第一篇：《中國(guó)地方政府學(xué)》教學(xué)心得

《中國(guó)地方政府學(xué)》教學(xué)心得

《中國(guó)地方政府學(xué)》一書從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以當(dāng)前行政改革為總體背景，以梳理中西方相關(guān)理論與概念為邏輯起點(diǎn)，以我國(guó)縣、市地方政府為主要考察論域，以狹義的地方人民政府為研究對(duì)象，系統(tǒng)闡述了我國(guó)地方政府的發(fā)展歷史，論述了我國(guó)地方政府的權(quán)力及其配置、地方政府與地方權(quán)力機(jī)關(guān)及其地方司法機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，分析了地方政府的職能與地方政府之間的關(guān)系，并從管理層面上論證我國(guó)地方政府的財(cái)政、自治與責(zé)任，為我國(guó)地方政府的改革留下一定的思索余地。

地方政府是世界各國(guó)政府體系中的重要組成部分。地方政府治理的好壞，直接關(guān)系著這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定以及民主制度的有效運(yùn)行。本書從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，以當(dāng)前行政改革為總體背景，以我國(guó)縣、市地方政府為主要考察論域，以狹義的地方人民政府為研究對(duì)象，系統(tǒng)闡述了我國(guó)地方政府的發(fā)展歷史，論述了我國(guó)地方政府的權(quán)力及其配置、地方政府與地方權(quán)力機(jī)關(guān)及其地方司法機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)關(guān)系，分析了地方政府的職能與地方政府之間的關(guān)系，并從管理層面上論證了我國(guó)地方政府的財(cái)政、自治與責(zé)任。1.學(xué)生自主學(xué)習(xí)模式

(1)在輔導(dǎo)教師指導(dǎo)下自主擬定本課程學(xué)習(xí)計(jì)劃.安排自學(xué)時(shí)間, 選擇適于自己的學(xué)習(xí)方式,自覺完成自學(xué)筆記;對(duì)自學(xué)中碰到的疑難可以通過問題卡,電話或電子信箱咨詢輔導(dǎo)教師或面授教師.(2)按時(shí)參加學(xué)習(xí)小組自學(xué)活動(dòng).學(xué)習(xí)小組是敦促自學(xué)的好方式, 每次學(xué)習(xí)小組活動(dòng),均應(yīng)有中心發(fā)言的學(xué)員,把自學(xué)中的問題與心得與同學(xué)交流;按要求記好學(xué)習(xí)小組記事簿.(3)不斷檢驗(yàn)和修正學(xué)習(xí).自學(xué)任務(wù)的完成, 要通過協(xié)作討論自我測(cè)試來(lái)評(píng)價(jià)自己的學(xué)習(xí),及時(shí)調(diào)控自學(xué)過程,糾正不良學(xué)習(xí)方法。(4)按時(shí)參加面授輔導(dǎo).(5)學(xué)生要在教師指導(dǎo)下,要獨(dú)立完成本課程的作業(yè).學(xué)生作業(yè)若發(fā)生抄襲或雷同的情況,應(yīng)重做.(6)學(xué)生應(yīng)及時(shí)通過電子信箱或計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)收集本課程的教學(xué)信息,輔導(dǎo)材料,自測(cè)練習(xí),期末復(fù)習(xí)等資源.2.教師教學(xué)模式(1)導(dǎo)學(xué).編寫地方政府學(xué)課程說明,教學(xué)大綱,制定教學(xué)實(shí)施方案和制作網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件,及時(shí)發(fā)布教學(xué)信息進(jìn)行導(dǎo)學(xué),并通過網(wǎng)絡(luò),電子郵件,培訓(xùn)會(huì)等多種形式開展師資培訓(xùn),及時(shí)回答各教學(xué)點(diǎn)輔導(dǎo)教師和學(xué)生提出的問題.‘(2)輔學(xué).一是切實(shí)幫助學(xué)員擬定自學(xué)計(jì)劃, 根據(jù)每個(gè)學(xué)員情況指導(dǎo)學(xué)員選擇適合本課程與個(gè)人特點(diǎn)的自學(xué)方法,敦促學(xué)員自學(xué).二是切實(shí)做好輔導(dǎo)答疑.輔導(dǎo)教師按照規(guī)定的答疑時(shí)間進(jìn)行答疑;輔導(dǎo)學(xué)員自學(xué)方法;指導(dǎo)學(xué)員制定自學(xué)計(jì)劃;視聽本課程的網(wǎng)絡(luò)課件和網(wǎng)上教學(xué)信息;充實(shí)地方政府學(xué)的最新科研成果.在輔導(dǎo)中必須采用多媒體教學(xué).各地必須杜絕單純面授輔導(dǎo)的現(xiàn)象.面授輔導(dǎo)應(yīng)側(cè)重于重點(diǎn)的歸納,難點(diǎn)的剖析以及作業(yè)講解.輔導(dǎo)學(xué)生分“識(shí)記,理解,掌握,應(yīng)用”四個(gè)層次展開.識(shí)記即要明白,懂得有關(guān)內(nèi)容,能夠識(shí)別并加以記憶;理解即要領(lǐng)會(huì)有關(guān)內(nèi)容;掌握即十分清楚有關(guān)內(nèi)容并能加以運(yùn)用;應(yīng)用即熟知有關(guān)內(nèi)容并能熟練運(yùn)用.三是檢查學(xué)習(xí)小組活動(dòng)情況,做好信息反饋工作.輔導(dǎo)教師應(yīng)采用小組討論或電子信箱對(duì)學(xué)員進(jìn)行實(shí)時(shí)雙向輔導(dǎo),答疑;通過電話,電子信箱等反映學(xué)員自學(xué)中碰到的問題,學(xué)員的要求,期末復(fù)習(xí)信息等內(nèi)容,以及教學(xué)中存在的問題.四是布置,檢查,批改學(xué)生作業(yè),寫出評(píng)價(jià),登分備查.五是組織學(xué)生進(jìn)行調(diào)研實(shí)踐活動(dòng),搞好本課程實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。

第二篇：地方政府學(xué)

《地方政府學(xué)》期末考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績(jī)的50%。全網(wǎng)考，其中三次計(jì)分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績(jī)的50%，開卷，筆試?？荚嚂r(shí)間：90分鐘。

注意：本課程本學(xué)期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項(xiàng)選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點(diǎn)

（三）填表題

例：

請(qǐng)按地方制度為以下地方政府分類，并把相應(yīng)的序號(hào)填入表格內(nèi)。

1.考核知識(shí)點(diǎn)：

1、按照地方制度對(duì)地方政府的分類

2、地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制分類

3、根據(jù)國(guó)家的形成過程和原理進(jìn)行的中央與地方政府關(guān)系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內(nèi)部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個(gè)是重點(diǎn)）

1、中央與地方政府關(guān)系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責(zé)權(quán)限劃分不明確；（2分）

2、制度結(jié)構(gòu)不健全；（2分）

3、監(jiān)督機(jī)制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責(zé)與權(quán)限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國(guó)家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅(jiān)持合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則（2分）

第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提（2分）

第四，在事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)與事權(quán)基本一致的原則（2分）

3、簡(jiǎn)述地方選舉與地方自治之間的關(guān)系。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來(lái)實(shí)現(xiàn)；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對(duì)嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權(quán)體制等因素制約；（2分）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行需要地方政府的合理干預(yù)；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會(huì)和市場(chǎng)各自職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，職能行使不應(yīng)影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會(huì)自主權(quán)力。（2分）

闡述4分

5、簡(jiǎn)述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級(jí)政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長(zhǎng)及其主要部屬是由中央或上級(jí)政府任命；自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級(jí)政府之間存在不同形式的上下級(jí)關(guān)系。(4分)

（二）從權(quán)限范圍大小看，行政體地方政府的權(quán)限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務(wù)時(shí)，擁有法定的獨(dú)立處置權(quán)力；

混合體地方政府作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，上一級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；但地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對(duì)其負(fù)責(zé)的關(guān)系。

（三）實(shí)質(zhì)：(4分)

行政體地方政府實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)治理國(guó)家部分地域的地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

自治體地方政府是地方自治社團(tuán)選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)治理本地域社會(huì)公共事務(wù)的地方政府，其權(quán)力來(lái)源于公共權(quán)力在政治層面上的縱向分權(quán)。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點(diǎn)的新型政府。地方政府既是國(guó)家在地方的行政機(jī)關(guān)，又是代表地方利益的自治機(jī)關(guān)。

6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國(guó)中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國(guó)成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動(dòng)的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國(guó)地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達(dá)國(guó)家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結(jié)合實(shí)際，分析中國(guó)地方政府發(fā)展的動(dòng)力有哪些？

17、結(jié)合實(shí)際，闡述選舉對(duì)地方政府權(quán)力形成的意義p6718、結(jié)合實(shí)際，分析中國(guó)地方政府職能的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2

4320.結(jié)合實(shí)際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政(支出)分權(quán)水平已超過倒U形曲線所對(duì)應(yīng)的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟(jì)分權(quán)本身而言,它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至?xí)胸?fù)面作用。當(dāng)然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)因此停滯。有關(guān)研究表明,近年來(lái)我國(guó)各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重總體上都在不斷上升,但其推動(dòng)力量主要來(lái)自要素投入,特別是資本投入?？傊?經(jīng)濟(jì)分權(quán)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在很大程度上決定了包括財(cái)政支出在內(nèi)的政府行為,目前地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù),促使其由生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,真正為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供良好的環(huán)境和平臺(tái)。

1、結(jié)合地方政府職能的一般原理，談?wù)劄槭裁串?dāng)前我國(guó)的地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)是什么？（7分）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心向經(jīng)濟(jì)職能弱化，公共服務(wù)職能強(qiáng)化發(fā)展；2分

向兼顧經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟(jì)職能與公共服務(wù)職能之間的關(guān)系？（8分）

地方政府的經(jīng)濟(jì)職能是實(shí)現(xiàn)其他職能的基礎(chǔ)；（2分）

地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過渡干預(yù)會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個(gè)尷尬局面——“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精精光光?！笔聦?shí)上，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財(cái)政運(yùn)行艱難的原因。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級(jí)收入占財(cái)政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級(jí)支出占財(cái)政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財(cái)力只負(fù)責(zé)了較少的事務(wù)支出，地方政府用較少的財(cái)力要處理大部分的事務(wù)支出。這種財(cái)權(quán)上的集權(quán)與事權(quán)上的高度分權(quán)局面，集中暴露了一個(gè)當(dāng)下中國(guó)政府治理的大痼疾——政府間財(cái)力和事權(quán)嚴(yán)重失調(diào)，正在將地方財(cái)政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對(duì)上負(fù)責(zé)”的體制因素驅(qū)動(dòng)下，財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放，財(cái)政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會(huì)后果尤其令人擔(dān)憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務(wù)等公共產(chǎn)品等功能，導(dǎo)致當(dāng)前群體性事件頻發(fā)，這與地方財(cái)政的困頓有著非常直接的關(guān)系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權(quán)和收入，基層政府財(cái)政為什么還會(huì)發(fā)生“走鋼絲”的險(xiǎn)象？（7分）

事權(quán)劃分不明晰；（2分）

事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，中央與地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）

闡述3分

2、應(yīng)該如何解決基層政府財(cái)政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無(wú)錫召開的“法制建設(shè)”論壇上表示?！叭鼓谭凼录f明中國(guó)某些地方政府和企業(yè)并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉(zhuǎn)變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團(tuán)網(wǎng)站的介紹說，該集團(tuán)是河北省、石家莊市“重點(diǎn)支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達(dá)100億元人民幣。這家企業(yè)的問題奶粉直接導(dǎo)致了石家莊市市長(zhǎng)的辭職。目前中國(guó)大陸已有6200多個(gè)嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病?？偛课挥诤颖笔∈?huì)石家莊的三鹿集團(tuán)是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團(tuán)在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離?！彼赋觯骸岸覀儸F(xiàn)在的某些行政機(jī)構(gòu)往往在執(zhí)行職能時(shí)，獨(dú)立性不夠?！睆埿l(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，安全的社會(huì)秩序，解決環(huán)境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系?！斑@才是對(duì)政府為企業(yè)‘保駕護(hù)航’的正確理解”。他說。“政府依法行政，在這方面還有很長(zhǎng)的路要走?！?/p>

1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？

保護(hù)消費(fèi)者，督促企業(yè)在賺錢利潤(rùn)的同時(shí)，履行其社會(huì)責(zé)任。（1分）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）

假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當(dāng)前我國(guó)地方政府職能履行存在哪些問題？

監(jiān)管職能不到位（2分）

與企業(yè)存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進(jìn)落實(shí)中央調(diào)控政策方面，沒有哪一項(xiàng)比推進(jìn)房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實(shí)意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財(cái)政增加稅收逾千億元。但關(guān)鍵的問題是，房產(chǎn)稅開征了，財(cái)稅問題解決了，房?jī)r(jià)就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個(gè)必然的因果聯(lián)系。”全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個(gè)，一個(gè)是政府炒地，另外一個(gè)是社會(huì)資金炒房。既然土地是國(guó)有，中央財(cái)政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉(zhuǎn)移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時(shí)至今日，中央對(duì)此并無(wú)說法。財(cái)路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢(shì)頭。當(dāng)然，多數(shù)地方政府都在積極響應(yīng)中央號(hào)召，并不遺余力的貫徹落實(shí)中央政府的調(diào)控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價(jià)高者得”，一邊新地王頻出。除了財(cái)路不斷，還有問責(zé)不實(shí)。10月1日，住建部、國(guó)土資源部、監(jiān)察部決定，對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問責(zé)。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個(gè)很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問責(zé)，對(duì)于“控制房?jī)r(jià)不力的標(biāo)準(zhǔn)”“如何問責(zé)”“追究何種責(zé)任”均無(wú)說明，更本質(zhì)的是，三部委與地方政府在人財(cái)物上均無(wú)制約關(guān)系，又憑何來(lái)問呢？

1、從中央與地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分的角度，談?wù)劄槭裁吹胤秸吹貙医唤^？（7分）

由于中央與地方政府事權(quán)劃分不明確，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的地方政府財(cái)政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標(biāo)；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責(zé)機(jī)制，解決地方政府不落實(shí)中央政府政策的問題？（8分）

政績(jī)考核中，把公共服務(wù)水平作為重要指標(biāo)；（2分）

強(qiáng)化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）

闡述4分

案例五:

從來(lái)沒有一場(chǎng)大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強(qiáng)烈批評(píng)與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會(huì)心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結(jié)。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個(gè)關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進(jìn)步、關(guān)于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實(shí)現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進(jìn)，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的變革。這場(chǎng)變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎(chǔ)上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權(quán)益能不能保障、“人”的意愿能不能實(shí)現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣的理念成為堅(jiān)定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展模式、政績(jī)考核才能在這樣的基礎(chǔ)上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時(shí)候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會(huì)衍生出重招商引資輕環(huán)境保護(hù)、重解決就業(yè)輕污染處理、重財(cái)稅貢獻(xiàn)輕空氣質(zhì)量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動(dòng)機(jī)是什么？（7分）

地方財(cái)政壓力，以及政績(jī)考核中GDP成了重要衡量指標(biāo)；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標(biāo)；（2分）

規(guī)范中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分（2分）

闡述4分

第三篇：地方政府學(xué)

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機(jī)關(guān)行政體地方政府（直接國(guó)家任命，漠視民眾選舉）

2、實(shí)行地方自治地方政府（民眾選舉產(chǎn)生，忽視國(guó)家利益）

3、混合體地方政府（上級(jí)國(guó)家任命，下級(jí)選舉產(chǎn)生）

地方政府的發(fā)展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機(jī)構(gòu)與個(gè)人管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協(xié)調(diào)的聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。

含義：1.多元治理，公共機(jī)構(gòu)+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規(guī)則，兩者均重視，根據(jù)輕重產(chǎn)生次序

3.強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、重視政府固有核心權(quán)威和協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

4.基于政治運(yùn)作系統(tǒng)，考慮利害關(guān)系人間權(quán)力互動(dòng)促進(jìn)自身利益情景（不交給社會(huì)精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀(jì)80年代——英國(guó)興起地方治理

20世紀(jì)最后20多年——地方政府發(fā)展特點(diǎn)：社會(huì)管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會(huì)以內(nèi)，他們之間的復(fù)雜關(guān)系稱為地方治理結(jié)構(gòu)。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價(jià)值觀：政府強(qiáng)調(diào)對(duì)地方公眾的回應(yīng)，強(qiáng)化政府的服務(wù)理念。

主體角度：地方政府不是傳統(tǒng)地方公共權(quán)力的唯一中心。結(jié)構(gòu)不是自上而下的權(quán)威等級(jí)

權(quán)力體系。各方所構(gòu)成合作關(guān)系。

權(quán)利結(jié)構(gòu)：唯一中心變成地方權(quán)力多元主義。

中央政府和地方政府的關(guān)系（P129）

基本模式：

（1）中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、均權(quán)型

（2）合伙型、代理型、依賴關(guān)系型

應(yīng)該是什么模式、什么關(guān)系。通過對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)、合作、分權(quán)組合來(lái)設(shè)想比較好的關(guān)系。

1、分權(quán)合作

2、競(jìng)爭(zhēng)合作

（我國(guó)目前需要達(dá)到的就是分權(quán)合作）

Point：我國(guó)的整個(gè)政權(quán)體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關(guān)系而言, 中央政府既要保證有足夠的權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又要保證地方政府應(yīng)有的自主性和創(chuàng)造性。

措施：

1、中央下放權(quán)力，明確權(quán)責(zé)劃分

2、強(qiáng)調(diào)完善法律

3、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系(財(cái)政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡(jiǎn)答：5題

1、非戶籍人口漸進(jìn)關(guān)愛戰(zhàn)略意義

例子：珠海市教育資源實(shí)行戶籍人口和非戶籍人口皆免費(fèi)的政策

①帶來(lái)勞動(dòng)力資源、智力資源，統(tǒng)稱人力資源（包括人才引進(jìn)和吸收外來(lái)工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來(lái)勞動(dòng)力，減少被其他地區(qū)爭(zhēng)奪人力資源的危險(xiǎn)。（各城市間的競(jìng)爭(zhēng)：人力資源的競(jìng)爭(zhēng)）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實(shí)現(xiàn)部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時(shí)利益，但是長(zhǎng)期利益增加。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治化行政主體

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：是指存在于發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的，以市場(chǎng)為中心來(lái)組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

我國(guó)采用：市場(chǎng)機(jī)制+政府機(jī)制。目的，克服市場(chǎng)失靈，采取手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。Point： 強(qiáng)化對(duì)象，強(qiáng)化方法。

強(qiáng)化對(duì)象：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的特點(diǎn)：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競(jìng)爭(zhēng)／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業(yè)、消費(fèi)者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運(yùn)用法律邏輯、手段構(gòu)筑法理性交互平臺(tái)，解決各式權(quán)益糾紛

（強(qiáng)化重點(diǎn)、特別是行政人員的法制性建設(shè)）

法治化行政主體構(gòu)建：

1、明確行政主體的價(jià)值定位——公共服務(wù)人

2、明確行政主體的價(jià)值目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公共利益最大化

3、行政主體內(nèi)部的法制建設(shè)——設(shè)立行政機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的職位說明書，約束權(quán)利、完善監(jiān)督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；

二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁

措施：

（一）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。民主科學(xué)依法決策，是行政行為的基礎(chǔ)和保障。各級(jí)政府必

須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實(shí)提高決策質(zhì)量和水平。

（二）切實(shí)提高政府執(zhí)行力。國(guó)家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性部署，一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。

（三）全面推進(jìn)依法行政。依法行政就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。在形式上，要求行政主體及其活動(dòng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政；在實(shí)質(zhì)上，要求行政主體及其行政活動(dòng)要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責(zé)任上，要求行政主體承擔(dān)一定的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。

（四）強(qiáng)力轉(zhuǎn)變行政管理職能。堅(jiān)決實(shí)行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，做到有所為、有所不為。切實(shí)解決越位、缺位和錯(cuò)位問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營(yíng)的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步搞好政務(wù)公開，向社會(huì)公開政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。

（五）不斷優(yōu)化法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來(lái)投資者的重要因素，也是提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（六）努力提高干部隊(duì)伍自身素質(zhì)。要高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)。并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

緊迫性

加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義?！毒V要》實(shí)施6年來(lái)，各級(jí)人民政府對(duì)依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

4中央地方間的權(quán)力關(guān)系（結(jié)合賣地、分稅制改革、地方政府事權(quán)重、財(cái)權(quán)?。┪覈?guó)目前是“多任務(wù)委托—代理關(guān)系”，在單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，央地政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系缺乏制度性安

排，在財(cái)政相互獨(dú)立的情況下，衍生出上級(jí)政府的機(jī)會(huì)主義行為，即盡可能地控制更多財(cái)政資金和來(lái)源，盡可能把行政責(zé)任向下級(jí)政府下方，同時(shí)不愿意通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式向下級(jí)政府讓渡自己的財(cái)力。造成了地方政府責(zé)任與財(cái)政能力的嚴(yán)重不對(duì)稱以及地方政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中承擔(dān)了越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現(xiàn)出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權(quán)不斷下移，財(cái)權(quán)不斷上移，地方政府層級(jí)間的財(cái)政支出責(zé)任不是依法劃分，而是根據(jù)行政權(quán)力來(lái)調(diào)整，體現(xiàn)在財(cái)政支出責(zé)任上，迫使地方政府承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任，只能通過濫用行政權(quán)限來(lái)獲得更多的資金來(lái)源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當(dāng)傾斜、負(fù)外部性效應(yīng)）

適當(dāng)傾斜的例子：

物業(yè)管理（把部分公共管理權(quán)力下放到私人企業(yè)）

公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來(lái)水、管道、煤氣等。當(dāng)達(dá)到一定的成都市，具有競(jìng)爭(zhēng)性。（不給錢不給你用）

負(fù)外部性：

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來(lái)的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。（例子：當(dāng)一個(gè)人使用資源的時(shí)候，減少了其他人對(duì)該資源的享用，無(wú)以損人則無(wú)以利人。）

減少負(fù)外部效應(yīng)的措施：

1、征稅或懲罰性收費(fèi)

2、政府管制（頒發(fā)許可）

3、法律訴訟（由于結(jié)果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號(hào)（民眾參與、區(qū)域發(fā)展意義、青年成長(zhǎng)）

①推動(dòng)實(shí)施、減少阻力。

②調(diào)動(dòng)本地民眾積極性

③有利于加強(qiáng)執(zhí)行效果。

④有利于拉動(dòng)區(qū)域各方面發(fā)展（就業(yè)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強(qiáng)，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學(xué)主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規(guī)劃不再是規(guī)劃師專屬的純粹物質(zhì)性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生作用.在城市規(guī)劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達(dá)自己的觀點(diǎn)和愿望。規(guī)劃師的角色也不再是英雄主義的權(quán)威和專政, 而成為社會(huì)各個(gè)不同群體的代表和辯護(hù)人, 進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合。

案例

1、政府環(huán)境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強(qiáng)中央對(duì)政府控制（中央不要管太多，應(yīng)放權(quán)；）

中央：環(huán)保、國(guó)防

地方：醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、文化、

第四篇：地方政府學(xué)作業(yè)

地方政府學(xué)

作業(yè)一．

個(gè)人討論提綱：

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出，要適應(yīng)建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求深化地方行政體制改革，依法規(guī)范中央和地方政府的職能和權(quán)限，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃仲等問題，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。行政區(qū)劃是地方國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的前提條件，也是地方行政體制的重要組成部分。調(diào)整創(chuàng)新現(xiàn)行行政區(qū)劃格局是地方行政體制改革的要求，更是適應(yīng)并促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

1.我國(guó)地方政府在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮的作用。

2.“省直管縣”如何改革。

3.我國(guó)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置存在哪些問題？

4.如何進(jìn)行地方機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。

小組討論后形成的主要內(nèi)容：

行政區(qū)劃是一項(xiàng)重要的政治體制，是國(guó)家結(jié)構(gòu)的重要組織形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定、民族的團(tuán)結(jié)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。因此行政區(qū)劃的調(diào)整變更要慎之又慎，要與國(guó)家的整體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，既不能超前，也不能滯后。超前和滯后都會(huì)造成各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，尤其會(huì)嚴(yán)重束縛經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革開放前20年我國(guó)人民公社體制和設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)的大起大落曾有過這方面深刻的教訓(xùn)。所以有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志深刻指出，行政區(qū)劃調(diào)整好了就是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，是投入成本低產(chǎn)出效益高的改革舉措。

“省直管縣”體制是指： 省、市、縣行政管理關(guān)系由“省——市——縣”三級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　小⑹　h”二級(jí)管理，對(duì)縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市領(lǐng)導(dǎo)縣”模式變?yōu)橛墒√娲校瑢?shí)行“省直管縣”。實(shí)行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

地方政府機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)：一是轉(zhuǎn)變職能。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變職能作為地方政府機(jī)構(gòu)改革的核心，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開；突出不同層級(jí)政府履行職責(zé)的重點(diǎn)，形成全面銜接、分工合理的職能體系；加強(qiáng)直接面向基層和群眾的“窗口”機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，在實(shí)行大部門體制方面進(jìn)行積極探索；充分考慮政府職能特點(diǎn)設(shè)置機(jī)構(gòu)；清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)。三是強(qiáng)化責(zé)任。著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等突出問題，不斷健全部門協(xié)作機(jī)制，積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法。繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣的財(cái)政體制改革，理順和明確垂直管理部門與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。

四是嚴(yán)控編制。要按照中央規(guī)定嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制總量，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批和備案制度。

作業(yè)二．

行政體制改革在中國(guó)改革總體戰(zhàn)略中的地位

【內(nèi)容提要】文章論述了行政體制改革在中國(guó)改革總體戰(zhàn)略中處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，認(rèn)為行政體制改革的目標(biāo)仍在于提高效率。目前改革的難點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動(dòng)，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對(duì)此，文章提出了進(jìn)行綜合配套改革的對(duì)策，并認(rèn)為行政體制改革應(yīng)與政治體制改革協(xié)同進(jìn)行。

【關(guān) 鍵 詞】政府/行政體制/行政改革/中國(guó)

行政體制改革理論是我國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)自本世紀(jì)80年代初恢復(fù)重建以來(lái)的一個(gè)研究熱點(diǎn)，也伴隨著我國(guó)行政體制改革的實(shí)際進(jìn)程。當(dāng)然，有關(guān)行政體制改革的研究，應(yīng)當(dāng)說在政治學(xué)和行政學(xué)恢復(fù)重建以前就已經(jīng)存在了，因?yàn)閷?duì)這一問題的研究歷來(lái)并不局限在政治學(xué)或行政學(xué)界，雖然那時(shí)研究的數(shù)量和質(zhì)量尚比較有限，而且由于處在改革開放之前，有關(guān)研究也不可能明確上升到“體制改革”的高度。改革開放以后，在廣大政治學(xué)、行政學(xué)以及其他社會(huì)科學(xué)工作者的努力下，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革實(shí)踐的呼喚下，學(xué)術(shù)界對(duì)于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了明顯的提高，內(nèi)容也相當(dāng)豐富，為構(gòu)建我國(guó)面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力作出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于我國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)研究的底子薄，基礎(chǔ)理論較為膚淺，有關(guān)研究又深受現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展的制約和影響，我國(guó)的行政體制改革理論在學(xué)術(shù)界還沒有形成權(quán)威性的系統(tǒng)觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)規(guī)范尚未完全建立起來(lái)，在同一水平上的重復(fù)研究比較多，富有理論創(chuàng)新的成果還不多見。

處于世紀(jì)之交的中國(guó)行政體制改革正在向縱深推進(jìn)，迫切要求學(xué)術(shù)界在體制改革理論上進(jìn)行創(chuàng)新和超越。在此情況下，總結(jié)和分析建國(guó)50年，尤其是改革開放20年來(lái)我國(guó)行政體制改革理論的進(jìn)展，對(duì)于切實(shí)推進(jìn)21世紀(jì)我國(guó)行政體制改革，進(jìn)一步繁榮中國(guó)政治學(xué)和行政學(xué)等學(xué)科建設(shè)，都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)于行政體制改革在中國(guó)改革戰(zhàn)略中的地位問題，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有多種說法，主流觀點(diǎn)認(rèn)為行政體制改革介于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間，是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。一般認(rèn)為，中國(guó)改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革上下兩個(gè)結(jié)構(gòu)。但中國(guó)政治體制改革循于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的副產(chǎn)品，政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于既有的改革基本上是遵循經(jīng)濟(jì)體制改革驅(qū)動(dòng)政治體制改革，形成經(jīng)濟(jì)體制改革先導(dǎo)，政治體制改革滯后的發(fā)展序列，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革之間的時(shí)間落差和進(jìn)度落差，這兩大落差隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應(yīng)性矛盾日漸積累，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面上的雙重困境，并且相互激化。對(duì)此，鄧小平指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”。但是，由于政治體制改革涉及國(guó)家基本的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，因此政治體制改革很難有實(shí)質(zhì)性突破，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾也未能徹底解決。

在政治體制改革進(jìn)退維谷而政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾日益突出的情況下，行政體制的改革提上了議事日程。行政體制改革提出的目的就在于及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需求并進(jìn)而帶動(dòng)政治體制改革。由于中國(guó)政府傳統(tǒng)行政思維和行為的慣性影響，以及政府及其成員本身的權(quán)力利益關(guān)系，政府缺乏自我改革的內(nèi)在動(dòng)力。在現(xiàn)階段，行政體制改革的主要任務(wù)應(yīng)是克服各種改革阻力，通過結(jié)構(gòu)性的職能轉(zhuǎn)換，有效地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務(wù)，明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。其中行政體制改革既是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果，又是政治體制改革的必要先導(dǎo)，既是經(jīng)濟(jì)體制改革深入進(jìn)行的客觀要求，又是政治體制改革逐步推進(jìn)的直接動(dòng)力。有的學(xué)者指出：“當(dāng)行政體制改革的訴求被提出后，它就同時(shí)承擔(dān)起變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的雙重任務(wù)：一方面通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，克服舊體制下形成的某些束縛生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，促進(jìn)新的生產(chǎn)關(guān)系的建立；另一方面通過改革上層建筑領(lǐng)域中的某些弊端，鞏固新的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！毙姓w制改革成為經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展和政治體制改革實(shí)際啟動(dòng)的共同要求，處于中國(guó)體制改革邏輯發(fā)展全程的結(jié)合部。

實(shí)際上，行政體制改革本來(lái)是政治體制改革的一個(gè)有機(jī)組成部分。有的學(xué)者指出：政治體制包括三個(gè)層面：一是各種政治組織（政黨、政治團(tuán)體）與政權(quán)組織之間的關(guān)系及其運(yùn)行制度；二是政權(quán)的組織形式或政體；三是政府（行政機(jī)關(guān)）的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，即行政

體制。但在政治體制改革在總體上難以推進(jìn)的情況下，行政體制改革便從政治體制改革當(dāng)中脫穎而出并進(jìn)而取得了相對(duì)獨(dú)立的地位。對(duì)此，學(xué)術(shù)界予以相當(dāng)?shù)年P(guān)注，從不同角度對(duì)我國(guó)行政體制改革的必要性予以論證。例如一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然從法理上講，中國(guó)“議行合一”的國(guó)家政權(quán)體制決定了行政機(jī)關(guān)只是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際政治生活中，政府發(fā)揮著非?；钴S的國(guó)家統(tǒng)治和管理力量的功能，在所有國(guó)家機(jī)器（人大與“一府兩院”）中居于主導(dǎo)和中心地位，實(shí)際承擔(dān)著大量行政立法、決策和執(zhí)行事務(wù)。因此，將行政體制改革從政治體制改革中單列出來(lái)，一方面有利于推進(jìn)行政領(lǐng)域自身的發(fā)展，另一方面可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷，帶動(dòng)政治體制的變革。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，部分發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)五六十年代后的政治發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是亞洲“四小龍”行政體制改革先導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)體制改革的模式選擇提供了取同的對(duì)象。國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)為，行政體制改革優(yōu)先模式比較適合發(fā)展中國(guó)家的體制改革，而政治體制改革優(yōu)先模式并不符合大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際國(guó)情。由于行政體制改革主要涉及政府功能的定位、政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置、行政權(quán)力的運(yùn)行、行政法制的建

設(shè)以及行政人員的管理等，可以廣泛借鑒外國(guó)政府管理的經(jīng)驗(yàn)，故具有較高的實(shí)際可操作性。從根本上說，行政體制改革之所以能夠從政治體制改革當(dāng)中剝離出來(lái)并取得重要地位，是由中國(guó)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的具體歷史條件所決定的。根據(jù)政治—行政“兩分法”的基本理論假設(shè)看，政治體制改革導(dǎo)向權(quán)力利益再分配和公平與民主訴求，行政體制改革導(dǎo)向責(zé)任和效率，行政體制改革能以改善政府成本—效益關(guān)系（緊縮編制、轉(zhuǎn)換職能、澄清吏治、提高效率等）推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)避免積極政治體制改革所可能造成的超前政治參與等“轉(zhuǎn)型問題”。中指出，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性”，后發(fā)外生型現(xiàn)代化國(guó)家在從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的進(jìn)程中出現(xiàn)的大量問題，并不是落后的產(chǎn)物，而是轉(zhuǎn)型的特有問題，包括大規(guī)模的政治參與與政治制度化之間的矛盾等等。）從現(xiàn)實(shí)情況看，由于我們生活在一個(gè)“以行政為中心的時(shí)代”，在這一時(shí)代中，無(wú)論是政策的制定還是政策的執(zhí)行，政府的效能從根本上來(lái)說取決于行政領(lǐng)導(dǎo)，政治與行政之間形成了不可分割的交織關(guān)系。這決定了行政活動(dòng)對(duì)于政治的重要影響，行政體制改革可以有效促動(dòng)政治體制改革的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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安德森；《公共決策》，第47-49頁(yè)，華夏出版社，1990年版。

作業(yè)三.填空題

1.人民代表大會(huì)2.城市地方3.五.4.直轄市5.行政手段6.塊塊管理為主7.層級(jí)8.分類管理9.稅收10.雇員制

名詞解釋

1． 地方政府人力資源

是指省級(jí)和省級(jí)以下政府系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源以及地方政府所能利用和開發(fā)的人力資源，包括地方國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)與中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織系統(tǒng)內(nèi)所雇用的人力資源，以及民主黨派人士、新聞媒體、作協(xié)、藝術(shù)團(tuán)體、高校和科研機(jī)構(gòu)的人員。

2.政府職能：

是指政府在一定的時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家、社會(huì)和政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在社會(huì)生產(chǎn)和政治文化生活等領(lǐng)域所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，以及為此所進(jìn)行的管理活動(dòng)和所體現(xiàn)的功效和作用。

3.地方政府公共財(cái)政

就是地方政府的理財(cái)活動(dòng)。即地方政府為了實(shí)現(xiàn)地方政府的職能和責(zé)任，依據(jù)憲法和法律，運(yùn)用地方政府擁有的權(quán)力，進(jìn)行的資金的收支和管理活動(dòng)。

4.地方立法權(quán)

是國(guó)家權(quán)力體系的重要組成部分，是有立法權(quán)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，按照憲法、法律的規(guī)定或授權(quán)，根據(jù)本地政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的特點(diǎn)，制定、修改、廢止效力不超出本行政區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)范性法律文本的權(quán)力。

簡(jiǎn)答題

1.1.提供教育等公共服務(wù)

2.提供社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)

3.保護(hù)生態(tài)環(huán)境

4.維護(hù)社會(huì)秩序

3.（1）地方財(cái)政體制改革的基本原則“一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)

預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)”是地方財(cái)政體制改革的基本原則，配之以自上而下轉(zhuǎn)移支付的健全，來(lái)完善以分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政，是我國(guó)分稅制改革的基本方向。（2）合理劃分中央與地方政府職責(zé)，科學(xué)界定地方政府職能（3）根據(jù)事權(quán)和職責(zé)界定各級(jí)財(cái)政支出范圍

（4）對(duì)進(jìn)一步合理界定省以下政府的職能、權(quán)限和財(cái)政收支的劃分（5）壓縮管理層級(jí)（6）進(jìn)一步完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

論述題

首先應(yīng)當(dāng)科學(xué)地界定引咎辭職的標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，必須本著客觀公正、群眾認(rèn)可、定性準(zhǔn)確、定量合理的原則，在體現(xiàn)科學(xué)合理的前提下，努力增強(qiáng)可行性、可操作性和導(dǎo)向性，讓辭職者明白自己“咎”在何處。當(dāng)然同時(shí)也要避免將引咎辭職標(biāo)準(zhǔn)一律數(shù)字化不良傾向。因?yàn)檫@樣雖然便于操作，卻很不科學(xué)。最大的隱患是，上面定下數(shù)字硬杠杠，少數(shù)地區(qū)、部門和單位在出事之后很可能會(huì)拼命隱瞞事故真相，導(dǎo)致更惡劣的后果。

其次，完善相關(guān)的法律制度和操作程序。不少西方國(guó)家也并沒有關(guān)于“引咎辭職”的法律條文，從某種意義上說，它更像一種不成文的規(guī)定。如《法國(guó)公務(wù)員總章程》、《美國(guó)文官制度改革法》均立法規(guī)定了公務(wù)員的辭職辭退制度，但都沒有與引咎辭職相關(guān)的條款。顯然，在這些國(guó)家中引咎辭職制度還未成為法律規(guī)范。在我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)中，僅有《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了辭職和辭退兩種形式。辭職是指公務(wù)員“不愿意”或“不適宜”在國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作而自己提出的一種制度，屬于公務(wù)員的個(gè)人行為和個(gè)人權(quán)利。辭退則帶有強(qiáng)制性的條件。顯然，引咎辭職不屬于這兩者的范疇。由于缺乏強(qiáng)有力的制度保證，一些明顯不稱職，甚至嚴(yán)重失職、瀆職的人非但不會(huì)主動(dòng)請(qǐng)求辭職，反而“笑罵由他笑罵，好官我自為之”。這無(wú)疑將嚴(yán)重影響其所在地區(qū)和單位的發(fā)展。雖然我國(guó)法律還沒有引進(jìn)引咎辭職制度，但憲法和法律也沒有排斥這項(xiàng)制度，因此建立一個(gè)與辭職辭退互補(bǔ)、與引咎辭職相配套的法律制度勢(shì)在必行。

再次，加強(qiáng)相關(guān)的制度建設(shè)，使之與引咎辭職制度共同發(fā)揮積極作用。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，成熟的引咎辭職制度離不開另外兩個(gè)相關(guān)方面：一是可以啟動(dòng)國(guó)家程序追究官員的失察責(zé)任和不作為責(zé)任，比如立法機(jī)關(guān)可以提出不信任案對(duì)官員進(jìn)行責(zé)任追究；二是能夠表達(dá)國(guó)民意向，即國(guó)民意愿能充分地表現(xiàn)出來(lái)，形成巨大的輿論壓力。我國(guó)現(xiàn)在缺乏啟動(dòng)國(guó)家程序的相應(yīng)規(guī)范來(lái)對(duì)引咎辭職提供支撐，但如果對(duì)現(xiàn)有的政治架構(gòu)賦予新的內(nèi)涵就有可能解決這個(gè)問題?，F(xiàn)在人大進(jìn)行監(jiān)督主要通過三種方式：詢問、質(zhì)詢和提案。法律對(duì)提案內(nèi)容并沒作具體限制，我國(guó)人大雖然從來(lái)沒有提出過不信任案，但完全可以賦予它這個(gè)新職能，使引咎辭職獲得國(guó)家程序的支撐。另外，引咎辭職的根本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是公眾的滿意度，而我國(guó)政府在運(yùn)作中缺乏透明度。這就需要做到兩點(diǎn)：一是政務(wù)公開。二是言路暢通，讓輿論、公眾對(duì)不稱職官員的批評(píng)能夠充分表達(dá)出來(lái)。這樣才能使官員的行為得到有效地監(jiān)督制約，才能使該“引咎辭職”的人辭職下臺(tái)。

最后還要認(rèn)真做好引咎辭職干部的教育管理工作。引咎辭職是為推動(dòng)干部能上能下而建立的一種淘汰機(jī)制。因此，對(duì)引咎辭職的干部既不能另眼看待，也不能放任自流。對(duì)引咎辭職的干部，如果具備條件，可以根據(jù)影響的大小、承擔(dān)責(zé)任的輕重、個(gè)人綜合素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)優(yōu)劣等情形，采取轉(zhuǎn)崗、降職任用、待崗或提前退休等多種方式進(jìn)行安置。對(duì)那些認(rèn)真吸取教訓(xùn)，在新的崗位上進(jìn)步明顯、得到群眾公認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)表?yè)P(yáng)鼓勵(lì)。對(duì)符合提拔條件的還可以重新予以起用，努力形成一種既“能上能下”，又“能下能上”的新局面。同時(shí)，干部引咎辭職后，對(duì)經(jīng)調(diào)查、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決查辦，以防止某些干部把引咎辭職當(dāng)作保護(hù)傘，逃避黨紀(jì)國(guó)法的處理。

作業(yè)四．

回顧《地方政府學(xué)》課程的學(xué)習(xí)生活，我自感喜憂參半，收獲與經(jīng)驗(yàn)同在，成績(jī)和失誤并存，專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備有所豐富，能力素質(zhì)有了進(jìn)一步提高，讓我受益頗豐，倍感欣慰。學(xué)習(xí)是知識(shí)積累的唯一途徑。我感到，知識(shí)猶如人的血液，人缺少了血液，身體就會(huì)衰弱，人缺少了知識(shí)，頭腦就要枯竭。一年多的工作經(jīng)歷告訴我：要想把工作做好，就必須了解工作方面的相關(guān)知識(shí)，“知其然，還要知其所以然”對(duì)其運(yùn)用技術(shù)的各方面知識(shí)都有深入的了解，只有這樣，才能更好地應(yīng)用于工作中。這也是工作之后選擇度成人本科教育的原因和目的?！盎畹嚼?，學(xué)到老”，對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)是永無(wú)止境的，只要潛下心鉆進(jìn)去，就一定能有所收獲，有所見長(zhǎng)。

1、學(xué)習(xí)的意義和重要性在于學(xué)習(xí)過程本身。

我感到，學(xué)習(xí)除了能掌握相關(guān)理論知識(shí)外，更重要的是我們?cè)趯W(xué)習(xí)過程中我們的思考和得到的啟示。學(xué)會(huì)適應(yīng)，初入大學(xué)，來(lái)到嶄新的大學(xué)校園，對(duì)這里的情況很不熟悉，特別是這里的上課時(shí)間，挺不習(xí)慣，經(jīng)常坐不住，弄到每節(jié)課的最后幾分鐘都不自覺地分神，浪費(fèi)了不少時(shí)間。經(jīng)過一段時(shí)間的適應(yīng)，現(xiàn)在基本上都可以習(xí)慣了這個(gè)學(xué)習(xí)時(shí)間制度，保證每堂課都認(rèn)真聽好聽足。此外，在課余時(shí)間，我還抓緊時(shí)間閱讀各方面的書本知識(shí)，以求提高自己的知識(shí)面，拓寬自己思考問題的角度，從而多方面的考慮問題，避免片面看問題，養(yǎng)成不好的思考習(xí)慣。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，我認(rèn)為還有一樣?xùn)|西是非常重要的，那就是學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成一種謙虛、勤問的學(xué)習(xí)態(tài)度對(duì)于學(xué)習(xí)而言非常重要。因?yàn)槲抑缹W(xué)習(xí)上的東西來(lái)不了弄虛作假，是不懂就不懂，絕不能不懂裝懂，要想在學(xué)問上有所成就，古今中外所有的成功例子都證明了只要保持這兩種學(xué)習(xí)態(tài)度才行。所以，我一有問題就問同學(xué)和老師，直到弄懂為止。學(xué)會(huì)思考，“行成于思?xì)в陔S”，工作經(jīng)驗(yàn)告訴我，工作的時(shí)候只知道盲目去干而不去深入思考是不會(huì)去的進(jìn)步的，學(xué)習(xí)猶是如此，在《地方政府學(xué)》課程的學(xué)習(xí)過程中，我就通過一道道習(xí)題，一次次講解，弄清楚了問題的邏輯層次，進(jìn)而自己去思考“為什么”，不斷總結(jié)，并把這種習(xí)慣運(yùn)用到工作當(dāng)中去，收到了較好的效果。

2、學(xué)習(xí)的落腳點(diǎn)在于指導(dǎo)工作實(shí)踐。

工作實(shí)踐對(duì)于我們這些已經(jīng)參加工作的大學(xué)生是從象牙塔邁向社會(huì)的“再淬火”，它有助于我們更全面、深入地認(rèn)識(shí)社會(huì)，了解社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)，工作實(shí)踐可以提高自己的動(dòng)手能力，鍛煉自己的交際能力，加深對(duì)社會(huì)的全面認(rèn)識(shí)。因此，從學(xué)校再次回到自己的工作崗位，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)：擺正心態(tài)，擁有一顆平常心，一顆謙虛求教的心，一顆樂觀的心去面對(duì)社會(huì)里的人。在實(shí)踐中不如意和挫折是不可避免的，但是我們不能輕言放棄，我們要把它當(dāng)作是走向成功的經(jīng)歷，我們應(yīng)該積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累寶貴的財(cái)富。懂得珍惜，珍惜來(lái)之不易的機(jī)會(huì);學(xué)會(huì)總結(jié)，總結(jié)實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn);學(xué)會(huì)節(jié)約，節(jié)約積累來(lái)的財(cái)富。用心體會(huì)工作實(shí)踐，那么我們將不斷走向成熟，走向成功。正視工作，對(duì)工作要有熱情，要跟公司上級(jí)、同事相處的時(shí)候，要真心相待，用一顆真誠(chéng)的心去面對(duì)那些熟悉又陌生的面孔，與之和睦相處，就如同對(duì)待老師和同學(xué)一樣。工作上還要有自信，自信不是麻木的自夸，而是對(duì)自己的能力做出肯定，就能克服心理障礙，那一切就變得容易解決了。善于溝通，跟老師同學(xué)在一起時(shí)，要不斷地跟他們溝通，工作中，更要拉近人際關(guān)系，人在社會(huì)中都會(huì)融入社會(huì)這個(gè)團(tuán)體中，人與人之間合力去做事，使其做事的過程中更加融洽，事半功倍。別人給你的意見，要聽取，耐心，虛心地接受。

此外，我感到我們學(xué)校的課堂設(shè)置，教育思想，教學(xué)方法，教學(xué)進(jìn)度，教學(xué)手段，管理水平以及教師的形象、舉止等方面還是值得肯定的，但是，針對(duì)大部分在讀生都在一邊學(xué)習(xí)一邊工作的情況，我們?cè)谧陨碚{(diào)整工學(xué)矛盾的基礎(chǔ)上，也希望學(xué)校采取問卷調(diào)查的方式了解我們參加工作學(xué)生的困難和需求，以便于更合理地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，安排教學(xué)時(shí)間。

第五篇：《地方政府學(xué)》答案

2012-2013學(xué)第一學(xué)期期末考試《地方政府學(xué)》答案試卷號(hào)：6377

一、名詞解釋

1．地方自治：國(guó)家內(nèi)部一定地域的人民，由于國(guó)家授權(quán)或依據(jù)國(guó)家法令，在國(guó)家監(jiān)督下自行組織法人團(tuán)體，用地方的人力、財(cái)力、物力自行處理自身事務(wù)的政治制度。

2、地方政府是指“權(quán)力或管轄被限定在國(guó)家的一部分地區(qū)的一種政治機(jī)構(gòu)。它具有如下特點(diǎn)：長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，在一國(guó)政治結(jié)構(gòu)中處于隸屬地位，具有地方參與權(quán)、稅收權(quán)和諸多職責(zé)?！?/p>

3、單一制國(guó)家是:單一制國(guó)家是由普通行政單位或自治單位組成的國(guó)家，它有統(tǒng)一的憲法和國(guó)籍、統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)體系。，4、政府雇員制，指的是由納稅人出資金，委托政府在某一時(shí)期、某一特定項(xiàng)目中雇用急需人員服務(wù)于公共利益的公務(wù)員錄用體制。

二、多項(xiàng)選擇題

1、三、1、地方立法的特征：第一，地方立法具有地方性。地方立法的主體只能是地方國(guó)家機(jī)關(guān)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)不能是地方立法的主體，即使中央國(guó)家機(jī)關(guān)制定專門解決地方問題的法律、法規(guī)，如全國(guó)人大制定《香港特別行政區(qū)基本法》，這樣的立法活動(dòng)也不屬于地方立法的范疇。地方立法的任務(wù)是解決地方問題，尤其是注重解決應(yīng)當(dāng)以立法解決而中央立法不能或不便解決的問題。地方立法可以有或應(yīng)當(dāng)有鮮明的地方特色，其基本原則之一是要從本地實(shí)際出發(fā)，保持地方特色。地方立法的效力范圍限于本地行政區(qū)域內(nèi)。

第二，地方立法更具復(fù)雜性。從總體上說，地方立法比中央立法更復(fù)雜。首先，地方立法有更多的關(guān)系需要處理。在中國(guó)，制定地方性法規(guī)，至少要處理六種關(guān)系：與憲法和法律的關(guān)系；與行政法規(guī)的關(guān)系；與部門規(guī)章的關(guān)系；與地方政府規(guī)章的關(guān)系；與上級(jí)或下級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的地方性法規(guī)的關(guān)系；民族自治地方制定地方性法規(guī)還要處理與自治條例、單行條例的關(guān)系。其次，地方立法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系更具體，在總體上規(guī)定的事項(xiàng)更多，許多不宜由中央立法解決的問題便由地方立法解決，這也增加了它的復(fù)雜性。再次，各地經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展不平衡的情況，在使地方立法異彩紛呈的同時(shí)，也使地方立法復(fù)雜化。當(dāng)然，地方立法更

具復(fù)雜性，是從地方立法的總體情況來(lái)說的，不是任何一種地方立法，都比中央立法更復(fù)雜。

第三，地方立法具有從屬與自主兩重性。一方面，地方立法與中央立法相比，處于相對(duì)次要的地位，一般要以中央法律、法規(guī)為依據(jù)，或不能與其相抵觸。在立法功能方面，地方立法一般都負(fù)有貫徹實(shí)施中央法律、法規(guī)的責(zé)任。在中國(guó)，地方立法還有補(bǔ)充中央法律、法規(guī)以及先行一步為中央立法積累經(jīng)驗(yàn)的任務(wù)。一國(guó)法制統(tǒng)一原則還要求地方立法的法的體系、法的形式或淵源及其他有關(guān)方面，應(yīng)當(dāng)與中央立法保持一定的協(xié)調(diào)性。另一方面，地方立法作為一國(guó)立法體制的組成部分，也有相對(duì)獨(dú)立的地位，地方立法存在的主要原因之一，是要以地方立法的形式調(diào)整地方社會(huì)關(guān)系、解決地方問題，它可以在不與中央法律、法規(guī)相抵觸的前提下，獨(dú)立自主地立法，積極地解決應(yīng)當(dāng)由自己解決的問題。地方也可以根據(jù)本地情況，在堅(jiān)持或顧及法制統(tǒng)一的前提下，在法的體系、法的形式或淵源及其他方面，自主地形成自己的風(fēng)格。在有的國(guó)家，地方立法的從屬性是更主要的屬性；在另一些國(guó)家，自主性是更主要的屬性；還有些國(guó)家，這兩重屬性平分秋色。在中國(guó)現(xiàn)階段，地方立法對(duì)中央立法的從屬性，下級(jí)地方立法對(duì)上級(jí)地方立法的從屬性，是更主要的屬性。認(rèn)清地方立法具有從屬與自主兩重性，就要防止兩種片面性：一是只看到地方立法從屬于中央立法的一面，把地方立法當(dāng)作單純是為執(zhí)行、補(bǔ)充中央立法和為中央立法積累經(jīng)驗(yàn)存在的，在地方立法問題上視野狹窄，認(rèn)識(shí)保守，缺乏應(yīng)有的主動(dòng)性、積極性。一是過于強(qiáng)調(diào)地方的特殊性，把地方立法看成是可以脫離國(guó)家法制大局的一種純粹的地方性活動(dòng)，陷入偏狹的地方主義泥坑。

第四，城市立法在地方立法中逐漸占據(jù)重要位置。城市尤其是重要城市在現(xiàn)代生活中的重要地位決定了它們應(yīng)當(dāng)行使地方立法權(quán)。城市的發(fā)展?fàn)顩r是社會(huì)文明發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)志。在現(xiàn)代社會(huì)，城市承擔(dān)著比一般地方繁重和復(fù)雜得多的組織、管理經(jīng)濟(jì)文化和其他方面事項(xiàng)的職責(zé)，日益成為整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、法制、科學(xué)、文化、教育和居住的中心。城鄉(xiāng)融合的過程，城鄉(xiāng)差別消滅的過程，主要是更多鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)城市化的過程。美國(guó)約有三分之二的人口、英國(guó)約有五分之四的人口生活在城市。這些情況，再加上城市自身的人口密度大、社會(huì)分工細(xì)、生活節(jié)奏快、矛盾和復(fù)雜問題多的特征，決定了應(yīng)當(dāng)注意給予城市特別是重要城市地方立法權(quán)。西方國(guó)家的市議會(huì)一般都有地方立法權(quán)。中國(guó)雖然自古以農(nóng)立國(guó)，但今天城市的發(fā)展速度也頗為可觀，居住在城市（包括市轄縣）的人口已近4億，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)

值占全國(guó)總額的85％以上。城市的地位和作用在中國(guó)社會(huì)生活中日益突出，尤其是這些年來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革狀況如何，漸成整個(gè)改革成敗的關(guān)鍵。因而城市地方立法也十分必要和重要。

2、1.分封制與宗法制相聯(lián)系的是以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)郡縣制是在國(guó)家大一統(tǒng)的條件下實(shí)現(xiàn)的是按照地域劃分的。2.分封的諸侯王位世襲并擁有封地郡縣長(zhǎng)官由皇帝任免調(diào)遷官位不得世襲官吏只有俸祿沒有封地。3.諸侯王擁有世襲統(tǒng)治權(quán)擁有很強(qiáng)的地方獨(dú)立性容易發(fā)展為地方割據(jù)勢(shì)力郡縣是地方行政機(jī)構(gòu)有利于中央集權(quán)的加強(qiáng)和國(guó)家統(tǒng)一 3試述地方政府的公共服務(wù)職能。

答：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)地方政府提供公共服務(wù)的職能十分重要。地方政府提供的公共服務(wù)主要在以下幾個(gè)方面：第一，提供教育等公共服務(wù)。教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)文明的進(jìn)步，具有極為重要的基礎(chǔ)性意義。西方國(guó)家從19世紀(jì)后期逐步推行義務(wù)教育，義務(wù)教育的年限在逐步提高。中國(guó)的高等教育主要由中央政府和省級(jí)政府承擔(dān)，義務(wù)教育的具體執(zhí)行任務(wù)則落在地方政府尤其是基層政府的肩上。第二，提供社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，個(gè)人根據(jù)提供的生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)大小取得收入。不同的人們由于各種各樣的原因，擁有的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量不同，因而人與人之間收入存在較大的差距。社會(huì)差距過大，就破壞了社會(huì)的公平，影響到社會(huì)的穩(wěn)定。不僅如此，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還存在著失業(yè)等現(xiàn)象。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)軌之中，有一部分工人下崗。除此以外，社會(huì)中還存在著多種多樣的弱勢(shì)群體，如身體殘疾者、年老多病者、孤寡老人和孤兒等。地方政府有責(zé)任調(diào)節(jié)社會(huì)收入差距，保障社會(huì)的基本公正，有責(zé)任向有關(guān)群體提供必要的社會(huì)福利和救濟(jì)，保障每個(gè)公民的基本生活。第三，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境的惡化是伴隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而開始出現(xiàn)的。隨著人類活動(dòng)量的增加，對(duì)環(huán)境的污染也大大增加。這種污染一旦超過生態(tài)系統(tǒng)的承受能力時(shí)，就會(huì)對(duì)人類社會(huì)的生存構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。因此，政府應(yīng)運(yùn)用稅收、立法、行政措施，鼓勵(lì)社會(huì)單位注意生態(tài)環(huán)境，同時(shí)限制對(duì)自然資源的掠奪性開采或利用，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。第四，維護(hù)社會(huì)秩序。穩(wěn)定的社會(huì)秩序是正常的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的前提。維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，保一方平安，是地方政府的基本責(zé)任。

4、簡(jiǎn)述政府責(zé)任制的主要內(nèi)容。答：中國(guó)地方政府的責(zé)任制主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）憲政機(jī)構(gòu)中的政治責(zé)任制；（2）黨政結(jié)構(gòu)下的政治責(zé)任制，即政黨責(zé)任制；（3）下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的政治責(zé)任制，即形式上的行政責(zé)任制。

5、論述當(dāng)前地方政府治理模式存在的問題和改進(jìn)途徑。

當(dāng)前地方政府治理模式存在的問題：

1、目前的地方治理模式?jīng)]有提供充分的對(duì)地方政府及其工作人員的監(jiān)督、約束機(jī)制，因此行政權(quán)的擴(kuò)張與政治腐敗可能引發(fā)地方治理的倒退。

2、建立于行政分權(quán)基礎(chǔ)之上的地方治理模式，使地方政府擁有了一定的權(quán)力，但這種權(quán)力缺乏相應(yīng)的法理支持，因此以地方政府為本位的地方治理模式基礎(chǔ)脆弱。

3、地方民眾對(duì)地方政治的參與缺乏足夠的空間和渠道，地方治理與地方政治民主化之間缺乏內(nèi)在的聯(lián)系。

1)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律與國(guó)際規(guī)則的要求，創(chuàng)新行政方式，提高行政效率，增強(qiáng)行政能力，從而積極回應(yīng)各種挑戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)地方治理的“善政”與“善治”，成為地方政府面臨的緊迫任務(wù)和重大課題。善治——是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程與活動(dòng)。基本要素有：合法性、法治、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正。要實(shí)現(xiàn)“善治”的理想與價(jià)值追求，首先必須實(shí)現(xiàn)“善政”。善政——即建立一個(gè)人類所期望的民主政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、優(yōu)質(zhì)政府、效益政府、專業(yè)政府、透明政府、廉潔政府。地方層次上的“善治”意味著地方政府與地方公民社會(huì)形成一種新型的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方公共事務(wù)的多中心管理，意味著地方政府管理與社會(huì)自治的有機(jī)結(jié)合。

2)實(shí)現(xiàn)地方善治的基礎(chǔ)是地方善政，以善政推進(jìn)地方善治是地方政治發(fā)展的基本途徑。

3)中國(guó)地方治理模式：改革開放之前是中央直接管理與控制的地方治理模式；改革開放擴(kuò)大了各級(jí)地方政府的自主權(quán)與利益份額導(dǎo)致地方治理模式的變化，產(chǎn)生形成以地方政府為本位的地方治理模式。

4)以“善政”推進(jìn)地方“善治”

加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)依法治國(guó)：依法行政是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。依法行政要求地方政府的一切管理活動(dòng)都必須嚴(yán)格依照法律進(jìn)行；要求地方政府制定地方性行政法規(guī)時(shí)遵循“法律優(yōu)先”“法律保留”的原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使法規(guī)制定權(quán)，而不得與法律規(guī)定、行政法規(guī)相抵觸或相違背，要求地方行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法時(shí)須有明確的法律依據(jù)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，既要符合實(shí)體性也要符合程序法，行政權(quán)受到監(jiān)督，違法行政要承擔(dān)法律責(zé)任；依法行政是對(duì)依政策辦事、依領(lǐng)導(dǎo)人的指示和命令辦事的否棄，是歷史的進(jìn)步。

改革行政審批，強(qiáng)化行政監(jiān)管

行政審批：是行政機(jī)關(guān)根據(jù)自然人、法人和其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)或確立其特定主體資格、特定身份的行為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的加速，傳統(tǒng)行政審批制度日益成為制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。（表現(xiàn)參見P119）國(guó)務(wù)院各部委全面清理行政審批項(xiàng)目、地方各級(jí)政府按照中央統(tǒng)一部署對(duì)行政審批項(xiàng)目“自我清理”。行政許可法頒布實(shí)施為地方行政審批制度改革提供了法律保障，也對(duì)地方政府提出了更高的要求；以服務(wù)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)地方政府與民眾的合作地方善政的基本取向(三個(gè)轉(zhuǎn)變）：控制導(dǎo)向的管理向服務(wù)導(dǎo)向的管理轉(zhuǎn)變；政府本位的地方政府向市場(chǎng)本位的地方政府轉(zhuǎn)變；強(qiáng)勢(shì)的行政權(quán)單獨(dú)治理向地方社會(huì)合作治理轉(zhuǎn)變。