第一篇：行政管理學(xué)論文

一 威爾遜因何提出政治—行政二分法？古德諾是如何系統(tǒng)論證政治—行政二分法的？古德諾是如何系統(tǒng)論證政治和行政二分法的？

在思想上受到德國政治學(xué)家斯坦因和布隆赤里關(guān)于政治和行政二者研究的影響。斯坦因認(rèn)為一定程度上對政治與行政的劃分：政治，即憲政：是國家這一人格主體有組織的意志；行政：是國家主體的依據(jù)意志的活動； 憲政與行政的關(guān)系：憲政規(guī)定行政活動的范圍，予行政以權(quán)力。行政的權(quán)力源于憲政，但行政的內(nèi)容卻不是來自于憲政，若無行政的行動，則憲政的權(quán)力就缺而不備 ；建構(gòu)了行政研究體系的三個部分：行政組織：行政機(jī)關(guān)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)；行政行為：其自身的獨(dú)特規(guī)律；行政法規(guī)：“合法”的行政權(quán)、對行政裁判、行政訴訟加以探討。另外布隆赤里也明確提出對政治和行政應(yīng)該加以區(qū)分，并提出政治史政治家的特殊活動范圍，而行政是技術(shù)職員的事情，從微觀和宏觀事務(wù)的角度對“政治”和“行政”做出了明確區(qū)分。

另外威爾遜也面臨著這樣的社會背景：首先，工業(yè)革命的產(chǎn)生極大的促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了許多亟待解決的社會問題。其次，政治上多黨制的弊端日益暴露，需要同時解決政府的合法性和有效性。極大的催生官員腐敗和政治勾結(jié)，極大的降低了政府的行政效率。

最后19世紀(jì)70年代在美國掀起了一場力圖通過加強(qiáng)國家力量來控制壟斷的要求政治改革的運(yùn)動，迫切要求政府的行政管理工作地需要有科學(xué)的理論予以指導(dǎo)催生了威爾遜提出政治—行政二分法。

古德諾提出政治和行政是所有政府體制中都存在著兩種主要或基本的政府功能：“政治”——國家意志的表達(dá)，也即政策的決定 ；“行政”——國家意志的執(zhí)行，也是政策的執(zhí)行。他通過對‘政治—行政’二分法的進(jìn)一步闡釋：第一次澄清了這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中。第一次指明了這樣一個道理：分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)?？傊诺轮Z的第一個基本觀點(diǎn)是：政治與行政是兩種不同的功能，但這種區(qū)分只是純理論上的，而不可能是實(shí)踐性的。實(shí)踐中，這兩種功能不能被截然分開并分別委以給不同機(jī)關(guān)；而且這兩種功能之間必須取得某種協(xié)調(diào)。

沃爾多對政治和行政二分法的批判及其研究結(jié)論

沃爾多首先認(rèn)為政治—行政二分法無論作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)?，這種二分法的目的是試圖通過使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來解決官僚制和民主制之間的沖突，另外，政治—行政二分法忽視了行政學(xué)應(yīng)該包括更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望，而且沃爾多認(rèn)為應(yīng)該鼓勵行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。

沃爾多的研究結(jié)論：

（1）集權(quán)主義的方案：將政府完全一體化并占據(jù)支配地位，公共道德與私人道德加以調(diào)和。

（2）無政府主義的方案（更為可?。褐鳈?quán)國家被解散，而且其明顯的垂直型權(quán)威結(jié)構(gòu)被復(fù)雜的、契約性的、非正式的水平關(guān)系所取代。

弗雷德里克森的新公共行政學(xué)的社會公平觀及其對傳統(tǒng)的政治—行政兩分法的突破；

弗雷德里克森的社會公平觀以羅爾斯的“公平正義”觀作為理論依據(jù)——公平的自由、公平的參與原則，公平的自由高于一切。當(dāng)公平的自由原則在由憲法規(guī)定的政治程序中得到運(yùn)用時，就成為公平的參與原則，即所有公民都擁有公平權(quán)利參與立憲過程，決定立憲結(jié)果，參與政治事務(wù)。新公共行政學(xué)的社會公平價值觀強(qiáng)調(diào)：

①對包括組織設(shè)計(jì)和管理形態(tài)在內(nèi)的一系列價值取向的選擇；

②強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的平等性；

③強(qiáng)調(diào)公共管理者在決策和組織推行過程中的責(zé)任與義務(wù) ；

④強(qiáng)調(diào)公共管理的變革；

⑤強(qiáng)調(diào)對公眾要求做出積極回應(yīng)而不是以追求行政組織自身需要滿足為目的

新公共行政學(xué)期待將“社會公平”價值全面運(yùn)用于現(xiàn)代公共行政實(shí)踐，賦予公共行政以倫理內(nèi)容，以其指導(dǎo)行政官員的行為。

公共行政研究應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代社會的要求，在研究領(lǐng)域乃至研究方法上做一次飛躍

突破一：公共行政發(fā)展的焦點(diǎn)應(yīng)定位于如何發(fā)展公共政策；

突破二：在促進(jìn)公共利益、建構(gòu)民主行政的目標(biāo)下，公共政策與行政組織的演進(jìn)、公共政策制定、公共政策分析評估、公共政策執(zhí)行等一系列問題應(yīng)是當(dāng)代公共行政學(xué)的研究主題；

突破三：非價值中立的研究方法，社會科學(xué)家應(yīng)以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷。

4登哈特夫婦的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)及其對傳統(tǒng)的政治—行政二分法的超越

新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)包括以下幾個方面：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；

（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責(zé)任并不簡單；

（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權(quán)比企業(yè)家精神更重要。

登哈特的新公共管理服務(wù)理論是在對傳統(tǒng)的行政學(xué)理論和新公共管理理論進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上提出和建立的，并且主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的模式來替代當(dāng)前那些基于經(jīng)濟(jì)理論和自我利益的主導(dǎo)行為模式，它本質(zhì)上市對傳統(tǒng)的政治—行政二分法的一種揚(yáng)棄，提出和建立一種更加關(guān)注民主價值和公共利益，更加適合于現(xiàn)代公民社會發(fā)展和公共管理實(shí)踐需要的新理論選擇。

四．1.林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論的主要內(nèi)容

所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。

漸進(jìn)分析的層次：簡單的漸進(jìn)分析、斷續(xù)漸進(jìn)分析、策略分析

漸進(jìn)決策的原則 ：按部就班原則、積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t、穩(wěn)中求變原則 采用漸進(jìn)決策的原因

漸進(jìn)政治的基本特征是與政治領(lǐng)袖對基本政策的看法一致的，每一個競爭政黨也只是漸進(jìn)地改變本身的政策。

漸進(jìn)決策模式基本上是保守的，它以現(xiàn)行的計(jì)劃、政策、消費(fèi)為基礎(chǔ)。如果每年通過新政策，會引起社會上一部分人之間嚴(yán)重的政治緊張，因此除非要進(jìn)行重大的政治改組之外，過去成功的政策在若干年內(nèi)要維持下去。

人的智慧和能力是有限的，作為現(xiàn)實(shí)主義者，人們不會經(jīng)常追求惟一的最佳途徑，一旦發(fā)現(xiàn)有可行的途徑，就會停止追求。決策者只有在那些自己熟悉的備選方案不能在滿足需要時，才會冒險尋求較為根本的政策改革。

社會由各種不同的階層，甚至不同的種族組織而成，而不同的團(tuán)體各有其既定的目標(biāo)。在現(xiàn)階段多元的社會環(huán)境下，為維持社會穩(wěn)定，政府希望保持現(xiàn)行的計(jì)劃，不太愿意從事全面性的政策改革，為此，只能做出一些漸進(jìn)的決策。

2.德羅爾對政策科學(xué)的研究對象，范圍、任務(wù)和特征的界定

政策科學(xué)的研究對象，范圍、任務(wù)和特征

學(xué)科性質(zhì)：政策科學(xué)或政策研究是一門融合了管理科學(xué)、行為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等多學(xué)科知識的一門全新的跨學(xué)科研究領(lǐng)域。

研究對象：其“核心是把政策制訂作為研究和改進(jìn)的對象，包括政策制訂的一般過程以及具體的政策問題和領(lǐng)域。

政策研究的范圍、內(nèi)容、任務(wù)是：理解政策如何演變，在總體上，特別是在具體政策上改進(jìn)政策制訂過程。要用真正一體化的觀點(diǎn)把政策與政策制定看成社會問題——處理能力和控制能力提高的一種有用手段。

政策科學(xué)的特征：觀察的客觀性與科學(xué)的態(tài)度。政策科學(xué)有一個難以實(shí)現(xiàn)的明顯特征，即在感情、價值因素介入時，必須保持觀察的客觀性。在具體政策的個人價值觀與服從于權(quán)力之間，謹(jǐn)慎地保持一種動態(tài)的平衡，以及在知識與權(quán)力之間取得協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這些對于政策研究都是十分重要的。3.德羅爾提出的應(yīng)對逆境的政策原則

A．社會改造原則（核心是國家政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革）

含義：社會改造原則是指對一個社會的機(jī)構(gòu)、制度、政治和經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行過程實(shí)行廣泛而徹底的調(diào)整和變革。德羅爾認(rèn)為，社會改造原則是應(yīng)付逆境的綱領(lǐng)性原則，其根本出發(fā)點(diǎn)在于支持應(yīng)付逆境的創(chuàng)新方案出臺以及支持不同于常規(guī)的超漸進(jìn)主義變革出現(xiàn)。B．達(dá)到臨界質(zhì)量的原則 德羅爾認(rèn)為，逆境的特征都有變化閾限，其閾值取決于逆境特征的原動力、規(guī)模、復(fù)雜程度以及社會狀態(tài)是穩(wěn)定還是**等因素。C．有選擇的激進(jìn)主義原則

所謂“有選擇”是指認(rèn)真分析逆境的特征，挑選那些足以改變逆境的主要社會變量（這些社會變量也常常是造成逆境的主要社會變量）； 而所謂“激進(jìn)”則指的是對挑選出的社會變量集中政策資源，采取強(qiáng)化干預(yù)手段，促使其朝著良性轉(zhuǎn)化，從而對逆境產(chǎn)生重大的影響。

D．準(zhǔn)備承擔(dān)風(fēng)險同時避免萬一的原則 E.產(chǎn)出價值優(yōu)先原則

F．積極性強(qiáng)制干預(yù)的原則

4.從唯物論和辯證法的角度看，“漸進(jìn)決策”與“有選擇的激進(jìn)主義”應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，請結(jié)合我國改革開放的例證加以說明。

所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。所謂“有選擇”是指認(rèn)真分析逆境的特征，挑選那些足以改變逆境的主要社會變量（這些社會變量也常常是造成逆境的主要社會變量）； 而所謂“激進(jìn)”則指的是對挑選出的社會變量集中政策資源，采取強(qiáng)化干預(yù)手段，促使其朝著良性轉(zhuǎn)化，從而對逆境產(chǎn)生重大的影響。物質(zhì)決定意識，要求我們一切從實(shí)際出發(fā)，我國的改革開放是正是根據(jù)我國的國情做出的偉大決策，同時意識對物質(zhì)有明顯的反作用，正確的意識會促進(jìn)事物的發(fā)展，我國的改革開放決策極大的促進(jìn)了我國政治，經(jīng)濟(jì)，社會和文化的發(fā)展。同時，一切事物的發(fā)展都是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一，量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。在我國的改革開放的過程中，會遇到來自很多方面的的阻力，需要決策者采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，這樣才不會觸動整個社會的根基，同時，對不會影響到社會穩(wěn)定的逆境方面采取強(qiáng)化敢于手段，使之向良性方向發(fā)展，所以說我國的改革開放的過程就是漸進(jìn)決策和有選擇的激進(jìn)主義統(tǒng)一應(yīng)用于中國社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程，二者相輔相成缺一不可。

五．1.馬克思·韋伯提出的官僚制的含義及其特征

含義：一種以法理型權(quán)威(統(tǒng)治)為基礎(chǔ), 具有專業(yè)化功能和固定的規(guī)章制度，設(shè)科(部)分層的現(xiàn)代社會所特有的組織制度或管理形式。官僚制的特征包括以下幾個方面：（1)合理的專業(yè)分工：

(2)層級節(jié)制的權(quán)力等級系統(tǒng)：(3)依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：(4)形式正規(guī)的決策文書(檔案)：(5)組織管理的非人格：

(6)專業(yè)培訓(xùn)：

(7)合理合法的人事管理制度(工資、升遷、任用等)

2.馬克思·韋伯所認(rèn)為的官僚制的優(yōu)劣

官僚制的優(yōu)是：A.嚴(yán)密性； B.合理性； C.穩(wěn)定性； D.普適性；

官僚制的劣是：

A.官僚體系龐大而致行動緩慢, 壓抑人的積極性和創(chuàng)造性，效率低下； B.官僚主義弊端(bureaucratism)；

C.理性主義導(dǎo)致人的本質(zhì)的異化，人淪為工具而不再是目的，即理性主義與人本主義的沖突)；

3.帕金森定律和公共選擇理論對官僚組織的弊端的剖析

帕金森定律是帕金森在對組織機(jī)構(gòu)的無效活動進(jìn)行調(diào)查和分析中提出的關(guān)于組織機(jī)構(gòu)臃腫低效的形成原因的定律。帕金森定律概括為兩條（做為動機(jī)要素的）法則：其一是增加水平比自己更低的部屬的法則，其二是人為地制造工作、增加工作量的法則。帕金森指出各級行政機(jī)構(gòu)一旦建立，內(nèi)部勢必設(shè)滿各種委員會、理事會和局、辦、廳，而財(cái)政上比較重要的問題往往則必須通過他們才能解決。勢必會造成工作繁瑣，效率低下。另外帕金森認(rèn)為事實(shí)上，一切形式的管理都容易浪費(fèi)，開支的增加只是為了抵消進(jìn)款。公共選擇學(xué)派的官僚理論——政府失敗說（1）官僚是經(jīng)濟(jì)人，與民眾間是交易關(guān)系（2）政府會失敗：

A、“政府的失敗”：國家或政府的活動并不總是像應(yīng)該的那樣有效或像理論上所說的能夠做到那樣有效，政府的政策往往并不符合彌補(bǔ)市場不足這一目標(biāo)。B、政府失敗的主要表現(xiàn)形式：政府政策與政府工作機(jī)構(gòu)低效率。（3）政府失敗—政府政策低效率的原因

A、主觀原因：政策部門的政治家們有意無意為自身的經(jīng)濟(jì)人動機(jī)所左右，即依據(jù)自己獲得的信息和個人效用最大化原則來決策。

B、外部原因：缺乏一種“確保任何處于某一特權(quán)地位時均不能過多牟取私利”的約束機(jī)制來制約政府行為方式。

（4）政府失敗—政府機(jī)構(gòu)低效率的原因 A、缺乏競爭機(jī)制； B、缺乏降低成本的激勵機(jī)制； C、政府機(jī)構(gòu)自我膨脹； D、監(jiān)督信息不完備； E、政府的尋租行為。

4.沃爾多對官僚制與民主的沖突的研究；

充分肯定官僚制理論，認(rèn)為韋伯對官僚制的闡述與其所時代很合拍官僚制與民主的沖突是我們這個時代的中心問題，如等級制與平等、紀(jì)律監(jiān)督與自由等等，但兩者并非完全不相容，兩者之間應(yīng)該尋求融合，如建立在能力與專長之上的普遍標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)會等等。

5.人本主義的組織觀與超越官僚制

阿吉利斯的人本觀：人為組織研究應(yīng)給更關(guān)注個人的發(fā)展，在組織中促進(jìn)個人的成長和發(fā)展。羅伯特·戈利姆比沃斯基的人本主義組織觀：①批評傳統(tǒng)組織理論所主張的自上而上的權(quán)威、等級控制及標(biāo)準(zhǔn)的工作程序等個人自由個人道德不敏感；②主張：通過組織創(chuàng)造解決問題的開放氛圍以使組織成員正視問題而非爭斗與逃避；在組織中的個人與群體之間建立信任；用知識和能力的權(quán)威來彌補(bǔ)甚至取代角色或地位的權(quán)威；決策權(quán)責(zé)應(yīng)盡可能接近信息源，使競爭有助于滿足目標(biāo)；建立一些既承認(rèn)組織使命的實(shí)現(xiàn)，也承認(rèn)組織成員的成長與發(fā)展的報酬體制；努力增強(qiáng)對團(tuán)體過程及其績效后果的認(rèn)識。此觀點(diǎn)和超越官僚制有相通之處，兩者都反對以官僚制為主要體系的政府過于注重自身利益的追求而忽視對公共利益和民主價值的關(guān)注，但是二者卻不同。人本主義組織觀是注重人的價值，關(guān)注個人的發(fā)展，而超越官僚制是反對反對政府過于關(guān)注自身利益的獲取，兩者有本質(zhì)上的差異。

六．1.正統(tǒng)時期的行政學(xué)和科學(xué)管理理論

20世界早期先進(jìn)的改革者們將科學(xué)管理作為一種減少政府部門中貪污受賄，腐敗和，浪費(fèi)的手段。泰羅的科學(xué)管理的是以工廠為載體的，而工廠的目標(biāo)是增加產(chǎn)量，公共機(jī)構(gòu)的目標(biāo)則是改進(jìn)機(jī)構(gòu)對公眾要求的反映，正統(tǒng)時期的的行政學(xué)家像泰羅在制造工廠中所做的那樣運(yùn)用科學(xué)方法對政府的運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的處理，提出了以效率為中心的理論，以滿足政府對提高效率的需要，尤其是莫里斯·L·庫克將科學(xué)管理視作履行民主諾言的手段，有力的證明了正統(tǒng)時期的行政學(xué)是以泰羅的科學(xué)管理理論為基礎(chǔ)不斷發(fā)展起來的。

其后發(fā)展而來的新公共行政學(xué)是以弗雷德里克森和德懷特·沃爾多為代表的新公共行政學(xué)。新公共行政學(xué)以非價值中立，致力于社會公平目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)公共的使命為特征。新公共行政學(xué)對社會公平觀的提倡是以羅爾斯的《正義論》中提到的“公平正義”觀作為理論依據(jù)的，它堅(jiān)持公平的自由，公平的參與原則，公平的自由高于一切。同時也要求公共管理者給予公民以服務(wù)的平等性和以公眾要求做出積極回應(yīng)而不是追求行政組織自身需要滿足為目的。新公共行政學(xué)將“社會公平”價值全面運(yùn)用于現(xiàn)代公共行政實(shí)踐，賦予公共行政以倫理內(nèi)容，以知道行政官員的行為，同時行政官員及其組織行為應(yīng)保障公民平等自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)。另外，公共選擇理論的基本行為假定：經(jīng)濟(jì)理性人假定，也就是說新公共選擇理論是以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為前提和基礎(chǔ)的?！敖?jīng)濟(jì)人假定”即個人在一定約束條件下追求效用最大化者，而布坎南的公共選擇理論是在“經(jīng)濟(jì)人假定”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展而得出的，從而提出了“新經(jīng)濟(jì)人觀”也就是說布坎南的新公共選擇理論的“經(jīng)濟(jì)人”是“新經(jīng)濟(jì)人”即經(jīng)濟(jì)理性人假定不總意味著人是利己主義或一味追求個人經(jīng)濟(jì)利益。

在重塑政府學(xué)派中主要以霍哲為主要代表他主張從績效，績效管理與政府績效改進(jìn)的關(guān)系和無形因素之于政府績效改進(jìn)，到基于公民參與的政府績效評估系統(tǒng)和基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理，再到基于競爭的合作伙伴關(guān)系以及政府績效與公眾信任之間互動方面全面改進(jìn)政府公共部門績效的綜合模型。隨后的奧斯本的企業(yè)家政府理論也不斷得到人們的認(rèn)可，奧斯本的企業(yè)家政府理論主張重塑政府，以企業(yè)家政府來取代產(chǎn)生并適應(yīng)工業(yè)社會運(yùn)作低質(zhì)低效的官僚制政府，不斷以新的方式運(yùn)用資源來提高效率和效能，合理利用資源，提高行政效率，以下是企業(yè)家政府的基本特征和改革政府十項(xiàng)原則： ①起催化作用的政府——掌舵而不是劃槳； ②社區(qū)擁有的政府——授權(quán)而不是服務(wù)；

③競爭性的政府——把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去； ④有使命感的政府——改革照章辦事規(guī)則；

⑤講究效果的政府——按效果而不是按投入撥款；

⑥受顧客驅(qū)使的政府——滿足顧客的需要, 不是官僚政治的需要； ⑦有事業(yè)心的政府——有收益而不浪費(fèi)； ⑧有預(yù)見的政府——預(yù)防而不是治療；

⑨分權(quán)的政府——從等級制到參與和協(xié)作；

⑩以市場為導(dǎo)向的政府——通過市場力量進(jìn)行變革。這就要求政府改革要以企業(yè)家精神來管理政府，盡量的減少浪費(fèi)，提高行政效率；以人民需要為出發(fā)點(diǎn)全心全意為人民服務(wù)。

2.新公共行政與羅爾斯的政治學(xué)名著《正義論》

新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)公共行政的核心價值在于社會公平，在于促進(jìn)公民社會所擁有的，以社會公平為核心的基本價值。在新公共行政學(xué)者看來，社會公平應(yīng)該具有極其豐富的內(nèi)涵，為此，他們直接從美國政治哲學(xué)家羅爾斯的“作為公平的正義”思想體系中獲得堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。他們完全贊同羅爾斯關(guān)于社會公平的基本觀點(diǎn)：公平的自由處于高于一切的地位，理想的“正義”社會應(yīng)擁有最大的公平自由，每一個社會成員都應(yīng)享有公平的自由。新公共行政學(xué)的社會公平價值觀所依據(jù)的正是羅爾斯的這種作為正義的公平觀念，因?yàn)檫@種公平觀念適應(yīng)了新公共行政學(xué)派改造理論體系、推動政府變革的需要

3.布坎南的公共選擇理論與“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”

布坎南的公共選擇理論的基本行為假定：經(jīng)濟(jì)人理性人假定，即個人在一定的約束條件下追求效用的最大化者，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為布坎南的公共選擇理論提供了借鑒，但是布坎南在此基礎(chǔ)上發(fā)展提出了新經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，即經(jīng)濟(jì)理性人假定不總意味著人是利己主義或一味追求個人經(jīng)濟(jì)利益從而將經(jīng)濟(jì)學(xué)引入政治之中。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為布坎南的公共選擇理論提供了借鑒和條件，反過來布坎南的公共選擇理論又發(fā)展了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的學(xué)說。

4.重塑政府學(xué)派與企業(yè)家政府

重塑政府學(xué)派主要以霍哲為代表，他主張從績效，績效管理與政府績效改進(jìn)的關(guān)系和無形因素之于政府績效改進(jìn)的重要性，到基于公民參與的政府績效評估系統(tǒng)和基于回應(yīng)性的政府全面質(zhì)量管理做了一個全面改進(jìn)的政府公共部門績效的綜合模型，另外奧斯本的企業(yè)家政府理論也是對政府進(jìn)行重塑，可以說兩者在一定程度上是契合的，因?yàn)閵W斯本的企業(yè)家政府理論主張重塑政府，以企業(yè)家政府來取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會的官僚制低質(zhì)低效的政府，使公共管理者具有企業(yè)家精神，不斷以新的方式來運(yùn)用資源來提高效率和效能，合理利用資源，提高行政效率。

企業(yè)家政府理論的基本特征和改革政府的十項(xiàng)原則：

掌舵而不是劃槳

重妥善授權(quán)而非事必躬親

注重引入競爭機(jī)制

注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)

重產(chǎn)出而非投入

具備“顧客意識”

有收益而不浪費(fèi)

重預(yù)防而不是治療

重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式

重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制

5.等哈特夫婦的新公共服務(wù)與公民社會理論

登哈特的新公共服務(wù)理論基本內(nèi)涵：

政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵

公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品

在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上具有民主性

為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)

責(zé)任并不簡單

重視人，而不是只重視生產(chǎn)率

公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要

等哈特認(rèn)為，公民社會理論為新公共服務(wù)理論的重要的理論來源和概念基礎(chǔ)，公民社會是一種公民能夠相互進(jìn)行個人對話和評議的地方，也是民主本身的實(shí)質(zhì)。公民正在試圖建立彼此之間的新關(guān)系和更大范圍的政治秩序，同時政府對促進(jìn)公民社會發(fā)展具有重要作用，公共管理者也正在就公民對政府過程的參與而重新界定自己的角色。

http:// 第一題第一問《西方行政學(xué)理論概要》 中國人民大學(xué)出版社 丁煌著

2005年11月第一版

第二篇：關(guān)于行政管理學(xué)論文

政府績效管理存在問題及對策研究

一.政府績效管理概述

所謂政府績效管理是指運(yùn)用科學(xué)的方法,標(biāo)準(zhǔn)和程序,指定政府的長期喝近期目標(biāo),達(dá)成目標(biāo)的策略,評估績效的標(biāo)準(zhǔn),從而對行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作進(jìn)行管理和評價的一系列活動的總稱.政府績效管理是各國政府面對財(cái)政困境和社會對政府提供服務(wù)需求的擴(kuò)大，竟相實(shí)行的以“新公共管理運(yùn)動”為價值取向的政府改革運(yùn)動?？冃Ч芾硎恰靶鹿补芾磉\(yùn)動”的重要組成部分，政府部門通過引入績效管理，改變了傳統(tǒng)的政府職能，政府部門作為一個組織必須面臨著成本——收益、顧客需求、人力資源開發(fā)等方面的問題。政府績效管理有助于政府樹立服務(wù)行政的觀念、形成競爭機(jī)制，對改善政府形象和促進(jìn)行政管理方式的改革也起到了推動作用。因此，政府績效管理就是在吸納和借鑒企業(yè)績效管理經(jīng)驗(yàn)和方法的基礎(chǔ)上，在政府部門引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，用互相理解的方式，通過協(xié)議達(dá)成政府機(jī)關(guān)及其人員的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及所需能力，并運(yùn)用科學(xué)的方法來對政府機(jī)關(guān)及人員的業(yè)績、成就和實(shí)際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上采取有效措施，使政府服務(wù)質(zhì)量得到改善和提高的一種管理過程。

二、當(dāng)前政府績效管理面臨的新問題

1,是政府績效管理的思想認(rèn)識“難統(tǒng)一”。

新形勢下，對于政府績效管理的思想認(rèn)識，有著不同的觀念，有人認(rèn)為績效管理對于政府行政是必要之舉，有人認(rèn)為是一種形式，也有人持“中庸”態(tài)度，致使對政府績效管理的思想認(rèn)識呈現(xiàn)出多元化現(xiàn)象，難以達(dá)到統(tǒng)一的思想認(rèn)識。2,是政府績效管理的指標(biāo)“難確定”。

隨著黨和政府自身建設(shè)在橫向上的拓寬、縱向上的延伸，各部門之間在業(yè)務(wù)上也呈現(xiàn)出越來越明顯的專業(yè)化、系統(tǒng)化，呈現(xiàn)出共性指標(biāo)和個性指標(biāo)多樣化的趨勢。在政府績效管理這把統(tǒng)一的直尺下，難以以一個統(tǒng)一的指標(biāo)實(shí)現(xiàn)對各部門公平科學(xué)的績效考核，從而影響到考核評價的權(quán)威性，以至不能達(dá)到政府績效管理的真正目的。3,是政府績效管理的方式方法“難把握”。

由于信息來源不準(zhǔn)確、一些目標(biāo)任務(wù)較籠統(tǒng)、考核中某些加分與扣分項(xiàng)目未能科學(xué)設(shè)計(jì)、現(xiàn)行的基層績效目標(biāo)管理未能深入群眾調(diào)查了解、各部門目標(biāo)任務(wù)存在個性的差別大等因素的存在，造成績效管理在方式方法上難以準(zhǔn)確把握，考核方式大多缺乏科學(xué)性，手段缺乏靈活性，還處于一種程式化階段。4,是公眾對績效管理的信息“難掌握”。

當(dāng)前階段，政府信息在多方面還未實(shí)現(xiàn)完全公開化。公眾對于行政職能劃分、政府各項(xiàng)工作和政策都較為陌生。在政府績效考核中引入群眾評議、民意調(diào)查的環(huán)節(jié)，往往成為一種形式，很難得出客觀真實(shí)的評價，不是出現(xiàn)考核結(jié)果為空白，就是導(dǎo)致考核結(jié)果的不真實(shí)。

三.研究政府績效管理的必要性

新形勢下，積極研究探索政府績效管理的新方法、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、推廣新成果，有利于促進(jìn)行政目標(biāo)管理的科學(xué)化，科學(xué)界定各部門考核目標(biāo)的共性和個性指標(biāo)，準(zhǔn)確設(shè)計(jì)目標(biāo)考核的程序和步驟；

有利于提高政府的行政效率，更好的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)人民； 有利于深化落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)決策部署，建立健全行政監(jiān)督體系，提升服務(wù)水平和能力，提高人民群眾對政府行政的滿意度。

四.完善政府績效管理的對策 更新政府績效管理觀念

政府行政的主要任務(wù)就是為公共利益服務(wù)，為促進(jìn)社會的快速發(fā)展和進(jìn)步服務(wù)，為人民群眾日益增長的精神和物質(zhì)文化需要服務(wù)。首先，政府管理要把為社會、為公民服務(wù)作為政府管理的主要職責(zé)和基本理念，樹立服務(wù)觀念。其次，樹立責(zé)任觀念，突出強(qiáng)調(diào)公民參與對公共責(zé)任保障的意義和作用，必須有一套健全的行之有效的責(zé)任機(jī)制，將公民參與作為公共責(zé)任落實(shí)的基礎(chǔ)。第三，形成效能觀念，解決當(dāng)前各級政府效率普遍低下的客觀要求，同時提升政府的競爭能力，推動和促進(jìn)政府不斷快速健康發(fā)展。最后，確立公眾滿意觀念，政府執(zhí)政要從人民群眾的角度出發(fā)，站在群眾的立場上，以群眾的眼光來考核對方政府管理的成效。2 改善績效管理的制度環(huán)境

首先，構(gòu)建績效管理的法律制度。績效管理改進(jìn)績效的過程是一個緩慢的持續(xù)改進(jìn)過程，要保證績效管理改革不斷深入發(fā)展，就必須把績效管理改革納入制度化、法制化的軌道，以確保改革的連續(xù)性和延續(xù)性。地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情制定科學(xué)的法律、法規(guī)，用法律約束地方政府績效管理，以法的力量來推動地方政府行政管理改革。其次，完善公務(wù)員制度。地方政府要以《公務(wù)員法》為基本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行配套法律、法規(guī)的制定、修改與完善。

再次，完善信息公開制度，充分利用現(xiàn)代科技手段，例如建設(shè)政府網(wǎng)站、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)資源庫等內(nèi)容，提高政府信息化水平，要確保信息傳播的及時、暢通與公開，及時公布與公民利益相關(guān)的信息，使公民了解政府的執(zhí)政情況進(jìn)政府信息的交流與溝通。3完善政府績效評估體系

首先，建立必要的績效評估機(jī)構(gòu)，把專門評估和日常評估結(jié)合起來。在政府管理部門內(nèi)部設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，主要是負(fù)責(zé)對公共項(xiàng)目實(shí)施的檢查、回顧和總結(jié)，為進(jìn)一步?jīng)Q策和政策的實(shí)施提供依據(jù)和建議。此外，在人大建立必要的評估機(jī)構(gòu)，評價和監(jiān)督政府在公共政策、規(guī)范、計(jì)劃等項(xiàng)目的實(shí)施過程及其效果，把評估作為監(jiān)督政府公共管理的有效手段。

其次，設(shè)置客觀合理的績效評估指標(biāo)。政府績效評估相對企業(yè)績效評估和公務(wù)員個人的評估而丙，涉及面廣、因素眾多、工作量大，是項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，全面實(shí)施政府績效管理，就必須要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，從職能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政和政府創(chuàng)新等方面合理設(shè)置評估指標(biāo)，建立公民、企業(yè)、專家學(xué)者、上級政府共同參加的政府評估體系。

再次，運(yùn)用科學(xué)的評估力法，把定性和定量評估結(jié)合起來。政府績效評估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不僅要進(jìn)行定性分析和評價，更重要的是引進(jìn)現(xiàn)代管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的科學(xué)方法，對政府績效進(jìn)行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學(xué)化。

五,加強(qiáng)政府行政管理立法是解決政府績效管理的重要途徑

以政府績效管理的基礎(chǔ)理論為指導(dǎo)，借鑒國外政府績效管理立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)，歸納起來，我國政府績效管理立法應(yīng)主要包括以下內(nèi)容： 1績效管理主體和客體

績效管理主體是指組織實(shí)施政府績效管理活動的人或機(jī)構(gòu)，包括政府績效管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)和評估機(jī)構(gòu)?？冃Ч芾碇黧w在政府績效管理中處于重要的位置，發(fā)揮重要的作用?？冃гu估主體應(yīng)多元化，以避免單一評估主體可能導(dǎo)致的片面性，減少評估誤差。評估主體可包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會組織、專家學(xué)者、服務(wù)對象、公眾等。政府績效管理的客體是指績效管理的對象，它主要依據(jù)是否履行行政職責(zé)、提供公共服務(wù)來確定。在實(shí)踐中，政府績效管理的客體既可以是公共部門，也可以是某項(xiàng)公共政策或公共服務(wù)項(xiàng)目。從我國目前的情況來看，應(yīng)以政府部門為主，特別是要將那些直接向公眾提供具體公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的政府部門和項(xiàng)目列為重點(diǎn)。2.績效管理的內(nèi)容和指標(biāo)體系

政府績效管理內(nèi)容和指標(biāo)體系的設(shè)定是政府績效管理的核心。政府績效管理的內(nèi)容必須依據(jù)公民需求、轄區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、政府職責(zé)以及實(shí)際狀況等來確定，要體現(xiàn)正確的政績觀，切實(shí)反映公眾的愿望和要求。它必須建立在對政府角色合理界定和對政府現(xiàn)有職能重新審視的基礎(chǔ)上，而不能只是對原有政府工作任務(wù)的簡單分解和工作目標(biāo)的簡單設(shè)定。政府績效管理的內(nèi)容從宏觀上看應(yīng)主要涉及政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和自身建設(shè)等六個大的方面。每一方面的具體內(nèi)容則應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段來確定并作動態(tài)調(diào)整。績效評估指標(biāo)體系要圍繞績效管理的內(nèi)容，遵循定量與定性相結(jié)合、可測性與可比性相結(jié)合、過程與結(jié)果相結(jié)合的原則，從投入、產(chǎn)出和結(jié)果三個方面來設(shè)計(jì)。在具體指標(biāo)的選取上要注意它的代表性、完備性、可行性。指標(biāo)的選取不在于多，而在于準(zhǔn)確可靠，因?yàn)檫^多的指標(biāo)反而有可能因其冗繁而導(dǎo)致評估的失真。因此，特別要注意一些關(guān)鍵性指標(biāo)的篩選，即那些信息承載量大的、穩(wěn)定性高的、可靠的、可獲得的、可測的指標(biāo)。3.績效管理方法和程序

程序性設(shè)計(jì)是政府績效管理規(guī)范運(yùn)作的保障，也是我國政府績效管理立法的重點(diǎn)。程序“是指人們?yōu)橥瓿赡稠?xiàng)任務(wù)或達(dá)到某個目標(biāo)而預(yù)先設(shè)定好的方式、方法和步驟”。其“基本功能就是限制，甚至取消當(dāng)事人的選擇實(shí)現(xiàn)目的之手段的自由，將實(shí)現(xiàn)目的的手段規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化”。程序制定有利于限制實(shí)現(xiàn)目的手段的主觀隨意性，促進(jìn)其正當(dāng)性，維護(hù)相關(guān)人的合法權(quán)益。程序性規(guī)定因目的、對象、條件的不同而有所變化，很難作出統(tǒng)一的規(guī)定，因此要因地制宜、因時制宜地設(shè)置。從我國目前的情況來看，政府績效管理的程序設(shè)計(jì)原則上應(yīng)包括績效管理規(guī)劃的制定、績效計(jì)劃的編制、績效計(jì)劃的實(shí)施、績效評估指標(biāo)體系的設(shè)立、績效評估信息的采集和公開、績效評估報告的撰寫、績效評估和診斷的施行、績效評估結(jié)果的使用等方面。具體方法主要可采取日常監(jiān)測和年終評估、自我評估和上級評估、內(nèi)部評估和外部評估、定性評估和定量評估相結(jié)合的方法。4.效評估結(jié)果的使用

績效結(jié)果的公開和使用是政府績效管理的關(guān)鍵。政府績效管理要想真正有效地發(fā)揮激勵、監(jiān)督、導(dǎo)向作用，就必須公開并科學(xué)合理地使用績效評估的結(jié)果。首先要公開績效管理計(jì)劃和績效評估報告，公開的方式主要有：政府公告、政府網(wǎng)站發(fā)布、新聞媒體發(fā)布、以印刷品的形式贈閱或查閱、圖書館收藏瀏覽等。其次要充分合理地使用評估結(jié)果，可考慮將績效評估結(jié)果作為人大審議政府工作報告和下一預(yù)算、政府確定下一工作目標(biāo)和工作任務(wù)、行政問責(zé)、年終獎勵以及職務(wù)變動的依據(jù)和參考，以使政府績效管理真正達(dá)到優(yōu)化組織、改進(jìn)績效的目的。

5.績效管理的法律責(zé)任和申訴救濟(jì)

法律責(zé)任是指法律所規(guī)定的違法行為人因違法所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，具有強(qiáng)制性。申訴是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是相關(guān)人在合法權(quán)益受到侵害時的一種救濟(jì)途徑。對法律責(zé)任和申訴救濟(jì)作出明確的規(guī)定，有利于防止權(quán)力的恣意和濫用，維護(hù)政府績效管理的客觀性和公正性。政府績效管理立法一是要明確規(guī)定績效管理主體、客體以及績效評估結(jié)果使用者與其權(quán)力相對等的法律責(zé)任;二是要設(shè)立相應(yīng)的申訴途徑和救濟(jì)渠道，以保護(hù)評估對象和評估參與者的合法權(quán)益。

總之，政府績效管理面臨著新的問題、新的挑戰(zhàn)，不斷研究新形勢下政府績效管理的新模式、新對策，不僅是政府績效管理理論和實(shí)踐本身的發(fā)展需要，也是政府自身建設(shè)的需要，更是與時俱進(jìn)，鞏固和提高政府的公信度、可信度和滿意度以及黨的執(zhí)政能力的必要舉措和迫切要求。

第三篇：經(jīng)濟(jì)行政管理學(xué)論文

地方政府優(yōu)化對經(jīng)貿(mào)管理的策略

1、遵循法律、法規(guī)和貿(mào)易政策的統(tǒng)一性

首先是法律、法規(guī)的統(tǒng)一性間題。地方政府制定和實(shí)施有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和政策措施等，都必須與國家的法律、法規(guī)保持一致。各地不得制定與Wl()規(guī)則和我國政府對外承諾相違背的法規(guī)、規(guī)章和政策措施。但是，因?yàn)槲覈母母镩_放是一步一步地走過來的，采取了從沿海到內(nèi)地，再向沿邊一步一步輻射出去。實(shí)際上很長一段時間以來，全國沒有形成一個完整的政策，各地各行業(yè)搞自己的政策，這是一個普遍的現(xiàn)象。再加上一些地方和部門從自身利益出發(fā)，制定發(fā)布的某些法規(guī)、政策缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的政策相互矛盾，前后不一。地方政府應(yīng)該審查地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和政策措施是否符合我國對V門I)的承諾。國務(wù)院已于2(Xj1年9月專門下發(fā)通知，要求各地對有關(guān)或者影響貿(mào)易的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和其他政策措施進(jìn)行清理。截止目前，全國31個省、自治區(qū)、直轄市和49個較大的市修改、廢止有關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章或者停止執(zhí)行有關(guān)文件和其他政策措施達(dá)195778件。但是，確保地方政府新出臺的有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法規(guī)、規(guī)章和政策措施符合叭月D規(guī)則和我國對研月D的承諾，仍是地方政府面臨的一個重要問題。

其次是我國法律、法規(guī)適用的統(tǒng)一性問題。由于歷史與現(xiàn)實(shí)的原因，我國一些關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律、法規(guī)和政策在各地執(zhí)行時也很不統(tǒng)一。有的地方規(guī)章比法律更有效，紅頭文件比法律更有效，甚至領(lǐng)導(dǎo)的講話比規(guī)章更重要，法律得不到有效執(zhí)行。有的地方通過立法、執(zhí)法和司法表現(xiàn)出來嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，通過地方法規(guī)或規(guī)章對外地產(chǎn)品加以歧視，“諸候經(jīng)濟(jì)”意識濃厚，全國統(tǒng)一大市場未完全形成，地區(qū)封鎖和行業(yè)割據(jù)時有發(fā)生。地方政府應(yīng)嚴(yán)格遵循國內(nèi)普遍適用的、確定的法律，在各自權(quán)限內(nèi)，依照法定程序，認(rèn)真屐行法定職責(zé)。應(yīng)該從法律出發(fā)，制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以及規(guī)章上的一些行政文件、操作細(xì)則。

2、確保政府行為的非歧視和公開透明

首先是市場主體的平等競爭權(quán)問題。我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時刻，客觀上各種不同的市場主體仍然享受不同的權(quán)利，承擔(dān)不同的義務(wù)。根據(jù)我國政府對國民待遇的承諾，政府在管理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的過程中必須樹立正確的經(jīng)濟(jì)管理觀念，即任何市場主體都無特權(quán)，無論國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)或股份制企業(yè)，也無論買方或賣方，地位一律平等，無輩分之別與高低之分。政府應(yīng)當(dāng)尊重市場主體的平等競爭權(quán)，不能侵犯其合法權(quán)益。

其次是政府管理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為的方式問題。我國法律制度中有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的制定和公布未形成一套合理、有效的程序性規(guī)定，長期缺乏行政規(guī)范性文件的公布程序。地方政府及部門目前存在著以內(nèi)部文件和規(guī)定作為管理依據(jù)，政府本身透明度不高，許多貿(mào)易政策僅為部門內(nèi)部掌握，社會公眾的知曉度很低，許多所謂的“內(nèi)部文件”、“內(nèi)部資料”實(shí)際上都是公眾應(yīng)當(dāng)知曉和掌握的信息。政府對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的行政管理不為公眾所了解，貿(mào)易政策的決策過程及其相關(guān)資料不公開，決策結(jié)果不公開，而且執(zhí)行程序透明度低。我國承諾有關(guān)影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)或外匯管理的法律、法規(guī)及其他貿(mào)易措施，未經(jīng)公布的不予執(zhí)行。任何未經(jīng)正式公布的內(nèi)部文件或規(guī)定都不能執(zhí)行。凡是不公布的，就不能執(zhí)行，只能執(zhí)行公布的，黑箱操作的內(nèi)部文件不能再搞了，這是我國管理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式上一項(xiàng)重大改變。這不僅是Wn〕透明度原則的要求，也是我國現(xiàn)代行政的基本要求。國務(wù)院信息辦公室透露，即將出臺的《政府信息公開法>，就是要對政府行政辦公信息進(jìn)行公開，加大透明度和群眾監(jiān)督，這一原則將以法律形式確立。

3、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受不公正的貿(mào)易待遇的損害

近年來，國際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，我國主要貿(mào)易伙伴出于保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益等原因，采取了各種貿(mào)易救濟(jì)手段，以及實(shí)施苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘措施，來抑制我國產(chǎn)品對其出口。如2002年1一10月，我出口產(chǎn)品受到47起反傾銷和保障措施調(diào)查。而且，這些反傾銷和保障措施調(diào)查有惡化的趨向，表現(xiàn)在產(chǎn)品轉(zhuǎn)向更為重點(diǎn)的行業(yè)，如鋼材、化工產(chǎn)品等;除發(fā)達(dá)國家之外，發(fā)展中國家也大量加入。在這些調(diào)查和被采取的措施中，我國產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售商輕者不得不耗上大量人力物力進(jìn)行長期的應(yīng)訴，重者則被征收高額稅收，最終甚至退出該國家或地區(qū)市場。與此同時，我國全國履行入世承諾，進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步下調(diào)，非關(guān)稅壁壘進(jìn)一步削減，外國產(chǎn)品進(jìn)入中國市場更為通暢，外國產(chǎn)品以傾銷等方式采取不正當(dāng)競爭并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情形將會進(jìn)一步增多，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)面臨的不僅是競爭壓力，甚至是生存壓力。

政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。福建省作為我國最早開放的兩個省份之一和外經(jīng)貿(mào)大省，應(yīng)有條件和必要建立對企業(yè)的救助和保障機(jī)制。在穩(wěn)定出口市場方面，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注主要出口市場，掌握重點(diǎn)國家和地區(qū)的貿(mào)易壁壘，并開展相應(yīng)的工作，為出口貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。針對各國對反傾銷、保障措施立法及做法的不同，有重點(diǎn)、有針對性地通過各種方式開展政府交涉，以盡量緩解或減少貿(mào)易磨擦。加強(qiáng)應(yīng)訴指導(dǎo)，加大對企業(yè)應(yīng)訴的指導(dǎo)力度。還應(yīng)不斷完善出口反傾銷和保障措施預(yù)警機(jī)制，對出口產(chǎn)品進(jìn)行適時監(jiān)控。此外，應(yīng)該針對外國產(chǎn)品對我國產(chǎn)業(yè)造成損害的風(fēng)險，建立有效的防范機(jī)制，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行正當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，消除國外不公平競爭帶來的損害。

第四篇：行政管理學(xué)本科 論文

行政管理學(xué)本科（030302）專業(yè)畢業(yè)論文參考題目 [日期：2013-03-05] 來源：鄭大自考辦作者：鄭大自考辦 [字體：大 中 小]

1．論服務(wù)型政府

2．我國公務(wù)員制度的特點(diǎn)分析

3．論公共管理制度創(chuàng)新的動力

4.論公共管理創(chuàng)新的阻力

5．論公共管理制度創(chuàng)新的條件

6．論我國非政府公共組織的特點(diǎn)

7．論公共管理的價值取向

8．論我國公共管理面臨的挑戰(zhàn)

9．論政府管理創(chuàng)新

10.論誠信政府建設(shè)

11．論行政賠償制度的完善與發(fā)展

12．試論行政訴訟在行政監(jiān)督中的地位及作用

13．試論我國行政法制建設(shè)的完善及其途徑

14．論我國行政許可制度的缺陷及其完善

15．試論依法行政在依法治國中的地位與作用

16．試論行政立法的民主原則及其理論意義

17．建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的動力分析

18．建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的障礙分析

19．論政府危機(jī)管理

20．論政府績效管理

21．論責(zé)任政府建設(shè)

22．論行政決策的民主化

23．論行政文化建設(shè)

24．政府采購的問題與對策

25．論我國政府職能轉(zhuǎn)變的趨向

26．完善我國行政監(jiān)督機(jī)制的思考

27．論政府行政管理的民主化

28．建立健全公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)制的思考

29．論我國政府機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)與對策

30．論我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的趨向

31.論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)

32．論政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用

33．論中央政府與地方政府事權(quán)的劃分

34．完善行政權(quán)力制約機(jī)制的思考

35．論提高行政效率的途徑

36．論公車改革的難點(diǎn)與途徑

37．論公共危機(jī)中的政府協(xié)調(diào)機(jī)制

38．論領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度

39．完善人民代表大會制度的思考

40．論人民代表大會的權(quán)力監(jiān)督

41．試論現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的影響力

42．論行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

43．我國村民自治存在的問題與對策

44．試析我國人力資源的現(xiàn)狀及問題

45．小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對策

46．論農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移

47．市場經(jīng)濟(jì)條件下的廉政建設(shè)問題

48．公共權(quán)力尋租行為分析

49．健全完善公務(wù)員考評機(jī)制

50．論我國公務(wù)員激勵機(jī)制建設(shè)

51．政府在構(gòu)建和諧社會中的作用

52．論構(gòu)建誠信政府的途徑

53． 論公共管理中的聽證制度

54．論績效考核的方法與應(yīng)用

55．論雙因素理論在公共部門人力資源管理中的應(yīng)用

56．試析利益團(tuán)體對公共政策制定的影響

57．中外利益集團(tuán)在政策制定中的作用比較

58． 社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想

59．論我國非政府組織發(fā)展中的問題

60．公民社會影響政策制定的利弊分析

61．政策執(zhí)行中的博弈現(xiàn)象分析

62．論公共政策評估的困難與創(chuàng)新

63．公共政策制定中的利益分析

64．政策變形的成因與對策

65．論公共政策的價值取向

66．論公共政策制定中的公民參與

67．論公民社會的興起對政策制定的影響

68．當(dāng)前我國政策執(zhí)行的問題與對策

69． 試析我國高校畢業(yè)生的就業(yè)政策

70、試析我國養(yǎng)老保險政策

71．對國家助學(xué)貸款政策的思考

72.信息不對稱下大學(xué)生就業(yè)制度安排

73．中國封建監(jiān)察體制的特點(diǎn)及啟示

74．試論中國古代封建官僚制度

75．試論《論語》中的管理原則

76．中國古代的考核制度及啟示

77．試析中國古代的回避制度

78．“無為而治”與現(xiàn)代行政管理

79．中國古代權(quán)力監(jiān)督制度述論

80．試論盧梭的人民主權(quán)思想

81.杰佛遜人民民主思想分析

82．洛克政治思想分析

83．孟德斯鳩三權(quán)分立學(xué)說分析

84．多中心治理與和諧社會的構(gòu)建

85．提升政府執(zhí)行力的路徑

86.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

87.行政問責(zé)制的對策研究

88.人力資源管理制度的價值取向

89．公務(wù)員能力建設(shè)的目標(biāo)和路徑

90．網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉機(jī)制的思考

91．地方政府大部制改革模式

92．政府績效評估的目標(biāo)

93．促進(jìn)收入分配公平的政策選擇

94.公共決策民主化問題

95．失地農(nóng)民的社會保障問題

96．關(guān)于“省直管縣”改革的思考

97．政府信息公開問題研究

98．服務(wù)型政府與公務(wù)員能力的提升

99．區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新分析

100． 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的政府職能調(diào)整

以上論文選題供學(xué)生參考，學(xué)生也可以自擬題目。

畢業(yè)論文評比等級標(biāo)準(zhǔn)

優(yōu)秀：觀點(diǎn)正確，并有獨(dú)到的見解，材料豐富，論證充分、深刻，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯嚴(yán)密，語言流暢。

良好：觀點(diǎn)正確，材料豐富，論證充分，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯嚴(yán)密，語言流暢。

中等：觀點(diǎn)正確，材料較為豐富，論證較為充分，結(jié)構(gòu)緊湊，邏輯較嚴(yán)密，語言通順。及格：觀點(diǎn)基本正確，能對觀點(diǎn)作出一定論證，層次清楚，語言通順。

不及格：觀點(diǎn)有嚴(yán)重錯誤或者論證與結(jié)構(gòu)上有嚴(yán)重缺陷。

2013年鄭大自考畢業(yè)論文格式要求

標(biāo)準(zhǔn)論文格式

一：

1、題目。應(yīng)能概括整個論文最重要的內(nèi)容，言簡意賅，引人注目，一般不宜超過20個字。

論文摘要和關(guān)鍵詞。

2、論文摘要應(yīng)闡述學(xué)位論文的主要觀點(diǎn)。說明本論文的目的、研究方法、成果和結(jié)論。盡可能保留原論文的基本信息，突出論文的創(chuàng)造性成果和新見解。而不應(yīng)是各章節(jié)標(biāo)題的簡單羅列。摘要以500字左右為宜。

關(guān)鍵詞是能反映論文主旨最關(guān)鍵的詞句，一般3-5個。

3、目錄。既是論文的提綱，也是論文組成部分的小標(biāo)題，應(yīng)標(biāo)注相應(yīng)頁碼。

4、引言(或序言)。內(nèi)容應(yīng)包括本研究領(lǐng)域的國內(nèi)外現(xiàn)狀，本論文所要解決的問題及這項(xiàng)研究工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會發(fā)展等方面的理論意義與實(shí)用價值。

5、正文。是畢業(yè)論文的主體。

6、結(jié)論。論文結(jié)論要求明確、精煉、完整，應(yīng)闡明自己的創(chuàng)造性成果或新見解，以及在本領(lǐng)域的意義。

7、參考文獻(xiàn)和注釋。按論文中所引用文獻(xiàn)或注釋編號的順序列在論文正文之后，參考文獻(xiàn)之前。圖表或數(shù)據(jù)必須注明來源和出處。

(參考文獻(xiàn)是期刊時，書寫格式為：

[編號]、作者、文章題目、期刊名(外文可縮寫)、年份、卷號、期數(shù)、頁碼。

參考文獻(xiàn)是圖書時，書寫格式為：

[編號]、作者、書名、出版單位、年份、版次、頁碼。)

8、附錄。包括放在正文內(nèi)過份冗長的公式推導(dǎo)，以備他人閱讀方便所需的輔助性數(shù)學(xué)工具、重復(fù)性數(shù)據(jù)圖表、論文使用的符號意義、單位縮寫、程序全文及有關(guān)說明等。

二：本科畢業(yè)論文格式要求：

1、裝訂順序：目錄--內(nèi)容提要--正文--參考文獻(xiàn)--寫作過程情況表--指導(dǎo)教師評議表 參考文獻(xiàn)應(yīng)另起一頁。

紙張型號：A4紙。A4 210×297毫米

論文份數(shù)：一式三份。

其他(調(diào)查報告、學(xué)習(xí)心得)：一律要求打印。

2、論文的封面由學(xué)校統(tǒng)一提供。(或聽老師的安排)

3、論文格式的字體：各類標(biāo)題(包括“參考文獻(xiàn)”標(biāo)題)用粗宋體;作者姓名、指導(dǎo)教師姓名、摘要、關(guān)鍵詞、圖表名、參考文獻(xiàn)內(nèi)容用楷體;正文、圖表、頁眉、頁腳中的文字用宋體;英文用Times New Roman字體。

4、字體要求：

(1)論文標(biāo)題2號黑體加粗、居中。

(2)論文副標(biāo)題小2號字，緊挨正標(biāo)題下居中，文字前加破折號。

(3)填寫姓名、專業(yè)、學(xué)號等項(xiàng)目時用3號楷體。

(4)內(nèi)容提要3號黑體，居中上下各空一行，內(nèi)容為小4號楷體。

(5)關(guān)鍵詞4號黑體，內(nèi)容為小4號黑體。

(6)目錄另起頁，3號黑體，內(nèi)容為小4號仿宋，并列出頁碼。

(7)正文文字另起頁，論文標(biāo)題用3號黑體，正文文字一般用小4 號宋體，每段首起空兩個格，單倍行距。

(8)正文文中標(biāo)題

一級標(biāo)題：標(biāo)題序號為“

一、”，4號黑體，獨(dú)占行，末尾不加標(biāo)點(diǎn)符號。

二級標(biāo)題：標(biāo)題序號為“(一)”與正文字號相同，獨(dú)占行，末尾不加標(biāo)點(diǎn)符號。三級標(biāo)題：標(biāo)題序號為“ 1.”與正文字號、字體相同。

四級標(biāo)題：標(biāo)題序號為“(1)”與正文字號、字體相同。

五級標(biāo)題：標(biāo)題序號為“ ① ”與正文字號、字體相同。

(9)注釋：4號黑體，內(nèi)容為5號宋體。

(10)附錄： 4號黑體，內(nèi)容為5號宋體。

(11)參考文獻(xiàn)：另起頁，4號黑體，內(nèi)容為5號宋體。

(12)頁眉用小五號字體打印“上海復(fù)旦大學(xué)XX學(xué)院2007級XX專業(yè)學(xué)年論文”字樣，并左對齊。

5、紙型及頁邊距：A4紙(297mm×210mm)。

6、頁邊距：天頭(上)20mm，地角(下)15mm，訂口(左)25mm，翻口(右)20mm。

7、裝訂要求：先將目錄、內(nèi)容摘要、正文、參考文獻(xiàn)、寫作過程情況表、指導(dǎo)教師評議表等裝訂好，然后套裝在學(xué)校統(tǒng)一印制的論文封面之內(nèi)(用膠水粘貼，訂書釘不能露在封面外)。2012年公安管理自考畢業(yè)論文格式有什么要求

【總結(jié)】2013年已經(jīng)到來，自考也將在今年進(jìn)行新的考試。相信要在今年自考的廣大群體以進(jìn)入了金鑼彌補(bǔ)的準(zhǔn)備當(dāng)中，小編也會更多的發(fā)布一些相關(guān)信息希望可以為您提供到幫助。

第五篇：行政管理學(xué)論文參考選題

《行政管理學(xué)》論文題目

要求：1.本學(xué)期十八周星期二早上準(zhǔn)時交到教室。

2.手寫，不能打印。

3.字?jǐn)?shù)不低于3000字。

4.每人各選一題，題目不能重復(fù)（請?jiān)趯W(xué)習(xí)委員處登記題目）。

5.需要10篇以上的參考文獻(xiàn)。

6.請?jiān)谡搯栴}下注明自己的班級、學(xué)號和姓名。

英語5班選題

1.2.3.4.中國公共權(quán)力腐敗監(jiān)督機(jī)制探析 中國公共政策執(zhí)行研究 公共政策制定中的公眾參與研究 論我國行政管理模式的發(fā)展和去向選擇

5.公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制研究

6.新時期治理腐敗的對策研究

7.社會轉(zhuǎn)型期我國行政執(zhí)行問題研究

8.我國行政監(jiān)督存在的問題和對策研究

9.關(guān)于我國官員腐敗問題的理性思考

10.我國電子政務(wù)建設(shè)問題研究

11.當(dāng)前我國的腐敗現(xiàn)象與反腐敗斗爭的對策問題研究

12.我國政府官員腐敗問題研究

13.公務(wù)人力資源管理信息系統(tǒng)的研究

14.我國公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策

15.電子政務(wù)與行政管理創(chuàng)新研究

16.面向信息時代的我國電子政府的構(gòu)建

17.18.19.20.服務(wù)型政府及其建設(shè)研究 政府績效評估研究 中國政府信任研究 我國公務(wù)用車制度改革研究

21.我國責(zé)任政府建設(shè)研究

22.行政生態(tài)環(huán)境的變遷與我國政府治理結(jié)構(gòu)的變革

23.試論公共部門人力資源管理制度的創(chuàng)新

24.試論我國國家公務(wù)員制度基本現(xiàn)狀和改革構(gòu)想 25.26.27.28.論我國政府主導(dǎo)型制度變遷及其轉(zhuǎn)變 我國政府信息公開研究 我國效能型政府建設(shè)研究中國公共部門人力資源開發(fā)問題研究

29.反腐敗與政治體制改革

30.我國責(zé)任政府建設(shè)研究

31.我國公務(wù)用車制度改革研究

32.中國政府信任研究

33.政府績效評估研究

34.服務(wù)型政府及其建設(shè)研究

35.面向信息時代的我國電子政府的構(gòu)建

36.電子政務(wù)與行政管理創(chuàng)新研究

37.我國公務(wù)員制度建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策

38.公務(wù)人力資源管理信息系統(tǒng)的研究

39.我國政府官員腐敗問題研究

40.當(dāng)前我國的腐敗現(xiàn)象與反腐敗斗爭的對策問題研究

41.我國電子政務(wù)建設(shè)問題研究

42.關(guān)于我國官員腐敗問題的理性思考

43.我國行政監(jiān)督存在的問題和對策研究

44.社會轉(zhuǎn)型期我國行政執(zhí)行問題研究

45.46.47.48.新時期治理腐敗的對策研究公共權(quán)力監(jiān)督機(jī)制研究論我國行政管理模式的發(fā)展和去向選擇公共政策制定中的公眾參與研究

49.中國公共政策執(zhí)行研究

50.中國公共權(quán)力腐敗監(jiān)督機(jī)制探析

51.我國公務(wù)員制度激勵機(jī)制初探

52.當(dāng)代中國公共服務(wù)市場化論析

53.當(dāng)前反腐敗面臨的新特征及其對策

54.當(dāng)前我國公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)改革研究

55.新時期行政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)研究

56.當(dāng)前中國人事考試管理問題研究

57.我國公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)研究

58.行政審批制度改革研究

59.電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息安全研究

60.中國事業(yè)單位改革研究

61.論我國機(jī)構(gòu)改革的方向

62.論政府信息化建設(shè)

63.中國行政文化創(chuàng)新研究

64.應(yīng)對WTO與我國公務(wù)員制度創(chuàng)新

65.淺論政府依法行政的現(xiàn)狀與改革

66.我國電子政務(wù)建設(shè)有關(guān)問題研究

67.當(dāng)代中國政府管理模式轉(zhuǎn)換途徑研究

68.政府績效評估新論

69.官德失范：社會道德失范的一種解釋

70.電子政務(wù)與政府再造