第一篇：外來農(nóng)民工調(diào)查

深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

外來農(nóng)民工調(diào)查

本文來源于《中國改革》 2010年第7期 出版日期2010年07月01日 財新傳媒雜志訂閱

導(dǎo)致工資不平等的問題癥結(jié)不在于出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略本身，而在于其背后的一系列壓低工人的保護(hù)和發(fā)展能力的制度性弊端 劉開明

工資不平等和農(nóng)民工（外來工）是理解最近30年的中國發(fā)展歷史與現(xiàn)狀的關(guān)鍵。中國巨大的經(jīng)濟(jì)成就很大程度上是依賴出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，以外來投資和出口參與經(jīng)濟(jì)全球化，用國內(nèi)廉價勞動力優(yōu)勢換取稀缺的國際資金、技術(shù)、市場、自然資源，實現(xiàn)了國家經(jīng)濟(jì)的振興?？梢哉f，以外來工為主體的廉價勞動力創(chuàng)造了中國的經(jīng)濟(jì)奇跡。

2008年2月至2009年8月，深圳當(dāng)代社會觀察研究所(ICO)在“珠三角”和“長三角”210家出口加工企業(yè)作了調(diào)查，筆者運(yùn)用這些內(nèi)部搜集的工資和工作時間數(shù)據(jù)，來測量這兩個地區(qū)外來工的實際工資水平，并以此比較外來工與其他社會群體的工資差距。汗水撐起經(jīng)濟(jì)奇跡

2008年，“長三角”和“珠三角”兩個地區(qū)以中國1.29%的國土面積，創(chuàng)造了全國28%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，40%的政府財政收入，以及56.45%深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告 的貨物出口額。在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下，這兩個三角洲的經(jīng)濟(jì)增長率仍然高達(dá)12.6%。如此高的經(jīng)濟(jì)增長主要得益于“中間加工”環(huán)節(jié)的廉價勞動力，因為這里集中了來自全國各地8500萬左右外來工（其中包括5900萬跨省外來工，和2500萬省內(nèi)外來工），占全國外來工總數(shù)的60%。

但是，這些外來工，其工資不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工和農(nóng)村居民，甚至低于全國外出農(nóng)民工的平均工資水平。

“外來工”是農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一種模式，這是跨縣域外出打工的農(nóng)村勞動力，即官方稱之為外出務(wù)工經(jīng)商或“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)村勞動力，城鎮(zhèn)市民和雇傭者一般稱之為“外來工”?！稗r(nóng)民工”（簡稱“民工”）是將人的社會身份和職業(yè)結(jié)合起來的名詞，指的是戶籍還是農(nóng)民、有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。

國家人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局《2008年度中國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，到2008年底，包括外來工和“離土不離鄉(xiāng)”的本地農(nóng)民工在內(nèi)的中國農(nóng)民工總數(shù)為22542萬人，其中，外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人，占中國非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的48.15%。到2009年9月，全國外來工總?cè)藬?shù)達(dá)到15097萬人，他們主要來自貧窮的中西部地區(qū)（達(dá)70.4%）。2008年各省統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工當(dāng)年數(shù)量較多的省份為：河南2100萬人、四川2023萬人、江蘇1700萬人、湖南1200萬人、安徽1100萬人、湖北1036萬人、江西1000萬人、廣深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

西790萬人、重慶700萬人、陜西643萬人、貴州560萬人。這些農(nóng)民工絕大部分流向東部沿海地區(qū)（66.7%），分布于制造業(yè)（37.9%）、建筑業(yè)（18.3%）、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（11.7%）、住宿和餐飲業(yè)（8.1%）、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)（7.5%）、交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)（5.6%）等國民經(jīng)濟(jì)的主干行業(yè)。掙扎在最低工資線上

深圳當(dāng)代社會觀察研究所此次調(diào)查的工廠全部是出口加工企業(yè)，其中，81家位于“珠三角”，129家位于“長三角”，分布的城市有“珠三角”的廣州（10家）、深圳（17家）、東莞（30家）、中山（9家）、佛山(7家)、惠州（6家）、肇慶（2家）；“長三角”的上海（15家）、南京（5家）、蘇州（15家）、無錫（14家）、常州（7家）、鎮(zhèn)江（2家）、揚(yáng)州（6家）、南通（6家）、泰州（2家）、杭州（19家）、寧波（9家）、臺州（3家）、嘉興（18家）、湖州（2家）、紹興（6家）； 涉及紡織服裝（133家）、鞋類（19家）、箱包（10家）、珠寶（10家）、眼鏡和化妝品（6家）、皮革制品（6家）、電子（6家）、塑料制品（5家）、印刷和造紙（3家）、陶瓷（3家）、家具（3家）、其他產(chǎn)品（6家）等十多個主要出口產(chǎn)品制造行業(yè)；投資來源包括中國私營及國有企業(yè)128家、香港投資企業(yè)47家、臺灣投資企業(yè)15家、中外合資企業(yè)10家、日資企業(yè)5家、英美投資企業(yè)3家、澳門投資企業(yè)2家。企業(yè)規(guī)模為2000名員工以上的2家、1001—2000名員工的17家、501—1000名員工的36家、100—500名員工的133家，100名員工以下深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告 的微型工廠22家。這些企業(yè)雇傭的工人總數(shù)為87269人，其中，女工58102人、男工29167人，81%為外來工，另外，15%為本地農(nóng)民工，4%為城鎮(zhèn)戶籍居民。這些工廠均是外來工密集的行業(yè)，具有較強(qiáng)的代表性。

對調(diào)查數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，這210家企業(yè)的工人平均月工資為1145.55元，其中“長三角”地區(qū)為1196.39元、“珠三角”地區(qū)為1094.71元。雖然多數(shù)工人的工資水平略高于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，但是，這是因為其中包括了工人加班時間的收入。工人的平均工作時間為每天10.67小時、每周66.41小時，每周6.62天，每月加班120.49小時，每月僅休息2.19天。只有28家工廠按照中國法律規(guī)定支付了加班費(fèi)，而另外的工廠沒有加班費(fèi)或加班費(fèi)無法達(dá)到中國勞動法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。所有工廠的外來女工沒有法定的帶薪產(chǎn)假，其中，99%的女工在懷孕7個月之內(nèi)辭職返鄉(xiāng)生產(chǎn)。

這些數(shù)據(jù)還反映出，“珠三角”地區(qū)的月工資比“長三角”地區(qū)低101.68元，但工作時間卻每天長0.16小時、每周多2.46小時、每月加班時間高出16.29小時。而在“長三角”內(nèi)部，工資水平也不均衡，上海達(dá)1235元、浙江為1206.98元，江蘇僅1147.18元；各個城市之間的差距就更大一些，“珠三角”地區(qū)工資最高的深圳是1247.06元，最低的東莞是971.43元，“長三角”地區(qū)工資最高的江蘇南通是1266.67元，最低的南京是1065元。而按工作時間和工資比率來計算，“長三角”地區(qū)無錫的工資水平最低，其平均月工資為1178.57元，有46.43%的工人工資無法達(dá)到當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)─850元，平均每天工作11.29深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

小時、每周工作6.86天（70.64小時）、每月加班128.21小時、每月僅休息1.36天。

在這些企業(yè)內(nèi)部，城鎮(zhèn)戶籍勞動力絕大多數(shù)是管理人員、辦公室文員或技術(shù)工人，屬于工廠內(nèi)部工資較高、工作崗位較好且有社會保險及休假的群體。本地農(nóng)村戶籍勞動力則主要分布于“長三角”的縣域企業(yè)和“珠三角”邊緣地區(qū)的企業(yè)里面，有較長的工作經(jīng)驗且工資較高，其中，80%的人參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社會保險或城鎮(zhèn)社會保險。三個外來工 頂個城里人

對比這些企業(yè)工人與其他社會階層的工資差距，可以看到，在深圳、東莞、廣州、上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等大城市，外來工的月工資僅為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工（根據(jù)現(xiàn)行統(tǒng)計制度，城鎮(zhèn)單位在崗職工工資統(tǒng)計范圍包括國有單位、城鎮(zhèn)集體單位、以及聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)單位里具有城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶籍的正式員工，尚未包括城鎮(zhèn)的私營企業(yè)和個體工商戶的雇員，也不包括農(nóng)民工）平均工資的30%至40%之間。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、外來工愈多的城市，這種差距就愈加巨大。

例如，珠江三角洲城市廣州、深圳、東莞、佛山的城鎮(zhèn)在崗職工2008年月均工資為3320元，外來工月均工資為1090元；長江三角洲城市上海、南京、蘇州、杭州、寧波的城鎮(zhèn)在崗職工2008年月均工資為3189元，外來工的月均工資為1155元。平均來說，“長三角”和“珠三角”深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

出口企業(yè)的工人月平均工資只有全國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的47%，其中，“長三角”出口工廠工人月工資只有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資的43.17%，而“珠三角”出口工廠的工人月平均工資僅為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)在崗職工平均工資的41.34%。這些城市的物價漲幅和生活成本均大大高于其他普通城市，外來工的低廉工資只能勉強(qiáng)支持他們自己的最低生活需求，導(dǎo)致他們與所生活城市的其他社會階層的收入差距越來越大。

其實，這種差距自1992年以來即開始存在，且呈不斷拉大趨勢。在20世紀(jì)80年代，出口加工區(qū)的工人工資每月高達(dá)200元—600元，而當(dāng)年一般工人工資不過幾十元。到1992年，深圳外來工的月工資甚至達(dá)到了1500元。但此后到2008年的17年間，兩個三角洲的主要城市——上海、南京、蘇州、杭州、廣州、深圳、東莞等城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資增幅為15.71%，而當(dāng)?shù)赝鈦磙r(nóng)民工工資增速卻十分緩慢。2004年8月，國家勞動和社會保障部發(fā)表的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告》稱：“珠三角”地區(qū)12年來月工資只提高了68元?！爸槿恰钡貐^(qū)外來工月工資絕大多數(shù)在600元左右。而“長三角”外來工工資略高于“珠三角”，達(dá)到每月650元—750元左右。這樣的工資水平，還是以長時間加班獲得的。

2004年開始，從“珠三角”到“長三角”，陸續(xù)出現(xiàn)“民工荒”等勞動力短缺問題，加上2006年5月的“最低工資標(biāo)準(zhǔn)偏低”爭論，促進(jìn)政府提高了最低工資的標(biāo)準(zhǔn)。在市場和政府的雙重壓力下，外來工工資有了明顯上升。國家勞動和社會保障部的調(diào)查顯示，2006年，全國農(nóng)深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

民工的平均工資為1020元/月，70%以上集中在500元—1200元之間，其中，“珠三角”外來工的平均工資達(dá)到1226元每月，比2005年提高了17.3%；而浙江農(nóng)民工達(dá)到1217元，約45.55%的農(nóng)民工月收入在1000元以上，月收入在800元至1000元的農(nóng)民工約占29.24%，還有25.21%左右的農(nóng)民工月收入在800元以下。另據(jù)學(xué)者研究數(shù)據(jù)，2007年，“珠三角”農(nóng)民工的工資平均達(dá)到1298元每月，“長三角”農(nóng)民工則為1296元每月。

在這十多年里，衡量外來工與本地城鎮(zhèn)在崗職工工資差距的重要參數(shù)——最低工資標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的比率，一直在持續(xù)下降。例如，“長三角”的上海從1993年44.59%下降到2008年29.16%，南京從1994年的43.37%下降到2008年的23.38%，蘇州從1995年的36.27%下降到2008年的28.27%，杭州從1995年的38.59%下降到2008年的28.67%, 寧波從1995年的36.8%下降到2008年的28.47%；而“珠三角”城市的降幅更大，廣州從1994年的44.51%下降到2008年的22.71%（其中，2004年為17.53%），深圳從1992年的49.6%下降到2008年的27.61%（其中，2003年僅為18.03%），東莞從1994年的50.22%下降到2008年的23.28%。我們的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，90%以上的企業(yè)以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為上限設(shè)定工資水平，有大約25%的外來工工資低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，外來工工資呈現(xiàn)“向下競爭”的嚴(yán)酷現(xiàn)實。

另外，由于城鎮(zhèn)在崗職工擁有穩(wěn)定住房、較好的社會保障，以及享受政府的一系列物價補(bǔ)貼，他們生活成本一般低于外來工，而生活水平深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

則高于外來工。同時，多數(shù)城鎮(zhèn)居民擁有更好的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信息資源，更高的教育水平，其收入的來源也更多元化。本地農(nóng)村居民也因大量外來工流入而獲得利益，收入增長水平也高于全國平均水平；而且，由于本地農(nóng)村居民擁有土地和更多私有住房用于出租，外來工密集地區(qū)本地農(nóng)村居民的隱型收入一般要高于本地城鎮(zhèn)居民。有關(guān)研究顯示，兩個三角洲地區(qū)的本地城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入都高于全國平均水平。其中2005年“長三角”為15607元，比全國高出48.7%；“珠三角”為17477元，比全國高出66.6%。兩個三角洲地區(qū)本地農(nóng)村居民人均純收入，也比全國平均水平高出近一倍，其中，“長三角”為7109元，是全國的2.2倍；“珠三角”為6331元，是全國的1.9倍。計件成為減薪魔術(shù)

計件工資是按照工人生產(chǎn)的合格品之?dāng)?shù)量（或作業(yè)量）和預(yù)先規(guī)定的計件單價，來計算報酬的一種工資形式。它不是直接用勞動時間來計量，而是用一定時間內(nèi)的勞動成果——產(chǎn)品數(shù)量或作業(yè)量來計算。這種工資計算辦法被廣泛應(yīng)用于出口制造業(yè)的生產(chǎn)流水線上。本文分析的210家出口工廠的流水線工人全部實行計件工資或日薪制。

然而，在實際運(yùn)作中，計件工資并不能增加工人的收入水平，反而是雇主降低工人工資和其他法定福利的有效辦法。由于工人缺乏集體談判的能力和參與工廠管理的機(jī)會，計件的生產(chǎn)額度和生產(chǎn)單價是由雇主單方面決定的，而且缺乏透明度，雇主總是有各種理由任意改變生產(chǎn)單價，降低工人的實際收入。工人告訴我們，增加工作時間或提高生產(chǎn)效深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

率并不一定帶來收入的增加，工人每月的工資大體上沒有太多變化，反而是因為計件增加了工人的心理壓力。

計件工資也是雇主拒絕給非熟練工人或無法滿足一定生產(chǎn)額度的工人最低工資的最好借口。同時，由于實行計件工資，工人和管理人員都認(rèn)為，無法根據(jù)不同工作時間段來區(qū)分生產(chǎn)單價，使之成為雇主拒絕支付法定加班費(fèi)的主要理由。而且，來自市場的壓力也可以通過計件工資的單價分拆辦法轉(zhuǎn)嫁到工人身上。

對雇主而言，計件工資能夠把工人收入與工作時間、產(chǎn)量緊密掛鉤，并讓工人內(nèi)心形成沒有工作或者產(chǎn)量就沒有工資的深刻烙印，不僅可以增加工人的工作時間、提高生產(chǎn)率、降低工廠的生產(chǎn)成本和提高其產(chǎn)品的價格競爭力，而且可以減少工人因為工資浮動或偏低而產(chǎn)生的抱怨。

但是，對工人來說，這種計酬辦法容易使工人簡單地把工作與掙錢掛鉤，降低了他們對工作的認(rèn)同和對企業(yè)的歸屬感，增加了流動的意愿，提高了員工流動率。這樣，工廠總是被高企的員工流失率和非熟練工人的問題折磨，工人則被低工資和工作不穩(wěn)定困擾。

由于生產(chǎn)線工人均實行計件工資，沒有產(chǎn)量就沒有工資，所以，任何形式的休假就意味著沒有工資。雖然法律規(guī)定女工在懷孕、生產(chǎn)、哺乳期間享受特殊保護(hù)，雇主不能單方面解雇特殊保護(hù)期內(nèi)的女工，同時規(guī)定，女工生產(chǎn)期間有不少于三個月的帶薪產(chǎn)假，而且產(chǎn)假工資不能比平時工資少。但是，在實際操作中，絕大多數(shù)的企業(yè)拒絕為懷孕女工提深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

供特殊保護(hù)，而且，為了胎兒的健康發(fā)育，也為了節(jié)省生產(chǎn)期間的經(jīng)濟(jì)開支，女工一般會在懷孕之后選擇辭職，返回家鄉(xiāng)生育和哺乳嬰兒。本文分析的209家工廠的女工沒有產(chǎn)假工資，只有一家工廠為女工提供了產(chǎn)假，以及30%的產(chǎn)假工資。

根據(jù)中國法律的規(guī)定，企業(yè)必須為受雇時間在一年以上的員工提供帶薪年假，依照員工的服務(wù)年限獲得從5天到14天不等的帶薪休假權(quán)利。然而，由于普遍實施的計件工資制度和勞動合同的短期化，所有被調(diào)查企業(yè)均沒有向外來工提供實際的帶薪休假福利。

由于絕大多數(shù)外來工每年只有春節(jié)一次返鄉(xiāng)與家人團(tuán)聚的機(jī)會，每年春節(jié)前后，工廠會放假10天—20天左右，加上平時的病假和偶爾的請假，很多工人每年實際上只有11個月能夠拿到薪水。所以，本文210家“珠三角”和“長三角”的出口加工廠的工人平均年收入約為12601元人民幣，是全國城鎮(zhèn)在崗職工年均工資（29229元）的43.11%，僅為這兩個地區(qū)城鎮(zhèn)在崗職工年均工資（33312元）的37.82%。社會保障缺失原由

雖然1995年1月1日開始實施的《勞動法》以及國家與地方的相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定，企業(yè)要為包括外來工在內(nèi)的員工支付法定的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險，有的省份要求企業(yè)為未孕婦女（包括女性外來工）購買生育保險，但本文分析的210家工廠，除了上海的15家企業(yè)為90%外來工購買了低水平的外來工綜合保險外，“長三角”的江蘇工廠社會深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

保險覆蓋率為29.09%、浙江工廠的覆蓋率為29.44%，“珠三角”工廠的社會保險覆蓋率為30%。

然而，中國的社會保障制度是為城市居民設(shè)計的。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等四大主要法定險種，除了工傷保險能夠直接使投保人受益之外，其他三種保險的利益幾乎被地方政府“明火盜竊”。以接納外來工最多的廣東省養(yǎng)老保險為例，目前的社會保險制度有三大弊端：

第一，外來工參加養(yǎng)老保險的比例非常低：截至2007年12月，全國參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工為1846萬人，約占全國農(nóng)民工總數(shù)的8%。廣東省在1994年實行基本養(yǎng)老保險制度，即開始將外來工納入城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險體系，到2007年12月參加基本養(yǎng)老保險參保的外來工約800萬人，約為全省外來工的15%。

第二，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移：由于受到現(xiàn)行政策和地方辦法的限制，直至2007年12月，廣東地區(qū)沒有外來工成功辦理養(yǎng)老保險的關(guān)系轉(zhuǎn)移。

第三，養(yǎng)老保險“退?！眴栴}突出：在2002年以前，廣東地區(qū)的外來工如果中斷繳納養(yǎng)老保險，養(yǎng)老保險基金就全部“貢獻(xiàn)”給了地方政府。從2002年起，廣東開始辦理外來工退保業(yè)務(wù)。根據(jù)國家和廣東省規(guī)定，外來工在終止或解除勞動合同后，如本人申請，可將其養(yǎng)老保險個人賬戶存儲額中個人繳費(fèi)的部分一次性退給本人（簡稱“退保”），同時終結(jié)養(yǎng)老保險關(guān)系。2002年—2006年間，廣東共辦理外來工退保深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

7845335人次，退保人數(shù)呈逐年上升的趨勢，五年的平均增長率為16.95%（該比率為退保農(nóng)民工與全部參加基本養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)的比率）。2006年退保外來工人數(shù)是同期參加養(yǎng)老保險外來工人數(shù)的31.25%。

據(jù)廣東省公布的2005年繳費(fèi)工資下限測算：深圳是1591元每人每月，單位繳費(fèi)費(fèi)率是8%，以一名參保時間一年的外來工計算，如果他退保，其單位就向深圳政府養(yǎng)老保險基金繳納1527元。東莞是1261元每人每月，養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)費(fèi)率是10%，一名參保時間一年的外來工退保，他/她所在的單位就向東莞市養(yǎng)老保險基金“貢獻(xiàn)”了1513元。廣州是1551元/人/月，單位繳費(fèi)費(fèi)率是20%(私營企業(yè)12%)，一名參保時間一年的外來工退保，他/她所在的單位就向廣州市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“貢獻(xiàn)”3722元。2005年深圳轉(zhuǎn)退保人數(shù)總計達(dá)到65萬人，估計當(dāng)年為深圳政府養(yǎng)老保險基金“貢獻(xiàn)”了104315萬元，這一數(shù)據(jù)還在逐年增加。由此推算，2002年到2008年間，廣東從退保外來工那里“竊取”的養(yǎng)老保險金至少在300億元以上。

失業(yè)保險則幾乎完全為地方政府做“貢獻(xiàn)”。2007年12月，廣東有450萬外來工參加失業(yè)保險，但只有少數(shù)廣東本地戶籍農(nóng)民工或沒有領(lǐng)到工資的失業(yè)外來工得到過失業(yè)生活救濟(jì)。由于有眾多外來工的“貢獻(xiàn)”，廣東成為中國極少數(shù)社會保險基金有結(jié)余的省份，2007年全省社會保險五項基金的結(jié)余高達(dá)1919億元。公共服務(wù)遺忘的角落 深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

在現(xiàn)有政治和社會制度里，城市政府完全不必為外來工提供本地戶籍居民所享有的公共服務(wù)，例如，住房、衛(wèi)生、教育和物價補(bǔ)助，使外來工必須用自己微薄的收入支付城市高昂生活開銷。本文分析的工廠，雖然有53%的工廠提供了員工宿舍，主要分布于“珠三角”，但其中有61%的工廠向工人收取每月10元到50元不等的宿舍費(fèi)、水電費(fèi)，17%的工廠為少數(shù)熟練工人提供簡陋的夫妻房。61%的“長三角”工廠沒有為工人提供宿舍，工人只能租住在工廠附近的民房中。工人租房的開支從每月50元到500元不等，多數(shù)工人選擇與其他工友共同合租住房的方式降低租房費(fèi)用，但租房仍然是他們?nèi)粘ｉ_支的大頭。在我們的所有訪問中，沒有員工居住在政府提供的廉租房里，也沒有從當(dāng)?shù)卣@得任何公共服務(wù)。

國家統(tǒng)計局和、國家人力資源和社會保障部于2009年6月進(jìn)行的聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外來工在城市維持最低生活開支的費(fèi)用人均達(dá)到766元，其中，82.7%用于住宿和食品開支。如果按照最低生活工資的標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國工人月工資至少要在1638元以上，才能維持他們及其家庭成員最基本的生活需求；在上海、南京、杭州、寧波、深圳、廣州等大城市，工人的最低生活工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在2000元以上。然而，2009年中國政府制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均水平僅為687元每月，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的深圳、上海、廣州、南京、杭州、寧波等大城市，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也仍停留在850元—1000元之間的低水平，只達(dá)到最低生活工資標(biāo)準(zhǔn)的一半左右。本文分析的210家出口工廠的工人，少數(shù)超過2000元工資的員工是以超長的工作時間換取的。深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

在2007年，筆者曾調(diào)查了深圳和東莞的300名外來工,這些受訪工人年均收入為18260元（按當(dāng)年匯率折合為2282美元），他們?nèi)觊_支的用途如下：返鄉(xiāng)一次，用于路途的開支平均531元、春節(jié)家庭團(tuán)聚和探親訪友的開銷平均費(fèi)用2587元、子女教育費(fèi)(義務(wù)教育階段)1825元、子女生活費(fèi)4169元、老人生活費(fèi)509元、住宿費(fèi)920元、伙食費(fèi)2392元、其他生活開支1962元，年儲蓄3365元，其中，80%以上沒有任何社會保險。

以一名外來工每年支付5000元額外生活成本計算，全國1.4億外來工每年額外支付的生活成本高達(dá)12000億元，過去20年耗費(fèi)的總成本估計可能高達(dá)10萬億元。

2007年，中國人均國民收入為2360美元，農(nóng)村人均年收入為518美元，也就是說，這些工人的工資不僅大大超過同期農(nóng)村人口的收入，而且已經(jīng)接近中國人均國民收入的水平。在世界上任何一個國家，如果一個勞動者的收入接近或者達(dá)到該國人均國民收入的水平，就不應(yīng)該存在生活困難的問題。然而，從這些外來工的實際情況來看，雖然他們的收入已經(jīng)接近甚至達(dá)到全國人均收入的水平，仍然無法擺脫經(jīng)濟(jì)貧困的窘迫，其根本的原因在于現(xiàn)存的戶籍制度導(dǎo)致他們被迫在城市與鄉(xiāng)村間“鐘擺式流動”，增加了他們的生活成本，降低了他們的生活質(zhì)量，從而壓縮了他們的發(fā)展機(jī)會。出路在于制度變革 深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

外出打工本可以成為中國農(nóng)民改變貧窮命運(yùn)的一個重要機(jī)會。然而，制度性地壓低工人工資，導(dǎo)致外來工盡管已經(jīng)兩代人進(jìn)城打工且十分節(jié)儉，但是，他們的收入仍難以支持其家庭走出貧窮，出現(xiàn)了貧困的代際轉(zhuǎn)移。這導(dǎo)致數(shù)以千萬計的中國人只能維持最簡單的生存而無力購買耐用消費(fèi)品，以及其他改善生活質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致中國國內(nèi)消費(fèi)市場長期疲軟。而且，出口工廠的明顯季節(jié)性特征和低工資、長時間工作，增加了外來工的就業(yè)不穩(wěn)定性。高流失率是中國出口工廠面臨的嚴(yán)峻問題。

2005年3月，東莞人力資源經(jīng)理俱樂部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與調(diào)查企業(yè)的雇員年度整體流失率為80%。90%的企業(yè)以生產(chǎn)部門流失率最高，其中，以生產(chǎn)工人的流失率最高，年流失率最高達(dá)108%。招聘網(wǎng)站前程無憂2007年12月初發(fā)布的《2007中國企業(yè)員工離職率調(diào)查報告》顯示，2007年傳統(tǒng)制造業(yè)中的操作人員類離職率最高，達(dá)到31.5%。

就我們所調(diào)查的“珠三角”和“長三角”的工廠，51%的員工為廠齡不到一年的非熟練工人，21%的員工為廠齡在一年到三年之間的半熟練工人，廠齡三年以上的熟練工人僅為員工總數(shù)的28%。員工的頻繁流動導(dǎo)致企業(yè)缺乏熟練工人，進(jìn)而影響產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率，更導(dǎo)致把“中國制造業(yè)”定格在國際生產(chǎn)分工體系最低端的加工環(huán)節(jié)，難有向上提升的機(jī)會。

從國際經(jīng)驗看，日本可以，韓國、新加坡、臺灣、香港可以做到的以出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略發(fā)展工業(yè)化、城市化，實現(xiàn)民富國強(qiáng)的社會發(fā)展目標(biāo)，深圳當(dāng)代社會觀察研究所調(diào)查研究報告

而中國“尚不可以”的原因，并不在出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略本身，而在于國家是否讓民眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實，是否為民眾提供了平等的發(fā)展機(jī)會，是否為民眾的發(fā)展提供了制度性的支持資源和保障基礎(chǔ)。

導(dǎo)致工資不平等的問題癥結(jié)也同樣不在于出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略本身，而在于其背后的一系列壓低工人的保護(hù)和發(fā)展能力的制度性弊端。所以，賦權(quán)工人、消除歧視才是解決工資不平等、消除貧困的關(guān)鍵所在。而要達(dá)此目標(biāo)，中國就必須轉(zhuǎn)變以廉價勞動力和犧牲環(huán)境獲得暫時經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展路徑，并對現(xiàn)有政治和社會制度進(jìn)行適當(dāng)改革。

劉開明為深圳當(dāng)代社會觀察研究所所長

第二篇：外來農(nóng)民工問題調(diào)查

龍崗區(qū)外來農(nóng)民工問題調(diào)查分析報告近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村富余勞動力不斷轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)入城市務(wù)工的數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，本人于2011年9月2日至9月17日對龍崗區(qū)的橫崗?fù)鈦磙r(nóng)民工進(jìn)行了問卷和訪談?wù){(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、農(nóng)民工的基本情況

通過調(diào)查，全市農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到24.8萬人，其中，從外省輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有6.8萬人，由本省外市輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有3.5萬人，從本市農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工的14.5萬人，基本情況如下：

本市農(nóng)民工主要以青壯年為主體，從性別構(gòu)成上看，以男性為主，女性農(nóng)民工約為9.4萬人，僅占農(nóng)民工總數(shù)的37.9%。分布在建筑、批發(fā)零售、住宿餐飲、加工制造等行業(yè)，從事簡單勞動或苦臟累險差工作的人數(shù)較多，工種多達(dá)50余個。文化及技能水平整體偏低，絕大多數(shù)都是小學(xué)和初中文化水平，在加上缺乏一定的技能水平，這就使得他們在進(jìn)入勞動力市場時處于一個很不利的地位。收入水平是決定農(nóng)民工在生活狀況如何的最基本因素，我市農(nóng)民工務(wù)工收入呈上升趨勢，月收入絕大多數(shù)在最低工資標(biāo)準(zhǔn)之上。參加醫(yī)療保險約4.5萬人，占18%；參加工傷保險的約6.2萬人，占25%；參加失業(yè)保險的約2.73萬人，占11%；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險約6.7萬人，占27%。

二、農(nóng)民工存在的主要問題

（—）農(nóng)民技能培訓(xùn)力量薄弱，難以適應(yīng)市場需求。對農(nóng)民的素質(zhì)教育普遍重視不夠，特別是缺少時間短、見效快的務(wù)工技能培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)制不健全，培訓(xùn)資源沒有得到有效整合。加上部分技術(shù)含量較高的工種培訓(xùn)要求高、時間長、補(bǔ)貼少，使不少農(nóng)民望而卻步，影響了農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性，使得農(nóng)民工的技能水平無法得到提升。

（二）侵害合法權(quán)益現(xiàn)象突出。目前農(nóng)民工工作超時問題普遍存在，同時，由于加班現(xiàn)象普遍存在，職工工資水平明顯偏低。由于近年來我市不斷加大解決農(nóng)民工拖欠工資工作的力度，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象并不十分突出。

（三）農(nóng)民工社會保險參保率低。農(nóng)民工缺乏社會保險意識，對勞動保障法律法規(guī)缺乏了解，比較注重眼前利益，參保積極性不高，加上部分企業(yè)法律意識不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村勞動者可以不繳納社會保險，是導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民工參保率低主要原因。

三、解決農(nóng)民工工作建議

（一）完善農(nóng)民工工作機(jī)制，確保農(nóng)民工工作措施落到實處。一是成立相關(guān)專業(yè)工作組。主要有農(nóng)民工培訓(xùn)工作組、法律服務(wù)與維權(quán)工作組、宣傳工作組等。二是建立聯(lián)席工作制度。召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專業(yè)工作組聯(lián)系會議，落實工作計劃，及時解決問題。三是強(qiáng)化督查落實。制定下發(fā)工作意見和明確成員單位職責(zé)的文件，召開專項工作會議，與各市（區(qū)）政府和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，將農(nóng)民工工作納入目標(biāo)考核。

（二）實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè)。定期舉辦面向外來務(wù)工人員的人力資源交流市場，力爭每年幫助3-5萬外來勞動力在本市就業(yè)。

（三）完善農(nóng)民工維權(quán)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。一是切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行最低工資制度，實施及時調(diào)整發(fā)布工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；二是全面實行勞動合同制度。全力推進(jìn)勞動合同工作三

年行動計劃，力爭在兩年內(nèi)實現(xiàn)勞動合同制度全覆蓋。三是強(qiáng)化勞動保障行政執(zhí)法。四是健全完善農(nóng)民工維權(quán)法律援助機(jī)制。探索在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、社區(qū)設(shè)立勞動爭議仲裁特別庭，建立高效、便捷的農(nóng)民工維權(quán)響應(yīng)機(jī)制。

（四）大力實施農(nóng)民工平安計劃，努力解決農(nóng)民工后顧之憂。一是建立農(nóng)民工專項社會保險制度。實行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，著力提高用人單位和農(nóng)民工的參保積極性，制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系和待遇異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。二是積極實施新型的農(nóng)村基本社會保險制度。探索建立農(nóng)村低保戶參加醫(yī)療保險政策。三是切實解決被征地農(nóng)民社會保障問題。

第三篇：外來務(wù)工者生活狀況調(diào)查

外來務(wù)工者生活狀況調(diào)查

外來務(wù)工者生活狀況調(diào)查 他們游離在城市和鄉(xiāng)村的邊緣，60％的人月收入500元以下；用工單位為他們繳納失業(yè)保險金和工傷醫(yī)療保險的寥寥無幾；他們?nèi)狈ψ约旱奈幕徒逃顒雨嚨兀麄兊暮⒆尤雽W(xué)不得不“打游擊”；在烈日下?lián)]汗如雨干著重體力活的他們，希望靠自己的勞動和智慧創(chuàng)造價值，成為被人尊重的獨(dú)立的人,能夠像“城市人那樣”活著……共青團(tuán)江蘇省委近日公布的一項調(diào)查表明——百萬外來務(wù)工者活得好辛苦。時下正值酷暑難當(dāng)?shù)募竟?jié)，大多數(shù)市民呆在空調(diào)房里享受清涼，而那些在烈日下露天干著重體力活的民工兄弟日子卻極難過。他們游離在城市和鄉(xiāng)村的邊緣，他們的生存狀況如何？

他們跟農(nóng)民和市民相比有哪些特征？他們有什么煩惱？我們該如何正確對待他們？記者日前對他們的生活狀況進(jìn)行了較全面的了解。睡的是用木板拼成的床在長江路拆遷工地，記者看到了不少年輕民工，與城市同齡人相比，酷暑下他們的日子要艱難得多。他們幾十個人睡在用木板拼起來的床上，不少人沒有蚊帳和電扇，更沒有衛(wèi)生間，要洗澡只得避開其他人對著水龍頭的水沖，內(nèi)急了只得跑到離工地數(shù)百米的公廁去。晚上10點(diǎn)多鐘，記者經(jīng)?？吹剿麄?nèi)齼蓛傻厮隈R路邊上，他們告訴記者，幾十個人睡在一起太熱了，出來起碼透點(diǎn)風(fēng)。境況類似這樣的年輕民工數(shù)不勝數(shù)。賓館飯店的服務(wù)員、小區(qū)保潔員、建筑工地的工人、理發(fā)店的理發(fā)師……這些在千千萬萬城市居民生活中扮演重要角色的“小人物”，大部分來自外地，干著絕大多數(shù)城市人不愿干的活。團(tuán)江蘇省委近日公布的一項調(diào)查表明，有120萬外來人口，他們絕大多數(shù)從事建筑、飲食、美發(fā)、保潔、經(jīng)商、收舊等行業(yè)，其中80％以上是35歲以下的青年人。據(jù)了解，在100多萬外來務(wù)工青年中，30歲以下的占了％，他們中初中以上文化程度的達(dá)％，未婚青年占了％，60％的人每月收入在500元以下。37％的人到過3個以上城市打工，只有不到20％的人是通過職介所介紹找到工作的，大部分是通過親朋好友來到打工的。他們在城市中是怎樣生活的呢？跟5個老鄉(xiāng)租住在江東門一帶的小袁今年20歲，來自鹽城，初中畢業(yè)后在家鄉(xiāng)學(xué)了點(diǎn)裁縫手藝，跟隨家鄉(xiāng)某私營老板來到做服裝。常常是每天干14個小時才拿15元錢，飯菜每天幾乎都一樣，小袁干了一年實在覺得辛苦，就“跳槽”到了一家個體小飯店。飯店跟服裝店差不多，也是早晨七八點(diǎn)鐘工作，晚上11點(diǎn)左右睡覺。不過，收入稍高點(diǎn)，每月能拿到600元。這樣，小袁已經(jīng)感到很滿足了。她說，以前每月除了要寄300元給家里弟弟上學(xué)外，自己只有150元的生活費(fèi)，交了80元的

房租后，可以**費(fèi)的只有70元。因此，她很少買衣服，要買也是在金橋市場、玉橋市場等，新街口、湖南路也逛過，但從未買過衣服。問起現(xiàn)在可自由支配的錢怎么用，小袁靦腆地笑笑：攢起來做嫁妝。在江蘇，像小袁這樣的外來務(wù)工青年十分常見，他們早出晚歸，工作辛苦，收入低下。調(diào)查顯示，外來務(wù)工青年每天工作時間超過8小時的達(dá)75％，其中8％的人工作時間超過12小時。但他們中卻有76％的人每月用在教育、文化、娛樂等方面的開支低于50元以下，來外地找工作期間身上帶夠一個月花費(fèi)的僅占％，一旦找不到工作，他們的生活就將陷于極困難的境地。一旦有了工作，他們還要將收入的一大部分用來支持家里。工余時間只能打牌聊天外來務(wù)工青年的精神生活跟同齡的城市青年相比有較大的差距，他們?nèi)狈?wù)工青年自己的文化和教育活動陣地。記者所了解到的務(wù)工青年一般把大部分時間用在工作上，其余的一般就是聚在一起

聊天、打牌、看電視，他們一般不關(guān)心時事新聞。雖然很多人都想去看些文學(xué)、技能介紹等方面的書，但苦于沒錢或沒時間，只得去買些地攤上的書，或者干脆趁休息時間跑到書店看免費(fèi)的書。在成賢街一施工工地，每逢下雨無法施工的日子或者晚上休息時間，這些年輕的外來建筑工人就三五成群地聚在8人一間的宿舍里打牌聊天或是看些武俠類的電視連續(xù)劇。一名去年高中畢業(yè)來自淮安的20歲打工者小黃說，自己其實挺想繼續(xù)學(xué)習(xí)的，但家里沒錢，考分相差又太多。為了減輕家里的經(jīng)濟(jì)壓力，他出來當(dāng)了建筑工人，但一看到東大學(xué)生去教室和圖書館學(xué)習(xí)，自己就感到心酸。好不容易把老板發(fā)的零用錢湊了200元，就跑到南圖辦了張圖書證，在別人睡覺或打牌的時候去看看書，感覺自己還有點(diǎn)追求。據(jù)小黃透露，周圍的打工者閑著無事不乏光顧黃色錄像廳的，有的甚至把掙的血汗錢花在街頭洗頭店等不正當(dāng)場所。言談間，小黃顯得很擔(dān)心。他

告訴記者，自己最大的理想是掙點(diǎn)錢幫助家里弟妹上學(xué)，自己再學(xué)點(diǎn)技術(shù)到蘇南找個好工作，比這樣單純賣力氣好多了。他非常希望在能有為務(wù)工青年服務(wù)的培訓(xùn)職介機(jī)構(gòu)，他認(rèn)為，大城市的信息和技術(shù)比農(nóng)村好多了。團(tuán)省委的一項調(diào)查反映，％的進(jìn)城務(wù)工青年認(rèn)為業(yè)余文化生活枯燥無味，同時沒有人關(guān)心他們，他們感覺像四處漂泊的浮萍。絕大多數(shù)沒簽用工合同一項調(diào)查中，當(dāng)被問及“您希望團(tuán)組織對您提供哪些幫助”時，有％的務(wù)工青年希望能保障他們的合法權(quán)益。同時，據(jù)省勞動保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，外來務(wù)工青年中75％的人工作不穩(wěn)定，56％的人未簽勞動合同，52％的人加班后沒有勞動報酬。然而，務(wù)工青年的法制觀念和法律知識也很薄弱，省勞動保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，僅有％的人了解《勞動法》，僅有不到9％的人知道應(yīng)與用工方簽訂用工合同。市玄武區(qū)對外來務(wù)工青年的調(diào)查顯示，絕大多數(shù)務(wù)工青年通常與用工單位或老板

口頭協(xié)商工資待遇，只有不到44％的人與用工單位簽訂了用工合同。用工單位為他們繳納失業(yè)保險金和工傷醫(yī)療保險的寥寥無幾。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時，有％的人感到孤立無助，只有％的人想到去找工、青、婦組織。在安德門民工市場，有很多外來務(wù)工青年被私營業(yè)主看中，雙方口頭談一下工資、食宿條件就算找好工作了，根本沒有任何書面合同。由于缺錢，務(wù)工青年6成以上是通過這種面對面的方式找到工作的，通過正規(guī)職介找工作的少之又少。某紡織私營企業(yè)在37℃高溫條件下依然沒有基本的防暑設(shè)施，經(jīng)常有職工中暑暈倒在車間，這些職工中大多數(shù)是外來人員和下崗女工。在務(wù)工青年工作的單位中很少有提供條件尚可的宿舍的，雨潤食品有限公司對1000多名外來務(wù)工青年建了宿舍樓，對他們實行公寓式管理。但，像這樣的公司目前只有極少數(shù)。大部分務(wù)工青年是跟同伴五六個甚至10多個租住在城市接近農(nóng)郊的邊遠(yuǎn)處。外來

務(wù)工青年的子女上學(xué)也成了大問題，由于工作不穩(wěn)定，他們的孩子入學(xué)不得不“打游擊”，很多務(wù)工青年子女就讀的外來務(wù)工子弟學(xué)校，既無法跟城市學(xué)校相比，又無法跟他們家鄉(xiāng)的學(xué)校相比。盡管務(wù)工青年總體法制意識不強(qiáng)，但大部分人都懂得培訓(xùn)和學(xué)習(xí)一門技術(shù)的重要，他們反映，找工作時，沒有技術(shù)只能出賣勞力。一般用工單位很少會對他們進(jìn)行培訓(xùn)，都要有現(xiàn)成的技術(shù)才會錄用他們。希望像城市人那樣活著務(wù)工青年在我們生活的城市發(fā)揮著越來越大的作用，盡管他們目前還存在著這樣那樣的問題，他們總體文化素質(zhì)不高，他們的法制意識不夠。他們的生活充滿艱辛，他們還是游離在城市角落的“邊緣人”，但他們正代表了江蘇和整個中國未來農(nóng)民的發(fā)展趨勢。越來越多的務(wù)工青年希望像“城市人那樣”活著，成為被人尊重的獨(dú)立的人，能夠靠自己的勞動和智慧創(chuàng)造價值，有個志同道合的對象和溫馨的家庭。這樣的希望并不是遙不可及的。

令人欣慰的是，外來務(wù)工青年群體正引起政府有關(guān)部門的重視，共青團(tuán)江蘇省委員會和地方各級團(tuán)委正在著手實施“千校百萬”計劃，為進(jìn)城務(wù)工青年的就業(yè)、戶口變遷、子女入學(xué)、生活居所等方面提供幫助，為他們的勞動安全、工資發(fā)放、權(quán)益維護(hù)搖旗吶喊。進(jìn)城務(wù)工青年中的團(tuán)組織正逐步建立，鼓勵務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策也逐步出臺，各種各樣的“打工之家”、打工者讀書俱樂部、棋牌協(xié)會、青年文化廣場等正一批批涌現(xiàn)……我們有理由相信，外來務(wù)工青年將引領(lǐng)占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)民走向市民化道路。

第四篇：外來務(wù)工人員情況調(diào)查

題目：外來務(wù)工人員情況調(diào)查

時間： 2011-2-1至2011-2-5

地點(diǎn)：XXX XXX

參與人：XXX XXX

本次社會實踐報告內(nèi)容如下：

近年來XXX經(jīng)濟(jì)在持續(xù)快速增長，經(jīng)濟(jì)的快速增長吸引了全國各地的務(wù)工人員。他們給XXX經(jīng)濟(jì)帶來活力，也帶來社會問題。他們承擔(dān)大量城市建設(shè)，但卻生活在社會最底層，生活、教育、醫(yī)療、安全得不到充分保障，邊緣化傾向嚴(yán)重。

8月上旬，我就外來務(wù)工人員生活狀況及其子女的教育情況這個課題對XXX XXX 50戶外來務(wù)工人員進(jìn)行抽樣調(diào)查研究。

本次調(diào)查共走訪外來務(wù)工人員家庭50戶，共發(fā)放外來務(wù)工人員調(diào)查問卷100份，收回有效問卷93份，外來務(wù)工人員子女調(diào)查總問卷100份，收回有效問卷69份。

被調(diào)查的外來務(wù)工人員職業(yè)分布涵蓋建筑工人、街頭攤販、生產(chǎn)一線工人、服務(wù)員、走街穿巷收廢品者、家庭主婦等，具有一定的代表性。

（一）從外來務(wù)工人員的生活狀況調(diào)查情況來看：

1．50戶受訪外來務(wù)工家庭中，夫妻雙方都有固定工作的39對，占總數(shù)的78%，夫妻一方有固定工作的8戶，占總數(shù)的16%，夫妻雙方都無固定工作靠打短工生活的1戶，占總數(shù)的2%，夫妻雙方只有一方在梧州務(wù)工的2戶，占總數(shù)的4%。

2．外來務(wù)工人員家庭平均年收入（以每戶2人計）22248元，平均每人每月927元，從這個數(shù)字表面來看好像高于梧州市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)（每月670元，每小時5.7元）。其實不然，我們的工資標(biāo)準(zhǔn)是按每月工作20.9天，每天工作8小時計算的。而現(xiàn)實生活中，外來務(wù)工人員的平均日工作時間都在10小時以上，而且經(jīng)常加班加點(diǎn)，并極少有休息日。如果按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)每小時

5.7元來算，外來務(wù)工人員的工資水平是明顯低于梧州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有11人反映有拖欠工資的現(xiàn)象，占調(diào)查人員總數(shù)的11%，2人反映工資拖欠已達(dá)半年。在幸福感指數(shù)一欄調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，與老家的生活狀況相比，約64%的外來務(wù)工人員認(rèn)為自己的生活狀況有了一定程度的提高，30%的人認(rèn)為生活

狀況提高了很多，6%的人認(rèn)為生活狀況和以前差不多，認(rèn)為生活狀況下降的幾乎沒有。

3．調(diào)查結(jié)果顯示，外來務(wù)工人員人平均年支出是6757元。分別是：吃穿（37.7%），這是外來務(wù)工人員支出最大的一項。在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)很多外來務(wù)工人員平時只是穿那么幾件衣服，很少為自己添置新衣。這部分支出全家人員的吃占了絕對的比例。子女教育（16.7%）。子女教育了是他們花得比較多的一塊.，因為他們中的相當(dāng)一部分也意識到文化程度影響就業(yè)。居住（10%），外來務(wù)工人員的居住環(huán)境一般比較差，通常是全家?guī)卓谌藬D在一個小平房里，各方面環(huán)境都比較差。只有約25%的家庭住在樓房的底樓。家庭用品及水電費(fèi)（16%）。交通通訊（13%）。人情來往（4.8%）。醫(yī)療保?。?.8%左右），從這個比例可以看出，外來務(wù)工人員不敢生病，也沒有能力去享受保健。

每年他們能帶回老家或積攢下來的錢約是4367元，占他們總收入的39.3%，可見他們大多有著勤儉節(jié)約的良好傳統(tǒng)。

4．調(diào)查結(jié)果顯示，外來務(wù)工人員保險率極低。除了用工單位不重視外，他們自身的投保意識也很薄弱。50戶家庭中，工傷保險率（由單位出資）為36%左右，養(yǎng)老保險率僅為2%左右，而失業(yè)保險和醫(yī)療保險幾乎為零。（孩子的意外保險、住院保險較好，占總數(shù)85%左右）。因為沒有失業(yè)保險，所以他們在被單位辭退后只得換單位或是去新的地方尋找新的工作，70%左右的人都有二次工作的經(jīng)歷；因為沒有醫(yī)療保險，93%以上被調(diào)查人說，得了病能忍就忍一忍，睡上一覺或是吃幾片藥片。只有實在忍不住或是大病才會上醫(yī)院看病。

5．調(diào)查結(jié)果顯示，外來務(wù)工人員覺得在生活狀況變好的情況下，也覺得工作、家庭、子女帶給他們的壓力越來越大。約87%的人認(rèn)為自己精神壓力比較大，約36%的人感到精神壓力特別大。調(diào)查中得知，大部分外來務(wù)工人員都希望最終能回到家鄉(xiāng)生活。他們希望家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)也能快速發(fā)展，希望在家鄉(xiāng)的生活狀況也越來越好。

（二）從外來務(wù)工人員的子女教育情況來看：

1．50戶受訪家庭共有孩子92個，其中獨(dú)生子女11人，平均每戶1．84個。92個孩子中，有9個孩子在老家接受教育或生活，占總數(shù)的10%左右；56個外來務(wù)工人員子女在本地公辦小學(xué)就讀，占總數(shù)的61%左右；11個外來務(wù)工人員子

女在本地公辦中學(xué)就讀，占總數(shù)的12%左右；2個在民工子弟學(xué)校就讀，占總數(shù)的2%；還有14個外來務(wù)工人員子女未到入學(xué)年齡。100%的父母都希望讓孩子在自己身邊生活學(xué)習(xí)，但是受客觀條件限制不得不讓孩子留在老家。那些留在老家的孩子由于長期和父母分離，在生活、學(xué)習(xí)等方面都受到影響。

2．從調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，全國各地來梧州的外來務(wù)工人員子女都和父母生活在一起。在他們的家庭中，父母從事的工作都是比較機(jī)械簡單化的，如建筑工、技工等。對于流動兒童來說，他們的父母作為外出務(wù)工人員所受的教育程度有限，大多只是初中畢業(yè)，相當(dāng)一部分連小學(xué)都沒畢業(yè)，甚至還有幾個從未接受過教育。于是，父母有限的文憑程度直接或間接地影響甚至制約了子女正常的教育。

調(diào)查結(jié)果顯示約35%左右的外來務(wù)工人員會經(jīng)常關(guān)心孩子在校的表現(xiàn)及孩子的學(xué)習(xí)成績。65%的人表示由于自身文化水平的限制，無法給孩子提供學(xué)習(xí)上的幫助，50%的表示由于受到工作時間地點(diǎn)的限制，無法給孩子提供學(xué)習(xí)上的幫助，10%的外來務(wù)工人員稱從來不過問孩子的成績。

3．由于外來務(wù)工人員工作的不穩(wěn)性，導(dǎo)致了外來務(wù)工人員子女的就學(xué)流動性，每年孩子都有可能要轉(zhuǎn)學(xué)。頻繁地變換教學(xué)環(huán)境造成了孩子不能安定地學(xué)習(xí)。32%的孩子認(rèn)為能比較快地適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境，68%的孩子認(rèn)為變換教學(xué)環(huán)境讓他們不能安心學(xué)習(xí)。在交談中，孩子們對我說；“剛剛適應(yīng)了這里的生活、老師、同學(xué)，爸爸媽媽就因為工作關(guān)系要帶著我去別的地方，這對我們來說很不習(xí)慣，而且也影響了我們的學(xué)習(xí)成績?！?/p>

4．從筆者調(diào)查情況來看，外來務(wù)工人員的月收入在千元以上的也不在少數(shù)，但是他們卻要負(fù)擔(dān)好幾個孩子的生活、教育支出，這在很大程度上限制了子女的教育發(fā)展。90%左右的受訪家庭給孩子配齊了必要的學(xué)習(xí)用品，30%左右的家庭會偶爾給孩子買一些課外書補(bǔ)充知識，不到5%的家庭會經(jīng)常給購買課外書籍。本次調(diào)查對象中，外來務(wù)工人員急切

希望公辦學(xué)校能取消借讀費(fèi)，因為每學(xué)期300元（實收200元，退還100元雜費(fèi)）的借讀費(fèi)，這對外來務(wù)工人員來說是一筆不小的數(shù)字。

5．從調(diào)查中筆者不難發(fā)現(xiàn)，外來務(wù)工人員子女的精神生活缺乏。由于本次調(diào)查恰逢暑假，一部分孩子被送到老家與[祖輩同住，還有絕大部分與父母一起生活，只有一位來自重慶的孩子參加了青少年宮的寫作特長班培訓(xùn)。近兩個月，陪伴孩子們的只有電視機(jī)。想要參加暑期假日活動或特長班培訓(xùn)，卻因收費(fèi)問題和交通問題望而興嘆。

一、初步結(jié)論

1、絕大多數(shù)務(wù)工人員的生活得到了改善，幸福感指數(shù)有所上升，但精神壓力增加，他們希望生活、醫(yī)療、安全得到充分保障。多數(shù)外來務(wù)工人員在家鄉(xiāng)的時候，生活水平僅達(dá)溫飽，除了基本生活開支外很難再有余錢。出來務(wù)工以后，年收入增加，除去吃飯租房外

還能有一定的節(jié)余。他們的生活狀況和當(dāng)?shù)厝讼啾冗€是有相當(dāng)大的差距。外來務(wù)工人員較難找到適合自己的工作，生活工作中容易受到歧視。

2．絕大多數(shù)人認(rèn)為文化程度影響就業(yè)，所以重視子女的教育，但是對于子女的教育受各方面條件的制約。公辦學(xué)校以學(xué)生人滿為患不接收外來務(wù)工人員子女，以收取借讀費(fèi)、贊助費(fèi)等增加外來務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。外來務(wù)工人員因為自身工作忙、時間長等原因，無法照顧孩子，在一定程度上影響了孩子的教育。

3．從總體上來說，和本地孩子相比，外來務(wù)工人員子女在行為、學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)成績上還是存在一定的差異。他們需要更好的生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境。

二、措施與建議

1．外來務(wù)工人員同樣具有對公共服務(wù)的需求。

外來務(wù)工人員和本地居民一樣具有對社會公共服務(wù)的需求。他們同樣是生命是社會活動的主體，他們都希望子女入學(xué)接受教育，都希望將來老有所依，都需要醫(yī)療服務(wù)，都希望有一個良好的社會治安。地方各級政府必須采取措施，使外來務(wù)工人員能夠享受與本地居民同等的公共服務(wù)。雖然這樣會給當(dāng)?shù)氐睦娓窬之a(chǎn)生重大的影響，也會給地方財政帶來巨大的壓力，因此，地方各級政府必須對公共服務(wù)的各個方面進(jìn)行驗證，定性定量地考慮各種影響，設(shè)計出周全的政策。

2．社會關(guān)愛外來務(wù)工子女的教育。

提高認(rèn)識、高度關(guān)注外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題。建立“就地入學(xué)”的管理機(jī)制，打破地域界限，為外來務(wù)工人員子女提供平等、寬松、優(yōu)越的教育環(huán)境。比如給外來務(wù)工人員子女可以在當(dāng)?shù)剡M(jìn)入公辦學(xué)校入學(xué)，并給接收外來務(wù)工人員子女入學(xué)的公辦學(xué)校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；適度發(fā)展專門招收外來務(wù)工人員子女的民辦學(xué)校；增加政府投入，切實解決外來務(wù)工子女的教育經(jīng)費(fèi)問題；免去義務(wù)教育階

段外來務(wù)工人員子女的雜費(fèi)并對家庭困難學(xué)生實行減免課本費(fèi)、作用本費(fèi)；提供社會力量辦學(xué)，倡導(dǎo)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)、公民個人向外來務(wù)工人員子女捐資捐物。

本次調(diào)查由于受時間地域的限制，只能相對客觀地反映文圩鎮(zhèn)上外來務(wù)工人員的生活狀況及其子女的教育情況。

我真心希望他們也包括所有外來務(wù)工人員能融入到當(dāng)?shù)?，能為?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，能在工作生活中提升幸福感；也真心希望他們的孩子能接受更好的教育，用知識來改變自己，用知識來改變他們的家鄉(xiāng)！

第五篇：龍崗區(qū)外來農(nóng)民工問題調(diào)查分析報告最原始

農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查報告

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村富余勞動力不斷轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)入城市務(wù)工的數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。中國目前的農(nóng)民人口根據(jù)估計約為9億左右，其中兩億多，也就是其中四分之一為農(nóng)民工。而如果按照稍微廣義的估測，即把任何擁有農(nóng)民身份而不以農(nóng)業(yè)勞動為主要收入來源和工作時間的人計算在內(nèi)，不對其工作地點(diǎn)是在城市還是在農(nóng)村進(jìn)行區(qū)別，這個群體的數(shù)量可能會達(dá)到5億甚至更多。目前在絕大多數(shù)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然仍然是農(nóng)民的立足之本，但已經(jīng)處于個人生產(chǎn)的“相對副業(yè)”地位。這些地區(qū)的農(nóng)民同時也在以農(nóng)民的身份進(jìn)行著第二三產(chǎn)業(yè)的活動，所以也可以視為農(nóng)民工群體。本次調(diào)查圍繞“農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求”問題，共調(diào)查了4名對象和統(tǒng)計局調(diào)查。所有調(diào)查對象均是隨機(jī)找到的，符合規(guī)定的條件。被調(diào)查者詳細(xì)情況附農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查問卷。

一、4名農(nóng)民工的基本情況

李于明，男，22歲，大專，團(tuán)員，未婚，家庭成員3人。計算機(jī)的水平不賴，學(xué)歷也還不錯。所以他想到廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)，當(dāng)一名財務(wù)人員。如果不行的話，他就去參加當(dāng)?shù)卣M織的短期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)數(shù)控技術(shù)，畢竟對于一個男士來說，數(shù)控這個職業(yè)也是不錯的。

陳子強(qiáng)，男，35歲，初中，群眾，已婚，家庭成員有4人（有女兒）。他在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一個民營企業(yè)任職。月收入1500-2000。曾先生很想學(xué)習(xí)一技之長，在電大參加了電工、家用電器的維修等培訓(xùn)，等掌握了一技之長后，自己開維修店，這對于他繼續(xù)留在發(fā)達(dá)城市有一定的幫助。

鐘麗，女，24歲，中專，群眾，未婚，家庭成員4人。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工作的她原來是學(xué)計算機(jī)管理的，但后來當(dāng)了超市職工，同樣無法施展她的專業(yè)能力。她想到廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)管理學(xué)，憑借著不錯的氣質(zhì)和口才，努力成為一個管理者。但她也考慮到電大組織的短期培訓(xùn)中學(xué)習(xí)計算機(jī)應(yīng)用，繼續(xù)強(qiáng)化她的專業(yè)能力，使自己在城市的競爭中體現(xiàn)出自己的優(yōu)勢。

溫偉榮，男，31歲，高中，群眾，家庭成員4人（有子）。在沿海一廣告公司工作，原來學(xué)的也是計算機(jī)管理。因為自己的學(xué)歷低，所以成了他競爭的門檻。所以他現(xiàn)在最想取得一個本科學(xué)歷，主修經(jīng)濟(jì)學(xué)，當(dāng)一個財務(wù)方面的工作人員。

二、農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求存在的主要問題

（—）農(nóng)民技能培訓(xùn)力量薄弱，難以適應(yīng)市場需求。對農(nóng)民的素質(zhì)教育普遍重視不夠，特別是缺少時間短、見效快的務(wù)工技能培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)制不健全，培訓(xùn)資源沒有得到有效整合。加上部分技術(shù)含量較高的工種培訓(xùn)要求高、時間長、補(bǔ)貼少，使不少農(nóng)民望而卻步，影響了農(nóng)村勞動力參加培訓(xùn)的積極性，使得農(nóng)民工的技能水平無法得到提升。

（二）侵害合法權(quán)益現(xiàn)象突出。目前農(nóng)民工工作超時問題普遍存在，同時，由于加班現(xiàn)象普遍存在，職工工資水平明顯偏低。由于近年來我市不斷加大解決農(nóng)民工拖欠工資工作的力度，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象并不十分突出。

（三）農(nóng)民工社會保險參保率低。農(nóng)民工缺乏社會保險意識，對勞動保障法律法規(guī)缺乏了解，比較注重眼前利益，參保積極性不高，加上部分企業(yè)法律意識不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村勞動者可以不繳納社會保險，是導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民工參保率低主要原

因。

三、解決農(nóng)民工工作建議

（一）完善農(nóng)民工工作機(jī)制，確保農(nóng)民工工作措施落到實處。一是成立相關(guān)專業(yè)工作組。主要有農(nóng)民工培訓(xùn)工作組、法律服務(wù)與維權(quán)工作組、宣傳工作組等。二是建立聯(lián)席工作制度。召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專業(yè)工作組聯(lián)系會議，落實工作計劃，及時解決問題。三是強(qiáng)化督查落實。制定下發(fā)工作意見和明確成員單位職責(zé)的文件，召開專項工作會議，與各市（區(qū)）政府和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀，將農(nóng)民工工作納入目標(biāo)考核。

（二）實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)農(nóng)民工平等就業(yè)。定期舉辦面向外來務(wù)工人員的人力資源交流市場，力爭每年幫助3-5萬外來勞動力在本市就業(yè)。

（三）完善農(nóng)民工維權(quán)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。一是切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行最低工資制度，實施及時調(diào)整發(fā)布工資指導(dǎo)線和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；二是全面實行勞動合同制度。全力推進(jìn)勞動合同工作三年行動計劃，力爭在兩年內(nèi)實現(xiàn)勞動合同制度全覆蓋。三是強(qiáng)化勞動保障行政執(zhí)法。四是健全完善農(nóng)民工維權(quán)法律援助機(jī)制。探索在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、社區(qū)設(shè)立勞動爭議仲裁特別庭，建立高效、便捷的農(nóng)民工維權(quán)響應(yīng)機(jī)制。

（四）大力實施農(nóng)民工平安計劃，努力解決農(nóng)民工后顧之憂。一是建立農(nóng)民工專項社會保險制度。實行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，著力提高用人單位和農(nóng)民工的參保積極性，制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系和待遇異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。二是積極實施新型的農(nóng)村基本社會保險制度。探索建立農(nóng)村低保戶參加醫(yī)療保險政策。三是切實解決被征地農(nóng)民社會保障問題。