第一篇：論財政的職能(xin)

論財政的職能

王靜文10社保

內(nèi)容摘要：財政的職能問題是指財政作為一個經(jīng)濟范疇所固有的功能。它回答的問題是：“財政是干什么的？”或者說“財政應當干什么?”市場經(jīng)濟下財政的職能較為一致的看法是具有三種職能：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。上層建筑要適應經(jīng)濟基礎，所以財政職能的轉變也是適應市場經(jīng)濟體制的客觀要求 ,在推進財政體制改革的過程中 ,需要對財政職能進行正確的定位。

一、財政的概念

所謂財政是指以國家為主體分配資金活動。講具體一點就是國家為實現(xiàn)其職能的需要，憑借政治權力及財產(chǎn)權力對一部分國民生產(chǎn)總值（GNP）進行分配和再分配的經(jīng)濟活動 二，財政的職能

（一）資源配置職能

所謂資源配置是指對社會總產(chǎn)品的配置，即運用有限的資源形成一定的經(jīng)濟結構，技術結構和地區(qū)結構。資源可以理解為包括人力資源、財力資源、物力資源在內(nèi)的整個經(jīng)濟資源。

1、為什么財政具有資源配置的職能

在市場經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟社會資源的配置有兩種方式來實現(xiàn)，即市場機制和政府機制。市場對資源的配置起基礎性作用，但由于存在著公共品、壟斷、信息不對稱、經(jīng)濟活動的外在性等情況，僅僅依靠市場機制并不能實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，還需要政府在市場失靈領域發(fā)揮資源配置作用。

財政作為政府調(diào)控經(jīng)濟社會運行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因為，在經(jīng)濟體系中，市場提供的商品和服務數(shù)量有時是過度的，有時是不足的，整個社會的資源配置缺乏效率。財政的資源配置職能就表現(xiàn)在對市場提供過度的商品和勞務數(shù)量進行校正，而對市場提供不足的產(chǎn)品和服務進行補充，以實現(xiàn)社會資源的有效配置。

2、資源配置職能的主要內(nèi)容表現(xiàn)

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一、財政可通過采取轉移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強制度建設、消除地方封鎖和地方保護、完善基礎設施、提供信息服務等方法，促進要素市場的建設和發(fā)展，推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。

二、財政通過調(diào)整，形成新的，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的目標。如交通、能源等基礎產(chǎn)業(yè)項目的資金和技術“門檻”高，政府就可通過產(chǎn)業(yè)政策指導和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟的產(chǎn)生。除了政府直接投資外，還可利用財政稅收政策引導企業(yè)投資方向，以及補貼等方式調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結構。

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三、市場無法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責。政府一般以等形式籌措資金，以不損害市場機制和秩序為原則，提供公共商品。?政府配置資源的機制和主要手段有：

①根據(jù)財政配置的范圍和所需要的財力，來科學確定財政收入占GDP的比重防止“越位”配置和配置不到位，從而符合高效的資源配置原則

②優(yōu)化財政支出結構；確保教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、科技進步、農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面投入；

③合理安排政府投資；政府投資要退出一般競爭性生產(chǎn)領域，確保公共設施和基礎設施投資比重適度增長，以解決公共設施和基礎設施“滯后”，對經(jīng)濟形成的瓶頸制約問題。④通過稅收和補貼等手段，帶動民間投資和吸引外資。

⑤提高政府資源本身的效率。努力降低配置成本，降低消耗，提高配置質(zhì)量

（二）收入分配職能

財政的收入分配職能是政府為了實現(xiàn)公平分配的目標，對市場經(jīng)濟形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責和功能。

1、為什么有收入分配職能

收入分配不公和經(jīng)濟波動引起市場失靈。市場機制的效率是以充分競爭為前提的的，而激烈的市場競爭形成的效率往往不能兼顧收入分配中的公平。公平和效率是一對矛盾。效率經(jīng)由市場，而公平往往通過政府。只有政府的調(diào)節(jié)才能解決收入分配中的公平。失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟波動是市場經(jīng)濟固有的弊端。在這方面市場是失靈的，解決不了，只有政府干預，進行調(diào)控措施。

2、在各種不同的財政手段中，實現(xiàn)再分配的最直接的手段有：

一、稅收轉移支付，即對高收入家庭課征并對低收入家庭給予補助二者相結合的方法；

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二、用的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務提供資金。?

三、對主要由高收入消費者購買的產(chǎn)品進行課稅，并同時對主要為低收入消費者使用的其他產(chǎn)品給予補貼二者相結合的方法；

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四、完善制度，使低收入者實際收入增加，差距縮小；

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五、建立統(tǒng)一的，促進城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動，這是調(diào)動勞動者勞動積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進一步擴大的有效途徑。?

（二）經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展職能

1、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的概念與目標

經(jīng)濟穩(wěn)定是與經(jīng)濟波動相對立的概念。市場失靈的重要表現(xiàn)是失業(yè)，通貨膨脹和經(jīng)濟失衡，這些因素都會引起經(jīng)濟波動，那么，什么是經(jīng)濟穩(wěn)定？所謂經(jīng)濟穩(wěn)定，就是在一個較長時期內(nèi)，經(jīng)濟平衡發(fā)展，不產(chǎn)生大的波動。經(jīng)濟穩(wěn)定的目標要求：①充分就業(yè)；②物價基本穩(wěn)定；③國際收支平衡（不出現(xiàn)大的順差或逆差）。

宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標，是財政的基本職能之一，也就是通過財政政策和手段，實現(xiàn)社會總供給和總需求之間的平衡。當然，經(jīng)濟不僅要穩(wěn)定，還要發(fā)展，即通過發(fā)展生產(chǎn)，壯大流通，提高消費來滿足社會成員日益增長的物質(zhì)和文化生活需要。

2、市場經(jīng)濟下需要政府來穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟原因：

①實踐證明，全方位地依靠市場，往往出現(xiàn)經(jīng)濟波動的狀況。例如，失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟周期性危機，通過市場機制的本身不能解決，只有通過財政金融手段和政府政策調(diào)整才能解決。

②市場經(jīng)濟體制下人們消費性偏好和流動性偏好，加上信息不對稱，往往造成資源盲目流動，導致經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結構深層次矛盾，造成總供求關系失衡，需要政府采取相應的政策和措施才能解決總供求失衡總題。

在市場經(jīng)濟中，實現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價水平、平衡國際收支是財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能的三個方面。要保證社會經(jīng)濟的正常運轉，保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相應抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化，即時變動財政收入政策。如積極的財政政策、消極的財政政策、穩(wěn)健的財政政策以及擴張的財政政策。同時采用“自動”穩(wěn)定裝置，以不變應萬變，減緩經(jīng)濟的波動。在政府稅收方面，主要體現(xiàn)在累進的所得稅上。當經(jīng)濟處于高峰期時，可抑制需求；當經(jīng)濟處于低谷時，刺激需求，促使經(jīng)濟復蘇。在政府支出方面，主要體現(xiàn)在社會保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟發(fā)展時期失業(yè)人口的數(shù)量。同時還有政府的農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度。這些都是促進經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。

發(fā)展是人類永恒的主題。特別是中國，作為發(fā)展中的大國，市場欠發(fā)達，經(jīng)濟結構亟待調(diào)整，資本相對匱乏，企業(yè)家階層尚未形成，促進經(jīng)濟發(fā)展是財政無法推卸的責任。而在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府完全可以利用有效的財政政策，加快經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

3、政府促進經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的政策措施和手段：

①運用財政政策。即財政支出的擴張和緊縮相結合。當總需求>總供給時，財政實行緊縮政策，減少支出，增加稅收或同時并舉；當總需求＜總供給時，動作相反。

②運用稅收制度特別是累進級次的所得稅制度來“自動穩(wěn)定經(jīng)濟”。如，經(jīng)濟擴張過熱，所

得稅增加，政府稅收收入增加，私人投資就會減少，以累進級次的所得稅產(chǎn)生一種“拉力；將過熱的經(jīng)濟往回“拉”；相反，產(chǎn)生“推力”。

③通過財政投資和稅收優(yōu)惠等措施，促進經(jīng)濟中薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，消除結構不合理問題。如，目前要加快農(nóng)業(yè)、能源、交通、原材料等薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展，加快結構轉換。

④財政政策和貨幣政策緊密配合。如，在急劇通貨膨脹時，可采取緊的財政政策，同時采取緊的貨幣政策通常叫“雙緊”政策。但一般情況下，應采取緊的財政政策和中性的貨幣政策，或者是中性財政政策和緊的貨幣政策。以避免“雙緊”政策或“雙松”政策使經(jīng)濟急劇升降造成碰擊太大。

三、財政職能的協(xié)調(diào)配合財政政策包含不同的目標，在實踐中它們互相重疊，要同時發(fā)揮財政的資源配置、收入分配和經(jīng)濟穩(wěn)定、發(fā)展職能是存在實際困難的。這樣，要制定有效的政策，就要協(xié)調(diào)好不同職能目標的關系。一個職能目標的實現(xiàn)往往會犧牲另一個職能目標，它們彼此之間都存在著客觀執(zhí)行結果的沖突。一般說來，政府對自愿配置要比對收入分配具有更大的興趣，但在通貨膨脹嚴重時，政府的注意力會轉向經(jīng)濟穩(wěn)定，而減少對資源配置和收入分配的重視。如果各種宏觀經(jīng)濟問題反復出現(xiàn)，表明政府的財政政策和財政體制存在缺陷。如何權衡利弊，協(xié)調(diào)運用、充分實施財政職能，統(tǒng)籌考慮各職能目標的相互作用，使之同時滿足配置、分配和穩(wěn)定發(fā)展目標，是財政政策實施的重要問題，也是財政體制改革的核心問題。

財政的職能之間既有一致性，也有矛盾性，協(xié)調(diào)得好可以相輔相成，協(xié)調(diào)失當則會相悖相克。財政職能的一致性表現(xiàn)在它們都是在國民經(jīng)濟運行的大環(huán)境中起作用，互為條件，相互促進。資源配置職能是各職能的前提。調(diào)節(jié)收入分配關系職能則是優(yōu)化資源配置的繼續(xù)。而經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和發(fā)展既是前兩種職能的結果，同時又進一步構成實現(xiàn)前兩種職能的前提條件。但這些職能在實現(xiàn)中又會經(jīng)常處于矛盾狀態(tài)。財政宏觀調(diào)控以財政職能作為目標，有時會處于顧此失彼的境地，削弱政策效果。

綜合觀察財政各職能的矛盾與協(xié)調(diào)，最終歸結為公平與效率的沖突與權衡。公平與效率有內(nèi)在統(tǒng)一性，只有依靠效率不斷提高，才能提供出個性發(fā)展的物質(zhì)條件，有利于實現(xiàn)社會公平；社會公平不僅有利于勞動積極性的提高，有利于每個人聰明才智的發(fā)揮，因此，還可以促進效率的提高。但是，效率與公平畢竟是兩個不同的問題。片面強調(diào)效率就可能產(chǎn)生不公平，同樣，片面強調(diào)公平就可能損害效率。因此，政府應在基于公平與效率相輔相成關系的基礎上，恪守市場效率規(guī)則，改善收入分配狀態(tài)，在不損害經(jīng)濟效率的前提下，提高社會總體的交換

四、財政職能的轉變

（一）、轉變財政職能是適應市場經(jīng)濟體制的客觀要求

面對2 1世紀新的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟全球化發(fā)展的大趨勢 ,我國的財政職能還明顯存在著一些不相適應的地方 :財政職能的界定還不夠明確和規(guī)范 ,財政支出的結構和順序還應進一步

調(diào)整 ,有些重點方面還要突出和加強。一些應由企業(yè)、個人或社會其他方面承擔的職責 ,財政還未完全放開。而本應由財政代表國家、政府參與分配、管理的領域卻又未能有效地負起責任。各地和某些行業(yè)不同程度的“亂收費”,不僅造成財力分散 ,而且還是貪污浪費、導致腐敗的一個重要原因。這些矛盾集中起來 ,突出表現(xiàn)為國家財政集中的財力 ,特別是中央財政集中的財力與國家賦予的職責不相適應 :與世界其他國家相比 ,財政收入占 GDP的比重和中央財政占全國財政收入的比重都低得多。這種財力狀況 ,不適應宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定以及經(jīng)濟結構調(diào)整和優(yōu)化升級的要求 ,與一個幅員遼闊、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國的客觀需要有著明顯的差距。加之 ,財政支出結構不盡合理 ,有些該辦的事沒錢辦 ,不該管的事管多了 ,致使久已存在的矛盾更加難以解決。因此 ,建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制 ,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉變 ,振興國家財政 ,迫切需要進一步深化財政體制改革 ,加快財政職能的轉變。

（二）、財政職能的定位——“初步建立公共財政的框架”

在推進財政體制改革的過程中 ,要重新界定、規(guī)范財政的職能 ,就必須總結過去的經(jīng)驗 ,學習和借鑒西方國家先進的市場經(jīng)濟體制中對我有用的東西。應當明確 ,國家作為宏觀調(diào)控的主宰 ,必須保持穩(wěn)固的財政基礎 ,即保證必要的財力 ,尤其是中央的財力。因為這是進行必要公共支出、促進社會公平分配、增強社會保障能力、調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化配置資源的需要。也就是說 ,財政過去的一些職能應轉變 ,一些職能需要進一步加強 ,重點解決其“越位”與“缺位”問題。

要把市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動全部交給市場機制去調(diào)節(jié) ,財政職能的范圍只能是公共財政的范圍。具體包括以下領域 :.有效配置資源。提供市場機制難以有效供應的社會公共服務 ,包括行政、國防、義務教育、基礎科學、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護和基礎設施等。.穩(wěn)定經(jīng)濟。世界公認的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的目標是 :充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長、國際收支平衡。財政政策是政府可采用的穩(wěn)定經(jīng)濟的政策中具有舉足輕重地位的手段。.調(diào)控收入的分配。即通過稅收、公共支出和轉移支付等財政政策工具 ,從宏觀上調(diào)控分配 ,縮小收入分配差距 ,均穩(wěn)各地區(qū)間基本公共服務水平,實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。文獻綜述:

1:陳共，財政學，中國人民大學出版社，第一章（P12-33）

2:部分資料來自百度文庫

第二篇：轉變財政職能論文

轉變財政職能，加強農(nóng)村財政、財務管理

加大公共財政轉移傾斜支持農(nóng)村的力度，無疑推進農(nóng)村又好又快發(fā)展和使農(nóng)民過上好日子的便捷途徑。積極圍繞構建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財政職能、及時調(diào)整財政政策、全力支持農(nóng)村建設，應成為當前財政工作的一項重要任務。

一、當前基層財政所存在的問題

根據(jù)對基層財政所服務農(nóng)村建設的現(xiàn)狀進行的調(diào)查，目前基層財政所在管理體制和工作職能上存在許多問題。

(一)職能劃分不明

新時期要求基層財政所轉變職能、服務觀念和工作方式，把主要精力放在建立公共財政體制，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟上來。目前，基層財政所除了把主要精力放在農(nóng)村債務化解、糧食良種“兩補”兌現(xiàn)到戶、退耕還林補助、農(nóng)村計劃生育優(yōu)撫金發(fā)放、新農(nóng)合征管等日常事務性工作上外，對如何為新農(nóng)村建設提供全方位服務還很欠缺。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革還未完全結束，對基層財政所職能還沒有明確劃分，對分流人員還沒有妥善安排，“以錢養(yǎng)事”機制還不夠健全，這些問題不同程度地影響了基層財政服務新農(nóng)村建設職能的發(fā)揮。

(二)管理職能弱化

一是隨著改革的深入，原在基層財政支出的鄉(xiāng)村道路建設、中小學危房改造、中小學教師工資、廣電衛(wèi)生等支出陸續(xù)上劃縣級。由于基層財力塊頭小，從某種意義上說，基層財政已不是一級完整的財政預算，造成預算管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主觀能動隨之弱化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理還存在著“越位”與“缺位”。政府在安排臨時性工作時調(diào)動財政所的干部，譬如計劃生育突擊檢查、農(nóng)普、換屆選舉工作等等，較改革前更大量占用了財政所發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的人力和時間。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身可用財力不足，鄉(xiāng)村債務包袱沉重，根本無法籌集配套經(jīng)費，服務新農(nóng)村建設幾乎無能為力。

(三)財務監(jiān)督力度有待進一步加強

加強財務監(jiān)督是鄉(xiāng)財管理信息化的目標之一，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算中心的知情度具有明顯的局限性，對統(tǒng)管單位實施全過程的會計監(jiān)督帶來一定困難。這表現(xiàn)在對支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實性難以把握。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結算中心對單位的財務監(jiān)督本應建立在對單位業(yè)務了解的基礎之上，而現(xiàn)在只能停留在對原始單據(jù)和簽批手續(xù)的合法性審核上。只要票據(jù)合法有效、手續(xù)完備無缺，不論其反映的經(jīng)濟內(nèi)容是否真實，開支的標準是否合法，在缺少了實時實地監(jiān)督且人手少、工作量大的不利因素制約下，中心工作人員盡管心中無底，也只能照單報銷，從而形成新的監(jiān)管死角。

(四)“財”與“產(chǎn)”、事權與財權相脫節(jié)

實行會計集中核算后，會計核算移至零戶統(tǒng)管工作站，但單位的財產(chǎn)物資仍由單位管理。特別是固定資產(chǎn)，零戶統(tǒng)管工作站只核算一級總賬科目，既未也無法深入到詳細的物件管理，對固定資產(chǎn)折舊計提、報廢處置的管理也呈粗線條化。在當今電腦等辦公用品換代更置日益頻繁的情況下，極容易造成賬實不符，單位已處置了資產(chǎn)，中心還在計賬。另一方面，單位也由于會計集中核算而有意無意弱化了資產(chǎn)管理，認為一切有中心“統(tǒng)”、“管”著而放棄了固定資產(chǎn)管理。久而久之，勢必形成會計核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面，造成固定資產(chǎn)“財”與“產(chǎn)”脫節(jié)，家底不清，乃至國有資產(chǎn)流失。

二、農(nóng)村改革發(fā)展中基層財政所的角色定位

農(nóng)村稅費改革后，基層財政所職能由原來以征收稅收為主轉變?yōu)橐载斦C合管理和監(jiān)督為主，農(nóng)村改革發(fā)展中基層財政所的工作職能發(fā)生了巨大變化。一是轉移重心，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和村級財務代理服務；二是轉換角色，從向農(nóng)民“收錢”轉向給農(nóng)民“發(fā)錢”；三是發(fā)揮財政監(jiān)管職能，管好用好專項資金。協(xié)助做好當?shù)厣孓r(nóng)項目資金的報賬制工作，如：種糧直補資金、生豬調(diào)出獎勵資金、生態(tài)公益林效益資金、兩委干部工資、能繁母豬補貼、能繁母豬保險、新型農(nóng)村合作綜合保障資金。因此，基層財政所工作在地方經(jīng)濟發(fā)展及建設社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要的作用。

當前基層財政所的職能主要包括：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務收支會計管理；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位的財務管理和國有資產(chǎn)管理；(3)村“兩委”干部補貼、辦公經(jīng)費的發(fā)放，以及財政票據(jù)的發(fā)放、核銷、稽查工作；(4)各項涉農(nóng)專項資金(如農(nóng)村危房改造資金、災后重建資金、農(nóng)田水利建設資金、種糧直補資金、扶貧資金、防汛抗旱救災資金)的撥付以及使用監(jiān)督管理；(5)農(nóng)村合作醫(yī)療資金的征集收繳、補償審核和撥付管理；(6)農(nóng)村優(yōu)撫、“五?！?、低保對象的申報審核，以及補助資金的撥付和監(jiān)督管理；(7)農(nóng)村衛(wèi)生專項資金的撥付以及監(jiān)督管理；(8)代理村級財務會計。

三、如何適應新形勢下農(nóng)村財政工作的轉變

(一)立足長遠，整合資源，利用財政所為黨委政府建立陽光大道

服務新農(nóng)村建設是一項長期而又艱巨的工程。由于新農(nóng)村建設涉及資金量大、渠道多、范圍廣、部門多，作為政府投入的總閥門，財政所更要立足長遠，放眼未來，協(xié)調(diào)好部門利益，為黨委政府當好參謀服好務。一是要把握新農(nóng)村建設的難點，為黨委政府提供足夠的信息。二是要把握農(nóng)村綜合配套改革后關注的熱點和焦點，協(xié)調(diào)好部門利益。要充分發(fā)揮財政杠桿作用，調(diào)動轉制單位轉變觀念，圍繞新農(nóng)村建設重點及時、迅速轉換職能，增加服務三農(nóng)工作的主動性和積極性。三是要圍繞地方發(fā)展，積極做好財政改革的服務工作，確?；鶎诱嗟恼＿\轉。

(二)加強財政所人員培訓工作，建立一支管理能力強的財政隊伍

建議上級財政部門根據(jù)基層財政所在農(nóng)村稅費改革后工作職能的轉變，加強對基層財政工作人員培訓工作，實施新老交替計劃，有計劃有步驟安排人員參加系統(tǒng)的培訓，建立一批管理能力強的財政隊伍。一是結合基層財稅干部的思想實際，開展廣泛深入的政治學習和形勢討論，進一步加深對三農(nóng)問題的政策方針的理解，提高思想認識，確立服務意識；二是結合工作實際，集思廣益，大膽探索，轉變工作職能，提高服務質(zhì)量，讓基層財稅干部感到農(nóng)業(yè)稅不收了不是沒事干，反而比以前更忙；三是結合業(yè)務實際加強農(nóng)村財務、公共財政管理等方面的業(yè)務培訓，以服務三農(nóng)為宗旨，努力造就政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的農(nóng)村財稅隊伍。四是結合業(yè)務實際，加強對基層財政干部知識技能的培訓。除加強會計基礎知識、計算機基礎知識、會計電算化知識以及鄉(xiāng)財信息化系統(tǒng)操作方面培訓外，還要加強農(nóng)口資金管理、公共財政管理和非稅收入等方面的業(yè)務培訓。省市財政部門可否考慮分期分批舉辦業(yè)務骨干(師資)培訓班，以點帶面。進一步提高財政所干部職工的業(yè)務素質(zhì)。

(三)因地制宜，科學規(guī)劃，建立陽光財政

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合投入。堅持從實際出發(fā)，搞好長遠規(guī)劃，選準支持新農(nóng)村建設的突破口和切入點，統(tǒng)籌謀劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，集中資金辦大事，突出重點抓關鍵。二是循序漸進，量力而行。從群眾最關心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題入手，先易后難，分步實施。安排扶持資金，不能超出財政承受能力，盲目趕進度，增加新的債務，不能違背農(nóng)民意愿，增加過多負擔。三是因地制宜，分類扶持。不同鄉(xiāng)村解決不同的突出問題，不搞“一刀切”，不搞“形象工程”、“面子工程”和“半拉子工程”。四是惠及農(nóng)民，補助到村。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，維護農(nóng)民權益，使農(nóng)民真正得到實惠。財政投入可以采取物資援助、直接補助、減免費用、項目獎勵等方式，資金原則發(fā)放到村。

(四)突出重點，建立長期、穩(wěn)定、有效的工作機制

一是增強財政支持新農(nóng)村建設的保障能力。堅持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結合貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。圍繞品牌戰(zhàn)略，大力支持推廣優(yōu)良品種和先進實用技術，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。二是擴大財政支持新農(nóng)村建設的覆蓋范圍。以鄉(xiāng)村整治為切入點，進一步強化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設和農(nóng)民素質(zhì)建設等方面，重點改善農(nóng)村整體面貌、義務教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會保障等。深入開展“百鄉(xiāng)千村”建設活動，有計劃、有步驟、有重點地帶動新農(nóng)村建設。加強農(nóng)村交通、集鎮(zhèn)、通信設施、水利、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡建設，大力改善農(nóng)村基本公共服務。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件。健全村務公開、一事一議等民主管理制度，形成依靠農(nóng)民建設農(nóng)村公共事業(yè)、管理農(nóng)村公共事務、維護自身權益、化解矛盾糾紛的長效機制。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。三是加快財政支持新農(nóng)村建設的步伐。千方百計挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代技術、現(xiàn)代設施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結合推進城鎮(zhèn)化進程，拓展二、三產(chǎn)業(yè)的增收空間，加快轉移農(nóng)村剩余勞動力，“減少農(nóng)民富農(nóng)民”。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈。堅持新農(nóng)村建設與扶貧開發(fā)緊密結合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，積極實施“整村推進”扶貧開發(fā)，進一步減少貧困人口。四是創(chuàng)新財政支持新農(nóng)村建設的投入方式。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，開辟新的財政支農(nóng)投入渠道，綜合運用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、先建后補、風險補償、減免稅費等政策，引導吸引民間資金和社會資金，不斷擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，支持新農(nóng)村建設。

(五)加強財務監(jiān)管，規(guī)范財政支農(nóng)思路

當前，基層財政所工作重點要推行“村賬鎮(zhèn)管”，即在保證村組織對各項資金的所有權、使用權、審批權不變的前提下，由村組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理村級會計記賬并實施財務、資金監(jiān)管。對村級所有收入和各方面下?lián)艿纳孓r(nóng)資金支出實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達或報賬制。嚴格票據(jù)賬簿管理，村級核算統(tǒng)一使用縣財政設計的賬、據(jù)、表、簿。規(guī)范收支運行程序，收入方面統(tǒng)一使用財政收據(jù)并在規(guī)定的期限內(nèi)及時繳入財政專戶，支出按編制計劃，由村民代表大會審議后，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送，每項支出須經(jīng)村民主理財小組審核同意，方能報銷。加強財務公開監(jiān)督，定期公開村級財務收支、固定資產(chǎn)、債權債務情況，接受廣大群眾監(jiān)督。通過“村賬鎮(zhèn)管”，可從源頭上規(guī)范和加強村級財務管理，鞏固稅改成果，提高涉農(nóng)資金使用效益。

(六)突出重點，建立長期、穩(wěn)定、有效的工作機制

一是增強財政支持新農(nóng)村建設的保障能力。堅持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，進一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結合貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。圍繞品牌戰(zhàn)略，大力支持推廣優(yōu)良品種和先進實用技術，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。二是擴大財政支持新農(nóng)村建設的覆蓋范圍。以鄉(xiāng)村整治為切入點，進一步強化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設和農(nóng)民素質(zhì)建設等方面，重點改善農(nóng)村整體面貌、義務教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會保障等。深入開展“百鄉(xiāng)千村”建設活動，有計劃、有步驟、有重點地帶動新農(nóng)村建設。加強農(nóng)村交通、集鎮(zhèn)、通信設施、水利、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡建設，大力改善農(nóng)村基本公共服務。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件。健全村務公開、一事一議等民主管理制度，形成依靠農(nóng)民建設農(nóng)村公共事業(yè)、管理農(nóng)村公共事務、維護自身權益、化解矛盾糾紛的長效機制。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。三是加快財政支持新農(nóng)村建設的步伐。千方百計挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代技術、現(xiàn)代設施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結合推進城鎮(zhèn)化進程，拓展二、三產(chǎn)業(yè)的增收空間，加快轉移農(nóng)村剩余勞動力，“減少農(nóng)民富農(nóng)民”。繼續(xù)做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔反彈。堅持新農(nóng)村建設與扶貧開發(fā)緊密結合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，積極實施“整村推進”扶貧開發(fā)，進一步減少貧困人口。四是創(chuàng)新財政支持新農(nóng)村建設的投入方式。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，開辟新的財政支農(nóng)投入渠道，綜合運用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、先建后補、風險補償、減免稅費等政策，引導吸引民間資金和社會資金，不斷擴大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，支持新農(nóng)村建設。

王寨財政所 2009年12月6日

第三篇：劃轉財政職能請示

中共定興縣工業(yè)聚集區(qū)工作委員會 定興縣工業(yè)聚集區(qū)管理委員會 關于關于工作職責解讀情況的報告

縣委、縣政府政府：

根據(jù)中共定興縣委、定興縣人民政府關于印發(fā)《定興縣工業(yè)聚集區(qū)管理機構主要職責、內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》的通知（定字【2012】24號），聚集區(qū)黨工委、管委會組織四局一辦對各自的職責進行了詳細解讀?，F(xiàn)將解讀后的職責情況報告如下。

一、內(nèi)設機構職責解讀情況

（一）財政局

聚集區(qū)設立一級財政，負責轄區(qū)財政預決算編制、財政涉農(nóng)補貼、融資、資金管理、稅源管理、公有資產(chǎn)管理、村級集體資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等工作。

1、貫徹執(zhí)行黨和國家財政、稅收政策，制定開發(fā)區(qū)財政發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃，強化增收節(jié)支措施，確保財政收支平衡；組織編制并執(zhí)行財政預算，編審財政決算；負責制定聚集區(qū)財務管理制度，經(jīng)管委會批準后執(zhí)行。

2、培植財源，運用財政、稅收等經(jīng)濟杠桿，對全區(qū)的經(jīng)濟和國民收入分配實施有效的調(diào)控。

3、負責組織行業(yè)稅收、行政事業(yè)性收費、城市配套費、土地出讓金等財政收入，并予以管理和監(jiān)督；多渠道籌集資

負責轄區(qū)規(guī)劃、建設、土地及環(huán)境保護管理工作

1、根據(jù)城市總體規(guī)劃，負責編制轄區(qū)城市建設總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評，報經(jīng)縣政府批準后組織實施。

2、負責轄區(qū)建設項目布局、選址及建設工程規(guī)劃審批工作，負責核發(fā)建設用地規(guī)劃選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃驗收合格證。

3、負責編制轄區(qū)城市建設發(fā)展規(guī)劃及計劃；負責轄區(qū)項目建設工程審批及發(fā)證工作；負責轄區(qū)建筑市場管理工作；負責轄區(qū)房地產(chǎn)企業(yè)與建筑安裝企業(yè)的行業(yè)管理；負責轄區(qū)建設工程招、投標管理和基本建設項目驗收工作；負責轄區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)管、防汛工作。

4、轄區(qū)內(nèi)各類公共設施項目建設，須經(jīng)管委會審批，報有關部門備案；嚴格按照區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃進行實施，相關部門可在區(qū)內(nèi)設立分理機構，負責日常管理和維修。

5、負責轄區(qū)城建檔案管理工作；負責轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設施、市容市貌管理等工作。

6、聚集區(qū)的土地管理，由縣政府委托聚集區(qū)管委會依法實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。

7、管委會負責制定并組織實施轄區(qū)土地利用規(guī)劃，負責轄區(qū)地籍權屬調(diào)查、變更調(diào)查及地籍管理和地類、權屬、面積審核工作；組織實施轄區(qū)土地資源調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測工作；負責土地登記、發(fā)證工作；負責地價評估的備案工作。

類企業(yè)的統(tǒng)計工作，及時做好統(tǒng)計匯總和統(tǒng)計分析。

4、負責轄區(qū)項目立項審批、審核和可研報告審批。（1）按規(guī)定權限審批、核準、審核建設項目。國家和省市撥款的建設項目、省市重點建設項目、省市重點產(chǎn)業(yè)支撐項目的申報，固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、核準和備案，發(fā)放和管理項目備案證和核準證；進出口貿(mào)易，高新技術產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品認定與考核，技術市場管理及企業(yè)管理等工作由聚集區(qū)管委會統(tǒng)一負責；負責轄區(qū)內(nèi)項目可行性研究報告的審批；組織開展建設項目稽查：督導重點項目的進展情況及時發(fā)現(xiàn)問題并協(xié)調(diào)解決；對縣重點建設項目及國家、省、市出資的建設項目及建設過程中的工程招標投標、建設進度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資概算控制進行監(jiān)督檢查；負責受理項目建設中違規(guī)問題的舉報、信訪工作。

（2）負責限額內(nèi)的外資項目審批工作。辦理外商投資企業(yè)立項審批、外企變更、外經(jīng)貿(mào)許可，申請開拓國際市場資金及其它外貿(mào)扶持性資金、加工貿(mào)易審核及利用外資等相關管理工作。根據(jù)《河北省外商投資項目核準暫行管理辦法》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，凡在區(qū)內(nèi)興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策，總投資在3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資企業(yè)的設立及其變更事項，除法律及專項規(guī)定明確省級發(fā)改、商務部門審批外，由聚集區(qū)管委會審批。

（3）根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準暫行管理辦法》，除《河北

共交通配套設施建設。

8、負責轄區(qū)計生、防疫、婦幼保健、民政管理工作。參與擬訂人口和計劃生育、科學技術、教育、文化、衛(wèi)生、民政等發(fā)展政策。做好農(nóng)村人口與計劃生育管理和服務工作，依法征收社會撫養(yǎng)費；積極做好轄區(qū)內(nèi)學校、企業(yè)以及公共場所的防疫知識宣傳工作，加大對傳染性疾病、皮膚病等的防治管理工作，加強對村級衛(wèi)生所及村醫(yī)計免工作的監(jiān)督；加強轄區(qū)內(nèi)婦幼保健服務體系建設，提高群體保健服務能力。承擔本轄區(qū)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)及兒童系統(tǒng)管理、計劃生育及村內(nèi)衛(wèi)生保健服務，做好與婦女及兒童有關的信息的登記上報工作；負責協(xié)調(diào)、指導轄區(qū)抗災工作、擬訂福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村低保（申報、審核、發(fā)放最低生活保障金）及醫(yī)療救助工作、救災救濟工作、優(yōu)撫安置和各種優(yōu)撫資金的發(fā)放和雙擁工作、指導村委會民主選舉、決策、管理和監(jiān)督工作、協(xié)助監(jiān)管民間組織、協(xié)助做好地名管理、做好《婚姻登記法》和《殯葬管理條例》的宣傳工作及承辦黨工委、管委會及上級部門交辦的其他工作。

9、負責制定轄區(qū)科技發(fā)展目標和計劃并組織實施；組織擬定高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術進步和創(chuàng)新能力建設的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策。

10、負責審理、轉報企業(yè)進出口經(jīng)營權工作。對轄區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)進出口經(jīng)營權進行審理，并負責向上級部門轉報。

申報工作，負責區(qū)內(nèi)因公出國審核和護照管理。

6、負責轄區(qū)招商項目的策劃、包裝及籌備工作；組織實施各種形式的對外招商活動；負責落實參加國家和省、市組織的各種招商、經(jīng)貿(mào)活動的會務、事務。

7、完成管委會下達的內(nèi)外資招商任務指標。

8、承辦黨工委、管委會交辦的其他工作。

（五）綜合辦公室

1、負責協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)黨務、政務工作。

2、負責機關內(nèi)部事務運行和管理，擬定機關工作制度并組織實施，做好與轄區(qū)工作相關部門之間的聯(lián)系溝通。

3、負責重要文件起草審核、信息上報工作，負責轄區(qū)大事圖文記載、有關資料、文件的傳閱、整理、歸檔、保密工作。

4、負責各類會議、檢查工作的方案制定、組織協(xié)調(diào)工作，負責轄區(qū)來訪商客、上級領導參觀等對外接待工作。

5、負責轄區(qū)內(nèi)黨建、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、思想政治工作和精神文明建設。

6、負責轄區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織工作。聯(lián)系、指導轄區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開展工青婦工作；

7、負責轄區(qū)目標管理、工作督辦工作。年初匯總聚集區(qū)各部門本年工作計劃、任務目標，交黨工委、管委會主要領導審核通過后實施;在每月末、季末、年末對各局室任務目標完成情況進行督導，將督導情況予以通報。

2、工業(yè)聚集區(qū)設立一級財政，負責轄區(qū)財政預決算編制、財政涉農(nóng)補貼、融資、資金管理、稅源管理、公有資產(chǎn)管理、村級集體資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等工作。轄區(qū)內(nèi)各項行政事業(yè)性收費、城市配套費、土地出讓金等，由管委會統(tǒng)一收取，用于區(qū)內(nèi)基礎設施和公共服務體系建設，提高聚集區(qū)承載能力。

3、規(guī)劃建設集行政審批、客商接待、職介培訓、金融服務及企業(yè)展示為一體的現(xiàn)代化多功能聚集區(qū)服務中心，公安、國土、工商、稅務、質(zhì)監(jiān)等縣直有關部門在聚集區(qū)設立分支機構，受派出機構和管委會雙重領導。

4、設立客商服務基金，從2013年開始每年將聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)的常規(guī)稅收增量的80%作為客商服務基金，由聚集區(qū)管委會自主使用。轄區(qū)內(nèi)的政府土地出讓金、各項行政事業(yè)性收費和城市配套費的地方留成部分由管委會使用管理，用于聚集區(qū)建設。

5、規(guī)劃、建設、環(huán)保、國土等相關部門同管委會做好相關審批職能的交接。

6、增加事業(yè)費編制，工業(yè)聚集區(qū)是定興的窗口，轄區(qū)面積大，工作任務重，下轄的9個行政村，村務工作繁瑣，需要一支高素質(zhì)的工作隊伍。建議縣委、縣政府在原有30個行政編制的基礎上，結合工作實際，增加一定的事業(yè)費編制。

第四篇：財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能

論述在市場經(jīng)濟條件下財政的經(jīng)濟穩(wěn)定職能

中國自建國初期，由于實行的是計劃經(jīng)濟，財政一直以來都是由政府主導，統(tǒng)收統(tǒng)支，建立“統(tǒng)一領導，分級管理”的財政管理模式，自80年代始權力開始下放，中央和地方的財權和事權劃分更加明確，而后隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，特別是以1994年分稅體制改革為起點，政府的財政思想進一步完善，對于我國改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定起著不可小視的作用。

以下筆者就中國經(jīng)濟轉制后的財政對于經(jīng)濟穩(wěn)定的影響作簡單描述。

從中國諸次財政政策的轉向來看，財政似乎起到的都是反周期調(diào)節(jié)的作用，國內(nèi)經(jīng)濟過熱，財政政策就從緊，國內(nèi)經(jīng)濟過冷，財政政策就擴張，以此達到經(jīng)濟穩(wěn)定的目的，但是筆者認為，這樣的政策出臺雖然能讓經(jīng)濟穩(wěn)定，但是政策出臺的代價太大。93至97年，我國應對經(jīng)濟過熱和嚴重的通脹，實施從緊財政政策為經(jīng)濟降溫，但到了98年，由于亞洲金融危機的影響，政府政策突然轉向，實施積極的財政政策，以擴大內(nèi)需刺激經(jīng)濟增長，但是從98年到2004年長達六年的擴張，換來的是什么？低效率的投資拉動、經(jīng)濟增長對于財政的過度依賴以及政府投資對于民間投資的擠占等等。03到04年的經(jīng)濟也出現(xiàn)了過熱的苗頭，通貨膨脹逐漸顯露，使得政府在2005年的財政政策轉向穩(wěn)健，隨后經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，但到了2008年因為美國次貸危機的影響，中國政府為了實現(xiàn)“保八”的目標，又開始新一輪的擴張型財政政策，4萬億的經(jīng)濟刺激計劃保證了2009年9.1%的經(jīng)濟增長速度，但結果我們可以看到，目前嚴重的產(chǎn)能過剩和通貨膨脹，政府又得頭疼，故在2010年12月12日閉幕的中央經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)明確了2011年實施積極財政政策。因此筆者認為中國一直以來的財政政策并未充分考慮其對未來經(jīng)濟發(fā)展的影響，而大部分都是在起著穩(wěn)定當前的經(jīng)濟形勢，頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，缺乏遠見。

經(jīng)濟穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡等多層含義，通過財政政策的調(diào)整似乎都可以解決，譬如增大政府支出，可以擴大總需求，增加就業(yè)；財政政策可以加大穩(wěn)定物價總水平的力度（如今年9月份各地紛紛啟用價格調(diào)節(jié)基金，穩(wěn)定物價）；政府可以通過調(diào)節(jié)關稅水平和政府外購等調(diào)節(jié)國際收支。但是可以看出無論是從宏觀還是從微觀層面上，我國經(jīng)濟的快速增長大多偏向于投資和出口而輕消費，而這種偏向與政府的偏建設性支出而輕社會性支出有關，因此，國家的經(jīng)濟發(fā)展必須轉型，而財政政策的轉型有必要作為切入點，審時度勢、相機抉擇的財政政策才更有助于經(jīng)濟的穩(wěn)定。

相機抉擇是財政政策的關鍵所在，但也得考慮經(jīng)濟發(fā)展的長遠性，不能說冷就讓它熱，熱就讓它冷，如此大幅度的“溫差”變化是要付出經(jīng)濟代價的。而相機抉擇的“機”就是政策所面對的經(jīng)濟形勢，一般來講宏觀經(jīng)濟運行不外乎三種狀態(tài)，一是總供給大于總需求，有效需求不足，出現(xiàn)通貨緊縮和經(jīng)濟衰退等問題，宜采取擴張型財政政策；二是社會總供給小于總需求，需求過度，供給不足，出現(xiàn)通貨膨脹和經(jīng)濟過熱，宜采取緊縮型財政政策；三是社會總供給和總需求的大體平衡，此時，物價水平基本穩(wěn)定，經(jīng)濟增長率也是適度的，所以宜采取中性的財政政策。針對不斷變化的經(jīng)濟形勢而靈活地變動支出和稅收，以達到經(jīng)濟穩(wěn)定的效果，故謂之“相機抉擇”。

一言以蔽之，財政穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵在于審時度勢、相機抉擇。

第五篇：對財政職能的理解

對財政職能的理解

摘要：由于市場失效的存在，客觀上需要政府通過財政手段來完善、矯正和彌補市場調(diào)節(jié)的不足或缺陷，于是財政也就相應有了優(yōu)化資源配置，公平收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟增長三大職能。這三大職能在明確財政職能范圍的同時，也明確了財政與市場之間的互補關系。財政職能的發(fā)揮，必須建立在市場調(diào)節(jié)基礎上，并遵循市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，這樣才能有效發(fā)揮其職能，不至于因決策和實施失誤影響市場經(jīng)濟的正常運行。

關鍵詞：市場失效 財政職能 資源配置 收入分配 經(jīng)濟增長

人類需要分為私人需要和公共需要，而資源配置正是滿足這些需要的手段。資源配置是指資源在不同用途、不同使用者和不同時期之間進行分配，通過對資源的有效和合理利用，生產(chǎn)出符合人們需要的產(chǎn)品和服務。資源配置的目標是效率，在市場機制這只“看不見的手” 和政府機制這只“看得見的手”的共同作用下可以有效地進行配置。福利經(jīng)濟學第一定理表明在完全競爭市場中可以達到帕累托最優(yōu)，福利經(jīng)濟學第二定理進一步表明在采取適當措施，如一次總付稅收和轉移支付之后，任何帕累托有效的資源配置仍然可以通過競爭市場機制的實現(xiàn)。當前提不能滿足的時候，就出現(xiàn)了市場失效。

市場失效是指在市場充分發(fā)揮其作用的基礎上，市場自身存在的無法有效配置資源，或雖能發(fā)揮作用、但是難以符合公平和效率原則的狀態(tài)。主要表現(xiàn)為：（1）不能有效提供公共品；（2）存在外部效應；（3）市場不能解決壟斷和自然壟斷；（4）市場信息不充分；（5）收入分配不公；（6）宏觀經(jīng)濟波動；（7）市場不能糾正人們不合理的偏好，如有效品的使用。由于市場失效的存在，單靠市場調(diào)節(jié)并不能解決所有的經(jīng)濟問題，客觀上需要政府通過財政手段來完善、矯正和彌補市場調(diào)節(jié)的不足或缺陷。市場失效集中表現(xiàn)在市場不能提供公共產(chǎn)品、不能解決收入分配的社會公平以及不能自動地消除經(jīng)濟波動等三方面，所以財政也就相應地具有了這三方面的職能。

財政職能是指財政作為國家或政府分配社會產(chǎn)品、調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟生活的重要手段所具有的職責和功能，而優(yōu)化資源配置，公平收入分配，穩(wěn)定經(jīng)濟增長正是財政職能的基本內(nèi)涵。

(一）優(yōu)化資源配置

優(yōu)化資源配置是指財政通過自身的收支，引導資源的流向，提供公共產(chǎn)品，促進全社會資源配置效率狀態(tài)實現(xiàn)的職責和功能，主要包括在宏觀、中觀、微觀三個層次的配置。宏觀上，正確處理政府和市場的關系，確保社會資源在公私兩大部門之間的最佳配置。中觀上，（1）調(diào)節(jié)私人部門內(nèi)部資源配置結構，矯正其不合理方面；（2）優(yōu)化公共部門內(nèi)部資源配置結構，保證公共產(chǎn)品供給結構與需求結構相一致。微觀上，（1）解決私人配置效率低下問題；（2）強化財政資金的使用效果，提高其支出績效。為實現(xiàn)優(yōu)化資源配置的職能，宏觀上要科學確定財政分配的合理規(guī)模，在收入的籌集上量出為入，在支出的安排上量入為出；中觀上，首先要優(yōu)化公共支出結構，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，按比例分配資金，既要保證重點，又要兼顧一般，其次通過財政投資、參股或控股、稅收、補貼額等手段調(diào)節(jié)私人部門資源配置結構；微觀上，做好財政支出項目的抉擇，選擇合理的支出方式，并且運用適當?shù)呢斦侄翁岣呶⒂^部門資源配置的效率。

政府購買性支出對生產(chǎn)和就業(yè)有直接影響，對微觀經(jīng)濟主體形成強約束，所以政府在這

方面的財政支出側重執(zhí)行資源配置功能。購買性支出主要包括社會消費性支出和投資性支出等。社會消費性支出主要包括行政管理支出、國防支出、文教科衛(wèi)事業(yè)費等，它們是國家實現(xiàn)其政治和社會職能的財力保證。文教科衛(wèi)方面，今年我國的教育支出預算為4132.45億元，占總支出的9.97%，增長9.3%，科學技術支出預算為2529.91億元，占總支出的6.11%，增長10.4%，文化體育與傳媒支出預算為540.54億元，占總支出的1.30%，增長9.3%，醫(yī)療衛(wèi)生支出預算為2602.53億元，占總支出的6.28%，增長27.1%，總共占總支出的23.66%，可看出我國對這方面給予了較大程度的財力支持，很看重提高整個社會的文明程度以及全體社會成員的素質(zhì)。國防方面，今年預算為7201.68億元，占總支出的17.38%，增長10.7%，雖然已經(jīng)大大增加，但是與世界先進水平相比，我國目前的國防力量還比較落后，與所承擔的使命要求尚有較大差距需要彌補。投資性支出包括競爭性項目投資、基礎性項目投資和公益性項目投資等，競爭性項目是指那些經(jīng)濟效益較好、對市場信號反應比較靈敏、具有競爭能力的一般性項目，具有投資較少、建設周期較短、投資完全能夠回收并能實現(xiàn)價值增值等特點；基礎性項目是指具有自然壟斷性、投資規(guī)模大、建設周期長、且收益較低的基礎設施和基礎工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及需要政府重點扶持的高技術產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)等；公益性項目是指不從事生產(chǎn)經(jīng)營的國防、政府行政機構、司法部門，科研、文化、教育衛(wèi)生等事業(yè)，環(huán)保和其他城市共用設施以及社會團體的投資項目。其中以公益性投資最先，基礎性投資次之，競爭性投資最末。投資是經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展的動力，是經(jīng)濟增長的主要因素，對促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

（二）公平收入分配

公平收入分配是指財政通過對國民收入初次分配結果的調(diào)節(jié)，以實現(xiàn)收入公平分配的職責和職能。主要包括：（1）調(diào)節(jié)社會成員個人之間的分配關系；（2）調(diào)節(jié)社會各行業(yè)、部門之間的分配關系；（3）調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的分配關系；（4）調(diào)節(jié)代際分配關系。我國的基尼系數(shù)較高，迫切需要解決收入差距過大的問題，為實現(xiàn)該職能，可以（1）從體制上解決勞動力市場的分割問題，消除對農(nóng)民的歧視，為全體國民提供公平的就業(yè)和平等的收入待遇機會；

（2）明確市場分配與財政分配的界限，原則上屬于市場分配的范圍，財政不必介入；（3）規(guī)范行政事業(yè)單位工資制度，提高工資透明度；（4）通過稅收制度調(diào)節(jié)過高收入，通過社會保障制度增加低收入者收入；（5）通過差別稅制、公共投資、財政補貼等手段縮小行業(yè)、部門之間的收入差距；（6）通過轉移支付制度調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收入差距。

轉移性支出對收入分配有著直接影響，對微觀經(jīng)濟主體形成軟約束，政府在這方面的支出側重執(zhí)行收入分配職能。轉移性支出主要包括社會保障支出、財政補貼支出、公債利息支出、國際組織捐贈支出和對外援助支出等。我國的社會保障體系包括社會救助、社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫，其中社會救助屬于最低層次，社會保險屬于核心層次，社會福利屬于最高層次，社會優(yōu)撫屬于特殊層次。今年我國的社會保障和就業(yè)支出預算為6550.81億元，占總支出的15.81%，增長13.9%，住房保障支出預算為2229.91億元，占總支出的5.38%，增長5.3%，雖然都有所增長，但是我國的社會保障制度仍亟待完善，尤其是我國已進入老齡化社會，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等都承載著巨大支付壓力，進一步完善社會保障體系，有助于促進社會穩(wěn)定。

（三）穩(wěn)定經(jīng)濟增長

穩(wěn)定經(jīng)濟增長是指政府通過財政變量與其他經(jīng)濟變量的相互關聯(lián)和相互影響，調(diào)節(jié)社會總供求，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長的職責和功能。市場經(jīng)濟靠自身的價值規(guī)律調(diào)節(jié)容易導致經(jīng)濟波動，需要政府來進行宏觀調(diào)控來減小這種波動對經(jīng)濟造成的不利影響，而財政是主要的經(jīng)濟手段之一，主要包括（1）調(diào)控社會經(jīng)濟總量，以實現(xiàn)經(jīng)濟總量平衡；（2）調(diào)控社會經(jīng)濟結構，以實現(xiàn)經(jīng)濟結構協(xié)調(diào)；（3）調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟關系，以實現(xiàn)國際收支平衡。為實現(xiàn)該職能，可以從以下幾方面出發(fā)：（1）實行供求總量均衡的政策，比如自動調(diào)節(jié)機制（累進所

得稅和轉移支付制度）和相機調(diào)節(jié)機制（逆經(jīng)濟風向行事，經(jīng)濟過熱時采用緊縮政策，經(jīng)濟疲軟時采用擴張性政策，經(jīng)濟平衡時采用維持性政策）；（2）實行供求結構性均衡的政策，投資需求過旺時實行低投資高消費，投資需求不足時實行高投資低消費。

這三大職能在明確財政職能范圍的同時，也明確了財政與市場之間的互補關系。財政職能的發(fā)揮，必須建立在市場調(diào)節(jié)基礎上，并遵循市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，這樣才能有效發(fā)揮其職能，不至于因決策和實施失誤影響市場經(jīng)濟的正常運行，出現(xiàn)所謂的政府和財政失靈問題。