第一篇：廣電總局關于認真做好廣播電視制播分離改革的意見

為了深入貫徹落實黨的十七大精神，加快廣播電視改革發(fā)展，按照中央關于深化文化體制改革的部署和要求，現(xiàn)就做好廣播電視制播分離改革提出以下意見。

一、制播分離改革的總體要求。制播分離是電臺電視臺深化改革的重要內容。實施制播分離改革，對于改變電臺電視臺單純的自制自播模式，降低節(jié)目成本，提高節(jié)目質量，轉換運營機制、增強發(fā)展活力;對于充分調動社會力量，發(fā)展壯大節(jié)目內容生產(chǎn)能力，提高規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)水平，具有十分重要的意義。

推進制播分離改革，必須堅持中國廣播電視的政治屬性和正確的輿論導向，確保節(jié)目內容積極健康向上，充分發(fā)揮引導社會、教育人民、促進發(fā)展的作用;必須堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一計劃必須堅持分類指導、循序漸進、積極穩(wěn)妥、逐步推開。

二、制播分離改革的范圍。實施制播分離改革的重點是中央電視臺、中央人民廣播電臺和省級、副省級電臺電視臺。當前，主要石以上電臺電視臺的影視劇、影視動畫、體育科技、娛樂等節(jié)目欄目進行。

三、制播分離改革的方式。制播分離應從實際出發(fā)，采取多種形式。電臺電視臺可以采用“先臺內、后社會”的辦法，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建影視劇等節(jié)目制作公司，也可采取委托制作、聯(lián)合制作、社會招標采購等方式，調動社會力量加強節(jié)目制作生產(chǎn)。

四、積極培育新型市場主體。積極推進電臺電視臺經(jīng)營性的節(jié)目制作單位和部門轉企改制。中國電視劇制作中心年底前要完成轉企，各省級電臺電視臺所屬的電視劇制作機構要加快轉企步伐。電臺電視臺所屬節(jié)目制作公司除向本臺制作機構提供節(jié)目外，還要積極面向其它電臺電視臺，面向網(wǎng)絡、音像、移動等多媒體市場，面向海外市場開展節(jié)目營銷。電臺電視臺所屬節(jié)目制作公司可吸納社會資本，但電臺電視臺必須確?？毓蓹?、重大事項決策權、資產(chǎn)配置控制權、主要領導干部任免權。條件成熟的節(jié)目制作公司經(jīng)批準可上市融資。鼓勵節(jié)目制作公司聯(lián)合、兼并、重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒖鐓^(qū)域發(fā)展。

嚴禁外資以任何形式進入節(jié)目制作公司。

五、深化電臺電視臺內部管理改革。適應制播分離改革要求，積極推進節(jié)目考核和播出機制的改革，重點是建立健全科學的節(jié)目評估體系，建立面向多主體、多渠道的節(jié)目訂購采購、擇優(yōu)播出機制。深化勞動、人事和收入分配制度改革，建立科學的激勵、競爭和約束機制結合制播分離改革，積極探索建立電臺電視臺內部事業(yè)產(chǎn)業(yè)、宣傳經(jīng)營業(yè)務分開運行，分類管理，統(tǒng)籌協(xié)調地，整體發(fā)展的管理運營體制。

六、認真落實改革保障政策。貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2008]114號)《財政部、海關總署、國家稅務總局關于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》(財稅[2009]31號)和《財政部、國家稅務總局關于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》(財稅[2009]34號)認真落實好制播分離改革中有關轉企改制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策。各地可根據(jù)實際制定實施制播分離改革相關優(yōu)惠政策。

七、切實加強指導和管理。制播分離改革復雜敏感，政治性、政策性很強，各級廣電行政部門必須加強指導和管理，確保制播分離嚴格按政策辦事。要切實加強節(jié)目管理，嚴格執(zhí)行節(jié)目制作經(jīng)營許可證和節(jié)目播出的各項管理制度，牢牢掌握節(jié)目內容的策劃權、編輯權、審查權和播出權。要切實加強頻道頻率管理，嚴禁頻道頻率公司化、企業(yè)化，嚴禁將頻道頻率變相出租、轉讓或承包。要切實加強人員管理，嚴格執(zhí)行編輯記者、播音員主持人持證上崗制度，嚴禁編播人員與經(jīng)營人員混崗。制播分離改革中的重大問題和事項，要嚴格按程序報批。

主題詞：行政 改革 意見 通知

抄報：中宣部

抄報：各省、自治區(qū)、直轄市、副省級市黨委宣傳部、廣播電視

總臺（集團）、廣播電臺、電視臺

國家廣播電影電視總局辦公廳 2009年8月27日印發(fā)

第二篇：制播分離簡介

簡介

制播分離的概念來自于英文Commission，最早起源于英國，原意是指電視播出機構將部分節(jié)目委托給獨立制片人或獨立制片公司來制作。歷史沿革

1982年，隨著英國第四頻道的出現(xiàn)，委托制片制度開始建立。電視公司使用獨立節(jié)目制作公司制作的節(jié)目可以降低成本，并能增加節(jié)目的多樣性。1986年，匹考克調查委員會就英國廣播公司的財政問題提出了報告，在報告中建議英國廣播公司和獨立電視委員會增加使用委托獨立制片人制作的節(jié)目。

1990年廣播法要求所有第三頻道、第四頻道、第五頻道的持照人，每年使用委托獨立制片人的節(jié)目數(shù)量不少于播出總量的25%。1996年廣播法還就數(shù)字地面電視播出做出規(guī)定，使用委托制作的數(shù)字節(jié)目不得少于數(shù)字播出總量的10%。通過委托制作部分節(jié)目，電視臺在眾多節(jié)目公司的節(jié)目中比較容易得到價格相對便宜且質量較好的節(jié)目。買方市場的出現(xiàn)也使電視臺在短期內受益。從長遠看，眾多的節(jié)目公司經(jīng)過優(yōu)勝劣汰的市場過程，涌現(xiàn)出一批較著名的節(jié)目公司，成為資金雄厚、技術強勁的企業(yè)實體，這對英國廣播電視的發(fā)展會產(chǎn)生良好的影響。

美國的節(jié)目體制與英國有些不同。它的娛樂性節(jié)目基本上是通過買賣進行的商業(yè)市場行為。但是，需要指出的是，美國的電視臺并沒有實行完全的制播分離。例如，人們所熟知的四大臺，即ABC、CBC、NBC、FOX，它們的新聞節(jié)目都是通過自制來完成的，而且即便是娛樂性的節(jié)目運作，也需經(jīng)過嚴格的節(jié)目審查。在提供娛樂節(jié)目的眾多公司中，比較著名的有維阿柯姆（Viacom）、時代華納（Time Warner）、迪士尼（Disney）、新聞集團（Newscorp）、維萬迪（vendi/Seagram）、發(fā)現(xiàn)頻道（Discovery）等。

國家電視播出機構在保證掌握宣傳權的前提下，將部分非新聞節(jié)目的生產(chǎn)制作交由電視制作機構制作的管理體制。

美國電視節(jié)目的供應來源有三類：

電視網(wǎng)制作的節(jié)目：主要生產(chǎn)新聞和與之相關的節(jié)目。

電視節(jié)目的辛迪加：相當于一個節(jié)目庫，節(jié)目儲存與流通的商業(yè)運作中心。

地方制作的節(jié)目：主要是當?shù)匦侣勁c信息。

制播分離，是近年來廣電媒體內部機制改革中備受熱議的一個話題，被期望成解決廣播電視存在問題的靈丹妙藥。在我國市場化的背景下，制和播是否在形式上分開并不重要，關鍵是引進競爭機制，把領導說了算變成市場說了算。這才是“制播分離”改革的精髓。

廣播電視的核心業(yè)務是節(jié)目的制作和播出。制播分離是廣播電視核心業(yè)務的重大變革，也是我國廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，還是廣播電視跨區(qū)域發(fā)展的前提條件。將節(jié)目制作與廣告經(jīng)營剝離出來成立公司，就可以按照市場規(guī)律進行公司化運作。必要性

廣播電視長期施行采、編、播一體化的生產(chǎn)模式，節(jié)目由自己生產(chǎn)自己播出，缺乏競爭機制，編播人員隊伍繁雜臃腫，這種制播合一的運行機制嚴重限制了節(jié)目的發(fā)展，造成了電臺電視臺效率低下、成本高昂。

受眾對廣播電視節(jié)目的需求越來越高。目前體制下，廣播電視精品節(jié)目少，整體節(jié)目水平長時間在較低水平上重復運轉，所以迫切需要廣開渠道，拓寬節(jié)目生產(chǎn)平臺，聚集全社會的力量，即實施制播分離來生產(chǎn)豐富多彩的節(jié)目。作用及影響

制播分離是在培育我國廣播電視之外的節(jié)目內容生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，使之逐步成熟壯大，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

制播分離是廣播電視產(chǎn)業(yè)化的標志，必然給資本市場帶來眾多較高回報的投資機會，促進資本和產(chǎn)權的整合，也必將促進節(jié)目交易市場的繁榮和興旺。

制播分離意味著電臺電視臺全臺的運作轉移到以市場為中心，廣播電視媒體將會通過體制創(chuàng)新和市場的力量整合資源，不斷發(fā)展壯大，贏得與國外傳媒抗衡的實力。原則

1、黨性原則

。廣播電視作為黨和政府的喉舌功能不能變。制播分離的根本目的是為了宣傳的進一步提高與擴大，要處理好宣傳與經(jīng)營的關系，堅持以宣傳為事業(yè)發(fā)展的中心。

2、自愿互利原則。

制播分離具有其客觀必然性，因此要堅持自愿原則，切忌用行政手段實現(xiàn)聯(lián)合，自愿聯(lián)合能調動聯(lián)合者的積極性，可以有效地提高經(jīng)濟效益和社會效益。制播分離必然涉及利益的重新分配，利益分配勢必成為大家十分關注的問題，因此，實現(xiàn)互利是基礎、是條件，這是制播分離的一項重要原則。

3、公平原則。

公平不是平均，而是按照統(tǒng)一的標準去衡量各成員所作出的貢獻大小，實現(xiàn)真正的公平。因此，在制播分離時必須依據(jù)國家政策和組建集團的規(guī)定、法令，確定聯(lián)系紐帶和利益分配原則及成員的權利和義務。

4、統(tǒng)分結合的原則。

正確認識“管理統(tǒng)一”與“運行靈活”的關系，大權集中，小權下放。

該統(tǒng)的要毫不手軟地堅決統(tǒng)起來，該分的要切實到位地分下去，促使體制改革與機制創(chuàng)新良性互動，形成既有合力又具活力的發(fā)展與競爭格局。

5、循序漸進的原則。

選擇制播分離的形式，要受生產(chǎn)力水平和經(jīng)營發(fā)展規(guī)模、資本積聚和集中程度、企業(yè)經(jīng)營管理水平的高低等條件的制約。不講條件是否具備，不看基礎是否牢固，一味貪大，盲目制播分離，只會遲滯廣電行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。

目前，上海、湖南等地正在運作的廣電集團，都是在當?shù)貜V電事業(yè)已是相當雄厚的經(jīng)濟實力、系統(tǒng)內部企業(yè)化管理達到相當程度基礎上的必然選擇，但就全國大多數(shù)地方來說，廣電系統(tǒng)的經(jīng)濟實力與內部改革遠未到位，企業(yè)化管理水平相距甚遠，基本條件都不具備，制播分離顯然為時過早。因此，從推進企業(yè)化管理入手提高電臺、電視臺經(jīng)營管理水平，通過深化內部各項改革增強經(jīng)營創(chuàng)收能力，經(jīng)過資金的積累和實力的積聚，適時制播分離組建集團，這是一條循序漸進、順乎規(guī)律的必由之路。實踐 1、2008年12月2日，中央人民廣播電臺音樂之聲開辦6周年。同日，由中央人民廣播電臺控股的“央廣智庫廣告有限公司”掛牌成立。音樂之聲實行制播分離，成為中央臺制播分離的最早實踐者。

2、天津廣電集團推進制播分離改革試點工作。改革首先在四個部門進行試點：天津電臺交通頻道剝離可經(jīng)營性資產(chǎn)，以頻道所屬交廣傳媒公司為載體，實行公司化運作；天津電臺相聲頻道整體實行準公司化運作，引入社會資金，推動節(jié)目制作走向市場；天津電視臺少兒頻道以頻道控股天視陽光影視傳媒公司為載體，實行播出管理與內容制作分離，宣傳功能與經(jīng)營功能分離；天津電視臺電視劇制作中心進行企業(yè)化改制。

3、上海文廣新聞傳媒集團炫動卡通頻道組建了由集團控股的節(jié)目制作公司，頻道與公司機構分設、人員分開、資產(chǎn)和財務分離。目前該頻道在全國20多個城市落地，公司投資生產(chǎn)的動畫片超過1萬分鐘。

4、廣西電視臺積極利用社會制作力量，采用投資制作、股份合作、引進資源等形式，推進非時政類節(jié)目的制播分離，節(jié)目制作成本大幅降低，節(jié)目制作水平顯著提高，并形成了品牌節(jié)目欄目。

5、天津電視臺、吉林電視臺、長春電視臺將電視劇制作分離出來，組建面向市場的節(jié)目制作公司，實現(xiàn)了電視劇的制播分離?！?/p>

對于中國傳媒產(chǎn)業(yè)來說，媒體的發(fā)展除了技術手段的整合，更是觀念的整合和體制的完善。只有逐步弱化人為因素，建立合理的節(jié)目評估體系、合法的契約關系，以及比較完善的政策和法規(guī)，制播分離，才能實現(xiàn)互利共贏，由此帶來未來中國廣播電視業(yè)的騰飛！制播分離對我國的影響

我國從上世紀90年代初也開始了一些所謂“制播分離”的嘗試。由于翻譯的原因，有人將“制播分離”理解為將電視制作機構和播出機構相剝離，認為電視臺只管播出，而不制作節(jié)目，節(jié)目全部交由社會上的公司制作——這樣的理解是有失偏頗的。事實上，英美等國的節(jié)目制作公司(或獨立制片人)與節(jié)目的播出機構是有著隸屬關系的。如英國ITC在全國的15家獨立制片公司都是由ITC投資建立的。美國的節(jié)目制作公司中也都有各個節(jié)目公司一定數(shù)量的股份。因此，獨立制片制度首先在資本上就不是獨立的，而“節(jié)目制作多樣化”的提法更能夠正確反映“制播分離”的原意。

第三篇：關于制播分離改革中幾個問題的探討

關于制播分離改革中幾個問題的探討

內容摘要：廣播電視制播分離改革是我國廣播電視體制改革和廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個重要問題。要深入推進制播分離改革，需要解決的問題很多，本文著重就其中的認識觀念、對接機制、人事制度等幾個問題進行探討。從我國制播分離改革的情況來看，存在很多問題，本文主要分析探討以下幾個重要問題：

廣播電視制播分離改革是我國廣播電視體制改革和廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一個重要問題。推動我國廣播電視制播分離改革主要有兩大因素。一方面，黨的十六大以來，我國文化體制改革朝著公益性文化事業(yè)與可經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩大方向發(fā)展，這就為廣播電視體制改革向縱深推進提供了有利的外部環(huán)境。2004年，國家廣電總局發(fā)布了《關于促進廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和措施，成為指導制播分離改革的重要文件。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、移動電視、手機電視等新媒體的發(fā)展，內容傳輸手段和渠道的不斷增加和升級，使傳統(tǒng)廣播電視媒體面臨巨大挑戰(zhàn)，直接與內容生產(chǎn)環(huán)節(jié)、播出環(huán)節(jié)相關的制播體制改革成為廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。根據(jù)黨的十七大精神，要促進文化大發(fā)展大繁榮，不斷豐富廣播電視節(jié)目內容，就必須進一步推進制播分離改革。要深入推進制播分離改革，需要解決的問題很多，本文著重就其中的認識觀念、對接機制、人事制度等幾個問題進行探討。

一、我國廣播電視制播分離改革概況

“制播分離”一詞來源于英文“commission”，從字面翻譯是“委托制作”，最早起源于英國，原意是指電視播出機構將部分節(jié)目委托給獨立制片人或獨立制片公司來制作。近十多年來，我國電臺電視臺的制播體制，經(jīng)歷了從“完全的制播合一”到“制播一體開始分化”，再到“制播合一為主、制播分離為輔”的發(fā)展過程。按照全國文化體制改革工作會議精神和《2008年廣播影視改革工作要點》的要求，目前，我國電臺電視臺已開始進入先臺內、后社會的制播分離改革階段。在十多年的改革實踐中，大多數(shù)電臺電視臺進行了不同模式、不同程度的制播分離改革探索，取得不同效果，積累了多種經(jīng)驗。

總體看，各臺制播分離改革主要是從欄目、頻道、全臺制作部門三個平臺進行，建立三種運作機制。一是欄目的制播分離運作機制。主要表現(xiàn)為兩種形式，一種是引進節(jié)目，一種是將具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的欄目的制作經(jīng)營剝離。二是頻率、頻道的制播分離運作機制。即以頻率頻道為單位組建公司，探索非公益性頻率頻道的企業(yè)化經(jīng)營。三是全臺節(jié)目制作部門的制播分離運作機制。即從全臺節(jié)目制作部門的層次進行制播分離改革，這種形式以廣播電臺為主。

制播分離的模式主要有三種。一是委托制作。這種模式在歐美國家很常見，在我國也稱之為“定制”。二是外部采購。采購的內容主要分為兩種，一是購買節(jié)目樣

式，二是購買節(jié)目成品。三是聯(lián)合制作。目前節(jié)目運作費用日益趨高，使得越來越多的廣播電視節(jié)目，特別是大型活動無法由獨家投資、制作，電臺電視臺往往采取聯(lián)合制作的方式。比如，較早由多家電臺的音樂廣播聯(lián)合打造的“全國衛(wèi)星音樂廣播協(xié)作網(wǎng)”，就是通過匯集各協(xié)作單位提供本地華語歌曲的信息，打造出具有權威性質的如《全球華語歌曲排行榜》等節(jié)目，并在參與廣播協(xié)作網(wǎng)的機構內播出。另外，對于國際合作來說，因為涉及國內獨家市場的問題，通常尋找另外一個或者幾個國家的電臺、電視機構進行合作。

以上三種模式在一定程度上緩解了節(jié)目供需矛盾，降低了節(jié)目運作成本，提高了效率，增加了收益。但是，由于目前人們在觀念認識、管理體制、交易機制、配套措施等方面沒有理順，沒有到位，各臺現(xiàn)行的制播分離模式還算不上是真正意義上的制播分離，因此，這三種模式的運用并沒有解決深層次的實質問題。

二、當前廣播電視制播分離改革存在的主要問題

從我國制播分離改革的情況來看，存在很多問題，本文主要分析探討以下幾個重要問題：

（一）認識存在誤區(qū)、觀念阻礙改革

首先，對制播分離的含義理解并不清楚。目前，人們對制播分離的認識誤區(qū)主要在兩個方面。一是認為制播分離即是要把電臺電視臺制作部門全部剝離，與電臺電視臺完全脫鉤，到市場上去求生存，謀發(fā)展。二是認為無論是東部沿海發(fā)達地區(qū)還是西部欠發(fā)達地區(qū)，在全國所有的電臺電視臺都要搞“一刀切”式的制播分離改革。

其次，認為會影響喉舌功能、存在導向風險。一是認為制播分離要把包括新聞在內的所有節(jié)目都剝離出去，這樣必然影響廣播電視的喉舌功能。二是擔心臺內剝離的節(jié)目制作機構成為企業(yè)后，受經(jīng)濟利益驅動，會導致節(jié)目內容出現(xiàn)與黨和政府輿論導向背離的情況，會影響整體宣傳策略的實施，出現(xiàn)失控局面。

再次，擔心個人利益受損。任何一項改革都涉及到個人利益的調整和重新分配問題。實行制播分離改革也必然帶來人、財、物等利益的重新分配，很多人擔心自身利益受損，這是阻礙制播分離改革的觀念性障礙。同時，制播分離還涉及到原有制作隊伍的組織結構變化，以及相應的人事和分配制度改革等問題。比如，原事業(yè)編制人員不愿意轉換到企業(yè)崗位，擔心退休后的待遇受損。干部的行政職務安排問題，特別是中層干部的崗位調整、權限分配等問題也是阻礙制播分離改革的一大難題。

二）制作方與播出方在機制上沒對接好制播分離改革將一個臺的制作與播出變成兩個相對獨立的主體。分離后，制作與播出雙方的關系要比制播合一模式下的關系復雜得多。制播雙方在機制上的對接成為影響制播分離改革推進的關鍵問題之

一。從目前的實踐看，許多已經(jīng)進行改革嘗試的電臺電視臺因為制播雙方機制沒對接好，影響了剝離后的節(jié)目制作公司的市場開拓。分離之后的制播雙方都面臨著對原有機制的調整，對新機制的適應問題.從制作方的情況來看，從臺內分離的節(jié)目制作公司，很多都沒有完全建立產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，尚未適應市場機制的要求，成為合格的市場主體。制播分離后的節(jié)目制作公司不再是電臺電視臺內部的一個部門，而是面對市場的獨立競爭主體，需要建立相應的組織制度、管理制度等。但我國許多節(jié)目制作公司還處在摸索之中，許多制度不健全不完善，如有的公司董事會虛設，常年不召開董事會等。尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的節(jié)目制作公司表現(xiàn)出市場競爭乏力，過分依賴原來的電臺電視臺，缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力。

從播出方的情況看，分離之后的播出方也應在內部機制上有相應的調整，以適應制播分離的新體制。但我國電臺電視臺在管理上行政色彩濃厚、管理層級過多、管理模式僵化、效率低下，不適應制播分離改革的需要。如節(jié)目方面，缺乏相應的評估與質量控制流程，從而導致播出方對引進節(jié)目的評價不實；經(jīng)營方面，還未從電臺電視臺單方獲利的方式向制播雙方共享盈利的方式轉變；財務方面，還沒建立起從產(chǎn)值導向轉變?yōu)槔麧檶虻呢攧罩贫鹊鹊取?/p>

（三）“人”的問題尚未解決，缺乏相應的配套措施

從我國廣播電視制播分離改革的現(xiàn)狀來看，“人”的問題是阻礙改革進展的重點和難點問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，人事制度不完善。已經(jīng)進行制播分離改革的節(jié)目制作公司實際上存在兩種人。一種是原來臺里分離出來的事業(yè)性質的在編人員，這部分人占據(jù)公司的主要領導崗位，處于絕對強勢。一種是公司成立后按照合同制招聘進來的企業(yè)員工，這部分處于相對弱勢地位。節(jié)目制作公司存在這兩種人，其問題集中表現(xiàn)在“事業(yè)在編人員”和“招聘人員”在待遇、福利和保險方面的不平等。其次，待遇差沒有解決好。在制播分離改革中，從原事業(yè)體制中分離出來進入節(jié)目制作公司的人，將會由事業(yè)單位的職工變?yōu)楣締T工，從而丟掉事業(yè)身份和原有級別，退休后還會遇到事業(yè)單位退休職工與企業(yè)退休人員業(yè)已存在的“待遇差”問題。這些都是需要解決的難題。

再次，配套制度有待完善。從電臺電視臺內分離出來的節(jié)目制作公司要通過績效工資、獎懲制度等激勵機制的設計與安排，充分調動人員的積極性和創(chuàng)造力。目前，這方面的探索還很不充分，造成節(jié)目制作公司既不能留住原有人才，也很難吸引外來優(yōu)秀人才。

三、推進制播分離改革的幾點建議

通過以上分析，本文認為，要解決我國制播分離改革中存在的上述問題，應從認識觀念、對接機制、人事制度等方面著力，才能進一步加快推進制播分離改革。因此，本文提出以下幾點建議：

（一）進一步解放思想，重新認識制播分離，改變觀念

首先，要認清制播分離是歷史發(fā)展方向。一般認為，廣播電視的制播分離是相對于目前的制播合一管理體制而言的，是指在廣播電視節(jié)目的生產(chǎn)、流通與播出過程中，節(jié)目的生產(chǎn)制作與節(jié)目的播出分別由不同單位負責的管理制度，在制播分離的體制下，電臺電視臺不再負責一般節(jié)目的制作，而是把工作的重點放在節(jié)目的編排和播出上。在頻率頻道數(shù)量增多，網(wǎng)絡音視頻、手機廣播電視等新媒體迅速發(fā)展的今天，在對播出內容需求逐步增強的情況下，將制作部門剝離，加強內容生產(chǎn)，在制作領域引入競爭機制已經(jīng)成為發(fā)展方向。因此，節(jié)目制作人員只有進一步解放思想，有足夠的勇氣放棄固有的陳舊觀念，順應趨勢，才能爭取主動，占領先機。

其次，要明確兩個原則。一是我國現(xiàn)行制播分離改革政策是“先臺內，后社會”，即先將制作部門剝離出來，成立臺屬節(jié)目制作公司，待節(jié)目制作公司經(jīng)過一個時期發(fā)展，實力增強后再進入市場。一是推進制播分離改革要按照“試點先行，區(qū)別對待，逐步推開”的原則來進行。制播分離要按照自愿原則進行，不搞“一刀切”。同時，制播分離改革是分類進行，即制播分離是在除新聞、社會訪談和公益類節(jié)目的制作外的其他節(jié)目制作中推行，這就不會影響到廣播電視的喉舌功能和輿論導向。因此，電臺電視臺推行“制播分離”改革，可優(yōu)先選擇部分條件成熟的影視劇、娛樂、財經(jīng)、動畫、電視購物等頻率頻道、節(jié)目欄目，進行制播分離改革。而新聞、社會訪談和公益類的頻率頻道和節(jié)目欄目，不得面向市場進行制播分離改革，這些節(jié)目的采編播全部由電臺電視臺負責，仍采用“制播合一”體制。

二）按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建節(jié)目

制作公司要解決好播出機構與節(jié)目制作公司的機制對接問題，關鍵有以下幾點：

首先，實行制播分離改革的電臺電視臺，要把可經(jīng)營的節(jié)目制作部分從現(xiàn)有的事業(yè)體制中分離出來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向組建專門的節(jié)目制作公司，引入市場機制，搞活節(jié)目經(jīng)營，真正成為獨立開展節(jié)目經(jīng)營的市場主體。

其次，在制播分離改革中，電臺電視臺要始終掌握頻率頻道的所有權、使用權、定位權，始終掌握節(jié)目終審權和節(jié)目播出權，始終掌握節(jié)目制作公司主要負責人的任免權。在針對頻率頻道節(jié)目制作公司化的改革中，必須堅持頻率頻道作為國家專有資源不得出售、出租或變相出售、出租原則。

再次，制播分離改革組建的節(jié)目制作公司在優(yōu)先保證本臺節(jié)目播出需要的前提下，經(jīng)過一個時期的發(fā)展，在實力壯大到一定程度時，要全面進入市場，展開社會化競爭。要積極面向國內外其他臺，面向社會和海外市場開展節(jié)目經(jīng)營，努力打造有市場、有影響力的節(jié)目內容產(chǎn)品品牌。要緊緊圍繞內容產(chǎn)品品牌，積極推進廣播影視節(jié)目內容相關產(chǎn)品、后產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品的開發(fā)，不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈。電臺電視臺要通過發(fā)展壯大節(jié)目制作公司的生產(chǎn)經(jīng)營，改變過度依賴廣告創(chuàng)收的單一贏利模式，不斷提高節(jié)目制作收益所占的比重，使節(jié)目制作經(jīng)營成為重要收入來源，使電臺電視臺創(chuàng)辦的節(jié)目制作公司成為重要的節(jié)目內容生產(chǎn)商和供應商。

（三）采用務實的辦法建立并完善人事制度

首先，采取“全員聘用制”解決身份轉換問題。在制播分離改革中，要打破電臺電視臺事業(yè)性質和員工的身份級別限制，實行全員聘用制，變身份管理為崗位管理。

其次，采取“老人老辦法”解決好原事業(yè)編制員工的后顧之憂。針對剝離出來的原事業(yè)體制內的“老職工”，主管部門可就此出臺專門文件，明確規(guī)定原事業(yè)體制在編的職工，制播分離改革后，在節(jié)目制作公司期間按“企業(yè)人”對待，退休后回到事業(yè)體制內，按“事業(yè)人”對待。其退休后的待遇差額，可從節(jié)目制作公司的經(jīng)營收入中按比例逐年扣留。

再次，要建立科學的激勵與獎懲機制，解決收入分配問題。節(jié)目制作公司的所有聘用員工，要量才錄用，以能定級，按崗設人，建立并嚴格執(zhí)行定期的工作績效考核與完善的獎懲機制。只有這樣，才能吸引人才，留住人才。

第四篇：廣播電視制播機務員考試大綱

廣播電視制播機務員考試大綱

初 級

第一篇 電視節(jié)目制作及播控技術基礎

了解

1、彩色光的三個基本參量和色度的定義

2、電視信號的亮度公式

3、各國使用的電視信號制式，以及PAL電視信號常用的參數(shù)

4、模擬信號數(shù)字化的步驟

5、信源編碼和信道編碼的定義

6、視頻壓縮中常需用的基本概念

7、數(shù)字電視的定義、分類及標準

8、全電視信號的組成，以及復合消隱脈沖的組成

9、HDTV高清晰度的顯示格式

10、常用的差錯控制方式

11、數(shù)字信號的傳輸方式

12、數(shù)字載波調制的基本方式

13、電視播出的分類

第二篇 攝錄編技術

第一章 概述、第二章攝像與攝像機技術

一、掌握

數(shù)字攝像機日常維護和保養(yǎng)工作

二、了解

1、電視節(jié)目制作的基本流程

2、電視節(jié)目制作的工作方式

3、數(shù)字攝像機的構成

4、攝像機光學系統(tǒng)組成和主要作用

5、攝像機黑、白平衡的調整方法

6、攝像機鏡頭后焦距調整方法

7、攝像機的使用

第三章 磁帶錄像機

了解

1、磁帶錄像機的構成及各組成部分的作用

2、磁性錄放的基本原理

3、視頻信號的特點及錄像機視頻錄放原理

4、錄像機中調頻信號的特點

5、錄像機輸出信號的分類及作用

6、磁帶錄像機的聲音錄放系統(tǒng)及特點

7、錄像機伺服系統(tǒng)的組成及作用

8、錄像機的工作原理

9、分量錄像機、數(shù)字錄像機特點

10、分量錄像機、數(shù)字錄像機中常用的基本概念如失落補償、結露、成幀、時基誤差、偽時基校正、模擬信號、數(shù)字信號等

11、模擬到數(shù)字的轉換過程

12、數(shù)碼壓縮的基本概念及類型

13、常用的數(shù)字錄像機格式

14、錄像機的使用

第四章 電子編輯 了解

1、電子編輯需具備的技術條件

2、電子編輯的分類及各自應用情況

3、直接方式和間接方式的概念

4、成幀及成幀的幾種方式

5、線性編輯與非線性編輯概念

第五章 電視特技

了解

1、切換臺特技與數(shù)字特技的區(qū)別

2、切換臺特技的分類，鍵控特技的概念及分類

3、數(shù)字特技編程要點

第六章 非線性編輯系統(tǒng)

了解

1、非線性編輯系統(tǒng)的定義

2、非線性編輯系統(tǒng)與線性編輯系統(tǒng)相比具有的優(yōu)勢

3、非線性編輯系統(tǒng)的構成

4、各種壓縮技術在電視節(jié)目制作中的應用

5、非線性編輯系統(tǒng)的現(xiàn)狀及發(fā)展

6、非線性編輯系統(tǒng)中視音頻處理卡作用

7、非線性編輯系統(tǒng)為了提高系統(tǒng)容量和數(shù)據(jù)傳輸速率，通常采用的方法

8、非線性編輯軟件的基本特點

9、非編網(wǎng)絡系統(tǒng)總體組成

10、非編網(wǎng)絡系統(tǒng)中編輯工作站的分類

第七章 電視演播系統(tǒng)一、掌握

電視演播室系統(tǒng)的組成

二、了解

1、電視演播室發(fā)展歷史和用途

2、演播室控制作區(qū)劃分

3、電視演播室系統(tǒng)的信號源以及需要監(jiān)視內容

4、電視演播室視頻系統(tǒng)的組成及其主要設備

5、電視演播室同步系統(tǒng)的組成

6、電視演播室通話系統(tǒng)的類型7、4：3分量電視信號數(shù)字化后的碼率以及接口SDI

8、虛擬演播室的分類與用途

9、電視轉播車分類與用途

第三篇 音頻技術

一、掌握

1、聽覺器官可以感受到的聲音頻率范圍及聲音三要素

2、傳聲器的輸出阻抗、傳聲器靈敏度、頻率帶寬基本概念

3、無線傳聲器的系統(tǒng)由那些部份構成及其工作那些頻段

4、磁帶錄音機消磁、錄音、放音原理

二、了解

1、聲源、波陣面、點聲源、球面波的定義

2、按箱體結構音箱分類和音箱特性靈敏度

3、調音臺通常分類方式，由那些功能模塊組成及其傳聲器和線路接口電平

4、時間碼在錄音中的作用和MP3的特點

5、壓縮器的工作原理，延時的作用，混響器的分類

第四篇 播控技術

一、掌握

全硬盤播出、邊上載邊播出、延時播出、盤帶結合播出、全磁帶播出的含義 了解

1、播出系統(tǒng)三個主要組成部分，畫出播出系統(tǒng)的方框圖

2、總控系統(tǒng)的組成以及信號的切換與處理

3、總控在建立全臺統(tǒng)一的同步系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、全臺通話系統(tǒng)中的作用

4、總控矩陣的控制

5、數(shù)字播控系統(tǒng)的主要組成部分，以及播控系統(tǒng)的主要功能

6、播出切換臺的切換方式及三條母線，熟悉播出切換臺故障時的應急切換

7、放像機的種類，放像系統(tǒng)的工作方式

8、自動播出系統(tǒng)，畫出自動播出系統(tǒng)示意圖

9、電視自動播出系統(tǒng)的發(fā)展階段及主要受控設備

10、常規(guī)播出系統(tǒng)的設計及其優(yōu)缺點

11、硬盤自動播出系統(tǒng)的優(yōu)點

12、上載、播出、存儲集群的工作，以及節(jié)目單編輯工作站的功能

13、在數(shù)字播出系統(tǒng)中采用音頻嵌入視頻的方式

14、自動播出系統(tǒng)的設備

15、在自動播出系統(tǒng)中，播控工作站與數(shù)據(jù)庫服務器采用主備方式的機理

16、視頻服務器的主要特性，以及常用的壓縮方式

17、M-JPEG、MPEG-2的主要特點，I幀、B幀、P幀的定義

18、RAID含義，RAID3與RAID5區(qū)別以及廣電行業(yè)采用的主流RAID技術

19、FC全稱以及FC的主要技術特點，F(xiàn)C網(wǎng)的主要使用場合 20、視頻服務器支持的控制協(xié)議

21、視頻服務器的組成部分

22、視頻服務器的通道含義及其采取的關鍵技術

23、視頻服務器的存儲系統(tǒng)采用的硬盤接口，及采用的操作系統(tǒng)

24、視頻服務器在電視臺的應用方式

25、硬盤播出系統(tǒng)的播出工作模式

26、硬盤播出系統(tǒng)的軟件功能組件，以框圖形式說明自動播控系統(tǒng)軟件的工作流程

27、自動播控軟件的播出節(jié)目類型

28、自動播控模塊的主要功能和特點

29、播出工作站與上載工作站以及數(shù)據(jù)庫服務器的主要作用

第五篇 影視燈光照明技術

1、影視照明和電視照明存在的差異

2、影視照明人員須具備的素質

3、影視燈光照明基本知識

4、影視燈光照明工作常用的色度學知識

5、色彩的基本原理色別、明度、飽和度

6、色彩的選擇

7、色溫

8、影視照明對光源色溫的劃定

9、顯色指數(shù)及其在電視照明中的作用

10、攝像機的白平衡

11、自然光源、人工光源

12、影視照明人員在使用鹵鎢光源時的注意事項

13、氣體放電泡使用時的注意事項

14、影視照明燈具分類

15、內景燈的分類

16、電影回光燈、電影聚光燈、新聞碘鎢燈、三基色冷光燈

17、三基色冷光燈使用時的注意事項

18、影視照明工必須掌握的用電常識

19、影視照明工在布燈中常見的故障排除 20、影視照明基本方法

21、作用于物體上的光分類

22、相對于被攝體所處位置或方向的光分類

23、影視照明的應用

24、常見的照明效果分類

25、影視照明技巧

第六篇 電視美術

1、視覺文化，審美判斷的基本概念

2、電視美術的基礎概念

3、美術設計的基本流程以及基本設計階段

4、制圖、制景的基本步驟以及道具制作的工藝

5、場景造型三種語言，造型狀貌的三個層次，場景建構的原則，場景構成的方法等的基礎概念

6、片頭和字幕的概念

第五篇：制播分離對廣播電視業(yè)的影響

制播分離對廣播電視業(yè)的影響

http://004km.cnmission”,最早起源于英國,原意是指電視播出機構將部分節(jié)目委托給獨立制片人或獨立制片公司來制作。

制播分離是與制播合一相對而言的,制播合一是指在電視臺體制內用行政手段對節(jié)目制作與播出進行集中統(tǒng)一管理,表現(xiàn)為節(jié)目的自制、自審、自播。制播分離則指將部分節(jié)目制作職能從電視臺內剝離出來,完全意義上的制播分離意味著節(jié)目制作和經(jīng)營的公司化、市場化、社會化。

廣播電視的核心業(yè)務是節(jié)目的制作和播出。制播分離是廣播電視核心業(yè)務的重大變革,也是我國廣播電視事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇,還是廣播電視跨區(qū)域發(fā)展的前提條件。

二、制播分離的衍生物——節(jié)目制作公司

我國電視臺之前實行的節(jié)目生產(chǎn)管理體制為“制播合一”,這種自產(chǎn)自銷的節(jié)目生產(chǎn)方式不僅存在著成本浪費,而且也會造成專業(yè)分工不細,隊伍膨脹、人員素質偏低、缺乏人才競爭機制等方面的弊端。而制播分離的出現(xiàn),可以彌補制播合一所帶來的弊端,是公司制作和電視臺播出的一次有機的結合。

受眾對廣播電視節(jié)目的需求越來越高。目前體制下,廣播電視精品節(jié)目少,整體節(jié)目水平長時間在較低水平上重復運轉,所以迫切需要廣開渠道,拓寬節(jié)目生產(chǎn)平臺,聚集全社會的力量,即實施制播分離來生產(chǎn)豐富多彩的節(jié)目。

借著“制播分離”的大好形勢,各大電視臺紛紛大手筆吸納社會優(yōu)秀資源,搶占最具影響力和品牌價值的電視節(jié)目,并以此樹立自己的獨有衛(wèi)視品牌。作為電視傳媒界潮流的引領者,李靜和她的東方風行團隊不斷推陳出新,并總能出其不意地打響收視王牌。其中,王牌節(jié)目《超級訪問》、《美麗俏佳人》從開播以來,以居高不下的收視率與市場份額多次拔得頭籌,東方風行傳媒被業(yè)內喻為“最會締造知名品牌電視欄目制作機構”。由李靜主持的《美麗俏佳人》,像明星一樣美麗,是其節(jié)目宗旨。以白領成熟女性為主要收視群體,集各路時尚為一體,為現(xiàn)代女性提供榜樣。

東方風行傳媒按照觀眾的不同需求,尋找到他們最需要的節(jié)目,手握各類風格迥異的節(jié)目,也成功為國內各大衛(wèi)視打造了品牌節(jié)目,樹立品牌形象。這無疑是制播分離帶來的積極作用。

三、制播分離對電視臺的影響

制播分離是在培育我國廣播電視之外的節(jié)目內容生產(chǎn)產(chǎn)業(yè),使之逐步成熟壯大,形成產(chǎn)業(yè)鏈。

例如,黑龍江電視臺,在都市頻道進行了“制播分離”試點改革。改革創(chuàng)新了管理機制,實行相對獨立的制片人(工作室)制度。都市頻道首先進行了制播分離試點改革,黑龍江電視臺以《新聞聯(lián)播》、《新聞夜航》等一批百姓喜聞樂見的老牌新聞欄目為依托,創(chuàng)新報道形式,發(fā)揮主流媒體引導力。憑借名牌欄目《新聞夜航》的影響力,衍生出各類節(jié)目,例如《新聞夜航》衛(wèi)視版、《天下夜航》等新節(jié)目,《夜航團購》為百姓打造了平價購物的平臺,這檔節(jié)目就是由公司負責制作,電視臺負責播放的一檔節(jié)目。不僅樹立頻道的品牌形象,也使頻道播出內容多元化。

與制播合一相比,制播分離體制的優(yōu)勢不容置疑。首先,從節(jié)目質量角度來看,節(jié)目制作的社會化有利于產(chǎn)生高質量高水平的節(jié)目。把一部分非新聞類節(jié)目放手給社會化制作力量后,一方面,市場對節(jié)目的考驗使得節(jié)目的質量成為民間電視制作公司的立足之本,另一方面,民間電視制作公司可以在長年的節(jié)目制作中,積累經(jīng)驗,大幅提高專業(yè)水準,而且可以專攻某類節(jié)目,使之成為名牌。而電視臺則可以更專心地研究自己面對的受眾市場,精心、合理地設計節(jié)目結構和播出計劃,同時集中人力物力,全面強化時政新聞類節(jié)目和一些重要的大型活動的采制和播出,以更好地發(fā)揮輿論導向作用。

其次,從節(jié)目經(jīng)營角度來看,節(jié)目制作的社會化帶來了節(jié)目經(jīng)營的市場化。前期的投融資、市場調查,后期的推廣開發(fā)、播出,和節(jié)目的制作一起構成了相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈條,有助于提高電視節(jié)目經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化程度,同時促進電視節(jié)目市場的建立和完善,激活整個節(jié)目市場的活力,從而提高民間電視制作公司和電視臺雙方的積極性與主動性。

再次,在這種市場化、產(chǎn)業(yè)化的運作下,必然對現(xiàn)有體制下的人事制度造成沖擊。由于使用節(jié)目優(yōu)勝劣汰的播出方式,會對從業(yè)者帶來很大壓力。對電視臺而言,也有助于其精簡人員,壓縮隊伍。

四、制播分離的對策性思考

制播分離總體要把握的是:在改革的進程中,逐步實現(xiàn)電視節(jié)目的社會化生產(chǎn)、市場化流通和制約性傳播。具體說來:其一,要建立起游戲規(guī)則,嚴格明確哪些節(jié)目可以實行社會化制作,哪些只宜在電視臺內部實行欄目制片人制;對于可以實行社會化制作的電視節(jié)目,要確保投放的透明。其二,制訂科學的節(jié)目評估機制,減少人為因素在其中的作用,做到評定合理,培育健康有序的電視節(jié)目市場。

就電視臺而言,一方面要轉變意識,放手讓民間電視制作公司承擔非新聞類節(jié)目的制作,與制作公司開展良好合作,從而充分發(fā)揮民間制作力量的積極性與創(chuàng)造性。

另一方面深化電臺電視臺內部管理改革是制播分離改革的一個重點。應積極推進節(jié)目考核和播出機制的改革,重點是建立健全科學的節(jié)目評估體系,建立面向多主體、多渠道的節(jié)目訂購采購、擇優(yōu)播出機制,打造優(yōu)質播出平臺。同時積極探索建立電臺電視臺內部事業(yè)產(chǎn)業(yè)、宣傳經(jīng)營業(yè)務分開運行、分類管理、統(tǒng)籌協(xié)調、整體發(fā)展的管理運營體制。

總之,制播分離改革是廣電媒體行業(yè)發(fā)展的大趨勢。有遠見的廣電媒體應看清形勢,結合自身發(fā)展階段,逐步推進制播分離改革,主動適應市場的變化,在競爭激烈的媒體競爭中掌握制勝先機。隨著市場經(jīng)濟的不斷深化,中國傳媒產(chǎn)業(yè)的對外開放,“制播分離”最終會成為中國電視業(yè)的主流運作方式,完成中國電視和國際的接軌。