第一篇：地方政府學(xué)綜合練習(xí)

名詞解釋

地方立法權(quán)：地方立法權(quán)是國家權(quán)力體系的重要組成部分,是有立法權(quán)的地方國家機關(guān),按照憲法、法律的規(guī)定或授權(quán)，根據(jù)本地政治、經(jīng)濟、文化生活的特點，制定、修改、廢止效力不超出本行政區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文本的權(quán)力。地方行政權(quán)。

地方行政權(quán)：就是地方行政 機關(guān)依靠特定的強制性手段，執(zhí)行國家法律規(guī)范、管理地方公共事務(wù)的權(quán)力。

行政監(jiān)管：就是地方政府管理市場與社會的基本方式。行政監(jiān)管的手段主要有行政審批、行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政司法等。合議制：由審判員組成合議庭或由審判員和人民陪審員組成合議庭，對案件進行集體審判的制度。

兩審終審制：一個案件經(jīng)過兩級法院審判就宣告終結(jié)的制度。

偵查：是指檢察院、公安機關(guān)在辦理案件的過程中，依照法律規(guī)定進行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強制性措施。

逮捕：是國家司法機關(guān)所采取、在一定時間內(nèi)完全剝奪犯罪嫌疑人和被告人人身自由、人身尊嚴的強制措施。

人力資源：是指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要互投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。

地方政府人力資源：是指省級和省級以下政府系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源以及地方政府所能利用和開發(fā)的人力資源，包括地方國家權(quán)力系統(tǒng)與中國共產(chǎn)黨地方組織系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源，以及民主黨派人士、新聞媒體、作協(xié)、藝術(shù)團體、高校和科研機構(gòu)的人員。

黨管干部原則：即只有黨的各級地方委員會才擁有處理干部管理及其相關(guān)事務(wù)的權(quán)力。委任制：由具有任免權(quán)的機關(guān)在其權(quán)限范圍內(nèi)，通過決定或命令直接委派領(lǐng)導(dǎo)干部的方式。平調(diào)：主要是指地方黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在同級別的不同地區(qū)、部門、崗位的流動。交流制度：指在行政機關(guān)內(nèi)部公務(wù)員之間或者行政機關(guān)與其他國家機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位的工作人員之間實行調(diào)換任職。

回避制度：國家機關(guān)為防止公務(wù)員利用職權(quán)謀私徇情，而對其任職和執(zhí)行公務(wù)采取的限制。地方公共財政：就是地方政府的理財活動。即地方政府為了實現(xiàn)地方政府的職能和責(zé)任，依據(jù)憲法和法律，運用地方政府擁有的權(quán)力，進行的資金的收支和管理活動。行政責(zé)任制：就是下級政府對上級政府的政治責(zé)任制，下級政府對于上級政府要負直接的行政責(zé)任。

政府雇員制：政府根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會上雇用的政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專門人才，他們不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力，不占用政府行政編制，服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門。

公推公選：指公開推薦、公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的一種干部任用制度，它采取個人自薦、群眾推薦和組織推薦相結(jié)合的辦法，通過考核、考試、面試、演講、答辯等程序，公開選拔有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部候選人預(yù)備人選，再依法舉行選舉或任命。

末位淘汰制：根據(jù)社會發(fā)展的需要和管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀，確定適當(dāng)?shù)奶蕴壤?，定期淘汰部門成員，從而不斷優(yōu)化部門工作的一種人事管理制度。

問責(zé)制：指上級部門，公民對政府的行政行為進行質(zhì)疑和追究的制度，它包括明確權(quán)力、界定責(zé)任的職責(zé)界定過程，和上級有關(guān)部門、公眾對特定政府機關(guān)、官員的職責(zé)、行為進行了解、判斷和追究的過程。

自治型地方政府：是建立在實行民族區(qū)域自治地方的具有自治權(quán)利和地位的地方行政單位。地方自治：中央或地方政府給予其所屬政治單位的自行治理的有限權(quán)力。

政府職能：是指政府在一定的時期內(nèi)，根據(jù)國家、社會和政治經(jīng)濟發(fā)展的需要，在社會生產(chǎn)和政治文化生活等領(lǐng)域所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及為此所進行的管理活動和所體現(xiàn)的功效和作用。

簡答題

1.計劃單列市的特征是什么？ 答：（１）單列市在諸多經(jīng)濟事務(wù)管理方面直屬于中央及中央有關(guān)主管部門，單列的部門、事項、指標越多，直接隸屬中央的方面就越廣，同中央在行政上的直接聯(lián)系便越多，而同省的直接聯(lián)系便相對減少。（２）單列市的管理權(quán)限較大，中央有關(guān)主管部門賦予其增設(shè)有關(guān)管理機構(gòu)的權(quán)限。（３）國家撥發(fā)的各項事業(yè)補助經(jīng)費直接下達到單列市，如教育科研、衛(wèi)生、體育等經(jīng)費均由中央有關(guān)部門直接下達到單列市對口部門。２．“市管縣”體制的弊端是什么？ 答：主要表現(xiàn)在：（１）由于大部分的經(jīng)濟、社會決策權(quán)歸地級市所有，壓抑了縣級政府的公共行政創(chuàng)新精神，直接影響縣級行政的效能；（２）一些經(jīng)濟實力弱小的城市無法起到輻射、帶動周邊的作用，反而在與轄下經(jīng)濟強縣的博弈中耗費了本就不多的公共行政資源；（３）管理層次過多造成行政成本和社會成本高昂；（４）出現(xiàn)“市”對“縣”的“刮、卡、要”現(xiàn)象，使實行分稅制后捉襟見肘的縣級財政雪上加霜。３．影響政府行為的ＷＴＯ原則有哪些？

答：從ＷＴＯ的主要原則看，影響政府行為的主要有：公正或非歧視原則，具體體現(xiàn)為最惠國待遇原則和國民待遇原則，國內(nèi)所有市場經(jīng)濟主體都應(yīng)該享有平等的待遇；公平競爭原則，要求用市場供求價格參與國際競爭，如出現(xiàn)人為降低價格，則允許成員方采取反傾銷和反補貼等措施進行保護；透明度原則或公開原則，即各國的貿(mào)易政策及政府的管理行為，包括法律法規(guī)要透明，成員方發(fā)生糾紛時，以公布的貿(mào)易政策為解決依據(jù)；互惠原則，往往通過談判過程而得以體現(xiàn)在利益雙贏和利益補償觀念中，即在談判過程中雙方合法合理的利益都應(yīng)當(dāng)給予充分考慮，使任何一方的正當(dāng)利益不受損害或少受損害。４．簡述地方政府人力資源的構(gòu)成。

答：１.政治構(gòu)成；２.學(xué)歷構(gòu)成；3性別構(gòu)成；4民族構(gòu)成；5年齡構(gòu)成；6職務(wù)構(gòu)成 ５．簡述任免干部的基本形式。

答：第一種，直接任免。第二種，中國共產(chǎn)黨推薦，人大任免。第三種，中國共產(chǎn)黨推薦，政府任命。

６．地方干部管理的主要制度。

答：

一、黨管干部原則；

二、地方干部的來源制度；

三、地方干部的鑒定考核制度。７．公務(wù)員的權(quán)利是什么？ 答：公務(wù)員享有的權(quán)利有八項：（１）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件；（２）非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；（３）獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；（４）參加培訓(xùn)；（５）對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議；（６）提出申訴和控告；（７）申請辭職；（８）法律規(guī)定的其他權(quán)利。８．公務(wù)員的義務(wù)是什么？ 答：（１）模范遵守憲法和法律；（２）按照規(guī)定的權(quán)限和程序，認真履行職責(zé)，努力提高工作效率；（３）全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督；（４）維護國家的安全、榮譽和利益；（５）忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令；（６）保守國家秘密和工作秘密；（７）遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；（８）清正廉潔，公道正派；（９）法律規(guī)定的其他義務(wù)。９．地方公共財政的特點是什么？

答：

一、地方政府公共財政主體的地方性；

二、地方政府公共財政需求的地方性；

三、地方政府公共財政支出的地方性；

四、地方政府公共財政收入來源的地方性。１０.地方公共財政收入的來源是什么？ 答：一般來講，地方政府公共財政收入主要由地方政府稅收和地方政府非稅收兩大部分構(gòu)成。11．政府雇員制與公務(wù)員制度的區(qū)別是什么？ 答：政府雇員制與公務(wù)員制度之間的區(qū)別在于：（１）邏輯起點存在明顯的區(qū)別。（２）制度層次不同。（３）內(nèi)在暗含的理念不一致。（４）適用的法律規(guī)范不同。（５）用人方式不同。（６）管理方式不同。

１２．實施政府雇員制的意義是什么？

答：第一，在政府管理中引入了新理念。第二，有助于完善行政組織。第三，有助于提高決策質(zhì)量。第四，有助于完善公務(wù)員制度。１３．簡述地方政府的特點？

答：１．管轄范圍的地域性；２．長期的歷史發(fā)展和自主精神；３．在一國政治結(jié)構(gòu)中處于隸屬地位；４．具有地方參與權(quán)和稅收權(quán)；５．行政地位和職能的特殊性。１４．簡述隸屬型地方政府的基本特征。

答：特征是：地方政府隸屬于中央和上級政府，地方政府的首長及其所屬官員由中央或上級政府任命，地方政府服從上級的指揮，對其負責(zé)；地方政府是中央和上級政府的代理人，最重要的功能是幫助中央和上級政府實施政治統(tǒng)治，維持統(tǒng)治秩序，地方政府本身沒有獨立的人格。

１５．簡述中西方地方政府的重要差異。

答：第一，機構(gòu)組織的原則不同；第二，行政機關(guān)的性質(zhì)不同；第三，政府機構(gòu)組織的管理方式不同；第四，職能范圍不同。

１６．與省相比，直轄市所具有的不同特點是什么？

答：第一，直轄市的設(shè)置是人為的，其行政區(qū)域也經(jīng)常處于變動之中，而省的設(shè)置則主要是歷史和文化沿襲的結(jié)果。第二，直轄市主要設(shè)立于一些具有政治和地區(qū)重要性地方，這些地方對中央政府地行政或某種戰(zhàn)略安排具有重要的意義。第三，直轄市主體上是城市政府而不像省是兼管城市和農(nóng)村地區(qū)的一般行政；第四，直轄市基本上是本行政區(qū)域內(nèi)唯一的功能完備的地方政府，而省行政區(qū)域內(nèi)的若干更低層級的地方政府也是功能完備的地方政府；第五，直轄市相對于省來說是較具有“新民”性質(zhì)的政府，而省則是本行政區(qū)域內(nèi)不具有直接行政職能的地方政府；第六，直轄市所轄行政區(qū)域內(nèi)地方政府單位的層級和數(shù)量均較少，而省相對來說所轄地方政府的層級和數(shù)量則較多。１７．簡述地方政府職能演變的一般趨勢。

答：其總體的發(fā)展趨勢是，社會管理的職能越來越重要。１８．地方政府機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循哪些基本原則。答：

（一）地方政府機構(gòu)設(shè)置從根本上要適應(yīng)職能的需要。

（二）機構(gòu)設(shè)置與社會發(fā)展相適應(yīng)。

（三）機構(gòu)設(shè)置具有內(nèi)在的系統(tǒng)性。

（四）機構(gòu)設(shè)置須依法進行。１９．簡述地方立法權(quán)的構(gòu)成要素。

答：第一，地方立法權(quán)的行使主體是“有立法權(quán)的地方國家機關(guān)”。第二，地方立法權(quán)的法律依據(jù)有四種類型１．憲法２．法律３．行政法規(guī)４．特別授權(quán)。第三，地方立法權(quán)的適用范圍或空間效力為不超出本行政區(qū)域所轄空間范圍，包括領(lǐng)地、領(lǐng)空、領(lǐng)海。第四，地方立法權(quán)的內(nèi)容包括制定、修改、廢止三大基本權(quán)力。第五，地方立法權(quán)行使的結(jié)果表現(xiàn)為規(guī)范性法律文本。第六，地方立法權(quán)調(diào)整的對象為三大領(lǐng)域。２０．簡述立法自治權(quán)與一般地方立法權(quán)的區(qū)別。P85-86 P52 答：自己書上找。

２１．中央與地方立法權(quán)限劃分的基本原則。

答：第一，堅持民主集中制原則指導(dǎo)下的統(tǒng)一、單一的國家結(jié)構(gòu)；第二，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性；第三，保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守與執(zhí)行；第四，地方立法應(yīng)從國家的整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。２２．簡述地方立法程序。

答：地方立法程序主要包括：地方立法草案的提出、審議與修改、通過、報批與備案、公布等五個階段。

２３．簡述地方行政權(quán)的性質(zhì)。

答：第一，地方行政權(quán)的主體是地方國家行政機關(guān)。第二，地方行政權(quán)的行使目的是執(zhí)行國家意志，實現(xiàn)地方公共利益。第三，地方行政權(quán)力的作用方式主要是強制性地推行政令。第四，地方行政權(quán)源于地方政府的固有權(quán)力與授予權(quán)力。第五，地方行政權(quán)不同于地方行政職權(quán)。

２４．簡述中國司法權(quán)的地方配置模式。答：１．籠統(tǒng)授予２．原則限制３．間接列舉

論述題

１． 論述地方財政體制改革的基本方向。

（一）地方財政體制改革的基本原則。一級政權(quán)，一級事權(quán)，一級財權(quán)，一級稅基，一級預(yù)算，一級產(chǎn)權(quán)，一級舉債權(quán)是地方財政體制改革的基本原則，配之以自上而下轉(zhuǎn)移支付的健全，來完善以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政，是我國分稅制改革的基本方向。

（二）合理劃分中央與地方政府職責(zé)，科學(xué)界定地方政府職能。在市場經(jīng)濟體制下，政府職能 的界定應(yīng)該是市場機制作用無效或缺乏效率的領(lǐng)域。地方政府與中央政府的職能劃分要以公共產(chǎn)品的理論為依據(jù)；要符合中國的國情。

（三）根據(jù)事權(quán)和職責(zé)界定各級財政支出范圍。政府職能確定之后，還要科學(xué)劃分中央與地方政府間的事權(quán)，再根據(jù)事權(quán)確定各級財政的支出范圍。

（四）對進一步合理界定省以下政府的職能、權(quán)限和財政收支的劃分。中國當(dāng)前的分稅制改革主要規(guī)范的是中央與省級政府之間權(quán)限和收支的劃分，但是對省級以下政府與省級政府之間的財政收支的劃分沒有提供一套合理的體制。

（五）壓縮管理層級。

（六）進一步完善政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。

２．試述地方政府改革與發(fā)展的原則和指導(dǎo)思想是什么？

地方政府改革與發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程,必須有總體思路和設(shè)計,而不能一味采取機會主義方式。在確定總體思路和設(shè)計的時候,必須明確一些基本的原則和指導(dǎo)思想。

（一）依據(jù)公共職能的需要確定地方政府的構(gòu)成及規(guī)模 政府作為公共部門，其職責(zé)就是提供公共物品主要包括向公眾提供公共服務(wù)。而在由政府提供的眾多公共物品中，許多屬于地方性公共物品。在地方政府層級設(shè)置方面，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本區(qū)域內(nèi)的地方性公共物品的分布特征設(shè)置政府的結(jié)構(gòu)，區(qū)分城市與鄉(xiāng)村、大城市與小城市等，合理設(shè)置地方政府的級次，不搞整齊劃一。在地方政府組成機構(gòu)的設(shè)置上，也必須依據(jù)地方政府機構(gòu)所提供的地方公共物品的數(shù)量、種類和其分布特征決定。

（二）建立地方政府機構(gòu)設(shè)置的制度規(guī)范 有必要依據(jù)地方社會公共需求，逐步在制度和法律上規(guī)范地方政府的機構(gòu)設(shè)置。只有有了明確、規(guī)范的制度，地方政府機構(gòu)設(shè)置才能夠進一步合理化、優(yōu)化。３．評價引咎辭職制度。

中國的干部任用制度正發(fā)生著轉(zhuǎn)變，而引咎辭職制度恰恰是這場巨變的開始，它具有重大的現(xiàn)實意義。第一，有利于公務(wù)員樹立正確的權(quán)力觀。國家權(quán)力屬于全體公民，官員的權(quán)力實際上是公民賦予的，他們應(yīng)當(dāng)對公民負責(zé)。

第二，有利于反映“民意“，體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念。尊重”民意“就是要求公務(wù)員能夠克己奉公、清正廉明、兢兢業(yè)業(yè)；就是要求具備鮮明的是非觀，以公民的利益為重

第三，有利于完善中國的干部任用制度。按照公務(wù)員制度的原則，缺乏工作能力、但占著位子不做事公務(wù)員應(yīng)該予以淘汰。

第四，有利于公務(wù)員承擔(dān)政治責(zé)任，填補行政監(jiān)察空缺。現(xiàn)代民主政府必然是責(zé)任政府，而責(zé)任政府必然要求責(zé)任行政。

４．試述中華民族自治地方的基本特征和主要類型。①其基本特征是：民族區(qū)域自治不是以民族為單位的民族自治，而是少數(shù)民族聚居的地方實行的區(qū)域自治；不是居住在自治地方內(nèi)的所有民族都實行自治，而只是實行區(qū)域自治的民族在自治區(qū)域內(nèi)實行自治。

②民族自治地方主要有４種類型：以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為主建立的自治地方；以一個大的少數(shù)民族聚居區(qū)為主，并包括一個或幾個人口較少的少數(shù)民族建立的自治地方，如廣西壯族自治區(qū)；以兩個或兩個以上少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立的自治地方，如甘肅省的積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣；在某些漢族人口占大多數(shù)的地方也可以民少數(shù)民族聚居區(qū)為主建立自治地方。

５．試論中國地方政府機構(gòu)存在的問題，應(yīng)該如何改革？ 中國地方政府機構(gòu)存在的問題有： ①行政、政治機構(gòu)多 ②機構(gòu)膨脹、層級過多

③行政成本過高，受輿論質(zhì)疑

④行政機構(gòu)過多，效率不高，滋生瀆職、腐敗 如何改革①精簡機構(gòu)，壓縮層級，減少數(shù)量 ②縮省并縣，農(nóng)業(yè)直轄，創(chuàng)新市制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治 ③精簡機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能

④政企分開，精簡機關(guān)事業(yè)單位

⑤改革因地制宜，中央政策具有一定彈性 ６．地方政府的主要行政方式是什么？

一、制定行政規(guī)范。行政規(guī)范是行政的依據(jù)，制定行政規(guī)范是地方政府的基本行政方式之一。地方行政規(guī)范主要包括地方政府規(guī)章與地方行政規(guī)則兩大類型。

二、行政實施。行政實施是指通過召開各種各樣的會議、公文、開展檢查等行政形式，來完成具體行政任務(wù)的形式和過程。

三、行政監(jiān)管。行政監(jiān)管是地方政府管理市場與社會的基本方式，行政監(jiān)管的手段主要 有行政審批、行政許可、行政監(jiān)督、行政處罰、行政強制、行政司法等。

四、行政經(jīng)營。中國公有制性質(zhì)決定了地方政府不僅是社會的管理者，也是公共資產(chǎn)的掌握者、支配者和經(jīng)營者。

五、行政調(diào)停與行政參與。地方行政權(quán)的行使不僅涉及地方治理，也涉及政府間關(guān)系――縱向?qū)哟紊系母骷壵g關(guān)系以及橫向?qū)哟紊系母鱾€地方政府間關(guān)系因此地方政府行政權(quán)的一個重要功能就是調(diào)節(jié)政府間關(guān)系，具體表現(xiàn)為上級政府的行政調(diào)停與下級政府的行政參與。

７．什么是“善治”？如何以“善政”實現(xiàn)地方“善治”？

8．試述地方政府競爭的內(nèi)涵及規(guī)范 在國家政治體系中，地方政府為了獲得各種經(jīng)濟資源、政治影響力和控制權(quán)，必然時而聯(lián)合、時而競爭。任何一個政府機構(gòu)都與上級政府機構(gòu)在資源和制權(quán)的分配上處于互相競爭的狀況，并與同級機構(gòu)在橫向?qū)用嫔险归_競爭。地方政府競爭是一種客觀存在的現(xiàn)象，但判斷地方政府競爭具有積極或消極意義應(yīng)視具體情況而定。一般根據(jù)政府之間的縱向和橫向關(guān)系把地方政府競爭相應(yīng)地分為兩種情況：縱向的和橫向的地方政府競爭。其中更具政治和經(jīng)濟意義的是地方政府的橫向間競爭，而縱向間競爭是不平等的，且缺乏競爭規(guī)則、信息雙向不對稱。

從結(jié)構(gòu)上調(diào)整地方競爭方式，逐步消減獲得優(yōu)惠政策特殊待遇的方式；建立區(qū)際監(jiān)管組織，維護統(tǒng)一市場，保護區(qū)際競爭；消弱部門利益，減少政府部門之間的競爭和不必要的內(nèi)耗，增強地方政府之間競爭的整體性、統(tǒng)一性和有效性；合理、明確界定各級政府間的事權(quán)范圍，并以規(guī)范的法律制度為其提供保證；強化預(yù)算外資金管理，加快稅費改革進程，進一步完善分稅制財政管理體制；轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開；建立全面、科學(xué)的地方政府官員政績考核制度和升遷激勵機制；促進勞動力的流動，逐步放寬勞動力的戶籍管理，大力推動人力資本及其相關(guān)人力資本的流動。9.地方政府和地方社會的關(guān)系如何？

一、政治關(guān)系。地方政府與地方社會的政治聯(lián)系和溝通非常重要。從民主政治的原則上政府源于社會，由民眾通過一方式產(chǎn)生并對其監(jiān)督。中國地方政府與地方社會公眾的政治關(guān)系渠道主要 有選舉、信訪、上訪、媒體及私人交往等方式。

二、經(jīng)濟關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，各級地方政府需要增強調(diào)控能力，強化宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能，取消對企業(yè)的直接行政干預(yù)，健全宏觀調(diào)控體系。通過制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟政策，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整地方政府還應(yīng)天致力于擴大社會就業(yè)，健全社會保障體系，合理調(diào)節(jié)收入分配，不斷提高人民生活水平，促進地方社會和諧安定。

三、法律關(guān)系。在地方政府與社會的法律關(guān)系上，最重要的有兩點：政府依法行政，保證政府行為合法、依法，建設(shè)法治政府；社會公眾可以通過等法律手段，對于政府活動特別是具體的行政行為進行監(jiān)督，交由司法程序予以裁決。10.試述加入WTO后地方政府職能的調(diào)整。

中國各級地方政府必須加快在經(jīng)濟全球化背景下尋找新的角色定位，適時轉(zhuǎn)換政府職能，科學(xué)界定政府行為的適當(dāng)范疇，發(fā)揮政府在社會主義市場經(jīng)濟體制和WTO體系下對于地方和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。

一、明確政府管理經(jīng)濟職能的適度范圍，強化宏觀經(jīng)濟調(diào)控和市場監(jiān)管職能。

二、加強社會公共事業(yè)管理，健全政府服務(wù)職能。

三、提高政府政策透明度，推進政務(wù)信息化建設(shè)。

四、規(guī)范政府行為，推進地方政府管理法治化。

五、在中央政府宏觀調(diào)控大局下，地方政府應(yīng)通過積極配合與彌補不足，維護地方經(jīng)濟利益，提升地方競爭力。

六、強化地方政府對外交往職能，在更廣泛的國際經(jīng)濟活動中拓展和實現(xiàn)地方利益。11.論述地方公務(wù)員管理制度。

公務(wù)員管理制度是實施公務(wù)員管理、確保公務(wù)員制度正常運行的各種法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。

一、職位分類制度。職位分類是現(xiàn)代公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。中國地方行政機關(guān)實行的職位分類相對比較簡單，同時兼顧品位因素。

二、錄用制度。錄用，是指根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過考試考核的方法選拔國家行政機關(guān)主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員的制度。

三、考核制度?？己耸侵腹珓?wù)員主管部門和各機關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)一定的程序和方法，對所管理的公務(wù)員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行崗位職責(zé)、完成工作目標的情況，進行的了解、核實和評價。

四、任免制度。任免，是指公務(wù)員的作任用和免職。任免制度，是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)任免形式。任免機關(guān)及其權(quán)限、任免職務(wù)的情形以及相關(guān)事宜的管理規(guī)則。

五、職務(wù)升降制度。升降是指公務(wù)員職務(wù)的晉升與降低屬公務(wù)員職務(wù)的縱向調(diào)整。

六、獎懲制度。地方公務(wù)員的獎懲制度包括獎勵制度和紀律處分制度。

七、培訓(xùn)制度。培訓(xùn)制度是指根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展和行政管理的需要按照職位的要求，對公務(wù)員進行有計劃、有組織、有目的地培養(yǎng)與訓(xùn)練，以提高公務(wù)員政治思想、專業(yè)知識、管理水平以及實際工作能力的活動和制度。

八、交流與回避制度

九、工保險與福利制度

十、辭職、辭退與退休制度

第二篇：地方政府學(xué)綜合練習(xí)三

綜合練習(xí)三

一、不定項選擇題1、20世紀80年代初，隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展和城市改革的深入，中國部分地方以經(jīng)濟發(fā)達的城市為中心，以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)，逐步實行“市管縣”體制，具體操作方式有：（ABD）P146

A、地市合并型B、升級合并型

C、升格為副省級市型D、縣改市型

2、中國地方政府與地方社會公眾的政治關(guān)系渠道主要有（ABCD）P152

A、選舉B、信訪、上訪

C、媒體D、私人交往

3、是否屬于公務(wù)員，必須同時符合下列哪些條件（BCD）

A、納入國家事業(yè)編制

B、納入國家行政編制

C、國家財政負擔(dān)工資福利

D、依法履行公職

4、地方政府人力資源的增量形式包括（ABC）P175

A、因地方政府開展了良好的政府公共關(guān)系而獲得的人力資源

B、由于地方政府職能轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型而形成的人力資源

C、固定渠道進入地方政府領(lǐng)域的人力資源

D、事業(yè)單位工作人員

5、地方政府人力資源的存量形式包括（ABCD）P175

A、黨政官員

B、黨政機關(guān)的一般工作人員

C、事業(yè)單位工作人員

D、已經(jīng)存在于地方但尚未被地方政府充分利用的人力資源

二、名詞解釋

1、地方公共財政2092、行政責(zé)任制2483、政府雇員制2574、公推公選2615、末位淘汰制2686、問責(zé)制273

三、簡答題

1、簡述地方政府的特點。3-42、簡述隸屬型地方政府的基本特征。123、簡述中西方地方政府的重要差異。294、與省相比，直轄市所具有的不同特點是什么？485、簡述地方政府職能演變的一般趨勢。656、地方政府機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循哪些基本原則。71-72

四、論述題

1、地方政府的主要行政方式是什么？

2、什么是“善治”？P116如何以“善政”實現(xiàn)地方“善治”？P118

第三篇：地方政府學(xué)

《地方政府學(xué)》期末考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績的50%。全網(wǎng)考，其中三次計分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試?？荚嚂r間：90分鐘。

注意：本課程本學(xué)期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點

（三）填表題

例：

請按地方制度為以下地方政府分類，并把相應(yīng)的序號填入表格內(nèi)。

1.考核知識點：

1、按照地方制度對地方政府的分類

2、地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制分類

3、根據(jù)國家的形成過程和原理進行的中央與地方政府關(guān)系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內(nèi)部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個是重點）

1、中央與地方政府關(guān)系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責(zé)權(quán)限劃分不明確；（2分）

2、制度結(jié)構(gòu)不健全；（2分）

3、監(jiān)督機制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責(zé)與權(quán)限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅持合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機結(jié)合的原則（2分）

第三，必須明確維護中央權(quán)威的前提（2分）

第四，在事權(quán)與財權(quán)劃分，應(yīng)堅持事權(quán)相對分散，財權(quán)與事權(quán)基本一致的原則（2分）

3、簡述地方選舉與地方自治之間的關(guān)系。（要點明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實現(xiàn)；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權(quán)體制等因素制約；（2分）

社會經(jīng)濟的正常運行需要地方政府的合理干預(yù)；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會和市場各自職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，職能行使不應(yīng)影響市場機制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會自主權(quán)力。（2分）

闡述4分

5、簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點明確，闡述不少于300字）

（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級政府任命；自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級政府之間存在不同形式的上下級關(guān)系。(4分)

（二）從權(quán)限范圍大小看，行政體地方政府的權(quán)限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務(wù)時，擁有法定的獨立處置權(quán)力；

混合體地方政府作為國家行政機關(guān)，上一級政府有權(quán)改變或撤銷下級政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；但地方國家權(quán)力機關(guān)由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對其負責(zé)的關(guān)系。

（三）實質(zhì)：(4分)

行政體地方政府實質(zhì)上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關(guān)。

自治體地方政府是地方自治社團選舉產(chǎn)生的負責(zé)治理本地域社會公共事務(wù)的地方政府，其權(quán)力來源于公共權(quán)力在政治層面上的縱向分權(quán)。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機關(guān)，又是代表地方利益的自治機關(guān)。

6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達國家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結(jié)合實際，分析中國地方政府發(fā)展的動力有哪些？

17、結(jié)合實際，闡述選舉對地方政府權(quán)力形成的意義p6718、結(jié)合實際，分析中國地方政府職能的未來發(fā)展趨勢。

19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2

4320.結(jié)合實際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數(shù)地區(qū)的財政(支出)分權(quán)水平已超過倒U形曲線所對應(yīng)的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟分權(quán)本身而言,它對經(jīng)濟發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至?xí)胸撁孀饔?。?dāng)然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟發(fā)展就會因此停滯。有關(guān)研究表明,近年來我國各地區(qū)非公有制經(jīng)濟的比重總體上都在不斷上升,但其推動力量主要來自要素投入,特別是資本投入?？傊?經(jīng)濟分權(quán)帶來的競爭激勵在很大程度上決定了包括財政支出在內(nèi)的政府行為,目前地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對經(jīng)濟的不當(dāng)干預(yù),促使其由生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,真正為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供良好的環(huán)境和平臺。

1、結(jié)合地方政府職能的一般原理，談?wù)劄槭裁串?dāng)前我國的地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢是什么？（7分）從經(jīng)濟發(fā)展為中心向經(jīng)濟職能弱化，公共服務(wù)職能強化發(fā)展；2分

向兼顧經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟職能與公共服務(wù)職能之間的關(guān)系？（8分）

地方政府的經(jīng)濟職能是實現(xiàn)其他職能的基礎(chǔ)；（2分）

地方政府對經(jīng)濟的過渡干預(yù)會阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展，以及公共服務(wù)職能的實現(xiàn)。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個尷尬局面——“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，縣級財政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精精光光?！笔聦嵣?，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財政運行艱難的原因。據(jù)財政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級收入占財政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級支出占財政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財力只負責(zé)了較少的事務(wù)支出，地方政府用較少的財力要處理大部分的事務(wù)支出。這種財權(quán)上的集權(quán)與事權(quán)上的高度分權(quán)局面，集中暴露了一個當(dāng)下中國政府治理的大痼疾——政府間財力和事權(quán)嚴重失調(diào)，正在將地方財政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對上負責(zé)”的體制因素驅(qū)動下，財權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放，財政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會后果尤其令人擔(dān)憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務(wù)等公共產(chǎn)品等功能，導(dǎo)致當(dāng)前群體性事件頻發(fā)，這與地方財政的困頓有著非常直接的關(guān)系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權(quán)和收入，基層政府財政為什么還會發(fā)生“走鋼絲”的險象？（7分）

事權(quán)劃分不明晰；（2分）

事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，中央與地方財政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）

闡述3分

2、應(yīng)該如何解決基層政府財政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無錫召開的“法制建設(shè)”論壇上表示?！叭鼓谭凼录f明中國某些地方政府和企業(yè)并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉(zhuǎn)變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團網(wǎng)站的介紹說，該集團是河北省、石家莊市“重點支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達100億元人民幣。這家企業(yè)的問題奶粉直接導(dǎo)致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病。總部位于河北省省會石家莊的三鹿集團是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對企業(yè)進行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離?！彼赋觯骸岸覀儸F(xiàn)在的某些行政機構(gòu)往往在執(zhí)行職能時，獨立性不夠?！睆埿l(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場經(jīng)濟秩序，安全的社會秩序，解決環(huán)境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬縷的聯(lián)系?！斑@才是對政府為企業(yè)‘保駕護航’的正確理解”。他說?！罢婪ㄐ姓?，在這方面還有很長的路要走?！?/p>

1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？

保護消費者，督促企業(yè)在賺錢利潤的同時，履行其社會責(zé)任。（1分）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）

假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當(dāng)前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監(jiān)管職能不到位（2分）

與企業(yè)存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進落實中央調(diào)控政策方面，沒有哪一項比推進房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財政增加稅收逾千億元。但關(guān)鍵的問題是，房產(chǎn)稅開征了，財稅問題解決了，房價就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個必然的因果聯(lián)系?！比珖舜筘斦?jīng)濟委員會副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個，一個是政府炒地，另外一個是社會資金炒房。既然土地是國有，中央財政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉(zhuǎn)移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時至今日，中央對此并無說法。財路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢頭。當(dāng)然，多數(shù)地方政府都在積極響應(yīng)中央號召，并不遺余力的貫徹落實中央政府的調(diào)控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價高者得”，一邊新地王頻出。除了財路不斷，還有問責(zé)不實。10月1日，住建部、國土資源部、監(jiān)察部決定，對省級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責(zé)。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責(zé)任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問責(zé)，對于“控制房價不力的標準”“如何問責(zé)”“追究何種責(zé)任”均無說明，更本質(zhì)的是，三部委與地方政府在人財物上均無制約關(guān)系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權(quán)和財權(quán)劃分的角度，談?wù)劄槭裁吹胤秸吹貙医唤^？（7分）

由于中央與地方政府事權(quán)劃分不明確，財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的地方政府財政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責(zé)機制，解決地方政府不落實中央政府政策的問題？（8分）

政績考核中，把公共服務(wù)水平作為重要指標；（2分）

強化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強烈批評與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結(jié)。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進步、關(guān)于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進行傷筋動骨的變革。這場變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎(chǔ)上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權(quán)益能不能保障、“人”的意愿能不能實現(xiàn)作為標準。只有這樣的理念成為堅定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟增長方式、發(fā)展模式、政績考核才能在這樣的基礎(chǔ)上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會衍生出重招商引資輕環(huán)境保護、重解決就業(yè)輕污染處理、重財稅貢獻輕空氣質(zhì)量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動機是什么？（7分）

地方財政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標；（2分）

規(guī)范中央政府與地方政府的財權(quán)與事權(quán)劃分（2分）

闡述4分

第四篇：地方政府學(xué)

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機關(guān)行政體地方政府（直接國家任命，漠視民眾選舉）

2、實行地方自治地方政府（民眾選舉產(chǎn)生，忽視國家利益）

3、混合體地方政府（上級國家任命，下級選舉產(chǎn)生）

地方政府的發(fā)展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機構(gòu)與個人管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協(xié)調(diào)的聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

含義：1.多元治理，公共機構(gòu)+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規(guī)則，兩者均重視，根據(jù)輕重產(chǎn)生次序

3.強調(diào)市場機制、重視政府固有核心權(quán)威和協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

4.基于政治運作系統(tǒng)，考慮利害關(guān)系人間權(quán)力互動促進自身利益情景（不交給社會精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀80年代——英國興起地方治理

20世紀最后20多年——地方政府發(fā)展特點：社會管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會以內(nèi)，他們之間的復(fù)雜關(guān)系稱為地方治理結(jié)構(gòu)。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價值觀：政府強調(diào)對地方公眾的回應(yīng)，強化政府的服務(wù)理念。

主體角度：地方政府不是傳統(tǒng)地方公共權(quán)力的唯一中心。結(jié)構(gòu)不是自上而下的權(quán)威等級

權(quán)力體系。各方所構(gòu)成合作關(guān)系。

權(quán)利結(jié)構(gòu)：唯一中心變成地方權(quán)力多元主義。

中央政府和地方政府的關(guān)系（P129）

基本模式：

（1）中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、均權(quán)型

（2）合伙型、代理型、依賴關(guān)系型

應(yīng)該是什么模式、什么關(guān)系。通過對立、競爭、合作、分權(quán)組合來設(shè)想比較好的關(guān)系。

1、分權(quán)合作

2、競爭合作

（我國目前需要達到的就是分權(quán)合作）

Point：我國的整個政權(quán)體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關(guān)系而言, 中央政府既要保證有足夠的權(quán)威來實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又要保證地方政府應(yīng)有的自主性和創(chuàng)造性。

措施：

1、中央下放權(quán)力，明確權(quán)責(zé)劃分

2、強調(diào)完善法律

3、構(gòu)建優(yōu)勢互補關(guān)系(財政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡答：5題

1、非戶籍人口漸進關(guān)愛戰(zhàn)略意義

例子：珠海市教育資源實行戶籍人口和非戶籍人口皆免費的政策

①帶來勞動力資源、智力資源，統(tǒng)稱人力資源（包括人才引進和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動力，減少被其他地區(qū)爭奪人力資源的危險。（各城市間的競爭：人力資源的競爭）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實現(xiàn)部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時利益，但是長期利益增加。

2、強化市場經(jīng)濟、法治化行政主體

市場經(jīng)濟：是指存在于發(fā)達商品經(jīng)濟社會的，以市場為中心來組織社會經(jīng)濟生活，并實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟運行方式。

我國采用：市場機制+政府機制。目的，克服市場失靈，采取手段引導(dǎo)經(jīng)濟良性發(fā)展。Point： 強化對象，強化方法。

強化對象：市場經(jīng)濟本身存在的特點：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競爭／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業(yè)、消費者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運用法律邏輯、手段構(gòu)筑法理性交互平臺，解決各式權(quán)益糾紛

（強化重點、特別是行政人員的法制性建設(shè)）

法治化行政主體構(gòu)建：

1、明確行政主體的價值定位——公共服務(wù)人

2、明確行政主體的價值目標——實現(xiàn)公共利益最大化

3、行政主體內(nèi)部的法制建設(shè)——設(shè)立行政機構(gòu)對應(yīng)的職位說明書，約束權(quán)利、完善監(jiān)督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經(jīng)濟活動中的行政管理成本；

二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會預(yù)期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統(tǒng)一、公平的市場競爭秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實保護，違法行為得到及時制裁

措施：

（一）進一步完善行政決策機制。民主科學(xué)依法決策，是行政行為的基礎(chǔ)和保障。各級政府必

須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實提高決策質(zhì)量和水平。

（二）切實提高政府執(zhí)行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性部署，一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。

（三）全面推進依法行政。依法行政就是要求行政機關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。在形式上，要求行政主體及其活動符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政；在實質(zhì)上，要求行政主體及其行政活動要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責(zé)任上，要求行政主體承擔(dān)一定的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。

（四）強力轉(zhuǎn)變行政管理職能。堅決實行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，做到有所為、有所不為。切實解決越位、缺位和錯位問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，特別是在經(jīng)濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù)；凡是該社會辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會和社會中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強化公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。要進一步搞好政務(wù)公開，向社會公開政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項，規(guī)范審批行為。

（五）不斷優(yōu)化法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（六）努力提高干部隊伍自身素質(zhì)。要高度重視行政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

緊迫性

加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義?！毒V要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，法治政府建設(shè)取得了重要進展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推進依法行政，建設(shè)法治政府。各級行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應(yīng)人民群眾的新期待，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

4中央地方間的權(quán)力關(guān)系（結(jié)合賣地、分稅制改革、地方政府事權(quán)重、財權(quán)?。┪覈壳笆恰岸嗳蝿?wù)委托—代理關(guān)系”，在單一制的國家結(jié)構(gòu)，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實現(xiàn)對社會進行有效的管理，央地政府間的事權(quán)和財權(quán)關(guān)系缺乏制度性安

排，在財政相互獨立的情況下，衍生出上級政府的機會主義行為，即盡可能地控制更多財政資金和來源，盡可能把行政責(zé)任向下級政府下方，同時不愿意通過規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付的形式向下級政府讓渡自己的財力。造成了地方政府責(zé)任與財政能力的嚴重不對稱以及地方政府在社會轉(zhuǎn)型過程中承擔(dān)了越來越多的經(jīng)濟、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現(xiàn)出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權(quán)不斷下移，財權(quán)不斷上移，地方政府層級間的財政支出責(zé)任不是依法劃分，而是根據(jù)行政權(quán)力來調(diào)整，體現(xiàn)在財政支出責(zé)任上，迫使地方政府承擔(dān)更多的財政責(zé)任，只能通過濫用行政權(quán)限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當(dāng)傾斜、負外部性效應(yīng)）

適當(dāng)傾斜的例子：

物業(yè)管理（把部分公共管理權(quán)力下放到私人企業(yè)）

公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當(dāng)達到一定的成都市，具有競爭性。（不給錢不給你用）

負外部性：

經(jīng)濟學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟性，或負的外部性。（例子：當(dāng)一個人使用資源的時候，減少了其他人對該資源的享用，無以損人則無以利人。）

減少負外部效應(yīng)的措施：

1、征稅或懲罰性收費

2、政府管制（頒發(fā)許可）

3、法律訴訟（由于結(jié)果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號（民眾參與、區(qū)域發(fā)展意義、青年成長）

①推動實施、減少阻力。

②調(diào)動本地民眾積極性

③有利于加強執(zhí)行效果。

④有利于拉動區(qū)域各方面發(fā)展（就業(yè)、文化、經(jīng)濟、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學(xué)主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規(guī)劃不再是規(guī)劃師專屬的純粹物質(zhì)性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會對城市的發(fā)展產(chǎn)生作用.在城市規(guī)劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達自己的觀點和愿望。規(guī)劃師的角色也不再是英雄主義的權(quán)威和專政, 而成為社會各個不同群體的代表和辯護人, 進行協(xié)調(diào)和綜合。

案例

1、政府環(huán)境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強中央對政府控制（中央不要管太多，應(yīng)放權(quán)；）

中央：環(huán)保、國防

地方：醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、文化、

第五篇：國際貿(mào)易學(xué)綜合練習(xí)

國際貿(mào)易學(xué)綜合練習(xí)

一、名詞解釋

1、戰(zhàn)略性貿(mào)易政策：

2、進口競爭部門：

3、經(jīng)濟一體化：

4、國家競爭優(yōu)勢：

5、國際貿(mào)易地理方向：

6、貧困化增長：

7、技術(shù)性貿(mào)易壁壘：

8、國民待遇：

9、協(xié)議國際分工

10、斯托爾珀-薩繆爾森定理

11、商品交易所

12、要素服務(wù)貿(mào)易與非要素服務(wù)貿(mào)易

二、判斷題

1、國際貿(mào)易中分析中的“小國”和“大國”概念是按地理面積大小來區(qū)分的。

2、要素密集度指的是一個國家生產(chǎn)要素的稟賦狀況。

3、重商主義認為只有金銀才是財富，因此需要大量進口金銀增加一國的財富。

4、普惠制使所有的發(fā)展中國家所有出口商品均可得到發(fā)達國家的進口關(guān)稅優(yōu)惠。

5、外匯傾銷是指通過有意識地使本幣升值達到鼓勵出口的目的。

6、國際貿(mào)易與對外貿(mào)易是完全相同的概念。

7、所謂關(guān)稅壁壘，是指進出口關(guān)稅對商品輸出入的限制作用。

8、WTO的非歧視原則主要體現(xiàn)在最惠國待遇原則和關(guān)稅保護原則兩個方面。

9、成員國之間商品自由流動，并對非成員國實行統(tǒng)一的關(guān)稅及貿(mào)易政策的區(qū)域經(jīng)濟一體化形式是自由貿(mào)易區(qū)。

10、貿(mào)易中的‘雙贏理論’是強權(quán)理論。對于弱國來說，自由貿(mào)易的結(jié)果只能變得更窮。

三、計算分析題

1、在自由貿(mào)易條件下，進口一部汽車價值為8000美元，進口一部汽車所需的零部件價值為6000美元。現(xiàn)有A、B兩國均對汽車征收25%的關(guān)稅，而對進口汽車零部件分別征收0%和

10%的關(guān)稅。兩國的這種關(guān)稅措施安排是否有利于其各自發(fā)展自己的汽車組裝業(yè)？

2、本國生產(chǎn)黃油的單位勞動投入為1/5，生產(chǎn)布的單位勞動投入為1；外國生產(chǎn)黃油的單位勞動投入為1，生產(chǎn)布的單位勞動投入為1/3。你認為：（1）本國在哪一樣商品的生產(chǎn)上擁有絕對優(yōu)勢？外國在哪一樣商品的生產(chǎn)上擁有絕對優(yōu)勢？（2）假如本國用5單位黃油換取外國3單位布，本國與外國的貿(mào)易得益分別是多少？

解：（1）本國在黃油的生產(chǎn)上、外國在布的生產(chǎn)上擁有絕對優(yōu)勢。

（2）在沒有貿(mào)易時，本國用5單位黃油只能換取1單位布，而現(xiàn)在可以換取3單位布，本國的貿(mào)易得益為2單位布或2單位勞動；在沒有貿(mào)易時，外國生產(chǎn)5單位黃油需要勞動，而這些勞動可以用來生產(chǎn)15單位布，外國的貿(mào)易得益為12單位布。

3、假設(shè)A、B兩國生產(chǎn)技術(shù)相同且在短期內(nèi)不變：生產(chǎn)一單位衣服需要的資本為1，需要的勞動為3；生產(chǎn)一單位食品需要的資本為2，需要的勞動為2。A國擁有160單位勞動和100單位資本；B國擁有120單位勞動和80單位資本。則（1）哪個國家為資本充裕的國家？

（2）哪種產(chǎn)品為勞動密集型產(chǎn)品？（3）假設(shè)所有要素都充分利用，計算各國各自最多能生產(chǎn)多少服裝或多少食品？（4）假設(shè)兩國偏好相同，兩國間進行貿(mào)易，哪個國家會出口服裝？哪個國家出口食品？

解：（1）由于B國的資本勞動比例高于A國，所以B國為資本充裕的國家。

（2）由于衣服的勞動資本比例高于食品，所以衣服為勞動密集型產(chǎn)品。

（3）A國最多能生產(chǎn)160/3單位的衣服和50單位的食品；B國最多能生產(chǎn)40單位的衣服和40單位的食品。

（4）根據(jù)H-O模型的結(jié)論，服裝是勞動密集型的產(chǎn)品應(yīng)由勞動充裕的國定即A國出口，食品為資本為密集型的產(chǎn)品應(yīng)由資本充裕的國家即B國出口。

4、假定1990年為基期，某國該年的進出口價格指數(shù)均為100，2000年該國的出口價格指數(shù)下降5%，進口價格指數(shù)上升10%，出口部門的要素生產(chǎn)率上升30%，出口量指數(shù)上升20%。試計算該國的商品貿(mào)易條件指數(shù)、單要素貿(mào)易條件指數(shù)和收入貿(mào)易條件指數(shù)，并分析其說明的問題

四、簡述題

1、簡述技術(shù)進步對國際貿(mào)易的影響。

2、簡述關(guān)稅同盟理論的主要內(nèi)容

3、如何正確評價保護貿(mào)易政策？在哪些方面它是合理的？

4、選擇貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略時應(yīng)堅持的原則和影響因素

5、國際生產(chǎn)折衷理論的主要內(nèi)容是什么，有何積極意義？

6、世貿(mào)組織與關(guān)貿(mào)總協(xié)定的關(guān)系是怎樣的？中國加入WTO 后所享有的主要權(quán)利包括哪些？