第一篇：論文-論依法行政的必要性

論依法行政的必要性

摘要：中國(guó)要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會(huì)解決基層建設(shè)問(wèn)題特別是農(nóng)村各類問(wèn)題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益

黨的十六大明確提出我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高人民生活水平階段，黨的十五屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，其中，對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)，落實(shí)依法治國(guó)方案提出了明確要求，特別對(duì)推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治國(guó)，依法行政進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這對(duì)全面推進(jìn)依法行政起到了很重要的作用，對(duì)維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定也將起到至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：依法行政

一、依法行政的基本含義

什么是依法行政？簡(jiǎn)而言之是指國(guó)家公務(wù)員按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事。行政在英語(yǔ)中（Adminstration），是治理、管理和執(zhí)行事務(wù)的意思，它和施政是一個(gè)意思，在我國(guó)的《左傳》中就有“行其政令，行其政事”之說(shuō)。依法行政是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理行政事務(wù)的一種行為。法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)和人們對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是當(dāng)今社會(huì)人民群眾及各類企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織對(duì)政府部門(mén)提出的要求，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。封建社會(huì)也有各種規(guī)定、吏律，但它是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的工具?！巴踝臃阜?，與庶民同罪”，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治階級(jí)也是非常重視依法治國(guó)的，但由于歷史局限性的影響，在很多情況下造成許多冤假錯(cuò)案，如《楊三姐告狀》、《楊乃武與小白菜》等等案例，都說(shuō)明當(dāng)時(shí)的依法行政還處在一個(gè)很模糊的時(shí)期。

依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求，我國(guó)是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出決不是偶然的，而是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程階段的必然要求。

二、為什么要進(jìn)行依法行政

（一）依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開(kāi)的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。一方面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)，而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對(duì)不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門(mén)的依法行政，才會(huì)有公民遵守法律，我們的社會(huì)才能走上法治之路，人們的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，廣大人民群眾才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。我國(guó)是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義工作，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過(guò)管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，依法行政才能保證國(guó)家行政管理人員在管理各類事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。

（三）依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局?，F(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，解決上權(quán)力，為廣大人民群眾謀利益，相反是利用人民賦予的權(quán)力來(lái)欺壓人民，達(dá)到自己耀武揚(yáng)威、優(yōu)親厚友、滿足自己私欲的目的，這一方面說(shuō)明了我們的一些黨員干部素質(zhì)低下，對(duì)自己的責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)我們的法治社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)人民賦予他手中的權(quán)力認(rèn)識(shí)不夠。另一方面，更說(shuō)明了依法行政在當(dāng)代農(nóng)村基層的必要性和緊迫性。它是解決當(dāng)代農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵?？梢赃@樣說(shuō)，沒(méi)有依法行政就沒(méi)有國(guó)家的長(zhǎng)治久安，就不能在人民群眾心目中樹(shù)立黨和政府的光輝形象，就會(huì)失信于民，“水能載舟，亦能覆舟”，可見(jiàn)，依法行政是維持社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證。

（四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

依法行政和違法施政是處理一個(gè)問(wèn)題的兩種相反的手段，前者是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策、辦事，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免出現(xiàn)徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，減少處理問(wèn)題中的糾紛和矛盾。同時(shí)依照法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)程，避免了處理問(wèn)題走彎路，這將大大提高工作效率。而后者則是目無(wú)法紀(jì)的表現(xiàn)。我們的社會(huì)上仍存在個(gè)別權(quán)權(quán)交易，權(quán)財(cái)交易，權(quán)色交易現(xiàn)象。這些象雖然是極少的，不能影響社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，但它畢竟在一定程度上存在著，它大大破壞了我們黨員干部的良好形象，有 待于我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，上好依法行政這一課，從而提高整個(gè)干部群體的素質(zhì)、提高辦事效率。

（五）依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必要保證。

首先它是中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放訴我們，沒(méi)有健全的法律，就沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

（六）依法行政是中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。

社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會(huì)主義的法制文化，牢固樹(shù)立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。

（七）依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。

社會(huì)主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開(kāi)了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。

綜上所述，“三個(gè)代表”作為我們的立黨之本，執(zhí)政之基，就不能離開(kāi)依法行政，就必須通過(guò)依法行政來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好，從而鞏固我們黨的執(zhí)政之基。

三、依法行政應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）行政人員的待遇問(wèn)題

行政的運(yùn)作離不開(kāi)人為因素，政府工作人員在行政運(yùn)作的過(guò)程中，腐敗行為給依法行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在改革開(kāi)放的今天，陳希同、成克杰、胡長(zhǎng)青、李真及“廈門(mén)遠(yuǎn)華案”涉及到的諸多高官們，他們以權(quán)謀私權(quán)錢交易，弄權(quán)枉法，人情、關(guān)系、金錢大于法，不僅給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重的是給黨和政府形象抹了黑，他們沒(méi)有很好地行使黨和國(guó)家、人民交給的權(quán)力，讓人民、群眾大大失望。而且其本人也是自食其果，受到法律的嚴(yán)懲?？v觀其腐敗發(fā)展的每一步，從第一小步開(kāi)始，基本都是相同的-----滿足金錢欲望，與自己身邊的人相比，覺(jué)得不公平，對(duì)自己的付出及收獲沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。胡常青在某市在任期間，也曾給該市做出過(guò)一定貢獻(xiàn)，人民群眾是有口皆碑的，但后來(lái)除了其本人放棄 了對(duì)人生觀、價(jià)值觀、世界觀的改造外，在很大程度上沒(méi)有抵制住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。我認(rèn)為，只講廉政是無(wú)法達(dá)到真正廉政的，怎樣才能實(shí)現(xiàn)真正的廉政？除了對(duì)其進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀的改造外，很重要的是一點(diǎn)是“高薪不受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，保證行政行為的合法、公平、公正。

（二）待遇問(wèn)題解決了，還不能夠保證依法行政，下一步應(yīng)講奉獻(xiàn)、顧大局”的觀念，樹(shù)立“執(zhí)政、創(chuàng)業(yè)、為民”的思想理念，做廉潔的公務(wù)員。江澤民同志曾指出：“依法管理各項(xiàng)事業(yè)，是寫(xiě)入我們黨章總綱和國(guó)家憲法的，作為管理國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須努力學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)?！笨梢?jiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的期望。朱容基總理在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上指出：“所有政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)法、知法、懂法，不學(xué)法，不懂法就談不上依法行政”精辟的見(jiàn)解道出了依法行政的關(guān)鍵。同時(shí)各級(jí)政府機(jī)關(guān)也要相應(yīng)建立起行政人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，考核等機(jī)制，使人們的依法行政意識(shí)不斷加強(qiáng)，用法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)，規(guī)范行政行為，使所有行政機(jī)關(guān)人員做到“公生明，廉生威”。

（三）如果加強(qiáng)學(xué)習(xí)仍不能消除其心底的雜念，那么下一步該是加大監(jiān)督力度。

原河北省國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)李真在同記者談話時(shí)說(shuō)過(guò)這么一句話：“如果當(dāng)時(shí)有人提醒我一句，我也不至于走這么遠(yuǎn)???！边@句話道出了我國(guó)對(duì)公務(wù)員尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層人員的監(jiān)督力度不夠，甚至是對(duì)他們失去了監(jiān)督，任其越陷越深，越走越遠(yuǎn)，這種好人思想不僅害了黨，害了國(guó)家，也害了干部本身，所以說(shuō)監(jiān)督是非常重要的，監(jiān)督應(yīng)是多方面的，監(jiān)督抓好了就能做到“抓苗頭，堵源頭”，達(dá)到防微杜漸的目的。程維高在任河北省委書(shū)記期間，頻頻為其家屬搞項(xiàng)目、拉工程，以至有人稱其為“程大隊(duì)長(zhǎng)”并對(duì)那些與自己持不同觀點(diǎn)的人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，可見(jiàn)同級(jí)人大或其它紀(jì)檢部門(mén)并沒(méi)有對(duì)其施行監(jiān)督，以至于其一言一行極大地?fù)p害了黨和政府形象，并使其本人在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。

第四、如果以上幾點(diǎn)都不能很好地奏效，還不能保證掌握權(quán)力的政府職能部門(mén)或政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政的話，那么最后一步至關(guān)重要，就是加大對(duì)國(guó)家公務(wù)員的查處力度。查處要嚴(yán)，要狠，對(duì)不能夠堅(jiān)持依依法槍決，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)反貪力度之大。對(duì)那些觸犯刑法的高官在人民頭上作威作福的領(lǐng)導(dǎo)，決不能姑息，做到殺一儆百，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)依法行政的良好環(huán)境，這將是取信于民的關(guān)鍵，是共產(chǎn)黨立于不敗之地的關(guān)鍵。

總之，依法行政是我們黨員干部的切身職責(zé)，它滲透于我們的工作之中，監(jiān)督著我們的言行，規(guī)范著我們的紀(jì)律，鄧小平同志提出的十六字方針：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，給了我們黨員干部依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)抵御社 會(huì)不良風(fēng)氣誘惑的能力，做一個(gè)真正服務(wù)于人民的基層干部，用法律法規(guī)約束自己的一言一行，嚴(yán)格做到依法行政，用法律保障廣大群眾的合法權(quán)益，大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。

第二篇：論依法行政的必要性

論依法行政的必要性

九屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十五”計(jì)劃綱要明確指出：要“依法行政，從嚴(yán)治政”。依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使管理國(guó)家公共事務(wù)的行政權(quán)力，必須依據(jù)體現(xiàn)人民意志的法律。依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則，實(shí)行依法行政，是現(xiàn)代政府管理模式和行政觀念的一場(chǎng)深刻革命。經(jīng)過(guò)２０多年的改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)，依法治國(guó)、依法行政已成為全國(guó)人民和全體公務(wù)員的高度共識(shí)。我國(guó)加入ＷＴＯ以后，對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政意識(shí)與能力都提出了新的更高的要求。在新的歷史條件下，廣大公務(wù)員要強(qiáng)化依法行政觀念，切實(shí)提高能力。積極推動(dòng)依法行政的進(jìn)程，是公務(wù)員牢固樹(shù)立依法行政觀念的基礎(chǔ)。

一、依法行政是中國(guó)歷史發(fā)展的必然。

在我國(guó)這樣一個(gè)歷史上封建統(tǒng)治時(shí)間較長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平不高、公民法治觀念較為淡薄的國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)法治這一宏偉任務(wù)，就必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極借鑒其他國(guó)家正確的法治理論和成功的做法，大膽探索，勇于實(shí)踐，整體實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

二、依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵

“依法治國(guó)”作為治國(guó)方略，已被寫(xiě)入中華人民共和國(guó)憲法。而依法治國(guó)的關(guān)鍵則在于行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政。

（一）從法治原則的角度而言，依法行政是依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

依法治國(guó)的核心應(yīng)該是立法機(jī)關(guān)依法立法，政府依法行政，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。在這三者之中，依法立法是基礎(chǔ)，獨(dú)立司法是保障，依法行政才是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放２０年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了２８０多部法律，國(guó)務(wù)院制定了７００多部行政法規(guī)，地方政權(quán)機(jī)關(guān)制定了４０００多部地方性法規(guī)，其中大約有８０％的法律法規(guī)是要由行政機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)的。因此，依法治國(guó)能否取得成效，主要取決于能否依法行政。必須加強(qiáng)依法行政的法制建設(shè)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在日常公共事務(wù)中嚴(yán)格做到依法辦事，做到政令暢通，執(zhí)法如山，有令必行，有禁必止。這樣，依法治國(guó)的原則才能通過(guò)政府行為落實(shí)到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

（二）從權(quán)力制約的角度來(lái)看，依法行政也是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。

法治的核心是有效地約束公共權(quán)力。依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法治權(quán)，治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。依法制約國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力，依法保護(hù)公民的合法權(quán)益，既是現(xiàn)代法治的宗旨，也是依法治國(guó)的價(jià)值取向。憲法賦予國(guó)家行政機(jī)關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會(huì)的各個(gè)角落。行政權(quán)是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，行政權(quán)最易膨脹，它最需要自由又最容易無(wú)度，最需要控制又最難以控制。這種無(wú)所不在的公共權(quán)力必然需要依法制約，也最需要公眾監(jiān)督。從行政權(quán)力的性質(zhì)來(lái)看，行政權(quán)力也是最難制約的，行政權(quán)與立法權(quán)和司法權(quán)不同，可以為被管理者設(shè)定義務(wù)，可以獨(dú)立實(shí)施行政處罰，在管理中具有較大的自由裁量權(quán)，被濫用的可能性就大。因此，如何實(shí)現(xiàn)依法行政，應(yīng)該是依法治國(guó)的關(guān)鍵所在。

（三）從民主政治建設(shè)的目標(biāo)來(lái)看，依法行政是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵。

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是黨的十五大確定的我國(guó)民主政治建設(shè)的目標(biāo)。只有在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)形成一個(gè)知法、懂法、守法的社會(huì)氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事，公民依法盡義務(wù)保護(hù)自己的合法權(quán)益，使法律法規(guī)能夠在國(guó)家和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域得到普遍切實(shí)的遵守，才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。而要做到這一切，關(guān)鍵還在于依法行政。

依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)所普遍奉行的基本準(zhǔn)則。它反映了社會(huì)從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程。不奉行法治原則，談不上依法行政。人治與主觀隨意性相聯(lián)系，權(quán)力的行使由個(gè)人意志決定；依法行政與法治相聯(lián)系，權(quán)力的行使以人民制定的法律為依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。依法行政原則的確立，對(duì)于象我國(guó)這樣缺乏法制傳統(tǒng)的國(guó)家，具有劃時(shí)代的意義。

１．保證行政管理為人民服務(wù)的目標(biāo)

人民通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律，表達(dá)意志，行政機(jī)關(guān)依法行政，就將保證行政管理遵循為人民服務(wù)的目標(biāo)，使行政管理不致偏離航道。無(wú)庸諱言，行政管理范圍的寬闊和行政工作人員的眾多，作出背離為人民服務(wù)宗旨的行為，甚至侵犯公民合法權(quán)益的事，也時(shí)常出現(xiàn)。要從根本上解決這些問(wèn)題，只有依靠嚴(yán)格貫徹依法行政的原則。

２．保證行政管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性

依法治國(guó)的最重要的特點(diǎn)是這個(gè)國(guó)家一切活動(dòng)的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。這同時(shí)也是依法行政給行政管理帶來(lái)的保障。依法行政能保證行政管理的統(tǒng)一，有了統(tǒng)一性，才能有公平和公正。社會(huì)的不公正、不公平，是產(chǎn)生社會(huì)不滿，甚至不穩(wěn)定的重要因素。“依法治國(guó)”作為治國(guó)方略，已被寫(xiě)入中華人民共和國(guó)憲法。而依法治國(guó)的關(guān)鍵則在于行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政。所謂依法行政就是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家頒布的法律、法規(guī)，百分之八十需要行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)的施政行為與公民息息相關(guān)，直接為公民所感受，因而行政機(jī)關(guān)能否依法辦事，對(duì)公民的榜樣作用也最強(qiáng)。然而，目前我國(guó)的行政執(zhí)法現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，甚至越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象不僅損害了廣大公民的合法權(quán)益，而且極大地?fù)p害了法律的權(quán)威性，敗壞了政府在人們心中的形象。如何解決這些問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于行政機(jī)關(guān)的依法行政。

連續(xù)性與穩(wěn)定性，同樣是社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以必須是法治經(jīng)濟(jì)，就是由于法治所帶來(lái)的統(tǒng)一性和連續(xù)性。要保持行政管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也只有依靠依法行政。

３．保證提高行政效率

依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策，依照法律規(guī)定執(zhí)法，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免不公、錯(cuò)誤和違法，減少糾紛和矛盾。同時(shí)，按法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)則，都將大大提高行政效率，這也一再為我國(guó)歷史所證明。不能將行政效率和依法行政對(duì)立起來(lái)。

４．保證對(duì)行政管理的監(jiān)督有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序

要使監(jiān)督取得成效，必須解決監(jiān)督什么和如何監(jiān)督的問(wèn)題，也就是需要有監(jiān)督(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。所謂監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)行政行為是否違法的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。而能夠提供是非評(píng)判的唯一標(biāo)準(zhǔn)，是法律；所謂監(jiān)督程序，即進(jìn)行監(jiān)督要經(jīng)歷哪些步驟、方式和時(shí)限。程序就是操作規(guī)則。遵循法定程序進(jìn)行監(jiān)督，才能保障監(jiān)督順利、有效、正確地進(jìn)行。

目前，我國(guó)社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人治社會(huì)應(yīng)當(dāng)逐步向法治社會(huì)過(guò)渡，而這種過(guò)渡的成功與否在很大程度上取決于依法行政的實(shí)現(xiàn)程度。實(shí)踐證明，實(shí)行依法行政，保障決策的科學(xué)性和合理性，才能避免首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下產(chǎn)生的主觀隨意性和盲目性，實(shí)行依法行政，才能避免和減少各種行政違法行為及由此給公民、法人造成的損失，并有助于提高行政效率。

第三篇：思修課論文論-大學(xué)生加強(qiáng)法律修養(yǎng)的必要性

NEUSOFT 論大學(xué)生加強(qiáng)法律修養(yǎng)的必要性

作者：XX

班級(jí)：XX

學(xué)號(hào)：XXXXXXXXXXX

（地址：XXXXXXXXX 郵編：XXXXXX）

指導(dǎo)老師：XX

2011/11/25

內(nèi)容摘要

【摘 要】：我們當(dāng)代大學(xué)生，是21世紀(jì)的開(kāi)創(chuàng)者，是國(guó)家和民族的希望，而近年來(lái)大學(xué)生犯罪卻呈現(xiàn)不斷增多的趨勢(shì)，如馬加爵、藥家鑫等事件層出不窮，在校大學(xué)生們?yōu)楹晤l頻觸犯法律?學(xué)校、家庭以及社會(huì)各界應(yīng)該如何預(yù)防大學(xué)生犯罪?本文主要論述了當(dāng)代大學(xué)生如何去增強(qiáng)法律意識(shí)，弘揚(yáng)法制精神，以及加強(qiáng)法律修養(yǎng)的責(zé)任和意義。

【關(guān)鍵詞】：大學(xué)生 法律意識(shí) 法制精神 預(yù)防大學(xué)生犯罪

目錄

一、前言............................................................................................................3

二、現(xiàn)代大學(xué)生在法律上存在的無(wú)知....................................................................3

三、大學(xué)生應(yīng)如何加強(qiáng)社會(huì)主義法律修養(yǎng)..............................................................4

四、總結(jié)............................................................................................................5

論文正文

一、前言

大學(xué)生是新生代的力量，是建設(shè)未來(lái)社會(huì)的主力軍。大學(xué)生的道德水平與法律修養(yǎng)已經(jīng)成為衡量中華民族整體素質(zhì)評(píng)價(jià)的重要準(zhǔn)則，所以大學(xué)生既要具備良好的思想道德素質(zhì)，也應(yīng)具備相應(yīng)的法律素質(zhì)，樹(shù)立“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的正確觀念。學(xué)習(xí)和掌握法律知識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高運(yùn)用法律的能力，是培養(yǎng)大學(xué)生法律素質(zhì)的基本內(nèi)容。只有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法制觀念，增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)，加強(qiáng)法律修養(yǎng)，才能在社會(huì)主義法制國(guó)家與和諧社會(huì)建設(shè)中，做一名知法懂法守法的合格公民。

二、現(xiàn)代大學(xué)生在法律上存在的無(wú)知

現(xiàn)在的大學(xué)生對(duì)法律了解的太少太少，缺乏認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法律的能力和素質(zhì)，導(dǎo)致現(xiàn)在的大學(xué)生違法亂紀(jì)時(shí)，并不認(rèn)為自己的行為是錯(cuò)誤的。對(duì)法律知識(shí)的缺失導(dǎo)致了現(xiàn)代大學(xué)生屢屢釀出悲劇。清華大學(xué)有位學(xué)生曾為了驗(yàn)證“黑熊嗅覺(jué)是否敏感”用手中的硫酸潑向動(dòng)物園里的黑熊，對(duì)黑熊造成了嚴(yán)重的損傷，最后因涉嫌以估計(jì)毀壞財(cái)物罪被起訴，曾今的天之驕子，因?yàn)樽陨矸芍R(shí)的淡薄和對(duì)法律漠視最后淪為階下囚，與之相伴的不再是書(shū)本而是手銬和腳鐐?？梢?jiàn)客觀知識(shí)的提高并不能有效的使人的自身素質(zhì)和法律意識(shí)得到提高，對(duì)法律無(wú)知所造成的結(jié)果就是既傷害了別人，也傷害了自己。

所以，現(xiàn)代高校必須加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生法律知識(shí)和道德修養(yǎng)的教育，而我們作為當(dāng)代大學(xué)生，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法律修養(yǎng)，做一名合格的、優(yōu)秀的當(dāng)代大學(xué)生。

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論文正文

三、大學(xué)生應(yīng)如何加強(qiáng)社會(huì)主義法律修養(yǎng)

大學(xué)生是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要力量，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法律修養(yǎng)。不僅要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，掌握法律方法，參與法律實(shí)踐，培養(yǎng)社會(huì)主義法律思維方式，而且要樹(shù)立法律信仰，宣傳法律知識(shí)，敢于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)主義法律權(quán)威。

那么我們應(yīng)該如何去加強(qiáng)社會(huì)主義法律修養(yǎng)呢？主要通過(guò)以下兩種方式：

（一）、培養(yǎng)社會(huì)主義法律思維方式

社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程能否順利推進(jìn)，在一定程度上要看社會(huì)主義法律思維能否深入人心。我國(guó)法制宣傳教育的任務(wù)不僅包括宣傳和普及法律知識(shí)，而且包括努力提升公民的法律思維水平。

要培養(yǎng)社會(huì)主義法律思維方式，一是要先了解法律思維方式的含義，即指按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決法律問(wèn)題的習(xí)慣和取向；二是要了解法律思維的方式和特征，它包括：講法律、講證據(jù)、講程序和講法理。

培養(yǎng)法律思維并不是一件輕而易舉的事情，而是需要付出艱苦的努力的。對(duì)于大學(xué)生，就有通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)、掌握法律方法和參與法律實(shí)踐等三種途徑去培養(yǎng)法律思維方式。

（二）、樹(shù)立和維護(hù)社會(huì)主義法律權(quán)威

社會(huì)主義法律在國(guó)家和社會(huì)生活中具有權(quán)威和尊嚴(yán)，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提條件。包括大學(xué)生在內(nèi)的每個(gè)公民都有義務(wù)和責(zé)任樹(shù)立和維護(hù)社會(huì)主義法律的權(quán)威。

作為當(dāng)代大學(xué)生，我們了解維護(hù)法律權(quán)威的意義。法律權(quán)威是就國(guó)家和社會(huì)管理過(guò)程中法律的地位和作用而言的，是指法的不可違抗性。法律權(quán)

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論文正文

威的樹(shù)立主要依靠法律的外在強(qiáng)制力和內(nèi)在說(shuō)服力。在當(dāng)代中國(guó)，樹(shù)立法律權(quán)威對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有非常重要的意義，因?yàn)榉蓹?quán)威就是國(guó)家穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

樹(shù)立了社會(huì)主義法律權(quán)威，我們還應(yīng)自覺(jué)去維護(hù)它，因此我們一定要做到：努力樹(shù)立法律信仰、積極宣揚(yáng)法律知識(shí)和敢于同違法犯罪行為做斗爭(zhēng)。

四、總結(jié)

通過(guò)對(duì)思修課的學(xué)習(xí)加深了對(duì)我法律知識(shí)的了解，再結(jié)合自己的生活經(jīng)歷和社會(huì)時(shí)事，我確實(shí)了解到法律知識(shí)對(duì)我們的重要性，我甚至都開(kāi)始有研讀我國(guó)法律條令的想法了，雖然限于當(dāng)先緊張的學(xué)習(xí)生活暫時(shí)可能不會(huì)將這個(gè)想法付諸實(shí)踐，但的確說(shuō)明了我對(duì)法律知識(shí)的興趣有了明顯的提升，因?yàn)槲矣X(jué)得在這個(gè)物質(zhì)生活的時(shí)代，掌握法律知識(shí)，可以幫我在很多場(chǎng)合保證自己利益不受侵犯，避免很多不必要的損失。我想說(shuō)的是，學(xué)校開(kāi)設(shè)的思政課是有意義的，李敏老師的授課方式是有效果的，我以后一定會(huì)在學(xué)習(xí)和生活中，努力做一名具備良好思想道德素質(zhì)和法律素質(zhì)的大學(xué)生，做一個(gè)知法懂法守法的合格公民。

【參考文獻(xiàn)】

1、《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，高等教育出版社，2010年修訂版

2、作者：斷匙12，《淺談開(kāi)設(shè)<思想道德修養(yǎng)及法律基礎(chǔ)>課程的必要性與重要性》，來(lái)源：百度文庫(kù)，上傳時(shí)間：2011.4.2

3、作者：佚名，《【大學(xué)生犯罪案例】觸目驚心的大學(xué)生犯罪》，來(lái)源：中顧法律網(wǎng)，更新時(shí)間：2011.2.8

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論文正文

【作者簡(jiǎn)介】

姓名： 性別： 民族： 年齡： 專業(yè)： 班級(jí)： 思修課老師： 個(gè)人簡(jiǎn)介：

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第四篇：論依法行政

論依法行政

2004年法律本科班 姓名: 內(nèi)容提要

依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家政府行使權(quán)利時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國(guó)的必然要求和根本樗。什么是依法行政，依法行政的內(nèi)涵，基礎(chǔ)是什么，對(duì)依法行政的要求是什么，依法行政要實(shí)現(xiàn)哪三個(gè)轉(zhuǎn)變，依法行政同依法治國(guó)的關(guān)系。本文通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的論述，說(shuō)明在我國(guó)這個(gè)社會(huì)主義國(guó)家堅(jiān)持依法行政是必要的，是實(shí)行依法治國(guó)的必然要求。

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：要依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，一切政府機(jī)關(guān)都要必須依法行政，這是我們黨治國(guó)方略的一大轉(zhuǎn)變，表明我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式有了重大發(fā)展，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)崇尚法治，注重法律實(shí)施、力行法治的新時(shí)期。當(dāng)依法行政、依法治國(guó)被寫(xiě)進(jìn)執(zhí)政黨的綱領(lǐng)性文件和國(guó)家的根本大法的時(shí)候，依法行政已經(jīng)成為舉國(guó)上下的共識(shí)。依法行政是現(xiàn)代法制國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)普遍奉行的基本原則，是依法治國(guó)的必然要求和根本標(biāo)志。下面，筆者擬就從依法行政的內(nèi)涵、基礎(chǔ)、要求、依法行政同依法治國(guó)的關(guān)系談?wù)勎抑?jiàn)，僅供參考。一.依法行政的內(nèi)涵

對(duì)于依法行政的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為依法行政的“法”在本質(zhì)上必須是體現(xiàn)人民整體意志（公意）的法，而不能是長(zhǎng)官意志、個(gè)人意志、少數(shù)利益集團(tuán)意志的反映；在形式上應(yīng)限定在法律、法規(guī)（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應(yīng)采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補(bǔ)充。筆者以為依法行政的內(nèi)涵應(yīng)從以下幾點(diǎn)來(lái)理解：

1.依法行政的主體是公共行政的承擔(dān)者。在我國(guó)依法行政的主體主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而在西方則不僅限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)。既是依法行政規(guī)范的主要是行政權(quán)的享有者，而非行政相對(duì)人，依法行政的實(shí)質(zhì)和重心，是依法治官而非治民。

2.依法行政是指對(duì)公共事物的管理，既不是對(duì)私人事務(wù)，也不是對(duì)國(guó)家行政的管理。這里需要指出的是國(guó)家行政與公共行政是不同的。依法行政的“行政”是行政意義上的行政，既指一定的國(guó)家組織（行政機(jī)關(guān)）為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、維護(hù)公共利益、依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)定，對(duì)國(guó)家行政事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動(dòng)，其行政的領(lǐng)域是其他社會(huì)組織所無(wú)力、無(wú)法或不愿承擔(dān)，只能由國(guó)家實(shí)施管理社會(huì)公共事務(wù)。

3.依法行政中的“法”應(yīng)從廣義上理解，不僅指法律，也指行政法規(guī)等一個(gè)法律體系。在依法行政中法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，居于國(guó)家和社會(huì)的統(tǒng)治地位，具有最高權(quán)威。

4.依法行政的目的是保障公民的權(quán)利，維護(hù)公民的權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)公法的價(jià)值追求。在我國(guó)依法行政是一種積極保障（有效行為）與消極防范（防止濫用行政權(quán)力）的有機(jī)結(jié)合，其目的不僅僅在于對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行規(guī)范，防止濫用權(quán)力，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時(shí)得到襝，而且也在于保證政府能有效地維護(hù)法律秩序，保證人們具有充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的生活條件。二.依法行政的基礎(chǔ)。1.依法行政是法治的要求

依法行政是建立在法治原理基礎(chǔ)上的，這是依法行政得以確立的內(nèi)存因素。“無(wú)法律則無(wú)行政”是指任何沒(méi)有法律明確授權(quán)的行為，都不具有公民必須服從的正統(tǒng)性而歸于無(wú)效。這一原則是指行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)必須遵守法律。該原則產(chǎn)生于近代憲政意義上行政權(quán)的行使。資產(chǎn)階級(jí)登上政治舞臺(tái)之后，以為國(guó)家權(quán)力必須分立，國(guó)家必須依法而治而不是由王者而治，法律的制定必須由具有民志的機(jī)關(guān)——議會(huì)來(lái)完成，對(duì)于議會(huì)所制定的法 律，不但要求公民個(gè)人遵守，同時(shí)要求政府也必須遵守。因而，行政的功能只在于執(zhí)行立法機(jī)關(guān)制定的法律，并且立法機(jī)會(huì)對(duì)這種權(quán)力的行使要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。在政府必須守法的觀念支配下，行政權(quán)的運(yùn)用必須符合法律的具體規(guī)定。其中，具有代表性的觀念要數(shù)盛行于19世紀(jì)的英美傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念。

“法治”的確切含義發(fā)展到今天尚未定論，但有一點(diǎn)基本要求即“法律面前人人平等”則是公認(rèn)的。所謂“法律面前人人平等”，就是在保證法律具有實(shí)質(zhì)正義（良法）的前提下：⑴任何人（國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人——都必須遵守法律，依法辦事。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)而言，除了法律允許的以外，無(wú)權(quán)進(jìn)行任何活動(dòng)；對(duì)于社會(huì)組織和個(gè)人而言，除了法律禁止的以外，可以從事任何事業(yè)活動(dòng)；⑵任何人違反法律規(guī)定都必須受到懲罰，承擔(dān)一定的法律責(zé)任，不容許有超越法律之外的特權(quán)。國(guó)家機(jī)關(guān)違法，由其他國(guó)家機(jī)會(huì)依法追究其責(zé)任；社會(huì)組織和個(gè)人違法，由行政機(jī)關(guān)和民事法機(jī)關(guān)依法予以懲戒?？梢?jiàn)，雖然“法治”是相對(duì)于“人治”而提出的，有限制權(quán)力的重要意義，但是，法治原則的內(nèi)在要求是對(duì)任何人的行為給予不偏不倚的保護(hù)或制裁。法治原則貫徹到行政法領(lǐng)域，即意味著行政機(jī)關(guān)與相對(duì)一方在法律面前是平等的，法律既同等地保護(hù)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的合法行為，又同等地追究行政機(jī)關(guān)和相對(duì)一方的違法行為。依法行政原則是應(yīng)運(yùn)法治原則對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求而產(chǎn)生的。

2.依法行政是入世的要求。

我國(guó)加入WTO，不僅享有WT0的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)必須承擔(dān)WTO的各項(xiàng)義務(wù)。這既為政府依法行政注入新的內(nèi)容，也對(duì)依法行政提出了更高的要求。我國(guó)的依法行政是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，又是依據(jù)我國(guó)憲法、法律實(shí)施的。加入WTO之后，對(duì)外開(kāi)放事業(yè)在WTO框架內(nèi)推進(jìn)到一個(gè)全面開(kāi)放的嶄新的發(fā)展階段。要按照WTO規(guī)則的要求，推進(jìn)政府依法行政，必須樹(shù)立加入WTO首先是政府加入WTO，加入WTO就是要加入“規(guī)則”的新概念。要以此為 基點(diǎn)，不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)內(nèi)的法律意識(shí)，同時(shí)要增強(qiáng)國(guó)際法律意識(shí)；不僅要有嚴(yán)格實(shí)施國(guó)內(nèi)法的意識(shí)，還要遵守WTO規(guī)則，增強(qiáng)以WTO規(guī)則為主要內(nèi)容的國(guó)際行政法意識(shí)，并按照WTO規(guī)則和我國(guó)加入WTO的承諾，更加自覺(jué)地堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法行政的水平。例如：我國(guó)加入WTO后，對(duì)路政管理職能也提出了更高要求，為了與WTO規(guī)則并軌，2003年4月1日，交通部頒布實(shí)施了《路政管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確了辦事程序、辦事手續(xù)、辦事條件和辦事時(shí)限，為路政人員依法行政提供了有力的法律依據(jù)。

三.依法行政的要求 1.行政組織及其職權(quán)確定。

這是對(duì)依法行政的首要要求。依法行政，從其實(shí)質(zhì)上看，就是要使行政管理進(jìn)入法治狀態(tài)。首先，行政組織的自身管理要法治化。無(wú)論是行政組織的權(quán)限，中央與地方的權(quán)力分配，還是行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政編制管理都要以法律為依據(jù)，排除個(gè)人意志的非理性干預(yù)。其次，行政組織的對(duì)外管理要法治化，行政組織對(duì)外管理的主體形式，行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)構(gòu)行使政權(quán)的條件、規(guī)則以及程序等要依法設(shè)定，行政機(jī)關(guān)及行政機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格依法進(jìn)行管理。顯然行政組織法律制度與行政組織法息息相關(guān)，沒(méi)有行政組織法的規(guī)范和保障，也就不可能有完備的行政組織法律制度，行政法治狀態(tài)也就無(wú)以真正實(shí)現(xiàn)。2.法律保留和法律優(yōu)先。

所謂法律保留即指國(guó)家的重要事項(xiàng)要通過(guò)法律來(lái)規(guī)定，主要有國(guó)家的主權(quán)，基本制度，公民的基本權(quán)利、義務(wù)等。法律優(yōu)先是指行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)都必須受法律的約束，不得與法律相違背；行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件都不得與法律相抵觸或相沖突，法律具有最高的權(quán)威。

3.行政行為運(yùn)行要符合法律。

包括形式合法和實(shí)質(zhì)合法兩個(gè)方面的要求，或稱之為形式合法與實(shí)體合法的要求，二者的關(guān)系，形式合法無(wú)疑是第一位的。因?yàn)椋环矫?，形式合法是達(dá)到實(shí)質(zhì)合法的保障，只有真正地、一絲不茍地做到形式合法，才有可能最大限度地達(dá)到實(shí)質(zhì)上的合法，為行政案件地正確處理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。準(zhǔn)確地說(shuō)，在法治社會(huì)，任何執(zhí)法活動(dòng)必須要講究程序法的第一性。尤其在我國(guó)，由于整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)期受到“重實(shí)體輕程序”這一負(fù)面?zhèn)鹘y(tǒng)的影響，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期更上一層樓應(yīng)高度重視執(zhí)法活動(dòng)的程序合法性內(nèi)涵的法律價(jià)值。4.運(yùn)作要誠(chéng)實(shí)信用。

即政府在管理運(yùn)作過(guò)程中，使相對(duì)人對(duì)政府產(chǎn)生的合理期待，不可隨意改變。但在特別情況需要下，誠(chéng)信原則不排除政府對(duì)規(guī)定、政策的改變，但要求政府給予相應(yīng)的補(bǔ)償。目前我國(guó)并未確立誠(chéng)信原則，在現(xiàn)實(shí)生活中行政主體常以公共利益為由，來(lái)肆意侵犯相對(duì)人的權(quán)利。四.依法行政要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變

當(dāng)前依法行政要特別注意轉(zhuǎn)變消極行政執(zhí)法的陳舊意識(shí)，樹(shù)立積極行政執(zhí)法觀念。消極執(zhí)法意識(shí)陳舊有三：一則將管理方與被管理方樹(shù)立起來(lái)，簡(jiǎn)單以為雙方只是管制與服從關(guān)系，忽視行政相對(duì)人參與權(quán)與主人翁地位；二則片面認(rèn)為執(zhí)法僅是或主要是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制和行政審批，否則不是執(zhí)法；三則不明確法律規(guī)定的行政主營(yíng)部門(mén)的職責(zé)，就是執(zhí)行該法律即行政執(zhí)法，誤以為政府另組建隊(duì)伍實(shí)施處罰等職能，才是行政執(zhí)法。陳舊的消極行政執(zhí)法觀念不僅不能適應(yīng)日新月異的城市管理要求，而是有?，F(xiàn)代行政法治原則。因?yàn)樾姓ㄖ蔚牡谝灰x就是職權(quán)法定。所謂職權(quán)法定，即各級(jí)政府，所有行政機(jī)關(guān)的職權(quán)必須由法律、或法律授權(quán)法規(guī)做出規(guī)定；法定的職權(quán)行政機(jī)關(guān)必須履行，不得不履行，不得越權(quán)履行，更不能濫用職權(quán)；不履行，越權(quán)履行三種新觀念：一是行政執(zhí)法手段僅為城市管理的一種手段，法律手段不是萬(wàn)能的。制裁要與教育結(jié)合；法治要與德治并舉。二是行政執(zhí)法手段是多樣的并有積極與消極之分。審批、命令、處罰、強(qiáng)制、處分等消極手段是執(zhí)法；協(xié)商、協(xié)議、聽(tīng)證、指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)等積極手段也是執(zhí)法?，F(xiàn)代法治政府在職能轉(zhuǎn)變的同時(shí)，行政執(zhí)法的手段也在悄然改變，行政執(zhí)法手段 的人性化，即更多的尊重行政相對(duì)人的意思表示，更多地讓行政相對(duì)人直接參與管理，亦即行政執(zhí)法的消極手段更多地被積極手段所取代是當(dāng)代行政執(zhí)法發(fā)展的新趨勢(shì)。三是行政執(zhí)法是政府或行政主管部門(mén)為執(zhí)行法律法規(guī)實(shí)施的一系列活動(dòng)，而不僅是一項(xiàng)具體行政行為。五.依法行政與依法治國(guó)的關(guān)系 1.依法治國(guó)是依法行政的重要保障。

依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是使國(guó)家繁榮富強(qiáng)長(zhǎng)治久安的必經(jīng)之路，依法治國(guó)為依法行政開(kāi)辟了道路，創(chuàng)造了前提條件，不奉行依法治國(guó)的方針，就不可能有依法行政，沒(méi)有依法治國(guó)的大環(huán)境，依法行政也難于推行，依法行政需要權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)立法和必要的授權(quán)，需要司法機(jī)關(guān)的保障，需要全國(guó)人民有良好的法律素養(yǎng)，需要來(lái)自各個(gè)方面的對(duì)行政機(jī)關(guān)是否貪污行政的監(jiān)督，依法行政不可能孤立存在，不可能離開(kāi)依法治國(guó)的大環(huán)境單獨(dú)進(jìn)行。例如：1998年1月1日，《中華人民共和國(guó)公路法》施行，它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)公路事業(yè)步入了法制軌道，為路政管理人員依法行政提供了有力的法律武器。如果沒(méi)有依法治國(guó)的大環(huán)境，就不可能有《公路法》的頒布實(shí)施，依法行政也就無(wú)從談起。

2.依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。

首先，在整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)序列中，行政機(jī)關(guān)所占比重最大，擁有部門(mén)最多。行政管理的范圍廣及社會(huì)生活的各個(gè)層面，行政執(zhí)法活動(dòng)具有多樣性，廣泛性，技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)社會(huì)生活直接干預(yù)等特點(diǎn)。其次，在我國(guó)的法律體系中，約有80%以上的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，在整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)中，行政執(zhí)法處于舉足輕重的地位。此外，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，依法行政，用法律手段調(diào)節(jié)和管理各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)，將逐漸成為政府機(jī)關(guān)活動(dòng)的主要形式，依法行政將成為政府機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)。因此，只有加強(qiáng)依法行政，改善行政執(zhí)法活動(dòng)，才能有力地實(shí)行和堅(jiān)持依法治國(guó)。目前，雖然行政執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)，成績(jī)很大，但也存在不少有待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)是：有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、越權(quán) 處罰、無(wú)權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。針對(duì)目前行政執(zhí)法不嚴(yán)的狀況，要突出加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法；要明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任，提高執(zhí)法效率，切實(shí)解決執(zhí)法不力，放棄法定職責(zé)或超越法定權(quán)力的問(wèn)題；要狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持不懈地抓緊行政執(zhí)法人員的思想教育，法律政策教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強(qiáng)考核任用、獎(jiǎng)懲等制度建設(shè)，建立健全對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)及其工作人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度，促進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法辦事。

綜上所述，依法行政是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)和核心?！爸挥幸砸婪ㄐ姓橹匦暮屯黄泣c(diǎn)，人治的現(xiàn)狀方可望改變，法治才可望實(shí)現(xiàn)?！辈拍苁箛?guó)家各項(xiàng)工作逐步走上法制代的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化和規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。這是全體人民的共同愿望，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，是改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高執(zhí)政水平的有效途徑。主要參考資料：

1、《社會(huì)主義法治論綱》石泰峰主編 中共中央黨校出版社 2000年3月

2、《行政法學(xué)》姜明安、皮純協(xié)主編 中共中央黨校出版社 2002年4月

3、《社會(huì)主義法制建設(shè)基本知識(shí)》 任建新主編法律出版社 1996年9月

4、《行政法與行政訴訟法教程》 皮純協(xié)主編 中央廣播電視大學(xué)出版社 2001年版

5、《傳統(tǒng)行政法控權(quán)理念及其現(xiàn)代意義》 沈巋、王錫鋅、李娟著《中外法學(xué)》 1999年1期

6、江澤民同志在黨的十五大報(bào)告

目錄

一.緒論 二.本論

⑴依法行政的內(nèi)涵 ⑵依法行政的基礎(chǔ) ⑶對(duì)依法行政的要求

⑷依法行政要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)轉(zhuǎn)變 ⑸依法行政與依法治國(guó)的關(guān)系 三.結(jié)論

第五篇：試論依法行政必要性

試論依法行政必要性

貴州電大成開(kāi)院06秋行政管理（?？疲┑撿湃?/p>

目 錄

內(nèi)容摘要??????????????????????????1 關(guān)鍵詞???????????????????????????1

一、依法行政的基本含義???????????????????1

二、為什么要進(jìn)行依法行政??????????????????1

三、依法行政應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題???????????????3 參考文獻(xiàn)??????????????????????????5

內(nèi)容摘要：黨的十六大明確提出我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面提高人民生活水平階段，黨的十五屆五中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，其中，對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)，落實(shí)依法治國(guó)方案提出了明確要求，特別對(duì)推進(jìn)政府工作法制化，從嚴(yán)治國(guó)、依法行政進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，這對(duì)全面推進(jìn)依法行政起到了很重要的作用，對(duì)維護(hù)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定也將起到至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：依法，行政，必要性

一、依法行政的基本含義

什么是依法行政？簡(jiǎn)而言之是指國(guó)家公務(wù)員按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事，它和施政是一個(gè)意思，依法行政是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理行政事務(wù)的一種行為。法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行各種活動(dòng)和人們對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是當(dāng)今社會(huì)人民群眾及各類企事業(yè)單位、團(tuán)體、組織對(duì)政府部門(mén)提出的要求，它是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。

依法行政也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下對(duì)政府活動(dòng)的要求，我國(guó)是在八十年代末提出“依法行政”這一基本原則的，它的提出決不是偶然的，而是政治、經(jīng)濟(jì)及法治建設(shè)本身發(fā)展到一定程度階段的必然要求。

二、為什么要進(jìn)行依法行政

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開(kāi)的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。一方面，政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或基聳組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)，而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國(guó)家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門(mén)的依法行政，才會(huì)有公民遵守法律，我們的社會(huì)才能走上法治之路，人們的生產(chǎn)、生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，廣大人民群眾才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。我國(guó)是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義工作，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過(guò)管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，依法行政才能保證國(guó)家行政管理人員在管理各類事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，解決上訪問(wèn)題已成了當(dāng)時(shí)農(nóng)村工作的一件大事，其中有十幾年、幾十年的老上訪戶，除了個(gè)別人別有用心外，有一大部分群眾的確存在以前村干部違法施政、優(yōu)親厚友、辦事不公等因素所造成的。據(jù)說(shuō)在北京舊火車站附近有一個(gè)“上訪村”（所謂“上訪村”是指所有上訪的人都到那個(gè)村子居住，因?yàn)槟莻€(gè)村的收費(fèi)低，人們也因?yàn)槌鲩T(mén)不容易，且能相互照顧）。其中大部分 人都有這樣或那樣的冤情，否則不會(huì)背井離鄉(xiāng)，長(zhǎng)途跋涉去告狀。造成“上訪村”這個(gè)怪胎的原因，筆者認(rèn)為與其本地地方官員違法施政有關(guān)，他們沒(méi)有利用人民授予的權(quán)力，為廣大人民群眾謀利益，相反是利用人民賦予的權(quán)力來(lái)欺壓人民，達(dá)到自己耀武揚(yáng)威、優(yōu)親厚友、滿足自己私欲的目的，這一方面說(shuō)明了我們的一些黨員干部素質(zhì)低下，對(duì)自己的責(zé)任認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)我們的法治社會(huì)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)人民賦予他手中的權(quán)力認(rèn)識(shí)不夠。另一方面，更說(shuō)明了依法行政在當(dāng)代農(nóng)村基層的必要性和緊迫性。它是解決當(dāng)代農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵?？梢赃@樣說(shuō)，沒(méi)有依法行政就沒(méi)有國(guó)家的長(zhǎng)治久安，就不能在人民群眾心目中樹(shù)立黨和政府的光輝形象，就會(huì)失信于民，“水能載舟，亦能覆舟”，可見(jiàn)，依法行政是維持社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

依法行政和違法施政是處理一個(gè)問(wèn)題的兩種相反的手段，前者是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)決策、辦事，以保證行政管理符合國(guó)家和人民的要求，避免出現(xiàn)徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生，減少處理問(wèn)題中的糾紛和矛盾。同時(shí)依照法律規(guī)定的程序辦事，遵守法定的操作規(guī)程，避免了處理問(wèn)題走彎路，這將大大提高工作效率。而后者則是目無(wú)法紀(jì)的表現(xiàn)。我們的社會(huì)上仍存在個(gè)別權(quán)權(quán)交易，權(quán)財(cái)交易，權(quán)色交易現(xiàn)象。這些現(xiàn)象雖然是極少的，不能影響社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)，但它畢竟在一定程度上存在著，它大大破壞了我們黨員干部的良好形象，有待于我們進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，上好依法行政這一課，從而提高整個(gè)干部群體的素質(zhì)、提高辦事效率。

5、依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必要保證。

首先它是中國(guó)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國(guó)力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟(jì)類型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對(duì)法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場(chǎng)主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會(huì)利益分配，另一方面，作為市場(chǎng)管理者，各級(jí)政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，事實(shí)告訴我們，沒(méi)有健全的法律，就沒(méi)有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會(huì)主義的法制文化，牢固樹(shù)立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。

第三，依法行政是中國(guó)最廣大人民的根本利益的基本保證。社會(huì)主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開(kāi)了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。

綜上所述，“三個(gè)代表”作為我們的立黨之本，執(zhí)政之基，就不能離開(kāi)依法行政，就必須通過(guò)依法行政來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好，從而鞏固我們黨的執(zhí)政之基。

三、依法行政應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

第一、行政人員的待遇問(wèn)題。行政的運(yùn)作離不開(kāi)人為因素，政府工作人員在行政運(yùn)作的過(guò)程中，腐敗行為給依法行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在改革開(kāi)放的今天，陳希同、成克杰、胡長(zhǎng)青、李真及“廈門(mén)遠(yuǎn)華案”涉及到的諸多高官們，他們以權(quán)謀私權(quán)錢交易，弄權(quán)枉法，人情、關(guān)系、金錢大于法，不僅給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重的是給黨和政府形象抹了黑，他們沒(méi)有很好地行使黨和國(guó)家、人民交給的權(quán)力，讓人民、群眾大大失望。而且其本人也是自食其果，受到法律的嚴(yán)懲?？v觀其腐敗發(fā)展的每一步，從第一小步開(kāi)始，基本都是相同的-----滿足金錢欲望，與自己身邊的人相比，覺(jué)得不公平，對(duì)自己的付出及收獲沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)。胡常青在某市在任期間，也曾給該市做出過(guò)一定貢獻(xiàn)，人民群眾是有口皆碑的，但后來(lái)除了其本人放棄了對(duì)人生觀、價(jià)值觀、世界觀的改造外，在很大程度上沒(méi)有抵制住金錢的誘惑，從而走向犯罪的深淵。我認(rèn)為，只講廉政是無(wú)法達(dá)到真正廉政的，怎樣才能實(shí)現(xiàn)真正的廉政？除了對(duì)其進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀的改造外，很重要的是一點(diǎn)是“高薪養(yǎng)廉”，新加坡的高薪養(yǎng)廉就是一個(gè)很好的例子。當(dāng)他所掙的工資足以能夠滿足其正常的費(fèi)用支出時(shí)，他的金錢欲望就不會(huì)膨脹，就不會(huì)有第一次犯錯(cuò)誤的一小步，而恰恰這一小步是造成大錯(cuò)的開(kāi)端。這看起來(lái)與依法行政似乎不相干或者很遠(yuǎn)，其實(shí)不然。我覺(jué)得這才是最根本最直接的，它是違法施政的階梯，一切違法施政都或多或少地與之有密不可分的關(guān)系。所以我認(rèn)為，依法行政的第一步必須提高國(guó)家公務(wù)員的待遇問(wèn)題，使行政執(zhí)法人員只要不違法行政就能夠過(guò)上比較富足的生活，減輕心理上的不平衡，使他們?cè)谛姓?zhí)法過(guò)程中不受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，保證行政行為的合法、公平、公正。

第二，待遇問(wèn)題解決了，還不能夠保證依法行政，下一步應(yīng)該加強(qiáng)人生觀、世界觀及價(jià)值觀的改造，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是解決問(wèn)題的主要途徑。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍法治教育，不斷增強(qiáng)依法行政觀念，加強(qiáng)為人民服務(wù)典型事跡的學(xué)習(xí)，樹(shù)立“守紀(jì)律、講奉獻(xiàn)、顧大局”的觀念，樹(shù)立“執(zhí)政、創(chuàng)業(yè)、為民”的思想理念，做廉潔的公務(wù)員。江澤民同志曾指出：“依法管理各項(xiàng)事業(yè)，是寫(xiě)入我們黨章總綱和國(guó)家憲法的，作為管理國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須努力學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)。”可見(jiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的期望。朱容基總理在全國(guó)依法行政工作會(huì)議上指出：“所有政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部 一定要學(xué)法、知法、懂法，不學(xué)法，不懂法就談不上依法行政”精辟的見(jiàn)解道出了依法行政的關(guān)鍵。同時(shí)各級(jí)政府機(jī)關(guān)也要相應(yīng)建立起行政人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，考核等機(jī)制，使人們的依法行政意識(shí)不斷加強(qiáng)，用法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)，規(guī)范行政行為，使所有行政機(jī)關(guān)人員做到“公生明，廉生威”。

第三、如果加強(qiáng)學(xué)習(xí)仍不能消除其心底的雜念，那么下一步該是加大監(jiān)督力度。原河北省國(guó)家稅務(wù)局局長(zhǎng)李真在同記者談話時(shí)說(shuō)過(guò)這么一句話：“如果當(dāng)時(shí)有人提醒我一句，我也不至于走這么遠(yuǎn)??。”這句話道出了我國(guó)對(duì)公務(wù)員尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層人員的監(jiān)督力度不夠，甚至是對(duì)他們失去了監(jiān)督，任其越陷越深，越走越遠(yuǎn)，這種好人思想不僅害了黨，害了國(guó)家，也害了干部本身，所以說(shuō)監(jiān)督是非常重要的，監(jiān)督應(yīng)是多方面的，監(jiān)督抓好了就能做到“抓苗頭，堵源頭”，達(dá)到防微杜漸的目的。程維高在任河北省委書(shū)記期間，頻頻為其家屬搞項(xiàng)目、拉工程，以至有人稱其為“程大隊(duì)長(zhǎng)”并對(duì)那些與自己持不同觀點(diǎn)的人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，可見(jiàn)同級(jí)人大或其它紀(jì)檢部門(mén)并沒(méi)有對(duì)其施行監(jiān)督，以至于其一言一行極大地?fù)p害了黨和政府形象，并使其本人在犯罪的道路上越走越遠(yuǎn)。

第四、如果以上幾點(diǎn)都不能很好地奏效，還不能保證掌握權(quán)力的政府職能部門(mén)或政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政的話，那么最后一步至關(guān)重要，就是加大對(duì)國(guó)家公務(wù)員的查處力度。查處要嚴(yán)，要狠，對(duì)不能夠堅(jiān)持依法行政的人員，包括高層領(lǐng)導(dǎo)，除了承擔(dān)責(zé)任后果外，要按規(guī)定按章程給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，甚至是追究刑事責(zé)任。天津的劉青山、張子善就因?yàn)榇笏霖澪酃睢⒏瘔櫬涠蔀榻▏?guó)初期最早被嚴(yán)懲的黨內(nèi)高級(jí)干部。早在延安時(shí)期，毛澤東就制定了一系列的具體廉政制度，比如《懲治貪污條例》，規(guī)定凡貪污500元以上者處以死刑或5年以上有期徒刑，（300—500元）處三年以上5年以下有期徒刑，100元以下處一年以下有期徒刑，還規(guī)定黨員犯法加 重治罪，凡貪污50元以上者撤職，100元以上者槍決，革命功臣肖家壁因貪污3050元，被依法槍決，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)反貪力度之大。對(duì)那些觸犯刑法的高官在人民頭上作威作福的領(lǐng)導(dǎo)，決不能姑息，做到殺一儆百，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)依法行政的良好環(huán)境，這將是取信于民的關(guān)鍵，是共產(chǎn)黨立于不敗之地的關(guān)鍵。

總之，依法行政是我們黨員干部的切身職責(zé)，它滲透于我們的工作之中，監(jiān)督著我們的言行，規(guī)范著我們的紀(jì)律，鄧小平同志提出的十六字方針：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，給了我們黨員干部依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)抵御社會(huì)不良風(fēng)氣誘惑的能力，做一個(gè)真正服務(wù)于人民的基層干部，用法律法規(guī)約束自己的一言一行，嚴(yán)格做到依法行政，用法律保障廣大群眾的合法權(quán)益，大力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。參考文獻(xiàn)：

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