第一篇：推進(jìn)保密依法行政亟待解決的幾個突出問題

推進(jìn)保密依法行政亟待解決的幾個突出問題

依法行政反映了行政機(jī)關(guān)運(yùn)作方式的基本特征，保密工作部門是政府主管保密工作的職能部門，其一切管理行為都必須依法行政。依法行政的本質(zhì)涵義有三個要點(diǎn)：一是行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定；二是行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律；三是違法行政必須承擔(dān)法律責(zé)任。

保密依法行政是指各級保密工作部門依法對社會上各類涉及或者可能涉及國家秘密的組織或者個人所實(shí)施的行政管理行為。近年來，各級保密工作部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行保密法，依法開展保密工作，在保密執(zhí)法實(shí)踐方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。但是，由于保密依法行政在我國尚處于起步階段，無論是從制度安排分析還是從現(xiàn)實(shí)情況來看都存在一些不盡人意的地方，保密法制建設(shè)有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，保密依法行政工作任重道遠(yuǎn)。

一、從體制層面分析，保密依法行政跨不過“四道坎”。

第一道“坎”：無合法的執(zhí)法資格。《保密法》第五條規(guī)定：“國家保密工作部門主管全國保守國家秘密的工作。縣級以上地方各級保密工作部門在其職權(quán)范圍內(nèi)，主管本行政區(qū)域保守國家秘密的工作。中央國家機(jī)關(guān)在其職權(quán)內(nèi)，主管或指導(dǎo)本系統(tǒng)保守國家秘密的工作。”各級保密工作部門的行政主體資格看似不成問題，但是當(dāng)前各地保密工作部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置現(xiàn)狀卻使這一問題復(fù)雜化了，黨管保密的體制與依法行政的要求背道而馳。目前從國家到縣級的絕大多數(shù)保密工作機(jī)構(gòu)均設(shè)置在同級黨委辦公廳（室）內(nèi)，作為同級黨委辦公廳（室）管理的機(jī)構(gòu)，有的甚至直接作為同級黨委辦公廳（室）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在。如我縣在XX年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革時關(guān)于縣保密局的去留問題文件表述如下：“縣保密局并入縣委辦公室，對外保留縣國家保密局牌子，在縣委辦公室內(nèi)部設(shè)立機(jī)要保密室”?？h保密局由

改革前的獨(dú)立副科級單位變成了縣委辦的半個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，人、財、物等方面完全由縣委辦公室統(tǒng)一管理，自己沒有獨(dú)立的行政法人資格，無法以自己的名義對外獨(dú)立承擔(dān)自身行政行為產(chǎn)生的法律后果?？梢?，這顯然不符合《行政處罰法》、《行政訴訟法》等基本行政法中行政主體的要求。既非行政機(jī)關(guān)，何來“依法行政”？

第二道“坎”：無明確的執(zhí)法依據(jù)。從目前保密工作部門行使行政權(quán)的依據(jù)看，《保密法》及其《實(shí)施辦法》屬于法律和行政法規(guī)，其余的均為國家保密局單獨(dú)或者與其他中央國家機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件。《保密法》、《保密法實(shí)施辦法》對保密工作部門職能的基本規(guī)定過于原則，而且不能涵蓋保密工作的全部內(nèi)容。規(guī)章或者規(guī)范性文件，從形式到內(nèi)容與《立法法》的要求都有一定的距離，例如國家保密局的許多規(guī)章不是以令的形式而只是以文件的形式發(fā)布，許多針對社會保密管理方面的規(guī)章或者規(guī)范性文件所設(shè)定的權(quán)利、義務(wù)缺乏直接、明確的法律依據(jù)。因此，從源頭上妥善解決保密依法行政依據(jù)的合法性問題，已經(jīng)成為保密依法行政的當(dāng)務(wù)之急。

第三道“坎”：無法定的行政職權(quán)?！侗Ｃ芊ā返谖鍡l規(guī)定，各級保密工作部門主管本行政區(qū)域的保密工作。應(yīng)該說這是一種概括性的授權(quán)，理論上可以理解為本行政區(qū)域內(nèi)凡與保守國家秘密有關(guān)的事務(wù)，保密工作部門都可以，也應(yīng)該去主管。但是具體哪些事情屬于與保守國家秘密有關(guān)？保密工作部門應(yīng)該在哪個環(huán)節(jié)實(shí)施管理、用什么手段實(shí)施管理？等這些依法行政中要求明確的事項(xiàng)，在《保密法》及其《實(shí)施辦法》中卻少有規(guī)定，或規(guī)定得過于原則，致使保密工作部門的職權(quán)“遠(yuǎn)看大無邊，近看無著落”。因?yàn)閷ΡＣ苄姓殭?quán)沒有明確具體的規(guī)定，各地行政職權(quán)出現(xiàn)“長短不一”的現(xiàn)象。同為省級保密工作部門，有的省經(jīng)過省政府法制辦確認(rèn)了幾十項(xiàng)職權(quán)，而有的省卻一項(xiàng)也未予確認(rèn)。行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定，這是依法行政的前提條件。如果在行使職權(quán)問題上各地各顯神通，各行其是，這與依法行政的要求顯然是相悖的。

第四道“坎”：無強(qiáng)有力的執(zhí)法手段。保密行政執(zhí)法過程中處罰手段的缺乏，難以對違法者產(chǎn)生威懾，減損了法制的教育、懲處功能。目前，保密工作部門能夠從保密法律、法規(guī)上找到依據(jù)的處罰權(quán)力僅有3項(xiàng)：沒收泄露國家秘密所獲得的非法收入；責(zé)令國家秘密載體定點(diǎn)復(fù)制單位停止國家秘密載體復(fù)制活動；吊銷國家秘密載體定點(diǎn)復(fù)制單位的國家秘密載體復(fù)制許可證。除此之外，所行使的都是“建議權(quán)”。這種“軟性權(quán)力”在保密執(zhí)法上顯得很尷尬。保密工作中有法不依、有章不循的現(xiàn)象層出不窮，懲處不力應(yīng)列其首。

二、從立法角度評價，保密法制建設(shè)質(zhì)量難過“檢驗(yàn)關(guān)”。

完備的制度建設(shè)，是確保依法行政的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)該說，自1988年《保密法》頒布和實(shí)施以來，我國已建立起了一套較為完備的保密法規(guī)體系，基本上做到了“有法可依”。但是現(xiàn)代法治不僅要求“有法可依”，更關(guān)鍵是所依之法還必須是“良法”，其基本標(biāo)準(zhǔn)，一是合法性；二是科學(xué)性。

第一，合法性的標(biāo)準(zhǔn)。這主要是要求保密立法必須符合法律保留和法律優(yōu)先的原則。即凡屬法律保留的事項(xiàng)，非經(jīng)法律的明確授權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)都不得加以規(guī)定；任何下位法的規(guī)定都必須與上位法的規(guī)定相一致，不得與上位法的規(guī)定相抵觸。對于這兩個原則，我國《立法法》、《行政許可法》和《行政處罰法》都作出了具體的規(guī)定。其中，《行政處罰法》規(guī)定，對限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定，法規(guī)、規(guī)章都無權(quán)設(shè)定；地方性法規(guī)只能設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外的其他行政處罰；規(guī)章只能設(shè)定警告或一定數(shù)量的罰款這兩種行政處罰；除以上四種規(guī)范性文件外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。就保密立法領(lǐng)域而言，作為法律的《保密法》沒有創(chuàng)設(shè)行政處罰，作為行政法規(guī)的《保密法實(shí)施辦法》第34條只創(chuàng)設(shè)了一種處罰，即“沒收因泄露國家秘密所獲取的非法收入”?！队∷?、復(fù)印等行業(yè)復(fù)制國家秘密載體暫行管理辦法》由國家保密局、國家工商行政管理局、公安部、新聞出版署、文化部、輕工業(yè)部等部門

聯(lián)合制定，屬于規(guī)章。在該規(guī)章中設(shè)定了“責(zé)令停止復(fù)制活動”、“沒收全部復(fù)制品”、“吊銷《國家秘密載體復(fù)制許可證》”、“建議工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照”等幾種處罰，這顯然不符合《行政處罰法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以取消，或上升為法律、行政法規(guī)。因此，有必要對現(xiàn)行保密法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件對照《立法法》、《行政處罰法》和《行政許可法》的要求進(jìn)行一次全面清理，對不適應(yīng)形勢需要的，該修訂的要修訂，該廢止的要廢止。

第二，科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)。這是對立法技術(shù)的客觀要求，它要求立法應(yīng)當(dāng)建立在對事物本質(zhì)科學(xué)認(rèn)識的基礎(chǔ)上，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，同時要求立法規(guī)范的語言文字、名稱和章節(jié)條款的規(guī)范化、科學(xué)化，具有可操作性。只有這樣才能從根本上提高制度的實(shí)施效果，確保依法行政所依之法的質(zhì)量。在保密立法領(lǐng)域，這方面的問題很突出：一是立法滯后，不能及時反映新形勢下保密工作的發(fā)展變化和內(nèi)在客觀規(guī)律。如《保密法》制定迄今快20年了，其中很多規(guī)定已經(jīng)過時。其最典型的體現(xiàn)是這部法律基本上反映的是內(nèi)部保密行政法律關(guān)系，顯然很不全面，《保密法》不僅要規(guī)范內(nèi)部保密行政管理，更主要的是要規(guī)范保密工作部門對涉密的一般公民、法人和其他組織實(shí)施的外部保密行政管理。又如保密技術(shù)裝備強(qiáng)制配備的問題，作為保密依法行政的重要內(nèi)容，到目前為止還沒有相關(guān)的法律、法規(guī)和措施出臺，影響了此項(xiàng)工作的推進(jìn)。二是立法含糊，許多規(guī)定很不明確具體，缺乏針對性和可操作性。如《保密法》等保密法律、法規(guī)中使用的“中央國家機(jī)關(guān)”，“有關(guān)機(jī)關(guān)、單位”、“檢查”、“獎勵”、“處分”、“沒收”、“復(fù)議”等用語都十分含糊，使人無所適從，也容易導(dǎo)致執(zhí)法中濫用職權(quán)。如《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》第三十條：“各級機(jī)關(guān)、單位對于為科學(xué)技術(shù)保密工作做出貢獻(xiàn)、成績顯著的集體和個人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵；對于違反國家保密法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)給予批評教育；對于情節(jié)嚴(yán)重，給國家安全和利益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)給予有關(guān)責(zé)任人員以行政處分，觸犯刑律的，交由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。”對怎樣才算“做出貢獻(xiàn)、成績顯著”及“情節(jié)嚴(yán)重”沒有明確規(guī)定，也沒有規(guī)定獎勵的具體辦法。

三、從現(xiàn)實(shí)層面分析，保密執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要“大躍進(jìn)”。

一是執(zhí)法力量配備根本不夠?；鶎颖Ｃ芄ぷ鞑块T在依法行政中遇到的特殊問題?？h級保密工作部門是最基層的保密工作機(jī)構(gòu)，需要承擔(dān)日常的保密監(jiān)管職責(zé)。但目前全國范圍內(nèi)多數(shù)地方保密與機(jī)要部門合設(shè)，兩塊牌子一套人馬，一般都只有3至4個人員編制。專職保密人員數(shù)量嚴(yán)重不足，有的縣還是“光桿司令”，這種情況甚至無法滿足《行政處罰法》規(guī)定的調(diào)查取證程序需要的最少行政執(zhí)法人員人數(shù)的要求，更談不上建立內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制。

二是執(zhí)法人員素質(zhì)普遍不高。從保密工作依法行政的實(shí)踐來看，在不少地方和許多方面，法律、法規(guī)和規(guī)章賦予保密工作部門的職能，還未能真正得到履行；一些部門、單位甚至還停留在憑經(jīng)驗(yàn)、憑習(xí)慣開展保密工作的做法上。這些都是“人”的問題。因此，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，下氣力培養(yǎng)、鍛煉、造就一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、水平高的保密工作者和執(zhí)法者隊(duì)伍。

三是執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。保密部門每年列入財政預(yù)算的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無法保證日常工作開展。保密部門是“清水衙門”，干部待遇普遍比較低，再加上受人員編制的影響，導(dǎo)致一些急需的專業(yè)人才“進(jìn)不來”、“留不住”。由于經(jīng)費(fèi)不足，基層沒有配備必要的保密技術(shù)檢查設(shè)備，搞檢查還是停留在“聽匯報、看制度”的階段，執(zhí)法檢查的手段落后，跟不上形勢發(fā)展的需要。

（作者單位：桃源縣保密局）

第二篇：推進(jìn)依法行政問題研究

推進(jìn)依法行政問題研究

任縣工商局

王素明

摘要：黨的十八大和十八屆三中全會提出推進(jìn)法治中國建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國，深化行政體制改革。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，對政府及其部門嚴(yán)格依法辦事提出了新的更高要求。多年來，政府法制機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)政府法制建設(shè)、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮了積極的作用，取得很大成績，形成了一支素質(zhì)較高、作風(fēng)優(yōu)良的政府法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，成為政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政的參謀助手和法律顧問。但是，與全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的要求相比，政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)還存在諸多問題。隨著中央建設(shè)法治政府宏偉目標(biāo)的提出和依法行政的全面推進(jìn)，這些問題日益凸顯，尤其是處于基層一線的縣級政府法制機(jī)構(gòu)面臨的問題更顯迫切和重要。本文就針對縣級政府在推進(jìn)依法行政方面存在的問題和需要采取的對策提出幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：依法行政；問題；對策；縣政府

建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。縣級政府在社會生活和法治實(shí)踐中扮演著非常重要的角色，法治化進(jìn)程正在逐步推進(jìn)，行政執(zhí)法是行政法治建設(shè)主要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。改革開放以來，我們在規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法方面取得了很大成績。但與社會預(yù)期相比，與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比，行政執(zhí)法的現(xiàn)狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的新形勢下，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應(yīng)的解決對策，是當(dāng)前行政法治建設(shè)的一項(xiàng)重要課題，也是政府法制工作的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

一、依法行政的必要性

（一）全面推進(jìn)依法治國的要求。法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（二）全面實(shí)現(xiàn)人民民主的要求。黨的十八大報告指出人民民主是社會主義的生命，堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

（三）是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府的要求。黨的群眾路線教育活動要求反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)，形成為民、務(wù)實(shí)、清廉的工作作風(fēng)。然而權(quán)力是腐敗的源頭，而行政權(quán)力又是最容易和最多產(chǎn)生腐敗的權(quán)力，如何遏制腐敗，維護(hù)政府的廉潔性，是黨和全國人民的艱巨任務(wù)。法律具有公開性和確定性，依法行政要求行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)必須依法公開，按法辦理，接受社會監(jiān)督，從而有利于防止腐敗。行政程序法對行政機(jī)關(guān)辦事的步驟、時間、順序有嚴(yán)格的規(guī)定，依法行政的一個重要內(nèi)容就是要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照行政程序法行使行政職權(quán)，這樣就能提高效率，從而建設(shè)廉潔、高效的服務(wù)性政府。

二、當(dāng)前推進(jìn)依法行政中存在的問題

（一）依法行政的保障機(jī)制未確立。目前，很多地方的縣級政府對法制機(jī)構(gòu)的保障力度，仍嚴(yán)重依賴于縣領(lǐng)導(dǎo)法制意識的高低以及對法制工作的重視程度。除了行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)在部分地方的財政預(yù)算中已作為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單列外(根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢斦闆r決定具體數(shù)額的多少)，其他如法律顧問、執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、規(guī)范性文件審查備案、行政裁決、政府重大涉法事項(xiàng)處理等工作經(jīng)費(fèi)均與日常性的行政經(jīng)費(fèi)合并使用，造成大額的經(jīng)費(fèi)缺口，導(dǎo)致工作無法正常開展。為爭取經(jīng)費(fèi)，法制機(jī)構(gòu)往往“一事一申請”，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度進(jìn)行追加或增撥經(jīng)費(fèi)。

（二）法制機(jī)構(gòu)不健全。法制機(jī)構(gòu)的人員編制普遍偏少，又沒有設(shè)立統(tǒng)一的準(zhǔn)入資格、標(biāo)準(zhǔn)，與其所承擔(dān)的職責(zé)不相適應(yīng)，工作任務(wù)難完成。隨著《行政許可法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的貫徹實(shí)施和規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)、相對集中行政處罰權(quán)等工作的推進(jìn)，各種各樣的行政爭議大量產(chǎn)生，特別是一些影響社會穩(wěn)定的難題在基層政府頻繁發(fā)生，而縣級政府法制機(jī)構(gòu)卻大多缺編少員、力量薄弱，很多地方法制機(jī)構(gòu)專職人員數(shù)僅為同級人民法院行政審判庭的1/3-1/2。隨著依法行政工作的全面推進(jìn)，政府法制工作對工作人員的政治、法律、業(yè)務(wù)的要求越來越高。目前，縣級政府法制機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)大多由政府辦公室副主任兼任，多數(shù)工作人員還兼顧其他工作，不能專心致志地從事政府法制工作。從知識結(jié)構(gòu)看，政府法制機(jī)構(gòu)的部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學(xué)習(xí)，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應(yīng)依法行政的要求。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。從個人狀況看，政府法制機(jī)構(gòu)工作專業(yè)性較強(qiáng)，個人發(fā)展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動工作人員的積極性和主動性。

（三）執(zhí)法監(jiān)督難開展。很多地方縣級政府法制機(jī)構(gòu)原系隸屬于政府辦的副科級機(jī)構(gòu)，人員少、條件差、素質(zhì)參差不齊、權(quán)威性、影響力不強(qiáng)。作為行政執(zhí)法監(jiān)督的主管機(jī)構(gòu)，政府法制機(jī)構(gòu)要對全縣所有行政執(zhí)法部門的行政行為實(shí)施監(jiān)督，就像小牛拉大車，拖不動，走不快，難以監(jiān)督到位。目前，行政執(zhí)法監(jiān)督方面的問題：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數(shù)量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開展1—2次執(zhí)法監(jiān)督檢查，有的甚至幾年未開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，而且將主要精力放在城管、公安、土地管理、交通運(yùn)輸?shù)却蟮膱?zhí)法單位，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)常化和全面化的執(zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認(rèn)為監(jiān)督就是查錯糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導(dǎo)致違法行為得不到有效預(yù)防和控制。三是行政執(zhí)法監(jiān)督錯位。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，違法執(zhí)法者卻很少受到相應(yīng)的懲處，不能從根本上解決問題。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識不夠強(qiáng)。在工作中，一些行政機(jī)關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認(rèn)識。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，卻沒有落實(shí)到行動上；有的把依法行政同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為借口，制定土政策、土辦法抵制依法行政；有的片面強(qiáng)調(diào)行政相對人應(yīng)服從行政機(jī)關(guān)的管理，重權(quán)利輕責(zé)任，重利益輕服務(wù)；有的以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導(dǎo)的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導(dǎo)功能，講話沒有準(zhǔn)則，辦事隨心所欲，導(dǎo)致行政執(zhí)法水平不高；有的以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，制定政策、安排工作脫離實(shí)際，導(dǎo)致依法行政缺乏具體實(shí)際的內(nèi)容。以上這些問題產(chǎn)生的原因，總括起來是對政府法制機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識不夠。作為基層人民政府，縣級政府在社會生活和法治實(shí)踐中扮演著非常重要的角色。它上承省市，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與管理相對人有著最直接、最密切的關(guān)系。大量的法律、法規(guī)、規(guī)章都是由縣級政府及其工作部門來貫徹執(zhí)行，大量的法律事務(wù)也都是其具體承辦、處理?？h級政府的法治化進(jìn)程對整個國家的法治化進(jìn)程有著重大影響。

三、縣級政府依法行政工作面臨問題的解決對策

(一)更新觀念，建立健全對依法行政的保障機(jī)制進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)縣級政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)、推進(jìn)縣級政府依法行政重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對依法行政的保障機(jī)制，真正把依法行政擺在應(yīng)有的位置上。

一是要重點(diǎn)解決好縣級政府法制機(jī)構(gòu)中存在的建制不統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)不獨(dú)立和人員編制過少等問題，二是要重視解決縣政府法制機(jī)構(gòu)規(guī)格過低、缺編缺人缺經(jīng)費(fèi)的問題，為政府法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件。實(shí)踐證明，制定相關(guān)的規(guī)章、制度，明確法制工作的經(jīng)費(fèi)來、源機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、考核獎懲細(xì)則等一系列保障機(jī)制，使其制度化、條文化，使法制工作跳出“以人治來推動法治”、“人治決定法治程度”的怪圈，形成持續(xù)、有序、有效推動的良性循環(huán)，能最大限度地發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用，將法律手段運(yùn)用到政府工作的更多層面與領(lǐng)域，促進(jìn)法治政府建設(shè)。

(二)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高其依法行政的素質(zhì)與能力

嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，是依法行政的必然要求。而執(zhí)法人員良好的執(zhí)法理念與較高的法律素質(zhì)，以及按法定程序辦事的習(xí)慣，又是嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的基礎(chǔ)條件所在。為此：

一是把好行政執(zhí)法人員的入口關(guān)。要以《公務(wù)員法》的頒布為契機(jī)，完善相關(guān)的法律制度和配套的政策性規(guī)定，為行政執(zhí)法人員的入口設(shè)置良好的法律關(guān)。要爭取通過5-10年的努力，確保所有的專業(yè)執(zhí)法人員具備法律大專以上或相當(dāng)?shù)膶I(yè)水準(zhǔn)，其中，行政執(zhí)法的分管領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法股室負(fù)責(zé)人，以及法制機(jī)構(gòu)的全體人員均應(yīng)具有法律專業(yè)本科以上文化程度。二是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員主體資格制度。要加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的管理，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，堅(jiān)持執(zhí)證上崗，基本素質(zhì)、基本條件不合格的不得頒發(fā)執(zhí)法證，無執(zhí)法證的不得上崗執(zhí)法。對執(zhí)法過程中的嚴(yán)重違法違紀(jì)人員，要吊銷其執(zhí)法證，并將其清除出執(zhí)法隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)。要按照“政治合格，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過硬”的要求，加強(qiáng)對現(xiàn)有執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要充分利用各級黨校(行政干部學(xué)校)這個大平臺，通過在崗輪訓(xùn)，換發(fā)證培訓(xùn)，新頒布法律的培訓(xùn)以及其他的專題培訓(xùn)等多種形式，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法人員培訓(xùn)的定期化、規(guī)范化，以此強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的依法行政意識，提高其法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

四是引導(dǎo)行政執(zhí)法人員，樹立良好的執(zhí)法理念。要通過培訓(xùn)班、討論會、典型推介等多種模式，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的引導(dǎo)、教育，促使他們轉(zhuǎn)變“以罰代法”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，在牢固樹立“執(zhí)法為民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)代執(zhí)法理念的基礎(chǔ)上，認(rèn)真處理好依法行政與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、依法行政與維護(hù)管理相對人合法權(quán)益的共贏。

(三)抓住重點(diǎn)，健全制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

有效的監(jiān)督機(jī)制，是提高執(zhí)法水準(zhǔn)、促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)重要的制度性措施，當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化以下三個方面的監(jiān)督。

一是以加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查為重點(diǎn)，強(qiáng)化對決策行為的監(jiān)督。加強(qiáng)和做好規(guī)范性文件的備案審查工作，是確保領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性、民主性與合法性，從源頭上預(yù)防和減少行政違法行為的一條重要舉措。為此，應(yīng)積極完善縣級政府規(guī)范性文件的備案審查程序及相關(guān)制度，努力實(shí)現(xiàn)“有件必備，有備必審，有錯必糾”的基本要求。

二是以加強(qiáng)行政復(fù)議工作為重點(diǎn)，強(qiáng)化行政行為的層級監(jiān)督。實(shí)踐中，大量的行政管理行為發(fā)生在縣級政府的工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，從而大量的行政爭議也發(fā)生在這個層面。從縣級政府行政復(fù)議的現(xiàn)狀出發(fā)，要在加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上健全縣級政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備和充實(shí)行政復(fù)議的專門人員，保障行政復(fù)議的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使行政復(fù)議的開展有良好的前提條件。同時，要加強(qiáng)《行政復(fù)議法》及新近頒布的<<行政復(fù)議法實(shí)施條例>>的宣傳，增強(qiáng)民眾的行政復(fù)議認(rèn)識，廣辟案源，增加監(jiān)督的廣度與深度。同時應(yīng)依法及時收案、結(jié)案，公開、公平、公正、快捷地作出行政復(fù)議決定，提高行政復(fù)議的公信力。三是以廣泛聽取管理相對人的意見為重點(diǎn)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。管理相對人對行政機(jī)關(guān)依法行政的情況具有最貼切、最真實(shí)的感受。因此，我們應(yīng)通過由執(zhí)法監(jiān)督部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)召開專題座談會，發(fā)測評卡，設(shè)意見箱、請監(jiān)督員，進(jìn)行民意測評等多種方式，廣泛聽取管理相對人和社會各界的意見，并以此作為行政執(zhí)法質(zhì)量考評的一個重要的參考依據(jù)，以此推進(jìn)依法行政。

(四)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家的公務(wù)人員是一切行政活動的最終實(shí)施者，實(shí)現(xiàn)制度約束之下的公務(wù)員依法辦事，是我國法治走向良性運(yùn)作的根本。為此，我們在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑努力大力提高公務(wù)員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)。

一是以建立主要領(lǐng)導(dǎo)定期報告依法行政情況制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化立法機(jī)關(guān)的權(quán)力監(jiān)督和政協(xié)機(jī)關(guān)的民主監(jiān)督。要依照相關(guān)法律規(guī)定，切實(shí)健全和落實(shí)縣級政府及部門的主要領(lǐng)導(dǎo)定期(每年應(yīng)不少于1—2次)向人大及其常委會、政協(xié)常委會報告依法行政情況的工作制度，包括定期走訪人大代表及政協(xié)委員制度，辦理人大代表建議及政協(xié)委員提案制度，自覺接受人大代表、政協(xié)委員質(zhì)詢制度等，并接受其日常監(jiān)督。要通過經(jīng)常的、制度化的培訓(xùn)考試等方法使公務(wù)員成為真正對人民負(fù)責(zé)、對法律負(fù)責(zé)的“奉法者”。

二是以建立主要領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化司法監(jiān)督。司法監(jiān)督作為對行政行為進(jìn)行監(jiān)督的最后一道防線，在所有的監(jiān)督中應(yīng)具有最大的權(quán)威性。如能有效地建立一套行政機(jī)關(guān)(包括政府和部門)主要領(lǐng)導(dǎo)定期和按行政訴訟案件一定比例出庭應(yīng)訴的行政應(yīng)訴工作制度，無疑對增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識、責(zé)任意識，推進(jìn)法治化進(jìn)程，將產(chǎn)生重要的正面影響。

四、結(jié)語

縣政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由縣級政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要縣級政府處理和化解?？h級政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。當(dāng)前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時期，既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也顯現(xiàn)出深層次的矛盾和問題。為適應(yīng)新形勢新要求，堅(jiān)持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，都迫切需要縣級政府對目前存在的如法制機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)低，執(zhí)法監(jiān)督難等突出問題作出部署和安排。要通過不斷的建立健全法制機(jī)構(gòu)，不斷的提高政府工作人員的依法行政素質(zhì)，不斷的完善政府的執(zhí)法監(jiān)督工作等有效措施來保障縣級政府真正的依法行政。

第三篇：依法行政突出問題承諾整改方案（定稿）

按照**市**區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好依法行政突出問題承諾整改工作的通知》（青依法行政辦〔**〕3號）要求，為更好地依法行政，履行職責(zé)，我局成立了工作小組，以走訪、座談等多樣的方式，廣泛征求意見，積極查找自身問題。現(xiàn)就“我局做好依法行政突出問題承諾整改工作”，制定如下方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

通過承諾整改方式，形成群眾監(jiān)督倒逼機(jī)制，更好地推動依法行政突出問題的解決，讓廣大人民群眾在社會生活中普遍感受到公平正義，不斷提高公信力。重點(diǎn)解決社會保障、社會治安等方面侵害群眾利益的問題。解決行政執(zhí)法中態(tài)度生硬、工作方法簡單，選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，政策解讀不夠深入。

二、整改事項(xiàng)

在行政執(zhí)法中，群眾反映還存在態(tài)度生硬、工作方法簡單，政策解讀不夠深入的突出問題。

三、責(zé)任分工

本項(xiàng)整改工作牽頭領(lǐng)導(dǎo)為局黨組成員、副局長周瑛，牽頭科室（單位）為社會事務(wù)科，整改時限為**年7月—10月。

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：

牽頭科室（單位）：

責(zé) 任 人：

協(xié)辦科室（單位）：局辦公室、優(yōu)撫安置科、救災(zāi)救濟(jì)科、基層政權(quán)科、老齡辦、婚姻登記處、綜合福利中心

整改時限：**年7月—10月。

四、整改工作方法和步驟

（一）嚴(yán)格依法行政，做好民政。

1.規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)持證執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格執(zhí)行《**市**區(qū)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，改進(jìn)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法工作水平。

2.強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批程序，實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)公開、行政權(quán)力運(yùn)行透明、行政監(jiān)管實(shí)時到位。

（二）深化政府信息公開和加強(qiáng)涉及群眾利益的政策解讀。

對群眾反映的突出問題，凡可以馬上辦理和解決的問題，立即辦理和解決；對由于受客觀條件限制，暫時不能解決的問題，要向群眾講清講明，取得群眾的理解和支持。

1．深入推進(jìn)政府信息公開。凡是涉及群眾切身利益的行政審批、救助政策等政府信息都必須公開，在決策前通過政府網(wǎng)站等渠道廣泛征求群眾意見，并以適當(dāng)方式反饋或公布意見采納情況，確保公開實(shí)效。

3．加強(qiáng)涉及群眾利益重大政策解讀。凡是涉及群眾利益的重大政策出臺后，組織相關(guān)負(fù)責(zé)同志、專家學(xué)者和評論員隊(duì)伍進(jìn)行精準(zhǔn)解讀。加強(qiáng)政策救助，創(chuàng)新完善信息公開渠道和方式，切實(shí)滿足特殊人群的政策信息需求。

4．切實(shí)做好民生領(lǐng)域依法申請公開辦理答復(fù)工作。凡是涉及群眾切身利益的民政方面的政府信息公開申請辦理答復(fù)工作必須做到依法依規(guī)，有問必復(fù)，熱情接待。妥善處理涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復(fù)議、行政訴訟，切實(shí)保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）開展涉及民生重點(diǎn)問題專項(xiàng)整改，真正服務(wù)百姓。

1.完善社會救助服務(wù)體系。加強(qiáng)宣傳并及時落實(shí)低保、醫(yī)療救助、幫困助學(xué)等惠民政策，完善流浪乞討人員救助管理服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范救助審批流程，最大程度縮減各項(xiàng)救助審批時限，對各類審批事項(xiàng)進(jìn)行深入研究，全面提速增效。進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。

2.完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。建立和完善多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，依托已建成的城廂、清泉、紅陽微型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村互助養(yǎng)老院，拓展城市、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，增加服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，建立社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法。

3.完善社會福利服務(wù)體系。進(jìn)一步提高農(nóng)村五保、城市“三無”人員、孤兒等人員的生活保障水平，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提升敬老養(yǎng)老管理水平。

4.完善優(yōu)撫安置服務(wù)體系，做好相關(guān)政策的宣傳及軍休人員、退役士兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官安置工作，切實(shí)保障優(yōu)撫對象應(yīng)享有的權(quán)力。

第四篇：推進(jìn)依法行政

推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

考試時長：60分鐘 考生： 總分：100 及格線：60 考試時間：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

? 1.當(dāng)發(fā)生下位法和上位法發(fā)生抵消沖突的時候應(yīng)該依據(jù)（）做決定。（單選題2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最終裁定 D.案情的具體情況

? 2.《政府信息公開條例》所稱的政府信息指的是（）。（單選題2分）得分：2分

o o A.有關(guān)國家行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的信息

B.行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

o C.國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策的信息

o

? D.涉及公民法人或者其它組織切身利益的信息

3.2004年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（單選題2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

? C.15年 D.20年

4.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實(shí)的關(guān)鍵。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.依法治國 B.以德治國 C.依憲治國 D.以道治國

? 5.下列活動中屬于行政行為的是（）。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.區(qū)政府機(jī)關(guān)派人到市場購買辦公用品 B.公安局根據(jù)業(yè)務(wù)需要對機(jī)關(guān)處室重新調(diào)整配置 C.交警隊(duì)違反交通規(guī)則的司機(jī)暫扣駕駛證 D.仲裁機(jī)構(gòu)對民事糾紛作出裁決

? 6.國務(wù)院要求行政決策要履行的程序是（）。（單選題2分）2分

o

得分：A.公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險評估、集體討論

o B.集體討論、公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、風(fēng)險評估

o C.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、集體討論

o D.合法性審查、公眾參與、專家咨詢論證、風(fēng)險評估、集體討論 ? 7.郝勁松訴國家林業(yè)局假虎案、法大博士訴廣電局“色戒”案，對于推動司法改革具有重要意義，同時提醒廣大公務(wù)員要增強(qiáng)（）的意識。（單選題2分）o o o o 得分：2分

A.依據(jù)合法 B.民主參與 C.程序正當(dāng) D.公平合理

? 8.2004年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施綱要》，綱要明確了要用（）左右的時間基本上實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。（單選題2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

? 9.2008年國務(wù)院發(fā)布加強(qiáng)縣市依法行政決定，行政審批制度經(jīng)歷了()改革。（單選題2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

? 10.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府是（）方略落實(shí)的關(guān)鍵。（單選題2分）o o 得分：2分

A.依法治國 B.以德治國 o o C.依憲治國 D.以道治國

? 11.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

o o o o

得A.是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的唯一保障

B.是推進(jìn)民主政治，維護(hù)人民主權(quán)原則的要求 C.是落實(shí)依法治國方略的關(guān)鍵

D.是落實(shí)憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面

? 12.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負(fù)責(zé)

? 13.社會主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程中，公務(wù)人員要明確增強(qiáng)的意識有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當(dāng) C.公平合理 D.證據(jù)合法

? 14.政府應(yīng)如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力？（）。（多選題3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 o o o B.減少領(lǐng)導(dǎo)的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 15.法治政府的特征有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉潔 B.便民高效 C.有限有為 D.誠信負(fù)責(zé)

? 16.黨的（）報告中對建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 17.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏穩(wěn)定性

? 18.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的意義在于（）。（多選題3分）分：3分

得o o o o A.是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的唯一保障

B.是推進(jìn)民主政治，維護(hù)人民主權(quán)原則的要求 C.是落實(shí)依法治國方略的關(guān)鍵

D.是落實(shí)憲法，尊重和保障人權(quán)的重要方面

? 19.推進(jìn)依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發(fā)展

o o

? C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機(jī)關(guān)并不受到法律的約束

20.政府應(yīng)如何提高用法治方式解決行政糾紛的能力（）。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解決糾紛的途徑 B.減少領(lǐng)導(dǎo)的批示

C.降低訴訟的門檻，降低司法成本 D.解決司法救助的問題

? 21.和司法方式相比，信訪解決行政訴訟存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o 得分：3分

A.難以最終解決 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏穩(wěn)定性

? 22.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務(wù)有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強(qiáng)立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動法治GDP，保證法律的實(shí)施

C.推動司法改革，樹立司法權(quán)威，維護(hù)社會公平正義 D.加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

? 23.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府面臨的任務(wù)有（）。（多選題3分）得分：3分

o o o o A.加強(qiáng)立法工作，完善決策，提高立法質(zhì)量 B.推動法治GDP，保證法律的實(shí)施

C.推動司法改革，樹立司法權(quán)威，維護(hù)社會公平正義 D.加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

? 24.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）o o o o

得分：0分

A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 25.社會主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程中，公務(wù)人員要明確增強(qiáng)的意識有（）。（多選題3分）o o

得分：3分

A.民主參與 B.程序正當(dāng) o o C.公平合理 D.證據(jù)合法

? 26.問責(zé)機(jī)關(guān)采取的問責(zé)方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責(zé)令公開道歉 B.停職檢查 C.責(zé)令辭職 D.免職

? 27.黨的（）報告中對建設(shè)法治政府都提出了明確的要求。（多選題3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

? 28.推進(jìn)依法行政，建立法治政府面臨的挑戰(zhàn)有（）。（多選題3分）得分：3分

o A.經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致社會急劇轉(zhuǎn)型，引發(fā)了越來越多的社會矛盾和糾紛

o B.價值觀念多變、多樣、多元，公民意識覺醒，社會心理失衡，新興媒體發(fā)展

o o C.人治傳統(tǒng)根深蒂固，法治環(huán)境難以短期內(nèi)改善 D.行政機(jī)關(guān)并不受到法律的約束

? 29.我國目前立法存在的缺陷有（）。（多選題3分）得分：0分 o o o o A.部門立法影響立法質(zhì)量 B.立法民主參與度不夠 C.立法程序不完善

D.全國人大的立法的范圍太小

? 30.問責(zé)機(jī)關(guān)采取的問責(zé)方式有（）。（多選題3分）o o o o

得分：3分

A.責(zé)令公開道歉 B.停職檢查 C.責(zé)令辭職 D.免職

? 31.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 32.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風(fēng)險下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 33.依法治國的關(guān)鍵在于依法行政，依法行政的目標(biāo)是建立法治政府。（判斷題2分）o o 得分：2分

正確 錯誤 ? 34.2009年，國務(wù)院召開全國依法行政的工作會議，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，對推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府提出了更加明確、具體的要求。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 35.政府如果要撤銷已經(jīng)生效的許可，按照《行政許可法》的規(guī)定，必須給無辜的相對人賠償。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 36.行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于權(quán)力機(jī)關(guān)的授予。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤

? 37.進(jìn)入法院訴訟程序的法律只有三十多部，說明了我國大量的法律規(guī)章沒有得到實(shí)施、執(zhí)行。（判斷題2分）o o

得分：2分

正確 錯誤

? 38.政府信息、政務(wù)的公開透明，就可以保證政府的廉潔。（判斷題2分）得分：2分

o o 正確 錯誤

? 39.政府的職權(quán)是有限的，所以政府在有觸犯法律的風(fēng)險下可以放棄執(zhí)法、不作為。（判斷題2分）

得分：2分 o o 正確 錯誤

? 40.行政過錯責(zé)任人沒有成陳述權(quán)和申辯權(quán)。（判斷題2分）分

o o

得分：2正確 錯誤

第五篇：黨員干部中存在的一些亟待解決的突出問題

黨員干部中存在的一些亟待解決的突出問題

（摘自胡錦濤總書記在中共中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上的講話）

在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，廣大黨員干部在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干上做得是好的。他們認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，解放思想、實(shí)事求是，兢兢業(yè)業(yè)、艱苦奮斗，以自己的實(shí)干精神和優(yōu)良作風(fēng)贏得了人民群眾的贊譽(yù)。特別是孔繁森、鄭培民等一大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，充分展示了當(dāng)代共產(chǎn)黨人的精神風(fēng)貌。但我們必須看到，在堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)這個問題上，黨員干部隊(duì)伍中也存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)為：

一是不思進(jìn)去、得過且過，不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，不用心汲取新知識，不深入思考新問題，思想上固步自封、停滯不前，工作上敷衍了事、庸碌無為。

二是作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，滿足于一般號召，抓工作浮光掠影，搞調(diào)研蜻蜓點(diǎn)水，身子沉不下去，對實(shí)際情況不甚了了。

三是好大喜功、急功近利，不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實(shí)條件，提不切實(shí)際的高指標(biāo)，搞違背科學(xué)的瞎指揮，導(dǎo)致決策失誤，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

四是隨心所欲、自搞一套，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的方針政策和工作部署，甚至搞“上有政策、下有對策”，不僅損害國家的全局利益，而且侵犯群眾的切身利益。

五是心態(tài)浮躁、追名逐利，一事當(dāng)前，總是算計(jì)個人得失，習(xí)慣于做表面文章，熱衷于搞“形象工程”、“政績工程”，脫離實(shí)際，勞民傷財。

六是弄虛作假、欺上瞞下，報喜不報憂，掩蓋矛盾和問題，蒙蔽群眾，欺騙上級。

七是明哲保身、患得患失，在原則問題上采取事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度，奉行“你好、我好、大家好”的處世哲學(xué)，不開展批評，不讓人批評，甚至壓制批評。

八是貪圖享樂、奢侈浪費(fèi)，追求低級趣味，熱衷于個人享樂，大吃大喝，大手大腳，鋪張浪費(fèi)。

九是以權(quán)謀私、與民爭利，干工作不是先考慮群眾利益，二是先考慮小團(tuán)體、本部門、本單位的利益，亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，侵害群眾利益，甚至中飽私囊。

十是高高在上、脫離群眾，對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心，工作方式簡單粗暴，甚至肆意欺壓群眾。這些問題都是同黨的宗旨和性質(zhì)格格不入的，都是同人民群眾的利益格格不入的，如不切實(shí)加以糾正，必然會引起群眾的強(qiáng)烈不滿。

由于這些問題的存在，致使一些本來可以做好的事情沒有做好，一些本來應(yīng)該解決的問題久拖不決，一些本來可以緩解的矛盾進(jìn)一步激化。

這些不良風(fēng)氣如不堅(jiān)決剎住，勢必嚴(yán)重削弱黨員干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，勢必?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，最終勢必妨礙全民建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。