第一篇：重點學(xué)科管理機制的創(chuàng)新論文

關(guān)鍵詞：重點學(xué)科；管理；機制

摘要：重點學(xué)科管理機制，是重點學(xué)科建設(shè)各要素之間相互聯(lián)系和彼此作用的規(guī)范，是重點學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的重要保障．加強重點學(xué)科管理，創(chuàng)新重點學(xué)科管理機制，是重點學(xué)科建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求。創(chuàng)新重點學(xué)科管理機制，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以與時俱進求實、精細和諧管理和提高管理效率為基本原則，確保機制的先導(dǎo)性、組織協(xié)調(diào)性、運行科學(xué)性、激勵的有效性以及約束的可控性。

重點學(xué)科是大學(xué)發(fā)展的龍頭，對重點學(xué)科建設(shè)實施有效管理，已經(jīng)成為高校重點學(xué)科建設(shè)函待解決的問題。創(chuàng)新重點學(xué)科管理，構(gòu)建長效機制，不僅有利于促進學(xué)科建設(shè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，而且有利于促進學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)功能的全面實現(xiàn)。

一、重點學(xué)科建設(shè)與管理機制

1.重點學(xué)科與管理

重點學(xué)科是高等學(xué)校重點建設(shè)的學(xué)科，按批準立項權(quán)限分為國家重點學(xué)科、省(部、自治區(qū)、直轄市)級重點學(xué)科和學(xué)校重點學(xué)科。自1987年由原國家教委組織開展第一次國家重點學(xué)科評選工作以來，高等學(xué)校逐步完善了三級四類重點學(xué)科體系，重點學(xué)科建設(shè)取得了較好的成效。重點學(xué)科已成為我國高等學(xué)校重要的具有骨干和示范作用的教學(xué)科研基地。

在重點學(xué)科建設(shè)過程中，重點學(xué)科管理起到了重要的保障作用。為加強對國家重點學(xué)科的管理，保證建設(shè)成效，自首次評選國家重點學(xué)科后，原國家教委和教育部開展了一系列重點學(xué)科的制度建設(shè)、制定規(guī)劃、中期監(jiān)控、監(jiān)督與檢查工作，同時結(jié)合1993年啟動的“211工程”建設(shè)，以“211工程”重點學(xué)科建設(shè)項目的形式，加大了對國家重點學(xué)科建設(shè)資金投人，使國家重點學(xué)科管理逐步邁人健康、規(guī)范的軌道。2006年10月，教育部頒發(fā)了《國家重點學(xué)科建設(shè)與管理暫行辦法》，各省、自治區(qū)、直轄市和各高等學(xué)校，根據(jù)實際制定了具體實施辦法，國家、省(市)和學(xué)校三級管理體制基本形成，并建立健全了管理規(guī)章制度，有效地保障了重點學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展。

2.重點學(xué)科管理機制

所謂機制就是指管理系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式及其運行原理和內(nèi)在的、本質(zhì)的工作方式。從重點學(xué)科管理的角度，重點學(xué)科管理機制應(yīng)該理解為:重點學(xué)科建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相互聯(lián)系和彼此作用的關(guān)系，是對重點學(xué)科建設(shè)過程屬性的抽象概括。由此可見，重點學(xué)科學(xué)科帶頭人、學(xué)術(shù)隊伍、科技信息、科研成果和實驗設(shè)備等人、財、物諸要素構(gòu)成重點學(xué)科管理機制調(diào)整的主要內(nèi)容。機制的建立，一靠體制，二靠制度。所謂體制，主要指的是組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整與配置;所謂制度，廣義上講包括國家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章制度。機制只有在實踐中通過與之相應(yīng)的體制和制度的建立，才能得到體現(xiàn)，因此，高等學(xué)校應(yīng)該在適應(yīng)國家學(xué)科建設(shè)體制條件下，合理調(diào)整和配置學(xué)科經(jīng)費和學(xué)術(shù)力量，在規(guī)劃管理、組織結(jié)構(gòu)、團隊建設(shè)和經(jīng)費等方面建立約束機制、激勵機制、流動機制和效率與公平機制，提高重點學(xué)科建設(shè)效率。

3.創(chuàng)新機制是重點學(xué)科建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求

重點學(xué)科管理機制要調(diào)整的是重點學(xué)科建設(shè)的人財物，其中，最大限度提高人的積極性，是學(xué)科管理機制設(shè)計要解決的核心問題，也是重點學(xué)科管理機制創(chuàng)新的主要內(nèi)容，因此創(chuàng)新機制是高校重點學(xué)科建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在需求。在高校重點學(xué)科建設(shè)中，盡管影響和制約學(xué)科建設(shè)內(nèi)在因素是多方面的，但人是最主要的，要確保重點學(xué)科建設(shè)效率，必須具備高水平的學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀的學(xué)科建設(shè)團隊和高素質(zhì)學(xué)科管理隊伍。重點學(xué)科管理機制創(chuàng)新，就是通過目標管理機制，科學(xué)確立個人與團體的目標、責(zé)任與利益，實施有效的約束與激勵，充分調(diào)動科研人員的積極性，保障他們合理的利益訴求，確保重點學(xué)科建設(shè)速度和質(zhì)量。

在任何一個系統(tǒng)中，機制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。在理想狀態(tài)下，有了良好的機制，可以使一個社會系統(tǒng)接近于一個自適應(yīng)系統(tǒng)—在外部條件發(fā)生不確定變化時，能自動地迅速作出反應(yīng)，調(diào)整原定的策略和措施，實現(xiàn)優(yōu)化目標。例如在重點學(xué)科的學(xué)科經(jīng)費、學(xué)科組織和學(xué)科政策三方面，當學(xué)科經(jīng)費一定時，學(xué)科組織和學(xué)科政策調(diào)整得比較好的單位，就比經(jīng)費差別不大而組織和政策環(huán)境欠缺的單位，學(xué)科發(fā)展要快些，成效要顯著些。如果學(xué)科組織和學(xué)科政策雖然能夠滿足學(xué)科發(fā)展的需要，但經(jīng)費缺乏，學(xué)科發(fā)展也會受阻。因此，在學(xué)科建設(shè)上，高等學(xué)校對這三個方面都應(yīng)給予充分的重視。在學(xué)科經(jīng)費普遍不足的情況下，注意更好地發(fā)揮學(xué)科組織和學(xué)科政策的效應(yīng)，同時也應(yīng)注意到，并不是學(xué)科經(jīng)費充足，就能彌補學(xué)科組織的缺陷和學(xué)科政策的失誤?？梢姡攸c學(xué)科管理機制創(chuàng)新對重點學(xué)科建設(shè)發(fā)展具有極其重要的意義。

二、重點學(xué)科機制創(chuàng)新原則

重點學(xué)科建設(shè)與管理是一門科學(xué)，同時也是一門管理藝術(shù)，因此，機制創(chuàng)新必須遵循重點學(xué)科建設(shè)和管理的客觀規(guī)律。高等學(xué)校重點學(xué)科建設(shè)雖然時間不長，但是國家和學(xué)校都非常重視，投人很大，成績斐然。重點學(xué)科建設(shè)與管理在學(xué)科運行、目標管理和激勵監(jiān)控等方面初步形成了相對完整的機制。重點學(xué)科機制創(chuàng)新就是要在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步完善，與時俱進求實，精細和諧管理，提高效率創(chuàng)新。因此，遵循客觀規(guī)律，確定科學(xué)的原則是重點學(xué)科機制創(chuàng)新的基本前提。

1.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

科學(xué)發(fā)展觀是促進高等教育持續(xù)健康和諧發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，高校要確保重點學(xué)科建設(shè)效率必須堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想，全面準確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)學(xué)科建設(shè)全過程，自覺遵循高等教育和學(xué)科發(fā)展的客觀規(guī)律。學(xué)科建設(shè)服從于和服務(wù)于社會發(fā)展的主潮流，是學(xué)科建設(shè)效率的集中體現(xiàn)。學(xué)科建設(shè)和管理要始終圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展開展科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的基本價值取向，是大學(xué)改革和發(fā)展的核心思想，因此，重點學(xué)科管理機制創(chuàng)新必須重視人的因素，正確認識、評價和充分發(fā)揮人的價值和主觀能動性，使人有充分的發(fā)展空間。賦予重點學(xué)科管理機制之人情味和人性化，創(chuàng)造良好的人文氛圍，讓規(guī)章制度充滿“人文性”，使教師和學(xué)生成為學(xué)科建設(shè)的主人，成為重點學(xué)科建設(shè)內(nèi)在的強大動力。

2.公平與效率

效率與公平是指學(xué)科管理活動從價值取向上必須注重經(jīng)濟效益，同時兼顧公平，避免兩極分化。核算投人成本，講效率，是現(xiàn)代經(jīng)濟環(huán)境生存的基本規(guī)律，成本管理是高校在激烈的競爭環(huán)境中求生存求發(fā)展的重要保障。重點學(xué)科建設(shè)與管理要投人巨大的人力、物力和財力，因此，重點學(xué)科管理機制建設(shè)，必須堅持效率原則。如果管理成本太高昂，好比砍了一顆參天大樹只為做一根牙簽，投人大，產(chǎn)出少，效率低，將影響重點學(xué)科建設(shè)和發(fā)展，影響高校的競爭能力。重點學(xué)科機制建設(shè)在講效率的同時必須兼顧公平。不講效率的機制沒有生命力，但是，如果效率失去公平也不會長久。管理學(xué)上有個著名的“第五分粥法”案例，深刻地伺述了管理工作中責(zé)、權(quán)、利和公平與效率有機統(tǒng)一的原理。在學(xué)科建設(shè)中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)科管理人員、學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)科團隊成員都應(yīng)當樹立公平效率意識，在經(jīng)費安排、資源配置中體現(xiàn)公平，實現(xiàn)學(xué)科建設(shè)及其管理工作低消耗和高效率。

3.民主與精細

學(xué)科建設(shè)與管理牽涉到許多部門和環(huán)節(jié)，要確保效率，管理工作必須做到精細化，按照學(xué)科建設(shè)目標，科學(xué)合理地將責(zé)任和權(quán)力分配到各部門和環(huán)節(jié)，甚至每個細節(jié)中去，形成一個管理處處見、權(quán)利層層有、任務(wù)個個當、責(zé)任人人負的運轉(zhuǎn)機制。這種運行機制的建立依賴于學(xué)科建設(shè)客觀環(huán)境的保障，但更取決于學(xué)科管理機制的決策方式。優(yōu)秀成功的管理實踐表明，隨著人們綜合素質(zhì)的提高，民主決策可以使管理的效率和效果有機統(tǒng)一，使管理的過程和結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一。沒有規(guī)矩不成方圓。但如果“規(guī)矩”采取與下級商量、與專家商量的方法，使上下都有一種責(zé)任感和整體觀念，就更容易調(diào)動各方面的積極性，執(zhí)行時也更容易得到下級支持，阻力少，失誤少，效果好。

三、重點學(xué)科機制的創(chuàng)新

重點學(xué)科建設(shè)能否取得明顯成效，管理至關(guān)重要。完善管理制度與運行機制，加強對重點學(xué)科的全過程管理，是重點學(xué)科建設(shè)卓有成效的重要保障。重點學(xué)科管理機制主要包括重點學(xué)科管理運行機制、重點學(xué)科管理激勵機制和重點學(xué)科建設(shè)監(jiān)控機制。重點學(xué)科管理機制建設(shè)的關(guān)鍵是創(chuàng)新，通過創(chuàng)新不斷完善機制，激發(fā)和調(diào)動科研人員的積極性，為重點學(xué)科建設(shè)提供良好的政策和制度條件。

1.理念創(chuàng)新，確保機制的先導(dǎo)性

管理制度創(chuàng)新是重點學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的保障，創(chuàng)新理念確保管理機制的先導(dǎo)性，則是管理制度創(chuàng)新的源泉。目前高校重點學(xué)科建設(shè)一般都有一套相對完整的制度，收到了一定成效。南京大學(xué)對國家重點學(xué)科實行學(xué)科特區(qū)管理模式，他們的經(jīng)驗是:要實現(xiàn)學(xué)科創(chuàng)新，首先是理念的提升和建設(shè)思路的創(chuàng)新。南京大學(xué)結(jié)合并把握學(xué)校現(xiàn)狀，以國際一流優(yōu)勢和特色為日標，積極探求新的學(xué)科建設(shè)思路，采取超常規(guī)措施，通過學(xué)科特區(qū)建設(shè)，在較短的時間內(nèi)建設(shè)成國際一流的學(xué)科，實現(xiàn)異軍突起，并帶動相關(guān)學(xué)科發(fā)展。而實際情況是有高校沒有用全面的、協(xié)調(diào)的、可持續(xù)發(fā)展的觀點來看待學(xué)科建設(shè)的問題。比如有的認為學(xué)科建設(shè)的關(guān)鍵在于錢，只要有足夠的經(jīng)費投人，學(xué)科建設(shè)就會得到快而好的發(fā)展，所以一味等著政府撥款或?qū)W校投人，而不是用學(xué)科建設(shè)來發(fā)展學(xué)科。有的只關(guān)注在校內(nèi)爭取經(jīng)費投人，不關(guān)注或者放棄校外資源的爭取;有的忽視學(xué)科團隊的培養(yǎng)和建設(shè)，仍然習(xí)慣于“單打獨斗”的方式，造成學(xué)科間壁壘森嚴，嚴重阻礙學(xué)科間的交叉、滲透與融合，既不利于形成學(xué)科群體優(yōu)勢，又不利于一些大型儀器設(shè)備的資源共享等等。重點學(xué)科管理機制創(chuàng)新的先導(dǎo)性，首要的是要解決思想觀念問題。通過重點學(xué)科管理機制的創(chuàng)新，讓人人都明白重點學(xué)科建設(shè)在學(xué)校工作的重要地位，人人都明白在重點學(xué)科建設(shè)的責(zé)任。

2.強化管理組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)新學(xué)科管理運行機制

運行機制是管理機制中的一個重要子系統(tǒng)，構(gòu)成管理機制的主體，是學(xué)科管理組織的構(gòu)架及制度共同對學(xué)科建設(shè)的引導(dǎo)、規(guī)范和控制作用的結(jié)構(gòu)性合力，賦予學(xué)科管理組織結(jié)構(gòu)內(nèi)容和活力。學(xué)科管理機制主要包括目標機制、隊伍建設(shè)機制和建設(shè)規(guī)劃機制等。當前，重點學(xué)科管理缺乏科學(xué)的學(xué)科建設(shè)組織協(xié)調(diào)機制，嚴重影響了學(xué)科建設(shè)效率。重點學(xué)科管理各職能部門工作職責(zé)劃分不明，缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至互相推誘、相互抵觸，學(xué)科建設(shè)“政出多門”。在一部分人的意識里，學(xué)科建設(shè)只是少數(shù)人的事，與他們無關(guān)。在職能管理部門，有人認為學(xué)科建設(shè)只是學(xué)科辦的事，與其沒有什么關(guān)系，工作重心完全游離于學(xué)科建設(shè)之外，甚至作壁上觀。此外，忽視學(xué)科建設(shè)管理者的綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力建設(shè)，造成管理效能低下。重點學(xué)科管理運行機制創(chuàng)新，就是要加強管理工作的組織協(xié)調(diào)功能，確保機制運行規(guī)范。首先要理順、調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，合理配置職能，做到責(zé)權(quán)分明，各司其職，各行其道，殊途同歸;其次，重視管理協(xié)調(diào)研究，加強管理協(xié)調(diào)規(guī)范建設(shè)，充分做到學(xué)校職能部門、院系與學(xué)科之間和管理人員、學(xué)科負責(zé)人與學(xué)科成員之間的利害相連，相互理解，相互協(xié)調(diào);再次，要建立完善靈敏的信息系統(tǒng)。機制運行必將產(chǎn)生矛盾，只有快捷的信息，協(xié)調(diào)才能及時;只有信息準確無誤，協(xié)調(diào)才能得當，效率才能高。要想獲得及時、全面、真實的信息，必須要有一個完善靈敏的信息系統(tǒng)。

3.績效考核，完善約束激勵機制

激勵機制是指在有機組合學(xué)科管理內(nèi)在要素中，發(fā)揮激發(fā)、鼓勵、支持、關(guān)懷等作用的方式和過程。重點學(xué)科建設(shè)關(guān)鍵在人，人力資源管理是重點學(xué)科管理的重點，其核心就是積極調(diào)動和激發(fā)教師和學(xué)生的積極性，開發(fā)其潛在能力，確保實現(xiàn)重點學(xué)科建設(shè)目標。激勵是人力資源管理的原動力，科學(xué)、高效地進行人力資源管理，關(guān)鍵在于建立一整套完善的管理制度以及制度運行環(huán)境。近幾年，高校為了激發(fā)學(xué)科建設(shè)的積極性，在制度建設(shè)上正逐步完善，但是在管理的具體措施方面，執(zhí)行不夠得力，缺乏科學(xué)的績效考核機制。從重點學(xué)科管理的整體情況看，存在一些缺陷:缺乏學(xué)科建設(shè)總體規(guī)劃，急功近利，注重單個學(xué)位點的建設(shè)，忽視學(xué)科整體優(yōu)勢的形成;重物輕人，沒有建立起一支高水平的師資隊伍;重組織機構(gòu)的調(diào)整，忽視學(xué)科之間協(xié)作、互動機制的形成;重立項、輕建設(shè)，注重學(xué)科建設(shè)任務(wù)的完成而忽視任務(wù)完成的質(zhì)量;重項目研究、輕學(xué)科內(nèi)部管理，無法實現(xiàn)科學(xué)管理、民主管理、依法管理。因此，重點學(xué)科管理要實現(xiàn)激勵機制的有效運行，就必須輔之嚴肅的約束機制為保障，通過約束機制的有效運行，發(fā)揮其調(diào)節(jié)、監(jiān)督等作用，實現(xiàn)重點學(xué)科建設(shè)全過程管理，及時解決機制運行矛盾，確保重點學(xué)科建設(shè)目標的實現(xiàn)。

第二篇：成人教育管理機制創(chuàng)新研究論文

摘要：對終身教育理念進行詳細闡釋，并對終身教育理念下如何更科學(xué)、有效地推進成人教育管理機制創(chuàng)新展開進一步探討。

關(guān)鍵詞：終身教育；成人教育；管理機制；創(chuàng)新；教育觀念

社會主義發(fā)展新時期，終身教育理念成為建設(shè)社會文明與推進社會城市化發(fā)展進程的重要理念之一。終身教育理念的形成與現(xiàn)代成人教育有著直接關(guān)聯(lián)，換言之，基于現(xiàn)代成人教育長期發(fā)展背景下逐漸衍生出終身教育理念。目前終身教育理念廣泛傳播，并在發(fā)展過程中逐漸形成終身教育體系，終身教育理念與成人教育之間形成千絲萬縷的聯(lián)系，加強成人教育管理機制創(chuàng)新，推進終身教育理念廣泛傳播相輔相成。目前終身教育理念逐漸發(fā)展與成熟，在社會發(fā)展進程中占據(jù)越來越重要位置。就終身教育理念形成來源來看，是基于成人教育基礎(chǔ)上而逐漸形成的。終身教育理念被認為是一個對成人學(xué)習(xí)、發(fā)展、創(chuàng)新都有著重要影響力的理念，該理念形成本質(zhì)上與成人學(xué)習(xí)必要性與社會性有著密不可分的聯(lián)系。終身教育是現(xiàn)代化社會發(fā)展的產(chǎn)物，對推動社會更好發(fā)展，促進成人自我價值實現(xiàn)等都有著重要作用。下面本文將對終身教育理念進行詳細闡釋，并對終身教育理念下如何更科學(xué)、有效的推進成教育管理機制創(chuàng)新展開進一步分析。

1終身教育

1.1終身教育的闡釋。自1965年朗格郎（PaulIJengrand）在聯(lián)合國教科文組織召開的巴黎成人教育大會上明確提出終身教育的概念以來，終身教育的思想現(xiàn)已得到了國際社會和教育界的普遍認同，并逐漸發(fā)展為一個涵蓋了終身教育、終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)化社會等核心理念的完整理論體系，成為指導(dǎo)21世紀世界各國教育改革實踐的基本原則和未來世界教育的發(fā)展方向。近半個世紀以來，終身教育理論的廣泛傳播，終身教育理論體系的確立和發(fā)展，推動了人類社會的發(fā)展進程?！坝山K身教育的產(chǎn)生所引發(fā)出的巨大作用力和影響力，實際上遠遠超越了教育自身的范圍。大凡政治、經(jīng)濟、文化，甚至包括日常生活領(lǐng)域，亦都無不受到其沖擊波的強烈震蕩”?！敖逃c人類文明和社會變革新關(guān)系的形成以及在時間和空間范圍內(nèi)的持續(xù)性教育和學(xué)習(xí)的必要，宣告了傳統(tǒng)的以學(xué)校為中心或者說學(xué)校教育時代的終結(jié)，人類社會進入了后教育時代”。

1.2終身教育理念推動了成人教育事業(yè)的發(fā)展。成人教育在社會中是一個非常重要的部門，各個國家對成人教育的進行開放政策，也對成人教育進行教育預(yù)算的支出。一位著名的教育學(xué)家說過：“教育，如果像過去一樣，局限于按照某些預(yù)定的組織規(guī)劃、需要和見解去訓(xùn)練未來社會的領(lǐng)袖，或者想一勞永逸地培養(yǎng)一定規(guī)格的青年，這是不可能的了。教育已不再是某些杰出人才的特權(quán)或某一特定年齡的規(guī)定活動;教育日益向著包括整個社會和個人終身的方向發(fā)展”。現(xiàn)在，教育和未來的培訓(xùn)和教育任務(wù)的新制度有著緊密的聯(lián)系，它們的建立和發(fā)揮的作用能夠為國家的教育奠定深厚的基礎(chǔ)。如今，成人教育已經(jīng)成為了終身教育體系中具有十分重要的地位作用，它是終身教育實現(xiàn)的主要的手段和實現(xiàn)終身教育理想的基本條件。終身教育以個人一生自愿學(xué)習(xí)為主，要求有個性化、多樣化、非職業(yè)化的特征。在終身教育的本質(zhì)中，個體發(fā)展多樣性，個體享受學(xué)習(xí)的過程，實際上它就是以人為本，個性為輔，道德品質(zhì)為優(yōu)，增強學(xué)習(xí)的能力為主。隨著人類社會的變革，終身教育的發(fā)展也在側(cè)面反映出成人教育要重新建立自己的職能，發(fā)展可持續(xù)的教學(xué)理念，不僅要學(xué)習(xí)書本上的知識，也要拓展自己的視野，成人教育建立健全體制機制，勞逸結(jié)合中體驗學(xué)習(xí)的快樂。

2對成人教育的管理創(chuàng)新

2.1徹底變革陳舊的成人教育觀念，進一步強化對發(fā)展成人教育重要性的認識。從理論上來看，雖然“教育應(yīng)擴展到一個人的整個一生，教育不僅是大家都可以得到的，而且是人生活的一部分”，這樣一種思想已經(jīng)全面滲透到了成人教育工作中來。然而，現(xiàn)實中常常并非完全是這樣，作為突破教育觀念、制度、模式、內(nèi)容、方法等的一種新型教育-成人教育，其觀念的樹立與更新決不是一帆風(fēng)順的。終身教育的概念始終沒有一個全面的理解，對成人教育在終身教育體系中的作用與地位沒有一個全面、深人和公正的認識。鑒于此，很有必要重新認識成人教育在改革、開放以及兩個文明建設(shè)中的重要地位和成人教育為適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需求培養(yǎng)各方面人才，提高全民族素質(zhì)，保障公民的受教育權(quán)利，為大眾提供更多的接受教育的機會，以及實現(xiàn)教育民主化，提高民主法制意識、參政議政能力，實現(xiàn)和保障公民政治上的平等權(quán)利，建設(shè)小康社會等方面的重要作用。

2.2適應(yīng)終身教育和終身學(xué)習(xí)的時代要求，注重成人的非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)活動，強化對非正式的非正規(guī)的成人教育組織與管理。教育是附屬于社會的一個體系，它必然反映著那個社會的主要特征。當今“教育與人類文明和社會變革新關(guān)系的形成以及在時間和空間范圍內(nèi)的持續(xù)性教育和學(xué)習(xí)的必要，宣告了傳統(tǒng)的以學(xué)校為中心或者說是學(xué)校教育的教育時代已經(jīng)終結(jié)，人類社會進人了后教育時代”。由此，發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的非正式學(xué)習(xí)是今后成人教育發(fā)展的一項重要任務(wù)。成人教育工作有理由要從這一現(xiàn)實出發(fā)，研究非正式學(xué)習(xí)的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，重視和相應(yīng)地組織好成人的非正式學(xué)習(xí)活動，做好非正規(guī)的非正式的成人教育管理。

3建立和健全為學(xué)習(xí)者服務(wù)的教育機制和體系

教育的存在和發(fā)展是以個人對學(xué)習(xí)的需求與社會整體對教育的需求為前提。不同時期的不同階段，社會對教育的要求也是不一樣的。國家和企業(yè)需要全面發(fā)展的人才，教育是培養(yǎng)人才的根本，教育的發(fā)展影響著國家的國際競爭力，當今的社會是人才的競爭的社會，人在社會中生存，就要接受教育和學(xué)習(xí)，獲取生活在社會中本領(lǐng)和本事，是自己成為社會需要的人才。社會對成人的教育特別是高等教育有著非常嚴格的要求，所以很多的成人返回學(xué)校學(xué)習(xí)知識是非常必要的，這是生活在社會中的一種技能，所以，建立健全終身學(xué)習(xí)體系，開發(fā)為人們持久服務(wù)的學(xué)習(xí)教育制度和教育服務(wù)體系，是當代教育部門和教育家研究的課題和重要目標。社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，都在要求著處于社會中的人們要有更高的知識結(jié)構(gòu)和技能，對社會中的求職者有了更高的要求，學(xué)歷證明是進入自己理想企業(yè)的基礎(chǔ)，沒有文化的人們只能成為最底層的勞動者。因此，接受更好的教育也成為了成人自己的愿望，文盲時代早已過去，擁有更高的學(xué)識才會受到更多人的尊重。綜上所述，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，對人們的知識水平要求的越來越高。人們的一生都和教育是緊密聯(lián)系在一起的，教育是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵，而人才是國家提升國際競爭力的重要因素，所以，無論是成人教育還是終身教育，人們都要建立健全教育體制和教育機制體系，促進未來的教育發(fā)展。

參考文獻

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第三篇：高校財務(wù)管理機制創(chuàng)新探討論文

一、引言

在高校財務(wù)資源日益增長的情況下，高校財務(wù)管理需要進行有效的科學(xué)化、創(chuàng)新化發(fā)展，從觀念到機制，管理工作的難度有所提升。面對在發(fā)展過程中遇到的問題，高校財務(wù)管理機制可以通過多種形式、方法來進行創(chuàng)新改革，以順應(yīng)時代背景的發(fā)展需求。

二、高校財務(wù)管理機制創(chuàng)新的意義

第一，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。伴隨市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展，高校財務(wù)管理受財政經(jīng)濟影響。其一，高校教育并非義務(wù)性質(zhì)。社會形勢的發(fā)展使高校向受教育者收取費用逐漸被人們接受，高校財政資源有所提升，另外，高校所獲得的相關(guān)服務(wù)費用也有一定增加，因此高校財務(wù)方面變化加大，管理體制的創(chuàng)新迫在眉睫。《高等學(xué)校財務(wù)制度》的推行，為財務(wù)管理機制的創(chuàng)新指明了方向，對相關(guān)單位部門管理進行合理配置與規(guī)范具有重要意義；其二，滿足高校后勤社會化需求。隨著社會進步與改革，高校的后勤部分逐漸走出原有的高校行政機制，具有了自主經(jīng)營性質(zhì)。這對高校財務(wù)管理機制也是一種考驗，表面上的分離導(dǎo)致實質(zhì)中財政與權(quán)力混淆不清。后勤部門的獨立用人、資金調(diào)用等對高校財政管理都有一定的影響。第二，滿足科學(xué)發(fā)展觀要求。教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對高校財務(wù)管理的關(guān)注度越來越高，要求對高校管理有效加強，并將其財務(wù)管理放在首要地位。包括對經(jīng)費流通的監(jiān)督、投入所帶來的收益等等。為了更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，需要對高校財務(wù)管理工作進行合理的分配與改善，研究分析學(xué)校自身存在狀況，并加以解決，以推動高校的健康持續(xù)發(fā)展。

三、高校財務(wù)管理機制創(chuàng)新存在的問題

在高校財務(wù)環(huán)境的改革發(fā)展下，想要更好地適應(yīng)變化，高校財務(wù)管理機制從全方位進行了綜合性改革，但在目前一些高校財務(wù)管理機制的創(chuàng)新改革來看，依然存在一些問題。第一，管理監(jiān)督機制缺乏系統(tǒng)性。由于高校接受國家投資，但卻執(zhí)行獨立的資源人力管理，并沒有承擔有關(guān)的責(zé)任制度，因此對財務(wù)資源的管理與監(jiān)督還不到位，對高校財務(wù)管理機制改革造成一定困擾，減弱了相關(guān)的創(chuàng)新性。[1]第二，管理體制科學(xué)性需要增強。目前大部分高校在財務(wù)管理體制上執(zhí)行的制度對學(xué)校財務(wù)部門的財權(quán)責(zé)任分擔造成一定的矛盾性，財務(wù)部門所承擔的職責(zé)模糊不清，使財務(wù)管理機制無法有效合理的進行，缺乏一定的科學(xué)性。[2]第三，缺少財務(wù)管理的評價體系。評價系統(tǒng)是對財務(wù)資源利用效果的具體分析，可以對學(xué)校各項財產(chǎn)的去向與使用進行合理考察，并且及時采取對策進行優(yōu)化改善。但目前一些高校缺乏相應(yīng)的評價體系，對學(xué)校自身經(jīng)濟效益造成一定影響。[3]第四，管理人員素養(yǎng)還有待提高。在高校財務(wù)管理的創(chuàng)新中，財務(wù)工作人員的個人素養(yǎng)對財務(wù)管理水平有很大影響。管理人員的素質(zhì)有待提高是一些高校內(nèi)普遍存在的問題，是由辦學(xué)國模的擴大，對相關(guān)工作人員的招聘與培訓(xùn)工作沒有很好的落實導(dǎo)致的，從而營銷到財務(wù)管理工作的進行。

四、高校財務(wù)管理機制創(chuàng)新的相關(guān)對策

第一，構(gòu)建合理的監(jiān)督制度。在高校的財務(wù)管理機制創(chuàng)新中，首先要構(gòu)建合理有效的監(jiān)督制度，其中包括對財務(wù)制度、監(jiān)管體系的完善、相關(guān)機構(gòu)執(zhí)行力的提升等等。從內(nèi)外兩方面來進行有效機制的實施與控制，建立與當?shù)卣?、社會大環(huán)境三者之間的監(jiān)督與互動，來提升高校財務(wù)管理的創(chuàng)新性，同時也為高校的未來發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。第二，提高財務(wù)管理科學(xué)性。以財務(wù)管理的觀點分析，對于資金的流動管理比盈虧狀況更要關(guān)注。例如將信貸資金規(guī)范到財務(wù)預(yù)算的管理當中去，建立全新資金平衡的財務(wù)關(guān)系，在預(yù)算制度中注意科學(xué)合理性，提升其真實性，將預(yù)算與高校的未來發(fā)展相結(jié)合，保證高校資金的穩(wěn)定與安全。另外，對高校原有會計機制進行改革，可在原有基礎(chǔ)上增設(shè)科目，來鞏固高校財務(wù)資金穩(wěn)定性，同時提高其核算的科學(xué)性。第三，完備財務(wù)評價體系。高校財務(wù)的管理機制離不開整體性的評價體系，需要按層次滿足動態(tài)需求，將績效與風(fēng)險評價擺在基礎(chǔ)，全方位角度進行高校預(yù)算以及資金最終使用效益評價為中心，制定相應(yīng)的最終評價目標，用以推動高校財務(wù)管理的全面改革發(fā)展。包括：高校財務(wù)狀況的綜合評價分析、最終運營績效指標的評價分析、高校財務(wù)未來發(fā)展?jié)撛谀芰Φ脑u價分析、加強高校各部門資金分配與效率的評價分析、財務(wù)部門對外投資的收益評價分析以及社會效益的相關(guān)評價分析等等。第四，高校財務(wù)管理團隊的能力提升。對于高校財務(wù)管理部門的工作人員，首先需要對其進行政治素質(zhì)及職業(yè)道德相關(guān)的教育。督促其進行自我能力的提升與加強，提高個人思想政治意識與觀念。將維護財政紀律放在首要位置，服從相關(guān)法律法規(guī)，將誠實守信、恪守原則作為工作基本，擔負起財務(wù)服務(wù)的工作職責(zé)；其次，對其業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)與加強。通過學(xué)習(xí)增強其科學(xué)管理財務(wù)的能力、能夠更好地參與到部門各項管理工作當中去；最后，要實行相應(yīng)的制度對財務(wù)管理人員進行規(guī)范。定期對其道德品質(zhì)、工作能力、工作績效進行評價與考核，并實行相應(yīng)的獎懲制度。

五、結(jié)束語

文章通過對高校財務(wù)管理機制創(chuàng)新作用于意義的簡述，深入討論了如何改善高校財務(wù)管理機制創(chuàng)新存在的問題。希望可以為閱讀者帶去一定的參考與幫助，使閱讀者通過對文章的閱讀可以對相關(guān)問題有更進一步的認識與了解。

參考文獻：

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第四篇：物流管理機制創(chuàng)新

促進我國物流體制機制改革創(chuàng)新的政策建議

我國正處于實現(xiàn)物流創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要破解長期以來困擾我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制問題，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境，釋放物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

1、我國物流創(chuàng)新面臨體制機制約束 準入制度亟待深化改革與開放

現(xiàn)行行政審批制度制約。目前，我國物流領(lǐng)域的市場準入主要采取行業(yè)主管部門審批、行政許可等方式，涉及道路、水路、港口、船舶、運輸站(場)、通用航空、快遞、報關(guān)檢驗等領(lǐng)域的經(jīng)營許可和資質(zhì)審批多達30多項，存在多頭審批、重復(fù)審批等問題。現(xiàn)行制度與國際通行“非禁即入”的負面清單式準入方式存在明顯差距，不利于民營經(jīng)濟和中小物流企業(yè)釋放創(chuàng)新活力，成為阻礙物流行業(yè)創(chuàng)新的重要原因。此外，在鐵路運輸、航空運輸、大型物流樞紐及場站設(shè)施的投資和經(jīng)營等方面，還未對社會資本全面開放；在已開放的領(lǐng)域，民營物流企業(yè)也仍然面臨一些政策限制或不公正待遇。

高效合理的監(jiān)管體制有待形成

政出多門、政策不一。與物流行業(yè)管理有關(guān)的國家部委和機構(gòu)多達13個，由于各部門管理職責(zé)和政策目標不同，在物流企業(yè)的認定標準、報表制度、監(jiān)管要求等方面存在較大差異，因此，許多物流企業(yè)專門配備了專事審批、監(jiān)管的公關(guān)部門或“證照專員”，大大增加了企業(yè)的管理成本。

各地政策實施差異較大。各地方實施國家政策和相關(guān)規(guī)定時，由于對政策的理解、執(zhí)行的尺度存在較大差異，使物流企業(yè)在開展跨地域經(jīng)營、經(jīng)營全國性業(yè)務(wù)時面臨較大的經(jīng)營困擾。

監(jiān)管方式和手段落后。目前各管理部門的事中、事后監(jiān)管仍存在空白，以行政執(zhí)法取代合規(guī)監(jiān)管，罰款、停業(yè)、集中整治、吊銷證照等成為常規(guī)手段，運用行業(yè)信用體系、黑名單制度、對標評估、監(jiān)管信息共享等現(xiàn)代化的監(jiān)管方式及手段相對不足。

社會化監(jiān)管機制缺失。突出表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融等中介服務(wù)組織在資質(zhì)檢查、違規(guī)記錄、信用評估、標準實施等方面的服務(wù)作用尚未形成，難以有效發(fā)揮行業(yè)自律、社會監(jiān)督的作用，也沒有形成運用保險費率、融資利率等促進企業(yè)守法經(jīng)營的激勵機制。

缺乏先進合理的標準體系與標準化機制

標準體系不合理。現(xiàn)行標準體系中，存在著國家標準和地方標準重復(fù)、交叉和相互矛盾，不同地方之間、不同行業(yè)之間的標準難以銜接等問題。同時，缺乏有利于供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和不同物流企業(yè)之間合作的團體標準，不利于多式聯(lián)運、冷鏈、供應(yīng)鏈管理等物流創(chuàng)新活動開展。

標準的形成機制和實施機制尚未理順。在標準制定方面，由行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)、以企業(yè)最佳實踐為引領(lǐng)的標準化形成機制尚未形成。在標準實施方面，基礎(chǔ)性、通用性、安全環(huán)保等方面的國家標準強制性不足，缺乏必要的立法保障；缺乏必要的政策引導(dǎo)機制，行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織在標準推廣、監(jiān)督、評估等方面的積極作用尚未充分發(fā)揮。在標準研究方面，國家及相關(guān)部門的標準化研究投入較少，對行業(yè)及大型企業(yè)支持和引導(dǎo)不足，基礎(chǔ)研究工作和標準研制人才嚴重不足，普遍存在被動跟蹤、簡單轉(zhuǎn)化國際標準等問題。

稅收制度和政策設(shè)計仍需改革完善

“營改增”分檔稅率設(shè)置不盡合理。目前實施的“營改增”試點方案中，交通運輸行業(yè)與其他物流行業(yè)分別適用11%和6%兩檔稅率，甚至對企業(yè)內(nèi)部不同經(jīng)營業(yè)務(wù)(如快遞行業(yè)運輸業(yè)務(wù)與收派業(yè)務(wù))適用不同稅率。這不僅容易造成不同行業(yè)、不同服務(wù)類型企業(yè)間的稅收歧視，而且不利于多樣化物流服務(wù)、不同物流企業(yè)之間的分工協(xié)作和一體化發(fā)展，也在一定程度上增加了稅收征管的難度。

企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納制度不完善，不利于大型物流企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，我國企業(yè)所得稅總分機構(gòu)匯總納稅的征管分攤政策比較復(fù)雜，擁有大量分支機構(gòu)和經(jīng)營網(wǎng)點的物流企業(yè)很難適用以減輕稅收負擔；另一方面，各地從保障當?shù)乩娼嵌瘸霭l(fā)，要求進入本地的物流營業(yè)機構(gòu)進行法人注冊，并在本地繳納所得稅。這不僅增加了企業(yè)稅收負擔，更不利于物流企業(yè)內(nèi)部資源整合和加快創(chuàng)新。

對物流創(chuàng)新缺乏明確稅收激勵。近年來，我國僅針對高新技術(shù)企業(yè)、先進技術(shù)服務(wù)企業(yè)等，出臺了一些旨在鼓勵創(chuàng)新的稅收政策，而物流產(chǎn)業(yè)尚未進入國家創(chuàng)新政策的支持范圍。

缺乏有效的創(chuàng)新引導(dǎo)機制和措施

物流創(chuàng)新的融資機制缺乏。近年來，雖然供應(yīng)鏈金融得到較快發(fā)展，較好地解決了物流企業(yè)運營資金等短期融資問題，但很難解決企業(yè)擴張、提升能力和整合資源所需要的投融資問題。大量物流企業(yè)主要是依靠自有資金和銀行貸款進行投資和兼并重組，只有極少部分大型國有物流企業(yè)可以借助上市和發(fā)債等方式獲得資本市場支持。物流產(chǎn)業(yè)通過投資銀行、產(chǎn)業(yè)基金、財富管理公司獲得資本市場支持的渠道尚未打通，養(yǎng)老金、保險資金、私人財富資金等長期資本仍然難以順利進入物流領(lǐng)域，不能對物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉庫、物流園區(qū)等的開發(fā)和資產(chǎn)運營提供有力支持。

創(chuàng)新投入機制亟待建立。各級政府和有關(guān)部門尚未形成支持物流創(chuàng)新的穩(wěn)定投入機制。對企業(yè)乃至行業(yè)創(chuàng)新的帶動性和引導(dǎo)性不強。同時，缺乏對風(fēng)險投資支持物流創(chuàng)新的必要引導(dǎo)和鼓勵政策，社會投入規(guī)模較小且高度分散。

有利于資源整合的制度創(chuàng)新滯后。例如在運輸中介或“無車承運人”制度創(chuàng)新方面，雖然我國已在國際貿(mào)易和對外運輸方面引入了國際貨代、無船承運人制度，但在國內(nèi)貨物運輸法規(guī)中還沒有相應(yīng)的制度安排，不利于第三方物流企業(yè)、供應(yīng)鏈管理企業(yè)發(fā)展，對物流企業(yè)整合資源、開展一體化服務(wù)形成了明顯制約。

對綠色和低碳物流的引導(dǎo)扶持政策相對滯后。發(fā)達國家近年來促進物流發(fā)展的政策重點已加快轉(zhuǎn)向綠色物流。相比之下，我國對物流產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排等政策支持還比較少，需要進一步加快政策探索。

2、推進物流體制機制改革創(chuàng)新的重點領(lǐng)域與政策建議 放開市場準入，加快形成公平統(tǒng)一的物流市場

加快推行負面清單管理模式，促進物流領(lǐng)域行政審批和許可制度改革。在落實工商登記制度改革、推廣“先照后證”的基礎(chǔ)上，全面清理和取消各部門對物流經(jīng)營許可和資質(zhì)的行政審批；對涉及安全、環(huán)保等方面確需保留的審批項目和行政許可，應(yīng)明確審批程序、流程、條件和時限，形成公開、透明、高效的審批制度。對有較強技術(shù)性、安全性要求的資質(zhì)資格審核，可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會和具有認證資質(zhì)的社會機構(gòu)受理。

統(tǒng)一準入標準，允許各類證照全國通用。加強工商登記及相關(guān)管理部門電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和加快全國聯(lián)網(wǎng)，盡快建立覆蓋全國的“證照互認制度”，物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得的資質(zhì)和營運許可，允許分支機構(gòu)異地備案后使用。

有序放開鐵路貨運服務(wù)市場準入。明確鐵路貨運服務(wù)的市場準入條件和程序，有序推進鐵路行郵、快運、集裝箱運輸?shù)刃滦瓦\輸服務(wù)領(lǐng)域向社會資本開放。

進一步放開物流基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營準入。除涉及國家安全和經(jīng)濟穩(wěn)定的重大基礎(chǔ)設(shè)施外，加快港口、機場、多式聯(lián)運場站、各種貨運場站及物流園區(qū)等物流基礎(chǔ)設(shè)施投資運營向社會資本開放。

探索建立無車(船)承運人制度和完善貨運代理制度。在交通運輸相關(guān)法規(guī)中，引入運輸中介或無車(船)承運人等新型服務(wù)主體，并建立相應(yīng)的經(jīng)營規(guī)范、票據(jù)、保險等制度，促進多樣化新型物流企業(yè)加快發(fā)展。

轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進有序競爭

統(tǒng)一監(jiān)管標準，促進監(jiān)管與執(zhí)法分離。盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)管標準及規(guī)章，促進各地區(qū)、各部門監(jiān)管執(zhí)法部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。同時，探索監(jiān)管與執(zhí)法分離，弱化監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。

加強事中事后監(jiān)管。盡快建立物流領(lǐng)域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，對進入黑名單企業(yè)則實施重點監(jiān)管和常態(tài)監(jiān)督，并通過取消資質(zhì)、經(jīng)營者禁入等措施，加大對違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度。

建立社會化治理機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、征信機構(gòu)、保險金融等中介服務(wù)組織的作用，在資質(zhì)檢查、標準實施、經(jīng)營行為記錄、信用評估等方面發(fā)揮監(jiān)督作用；利用保險費率、貸款利率、對標評估、信用評價等經(jīng)濟杠桿和行業(yè)自律手段，加快形成規(guī)范有序的物流市場競爭格局。

改革標準制度，強化標準支撐

改革標準體系。強化國家標準的約束性，將物流領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、通用性和安全性標準上升為國家強制標準；對于操作性、規(guī)程性和事實性標準，以行業(yè)標準、群體標準形式進行推廣和實施；除具有產(chǎn)地特色的農(nóng)產(chǎn)品之外，不再設(shè)立地方標準。

創(chuàng)新標準形成機制。各部門制定的國家標準，應(yīng)由國家標準化管理委員會負責(zé)審定和監(jiān)督，確保國家標準的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。加快形成以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)、物流企業(yè)為主體、相關(guān)研究機構(gòu)共同參與的研究和制定機制。

強化標準監(jiān)督和實施。除國家標準按照相關(guān)法律法規(guī)依法實施和監(jiān)督外，重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標準實施過程中的監(jiān)督作用和大型物流企業(yè)的龍頭帶動作用。

深化對外開放，建設(shè)開放型物流體系新格局

深化物流服務(wù)對外開放。有序推進鐵路、航空等運輸服務(wù)開放，可選擇國際貨運班列、部分航線進行試點。探索開展多式聯(lián)運對外開放試點，選擇部分物流樞紐城市，進行多式聯(lián)運對外開放試點，加快提升我國多式聯(lián)運發(fā)展。加快內(nèi)陸地區(qū)物流市場對外開放。以內(nèi)陸地區(qū)鐵路、航空樞紐城市為依托建立新型內(nèi)陸國際物流樞紐，構(gòu)建對外經(jīng)濟新通道，提升中西部地區(qū)服務(wù)全國和對接國際市場的物流能力。

鼓勵物流企業(yè)“走出去”。支持物流企業(yè)以境外并購重組、合資合作等方式“走出去”，積極參與全球物流市場競爭。

促進知識創(chuàng)新中心國際合作。引入更多國際先進的高等教育、中高層人才培養(yǎng)、物流咨詢、技術(shù)研發(fā)等方面的資源，建設(shè)一批具有國際水準的物流知識創(chuàng)新中心。

創(chuàng)新金融機制，提升物流創(chuàng)新能力

建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。由各級政府發(fā)起，吸引大型物流企業(yè)及保險資金、社保基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等機構(gòu)投資者，引導(dǎo)長期資本支持物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流企業(yè)兼并重組及股權(quán)投資。

鼓勵發(fā)展物流資產(chǎn)投資公司。鼓勵和支持物流投資公司發(fā)展，專門從事大型物流設(shè)施的投資及資產(chǎn)運營管理，支持交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進物流基礎(chǔ)設(shè)施投資、運營的市場化和專業(yè)化發(fā)展。

創(chuàng)新物流融資平臺。圍繞物流企業(yè)運營資金需求，重點發(fā)展動產(chǎn)融資等新型工具，利用大型物流園區(qū)、物流交易平臺等，發(fā)展第三方融資質(zhì)押平臺和創(chuàng)新監(jiān)管機制，合理防控供應(yīng)鏈金融風(fēng)險，為物流企業(yè)提供多樣化融資工具。

完善物流保險機制。拓寬物流保險品種，引入無車(船)承運人責(zé)任保險等新險種，建立保險費率的杠桿調(diào)節(jié)機制，促進企業(yè)規(guī)范、安全、高質(zhì)量開展物流服務(wù)。

完善稅收制度，為物流產(chǎn)業(yè)提供合理激勵

調(diào)整物流增值稅稅率。進一步完善物流業(yè)“營改增”政策，將“貨物運輸服務(wù)”和“物流輔助服務(wù)”兩檔稅率統(tǒng)一按6%征收；加快完善物流行業(yè)固定資產(chǎn)折舊抵扣進項稅額、國際運輸及貨代免稅等相關(guān)政策。

完善所得稅統(tǒng)一納稅政策。重點支持大型物流集團企業(yè)實行企業(yè)所得稅總分機構(gòu)統(tǒng)一申報繳納，取消對跨省市總分機構(gòu)物流企業(yè)實行“就地預(yù)繳”的政策，并探索不同地區(qū)間的稅收分成分享機制。

為物流創(chuàng)新提供合理稅收激勵。比照高新產(chǎn)業(yè)、技術(shù)服務(wù)行業(yè)的相關(guān)政策，在物流行業(yè)實施固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用及教育培訓(xùn)費用稅前加計扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，為物流創(chuàng)新提供合理的稅收激勵。

完善協(xié)調(diào)機制，形成政策合力

完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議制度。推動部際聯(lián)席會議制度工作方式轉(zhuǎn)變，建立和完善信息交流與共享機制、政策研究與評估機制、重大事項審議與決策議事機制等。

建立各部門信息共享機制和平臺。深化電子政務(wù)，建立物流政務(wù)信息平臺，實現(xiàn)審批許可信息、政策信息、行業(yè)統(tǒng)計、監(jiān)管執(zhí)法信息在各相關(guān)部門之間共享，加快形成公平、透明、統(tǒng)一的物流政策與管理環(huán)境。

加強中央與地方政府分工合作。進一步理順中央與地方政府在物流管理方面的事權(quán)劃分，中央政府及各部門負責(zé)規(guī)劃、政策法規(guī)制定、政策評估與監(jiān)督、維護競爭秩序、公共資源配置等職責(zé)，地方政府側(cè)重政策實施、日常監(jiān)管、公共服務(wù)等。在此基礎(chǔ)上，加快形成全國統(tǒng)一管理體制。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理機制創(chuàng)新研究論文

摘要：黨的十八大提出要深入推進新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，水利灌溉關(guān)乎土地是否高產(chǎn)，農(nóng)民是否有良好收成，因此深化水利灌溉管理機制的改革，是加強新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本文主要對新農(nóng)村建設(shè)時期水利灌溉管理機制存在的問題進行分析，并提出水利灌溉管理機制創(chuàng)新的對策。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；水利灌溉；管理機制；新農(nóng)村建設(shè)

1新農(nóng)村建設(shè)中水利灌溉管理機制存在的問題

1.1制度不健全

新農(nóng)村水利灌溉的管理機制不健全主要表現(xiàn)在兩方面。一是灌溉區(qū)用水體制違背國家相關(guān)標準，導(dǎo)致管理政策的執(zhí)行力較低，當出現(xiàn)突發(fā)狀況時，無法采取有效的應(yīng)對措施，不僅灌溉效果不佳，同時導(dǎo)致水資源的大量浪費；二是農(nóng)民節(jié)水意識不強，在灌溉過程中漫灌，這與他們的生活環(huán)境有著直接關(guān)系，因此農(nóng)村地區(qū)水資源相對干凈、無污染，水資源較為豐沛。

1.2管理制度存在問題

水利灌溉管理制度在部分農(nóng)村實施時，效果并不理想，脫離農(nóng)村實際是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因，部分管理者在管理過程中以自己的主觀意識為主，而忽視了農(nóng)村現(xiàn)實和農(nóng)民的需求，導(dǎo)致工作出現(xiàn)混亂與矛盾。首先在新農(nóng)村建設(shè)中實事求是的基本工作指針，要求農(nóng)村發(fā)展過程中因地制宜的發(fā)展自己的優(yōu)勢，規(guī)避或改進劣勢而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，然而在實際的建設(shè)過程中，部分農(nóng)村在建設(shè)過程中照搬成功案例而忽視了自身的客觀條件和地理條件等，導(dǎo)致工作效果差，這一點在水利灌溉管理中表現(xiàn)尤為明顯；其次，在農(nóng)村水利灌溉的改革過程中，協(xié)調(diào)工作開展不到位，新農(nóng)村的建設(shè)小至農(nóng)民利益，大至國家利益，因此在實施時必須要堅持國家政策方針，農(nóng)村根據(jù)自身特點靈活展開工作，然而大多數(shù)管理者在工作過程中并未做好協(xié)調(diào)工作，容易厚此薄彼，不僅不能夠很好的處理問題，甚至?xí)?dǎo)致問題的惡化；隨著現(xiàn)代經(jīng)濟形勢的改變，較多企業(yè)開始從城市向郊區(qū)或農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而企業(yè)的駐扎，尤其是污染、消耗水資源較大的重工業(yè)企業(yè)必然會對農(nóng)村水里灌溉產(chǎn)生影響，這一問題在大多數(shù)農(nóng)村并未得到很好的協(xié)調(diào)[1]。

2創(chuàng)新水利灌溉管理機制的對策

隨著國家對農(nóng)業(yè)重視度的增加，政府對于農(nóng)村水利灌溉的關(guān)注度也逐漸提高，并采取了較多政策來推進農(nóng)村水利灌溉管理機制的改革，如加大對農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)投入、“小型農(nóng)田水利重點縣”“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”項目的開發(fā)[2]、建立中國農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)等。在國家政策引導(dǎo)下，采取有效措施對水利灌溉管理機制進行改進對促進新農(nóng)村建設(shè)有著重要的作用[2]。

2.1轉(zhuǎn)變觀念，加大水利灌溉投入

“等天下雨，靠天吃飯，要政府救濟”這一思想是西北地區(qū)普遍存在的思想，由于受到地形限制，西北地區(qū)的灌溉難度較大，而在中東部地區(qū)，農(nóng)戶灌溉設(shè)施落后，灌溉方式較為陳舊等均是導(dǎo)致灌溉效率低的一項重要原因[3]，嚴重制約著我國農(nóng)村水利灌溉的可持續(xù)發(fā)展，因此各地政府可在政府的政策傾向下，結(jié)合財政輔助來加大水利灌溉的投入，引進先進的水利灌溉設(shè)施，完善“建水、蓄水、用水、管水、活水”機制。

2.2調(diào)動農(nóng)民參與水利灌溉管理的積極性

農(nóng)民是水利灌溉工程的直接受益者，同時也是水利灌溉的直接參與者，因此只有農(nóng)民積極參與才能夠更好的進行水利灌溉建設(shè)。當?shù)卣淖儌鹘y(tǒng)的政府包辦狀況，加大宣傳力度，使農(nóng)民認識到水利灌溉建設(shè)的意義，加強可持續(xù)發(fā)展觀的宣傳，充分的尊重農(nóng)民意愿。

2.3強化管理意識

我國農(nóng)村地區(qū)廣泛，農(nóng)業(yè)人口眾多，因此在管理過程中難度較大，這就要求水利灌溉管理過程中要因地制宜，靈活的改變管理手段，不可強硬對待，避免造成管理較大的沖突。要樹立水利是國民經(jīng)濟發(fā)展命脈的認識，確立水資源戰(zhàn)略為國家戰(zhàn)略的觀念。維護工程項目，重視水利灌溉工作的重要性，提高農(nóng)田灌溉水資源的利用效率[3]。

3結(jié)束語

與發(fā)達國家比較，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式仍然比較粗放，農(nóng)業(yè)水利灌溉規(guī)劃布局較為隨性，同時國內(nèi)農(nóng)村水利設(shè)施規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)用效果不佳，因此如何創(chuàng)新水利灌溉管理機制對于促進新農(nóng)村建設(shè)有著重大的戰(zhàn)略意義。

作者:徐永峰 單位:甘肅省高臺縣新壩水管所

參考文獻:

[1]艾爾肯麥麥提.創(chuàng)新水利灌溉管理機制助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].農(nóng)田水利，2016，（8）.[2]張陸軍.農(nóng)村水利灌溉管理存在的問題及建議[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012，（27）.[3]吳占勝.農(nóng)村水利灌溉中節(jié)約用水的方法分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，（14）.