第一篇：設(shè)施園藝滴灌技術(shù)發(fā)展中存在的問題及建議范文

設(shè)施園藝滴灌技術(shù)發(fā)展中存在的問題及建議

進(jìn)入21世紀(jì)和加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)會進(jìn)一步對世界開放，國內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將直接進(jìn)行面對面的競爭，必然面臨巨大的困難，但同時也將是我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、由量的發(fā)展進(jìn)入質(zhì)的發(fā)展、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個機(jī)遇。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、低耗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對灌溉用水管理必然提出了更高的要求。特別是作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志——設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)，采用滴灌技術(shù)是必不可少的配套設(shè)施之一?，F(xiàn)代滴灌技術(shù)由以色列的奈特菲姆公司于20世紀(jì)50年代末期發(fā)明，但直到70年代才作為一項成熟技術(shù)在農(nóng)業(yè)上大力推廣應(yīng)用。我國從1974年開始接觸引進(jìn)滴灌技術(shù)，并積極地加以研究和使用，應(yīng)該說，截止目前，滴灌技術(shù)在我國已算不上“高、新、尖”技術(shù)，但其在推廣使用的過程中仍存在諸多問題，如設(shè)備質(zhì)量低下、不顧條件盲目推廣、滴灌工程效益不佳、管理落后等等，這些問題阻礙了我國滴灌技術(shù)的順利發(fā)展，需盡快加以解決。1.設(shè)施園藝應(yīng)用滴灌技術(shù)的特點設(shè)施園藝主要是指溫室或大棚蔬菜、花卉、果樹等的栽培生產(chǎn)。設(shè)施園藝應(yīng)用滴灌技術(shù)，較之傳統(tǒng)溝灌和畦灌，具有顯著的優(yōu)點。1.1節(jié)水、節(jié)肥、省工滴灌屬全管道輸水和局部微量灌溉，使水分的滲漏和損失降低到最低限

度。同時，又由于能做到適時地供應(yīng)作物根區(qū)所需水分，不存在外圍水的損失問題，又使水的利用效率大大提高。灌溉可方便地結(jié)合施肥，即把化肥溶解后灌注入灌溉系統(tǒng)，由于化肥同灌溉水結(jié)合在一起，肥料養(yǎng)分直接均勻地施到作物根系層，真正實現(xiàn)了水肥同步，大大提高了肥料的有效利用率，同時又因是小范圍局部控制，微量灌溉，水肥滲漏較少，故可節(jié)省化肥施用量，減輕污染。運用灌溉施肥技術(shù)，為作物及時補(bǔ)充價格昂貴的微量元素提供了方便，并可避免浪費。滴灌系統(tǒng)僅通過閥門人工或自動控制，又結(jié)合了施肥，故又可明顯節(jié)省勞力投入，降低了生產(chǎn)成本。1.2控制溫度和濕度傳統(tǒng)溝灌的大棚，一次灌水量大，地表長時間保持濕潤，不但棚溫、地溫降低太快，回升較慢，且蒸發(fā)量加大，室內(nèi)濕度太高，易導(dǎo)致蔬菜或花卉病蟲害發(fā)生。因滴灌屬于局部微灌，大部分土壤表面保持干燥，且滴頭均勻緩慢地向根系土壤層供水，對地溫的保持、回升，減少水分蒸發(fā)，降低室內(nèi)濕度等均具有明顯的效果。采用膜下滴灌，即把滴灌管（帶）布臵在膜下，效果更佳。另外滴灌由于操作方便，可實行高頻灌溉，且出流孔很小，流速緩慢，每次灌水時間比較長，土壤水分變化幅度小，故可控制根區(qū)內(nèi)土壤能夠長時間保持在接近于最適合蔬菜、花卉等生長的濕度。由于控制了室內(nèi)空氣濕度和土壤濕度，可明顯減少病蟲害的發(fā)生，進(jìn)而又可減少農(nóng)藥的用量。1.3保持土壤結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)溝畦灌較大灌水量

作用下，使設(shè)施土壤受到較多的沖刷、壓實和侵蝕，若不及時中耕松土，會導(dǎo)致嚴(yán)重板結(jié)，通氣性下降，土壤結(jié)構(gòu)遭到一定程度破壞。而滴灌屬微量灌溉，水分緩慢均勻地滲入土壤，對土壤結(jié)構(gòu)能起到保持作用，并形成適宜的土壤水、肥、熱環(huán)境。1.4改善品質(zhì)、增產(chǎn)增效由于應(yīng)用滴灌減少了水肥、農(nóng)藥的施用量以及病蟲害的發(fā)生，可明顯改善產(chǎn)品的品質(zhì)?？傊?，較之傳統(tǒng)灌溉方式，溫室或大棚等設(shè)施園藝采用滴灌后，可大大提高產(chǎn)品產(chǎn)量，提早上市時間，并減少了水肥、農(nóng)藥的施用量和勞力等的成本投入，因此經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著。設(shè)施園藝滴灌技術(shù)適應(yīng)了高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，這也是其能得以存在和大力推廣使用的根本原因。2.目前設(shè)施園藝滴灌存在的問題分析2.1設(shè)備質(zhì)量問題目前在設(shè)施園藝滴灌發(fā)展中存在的首要問題是設(shè)備質(zhì)量問題。通過多年的技術(shù)引進(jìn)、消化和吸收，我國已能獨立生產(chǎn)相對成套的滴灌設(shè)備，部分滴灌設(shè)備產(chǎn)品性能水平已接近國外同類產(chǎn)品水平，但一些關(guān)鍵設(shè)備，特別是首部樞紐設(shè)備、自動控制設(shè)備等與國外同類先進(jìn)產(chǎn)品相比仍存在較大的差距。總體上來講產(chǎn)品品種少，缺乏系列化，配套水平低。如我國生產(chǎn)的滴頭、滴灌帶或滴灌管等產(chǎn)品在壓力補(bǔ)償、抗堵塞、灌水均勻度和材質(zhì)的抗老化等方面質(zhì)量一直不穩(wěn)定；管材配套性差，容易漏水；過濾器主要以篩網(wǎng)過濾器為主，使用壽命較短，過濾效果也并不是很理想，這是導(dǎo)致灌水器堵

塞，甚至工程報廢的直接原因之一；普遍使用的壓差式施肥器，密封性差，不好控制，施肥濃度很不均勻；目前雖有文丘里施肥器、射流式施肥器生產(chǎn)，但數(shù)量少，一直沒有形成規(guī)模，市場上沒有多大選擇的余地。另外目前滴灌設(shè)備市場混亂，魚目混珠，缺乏有效的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)，價格無序，售后服務(wù)差，也制約了滴灌事業(yè)的順利發(fā)展。滴灌作為一種先進(jìn)的精細(xì)灌溉技術(shù)，對設(shè)備提出了很高的要求。進(jìn)口滴灌設(shè)備質(zhì)量雖好，但由于其價格原因，限制了它的使用。絕大多數(shù)滴灌工程還主要是立足于國產(chǎn)設(shè)備或國外關(guān)鍵設(shè)備配套使用，這也是長久之計。因此，盡快提高我國滴灌設(shè)備產(chǎn)品技術(shù)總體質(zhì)量水平和配套水平，不斷開發(fā)系列化新產(chǎn)品，是當(dāng)務(wù)之急。2.2設(shè)備管理問題我國滴灌工程往往存在著一邊建一邊丟的現(xiàn)象。經(jīng)在山東一些發(fā)展滴灌較早的地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為數(shù)不少的菜農(nóng)在安裝了大棚滴灌后，使用不長時間即成了擺設(shè)，有的拔掉滴灌帶（管），但繼續(xù)使用輸水主管道，成了“管灌”；有的則直接放棄不用，又恢復(fù)了溝灌。究其原因，關(guān)鍵在于管理不善。在籌建滴灌工程之初，領(lǐng)導(dǎo)和群眾的積極性很高，多方籌資，四處備料，盡快施工安裝。一旦工程投入運行或應(yīng)付上級檢查過之后，一些地方領(lǐng)導(dǎo)便不再重視，沒有及時組建基層專門技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，無人組織配套設(shè)備的供應(yīng)，無人進(jìn)行設(shè)備維修和養(yǎng)護(hù)等服務(wù)工作。農(nóng)民對這些新技術(shù)新設(shè)備只能停止使用。如滴灌對水質(zhì)要求較高，不但需要配備質(zhì)量較好的過濾器，還需要定期沖洗過濾網(wǎng)和滴灌帶，若管理不到位，就有可能造成滴灌帶（管）的堵塞，導(dǎo)致出水量變小，灌水不均勻，甚至造成整個滴灌系統(tǒng)癱瘓。另外許多工程是以政府投資為主，多方參與建成的，產(chǎn)權(quán)不清，農(nóng)民不但不愛惜，還可能進(jìn)行人為破壞，這也是許多地方客觀存在的一個問題。因此由于管理不善而擱臵起來或廢棄的工程占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?.3設(shè)計問題由于基層水利部門科技人員緊缺或理論水平較低，不能進(jìn)行工程的規(guī)范設(shè)計，又沒有足夠的資金去聘用專業(yè)設(shè)計人員，大多數(shù)滴灌工程只能模仿粗略設(shè)計或根本不設(shè)計，直接照搬別人模式，致使工程從設(shè)計上就存在諸多問題。安裝時往往又是組織臨時隊伍進(jìn)行安裝，故很難保證質(zhì)量。另外片面追求降低工程造價，往往設(shè)計選擇低質(zhì)、便宜的微灌設(shè)備或省卻一些不該省卻的設(shè)備，如調(diào)壓設(shè)備、過濾器、施肥器等，導(dǎo)致系統(tǒng)配套性差；輸水主管道設(shè)計太細(xì)，前后壓差變化較大導(dǎo)致灌水不均；在較寬的畦面上只布臵一條滴灌帶（管），使灌水時間太長，或水分分布不均?；驗楦銟影骞こ?，不考慮實際生產(chǎn)水平或經(jīng)濟(jì)效益，選用高檔設(shè)備，造成不應(yīng)有的浪費。2.4使用技術(shù)問題沒有建立相應(yīng)的滴灌灌溉制度，仍沿用傳統(tǒng)的灌溉制度，一次灌水量過大或灌水時間過長，灌水定額過大，與傳統(tǒng)溝灌方式?jīng)]有多少差別，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的優(yōu)越性。另外目前大多數(shù)農(nóng)民還習(xí)慣于手工追肥緊接灌水的傳統(tǒng)，即使設(shè)計安

裝了施肥裝臵，也很少使用或不用，形同虛設(shè)。對于滴溉的理解僅限于灌水任務(wù)上，由于基本上仍然使用固體顆粒肥料，并需事先溶解，不但增加了堵塞灌水器的機(jī)會，且由于施肥器一般容量較小，每次施肥量有限，在目前大多數(shù)菜農(nóng)仍采用傳統(tǒng)肥量的基礎(chǔ)上，顯然覺得太少，也太麻煩。因此使用滴灌后，必須相應(yīng)改變原有的灌水制度和施肥制度（包括肥料用量、施肥次數(shù)、施肥方式、肥料類型選擇等），才能充分發(fā)揮出滴灌的優(yōu)越性。3.建議3.1要堅持因地制宜、以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則發(fā)展灌溉一定要從各地的實際出發(fā)，堅持因地制宜的原則。我國幅員遼闊，各地自然地理條件、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)作物布局和管理水平都差別較大，在充分考慮各地現(xiàn)有園藝設(shè)備發(fā)展的實際情況的基礎(chǔ)上，量力而行，宜上則上，時機(jī)不成熟的不要盲目發(fā)展；在發(fā)展規(guī)模、速度、檔次上更要因地制宜，不可盲目一哄而上。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切經(jīng)濟(jì)活動都必須以經(jīng)濟(jì)效益為中心。任何先進(jìn)技術(shù)是否有旺盛的生命力，能否大面積推廣，關(guān)鍵在于是否有較高的經(jīng)濟(jì)效益。沒有經(jīng)濟(jì)效益的支撐任何一項社會活動都是很難長久維持和發(fā)展下去的。滴灌工程投資相對較大，可以說是一種昂貴的先進(jìn)灌水技術(shù)，必須要高產(chǎn)出、高效益來支撐，施工前必須做好投資分析和經(jīng)濟(jì)評價，以其顯著的經(jīng)濟(jì)效益吸引農(nóng)民的投資。滴灌作為最先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式，具有明顯的節(jié)水效果，但其最大的優(yōu)點在于通過與

其他農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合能推動生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)造出顯著的經(jīng)濟(jì)效益。忽視了這一點，單純就節(jié)水效益來抓滴灌，在任何情況下是很難推廣的。因此要始終把經(jīng)濟(jì)效益放在滴灌工程的首位。3.2重視規(guī)劃設(shè)計安裝工作無論是一個規(guī)模較大的滴灌工程，還是一個單獨的溫室或大棚滴灌系統(tǒng)，均應(yīng)重視規(guī)劃設(shè)計以及做好安裝工作。從設(shè)計上來講，首先要考慮當(dāng)?shù)厮?、土壤、作物種類、管理水平等因素的基礎(chǔ)上，按照微灌工程設(shè)計規(guī)范進(jìn)行仔細(xì)設(shè)計，出具設(shè)計圖紙，若有條件，最好請專業(yè)設(shè)計人員進(jìn)行設(shè)計或進(jìn)行指導(dǎo)。二是要注意系統(tǒng)設(shè)備的完整配套性。過濾裝臵、施肥裝臵、調(diào)壓控制裝臵、壓力表等設(shè)備應(yīng)該是必備的，缺一不可。若條件充許，自動控制設(shè)備也應(yīng)考慮上。設(shè)施園藝滴灌是最易于實現(xiàn)自動控制的滴水方式，能把其優(yōu)越性發(fā)揮到最大程度。在一些生產(chǎn)花卉、高檔蔬菜的溫室或大棚中安裝水分傳感器以及自動控制設(shè)備也是發(fā)展的趨勢。三是要選用質(zhì)量有保證的設(shè)備。為減少投資而降低對質(zhì)量的要求以及減少配套設(shè)備的做法是得不償失的，將會付出更大的代價。工程安裝更要精心組織，最好選有經(jīng)驗的專業(yè)安裝隊伍進(jìn)行安裝，避免留下安全隱患。3.3重視滴灌制度研究滴灌作為一種先進(jìn)的滴灌方式，必須配以先進(jìn)的灌水技術(shù)才能發(fā)揮其優(yōu)越性。灌水技術(shù)主要是指合理的灌水制度，包括不同作物、不同生育期的灌水起始點、灌水上限、灌水定額的確定、灌水時間、灌水次數(shù)等等方面。

另外研究滴溉對土壤養(yǎng)分和鹽分運移的影響等也有助于合理滴灌制度的確定。在傳統(tǒng)溝灌方式下，農(nóng)民根據(jù)作物的長勢、生長階段及土壤的水分狀況，確定灌水時間和灌水量，具有比較成熟的經(jīng)驗。而滴灌條件下，能夠給作物根系層土壤創(chuàng)造一個最適宜水分狀態(tài)，而要實現(xiàn)這一點，僅通過從表面觀察作物長勢和土壤水分狀況是很難確定的。因此，應(yīng)盡快通過灌溉實驗，根據(jù)不同地區(qū)土壤條件、氣候條件、作物種類，按照滴灌的要求特性及作物的生長狀況，制定出滴灌條件下合理的、便于實施的灌溉制度，以指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行合理滴灌，發(fā)揮出滴灌應(yīng)有的效益，促進(jìn)滴灌事業(yè)的發(fā)展。3.4重視滴灌過濾和滴灌施肥工作滴灌灌溉水進(jìn)入管網(wǎng)之前必須進(jìn)行嚴(yán)格凈化，這是保證滴灌灌水器能正常工作的前提，因此過濾這一環(huán)節(jié)絕不能簡化。很多滴灌工程的失敗就是因為在過濾這一環(huán)節(jié)出了問題。因此對于規(guī)模較大的工程由于水流量較大，最好進(jìn)行兩級以上的過濾，對于單家單戶的小水源大棚或溫室，也要盡量選擇質(zhì)量較好的過濾器。對于過濾器要定期的清洗和保養(yǎng)，使之一直工作在最佳狀態(tài)下。通過滴灌施肥，對于提高肥料利用率，減少肥料的淋溶和對環(huán)境的污染，提高產(chǎn)品品質(zhì)和滴灌效益的充分發(fā)揮等具有顯著效果?！叭舨唤Y(jié)合滴灌施肥，則稱不上真正意義上的滴灌”，只有滴灌技術(shù)才真正實現(xiàn)了水肥同步。在以色列，滴灌技術(shù)不僅僅被看作是一種灌水技術(shù)，同時也作為一種施肥技術(shù)來看。因此，設(shè)計安裝滴灌系統(tǒng)時，必須考慮配備施肥裝臵，并把滴灌提高到灌營養(yǎng)液的角度來看待，同時盡快研究生產(chǎn)適合滴灌系統(tǒng)使用的液體肥料，研究和推廣滴灌條件下的施肥技術(shù)和方法。3.5加強(qiáng)基層專業(yè)管理部門建設(shè)，做好技術(shù)推廣和培訓(xùn)工作現(xiàn)在很多地方的基層農(nóng)技推廣部門如農(nóng)機(jī)站、植保站、水利站等被取消或合并或名存實亡，這對于我國科技興農(nóng)并由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變是非常不利的?；鶎愚r(nóng)業(yè)部門直接面向生產(chǎn)第一線，是先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的最有利的推廣者，不但不應(yīng)取消，必須進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。通過這些部門的協(xié)同工作，作好設(shè)施農(nóng)業(yè)的綜合配套技術(shù)服務(wù)，能促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展。特別是滴灌技術(shù)，滴灌制度的確定和應(yīng)用、滴灌技術(shù)的配套農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等方面還存在眾多的誤區(qū)，必須加大知識普及、宣傳教育以及技術(shù)培訓(xùn)的力度。

第二篇：中小型企業(yè)發(fā)展中存在問題及建議

中小型企業(yè)發(fā)展中存在問題及建議

一、中小型企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）中小型企業(yè)管理制度不夠健全，抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)實行的是家族管理制度，在人事上任人唯親，在財務(wù)上實行“一手管”。其中多數(shù)中小型企業(yè)老板受教育水平低，缺乏一個現(xiàn)代企業(yè)管理者應(yīng)有的文化素養(yǎng)、理性思維及規(guī)劃企業(yè)發(fā)展藍(lán)圖的戰(zhàn)略眼光，企業(yè)維持在一種低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

(二）招工難、用工貴及忽視人才培養(yǎng)并存影響企業(yè)發(fā)展。最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高和物價水平上漲，大多數(shù)中小企業(yè)勞動力成本上升，但仍存在用工缺口。另一方面有中小企業(yè)本著有錢就有人的觀念，不重視對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)，忽視企業(yè)文化建設(shè)，造成人員流動頻繁，人才大量流失。

(三)中小企業(yè)融資難，流動資本缺乏。一是融資渠道單一，方式手續(xù)繁雜，無法發(fā)揮應(yīng)急資金作用；二是銀行追求經(jīng)濟(jì)利益不愿向中小型企業(yè)發(fā)放貸款；三是信用擔(dān)保體系存在缺陷。

(四)中小企業(yè)社會化服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)因規(guī)模小，實力弱，難以在本企業(yè)范圍內(nèi)建立人員培訓(xùn)、信息收集、產(chǎn)品研究之類的機(jī)構(gòu)。雖有新創(chuàng)立的商業(yè)性較強(qiáng)的中介公司，但服務(wù)收費昂貴，中小型企業(yè)難以承受。

(五)品牌意識薄弱。商標(biāo)品牌意識淡薄，不少企業(yè)經(jīng)營者考慮最多的是如何完成利潤指標(biāo)，創(chuàng)品牌促建設(shè)演變成了無所謂的事。

二、對服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的幾點建議

（一）加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，加快推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在產(chǎn)業(yè)布局上制定促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，探索制定發(fā)展中小企業(yè)的政策法規(guī)，營造公平競爭的制度環(huán)境。加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持力度，提供更多技術(shù)和資金的幫扶，進(jìn)一步提升行政服務(wù)效能。

（二）積極采取措施，幫助企業(yè)應(yīng)對招工難題。一是定期舉辦各類綜合和專業(yè)現(xiàn)場招聘會、建立人力資源數(shù)據(jù)庫、與各勞動力輸出地建立互助協(xié)作信息平臺等方式來搭建好勞資雙方供需平臺。二是扶持企業(yè)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。三是引導(dǎo)企業(yè)適度提高工人薪酬待遇，改善勞動者工作環(huán)境，降低人才的流失率。

（三）完善貸款擔(dān)保體系，積極拓展中小企業(yè)融資渠道。建議設(shè)立專門的貸款擔(dān)?；鹱鳛橹行∑髽I(yè)從商業(yè)銀行獲得貸款的擔(dān)保方，并積極拓展從商業(yè)銀行貸款以外的融資渠道；支持具備條件的中小企業(yè)發(fā)行債券；規(guī)范發(fā)展民間融資，拓寬抵押渠道，探索新的抵押形式。

（四）創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大對不正當(dāng)競爭行為的打擊力度，規(guī)范市場秩序。幫助中小型企業(yè)尋找新的市場切入點，盡量將大企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)鏈放到本地中小型企業(yè)上；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套體系的形成。改革稅收體制，增加稅收時間和方式的彈性，緩解企業(yè)資金緊張局面。

（五）政府部門積極扶持企業(yè)品牌建設(shè)與企業(yè)發(fā)展創(chuàng)建自主品牌相統(tǒng)一。要不斷創(chuàng)建和優(yōu)化企業(yè)品牌生存、發(fā)展的市場與法制環(huán)境，破除地方市場保護(hù)壁壘，營造自由競爭的品牌環(huán)境；要對企業(yè)品牌進(jìn)行長期保護(hù)和監(jiān)管，對企業(yè)品牌進(jìn)行經(jīng)營監(jiān)管和政策指導(dǎo)；要為企業(yè)品牌的發(fā)展和推廣架設(shè)橋梁、創(chuàng)建平臺；要強(qiáng)化和落實對自主創(chuàng)新和環(huán)保綠色品牌的支持。企業(yè)要提升自我品牌意識，堅定品牌建設(shè)是企業(yè)經(jīng)營中伴隨始終的“百年大計”，積極爭取品牌開發(fā)的資源優(yōu)化配置，及時向政府有關(guān)部門報告，爭取到政府部門扶持，實施品牌戰(zhàn)略“創(chuàng)立品牌——經(jīng)營品牌——買賣品牌”。

第三篇：物流業(yè)發(fā)展中存在的問題及建議

物流業(yè)發(fā)展中存在的問題及建議

一、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題

隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)快速發(fā)展，我市區(qū)域性商貿(mào)中心城市的地位進(jìn)一步確立，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出良好的勢頭。商貿(mào)流通業(yè)、倉儲業(yè)、交通運輸業(yè)、物流配送等相關(guān)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

但總體上看，我市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平仍然偏低，尚處于起步階段，與沿海發(fā)達(dá)省市相比還存在很大差距。在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展中，還存在不少問題和制約因素，主要是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)范管理；物流業(yè)總體規(guī)模不大，傳統(tǒng)物流所占比重較高；物流管理方式與技術(shù)裝備水平比較落后，信息化程度低；物流企業(yè)規(guī)模小，功能單一，缺乏具有較高知名度的物流企業(yè)和服務(wù)品牌等等。我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展雖然起步較晚，但發(fā)展勢頭良好，前景廣闊，大有可為。

二、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢

我區(qū)位于豫魯蘇皖四省結(jié)合部，是河南省的東大門，獨特的地理位置決定了我市應(yīng)該起到承東啟西，接南連北的重要作用。隴海鐵路、京九鐵路、連霍高速公路、310國道、105國道都在我市交匯，形成鐵路、公路雙十字交通樞紐。便利的區(qū)位交通條件為我市發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的提供了有利條件。隨著我國產(chǎn)業(yè)自東向西的梯度轉(zhuǎn)移、國家中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及鄭州提出建設(shè)全國重要的物流中心城市，我區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展既獲得了難得發(fā)展機(jī)遇，也存在著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。面對新形勢，我區(qū)只有搶抓機(jī)遇，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，把資源優(yōu)勢、區(qū)位交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)實力，才能把我區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平提高到一個嶄新的高度，完成全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

三、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的建議

（一）建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，培育物流企業(yè)發(fā)展。按照省政府統(tǒng)一布局，商丘綜合物流園區(qū)是依托光彩大市場、農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場，在隴海鐵路以北、商亳高速公路以西、京九鐵路和310國道交匯地帶，規(guī)劃建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、工業(yè)品為主的豫東綜合物流園區(qū)。積極引導(dǎo)物流企業(yè)和物流設(shè)施向園區(qū)集聚，使園區(qū)成為區(qū)域性物流企業(yè)聚集地，產(chǎn)生規(guī)模效益。

（二）構(gòu)筑功能完善的物流配送體系

按照服務(wù)市場，分類搞活的原則，圍繞農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、制造業(yè)，分別建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系、糧食棉花物流配送體系、商貿(mào)批發(fā)物流配送體系、連鎖零售物流配送體系、生產(chǎn)制造物流配送體系，以及特種商品物流配送體系。各物流配送體系相互配合，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成一個完善的社會化物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）建設(shè)現(xiàn)代物流信息網(wǎng)絡(luò)公共平臺，提高物流產(chǎn)業(yè)信息化水平。信息平臺應(yīng)根據(jù)實際需要，具備對配送、貨代、倉儲、運輸、結(jié)算、客戶、報關(guān)、數(shù)據(jù)交換、合同、采購、調(diào)度等相關(guān)物流流程信息管理功能。信息平臺建設(shè)要具有開放性、模塊化及適應(yīng)性、及時性等特點，確保數(shù)據(jù)的完整性及安全性。

（四）大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，規(guī)范發(fā)展一批具有現(xiàn)代商業(yè)特征的百貨商場、大型超市、便利店、專賣店等銷售終端市場，形成功能完善、規(guī)模適中、布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)的城市商業(yè)網(wǎng)點體系。引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)按照現(xiàn)代物流業(yè)的要求，加強(qiáng)企業(yè)管理，改造物流流程，利用現(xiàn)代物流管理方式和設(shè)備，提高物流效率，降低成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代物流人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。大膽引進(jìn)一批具有真才實學(xué)的物流專業(yè)人才，尤其是具有較高水平的物流管理人才，組成多層次、專業(yè)化的物流人才隊伍；引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織和各類專業(yè)教育機(jī)構(gòu)開展多層次、多種形式的現(xiàn)代物流教育。

（六）建立物流行業(yè)協(xié)會。引導(dǎo)物流企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)合作，建立物流行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息收集發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、企業(yè)間溝通和聯(lián)系等方面的作用。通過物流行業(yè)自律管理，促進(jìn)物流企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免企業(yè)間惡性競爭，同時有利于政府與企業(yè)之間信息的溝通。

第四篇：設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管存在的問題及建議

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，既是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，也是克服資源和市場制約、應(yīng)對國際競爭的現(xiàn)實選擇，對于保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)民持續(xù)增收，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力都具有十分重要的意義。

一、基本情況

2010年以來，亭湖區(qū)切實加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，并在實踐中不斷總結(jié)創(chuàng)新，取得了良好的效果，為促進(jìn)區(qū)域設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是嚴(yán)格界定設(shè)施農(nóng)用地范圍。為防止用地單位擅自改變設(shè)施用地用途，或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)，按照市里要求，對設(shè)施農(nóng)用地范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制，以列舉方式對生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地進(jìn)行界定。對于經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機(jī)農(nóng)資存放、維修場所以及以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂，嚴(yán)格按照非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行管理。

二是合理確定設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模。為有效促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，專門制定標(biāo)準(zhǔn)，合理確定設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模。亭湖區(qū)要求，對畜牧用地指標(biāo)原則按每頭豬2平方米～3平方米、每頭牛7平方米～8平方米、每百只雞15平方米的面積匡算建筑面積，以此確定畜牧用地數(shù)量及相應(yīng)的管理和生活用房。其他畜禽水產(chǎn)圈舍用地標(biāo)準(zhǔn)，比照類似標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三是重點把關(guān)設(shè)施農(nóng)用地審批流程。近年來，亭湖區(qū)嚴(yán)把設(shè)施用地審批關(guān)，注重源頭監(jiān)管。分局聯(lián)合區(qū)農(nóng)委，對設(shè)施農(nóng)用地項目審批實行集中會辦，明確辦理時限，制作統(tǒng)一格式的《還耕保證書》交由經(jīng)營者填寫。

四是切實加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地過程監(jiān)管。著重從事前、事中和事后三個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)設(shè)施用地監(jiān)管。在項目建設(shè)前,由國土部門牽頭,會同項目所在地鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)、村建等部門進(jìn)行施工放樣標(biāo)定界址點后,正式動工建設(shè)。整體工程竣工后,由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者向農(nóng)業(yè)和國土部門申請驗收。將設(shè)施農(nóng)用地納入土地執(zhí)法巡查體系，對設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)范圍、進(jìn)度、開竣工時限和適時用地狀況等進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，對違反備案內(nèi)容的用地行為，協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取停電、停水、停辦營業(yè)執(zhí)照等措施,及時制止破壞耕地行為。對于設(shè)施農(nóng)用地使用期滿后不申請續(xù)辦的,明確由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕到位或者由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)拆除復(fù)耕,向經(jīng)營者收取復(fù)耕相關(guān)費用。

盡管亭湖區(qū)在設(shè)施農(nóng)用地管理方面作了一些有益的嘗試，也取得了良好的實踐效果，但是仍然存在一些問題：

一是缺乏合理規(guī)劃布局。近幾年來，經(jīng)營者申報辦理設(shè)施農(nóng)用地的熱情高漲，但是由于缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地空間布局隨意性較大，設(shè)施農(nóng)用地遍地開花，集聚效應(yīng)大大削減。

二是片面追求用地規(guī)模。盡管亭湖區(qū)對設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模進(jìn)行了約束，但在具體實踐過程中，少數(shù)地區(qū)仍出現(xiàn)了片面擴(kuò)大用地規(guī)模的現(xiàn)象，部分經(jīng)營者由于后續(xù)投資不足、管理經(jīng)驗缺乏等原因，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地批后閑置待用，土地單位投資有限，利用效率不高。

三是附屬用地隱性擴(kuò)大。少數(shù)經(jīng)營者缺乏統(tǒng)籌安排，在實施過程中隨意改變建設(shè)方案或者不按建設(shè)方案實施，尤其是對于附屬用地建設(shè)規(guī)模及選址，隨意性較大，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重審批輕監(jiān)管，導(dǎo)致附屬用地范圍不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象時有發(fā)生。

四是復(fù)耕方式較為單一。多數(shù)地方主要采取簽訂還耕保證書、上交保證金的形式以實現(xiàn)復(fù)耕，對于附屬設(shè)施占用耕地的，也多是通過委托占補(bǔ)交納耕地開墾費的形式達(dá)到拆除復(fù)耕的目的，但由于這兩部分費用收取標(biāo)準(zhǔn)較低，約束力有限，導(dǎo)致設(shè)施用地使用后經(jīng)營者復(fù)耕積極性不高，還耕資金難抵拆除復(fù)耕空缺。

三、對策建議

為進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，建議采取以下措施：

一是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地政策法規(guī)宣傳，營造良好用地氛圍。國土資源部與農(nóng)業(yè)部陸續(xù)制定了一系列促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)當(dāng)通過多種形式，教育和引導(dǎo)廣大農(nóng)民在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，堅持農(nóng)地農(nóng)用的原則。對于符合政策規(guī)定的，要主動服務(wù)，提高審批辦理效率；對不符合政策規(guī)定的，要加強(qiáng)宣傳并及時制止，為設(shè)施農(nóng)用地管理營造良好的氛圍。

二是加強(qiáng)規(guī)劃之間相互銜接，合理引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地布局。根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫、區(qū)域地形地貌特點等因素，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃銜接。合理引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)用地布局，鼓勵和支持有條件的企業(yè)和農(nóng)戶在不破壞生態(tài)環(huán)境的情況下，積極利用荒坡、沙石地、灘涂等未利用地進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)，同時注

重設(shè)施農(nóng)用地潛力挖掘和存量用地盤活利用，引導(dǎo)部分設(shè)施農(nóng)業(yè)向高空和地下空間發(fā)展，鼓勵多用或先用存量設(shè)施農(nóng)用地，提高土地利用率，盡量少占耕地。

三是進(jìn)一步完善相關(guān)政策，確保設(shè)施農(nóng)用地管理制度化。完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。引導(dǎo)農(nóng)民開展土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)和土地的適度集中，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。明確生產(chǎn)設(shè)施占用耕地的復(fù)耕方式。審批項目時，推廣復(fù)耕保證金制度，并明確標(biāo)準(zhǔn)及下限，加大管理力度。細(xì)化生產(chǎn)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項目投資金額、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)出數(shù)量等，細(xì)化各類用地面積標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地。限制設(shè)施農(nóng)用地使用時間。根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營特點和市場行情，分類制定設(shè)施農(nóng)用地使用期限。

四是加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地批后監(jiān)管，構(gòu)建多元管理體系。將設(shè)施農(nóng)用地項目納入日常執(zhí)法巡查監(jiān)管范圍，對未經(jīng)審批實施建設(shè)的，堅決予以打擊。對批少建多、改變用途等違法違規(guī)行為，按照非法占地及時進(jìn)行制止和查處。暢通群眾信訪舉報渠道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和媒體曝光線索的搜集整理，充分利用社會力量，打擊各類變相設(shè)施農(nóng)用地違法行為，切實維護(hù)群眾權(quán)益。建立設(shè)施農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議工作機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)分工，形成齊抓共管、共擔(dān)責(zé)任的格局。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議

一、目前農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀

筆者對轄區(qū)102家農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社從產(chǎn)業(yè)分布看，大多分布在第一產(chǎn)業(yè)，其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社28家，占比為27%，種植專業(yè)合作社41家、占比為40%，農(nóng)產(chǎn)品收購專業(yè)合作社19家，占比為19%，農(nóng)業(yè)咨詢技術(shù)服務(wù)6家，占比為6%，其它各類農(nóng)民專業(yè)合作社7家，占比為7%。它們主要對其入股成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。其融資是以合作社內(nèi)部成員權(quán)益融資為主，政府資金扶持和金融機(jī)構(gòu)貸款為輔的模式。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的積極作用

一是提高了農(nóng)戶進(jìn)入市場的組織化程度，有效解決了家庭小規(guī)模分散經(jīng)營和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)加工的產(chǎn)品,通過批發(fā)市場、連鎖超市等銷售到市民手中,形成了完整的生產(chǎn)-加工-銷售鏈,為小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶進(jìn)入國內(nèi)外大市場開辟了新的路徑；二是增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)民專業(yè)合作社通過產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營,為社員提供信息、技術(shù)等服務(wù),更好地發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和產(chǎn)品特色,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn),挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；三是通過集體購銷等交易環(huán)節(jié)上的聯(lián)合,極大地節(jié)省了各環(huán)節(jié)周轉(zhuǎn)費用,降低單位購銷成本,擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額,讓社員獲得更大的利潤空間；四是推動了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大,通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈,把城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、市場對接起來,實現(xiàn)了工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的良性互動,促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、當(dāng)前存在的主要問題

一是依賴現(xiàn)象十分突出。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且依照政府部門來設(shè)置機(jī)構(gòu)，行政化現(xiàn)象尤為突出，還有的農(nóng)民專業(yè)合作社自己不想辦法在籌備階段就要求政府注入啟動資金，否則無法啟動。另外由于是財政資金補(bǔ)貼過小，合作社的健康發(fā)展離不開政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政府受財力所限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，在補(bǔ)貼對象上，偏重于補(bǔ)貼那些有經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得夠政策補(bǔ)貼的只占20%左右，其它80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。

二是規(guī)模較小，帶動性不強(qiáng)。據(jù)筆者調(diào)查的102家農(nóng)民專業(yè)合社，注冊資金為100元以上，且從業(yè)人員為20人以上的為18家，而大多數(shù)合作社注冊資金在10萬元以下，且從業(yè)人員為5人下，由于它們大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，首先社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；其次專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動作用；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，合作層次不高。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面很少涉足，抵御市場風(fēng)險能力和競爭力弱。很難適應(yīng)越來越激烈的市場競爭。

三是辦社人才嚴(yán)重缺乏。目前，大多專業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”，專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔(dān)任，其中管理層大專以上學(xué)歷人數(shù)為足5%，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識進(jìn)一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

四是融資渠道狹窄，舉步艱難。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營組織，一般自有資金來源于入社農(nóng)民繳納的會費，資金實力非常有限，融資渠道相當(dāng)狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，截止到目前，尚沒有一家商業(yè)銀業(yè)給予信貸支持，致使農(nóng)民專業(yè)合作社無法上檔次、上規(guī)模。

五是內(nèi)部運行機(jī)制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，運作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對社員的二次分配的比例較小，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作社帶動功能的充分發(fā)揮。同時發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴(yán)重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場經(jīng)濟(jì)，不利于市場競爭。

三、對策與建議

建立健全各項制度和章程，強(qiáng)化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門需進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺農(nóng)民專業(yè)合作社運行機(jī)制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?，建立健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會的積極性。

（一）（二）認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大扶持發(fā)展力度。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開各級政府的大力支持。從宏觀上講，需進(jìn)一步建立健全對農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)評價、獎勵體系，并對其進(jìn)一步規(guī)范。積極爭取政府出臺與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的包括財政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進(jìn)政策，進(jìn)一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。要充分認(rèn)識到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實為農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進(jìn)一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊伍。強(qiáng)化對社員的教育培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的宗旨，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場競爭力。同時，針對各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對其進(jìn)行市場營銷、信息利用、財務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。

（四）拓展服務(wù)功能，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，切實提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進(jìn)一步落實政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的各項優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時大力實施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識，鼓勵扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報有機(jī)、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設(shè)施。當(dāng)前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時更新設(shè)備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學(xué)發(fā)展道路。

（五）充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)。千家萬戶的小作坊，難以應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場。要做大做強(qiáng)龍頭專業(yè)合作社，增強(qiáng)其對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動作用。同時，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對這些核心農(nóng)戶進(jìn)行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

（六）革新金融體制機(jī)制，完善融資渠道。一是要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評級制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評級標(biāo)準(zhǔn)，二是加強(qiáng)銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵機(jī)制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵機(jī)制；三是針對農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使其具有更加強(qiáng)大的生命力，不斷促進(jìn)和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（三）缺乏各類人才，缺乏核心競爭力。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長久積累的經(jīng)驗做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營，由于自身認(rèn)知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當(dāng)缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

（四）缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項配套政策遲遲不能到位。

工商部門服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策及建議

(一)暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道。配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對接現(xiàn)場會”，適時組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會等活動，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺開展網(wǎng)絡(luò)營銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺。

(二)完善農(nóng)民專業(yè)合作社消費維權(quán)工作機(jī)制。開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，把農(nóng)民專業(yè)合作社列為農(nóng)資打假保護(hù)的重點，把好農(nóng)資經(jīng)營主體資格和農(nóng)資商品準(zhǔn)入關(guān)，確保廣大農(nóng)民群眾通過農(nóng)民專業(yè)合作社采購優(yōu)質(zhì)、低價的放心農(nóng)資產(chǎn)品；嚴(yán)厲查處農(nóng)產(chǎn)品購銷中壓級壓價、非法收購、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等違法行為，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

(三)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。為農(nóng)民專業(yè)合作社提供個性化“涉農(nóng)”合同簽約指導(dǎo)服務(wù)，通過訂單形式建立契約關(guān)系，形成穩(wěn)定的農(nóng)資采購供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，提高應(yīng)對自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。

(四)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。按照“一村一品、一品一社、一社一牌”的思路，加強(qiáng)商標(biāo)法律宣傳和注冊輔導(dǎo)，鼓勵合作社將有特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品申請商標(biāo)注冊，引導(dǎo)培育具有地域資源優(yōu)勢和特色的農(nóng)產(chǎn)品申請注冊地理標(biāo)志商標(biāo)；指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范使用商標(biāo)，加強(qiáng)商標(biāo)管理，爭創(chuàng)知名、著名和馳名商標(biāo)；在申報知名、著名商標(biāo)和省知名字號時，對合作社的產(chǎn)品品牌給予傾斜。

(五)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。按照“摸清底數(shù)、登記造冊、組織培訓(xùn)、樹立意識、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊伍，解決小生產(chǎn)與大市場的對接問題，促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融合。

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