批上網(wǎng)公示。三是行政審批后，由局紀(jì)檢監(jiān)察室和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”制度和審批項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

三、制度完善情況

一是通過懲防體系建設(shè)，完善了一系列行政審批風(fēng)險防控措施，建立了《行政審批工作廉政規(guī)定》。二是制定并落實了《遂寧市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《遂寧市環(huán)境保護(hù)局行政審批責(zé)任追究制度》、《崗位廉政風(fēng)險三級預(yù)警實施辦法》等制度。

四、“兩集中、兩到位”執(zhí)行情況

我局將審批事項集中在行政許可科、行政服務(wù)中心審批，做到“一站式”審批，保障了進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。

行政審批制度8

摘要：行政審批制度作為公安機(jī)關(guān)依法對特種行業(yè)實施治安管理的`重要手段，多年來，對維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序、保障廣大消費者及公民的權(quán)益、維護(hù)公共安全和社會秩序、預(yù)防和打擊違法犯罪、減少各種事故的發(fā)生等方面都起到了積極重要的作用。

關(guān)鍵詞：行政審批、行業(yè)場所、治安管理

一、行政審批制度的歷史沿革行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。

①從新中國成立到改革開放30多年間，我國實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)的治安管理體制也一直是以行政審批手段管理為主。隨著社會的不斷進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，治安行政審批項目在不斷增多，一直相適應(yīng)的審批方式也在不斷的調(diào)整和變化，比如治安管理部門對行業(yè)審批從過去單一的審批方式增加為審批、審核、核準(zhǔn)、登記等多種方式，實際上仍然是“行政許可為主，事后監(jiān)管為輔”的管理體制。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是我國加入世界貿(mào)易組織以后，日益暴露出這種管理體制的弊端與不足，甚至阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對治安行政審批的管理模式進(jìn)行大刀闊斧的改革是大勢所趨，勢在必行。

②20xx年11月1日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》（共789項），其中，涉及公安機(jī)關(guān)治安管理部門行政審批的項目有15項，主要包括：娛樂場所經(jīng)營單位和按摩服務(wù)場所的設(shè)立審批；特種刀具生產(chǎn)許可證、購買證計匕首佩戴證的發(fā)放；管制刀具的經(jīng)銷審批；進(jìn)口彩色復(fù)印機(jī)的審批；設(shè)立舊貨企業(yè)、舊貨市場及個體工商戶經(jīng)營舊貨特種行業(yè)行政許可；設(shè)立生產(chǎn)型給就金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可；設(shè)立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可等。

公安機(jī)關(guān)如何適應(yīng)行政審批改革的潮流，改進(jìn)治安管理中與社會發(fā)展不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)，提高治安管理工作效率，是治安管理工作更加有利于社會之一市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定，是當(dāng)前各級公安機(jī)關(guān)亟待解決的重要問題。

二、行政審批制度改革給治安管理工作帶來的挑戰(zhàn)

（一）公安機(jī)關(guān)在認(rèn)識上存在誤區(qū)行政審批制度改革后，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在一些錯誤的認(rèn)識，認(rèn)為行業(yè)場所取消行政審批就是取消管理，就是完全放開經(jīng)營了。過去公安機(jī)關(guān)掌握著行業(yè)場所的治安審核發(fā)證工作，“審批就是管理”的觀念在部分治安部門的領(lǐng)導(dǎo)和民警的意識里根深蒂固，有的認(rèn)為要進(jìn)行管理就必須進(jìn)行審核發(fā)證，有的感覺取消行政審批后“手中的權(quán)力變小了，管理難度變大了”，有的認(rèn)為沒了審批權(quán)公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行檢查管理是別人不買賬。在這些錯誤思想的指引下，行業(yè)場所內(nèi)出現(xiàn)了大量的治安問題也是在所難免的

（二）行業(yè)場所數(shù)量增多，管理難度加大，違法犯罪活動大幅增加公安機(jī)關(guān)治安行政審批取消后，一些特種行業(yè)經(jīng)營者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)無權(quán)對其經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查、管理，于是放開手腳、大膽經(jīng)營，甚至在安全措施完全沒有做到位的情況下就匆忙開業(yè)。比如一些大型娛樂場所存在嚴(yán)重的消防設(shè)施不完備、消防措施不完善，這會給日后的經(jīng)營帶來極大的安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)會造成巨大而又無法挽回的損失。

職稱

（三）部分違章經(jīng)營者違章經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重隨著部分行政審批項目的取消，公安機(jī)關(guān)失去了對行業(yè)場所的審批把關(guān)，降低了行業(yè)場所的進(jìn)入門檻，部分行業(yè)也經(jīng)營者認(rèn)為“發(fā)財”的大好時機(jī)到來了，今后公安機(jī)關(guān)對行業(yè)場所在無權(quán)進(jìn)行審批，再也不能對行業(yè)場所的經(jīng)營活動指手畫腳，并且工商、文化、稅務(wù)、勞動等其他行政部門手中沒有武力強(qiáng)制力作保障，無法對其形成威懾，于是匆忙找場所開張營業(yè)，收留不法分子，從事違法犯罪活動，甚至出現(xiàn)了一些無照經(jīng)營的場所，這勢必會增加安全隱患、干擾經(jīng)濟(jì)秩序、引發(fā)治安問題，影響社會穩(wěn)定。

（四）關(guān)于行業(yè)場所治安管理的法律法規(guī)滯后當(dāng)前在行業(yè)場所的治安管理上，一方面各種新情況新問題不斷涌現(xiàn)，另一方面有關(guān)行業(yè)場所治安管理的法律法規(guī)卻相對滯后，對出現(xiàn)的新情況新問題的解決缺少必要的法律手段，使民警在實際工作中陷入無法可依的困境，難以展開管理，最后甚至導(dǎo)致部分行業(yè)場所失去管理與控制。當(dāng)然，這也與部分民警法律素質(zhì)低、對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉或不能靈活運用有關(guān)。

三、行政審批制度改革下的治安管理工作創(chuàng)新（一）打防結(jié)合，加大對行業(yè)場所違法犯罪行為的查處力度行政審批制度改革后，對行業(yè)場所的管理要全面落實各項治安管理措施，建立長效機(jī)制，針對行業(yè)場所內(nèi)所存在的治安問題，依照治安管理法律法規(guī)，組織力量，定期進(jìn)行清理整頓，消除不安全因素。公安機(jī)關(guān)要在做好預(yù)防工作（日常檢查、監(jiān)管等工作）的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊出現(xiàn)在行業(yè)場所內(nèi)的違法犯罪行為，狠剎違法犯罪的囂張氣焰，同時對其他人起到警示作用，使其不敢以身試法。

（二）在行業(yè)場所設(shè)立治安耳目，加強(qiáng)治安情報信息建設(shè)行業(yè)場所行政審批制度改革后給公安機(jī)關(guān)治安管理部門的管理帶來了許多問題，如行業(yè)場所量大規(guī)模大、問題復(fù)雜、對行業(yè)場所的控制力減弱、警力不足等，因此對行業(yè)場所治安信息的收集變得日益困難。根據(jù)各類行業(yè)場所的不同特點，在行業(yè)場所的“盲點”、“熱點”地區(qū)布控不同的治安耳目，發(fā)展秘密力量來收集關(guān)于行業(yè)場所的治安信息，逐步建立起覆蓋主要行業(yè)場所的信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政在當(dāng)前國務(wù)院取消了部分行業(yè)審批項目之后，為了在行業(yè)場所管理中能切實做到有法可依，必須堅持“一手抓法制，一手抓管理”，兩手都要抓，兩手都要硬。首先，制定和完善有關(guān)行業(yè)場所管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確行業(yè)場所的管理范圍、管理重點和違法責(zé)任，特別是應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)行業(yè)場所的教育、培訓(xùn)工作納入法制軌道，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施。其次，要加大監(jiān)督部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)格禁止各級黨政機(jī)關(guān)、政法部門、特別是各級公安機(jī)關(guān)開辦或變相開辦行業(yè)場所。最后，在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格依法辦事，對行業(yè)場所管理中發(fā)生的各類違法犯罪行為要認(rèn)真嚴(yán)肅地進(jìn)行查處，對公安民警在管理中的違法行為，更要嚴(yán)格依法追究責(zé)任，絕不姑息縱容。④（四）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的協(xié)作由于行業(yè)場所治安管理具有廣泛的社會性，單靠公安機(jī)關(guān)一家是不能管理好行業(yè)場所的。因此，公安機(jī)關(guān)要注意加強(qiáng)同文化、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生等其他行政部門的聯(lián)系，建立必要的聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與溝通，達(dá)到資源共享的目標(biāo)。本著“保護(hù)合法，打擊違法，取締非法”的原則，公安機(jī)關(guān)與其他政府職能部門要密切配合，互相支持，形成合力，切實提高對行業(yè)場所管理的執(zhí)法水平和力度。

此外，還有其他一些方法與措施，比如將對行業(yè)場所的治安管理權(quán)由公安機(jī)關(guān)的治安管理部門下放到公安派出所，因為公安派出所對其轄區(qū)內(nèi)行業(yè)場所的接觸較多、對其實際情況也比較了解；積極指導(dǎo)、加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)協(xié)會、社團(tuán)組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮其行業(yè)自律的作用。

取消部分行政許可是我國社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是大勢所趨，因此我們公安機(jī)關(guān)必須從現(xiàn)實情況出發(fā)，摒棄落后陳舊的管理思想，不斷探索行業(yè)場所治安管理的新方法、新措施，力爭將新時期的行業(yè)場所管好，真正履行公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，完成黨和人民賦予公安機(jī)關(guān)的任務(wù)。

注釋：

徐芳.熊遠(yuǎn)明.從行政審批的變化透析治安管理觀念的轉(zhuǎn)變

覃澤敏.行政審批制度改革后行業(yè)場所治安管理思考

岳光輝.淺談新形勢下行業(yè)場所的治安管理

行政審批制度9

根據(jù)《鹽池縣深化行政審批制度改革實施方案工作調(diào)研的通知》(鹽審改辦發(fā)〔xx年開展深化行政審批制度改革工作報告如下：

一、基本情況

為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高衛(wèi)生行政審批效率，根據(jù)《鹽池縣深化行政審批制度改革實施方案》，衛(wèi)生局高度重視，指定專人負(fù)責(zé)此項工作，對行政審批事項進(jìn)行了清理規(guī)范，進(jìn)一步減少現(xiàn)有的行政審批事項，精簡程序，縮短辦事時限。按照“合法、合理”原則，將衛(wèi)生局原來17小項行政審批服務(wù)事項減少合并為9 項，審批時限壓縮54%，工作流程減少8個環(huán)節(jié)，審批要件減少12個。

二、具體措施

在xx年電子政務(wù)服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生局積極采取措施，扎實推進(jìn)全縣衛(wèi)生行政審批制度改革。

(一)高度重視，加強(qiáng)管理。衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)對深化行政審批工作高度重視，多次召開專題會議進(jìn)行安排部署，健全完善各項規(guī)章制度，進(jìn)一步做好政務(wù)信息公開工作，切實加強(qiáng)對行政審批工作的管理。

(二)壓縮時間，精簡材料。從為群眾提供方便快捷的服務(wù)出發(fā)，對現(xiàn)有審批事項承諾時間進(jìn)行壓縮，對申請材料進(jìn)行精簡，對通過日常監(jiān)管即可的內(nèi)容材料予以取消，對類似“衛(wèi)生行政部門規(guī)定的材料”等籠統(tǒng)性表述進(jìn)行了規(guī)范，使辦事流程更加簡化，審批時限進(jìn)一步縮短。規(guī)范后的衛(wèi)生局行政審批服務(wù)事項由原來17小項減少合并為9項，審批時限壓縮54%，工作流程減少8個環(huán)節(jié)，審批要件減少12個。

(三)積極推進(jìn)，規(guī)范審批。對目前保留的審批事項，組織依法清權(quán)確權(quán)，編制行政審批目錄，明確審批權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等。完善行政審批配套制度，規(guī)范審批流程。建立完善衛(wèi)生局行政審批的各項制度，并認(rèn)真抓好落實。將衛(wèi)生局行政審批事項全部進(jìn)入政務(wù)大廳窗口，專人負(fù)責(zé)集中受理，簡化辦事程序，提高行政效率。

(四)加強(qiáng)管理，提升質(zhì)量。健全完善鹽池縣衛(wèi)生局政務(wù)服務(wù)首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、一次性告知制度、AB崗工作制度等制度，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)對政務(wù)大廳工作人員的管理約束，及時溝通協(xié)調(diào)工作中存在的問題，收集和了解辦結(jié)事項的反饋意見，做到熱情接待，微笑服務(wù)，耐心解答。

三、下一步工作打算

在今后的工作中，我局將進(jìn)一步深化行政效能建設(shè)，加強(qiáng)行政審批工作。一是要加強(qiáng)政務(wù)中心窗口建設(shè)，充實窗口工作力量;二是要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平;三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，讓整個審批事項在制度化下有機(jī)有序地運行，盡最大限度地方便群眾。

行政審批制度10

第一條、為了規(guī)范網(wǎng)上行政審批行為，提高網(wǎng)上行政審批效率和質(zhì)量，特制定本制度。

第二條、網(wǎng)上行政審批實行網(wǎng)上預(yù)審制度，當(dāng)事人將審批事項所需要提交的材料從網(wǎng)上發(fā)送到行政便民中心網(wǎng)站，審批單位在網(wǎng)上對當(dāng)事人提交材料進(jìn)行審核，材料符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)通知當(dāng)事人到行政便民中心進(jìn)行辦理；材料不符合規(guī)定的，通知當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)正。

第三條、審批單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將審批事項辦理完畢，并通過網(wǎng)上或其它方式通知當(dāng)事人。

第四條、審批單位需要到現(xiàn)場進(jìn)行實地堪測的，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人現(xiàn)場堪測的時間，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第五條、審批單位在辦理行政審批事項時，不得違反規(guī)定向當(dāng)事人索取財物，不得向當(dāng)事人轉(zhuǎn)嫁費用，不得接受當(dāng)事人宴請，嚴(yán)禁有不廉潔行為。

第六條、審批單位在規(guī)定期限內(nèi)因特殊原因未能辦理完畢的，應(yīng)當(dāng)提前告知當(dāng)事人，取得當(dāng)事人諒解。

第七條、審批單位在規(guī)定期限內(nèi)無故不予辦理的，要對相關(guān)責(zé)任人實行責(zé)任追究。

行政審批制度11

根據(jù)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作辦公室《關(guān)于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(昆軟辦通10號)文件及呈貢新區(qū)(縣)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(呈軟辦通字3號)文件精神，在我街道開展行政審批制度改革“回頭看”，具體工作情況如下：

一、認(rèn)真開展自檢自查

街道行政審批涉及部門為社會事務(wù)辦公室，涉及內(nèi)部審批項目一個：審批生育一孩;涉及管理服務(wù)項目五個，分別是：《殘疾人證》代辦審核、生育二孩基層審核、《獨生子女父母光榮證》審核、農(nóng)村獨生子女父母優(yōu)惠政策信息公開、計劃生育法律法規(guī)信息公開。以上行政審批項目嚴(yán)格按照新區(qū)管委會(縣政府)法制辦對外公布的行政審批項目目錄范圍內(nèi)開展工作;對管理服務(wù)項目沒有進(jìn)行任何形式的變相審批。行政審批和管理服務(wù)項目嚴(yán)格按照“兩集中，兩到位”的要求進(jìn)行辦理。

二、實行公開承諾

街道辦事處對內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目的涉及部門實行行政審批工作承諾書，由主要領(lǐng)導(dǎo)就本單位的內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目的限時辦理進(jìn)行承諾，對違反公開承諾變相審批和超時審批的，由街道紀(jì)工委按照《呈貢縣領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》及其實施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，對主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員進(jìn)行問責(zé)。

三、推行網(wǎng)上公開

街道已于今年9月份將各項內(nèi)部審批項目及服務(wù)管理項目在呈貢縣政府信息公開網(wǎng)站上進(jìn)行公布，行政審批工作承諾書將由領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報新區(qū)(縣)軟環(huán)境建設(shè)辦公室和信息產(chǎn)業(yè)科，由信息產(chǎn)業(yè)科統(tǒng)一在呈貢新城管委會、呈貢政府信息公開站上公布，接受人民群眾的監(jiān)督。

四、建立審批檔案

街道將開展的各項內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目工作情況及時進(jìn)行分類、整理、歸檔，按時間段建立起全面、規(guī)范、細(xì)致的工作檔案，不斷提高行政審批工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

街道將對涉及內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目工作的部門進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題。由街道紀(jì)工委對行政審批制度工作及“陽光政府四項制度”適時進(jìn)行督察，確保各項制度落到實處。

行政審批制度12

第一條為加強(qiáng)公司行政事務(wù)管理，理順公司內(nèi)部關(guān)系，使各項管理標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，提高辦事效率，特制定本規(guī)定。

第二條公文承辦部門或承辦人員應(yīng)保證經(jīng)辦文件的系統(tǒng)完整。結(jié)案后及時交專職文書人員歸檔。工作變動或因故離職時應(yīng)將經(jīng)辦的文件材料向接辦人員交接清楚，不得擅自帶走或銷毀。

第三條凡本公司繕印發(fā)出的公文一律由辦公室統(tǒng)一收集管理。

第四條檔案管理要指定專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任，保證原始資料及單據(jù)齊全完整，密級檔案必須保證安全。

第五條歸檔范圍：

1、公司的規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計資料、科學(xué)技術(shù)、財務(wù)審計、勞動工資、經(jīng)營情況、人事檔案、會議記錄、決定、委任書、協(xié)議、合同、項目方案等具有參考價值的文件材料。

2、本公司的請示與上級機(jī)關(guān)的批復(fù)以及對外的正式發(fā)文與有關(guān)單位來往的文書。

3、本公司的歷史沿革、大事記及反映本公司重要活動的剪報、照片、錄音、錄像等。

第六條檔案的借閱與索?。?/p>

1、借閱檔案要認(rèn)真填寫《借閱檔案登記薄》。

2、借閱檔案必須愛護(hù)，保持整潔，嚴(yán)禁涂改，注意安全和保密，嚴(yán)禁擅自翻印、抄錄、轉(zhuǎn)借、遺失，如確屬工作需要摘錄和復(fù)制，凡屬密級檔案，必須由總經(jīng)理批準(zhǔn)方可摘錄和復(fù)制，一般內(nèi)部檔原因總經(jīng)理辦公室主任批準(zhǔn)方可摘錄和復(fù)制。

3、歸還檔案時，檔案管理人員要嚴(yán)格檢查，如發(fā)現(xiàn)遺失、污損、或隨意涂改情況的，要追究借閱者責(zé)任，并及時報告公司主管領(lǐng)導(dǎo)。

第六條檔案的銷毀：

1、任何組織或個人非經(jīng)允許無權(quán)隨意銷毀公司檔案材料。

2、若按規(guī)定需要銷毀時，必須編制《檔案銷毀清冊》，屬密級檔案須經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可銷毀，一般內(nèi)部檔案，須經(jīng)公司辦公室主任批準(zhǔn)核對清楚后方可銷毀。

3、經(jīng)批準(zhǔn)銷毀的公司檔案。檔案人員要認(rèn)真填寫、編制銷毀清單，由專人監(jiān)督銷毀。

行政審批制度13

一、檔案科所有工作人員都有保護(hù)檔案義務(wù)，檔案屬于涉及托管人員隱私，未經(jīng)許可不得外借、外傳。

二、各類檔案的借（查）閱，必須填寫《檔案借（查）閱申請單》

三、個人檔案一律須托管人員本人、或委托書指定的委托人，經(jīng)過相關(guān)審批流程后方可借閱。

四、外單位來人借（查）本托管人檔案，需持單位《檔案借（查）閱申請單》并經(jīng)科長簽字批準(zhǔn)，方可查閱。

五、閱檔必須在檔案室，不得攜帶外出，以確保檔案的安全性。借出檔案材料的時間不得超過一周，必要時可以續(xù)借。過期由檔案管理員催還。需要長期借出的，須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

六、外借的檔案借閱者必須妥善保管，借閱的檔案只限本人使用，未經(jīng)許可不得擅自轉(zhuǎn)借、拆開、調(diào)換、污損文件或在文件上圈點、劃字等，要保持檔案的整潔、完整。

七、外借檔案一旦發(fā)生遺失、損壞、銷毀等，應(yīng)立即知會辦公室進(jìn)行處置。

八、檔案室對外借逾期未歸還的檔案，要及時做好催還工作。

九、借出和歸還檔案時，應(yīng)做好清點手續(xù)，由檔案管理員與借閱者當(dāng)面核對清楚。

行政審批制度14

為保證公司文件的完整，便于查找利用，做好收集、立卷、保管、等工作，維護(hù)文件檔案的完整和安全，特制定本制度。

一、公司設(shè)立文件檔案管理專員，切實做好文件檔案的收集、分類、整理、立卷、歸檔工作，保證文件檔案資料的齊全完整，提高案卷質(zhì)量，使文件檔案管理工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的要求，并逐步實現(xiàn)電子信息化管理。

二、凡是公司在工作中形成的文件和具有查考利用價值的各類資料、原始記錄、出版物、各種圖表薄冊、照片以及與本公司生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)的上級事文等都要齊全完整地收集、整理、立卷、保管。

三、人力資源專員要做好公司員工人事檔案的收集、整理、立卷、管理工作，確保資料完整。

四、檔案管理員要對公司安全生產(chǎn)相關(guān)文件資料專門建檔。進(jìn)行管理。

五、立卷應(yīng)根據(jù)其相互聯(lián)系、保存價值分類整理立卷，保證檔案的齊全、完整，能反映公司的主要情況，以便于保管和利用。

六、文件資料檔案的保管、查閱。

1、所有檔案必須入框上架，科學(xué)排列，便于查找，避免暴露或捆扎堆放。

2、文件柜、檔案室要保持整潔衛(wèi)生，認(rèn)真做好文件檔案“八防”工作，特別是檔案室防火、防鼠、防濕、防盜工作要常抓不懈，要定期檢查、經(jīng)常核對文件檔案資料，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、報告并做好相關(guān)記錄，確保文件檔案資料的完整與安全。

七、公司內(nèi)部員工因工作需要查閱檔案資料，須報請公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，外單位人員要查閱、復(fù)印公司檔案，必須持單位介紹信并經(jīng)本公司分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可查閱;公司所有檔案一律不允許外借。不論是誰查閱、復(fù)印檔案，公司檔案管理員都必須如實進(jìn)行登記，注清查閱時間、查閱內(nèi)容、查閱人姓名、批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)、是否復(fù)印等相關(guān)內(nèi)容。

八、對于公司機(jī)密文件及檔案的管理，要有專柜存放并單獨設(shè)鎖，無關(guān)人員不準(zhǔn)接觸，工作人員要嚴(yán)守機(jī)密。

行政審批制度15

在我國，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，行政審批中長期存在的問題越來越突出，甚至成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，因此迫切需要對行政審批制度進(jìn)行改革。本文主要研究了美國的行政審批制度改革的現(xiàn)狀及給我國所帶來的啟示，希望能對我國行政審批制度改革及同業(yè)研究者起到一定參考與借鑒作用。

行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。但是，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善及我國正式成為WTO成員，而原有的行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進(jìn)行改革。

應(yīng)該說，在行政審批制度改革方面，作為超級大國的美國無疑已經(jīng)走在了前列。而我國，由于起步晚、經(jīng)驗積累少，與他們還存在較大的差距。俗話說“他山之石、可以攻玉”，所以我們有必要認(rèn)真研究美國行政審批制度改革現(xiàn)狀，并虛心向其學(xué)習(xí)，吸其精華、棄其糟粕，為我所用。

一、美國行政審批制度改革現(xiàn)狀

研究發(fā)現(xiàn)，美國的行政審批制度遵循的是“行政法治”原則、“公共行政”原則以及“市場經(jīng)濟(jì)”原則。美國的行政審批制度改革，是在遵循以下幾個基本原則的基礎(chǔ)上展開的。[1]

(一)行政審批權(quán)下放

美國政府對于行政審批權(quán)力并沒有管得太死。對于條件成熟的一些審批事項，他們敢于大膽放權(quán)，實施審批權(quán)力的下放，而下放的方向往往就是社會和市場。即，將原來由政府所承擔(dān)的一些社會職能和經(jīng)濟(jì)職能，還給社會和市場。放權(quán)于市場方面的主要體現(xiàn)是：解除不必要的經(jīng)濟(jì)型規(guī)制，給企業(yè)更大更多的自由空間，以提高企業(yè)的積極性和改革效率。放權(quán)于社會方面的主要體現(xiàn)就是：向分散在社會中的一些中介組織進(jìn)行放權(quán)。當(dāng)然，這種放權(quán)也不是隨機(jī)的毫無資質(zhì)要求的，也會對相應(yīng)組織進(jìn)行考核與評定，合格的才會向其放權(quán)。[2]

(二)注重對效益成本的分析

一般來說，政府設(shè)立各項規(guī)制的目的是幫助實現(xiàn)社會資源的最大化有效配置，但卻常常事與愿違，容易產(chǎn)生“設(shè)租性規(guī)制”，從而違背了初衷。如何來避免這個問題的產(chǎn)生呢?在這方面，美國政府進(jìn)行了有效的嘗試，那就是“注重效益成本的分析”。如美國政府的12291號行政令就明確規(guī)定：1億美元以上的經(jīng)濟(jì)項目都要實施“規(guī)制影響分析”，通過后才能做決定或予以實施;否則，就不能通過也不能實施。這樣，就為政府的決策提供了科學(xué)的依據(jù)與保障。其意義自然是重大的。[3]

(三)積極調(diào)整，合理設(shè)置

一般而言，各類行政規(guī)制設(shè)立的目的就是要實現(xiàn)市場與政府的有機(jī)互動和良性發(fā)展。雖然目的是好的，但實施過程中總難免會發(fā)生一些意外。那么意外發(fā)生了該怎么辦呢?改革。研究發(fā)現(xiàn)，美國對于行政審批制度的改革，并非一味地減少政府的權(quán)力和職能，而是有選擇性地來實施——該減少的減少，該放權(quán)的放權(quán)，該保留的保留，該增加的還要增加——是“有減有增”的，“前提”與“大原則”根據(jù)具體的需要來判斷。在具體實施過程中，美國政府會把那些過時的、錯誤的、與實際需要不符的規(guī)制廢除掉，同時把“存在缺陷的”、“不足的”，“需要增加的”規(guī)制予以完善與確立。這樣，將能更好地促進(jìn)市場與社會的全面發(fā)展。

(四)依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范行政審批

事實上，美國對于行政許可權(quán)的管理是非常嚴(yán)格的。一般都是要先通過議會來取得法律設(shè)定的，任何人不能隨意違背，否則必受嚴(yán)懲。在美國，設(shè)定行政許可的事項并不多，主要有兩個大的方面，一方面是經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的;另一方面是社會管理方面的。對于經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面來說，大原則就是保護(hù)好消費者，維護(hù)好市場秩序。因此，只會選擇對那些存在壟斷、競爭過度、供求不平衡的事項設(shè)定行政許可[4]。對于社會管理方面，則主要是為了最大限度地消除市場機(jī)制的負(fù)面弊端，如生產(chǎn)經(jīng)營活動所帶來的環(huán)境污染等。這些方面，政府是會進(jìn)行行政許可方面的設(shè)定的。除了以上這兩個大的方面外，其他方面很少有設(shè)定。[5]

即便是在這兩個大方面，美國政府也進(jìn)行了改革性嘗試。主要是：頒布新法案，據(jù)此對規(guī)制內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)實施“調(diào)整”與“松綁”。還有就是，及時有效復(fù)查、清理之前所頒布的所有規(guī)制條例，改掉不合時宜的部分，保留仍有價值的部分，添加需要的部分，以此來構(gòu)建良性循環(huán)。

(五)確保行政審批的“公開、公平、公正”

研究發(fā)現(xiàn)，美國政府重視行政審批的程序，也做到了審批程序的科學(xué)與規(guī)范，并始終力求行政審批程序的“公開、公平、公正”。公開是公平、公正的前提，公平與公正是追求的目標(biāo)，而公開和公平又是保證公正的有效手段。[6]政府的行政審批做到了“公開、公平、公正”，才能使其發(fā)揮應(yīng)有的效力。為了實現(xiàn)這個目的，美國政府采取了一些有效措施，并且進(jìn)行了相應(yīng)的制度設(shè)定。

1.實施政府信息公開制度

美國政府規(guī)定，除了涉及國家安全、公共安全等方面的信息不便公開之外，其他信息都要予以公開，每個公民都有知情權(quán)。相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)有公開的義務(wù)和責(zé)任，必須要履行，要切實確保大眾的相應(yīng)知情權(quán)。這樣可以大大避免相應(yīng)責(zé)任和權(quán)利機(jī)關(guān)的“暗箱操作”，同時也能使美國向來所推崇的“陽關(guān)政策”得以落地。相關(guān)的法律有1966年的《情報自由法》、1976年的《陽光下的聯(lián)邦政府法》。這些法律的頒布，為美國政府信息公開制度提供了法律依據(jù)。[7]

2.認(rèn)真推行聽證制度

行政審批方面的聽證制度，在美國也是有著相應(yīng)的法律支撐的。美國《聯(lián)邦行政程序法》第554條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實施包括核發(fā)、拒絕、吊銷、修改許可證的裁決時，應(yīng)當(dāng)及時通知有權(quán)得到聽證通知的人。在確定聽證的時間地點時應(yīng)充分考慮到當(dāng)事人或其代理人的需要與方便。這樣的法律支撐其實很重要。如此，可以最大限度地保障申請人及利害關(guān)系者的利益，讓他們的正當(dāng)權(quán)益得到保護(hù)，為他們提供了發(fā)表意見、建議的機(jī)會。同時，也將行政決策、制度的制定放在公眾的視野下進(jìn)行監(jiān)督，確保決策與規(guī)制制定更加具有合理性。

3.允許適度說明理由

“說明理由”制度是指，行政機(jī)關(guān)負(fù)有向被行政人說明行政裁決的理由的責(zé)任。這樣，可以降低彼此之間的矛盾，增加相互之間的理解，使政府行政權(quán)力的行使更加具有說服力。理由說明必須要有“事實上的理由”和“法律上的理由”兩個方面。[8]這樣既保證了“合法性”，也保障了“合理性”。這一制度還有一個優(yōu)點，那就是：讓政府在行使行政權(quán)力時，會首先考慮自身的合理性與合法性問題，否則就找不到理由，也就不能行使相應(yīng)權(quán)力。無疑，這為合理裁量提供了有效保障。

由此可知，美國在行政審批制度改革方面進(jìn)行了很多有效的·嘗試，其中不乏值得我們學(xué)習(xí)與借鑒之處。下面，就談一談美國行政審批制度改革給我們國家所帶來的啟示。

二、美國行政審批制度改革帶來的啟示

(一)行政審批制度改革應(yīng)采取“漸進(jìn)式”

毋庸置疑的是，行政審批制度改革絕不是可以一蹴而就的，這必將是一個漫長的過程，需要循序漸進(jìn)。一邊改革，一邊用實踐來驗證;然后再改革，再驗證……直至能夠與事實需要相適應(yīng)。美國的行政審批制度改革恰恰是實施了“漸進(jìn)式”的策略，沒有去統(tǒng)一要求，也沒有去統(tǒng)一步驟，推崇著眼于個案，一件件地去落實，穩(wěn)扎穩(wěn)打、一步一個腳印。這種務(wù)實的態(tài)度，是值得我們學(xué)習(xí)的。[9]

有鑒于此，我國政府應(yīng)該在行政審批制度改革過程中，避免激進(jìn)行為，不要一味地等待高層的指示，“需要方”應(yīng)該成為“發(fā)起者”，也不要上綱上線，制定統(tǒng)一步調(diào)、一刀切等。否則，就違背了改革的規(guī)律與事實需要。推崇漸進(jìn)式改革，需要做到因地制宜，需要做到具體問題具體分析。如此，才是科學(xué)的、有效的。

(二)根據(jù)國情選擇適宜的行政審批制度

中美兩國雖然國體與政體均不同，但在行政審批方面卻有很多相通之處。此外，在所面臨的社會問題方面也有很多是相同的。如：環(huán)境污染、安全消防、建筑物的抗震等方面的問題，在這些方面所面臨的問題都是大同小異的，因此，相應(yīng)的行政審批也就是相通的了。所以，美國的一些好的改革辦法，都是可以借鑒過來的。但是，不容忽視的是，兩國在存在很多相通之處的同時，也存在很多不同。具體就是各自國情的不同，這就提醒我們不能對美國的行政審批制度改革采取“拿來主義”，若是直接拿來用，可能就會存在“水土不服”，屆時利弊孰大孰小還很難界定。所以，我們必須要根據(jù)國情選擇適宜的行政審批制度。[10]

(三)強(qiáng)化“市場化”，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與決策

鑒于現(xiàn)實的需要，我國行政審批制度改革應(yīng)該像美國那樣充分遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。同時，還要如美國一樣加強(qiáng)審批的科學(xué)規(guī)劃與決策，這是行政審批制度改革的目標(biāo)與本質(zhì)所決定的。此外，行政審批制度改革還需“依法進(jìn)行”，決不能想一出是一出，否則必然難以成功。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文主要研究了美國的行政審批制度改革及給我國所帶來的啟示。美國的行政審批制度改革探索，成效可圈可點。其主要做法有：行政審批權(quán)力下放;注重對于效益成本的分析;積極調(diào)整，合理設(shè)置;依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范行政審批;確保行政審批的“公開、公平、公正”等。美國的行政審批制度改革探索，為我國行政審批制度改革帶來了有益的啟示，例如：行政審批制度改革應(yīng)采取“漸進(jìn)式”;應(yīng)根據(jù)國情選擇適宜的行政審批制度;以及強(qiáng)化“市場化”，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與決策等。就目前而言，我國的行政審批制度改革依然任重而道遠(yuǎn)，但只要我們肯虛心學(xué)習(xí)，能始終積極致力于此，定能取得滿意的實效。

第三篇：中小企業(yè)發(fā)展ERP應(yīng)用及信息化的建議

中小企業(yè)發(fā)展ERP應(yīng)用及信息化的建議

1.根據(jù)企業(yè)實際情況，制定企業(yè)信息化發(fā)展目標(biāo)。

1．1信息化水平三個層次（等級）

按信息化水平分成的三個層次或等級：初級、中級、高級信息化:

初級信息化——企業(yè)實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)、管理、經(jīng)營服務(wù)初級信息化: CAD/CAM, PLC、DCS普及率、覆蓋率達(dá)30~40%，實現(xiàn)以財務(wù)管理為核心的能對企業(yè)人、財、物、產(chǎn)、供、銷進(jìn)行計算機(jī)輔助管理，OA/MIS普及率、覆蓋率達(dá)30~40%，MRPII與ERP普及率、覆蓋率達(dá)30~40%，電子商務(wù)普及率、覆蓋率達(dá)60~80%，能網(wǎng)上電子商務(wù)普及率、覆蓋率達(dá)30~40%，部分產(chǎn)品能網(wǎng)上營銷, 非支付型電子商務(wù)。

中級信息化——企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)、經(jīng)營服務(wù)、管理中級信息化:CAD，DCS，F(xiàn)CS等信息技術(shù)普及率、覆蓋率達(dá)60~80%,基本實現(xiàn)MRP/II，ERP主要功能，初步實施供應(yīng)鏈管理（SCM）及客戶關(guān)系管理（CRM）。MIS/OA，MRP/II，ERP的普及率、覆蓋率達(dá)60~80%。網(wǎng)絡(luò)營銷、支付型電子商務(wù),電子商務(wù)普及率、覆蓋率達(dá)60~80%,高級信息化——企業(yè)實現(xiàn)主要業(yè)務(wù)（生產(chǎn)）、經(jīng)營服務(wù)、管理高度信息化：生產(chǎn)信息化，實現(xiàn)最優(yōu)智能控制。CAD/CAM，DCS/FCS普及率80~90%以上。高度管理信息化，在實現(xiàn)ERP的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)企業(yè)供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM），實現(xiàn)智能化管理。ERP、SCM、CRM的普及率、覆蓋率80~90%以上。高級經(jīng)營服務(wù)信息化，全面實現(xiàn)B2B、B2C支付型電子商務(wù)，電子商務(wù)覆蓋率達(dá)80~90%,網(wǎng)上訂貨與企業(yè)內(nèi)部ERP結(jié)合，及時精良生產(chǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)營銷網(wǎng)上支付，實現(xiàn)零庫存。

我國中小型企業(yè)有近1000萬家，相當(dāng)部分還沒有開展信息化工作，一部分有一些單項應(yīng)用。少數(shù)中小型企業(yè)已開展初級信息化建設(shè)。

2．中小型企業(yè)信息化的發(fā)展戰(zhàn)略與模式

2.1分階段分層次推進(jìn)信息化的發(fā)展戰(zhàn)略

中小型骨干企業(yè)，近期以初級信息化為目標(biāo)，大部分一般中小型企業(yè)近期以推廣信息技術(shù)應(yīng)用為主，為實現(xiàn)初級信息化打好基礎(chǔ)，部分實現(xiàn)初級信息化的中小型骨干企業(yè)分期建立少數(shù)中級信息化示范企業(yè)，為今后推廣積累經(jīng)驗

不同類型的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)定位，各類企業(yè)分析自身IT應(yīng)用現(xiàn)狀，明確處于什么樣的階段，確定相應(yīng)的企業(yè)信息化展目標(biāo)。

中小型企業(yè)信息化發(fā)展目標(biāo)預(yù)測

目標(biāo) 2005年 2010年 2020年

初級信息化 0.5~1% 2~3% 8-10%

中級信息化 4~5% 15~20% 30-35%

高級信息化 25~30% 50~60% 48-50%

推廣信息技術(shù) 64~70% 17~33% 5-14%

表中%數(shù)為實現(xiàn)初級信息化、中級、高級信息化的中小型企業(yè)占中小型企業(yè)總數(shù)百分比

2.2根據(jù)企業(yè)自身狀況，確定企業(yè)信息化的開發(fā)模式。

（1）外包式：企業(yè)信息化建設(shè)主要由系統(tǒng)集成商，專業(yè)化的ASP公司承包，提供解決方案、成套設(shè)備、系統(tǒng)實施及技術(shù)服務(wù)。

（2）內(nèi)外合作式：企業(yè)與系統(tǒng)集成商ASP、計算機(jī)軟硬件廠商合作，聯(lián)合開發(fā)應(yīng)用軟

件。

（3）自主式：企業(yè)有信息化的隊伍，在采購成熟軟硬件系統(tǒng)設(shè)備基礎(chǔ)上，進(jìn)行自主開發(fā)，主要依靠企業(yè)自身力量從事企業(yè)信息化建設(shè)。

3．分層次推進(jìn)分階段ERP應(yīng)用,實現(xiàn)不同層次的ERP應(yīng)用

按企業(yè)ERP應(yīng)用的發(fā)展水平分初級、中級與高級應(yīng)用三個等級。

3.1 初級應(yīng)用，初等程度企業(yè)資源規(guī)劃管理

（1）ERP應(yīng)用普及率、覆蓋率30-50%；

（2）初級管理信息化，基本建成企業(yè)MIS系統(tǒng)，開始采用MRPII與ERP部分功能模塊，初步實現(xiàn)以財務(wù)管理為核心的能對企業(yè)人、財、物、產(chǎn)、供、銷進(jìn)行計算機(jī)輔助管理；

（3）初級管理控制一體化，實現(xiàn)管理系統(tǒng)與控制系統(tǒng)初步信息集成，初步一體化；

（4）信息資源開發(fā)利用方面，建立企業(yè)基本數(shù)據(jù)庫，能為領(lǐng)導(dǎo)決策初步提供信息；

（5）ERP應(yīng)用經(jīng)濟(jì)與社會效益初見成效，對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)率5-10%。

3.2．中級應(yīng)用，中等程度企業(yè)資源規(guī)劃管理

（1）ERP應(yīng)用普及率、覆蓋率60-80%；

（2）中級管理信息化，基本實現(xiàn)ERP主要功能，實施對企業(yè)人、財、物、產(chǎn)、供、銷進(jìn)行計算機(jī)輔助管理。整備初步實施供應(yīng)鏈管理（SCM）及客戶關(guān)系管理（CRM）；

（3）中級管理控制一體化，管理控制中等程度一體化，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)庫集成基礎(chǔ)上過程集成；

（4）信息資源開發(fā)利用方面，實現(xiàn)計算機(jī)輔助決策，DSS系統(tǒng)能提供各種決策方案進(jìn)行優(yōu)選，建立`數(shù)據(jù)庫，信息資源庫，初步建立數(shù)據(jù)倉庫，開展數(shù)據(jù)挖掘，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持；

（5）ERP應(yīng)用取得較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)率15-20%。

3.3．高級應(yīng)用，高度企業(yè)資源規(guī)劃管理

（1）ERP應(yīng)用普及率、覆蓋率80-95%；

（2）高度管理信息化，在實現(xiàn)ERP的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)企業(yè)供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）；

（3）高級管控一體化，管理控制高度集成化，實現(xiàn)CIMS、CIPS、企業(yè)集成，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部與外部企業(yè)集成；

（4）網(wǎng)上訂貨與企業(yè)內(nèi)部ERP結(jié)合，及時精良生產(chǎn)，通過網(wǎng)絡(luò)營銷，實現(xiàn)零庫存；

（5）信息資源開發(fā)利用方面，實現(xiàn)商業(yè)智能，管理決策智能化；

（6）ERP應(yīng)用取得顯著經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)率≥20-25%。

4．制定ERP應(yīng)用實施方案

（1）改革先行，業(yè)務(wù)流程不斷改進(jìn)優(yōu)化

用現(xiàn)代企業(yè)管理先進(jìn)管理理念、組織方式、管理模式指導(dǎo)企業(yè)深化改革，業(yè)務(wù)流程重組、不斷改進(jìn)，逐步優(yōu)化建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，為實現(xiàn)管理信息化奠定基礎(chǔ)，增強(qiáng)企業(yè)開展企業(yè)信息化的主體識。

（2）慎重選擇好合作伙伴及合適的ERP管理軟件

選擇有成功經(jīng)驗、有良好服務(wù)的系統(tǒng)集成商、軟件公司、咨詢公司為合作伙伴。選擇性能價格比高、有行業(yè)成功案例的適合企業(yè)需求的ERP產(chǎn)品和供應(yīng)商。

（3）制訂好分步實施的計劃

（4）選好應(yīng)用切入點突破口。

圍繞企業(yè)管理的瓶頸，影響核心競爭力的環(huán)節(jié)為突破口在人員素質(zhì)較高的部門關(guān)鍵業(yè)務(wù)中應(yīng)用ERP一、二個模塊為切入點，總結(jié)經(jīng)驗，提高信心。

第四篇：淺析影響中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題

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淺析影響中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題

作者：何家祥

來源：《沿海企業(yè)與科技》2005年第11期

[摘 要]人力資源問題已成為中小企業(yè)的生存和持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵問題。文章通過闡述中小企業(yè)的特點，分析了中小企業(yè)人力資源管理中存的問題，提出了中小企業(yè)人力資源管理的相應(yīng)對策。

[關(guān)鍵詞]中小企業(yè)；發(fā)展；問題；對策

[中圖分類號]F276．3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

第五篇：關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的建議

一、規(guī)范市場

1、規(guī)范行業(yè)市場。應(yīng)該讓行業(yè)普查個體、小作坊、小微企業(yè)生產(chǎn)的狀況，鼓勵和培育他們

促進(jìn)發(fā)展。規(guī)范生產(chǎn)管理，規(guī)范經(jīng)營模式，誠信對員工，誠信對客戶。

2、規(guī)范用工市場。幫助所需要用工的企業(yè)從其它方面，其它城市，其它人才市場引進(jìn)用工。

多開展一些招工活動，盡量填補(bǔ)用工市場的短缺。避免同行業(yè)在有限的資源中形成你爭我奪的惡性招工。并且還要進(jìn)行監(jiān)督用工企業(yè)對工人的福利待遇，尤其是養(yǎng)老金和工傷保險，醫(yī)療保險，這幾個方面做到統(tǒng)一執(zhí)行，例如在同一行業(yè)中的兩個企業(yè)，其中一個執(zhí)行了看，另外一個沒有執(zhí)行變相提高工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣就會出現(xiàn)擾亂用工市場和實行勞動合同困難的局面。

二、培育微小企業(yè)

小企業(yè)比規(guī)模性企業(yè)更需要培育，用工、銷售、企業(yè)管理、融資每一項都是困難。生產(chǎn)型企業(yè)越來越面臨挑戰(zhàn)，只有政府部門引起重視多加以關(guān)注，安排所在轄區(qū)的專管人員了解企業(yè)的困難，參與幫助企業(yè)找出用工難，管理不規(guī)范的原因，提醒和監(jiān)督他們解決這些問題。對有活力的企業(yè)，發(fā)展速度快的企業(yè)更要通過多方面的渠道幫助融資。

三、政府政策扶持

1、鼓勵納稅返利政策。小作坊、小企業(yè)要鼓勵注冊公司，主動納稅。實行先繳后返，讓起

步階段的企業(yè)沒有壓力，前兩年可以全額返利，后兩年按百分比返利，慢慢培養(yǎng)企業(yè)做大，為國家創(chuàng)稅的理念。

2、融資政策。多實行創(chuàng)業(yè)貸款扶助，可以實行貼息，低息扶持，對產(chǎn)值穩(wěn)定和納稅小企業(yè)

劃標(biāo)準(zhǔn)貸款。