第一篇：我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的困境及路徑選擇

我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的困境及路徑選擇近些年來(lái)，不同類(lèi)型的公共衛(wèi)生事件在農(nóng)村地區(qū)頻發(fā)不斷，不斷影響著廣大農(nóng)民的身心健康，給政府和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)工作者帶來(lái)了前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在新醫(yī)改方案的背景下，如何搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底和基石，最大限度減少各種疾病給農(nóng)民帶來(lái)的危害，是擺在各級(jí)政府和農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)管理者面前亟待解決的難題和挑戰(zhàn)，本文根據(jù)我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的現(xiàn)狀，找出切實(shí)可行的解決對(duì)策與辦法，為我國(guó)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供有效的理論依據(jù)。

一、農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的戰(zhàn)略重要性

（一）農(nóng)村公共衛(wèi)生是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革迫切任務(wù)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作比較薄弱，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生發(fā)展水平與飛速增長(zhǎng)的農(nóng)村健康需求水平及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)的矛盾日漸突出。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》中提出，全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)；《意見(jiàn)》還指出，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生，建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，是醫(yī)改工作的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是國(guó)家重大決策能否真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)這一目標(biāo)需要解決的問(wèn)題。

（二）農(nóng)村公共衛(wèi)生是農(nóng)村衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的交匯點(diǎn)

首先，農(nóng)村公共衛(wèi)生是農(nóng)村衛(wèi)生的重要組成部分。農(nóng)村衛(wèi)生關(guān)系到振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定和諧的大局，對(duì)提高全民族素質(zhì)具有重大意義?；鶎俞t(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)、公共衛(wèi)生事業(yè)的延伸、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，不斷豐富著農(nóng)村衛(wèi)生工作內(nèi)涵，使農(nóng)村衛(wèi)生工作內(nèi)容逐步多元化、規(guī)范化和科學(xué)化。當(dāng)前，各級(jí)政府紛紛出臺(tái)政策，將加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生工作作為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作精神的重要舉措來(lái)抓，說(shuō)明了農(nóng)村公共衛(wèi)生在農(nóng)村衛(wèi)生中占有舉足輕重的地位。其次，農(nóng)村公共衛(wèi)生是公共衛(wèi)生工作的網(wǎng)底。公共衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容很豐富，包括疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、慢病管理、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計(jì)劃生育等。因此，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，必須充分考慮農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，必須將精力和財(cái)力向基層領(lǐng)域傾斜，將更多的公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目向廣大農(nóng)村延伸，才能夠真正實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》中提到的促進(jìn)城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在的主要困境

（一）農(nóng)村公共衛(wèi)生體系不健全，缺乏運(yùn)行保障機(jī)制

由于當(dāng)前對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生投入不足，補(bǔ)償機(jī)制不健全，使得農(nóng)村公共衛(wèi)生防控工作形勢(shì)嚴(yán)峻，疾病預(yù)防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生以及重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等能力極為薄弱。從當(dāng)前了解的情況看，絕大部分農(nóng)村基層衛(wèi)生單位將工作的定位放在謀求生計(jì)上。為了生存，基層醫(yī)療單位依然走著以藥養(yǎng)醫(yī)的老路，缺乏足夠的精力和財(cái)力來(lái)發(fā)展農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)。這種現(xiàn)象在村衛(wèi)生室表現(xiàn)得尤為突出。絕大多數(shù)村衛(wèi)生室都沒(méi)有納入鄉(xiāng)村一體化管理，多為自負(fù)盈虧，主要靠開(kāi)展基本醫(yī)療業(yè)務(wù)創(chuàng)收，且收入十分有限。在公共衛(wèi)生方面的收益僅僅只有每個(gè)月的100 元左右。業(yè)務(wù)收入微薄及公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)貼不到位決定了村衛(wèi)生室一方面在人員配置上不足，大部分村衛(wèi)生室只有1～2 名村醫(yī)；另一方面要多看病，多創(chuàng)收，其結(jié)果是導(dǎo)致在公共衛(wèi)生服務(wù)上精力不足。當(dāng)前，能配備專(zhuān)職防疫保健醫(yī)生的村衛(wèi)生室麟角鳳毛。因此，從整體看，農(nóng)村公共衛(wèi)生體系網(wǎng)底功能弱化，缺乏開(kāi)展公共衛(wèi)生工作的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，主動(dòng)開(kāi)展公共衛(wèi)生工作的積極性不高。

（二）農(nóng)村衛(wèi)生人才極度缺乏，且配置不合理

由于農(nóng)村工作條件、工資待遇的限制，導(dǎo)致農(nóng)村衛(wèi)生人才嚴(yán)重不足。目前能長(zhǎng)期在農(nóng)村基層醫(yī)療單位工作的大學(xué)生很少，大部分是學(xué)歷不高，年齡偏大，知識(shí)技能掌握不夠的人員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，從事公共衛(wèi)生工作的人員學(xué)歷偏低，未接受過(guò)公共衛(wèi)生或預(yù)防醫(yī)學(xué)等專(zhuān)業(yè)教育，且由于財(cái)政困難所導(dǎo)致的人員編制缺乏，使得很多應(yīng)該開(kāi)展的公共衛(wèi)生工作無(wú)法真正落到實(shí)處。

（三）農(nóng)村衛(wèi)生資源乏匱，醫(yī)療設(shè)施落后

首先，目前我國(guó)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源配置和結(jié)構(gòu)尚不夠合理。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)80%的醫(yī)療資源集中在城市，其中2/3 集中在大醫(yī)院，基層衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生資源嚴(yán)重不足。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村衛(wèi)生工作失去了集體經(jīng)濟(jì)的支撐，原有的衛(wèi)生籌資機(jī)制、辦醫(yī)形式以及農(nóng)民健康保障制度等受到影響。近年來(lái)，農(nóng)民健康水平提高緩慢，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生狀況和居民健康水平的差距進(jìn)一步拉大，如農(nóng)村嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率均高于城市3倍，一些農(nóng)村地區(qū)重大傳染性疾病、地方病發(fā)病率和患病率居高不下，甚至死灰復(fù)燃。其次，在我國(guó)廣大農(nóng)村特別是貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中，農(nóng)民普遍缺乏衛(wèi)生知識(shí)，自我保健意識(shí)淡薄，小病扛、大病拖的后果往往是小病拖成大病，大病導(dǎo)致勞動(dòng)力喪失，甚至傾家蕩產(chǎn)。因貧致病，因病返貧的惡性循環(huán)制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，正在變成中國(guó)城鄉(xiāng)的一個(gè)突出社會(huì)問(wèn)題，巨額醫(yī)療費(fèi)用或勞動(dòng)能力的喪失使許多人的生活水平降到貧困線以下?？h鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療防疫保健網(wǎng)本是我國(guó)衛(wèi)生體系的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在第一次農(nóng)村衛(wèi)生革命中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是三級(jí)保健網(wǎng)的樞紐，發(fā)揮著承上啟下的作用，承擔(dān)著預(yù)防保健、基本醫(yī)療等多項(xiàng)基本衛(wèi)生服務(wù)；村衛(wèi)生室是網(wǎng)底，在為村民群眾提供安全方便的常見(jiàn)病診治服務(wù)，在公共衛(wèi)生和預(yù)防保健方面發(fā)揮著重要作用。但是，上個(gè)世紀(jì)80年代以后，大批專(zhuān)業(yè)醫(yī)療人員從農(nóng)村返回城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人才大量流失。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所獲的補(bǔ)助是越來(lái)越少，生存面臨危機(jī)。

第二篇：我國(guó)高校慕課發(fā)展的困境及選擇路徑

我國(guó)高校慕課發(fā)展的困境及選擇路徑

摘要：慕課是一種全新的教學(xué)模式。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，慕課在發(fā)展過(guò)程中既面臨著機(jī)遇也面臨著挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，是高校急需解決的問(wèn)題。本文首先分析了高校慕課教學(xué)相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)，并提出了慕課在發(fā)展過(guò)程中面臨的困境，進(jìn)而提出了我國(guó)高校慕課發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：高校慕課；優(yōu)勢(shì)；困境；路徑選擇

中圖分類(lèi)號(hào)： G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）16-138-2

0 引言

“慕課”（Moocs，Massive Open Online Courses），是指大規(guī)模、開(kāi)放式在線課程，是一種新的教育模式，是主講教師負(fù)責(zé)的、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放支持大規(guī)模人群參與的，以短視頻、作業(yè)、論壇、郵件、測(cè)試等要素交織有一定時(shí)長(zhǎng)的教學(xué)過(guò)程，是計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及教育技術(shù)的一種“集成創(chuàng)新”?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展使人類(lèi)跨入了信息時(shí)代，社會(huì)各行各業(yè)都在朝著信息化的方向發(fā)展，高校在教育教學(xué)方面也開(kāi)始致力于信息化建設(shè)，其中慕課教學(xué)模式就是高校教育信息化的一個(gè)重要表現(xiàn)，這給高校教育教學(xué)工作帶來(lái)了機(jī)遇和新方法。

慕課相對(duì)于傳統(tǒng)教學(xué)的優(yōu)勢(shì)

1.1 教學(xué)規(guī)模龐大

相對(duì)于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，慕課教學(xué)的規(guī)模更加龐大。傳統(tǒng)的高校教學(xué)是教師將學(xué)生集中在一個(gè)固定的教室里，教師通過(guò)面對(duì)面的方式進(jìn)行授課。這樣的教學(xué)模式，能夠容納的學(xué)生人數(shù)是有限的。慕課教學(xué)模式在高校教學(xué)中應(yīng)用以后，大大增加了學(xué)習(xí)者的人數(shù)。學(xué)生只要在網(wǎng)絡(luò)上注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)就可以通過(guò)在線學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，不用專(zhuān)門(mén)在某個(gè)時(shí)間、場(chǎng)所等候，增加了學(xué)習(xí)的靈活性。另外，慕課教學(xué)的學(xué)習(xí)對(duì)象不只是學(xué)生，一些參加工作的人員也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)，因此，我們可以說(shuō)慕課的教學(xué)規(guī)模非常龐大。

1.2 教學(xué)效果提高

慕課的另一個(gè)特點(diǎn)是提高了高校教學(xué)的效果。由于慕課是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行授課，教學(xué)內(nèi)容可以通過(guò)圖片、視頻、聲音等形式來(lái)表現(xiàn)。這種全新的教學(xué)模式激發(fā)了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，提高了學(xué)習(xí)效果。傳統(tǒng)的高校教學(xué)采用的是填鴨式的教學(xué)模式，學(xué)生在課堂上很難長(zhǎng)時(shí)間注意力都很集中，導(dǎo)致了學(xué)習(xí)效果不理想。慕課在教學(xué)過(guò)程中通常會(huì)被制作成短小的視頻，將知識(shí)點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化，激發(fā)了學(xué)習(xí)者的興趣，提升了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果。

1.3 教育更加人性化

慕課教學(xué)較之前的傳統(tǒng)教學(xué)更具有靈活性。慕課學(xué)習(xí)者不受時(shí)間和空間的限制，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身的實(shí)際情況安排學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)內(nèi)容，如果哪個(gè)知識(shí)點(diǎn)沒(méi)有掌握還可以重復(fù)學(xué)習(xí)。慕課不受時(shí)間和空間的限制，只要學(xué)習(xí)者具備上網(wǎng)的條件就可以進(jìn)行慕課學(xué)習(xí)，因此我們說(shuō)慕課教學(xué)更加人性化。

1.4 評(píng)價(jià)方式更加靈活

慕課教學(xué)還具有評(píng)價(jià)方式靈活的特點(diǎn)。學(xué)習(xí)者要想對(duì)自己的學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以采用網(wǎng)上在線評(píng)價(jià)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)上在線評(píng)價(jià)系統(tǒng)學(xué)習(xí)者可以方便的了解自己對(duì)所學(xué)知識(shí)的掌握情況。另外，慕課還為學(xué)習(xí)者搭建了網(wǎng)上交流平臺(tái)，學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)與在線教師和其他學(xué)習(xí)者進(jìn)行交流、討論、解決在學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。此外，學(xué)習(xí)者如果通過(guò)了網(wǎng)上課程考核，可以獲得相應(yīng)的合格證書(shū)，這是普通的網(wǎng)絡(luò)課程無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)高校慕課發(fā)展面臨的困境

2.1 我國(guó)高校缺乏慕課發(fā)展與應(yīng)用的內(nèi)在動(dòng)力

我國(guó)高校引進(jìn)慕課是為了提高教育質(zhì)量，提升全民學(xué)習(xí)者的知識(shí)素養(yǎng)。但我國(guó)高校的資金主要由國(guó)家財(cái)政撥款，因此，在設(shè)備引進(jìn)、新技術(shù)、新方法的嘗試方面缺乏大膽性，這就造成了我國(guó)高校慕課在發(fā)展與應(yīng)用方面缺乏內(nèi)在的動(dòng)力。

2.2 慕課與我國(guó)高?，F(xiàn)存教育制度、教學(xué)體系之間存在矛盾

我國(guó)現(xiàn)行的教育模式是在長(zhǎng)期的發(fā)展中形成了與自身相符合的教學(xué)體系和教學(xué)管理制度。這種教學(xué)模式在一定時(shí)期內(nèi)適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的需要。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展和教學(xué)改革的進(jìn)行，高校大學(xué)生的學(xué)習(xí)觀念和認(rèn)知方式也有了很大的轉(zhuǎn)變，慕課教學(xué)模式從國(guó)外引進(jìn)正好適應(yīng)了當(dāng)前這一形勢(shì)。慕課是對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式的一種變革，由于教學(xué)模式的改變，必將會(huì)引起教育制度、教育管理體系、教育資源分配格局等方面的變化，這必將與傳統(tǒng)的教學(xué)模式發(fā)生沖突。慕課教學(xué)融入了新的教育理念和新的教學(xué)方式，共享了大量的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，轉(zhuǎn)變了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方式，也改變了知識(shí)的傳播方式，進(jìn)而改變了課堂組織方式、社會(huì)教育的教學(xué)模式、教育組織管理方式，最終將會(huì)帶來(lái)教育管理體系與管理制度的變革，增加了慕課與我國(guó)高?，F(xiàn)存教育制度、教學(xué)體系之間的矛盾。

2.3 我國(guó)高等教育的教育理念還不夠開(kāi)放

由于東西方文化差異的不同，各國(guó)高校在發(fā)展過(guò)程中形成了自己的風(fēng)格和文化習(xí)慣。慕課是在西方國(guó)家文化理念開(kāi)放的環(huán)境下產(chǎn)生的，適應(yīng)了西方國(guó)家的文化習(xí)慣。我國(guó)的高等教育在不同的地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不均衡，教育開(kāi)放的理念還沒(méi)有形成，很多高校教師不愿意將自己的課程資源分享，導(dǎo)致慕課教學(xué)模式在高校的發(fā)展不夠順利。對(duì)于學(xué)習(xí)者而言，他們更習(xí)慣于傳統(tǒng)的教學(xué)模式下教師為他們布置教學(xué)任務(wù)，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力無(wú)從談起。慕課教學(xué)改變了傳統(tǒng)教學(xué)模式中以教師為中心的地位，代之以學(xué)生為核心的新型教學(xué)模式，對(duì)于學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)具有重要的意義，適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前教學(xué)改革和信息化發(fā)展的需求。我國(guó)高校慕課發(fā)展的選擇路徑

3.1 政府應(yīng)制定相關(guān)的措施，加大資金投入

3.1.1 政府應(yīng)制定慕課發(fā)展的措施及規(guī)范

我國(guó)政府應(yīng)根據(jù)我國(guó)高校的實(shí)際情況建立與之相適應(yīng)的慕課發(fā)展的措施、規(guī)范，同時(shí)應(yīng)搭建開(kāi)放性教育資源管理平臺(tái)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的利用與共享。以此促進(jìn)我國(guó)高校慕課教學(xué)的快速發(fā)展。

3.1.2 政府應(yīng)加大資金投入

①政府應(yīng)加大資金投入，為高校慕課建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。只有資金得到了充足的保障，才能進(jìn)行慕課資源建設(shè)和利用的系統(tǒng)研究，同時(shí)還可以組織跨學(xué)科力量跟蹤全球在線開(kāi)放教育的進(jìn)展和創(chuàng)新，研究慕課教學(xué)的規(guī)律等問(wèn)題。②鼓勵(lì)各高校進(jìn)行慕課教學(xué)的創(chuàng)新研究，促進(jìn)高校慕課教學(xué)的發(fā)展。

3.2 建立慕課可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

慕課教學(xué)模式提升了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效率，促進(jìn)了高校教學(xué)的發(fā)展。要使慕課教學(xué)更加規(guī)范化和科學(xué)化，必須要建立慕課可持續(xù)發(fā)展機(jī)制?？梢酝ㄟ^(guò)建立慕課質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、薪酬激勵(lì)制度等方法調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性?？梢詫W(xué)習(xí)者對(duì)慕課課程內(nèi)容、教學(xué)效果、視頻質(zhì)量、教學(xué)方法等方面的反饋?zhàn)鳛樵u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)結(jié)果與教師的薪酬、福利掛鉤。另外，慕課的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)應(yīng)引入商業(yè)化運(yùn)作模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在慕課資源建設(shè)中的作用。由于慕課平臺(tái)的建設(shè)、開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)很強(qiáng)的工作，高校是教育和學(xué)習(xí)的主要陣地，將慕課進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)行有一定的難度。所以，高校在進(jìn)行慕課商業(yè)化建設(shè)方面要引進(jìn)專(zhuān)門(mén)的人才，最終實(shí)現(xiàn)各方面共贏的局面。

3.3 高校應(yīng)為慕課教學(xué)模式的發(fā)展提供全面的支持

慕課在我國(guó)高校的發(fā)展過(guò)程中存在著很多問(wèn)題，作為高校的組織者，高校應(yīng)為慕課的應(yīng)用與發(fā)展提供全方位的支持和幫助。要加強(qiáng)高校慕課建設(shè)可以從以下幾個(gè)層面做起：首先，建立高校慕課工作推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況，創(chuàng)新高校慕課教學(xué)模式，制定符合本學(xué)校的慕課發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃、時(shí)間表和路線圖，協(xié)調(diào)推進(jìn)本學(xué)校的慕課教學(xué)工作；其次，將在線學(xué)習(xí)同傳統(tǒng)的高校課堂教學(xué)結(jié)合起來(lái)，為高校培養(yǎng)人才提供良好的條件；再次，高校要加強(qiáng)慕課教學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)慕課教職人員提供在職培訓(xùn)，提升他們的教學(xué)服務(wù)能力；最后，為高校慕課教師提供人力、資金、技術(shù)、設(shè)備等全方位的支持和服務(wù)。

3.4 進(jìn)行慕課教學(xué)管理制度改革

要提高高校慕課教學(xué)效率，必須要進(jìn)行教學(xué)管理制度改革，允許學(xué)生跨專(zhuān)業(yè)、跨院系、跨校選修慕課，建立慕課學(xué)分認(rèn)可制度，對(duì)于通過(guò)慕課的學(xué)生可以頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)，增強(qiáng)慕課教學(xué)的認(rèn)可度。具體做法如下：首先，實(shí)行學(xué)分制度要客觀反映學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，杜絕學(xué)生在慕課上課、測(cè)試、考核過(guò)程中的作弊現(xiàn)象；其次，要建立慕課考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于一些教學(xué)成績(jī)突出的教師可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于一些考核不達(dá)標(biāo)的教師也要給予適當(dāng)?shù)膽土P；最后，要配套建立慕課課程質(zhì)量認(rèn)證與分級(jí)制度，只有通過(guò)了學(xué)分認(rèn)證才能獲得相應(yīng)的資格證書(shū)。

結(jié)語(yǔ)

總之，慕課是一種全新的教學(xué)模式。當(dāng)前隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，慕課相對(duì)于傳統(tǒng)的教學(xué)模式具有很大的優(yōu)勢(shì)。慕課雖然在我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段遇到了一些問(wèn)題，但是只要高校合理利用和引導(dǎo)就一定能夠取得良好的教學(xué)效果。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱慶峰.我國(guó)高等教育“慕課”發(fā)展的困境及理路選擇[J].教育發(fā)展研究，2014，23：73-77.[2] 王應(yīng)解，馮策，聶蕓婧.我國(guó)高校慕課教育中的問(wèn)題分析與對(duì)策[J].中國(guó)電化教育，2015，06：80-85.

第三篇：我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的困境與選擇

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的困境與選擇

[摘 要]中國(guó)的城鎮(zhèn)化是當(dāng)今世界規(guī)模最大速度最快的城鎮(zhèn)化，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)發(fā)展能力和水平，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)至關(guān)重要。世界經(jīng)濟(jì)史表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是已經(jīng)完成工業(yè)化的老牌資本主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，這也是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的戰(zhàn)略選擇。我們必須通過(guò)一系列綜合改革破解面臨的困境和難題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

[中圖分類(lèi)號(hào)]F291.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2016）03-0049-05

一、我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要意義

1.從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看。世界經(jīng)濟(jì)史表明，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是已經(jīng)完成工業(yè)化的老牌資本主義國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，這也是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年目標(biāo)”的戰(zhàn)略選擇。工業(yè)革命以來(lái)，一個(gè)國(guó)家要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，都借助了城鎮(zhèn)化這個(gè)平臺(tái)。實(shí)踐證明，發(fā)達(dá)國(guó)家成為強(qiáng)國(guó)的過(guò)程，也是其城鎮(zhèn)化率逐步攀升的過(guò)程。轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，必須遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.從國(guó)家戰(zhàn)略看。黨的十八大和中央城市工作會(huì)議，都對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行了部署，明確要抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。在一個(gè)13億多人口的大國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，沒(méi)有先例可循，單純拿來(lái)主義不可行，必須按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，把握好方向。2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，首次超過(guò)50%這個(gè)城鎮(zhèn)化拐點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，即城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，為了保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，各級(jí)地方黨委政府，必須凝心聚力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，按照“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，真抓實(shí)干，破解改革發(fā)展難題。

3.從生產(chǎn)要素看。其一，從馬克思主義基本理論角度看。馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，“人是生產(chǎn)力中最活躍的因素”。生產(chǎn)力是人類(lèi)征服自然和改造自然獲得物質(zhì)生活資料的能力。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍最根本的因素，離開(kāi)了勞動(dòng)者生產(chǎn)力就失去了內(nèi)涵。勞動(dòng)工具需要人去創(chuàng)造和使用，勞動(dòng)對(duì)象需要人去作用，離開(kāi)了人，勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象就成了不發(fā)生任何作用的廢物。人們常說(shuō)的生產(chǎn)力都是講的社會(huì)生產(chǎn)力，即群體生產(chǎn)力，而不是個(gè)體生產(chǎn)力。群體生產(chǎn)力就有一個(gè)合力和分力問(wèn)題，只有群體生產(chǎn)力中每個(gè)勞動(dòng)者的奮斗目標(biāo)一致，合力才能最大化發(fā)揮出來(lái)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到了改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全國(guó)人民無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村常住人口，其需求無(wú)非衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)。在各級(jí)政府的引導(dǎo)和幫扶下，在企業(yè)最大化承擔(dān)社會(huì)責(zé)任前提下，居民必須最大化的發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，努力讓自己過(guò)上一天比一天好的日子，每個(gè)個(gè)體都好了，全民都好了，國(guó)家就好了。所以，要讓生產(chǎn)力中最活躍的每個(gè)人內(nèi)心都充滿希望，從而創(chuàng)造價(jià)值。要讓廣大農(nóng)村居民和轉(zhuǎn)移人口平等參與改革發(fā)展進(jìn)程，努力打造人人參與，人人盡力，人人享有的和諧社會(huì)。

其二，從中國(guó)特色社會(huì)主義理論角度看。讓全體人民共享改革發(fā)展成果是我們黨執(zhí)政為民的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本力量?！跋嘈耪l(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是判斷馬克思主義政黨的試金石”。對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹(shù)立馬克思主義群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是最緊要的。黨的十八大報(bào)告提出了“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)”。目標(biāo)的關(guān)鍵在“全面”，這里的“全面”不光體現(xiàn)在涉及領(lǐng)域的全面性，也體現(xiàn)在覆蓋人群的全面性，即“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”。廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出共享發(fā)展的理念，注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，也揭示了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改革發(fā)展成功與否，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是否共同享受到了改革發(fā)展的成果。

二、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化面臨的問(wèn)題

世界經(jīng)濟(jì)史表明，城鎮(zhèn)化率50%是個(gè)拐點(diǎn)，因?yàn)樗粌H是一個(gè)國(guó)家社會(huì)變革的標(biāo)志，而且是與城市乃至于整個(gè)國(guó)家社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)緊密相關(guān)的警戒線。大家比較熟知的歷史事件有伊朗發(fā)生的霍梅尼革命，土耳其發(fā)生軍事政變，巴西以及歷史上的英國(guó)都在城鎮(zhèn)化率50%的當(dāng)口發(fā)生了一系列的變革事件。我國(guó)2010年的城鎮(zhèn)化率是49.7%，2011年達(dá)到51.3%，說(shuō)明我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化拐點(diǎn)階段，因此，必須高度關(guān)注民生，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，我們面臨諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.戶籍制度問(wèn)題。上世紀(jì)50年代的戶籍制度沿用至今，已經(jīng)成為阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)的主要制度性障礙。當(dāng)前，我國(guó)有2.7億左右農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換和生活地域轉(zhuǎn)移，但卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。2014年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口7.49億，城鎮(zhèn)化率為54.77%，然而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有36.3%，兩個(gè)數(shù)據(jù)之間的差異，根子在于當(dāng)前戶籍制度。客觀地講，我國(guó)戶籍制度改革一直在不斷推進(jìn)，但沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。原因之一是戶籍附帶著基本公共服務(wù)職能，地方政府苦于財(cái)政壓力，沒(méi)有足夠的積極性為轉(zhuǎn)移人口落戶，近年這種狀況雖有改變，但一些地方政府推出的戶籍制度改革，主要是針對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而針對(duì)外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶門(mén)檻仍然較高。部分城鎮(zhèn)雖然實(shí)行了居住證制度，但配套措施跟進(jìn)不夠，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在相關(guān)社會(huì)保障方面沒(méi)有“市民化”。原因之二是城鄉(xiāng)區(qū)域之間的二元結(jié)構(gòu)。中國(guó)是政治資源參與分配的國(guó)家，幅員遼闊，東中西部、城市之間、城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多方面差別巨大，就像地理學(xué)概念中的自然資源分布區(qū)間分割線――“黑河騰沖線”標(biāo)明的一樣，該線的右下端既是自然資源的分布密集區(qū)，也是社會(huì)資源分布的集中區(qū)。中西部地區(qū)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力為了追求工資性收入，離土離鄉(xiāng)，農(nóng)民工就地就近城鎮(zhèn)化無(wú)法實(shí)現(xiàn)，人口大量異地轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致“留守兒童、留守婦女、留守老人”現(xiàn)象，引發(fā)一定的社會(huì)問(wèn)題。

2.土地制度問(wèn)題。土地問(wèn)題涉及億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，如何配置土地資源事關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。伴隨快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移、人地分離現(xiàn)象較為普遍，“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么收益”成為城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。部分地方政府采取了承包地入股到合作社的試點(diǎn)，但土地入股“非農(nóng)化”時(shí)有發(fā)生。承包地流轉(zhuǎn)，到手的只有租金；入股，則所有增值部分都能分享。但在一些地方農(nóng)村基層組織經(jīng)常以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為由，擅自集中農(nóng)戶承包地對(duì)外招商引資，搞強(qiáng)迫入股，畫(huà)餅充饑，以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股之名，改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)效性和持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。近年來(lái)，我國(guó)積極開(kāi)展農(nóng)村土地管理法制建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了一定成效。但土地流轉(zhuǎn)缺乏長(zhǎng)效約束機(jī)制，管理決策不善，經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不力，隨意性大。農(nóng)村存量集體建設(shè)用地不能自由流轉(zhuǎn)，需要通過(guò)國(guó)家征用轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地才能進(jìn)入市場(chǎng)。土地收益分配過(guò)程中，地方政府拿大頭，集體和農(nóng)民能夠分享到土地增值帶來(lái)的收益十分有限，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入受到制約。此外，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍非常有限，按規(guī)定只能在本集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，土地作為生產(chǎn)要素的功能沒(méi)有得到有效利用。

3.公共服務(wù)問(wèn)題?；竟卜?wù)主要包括義務(wù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障性住房等?；竟卜?wù)供給水平與城鎮(zhèn)化水平相輔相成，相互制約。新型城鎮(zhèn)化以來(lái)，基本公共服務(wù)均等化成為社會(huì)公平與正義，保障民生與民權(quán)的代名詞。但實(shí)際情況是基本公共服務(wù)的供給水平并沒(méi)有與城鎮(zhèn)化率的提高同步。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有超過(guò)半數(shù)的省、直轄市基本公共服務(wù)供給與城鎮(zhèn)化水平脫節(jié)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受義務(wù)教育仍有障礙，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)居住地不能享受再就業(yè)保障，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保障體系有待健全，在城鎮(zhèn)參加社會(huì)保險(xiǎn)的比率和保障水平偏低。第一代農(nóng)民工已經(jīng)面臨養(yǎng)老問(wèn)題，工傷和養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有應(yīng)保盡保，農(nóng)民工沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)居民失業(yè)登記的統(tǒng)計(jì)范圍和城市最低保障覆蓋范圍，住房保障體系亟待完善，公共租賃住房供給不足，農(nóng)民工居住條件艱苦，缺乏將普通外來(lái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入保障性住房的機(jī)制。

4財(cái)稅金融問(wèn)題。我國(guó)的財(cái)政支出存在嚴(yán)重的2/8現(xiàn)象，一度超過(guò)80%的財(cái)政支出集中在20%的區(qū)域，國(guó)家在公共服務(wù)設(shè)施投入上總體以城市為主，盡管中央提出新增投入向農(nóng)村傾斜，但在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)差距很大。由于農(nóng)業(yè)平均利潤(rùn)率偏低，農(nóng)村有限的資金還在通過(guò)郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村信用合作社流向城市。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作機(jī)制有待完善，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算沒(méi)有納入農(nóng)民工公共服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)支出，經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒(méi)有保證。各級(jí)政府在農(nóng)民工基本公共服務(wù)中的事權(quán)有待于進(jìn)一步厘清，中央和地方政府之間的財(cái)政支出責(zé)任應(yīng)進(jìn)一步明確，一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配原則固化，沒(méi)有根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口基數(shù)的變化而做出相應(yīng)調(diào)整。地方財(cái)政收入大多依賴土地出讓收入，部分地方政府經(jīng)營(yíng)城市、服務(wù)一方百姓的能力不強(qiáng)，極大制約了財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持，多元化的城鎮(zhèn)化投融資體制有待完善。此外，農(nóng)村金融服務(wù)體系有待健全，針對(duì)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融產(chǎn)品研發(fā)不足，資金融通方面靈活性不夠，嚴(yán)重制約了金融對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持。

5.城鎮(zhèn)建設(shè)和管理問(wèn)題。城鎮(zhèn)化建設(shè)一度存在只求速度和規(guī)模，不注重質(zhì)量和效益的情況，急于求成，貪多求大，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化搞成了“圈地運(yùn)動(dòng)”、“造城運(yùn)動(dòng)”等，粗放、低水平擴(kuò)張狀態(tài)導(dǎo)致個(gè)別地方的城鎮(zhèn)化率存在水分。地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，普遍缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，缺少系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬件質(zhì)量差，硬件建設(shè)與城市公共服務(wù)、社會(huì)治理等“軟件”能力提高不協(xié)調(diào)。自然增長(zhǎng)式的城鎮(zhèn)化給城市資源和環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，部分特大城市和大城市出現(xiàn)了頑固的“城市病”，挑戰(zhàn)了地方政府治理城市的能力。部分中小城市承載新增人口的能力明顯不足，尤其是中西部地區(qū)在吸引、留住、用好轉(zhuǎn)移人口方面的能力十分薄弱，必將嚴(yán)重制約“三個(gè)一億人”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前一些地方仍將城鎮(zhèn)擴(kuò)張、新城新區(qū)建設(shè)和土地資源大面積開(kāi)發(fā)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要抓手，其中不乏對(duì)自然生態(tài)和資源環(huán)境造成了較大破壞，對(duì)資源環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用沒(méi)有底線思維，無(wú)限透支。節(jié)能減排工作沒(méi)有嚴(yán)厲的長(zhǎng)效考評(píng)機(jī)制，健康安全的環(huán)境質(zhì)量和公平共享的環(huán)境公共服務(wù)得不到保證。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須解決體制和機(jī)制方面的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面各項(xiàng)改革基數(shù)的統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，摸清底數(shù)。同時(shí)強(qiáng)化法制保障，讓各利益相關(guān)方的利益有保障，尤其要保證居民部門(mén)的利益，底線是不受損，目標(biāo)是追求最大化。政府部門(mén)要適當(dāng)?shù)赝顺隼娌┺?。要圍繞新型城鎮(zhèn)化中扮演重要角色的“人”、“地”、“錢(qián)”等要素，通過(guò)深化一系列配套改革推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變身份、保障權(quán)益和尊嚴(yán)，最大化釋放改革紅利。

1.加快戶籍制度改革。根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，到2020年要努力解決1億左右已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的落戶問(wèn)題，其他已進(jìn)城但未落戶的人口要通過(guò)建立居住證制度來(lái)解決他們的基本公共服務(wù)問(wèn)題。當(dāng)前，深化戶籍制度改革，重點(diǎn)是落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在不同類(lèi)型城鎮(zhèn)落戶的政策，疏堵結(jié)合，實(shí)施差別化落戶政策。主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)、居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并且保證戶口登記與實(shí)際居住地相一致。使戶口逐步與各項(xiàng)公共服務(wù)脫鉤，消除城鎮(zhèn)內(nèi)部依然存在明顯的二元結(jié)構(gòu)。各級(jí)黨委政府應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。總之，戶籍制度改革必須按照自愿分類(lèi)、公平有序的原則，逐步提高戶籍人口比重。

2.完善土地制度。我們必須本著解放和發(fā)展生產(chǎn)力的根本要求，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權(quán)益，深化土地管理制度改革。切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配權(quán)，保障好“三權(quán)”對(duì)于順利推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化至關(guān)重要?！叭龣?quán)”其實(shí)對(duì)應(yīng)的就是“三塊地”。一是對(duì)于承包地，加快確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)規(guī)范承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)及服務(wù)體系，健全工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管，根本目的在于保證土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押和擔(dān)保。二是對(duì)于宅基地，要先試先行，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就可以利用這筆相當(dāng)可觀的財(cái)富作為他們進(jìn)城后的安家費(fèi)和事業(yè)啟動(dòng)資金，同時(shí)有助于城鄉(xiāng)要素的交互循環(huán)。三是對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在合法合規(guī)的前提下，允許其出讓、租賃、入股，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場(chǎng)，實(shí)行與國(guó)有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，試點(diǎn)必須嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，防止侵蝕集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍。積極開(kāi)展土地綜合整治與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。總之，要審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，不能觸碰三根紅線，即“土地公有制性質(zhì)不變、18億畝耕地紅線不能破、農(nóng)民利益不損失”，建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人利益的土地增值收益分配機(jī)制，完善保障機(jī)制。

3.推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。一是通過(guò)財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度體系，探索農(nóng)業(yè)人口市民化的成本由中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與居民幾個(gè)層次共同分擔(dān)。分配一般性轉(zhuǎn)移支付要考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶來(lái)的增支因素，分配專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要逐步按照常住人口口徑計(jì)算，切實(shí)緩解一些城鎮(zhèn)因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而增加的財(cái)政支出壓力。加快地方稅收體系建設(shè)，穩(wěn)定地方稅源，合理確定土地出讓金的分配比例，提高其使用效率，最大限度減少土地財(cái)政。為了保證城鎮(zhèn)建設(shè)資金鏈的接續(xù)，我們要改革投融資體制，優(yōu)化資金鏈條的供給模式，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和吸引民間資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)（PPP）等方式參與城市基建投資和運(yùn)營(yíng)，充分利用境外資金并做好對(duì)外資的監(jiān)管。創(chuàng)新地方政府融資方式，允許其通過(guò)投融資平臺(tái)發(fā)債等方式多渠道融資，從而提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。二是通過(guò)金融體制改革，保證城鎮(zhèn)化推進(jìn)所需要的現(xiàn)金流。要建立多元化的農(nóng)村金融體系，大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)。該體系既包括政策性銀行、商業(yè)性銀行，也包括村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等民間非銀行機(jī)構(gòu)，還有農(nóng)村保險(xiǎn)、擔(dān)保、征信、農(nóng)產(chǎn)品期貨等機(jī)構(gòu)。上述機(jī)構(gòu)都要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)能夠抵押或質(zhì)押，融通資金，為新型城鎮(zhèn)化助力。

4.增加基本公共服務(wù)內(nèi)容。黨的十八屆五中全會(huì)做出增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等八個(gè)方面的部署，這既是關(guān)于共享發(fā)展的有效制度安排，也是我們推動(dòng)共享發(fā)展的重要著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)在常住地的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“有活干、有學(xué)上、有房住、有保障”的目標(biāo)，必須解決他們迫切需要的義務(wù)教育、社會(huì)保障、就業(yè)支持和保障性住房等基本公共服務(wù)問(wèn)題。一是解決農(nóng)民工進(jìn)城的問(wèn)題，必須把農(nóng)民工子女逐步納入到公立學(xué)校體系，把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入到社會(huì)保障體系和公共就業(yè)服務(wù)體系，政府尤其要增加專(zhuān)項(xiàng)投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘袠?lè)業(yè)的本領(lǐng)。二是深化住房制度改革，完善住房保障制度體系，要建立購(gòu)租并舉的住房制度，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口，大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)一些存量房較大的房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型為以批量住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)，這將極大地解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問(wèn)題，更有助于消化巨大的房地產(chǎn)庫(kù)存。三是改善城鎮(zhèn)常住人口的居住條件，兼顧城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的困難群眾，既要將符合條件的農(nóng)民工及其家屬納入城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍，也要著力改善城鄉(xiāng)住房困難群眾的住房條件。棚戶區(qū)改造等保障安居工程是重大的民生工程，也是發(fā)展工程，更是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的“壓艙石”。要在統(tǒng)籌考慮地方財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)的管理辦法，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)“棚改”服務(wù)，不斷創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的支持作用，形成多元化“棚改”實(shí)施主體?？傊?，中央和地方要合力推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口的全覆蓋。

5.改革城鎮(zhèn)建設(shè)和管理體制。城市是我國(guó)各類(lèi)要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須要抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”，其中小城鎮(zhèn)就是“列車(chē)箱”。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化這列火車(chē)能否跑得又快又穩(wěn)，必須靠城市這個(gè)車(chē)頭來(lái)帶動(dòng)。城市的建設(shè)和管理，一是提升規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和前瞻性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。二是提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地下地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市。三是提升管理水平，著力打造智慧城市。我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、試點(diǎn)先行。國(guó)家的試點(diǎn)方案中，在東中西部省、市、縣、鎮(zhèn)，不同層級(jí)、不同區(qū)域確定了64個(gè)試點(diǎn)市鎮(zhèn)，其中以小城市和小城鎮(zhèn)為主。我們應(yīng)該大膽探索整縣改市，或者切塊設(shè)市，這也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求。啟動(dòng)大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平較高的城鎮(zhèn)應(yīng)該積極進(jìn)行設(shè)市或改區(qū)的改革，注重經(jīng)驗(yàn)分享，探索大鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)管理改革的新模式。統(tǒng)籌規(guī)劃、地方為主、脫貧攻堅(jiān)、綜合推進(jìn)，大力開(kāi)發(fā)中西部地區(qū)，以城市群建設(shè)為載體，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，根據(jù)資源環(huán)境的承載能力、要素稟賦和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，做到“產(chǎn)城融合”。做大做強(qiáng)中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進(jìn)1億人在中西部就地就近城鎮(zhèn)化。建空間環(huán)境管控制度，形成人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局和城鎮(zhèn)格局，確立環(huán)境資源開(kāi)發(fā)底線，要堅(jiān)持集約發(fā)展，限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國(guó)情，敬畏自然、保護(hù)自然，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，著力提高城鎮(zhèn)發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性。

參考文獻(xiàn)：

[1]辜勝阻.非農(nóng)化及城鎮(zhèn)化理論與實(shí)踐[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，1999，6.[2]參見(jiàn)[美]沃納?赫希.城市經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].劉世慶等譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990，22.[3]聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部.世界城市化展望[OL].http？押//www.hse365.net/renjuhuanjing/yiju/2012051543201_2.html.[4]李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇[J].行政管理改革，2012，（11）.[5]馬凱.轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走出一條中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）.[6]張占斌.推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的基本思路和體制機(jī)制[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2012-11-15.[7]《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告》.[8]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》.[9]中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神.[10]《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》.[11]《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》.[12]十八屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》.[13]中央城市工作會(huì)議精神.責(zé)任編輯 宮秀芬

第四篇：農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展模式路徑選擇

農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展模式路徑選擇

劉慶斌

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，黨中央歷來(lái)都非常重視。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民增收、逐步解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中的重要課題。一個(gè)功能完備、高效率的農(nóng)村金融體系對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，但目前我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展面臨著資金供應(yīng)不足、農(nóng)村資金外流嚴(yán)重、農(nóng)戶難以獲得貸款、民間借貸活躍、農(nóng)戶小額信貸不能完全適應(yīng)農(nóng)戶的需求以及金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)比較單一等方面的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，構(gòu)建一個(gè)有效的農(nóng)村商業(yè)銀行運(yùn)行模式和改革路徑，是解決上述問(wèn)題的根本途徑。

一、瓶頸制約：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行面臨的困境

（一）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇與傳統(tǒng)客戶的流失。在許多地區(qū)，農(nóng)村商業(yè)銀行面臨的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，由于受到其他金融企業(yè)的挑戰(zhàn)，生存空間在驟然縮減。有許多由農(nóng)村商業(yè)銀行扶持成長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大后，受規(guī)模限制，農(nóng)商行僅憑借自己的實(shí)力已經(jīng)無(wú)法滿足其資金需求。因此盡管這些企業(yè)仍然與農(nóng)村商業(yè)銀行保持著一定的業(yè)務(wù)聯(lián)系，但是更多地求助于國(guó)有商業(yè)銀行或全國(guó)性股份制銀行，很多地方的農(nóng)商行因此失去了跟隨發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（二）政策負(fù)擔(dān)與權(quán)利缺損。作為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村商業(yè)銀行承擔(dān)著國(guó)家支農(nóng)、扶農(nóng)的義務(wù)，但國(guó)家至今并沒(méi)有按照有關(guān)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策和支農(nóng)份額的多少制訂出相關(guān)扶持政策，農(nóng)村商業(yè)銀行更是失去了農(nóng)村信用社加快消化歷史包袱的政策優(yōu)惠。在監(jiān)管政策上，農(nóng)村商業(yè)銀行又因?yàn)槭枪煞葜粕虡I(yè)銀行，準(zhǔn)備金率、資本充足、各項(xiàng)準(zhǔn)備等計(jì)提必須按照股份制商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)與股份制商業(yè)銀行兩者監(jiān)管指標(biāo)之間，始終依照從緊、從高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。在跨區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，農(nóng)村商業(yè)銀行只能在縣域以下，而對(duì)于縣級(jí)以上的城市，則基本將原先的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)排除在外。這種政策安排，使得像原本有很強(qiáng)生機(jī)活力的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展空間嚴(yán)重受阻，使得其作為合作金融機(jī)構(gòu)或股份制商業(yè)銀行分別應(yīng)該享受的權(quán)利兩頭落空。

（三）法人治理結(jié)構(gòu)虛化。盡管農(nóng)村商業(yè)銀行改革過(guò)程中按要求建立了一整套的現(xiàn)代銀行治理體系，但是在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中并未完全落到實(shí)處。例如，按照現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)原則，銀行的管理者應(yīng)當(dāng)由股東任命，然而目前農(nóng)商行高管的任命權(quán)有相當(dāng)部分掌握在省聯(lián)社手中。董事長(zhǎng)候選人產(chǎn)生方式按《公司法》規(guī)定由董事會(huì)提名，但省聯(lián)社擁有提名權(quán)；董事長(zhǎng)和行長(zhǎng)可以由省聯(lián)社提名，而且即使按章程由董事會(huì)選舉或任命，也需報(bào)省聯(lián)社核準(zhǔn)同意。這種安排與真正的現(xiàn)代銀行法人治理體系還有一定距離，它這不僅導(dǎo)致了農(nóng)商行經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的缺損，也不利于戰(zhàn)略投資者的引入和銀行的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）缺乏針對(duì)性的監(jiān)管安排。在農(nóng)村商業(yè)銀行的監(jiān)管方面，目前更多地是依據(jù)一般商業(yè)銀行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)商行的特殊性考慮不足。例如由于農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)于農(nóng)村，主要以傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)為盈利途徑，盈余公積的增長(zhǎng)始終沒(méi)有信貸規(guī)模的增長(zhǎng)來(lái)得快，而目前監(jiān)管當(dāng)局為推進(jìn)巴塞爾協(xié)議Ⅱ監(jiān)管指標(biāo)，明確要求農(nóng)村商業(yè)銀行資本充足率必須保持10％以上，這使得農(nóng)村商業(yè)銀行在支持“三農(nóng)”發(fā)展中受到的資本監(jiān)管約束越來(lái)越嚴(yán)重。

二、期待“給力”：農(nóng)村商業(yè)銀行未來(lái)改革的路徑選擇 分析農(nóng)村商業(yè)銀行在發(fā)展中面臨的這些問(wèn)題，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)造成這種困局的因素有很多，如歷史原因?qū)е碌姆ㄈ酥卫聿煌晟?、人力資本不足、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)缺乏等等，而其中最為根本的原因則在于，國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展政策與我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展趨勢(shì)之間的矛盾。

中國(guó)設(shè)立包括農(nóng)村商業(yè)銀行在內(nèi)的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的原因在于普通金融機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足農(nóng)村地區(qū)的金融需求。然而金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是相互依賴，相互促進(jìn)的，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迅速推進(jìn)的工業(yè)化與城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的最主要特征之一。工業(yè)化與城市化必然會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重的下降。在我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中這種趨勢(shì)表現(xiàn)得更為明顯，農(nóng)業(yè)在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例已經(jīng)非常之小且不斷下降。在這一背景下，農(nóng)村金融服務(wù)應(yīng)該選擇哪種模式能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展，這為我們提出了一個(gè)重要的問(wèn)題：在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)村本身不斷縮小蛻變的時(shí)代背景下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該往何處去？

在城市與農(nóng)村不斷融合的趨勢(shì)下，很多地區(qū)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)已經(jīng)大大弱化，它們所更需要的是對(duì)其第二、三產(chǎn)業(yè)的金融支持。與此同時(shí)，全國(guó)性商業(yè)銀行和城市股份制銀行向農(nóng)村地區(qū)的滲透不僅在擠壓著原有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的生存空間，而且事實(shí)上也是對(duì)后者職能的一種替代。所有這些現(xiàn)象都在提示我們，以往那種試圖將城市金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)明確劃分開(kāi)來(lái)并讓其各司其職的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正在逐步弱化，在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至已經(jīng)消失。取而代之的，應(yīng)該是一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的全方位、多層次的金融體系，它能夠?yàn)楦鞣N經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展提供有效的金融支持。在這一體系之中，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)金融可能已經(jīng)不復(fù)存在，但是原有農(nóng)村地區(qū)的企業(yè)和居民仍然有著自己獨(dú)特的金融需求，需要特定的金融機(jī)構(gòu)為其服務(wù)。值得注意的是，這一體系中金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)定位不應(yīng)該是計(jì)劃指定的，應(yīng)該是在符合監(jiān)管要求的前提下自行選擇的結(jié)果，這樣才能夠保證金融市場(chǎng)具有足夠的彈性與活力。在考慮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展時(shí)，必須要從上述視角出發(fā)，著眼于如何促使它們順利地融入這一多層次金融體系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(一)進(jìn)一步完善農(nóng)村商業(yè)銀行的法人治理結(jié)構(gòu)。其一是股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，允許股權(quán)適當(dāng)集中，形成相對(duì)控股股東，以提高股東的利益相關(guān)性，為其提供治理激勵(lì)。其二是正確處理省級(jí)信用聯(lián)社與農(nóng)村商業(yè)銀行之間的關(guān)系，明確股東大會(huì)是農(nóng)村商業(yè)銀行的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，享有對(duì)銀行董事會(huì)的高層人事任免權(quán)，保障農(nóng)村商業(yè)銀行享有完整的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

(二)在明確農(nóng)村商業(yè)銀行的商業(yè)性質(zhì)的前提下，通過(guò)政策的支持和優(yōu)惠，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其服務(wù)三農(nóng)。政府賦予農(nóng)村商業(yè)銀行某些具有政策性的金融業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立項(xiàng)目的方式采用規(guī)范的商業(yè)化模式進(jìn)行運(yùn)作，明晰其成本收益，并給予相應(yīng)的政策支持或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這樣不僅有利于農(nóng)村商業(yè)銀行的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也可以促進(jìn)政策性金融業(yè)務(wù)效率的提高。

（三）調(diào)整對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行的監(jiān)管模式，放寬準(zhǔn)入條件。目前的監(jiān)管安排一方面過(guò)于注重農(nóng)商行的農(nóng)村身份，與其目前面臨的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)狀況存在錯(cuò)位，嚴(yán)重限制了其未來(lái)發(fā)展空間，另一方面則又忽視了農(nóng)商行作為中小銀行的特殊性，使其在與大銀行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，因此需要根據(jù)農(nóng)商行的自身特點(diǎn)與農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際金融需求來(lái)制定更具針對(duì)性的監(jiān)管規(guī)則。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)以規(guī)模、產(chǎn)權(quán)制度、業(yè)務(wù)性質(zhì)等角度而不是“城鄉(xiāng)戶籍”身份作為出發(fā)點(diǎn)，以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的綜合性金融體系發(fā)展趨勢(shì)。

（四）鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行的跨區(qū)域發(fā)展，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?？鐓^(qū)域經(jīng)營(yíng)不僅是農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)模增長(zhǎng)與業(yè)務(wù)擴(kuò)張的必然結(jié)果，同時(shí)也有利于金融資源在空間上的合理配置和地域性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的降低。因此監(jiān)管部門(mén)與地方政府應(yīng)當(dāng)從支持、鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，并且?guī)椭浣鉀Q由此產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)資源不足和風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。與此同時(shí)，全國(guó)性的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如面對(duì)中小銀行的資金清算與匯兌系統(tǒng)，是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要前提條件，也是保障公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)有力措施，需要加以高度重視。

（五）為農(nóng)村商業(yè)銀行上市創(chuàng)造條件。資本金不足是當(dāng)前困擾農(nóng)村商業(yè)銀行的一個(gè)主要問(wèn)題。由于資本金不足，不僅限制了農(nóng)商行業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)張，推高了貸款集中度，增加金融風(fēng)險(xiǎn)，也阻斷了農(nóng)商行與長(zhǎng)期企業(yè)客戶共同發(fā)展的進(jìn)程。農(nóng)商行上市不僅可以解決資本金不足的問(wèn)題，而且有助于規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高其管理效能。長(zhǎng)期來(lái)看，上市也是農(nóng)村商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變身份，加入全國(guó)性金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。因此我們需要從建設(shè)與完善多層次綜合金融體系的高度來(lái)看待農(nóng)商行的上市問(wèn)題，積極地加以扶持和鼓勵(lì)。

（作者單位： 中共泰安市委黨校管理學(xué)部副教授）

第五篇：公共管理視角下我國(guó)生態(tài)城市發(fā)展路徑選擇

公共管理視角下我國(guó)生態(tài)城市發(fā)展路徑選擇 摘要：隨著人口、資源、環(huán)境與城市化發(fā)展的矛盾日益突出，在城市發(fā)展過(guò)程中不同程度的出現(xiàn)了供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等“城市病”，本文運(yùn)用公共管理的知識(shí)，從城市化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及建設(shè)生態(tài)城市的必要性出發(fā)，指出建設(shè)我國(guó)生態(tài)城市的路徑選擇，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人文生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)。

關(guān)鍵字：城市化問(wèn)題 生態(tài)城市 路徑

一、生態(tài)城市的涵義

“城市生態(tài)學(xué)”理論最早是1925年由帕克(美國(guó)芝加哥學(xué)派創(chuàng)始人)提出的，生態(tài)城市這一概念是在聯(lián)合國(guó)科教文組織(UNESCO)發(fā)起的“人與生物圈(MAB)計(jì)劃”研究過(guò)程中提出的。生態(tài)城市就是與生態(tài)文明時(shí)代相適應(yīng)的人類(lèi)社會(huì)生活新的空間組織形式，即為一定地域空間內(nèi)人與自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)住區(qū)，是人類(lèi)住區(qū)(城鄉(xiāng))發(fā)展的高級(jí)階段、高級(jí)形式。建設(shè)生態(tài)城市，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者高度和諧，技術(shù)和自然達(dá)到充分融合，環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，從而能最大限度地發(fā)揮人的創(chuàng)造力與生產(chǎn)力，這必將有利于提高城市文明程度的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)城市是遵循城市發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代潮流的戰(zhàn)略選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是保持和增強(qiáng)資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，也是提高人民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

二、我國(guó)建設(shè)生態(tài)城市的必要性

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)的城市化水平將由現(xiàn)在的37.7%提高到50%以上，城市個(gè)數(shù)將由667個(gè)發(fā)展到1400多個(gè)，中國(guó)將成為世界上城市人口規(guī)模最大、城市個(gè)數(shù)最多的國(guó)家。但是，由于歷史、自然環(huán)境等方面的原因，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題。如環(huán)境污染、生態(tài)退化、生存環(huán)境惡化等，筆者認(rèn)為主要存在以下問(wèn)題：

(一)人口的迅速增長(zhǎng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套

人口密集是城市尤其是一些大城市的普遍現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料，國(guó)外42個(gè)大城市人口平均密度為每平方公里7918人，其中高于這個(gè)值的有14個(gè)城市。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及戶籍制度的改革，城鎮(zhèn)人口還會(huì)進(jìn)一步增加。預(yù)計(jì)到2025年我國(guó)城市人口比例將達(dá)到58%，2050年則達(dá)到70%左右中國(guó)是當(dāng)今世界第一人口大國(guó)，中國(guó)科學(xué)院自然資源綜合考察委員會(huì)關(guān)于《中國(guó)土地資源生產(chǎn)力及人口承載研究報(bào)告》認(rèn)為，“我國(guó)人口最高應(yīng)控制在16億左右，絕不能超過(guò)17億”，否則就會(huì)發(fā)生全面崩潰。如今，我們距離這條生命線只有3億左右，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。龐大的人口增長(zhǎng)量對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。人口增長(zhǎng)過(guò)快，給人民的就業(yè)、教育、住房、交通、醫(yī)療保健、社會(huì)福利等方面的不斷改善，造成了很大壓力。與其同時(shí)，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展需要規(guī)模巨大的投資，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的情況下，發(fā)展重工業(yè)所需資金只能從抑制消費(fèi)取得，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)行政投資分配機(jī)制，將大量資金投向重工業(yè)，以迅速形成工業(yè)生產(chǎn)能力，擠占城市建設(shè)和管理方面的投資。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期受到嚴(yán)重制約。由此帶來(lái)的交通擁擠，交通事故頻繁還是沒(méi)有根本緩解;建筑稠密，缺乏空地、陽(yáng)光、綠地、新鮮空氣的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重;城市居住環(huán)境惡劣、周邊支撐系統(tǒng)破壞使城市變成了傳染病的發(fā)源地;城市醫(yī)療、衛(wèi)生、電力、通訊、供水、排水等許多公共服務(wù)設(shè)施不能滿足市民要求。這就嚴(yán)重影響了人民群眾生活水平的提。(二)城市資源的短缺及環(huán)境的加速污染使城市之間的矛盾加劇

我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于世界人均水資源占有量的1/4;在全國(guó)600多個(gè)城市中，有400多個(gè)城市存在供水不足的問(wèn)題，其中缺水比較嚴(yán)重的城市有110個(gè)，全國(guó)城市缺水年總量達(dá)60億立方米。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，中國(guó)人口在2030年將達(dá)到16億的高峰，屆時(shí)人均水資源量?jī)H有1750立方米，中國(guó)將成為嚴(yán)重缺水的國(guó)家。

城市化過(guò)程中，加劇了城市環(huán)境甚至是周邊環(huán)境的污染，造成城市環(huán)境惡化的累加循環(huán)。我國(guó)歷年垃圾的堆存量已高達(dá)64.4x108t，占地5.6X104hm2，有200多座城市陷入垃圾包圍之中。我國(guó)城市垃圾的無(wú)害化處理率僅為2.3%，97%以上的城市生活垃圾只能運(yùn)往城郊長(zhǎng)年露天堆放。在我國(guó)的垃圾中，有機(jī)物占36%，無(wú)機(jī)物占56%，其他占8%，其中無(wú)機(jī)物的主要成份是煤灰和殘土。在垃圾中危害最大是要數(shù)“白色垃圾”這類(lèi)垃圾很難自然分解，會(huì)進(jìn)一步造成地下水和空氣的污染。這些正威脅著城市的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

城市化步入加速階段將更加突顯用地與供地之間的矛盾。然而，城市垃圾、工業(yè)和城市建筑工程排出的廢渣和污水處理的污泥不斷堆積，一方面占用了城市的大量土地，影響城市的整體形象;另一方面一些有毒廢物又造成大氣、水和土壤的循環(huán)污染。截至目前，我國(guó)城市空氣質(zhì)量惡化的趨勢(shì)雖有所減緩，但整體污染水平仍較高。城市噪聲己成為現(xiàn)代城市環(huán)境污染的主要特征之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)顯示在影響城市環(huán)境的各種噪聲來(lái)源中，工業(yè)噪聲比例占8一10%;交通噪聲比例接近300k;公共活動(dòng)噪聲影響面最廣，己經(jīng)達(dá)到城市范圍的47%。

(三)不重視城市歷史文脈的挖掘與保護(hù)

一個(gè)城市要想持續(xù)健康發(fā)展必須要注重城市特色的建設(shè)。像巴黎塞納河中的西岱島，1000年前的建筑巴黎圣母院就在這一小島上。從古代的巴黎到現(xiàn)代的巴黎，一部城市發(fā)展的歷史長(zhǎng)卷可以得到清楚的展示，整個(gè)城市有條清晰的歷史脈絡(luò)，這樣的城市具有非常成熟的美感，充滿了魅力。而我們有的城市 “一年一變樣，三年大變樣”了，但變得沒(méi)有任何文化感，沒(méi)有任何歷史層次感和地方特色。毫無(wú)特色的“千城一面”的開(kāi)發(fā)模式是當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)中的突出問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也成為我國(guó)城市建設(shè)面臨的一個(gè)重大實(shí)際問(wèn)題。

從以上分析可以看出，隨著人口、資源、環(huán)境與城市化發(fā)展的矛盾日益突出，在城市發(fā)展過(guò)程中不同程度的出現(xiàn)了供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等“城市病”，亟需建設(shè)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人文生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展生態(tài)城市來(lái)緩解這一困境。

二、國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐

生態(tài)城市思想提出后，目前國(guó)外己有不少城市在這方面投入了大量的資金，健全了相關(guān)法規(guī)制度和采用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，廣泛展開(kāi)有關(guān)的示范建設(shè)，并取得了建設(shè)生態(tài)城市的經(jīng)驗(yàn)和效果。新加坡經(jīng)過(guò)幾十年努力，已建設(shè)成為舉世公認(rèn)的花園城市和生態(tài)型城市。澳大利亞的哈里法克斯生態(tài)城項(xiàng)目是該國(guó)第一例生態(tài)城市規(guī)劃，不僅涉及社區(qū)和建筑的物質(zhì)循環(huán)規(guī)劃，還涉及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它走出傳統(tǒng)商業(yè)開(kāi)發(fā)的老路，提出了“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”的生態(tài)開(kāi)發(fā)模式。巴西的庫(kù)里蒂巴以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃典范而享譽(yù)全球，其公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)革新與垃圾循環(huán)回收入項(xiàng)目、能源保護(hù)項(xiàng)目曾榮獲國(guó)際大獎(jiǎng)。德國(guó)Erlangen市率先執(zhí)行“21世紀(jì)議程”有關(guān)決議，采取多種節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水措施，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行綜合生態(tài)規(guī)劃，成為德國(guó)“生態(tài)城市”先鋒市。日本的九州市從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始以減少垃圾、實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的構(gòu)想。以下介紹一下巴西生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐。

位于巴西南部的庫(kù)里蒂巴市是巴西的生態(tài)之都，被認(rèn)為是世界上最接近生態(tài)城市的城市。該市以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃典范而享譽(yù)全球，也受到世界銀行和世界衛(wèi)生組織的稱(chēng)贊，還由于垃圾循環(huán)回收項(xiàng)目(聯(lián)合國(guó)的環(huán)境項(xiàng)目)、能源保護(hù)項(xiàng)目(國(guó)際能源保護(hù)協(xié)會(huì)的項(xiàng)目)而分別獲獎(jiǎng):并因其公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)的革新成就而獲獎(jiǎng)。庫(kù)里蒂巴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)包括:

（一）公交導(dǎo)向式的城市開(kāi)發(fā)規(guī)劃

庫(kù)里蒂巴市的土地利用與交通相結(jié)合，鼓勵(lì)混合土地利用開(kāi)發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在的道路為中心，對(duì)所有的土地利用和開(kāi)發(fā)密度進(jìn)行了分區(qū)。目前，城市有2/3的市民每天都使用公共汽車(chē)，并且做到公共汽車(chē)服務(wù)無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼。研究人員估計(jì)每年減少的小汽車(chē)出行達(dá)2700萬(wàn)次。

（二）關(guān)注社會(huì)公益項(xiàng)目

庫(kù)里蒂巴有幾百個(gè)社會(huì)公益項(xiàng)目，較為著名的是環(huán)境項(xiàng)目一1988年實(shí)行的口號(hào)為“垃圾不是廢物”的垃圾回收項(xiàng)目，垃圾的循環(huán)回收在城市達(dá)到95%。回收材料售給當(dāng)?shù)毓I(yè)部門(mén)，所獲利潤(rùn)用于其它的社會(huì)福利項(xiàng)目，同時(shí)垃圾回收利用公司為無(wú)家可歸者和酗酒者提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。這些簡(jiǎn)單的、講究實(shí)效的、成本很低的社會(huì)公益項(xiàng)目旨在成為庫(kù)里蒂巴環(huán)境規(guī)劃的一部分，并使得城市在環(huán)境和社會(huì)方面走上了一條健康的發(fā)展之路。

（三）對(duì)市民進(jìn)行環(huán)境教育

一個(gè)城市成為生態(tài)城市的前提是對(duì)其市民進(jìn)行環(huán)境教育，培養(yǎng)其環(huán)境責(zé)任感。庫(kù)里蒂巴對(duì)此十分注重，兒童在學(xué)校受到與環(huán)境有關(guān)的教育，而一般市民則在免費(fèi)環(huán)境大學(xué)接受與環(huán)境有關(guān)的教育。

三、從公共管理視角提出我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的路徑選擇 借鑒國(guó)國(guó)內(nèi)外的生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為一個(gè)國(guó)家正確的城市發(fā)展觀念和建設(shè)方針，是解決城市環(huán)境問(wèn)題的前提，這適用于世界上所有城市，我國(guó)自然也不能例外，要建設(shè)這種生態(tài)城市需要從以下幾方面著手：

（一）以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)大局

以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)綠化管理的實(shí)踐，就是要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，“更加注重提高發(fā)展質(zhì)量，更加注重優(yōu)化發(fā)展途徑，更加注重豐富發(fā)展內(nèi)涵，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。要樹(shù)立以下“四個(gè)理念”推動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。

首先，堅(jiān)持以人為本的理念，以滿足人民群眾的需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。在推動(dòng)上海綠化發(fā)展過(guò)程中，要堅(jiān)持以人為本的執(zhí)

政理念，充分體現(xiàn)綠化作為公益性事業(yè)的公共服務(wù)功能。針對(duì)市民反映較為集中的中心城區(qū)缺少綠化、公園窗口服務(wù)水平整體不高、老居住區(qū)綠化質(zhì)量較低等問(wèn)題，要進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，抓緊制定有針對(duì)性的對(duì)策和措施，切實(shí)解決好市民關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。公園內(nèi)要因地制宜地設(shè)置人性化的服務(wù)設(shè)施、無(wú)阻礙設(shè)施和健身設(shè)施，滿足市民休憩、健身和娛樂(lè)的需要。

其次，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先理念，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心推進(jìn)綠化建設(shè)和管理。城市綠化是城市中有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，綠化建設(shè)管理的最終目標(biāo)是建設(shè)“人與自然和諧共處”的生態(tài)環(huán)境，必須堅(jiān)定不移地在綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理的全過(guò)程引入生態(tài)優(yōu)先理念要以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，制定和完善綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，完善綠化市場(chǎng)管理、工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，以此提升城市綠化建設(shè)管理水平。

再次，要堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化管理理念，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)推進(jìn)綠化發(fā)展，堅(jiān)持培育社會(huì)公眾參與綠化的機(jī)制。一方面要堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，在綠化建設(shè)管理微觀領(lǐng)域全面引入市場(chǎng)化機(jī)制；另一方面充分尊重綠化社會(huì)性、群眾性強(qiáng)的特征，充分借鑒世界先進(jìn)城市綠化管理社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)，積極探索社會(huì)公眾參與綠化建設(shè)和管理的方式方法。

最后，要堅(jiān)持服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的管理理念，堅(jiān)持依法治綠，推進(jìn)“管辦分離”，實(shí)現(xiàn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變。要增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)，不斷健全法制，推進(jìn)制度創(chuàng)新；堅(jiān)持依法行政，不斷改進(jìn)政府管理部門(mén)工作方式方法，切實(shí)貫徹“強(qiáng)化、轉(zhuǎn)化、弱化”的要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理職能轉(zhuǎn)變。

（二）更新觀念，提高政府生態(tài)建設(shè)管理水平

政府要更新觀念，首先，實(shí)現(xiàn)權(quán)力本位向責(zé)任本位的轉(zhuǎn)變，公民義務(wù)本位向公民權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變。要提高政府管理的透明度和公開(kāi)性，現(xiàn)代政府是公共管理和公共服務(wù)的提供者，其權(quán)力來(lái)源于人民，并接受人民監(jiān)督。公民權(quán)利是國(guó)家權(quán)力之本，是行政權(quán)利之源。政府責(zé)任是行政權(quán)力的核心，是政府屬性的本質(zhì)。應(yīng)當(dāng)明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在，人民政府應(yīng)當(dāng)始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表者和維護(hù)者。

其次，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。有限責(zé)任政府的新理念集中體現(xiàn)在三個(gè)層面：（1）在公共物品的提供方面，政府雖然承擔(dān)著直接的責(zé)任，但并不意味著所有的公共物品都必須由政府直接來(lái)提供，要樹(shù)立公共物品提供主體可以多元化的新理念；﹙2﹚適應(yīng)資源配置方式的變化，改變靠單一的行政手段配置資源的傳統(tǒng)思維，樹(shù)立主要依靠市場(chǎng)培植資源的新理念；（3）適應(yīng)政府管理方式轉(zhuǎn)變的需要，改變傳統(tǒng)的政府管理不講成本、效益的舊思維，樹(shù)立政府管理同樣要講究投入、產(chǎn)出、成效益的新理念，并運(yùn)用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)公共管理模式進(jìn)行根本性改造。

再次，由“依權(quán)力行政”向“依法行政”轉(zhuǎn)變?！耙罊?quán)力行政”和“依法行政”，是區(qū)分人治國(guó)家和法治國(guó)家的重要標(biāo)志，也反映著一個(gè)國(guó)家的公共管理方式和手段。在法治理念上，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從法律的治民、治事向法律首先治官、治權(quán)的轉(zhuǎn)變。要通過(guò)推行依法行政，建立法制政府，做到有法可依，有法必依，使法律成為政府的行為準(zhǔn)則和辦事依據(jù)。這其中重要的就是政府管理的組織機(jī)構(gòu)、工作權(quán)限要清晰，工作程序要明確，工作責(zé)任要到位。

（三）科學(xué)地制訂城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃，為生態(tài)園林城市建設(shè)發(fā)展指明方向

從國(guó)外生態(tài)城市規(guī)劃理論研究和實(shí)踐的相關(guān)成果來(lái)看，21世幾特大城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在區(qū)域性、生態(tài)性、舒適性、可利用性和可達(dá)性5個(gè)方面。首先，要突出區(qū)域特征和資源特征，將規(guī)劃擴(kuò)大到市域甚至區(qū)域范圍，建立城較結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的大綠地系統(tǒng)。其次規(guī)劃要更加注重綠地的生態(tài)效應(yīng)，作最大限度地保存典型生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種繁衍地，保護(hù)生物多樣性以及自然和人文景觀，反映人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系，以更貼近自然的生態(tài)環(huán)境來(lái)取代過(guò)度精細(xì)栽植、缺乏生態(tài)價(jià)值的“綠色沙漠”。另外，規(guī)劃還要更重視綠地空間的環(huán)境改善和功能拓展，致力與創(chuàng)造舒適的人居環(huán)境并增加郊野休閑、森林旅游、濕地保護(hù)等更多功能內(nèi)涵。同時(shí)，還應(yīng)通過(guò)拓展綠化的影響和服務(wù)半徑，增加與周邊的內(nèi)在聯(lián)系等方法，不斷改善綠化的可達(dá)狀況。

（四）轉(zhuǎn)變公共管理職能，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)城市組織機(jī)構(gòu)首先，在體制上進(jìn)一步完善分級(jí)、分權(quán)管理，重點(diǎn)是梳理關(guān)系，管理重心下移，調(diào)整職能配置，強(qiáng)化職權(quán)利掛鉤，從而構(gòu)筑起上級(jí)政府管理的，下級(jí)政府不管，條管的，塊不管，但以塊為主的格局。同時(shí)，對(duì)塊與塊、塊與條邊界模糊的領(lǐng)域建立一種磋商和協(xié)調(diào)機(jī)制。在運(yùn)行機(jī)制上變應(yīng)急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長(zhǎng)效管理：變?nèi)藶橐蛩剌^強(qiáng)的指示、政策管理為主導(dǎo)為以法律法規(guī)約束和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主導(dǎo)；對(duì)涉及成熟整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的領(lǐng)域?qū)嵭写怪惫芾恚煌瑫r(shí)，有選擇地開(kāi)放市場(chǎng)，利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段分解管理責(zé)任，提高管理質(zhì)量和效率，擴(kuò)大城市管理的張力。

其次，堅(jiān)持高效能、科學(xué)化管理原則，建立強(qiáng)有力的、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理機(jī)制。園林綠化是城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，園林綠化的開(kāi)發(fā)與利用要充分考慮到要兼顧水、土地、能源、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，目的是要安排好城市居民的衣食住行，因此，城市領(lǐng)導(dǎo)者，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和決策者一定要端正城市建設(shè)管理思想，處理好城市開(kāi)發(fā)、資源利用和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，處理好建設(shè)規(guī)劃與財(cái)力、物力的關(guān)系，處理好生活和建設(shè)的關(guān)系，一切從公眾的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，辦好事、講實(shí)效。

再次，建立責(zé)任機(jī)制。何政府都需要建立一套責(zé)任制。這樣才能在社會(huì)廣泛的支持下進(jìn)行運(yùn)作。對(duì)任何主張民主的社會(huì)來(lái)講，責(zé)任機(jī)制都是基本因素，要成為民主社會(huì)，就需要一套適宜的責(zé)任機(jī)制。政府組織由公眾創(chuàng)立，為公眾服務(wù)，就需要對(duì)公眾負(fù)責(zé)。政府與公民之間的關(guān)系要形成責(zé)任機(jī)制。由于城市園林綠化管理工作是涉及面廣、任務(wù)量大、具體操作復(fù)雜，需要眾多部門(mén)共同協(xié)作的一項(xiàng)系統(tǒng)性、社會(huì)性工作，因而，要求地方政府必須傾力關(guān)注城市綠化，要建立城市綠化管理責(zé)權(quán)制和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制體系。同時(shí)，按照“明責(zé)放權(quán)、重心下移、理順關(guān)系、各負(fù)其責(zé)”的要求，進(jìn)一步深化城市園林綠化管理體制改革，合理劃分城市園林綠化管理責(zé)權(quán)，逐步理順各級(jí)、各部門(mén)之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

（五）完善綠化法規(guī)和政策，推進(jìn)城市綠化管理法治化

在實(shí)現(xiàn)政府綠化管理職能與執(zhí)行職能相分離的過(guò)程中，城市綠化管理將形成政府行政管理與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，與社會(huì)化機(jī)制互為補(bǔ)充的局面。政府部門(mén)直接參與具體運(yùn)作應(yīng)該減少，更多要依賴于通過(guò)一系列的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范來(lái)實(shí)施管理和調(diào)控。因此，法治建設(shè)將是未來(lái)綠化管理工作中的重中之重。要根據(jù)城市綠化發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)際工作需要，不斷跟蹤綠化建設(shè)管理前沿性問(wèn)題，制定完善相關(guān)配套政策。強(qiáng)調(diào)綠化規(guī)劃的可操作性和法律效應(yīng)。第一，明確編制綠化專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的主體，同時(shí)增加在詳細(xì)規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出不同類(lèi)型用地的界線，明確綠地、林地結(jié)構(gòu)、功能、形態(tài)、布局等要求。第二，依法劃定綠線，在操作中缺乏配套制度和內(nèi)容。為完善此項(xiàng)制度，需要調(diào)整應(yīng)劃綠線的范圍，對(duì)已劃定綠線的控制方式、手段等加以細(xì)化和補(bǔ)充，如對(duì)已確定的綠線應(yīng)向社會(huì)公布、并規(guī)定市綠化局應(yīng)當(dāng)配合市規(guī)劃管理部門(mén)共同控制規(guī)劃綠線規(guī)定。第三，突出綠化比例在法規(guī)中的強(qiáng)制性作用。引導(dǎo)社會(huì)公眾參與的有關(guān)法規(guī)政策制定。如研究制定社會(huì)公眾參與綠化養(yǎng)護(hù)管理的 權(quán)力和義務(wù)的配套規(guī)章；研究制定全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)管理辦法；研究制定社會(huì)企事業(yè)單位、公眾參與綠化認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)建的管理辦法，研究制定社會(huì)公眾參與綠化規(guī)劃、綠地設(shè)計(jì)方案決策機(jī)制相關(guān)配套規(guī)則等等。

（六）堅(jiān)持“依法行政”，深化行政審批制度改革

認(rèn)真貫徹依法行政“公開(kāi)、透明、程序、規(guī)范”的原則，政府管理要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、依法辦事，秉公執(zhí)法。要完善行政監(jiān)督制度，做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。要著眼于理順當(dāng)前綜合執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法之間的銜接與協(xié)調(diào)，建立健全“雙向告知”、“案件移送”等執(zhí)法工作制度和工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，形成執(zhí)法管理的長(zhǎng)效、常旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人文生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)。態(tài)工作體制。要堅(jiān)持“依法治綠”，進(jìn)一步加大綠化執(zhí)法力度，加強(qiáng)綠化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)毀綠占綠行為建立快速反應(yīng)機(jī)制，并依法進(jìn)行嚴(yán)懲，有

效鞏固和保護(hù)綠化成果。要貫徹落實(shí)《行政許可法》，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，解決行政審批制度改革后出現(xiàn)的后續(xù)監(jiān)管不力的問(wèn)題，抓緊建立審批事項(xiàng)取消后的后續(xù)監(jiān)管辦法，建立和完善對(duì)行政審批行為和效能的監(jiān)督制約辦法；加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)察，建立審批后續(xù)監(jiān)管的工作規(guī)則和辦法，研究制定立法與監(jiān)督、行政許可和行政處罰相互協(xié)作、相互制衡的執(zhí)法體制和工作機(jī)制，為推進(jìn)城市綠化管理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的法治化保障。

綜上，生態(tài)城市建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，具體實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)各省市自身的條件及特征制定相應(yīng)的發(fā)展措施、方向。要達(dá)到城市的生態(tài)化必須是全社會(huì)、全體公眾、各級(jí)部門(mén)的共同努力。并且要實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)化建設(shè)，也不能從單一方面出發(fā)，而是要通過(guò)建設(shè)的不同方面指定的相應(yīng)的發(fā)展措施，在各個(gè)方面的整體作用下達(dá)到實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)化。21世紀(jì)是生態(tài)世紀(jì)，即人類(lèi)社會(huì)將從工業(yè)化社會(huì)逐步邁向生態(tài)化社會(huì)，生態(tài)城市使人類(lèi)看到了未來(lái)的希望和理想的曙光。

參考文獻(xiàn)

[1]嚴(yán)耕，楊志華.生態(tài)文明的理論與系統(tǒng)建構(gòu)[M].北京:中央編譯出版社，2009(5).[2]杜鵬.論和諧社會(huì)建設(shè)中的政府生態(tài)責(zé)任[J].甘肅農(nóng)業(yè).2006(8)

[3]楊志峰徐琳瑜，《城市生態(tài)規(guī)嚨d學(xué)》，〔閉，北京師范大學(xué)出版社，2008

[4]康曉光馬慶斌，《城市競(jìng)爭(zhēng)力與城市生態(tài)環(huán)境》，〔閉，化學(xué)1】衛(wèi)出版社，2007