國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

第一篇：國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

《國家科技企業(yè)孵化器“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》專家論證會在京召開科技部門戶網(wǎng)站2011年06月22日來源：科技部

近日，高新司在北京組織召開了《技術(shù)市場科技發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）專家論證會，高新司、火炬中心、高技術(shù)中心、遙感中心等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了此次論證會?！兑?guī)劃》起草小組介紹了編制過程和規(guī)劃文本的主要內(nèi)容，與會專家對《規(guī)劃》進(jìn)行了深入討論，充分肯定了《規(guī)劃》的內(nèi)容，并形成了論證意見。

專家組認(rèn)為，《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十一五”技術(shù)市場的發(fā)展成就和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，系統(tǒng)分析了技術(shù)市場發(fā)展的趨勢、面臨的發(fā)展機(jī)遇及存在的問題，重點闡述了技術(shù)市場“十二五”工作目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，體現(xiàn)了科技部“十二五”期間推動技術(shù)市場發(fā)展的部署和要求，對全國技術(shù)市場建設(shè)、加速技術(shù)市場轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

專家組建議，在《規(guī)劃》中進(jìn)一步體現(xiàn)技術(shù)市場在國家技術(shù)創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略地位，建立健全技術(shù)市場的立法和管理體系，根據(jù)各方面意見修改完善后，按程序報批。

《技術(shù)市場“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》專家論證會在京召開

科技部門戶網(wǎng)站2011年06月20日來源：科技部

近日，高新司在北京組織召開了《技術(shù)市場科技發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）專家論證會，高新司、火炬中心、高技術(shù)中心、遙感中心等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席了此次論證會。《規(guī)劃》起草小組介紹了編制過程和規(guī)劃文本的主要內(nèi)容，與會專家對《規(guī)劃》進(jìn)行了深入討論，充分肯定了《規(guī)劃》的內(nèi)容，并形成了論證意見。

《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》專家論證會在京召

開

科技部門戶網(wǎng)站2011年06月17日來源：科技部

近日，科技部高新司在北京組織召開了《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）專家論證會。與會專家在聽取匯報的基礎(chǔ)上，經(jīng)過質(zhì)詢和討論，一致同意通過論證。

專家組認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》結(jié)合國家高新區(qū)“十一五”的發(fā)展基礎(chǔ)和國內(nèi)外宏觀環(huán)境的變化，分析了國家高新區(qū)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，提出了國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，定位準(zhǔn)確、導(dǎo)向明確，具有較強(qiáng)的前瞻性。《規(guī)劃綱要》圍繞新時期國家高新區(qū)的使命責(zé)任，結(jié)合所具備的優(yōu)勢與存在的問題，提出了加快創(chuàng)新體系建設(shè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、完善孵化加速體系等方面的重點任務(wù)，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性與可行性。

專家組建議對《規(guī)劃綱要》進(jìn)行必要補(bǔ)充完善后，按程序呈報審批實施。國家科技重大專項“十二五”發(fā)展規(guī)劃》通過專家咨詢論證

科技部門戶網(wǎng)站2011年05月30日來源：科技部

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的總體部署和要求，科技部會同發(fā)展改革委、財政部于2011年5月17日在北京組織召開了《國家科技重大專項“十二五”發(fā)展規(guī)劃》咨詢論證會，咨詢論證專家組由重大專項相關(guān)領(lǐng)域的高層技術(shù)專家、管理專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家組成，組長由徐冠華院士擔(dān)任。

實施重大專項是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的一項重要任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視重大專項規(guī)劃工作，劉延?xùn)|國務(wù)委員多次對規(guī)劃戰(zhàn)略研究和制定工作做出重要指示。科技部會同發(fā)展改革委、財政部于2009年9月啟動了發(fā)展規(guī)劃研究制定工作，組織專門力量深入開展戰(zhàn)略研究、專題研討和實地調(diào)研，廣泛聽取各方意見和建議，歷時一年九個月，集中修改30余次，十易其稿，形成了《國家科技重大專項“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（論證稿）。各專項領(lǐng)導(dǎo)小組、牽頭組織單位和專項總體組全力配合、積極參與了發(fā)展規(guī)劃的研究制定工作，發(fā)展規(guī)劃研究編制過程也是各有關(guān)方面統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。

重大專項發(fā)展規(guī)劃圍繞突破經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸、加快解決重大民生問題，搶占未來國際科技競爭制高點、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合、深化科技體制改革等方面深入分析了“十二五”重大專項面臨的新形勢和新需求，提出了新時期重大專項實施的指導(dǎo)思想，明確了“十二五”階段目標(biāo)和任務(wù)重點，制定了各專項技術(shù)路線圖，提出了在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)取得的重大突破和預(yù)期重大標(biāo)志性成果。通過重大專項組織實施，引領(lǐng)和支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國家自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)有力的科技支撐。

咨詢論證專家組對重大專項“十二五”發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)部署給予了充分肯定，一致同意規(guī)劃內(nèi)容，并提出了實施中要進(jìn)一步發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國體制優(yōu)勢、落實專項間的銜接互動以及與其他科技計劃銜接集成、加大人才支持力度等建議。

科技部重大專項辦公室、發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司、財政部教科文司負(fù)責(zé)同志，各專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、實施管理辦公室主任或副主任，各專項總體組組長或副組長，發(fā)展規(guī)劃編制組專家等80余人參加了會議。

科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃專家論證會在北京召開

科技部門戶網(wǎng)站2011年05月27日來源：科技部

5月6日，科技部農(nóng)村司在北京組織專家對《科技富民強(qiáng)縣專項行動計劃“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”）進(jìn)行了論證?？萍疾哭r(nóng)村司王喆副司長出席會議并對論證工作提出了明確部署。他要求規(guī)劃要站在加快縣（市）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，突出前瞻性和實施的可操作性。

來自科研單位、地方基層的科技管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的知名專家組成的論證專家組聽取了專項規(guī)劃編寫組的匯報，論證專家經(jīng)認(rèn)真審議后認(rèn)為規(guī)劃總體思路正確、目標(biāo)明確、重點任務(wù)具體、保障措施針對性強(qiáng)，符合基層實際，具有可操作性，一致通過了規(guī)劃論證。

第二篇：市十二五科技發(fā)展規(guī)劃綱要

xx市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要

“十二五”期間是我市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾并存的重要時期，是以科技為驅(qū)動力，培育新的增長點，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)社會和諧的關(guān)鍵時間。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力決定》的各項部署和重點任務(wù)，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需求，明確未來五年科技工作指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)和重點任務(wù)，為推動我市國民經(jīng)濟(jì)又好又快和可持續(xù)發(fā)展，奠定堅實基礎(chǔ)。

一、“十一五”期間發(fā)展回顧

“十一五”期間，我市科技工作在市委和市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來、指導(dǎo)方針、大力實施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力顯著提升，科技綜合實力不斷提高?？萍既瞬抨犖椴粩喟l(fā)展壯大，科技基礎(chǔ)平臺日益健全?？萍紕?chuàng)新成果的數(shù)量、質(zhì)量與效益持續(xù)提升，并初步建立了以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體的多元化、多渠道科技投入體系。

1、科技創(chuàng)新成果的數(shù)量、質(zhì)量與效益持續(xù)提升 “十一五”期間，我市科技創(chuàng)新活動日趨活躍，共開發(fā)科技項目94個，其中國家高科技項目8個，市級科技項目52個。榮獲沈陽市級以科技獎勵項目23個，獲得獎勵和扶持資金1300萬元。獲國家知識產(chǎn)權(quán)局授予專利項目85個。這些科技項目的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的增長點，特別是這些項目正在形成產(chǎn)業(yè)化，有力地推動了地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，由“十一五”期間的42%提高到48%。

2、科技推廣和成果轉(zhuǎn)化能力明業(yè)加快

“十一五”期間，我們在積極建設(shè)科技創(chuàng)新體系的同時，加大科技服務(wù)體系和推廣體系建設(shè)，科技創(chuàng)新服務(wù)體系基本形成，為科技推廣和成果轉(zhuǎn)化能力的迅速提升，奠定的堅實基礎(chǔ)。

重點推廣了玉米新品種及高產(chǎn)栽培配套技術(shù)，無公害蔬菜綜合栽培技術(shù)，水稻高產(chǎn)栽培、玉米節(jié)本增效、林果改良嫁接、復(fù)種綜合開發(fā)等60項綜合配套新技術(shù)，引進(jìn)和推廣水稻、玉米、蔬菜、畜禽新品種380個，提高了我市農(nóng)業(yè)科技含量和覆蓋率，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)99%，蔬菜良種覆蓋率達(dá)98%，瓜果良種覆蓋率達(dá)100%，畜禽良種覆蓋率達(dá)96%以上。

科技成果推廣和轉(zhuǎn)化能力的加快，提高了我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效率，涌現(xiàn)了以“梁山西瓜、胡臺清水大米”為代表的一批知名品牌，形成了一批具有地方特色科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、試驗示范基地，使我市的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“兩高一優(yōu)”和“產(chǎn)業(yè)化”方面發(fā)展。

3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間進(jìn)一步拓展

以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的初步形成，為我市工業(yè)的高新技術(shù)發(fā)展打造了“創(chuàng)新平臺”。“十一五”期間，研制和開發(fā)了以沈新自控廠工業(yè)在線自動化控制系統(tǒng)裝置、天維電器設(shè)備有限公司電力變壓器為代表的25項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，帶動了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了以新材料、精細(xì)化工、現(xiàn)代包裝、機(jī)電產(chǎn)品、生物工程和現(xiàn)代醫(yī)藥為標(biāo)志的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，拉動了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

與此同時，高新技術(shù)項目開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，使一批具有競爭力的科技先導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展壯大，東新藥業(yè)等14家企業(yè)被沈陽市人民政府命名為“高新技術(shù)企業(yè)”，綠洲制藥被國家命名為“高新技術(shù)企業(yè)”。

4、科技人才隊伍不斷發(fā)展壯大，總體素質(zhì)顯著提高 “十一五”期間我市積極推進(jìn)“人才強(qiáng)市戰(zhàn)略”，通過深化科技人才制度改革，打造科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)的平臺，全市科技人才隊伍不斷發(fā)展壯大，目前，全市已有各類專用技術(shù)人才21000人，為“十五”期間的2倍，有經(jīng)營管理人才8200人，技工人才60000人。農(nóng)村從事科技實用人才已達(dá)65000人，比“十五”期間翻一番多。

特別是全市科技三級培訓(xùn)體系的形成，“沈陽市青年農(nóng)民上大學(xué)、沈陽科技講師團(tuán)、科技學(xué)會、協(xié)會、研究會等重要培訓(xùn)平臺”功能發(fā)揮，科技人才總體素質(zhì)顯著提高。

5、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺總體框架機(jī)構(gòu)初步建立，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系基本形成

“十一五”期間，我市在積極推進(jìn)科技能力創(chuàng)新的同時，積極推進(jìn)科技制度創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)擺在突出位置，奠定了科技創(chuàng)新條件基礎(chǔ)。以整合本地科技資源為基礎(chǔ)，以提升大專院校、科研院?？萍紕?chuàng)新能力為依托的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新服務(wù)平臺總體框架初步建立，特別是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺基本形成，為推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力迅速提升，起到了重要支撐和載體作用。以市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域技術(shù)推廣站為依托的三級科技推廣體系；以科技特派員，青年農(nóng)民研修班聯(lián)誼會、科技示范學(xué)會、科技經(jīng)紀(jì)人示范工程、農(nóng)民專業(yè)合作社等為主要形式的多元化科技創(chuàng)新服務(wù)組織，正發(fā)揮著積極作用。

二、主要經(jīng)驗

回顧過去，我們?nèi)嫱瓿闪恕笆晃濉贝_定的科技發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，初步形成了具有地方特色的科技發(fā)展總體格局，積累了一些寶貴經(jīng)驗，其中主要有：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造有利于科技發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為關(guān)鍵，市委市政府高度重視科技工作，把建設(shè)科技先進(jìn)市（縣）列為三大宏偉目標(biāo)之一。并制定具體措施，積極推進(jìn)，及時解決發(fā)展中一些重大問題。全市建立了一把手抓第一生產(chǎn)力的工作機(jī)制和組織機(jī)制，市政府成立科技領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技發(fā)展中重大問題，完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價制度，把科技發(fā)展目標(biāo)列入了重要考核內(nèi)容。

與此同時，市委、市政府把營造有利于科技發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，作為推進(jìn)科技工作的重要抓手。先后出臺了《關(guān)于提高科技創(chuàng)新能力、大力推廣應(yīng)用新技術(shù)意見》、《xx市科技創(chuàng)新工作實施方案》、《關(guān)于推行特派員制度的意見》、《xx市進(jìn)一步加強(qiáng)科技服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)工作方案》等系列規(guī)范性文件，制定了優(yōu)惠扶持政策，調(diào)動了方方面面科技創(chuàng)新積極性，形成了全市抓科技的合力。

2、突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)三大工作重點

我們堅持有所為、有所不為，集中力量，突出重點，整合當(dāng)?shù)乜萍假Y源，以工業(yè)高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)為突破點，以點帶面，整體提升全市各領(lǐng)域科技進(jìn)步與創(chuàng)新水平。

在工業(yè)科技創(chuàng)新方面，我們以重大科技項目為依托，攻克一批技術(shù)難題，培植一批高新技術(shù)產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品，培育了一批具有自主創(chuàng)新能力骨干企業(yè)，改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步凸現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在新型工業(yè)化進(jìn)程中引領(lǐng)作用。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們始終把糧食生產(chǎn)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng) 新放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首位。支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，并在良種選育，早作農(nóng)業(yè)，疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品加工等重點領(lǐng)域取得了突破。并積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。

在全市科技創(chuàng)新中，我們始終把科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)擺在重要位置。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建立“以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新平臺，扶持全市中醫(yī)藥企業(yè)科技孵化器建設(shè)，保障科技成果的擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)化。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，積極完善多元科技服務(wù)體系建設(shè)，并努力完成農(nóng)村三級培訓(xùn)體系和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，有力地支撐科技創(chuàng)新和科技成果推廣。

3、充分發(fā)揮科技工作新機(jī)制、新模式的積極示范效應(yīng)。“十一五”期間，我市科技工作緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中心工作，以科技成果應(yīng)用推廣為主線，勇于創(chuàng)新，大膽探索，形成許多具有當(dāng)?shù)靥厣目萍脊ぷ餍履Ｊ胶托聶C(jī)制，并發(fā)揮出積極示范效應(yīng)。在工業(yè)領(lǐng)域：有前當(dāng)堡鎮(zhèn)做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，提升龍頭企業(yè)科技含量，帶動全鎮(zhèn)30多家電光源企業(yè)發(fā)展，形成科技產(chǎn)業(yè)化的新模式；有xx工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)中醫(yī)藥科技孵化器建設(shè)，推動中醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的新模式。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：有大民屯鎮(zhèn)、前當(dāng)堡鎮(zhèn)培育現(xiàn)代蔬菜、水產(chǎn)品批發(fā)市場，提升市場科技含量和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，形成產(chǎn)業(yè)化的新模式。有柳河溝、盧屯、大喇嘛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建了“聘一位專家”，辦一個培訓(xùn)基地，建一個科技示范園區(qū)，帶動一個產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟(jì)的科技產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)行機(jī)制。

這些科技工作的新機(jī)制和新模式，有力地推進(jìn)科技成果應(yīng)用和推廣，為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮了積極示范效應(yīng)。

（三）存在的主要問題：

盡管“十一五”期間我市科技工作取得積極成果，對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起到積極引領(lǐng)和支撐作用。但也存在與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不相適應(yīng)地方，主要表現(xiàn)在：科技體制變革依然滯后，基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新能力比較薄弱，產(chǎn)學(xué)研合作，農(nóng)科教結(jié)合不夠緊密，科技對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支撐不力的問題仍然比較突出；工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技儲備能力仍然不足；科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新主體數(shù)量仍然較少；企業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與科技明顯不足，科技投入主體和方式比較單一；科技人員專業(yè)結(jié)構(gòu)和科技意識、素質(zhì)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

二、形勢與需求

國際金融危機(jī)發(fā)生以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與運(yùn)行外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了很大變化。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性更加凸顯出來。

在國家保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施推動下，我市總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有增，投資拉動的政策效應(yīng)明顯，固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁；糧食總產(chǎn)持續(xù)增加；財政收入持續(xù)增長。但工業(yè)經(jīng)濟(jì)紙速運(yùn)行，增產(chǎn)不增收的局面仍然存在；氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響日益加大，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)也在疊加凸現(xiàn)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上新臺階制約越來越多；保持農(nóng)民收入較快增長的難度越來越大；全市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求越來越高；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，迫切地需要堅實的科學(xué)基礎(chǔ)和有力的科技支撐的必然性和緊迫性更加凸顯出來。

第一，亟需攻克一批共性技術(shù)，推進(jìn)一批重大專項，帶動技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域生產(chǎn)力跨越。特別是圍繞發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域，亟需培育新的增長點，培育具有帶動全局戰(zhàn)略性新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

第二，亟需加快推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的步伐，提升我市工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量和效益。特別是圍繞我市的電光源、農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥、石油化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，亟需開發(fā)一批有競爭力的名優(yōu)特產(chǎn)品，培養(yǎng)一批高新技術(shù)企業(yè)，擴(kuò)大一批工業(yè)納稅大戶，形成新的競爭優(yōu)勢。

第三，亟需加快農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。亟需圍繞“糧食豐產(chǎn)科技工程”、“農(nóng)林漁動植物育種工程”、“農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工”、“綠化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”和“生態(tài)城市”建設(shè)等方面，推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。第四，亟需加快科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，為全市科技創(chuàng)新奠定體制基礎(chǔ)，科技條件基礎(chǔ)、科技人才基礎(chǔ)。

綜上所述，我市科技工作面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和重大發(fā)展機(jī)遇，要準(zhǔn)確把握科技工作面臨外部形勢與內(nèi)部趨勢，不斷提升挑戰(zhàn)意識，機(jī)遇意識和發(fā)展意識。

三、“十二五”科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

“十二五”科技工作要深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力決定》，全面啟動《綱要》的各項部署和重點任務(wù)，切實加強(qiáng)與我市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署的銜接，明確科技發(fā)展的總體思路和目標(biāo)。

1、指導(dǎo)思想和總體思路指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施科技興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持“自主創(chuàng)新，重點跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，把自主創(chuàng)新作為主線，將組織實施重大專項作為戰(zhàn)略突破點，大幅度提升科技供給能力，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用；以構(gòu)建企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，深化科技體制改革，加大政策實施力度，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力支撐。

總體思路：

以推進(jìn)“四個一批”為重點，全面提升我市科技的自主創(chuàng)新能力。

①突破約束我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸，超前部署前沿技術(shù)，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，推進(jìn)一批重大專項，帶動技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域生產(chǎn)力的跨越。

②突破制約我市科技持續(xù)創(chuàng)新能力的薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)一批科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，夯實科技發(fā)展基礎(chǔ)。

③突破限制自主創(chuàng)新的體制、機(jī)制性障礙。深化科技體制改革，強(qiáng)化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，推進(jìn)一批以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

研發(fā)和推廣一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新品種、新成果，并迅速形成產(chǎn)業(yè)化。

④突破不利于人才培養(yǎng)，吸引使用和發(fā)展的環(huán)境制約。不斷創(chuàng)新科技人才工作體制機(jī)制，推進(jìn)一批新的科技人才的培養(yǎng)和開發(fā)。

通過推進(jìn)“四個一批”建設(shè)，全面提升面向經(jīng)濟(jì)重大需求解決瓶頸制約能力；全面提升我市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的核心競爭能力；全面提升我市科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣能力，并迅速形成產(chǎn)業(yè)化。為完成xx“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)，提供強(qiáng)有力支撐。

2、基本原則

“十二五”科技工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞需要處理好的一些重大關(guān)系，堅持“六個統(tǒng)籌”的基本原則

①統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。把加快發(fā)展科技生產(chǎn)力作為根本出發(fā)點，以制度創(chuàng)新作為推動科技創(chuàng)新的主要杠桿。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，廣泛調(diào)動各方面積極性，提高全社會科技資源的利用效率。

②統(tǒng)籌科技創(chuàng)新全過程。穩(wěn)定支持和超前部署基礎(chǔ)研究，特別是要注重加強(qiáng)應(yīng)用開發(fā)研究，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、推廣和擴(kuò)散，加速科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

③統(tǒng)籌項目、人才、科技示范基地安排。按照突出重點，全面兼顧的原則，實現(xiàn)從技術(shù)突破的單一指標(biāo)向提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力綜合目標(biāo)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)項目、人才、基地有機(jī)結(jié)合。

④統(tǒng)籌安排工業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動。在重點支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面科技創(chuàng)新活動同時，要重點支持社會公益性事業(yè)和改善民生產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新活動。

⑤統(tǒng)籌區(qū)域科技發(fā)展。

根據(jù)分類指導(dǎo)，重點部署的原則。優(yōu)化科技資源布局，促進(jìn)市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科技力量有機(jī)結(jié)合，顯著提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

⑥統(tǒng)籌科技資源，大力發(fā)展和支持國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求的能源、資源、環(huán)境領(lǐng)域的關(guān)健技術(shù)創(chuàng)新活動，建立健全科技資源共享、互動合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。

3、發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)《綱要》確定的未來15年我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)，“十二五”期間，要建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合科技發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新體系，形成合理的科學(xué)技術(shù)發(fā)展布局，力爭在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域取得重大突破和跨越發(fā)展?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，由“十一五”期間的48%，提高到60%以上，使我市成為自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科技大市（縣），跨入全國科技發(fā)展先進(jìn)市（縣）的行列。

根據(jù)“十二五”期間科技發(fā)展目標(biāo)，要奠定三方面基礎(chǔ)工作：

一是進(jìn)一步完善全市科技創(chuàng)新體系，為建設(shè)科技創(chuàng)新大市（縣）奠定科技體制基礎(chǔ)。以建立企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，加快形成技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)的創(chuàng)新系統(tǒng)。爭取國家、省、市立項的各類科技項目達(dá)到100項以上，組織實施科技試驗、示范、科技攻關(guān)、成果推廣、新產(chǎn)品試驗鑒定等本市級各類科技項目，要達(dá)到200項以上。大田主要農(nóng)作物良種覆蓋面，要達(dá)到100%；養(yǎng)殖業(yè)主要品種良種覆蓋面，達(dá)到100%。全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由現(xiàn)在的40%左右，提高到60%以上，高新技術(shù)企業(yè)由現(xiàn)在的1家擴(kuò)展到5家以上。民營科技企業(yè)由現(xiàn)在的120家，擴(kuò)展到300家以上，形成20個產(chǎn)值過億元的高新技術(shù)企業(yè)。

二是基本建成滿足科技創(chuàng)新需求的科技基地設(shè)施和條件平臺，為建設(shè)科技創(chuàng)新大市奠定科技條件基礎(chǔ)。重點建設(shè)一批具有國內(nèi)和地方區(qū)域領(lǐng)先的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性科研基地，形成比較完善的共享機(jī)制和相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)體系，提高科技資源使用效率。

三是造就一支規(guī)模大、素質(zhì)高的創(chuàng)新人才隊伍，為建設(shè)科技創(chuàng)新大市（縣）奠定科技人才基礎(chǔ)。科技人力資源總量由“十一五”期間的17500人，擴(kuò)大到30000人以上。

加強(qiáng)科學(xué)普及工作，大幅度提高勞動者技能和全面科學(xué)素質(zhì)。勞動者接受科普培訓(xùn)面達(dá)到90%以上。

四、重點任務(wù)

根據(jù)xx“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，我市科技工作重點在“發(fā)揮科技支撐，與引領(lǐng)作用”和加強(qiáng)科技能力創(chuàng)新與制度建設(shè)兩個方面進(jìn)行部署。

1、瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略目標(biāo)，實施重大專項。

要站在搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點的高度，遵循世界經(jīng)濟(jì)綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展的要求，超前部署前沿技術(shù)，并組織實施一批專項，開發(fā)一批國際、國內(nèi)先進(jìn)水平戰(zhàn)略產(chǎn)品技術(shù)系統(tǒng)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的企業(yè)，支撐和引領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

按照成熟一個，啟動一個宗旨，圍繞我市工業(yè)的新藥創(chuàng)制，綠色照明的開發(fā)，裝備制造業(yè)的信息化工程建設(shè)，工業(yè)節(jié)能技術(shù)推廣與開發(fā)，信息產(chǎn)業(yè)的核心電子器件的開發(fā)，石油化工產(chǎn)業(yè)的節(jié)能改造，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，產(chǎn)品精細(xì)加工，畜禽水健康養(yǎng)殖與疫病防控，新型肥料研制與高效施用技術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域，積極組織實施；圍繞能源、環(huán)保，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建康等社會發(fā)展急需的高新技術(shù)領(lǐng)域，積極組織實施。

要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，形成多元化投入機(jī)制，并努力爭取國家和省、市進(jìn)行科技立項，得到科技扶持資金支持。

2、面向緊迫需求，推廣和開發(fā)關(guān)健技術(shù)。

立足于當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的緊迫需求，把農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境、信息、健康等領(lǐng)域重大技術(shù)開發(fā)和推廣放在突出位置，加強(qiáng)公益性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)，注重以重大產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新和應(yīng)用，不斷提高我市主要行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)和推廣能力。

優(yōu)先發(fā)展能源、資源等環(huán)境保護(hù)技術(shù)

堅持節(jié)能優(yōu)行，努力推進(jìn)能源開發(fā)、利用的多元化，增加能源供應(yīng)，發(fā)展以沼氣利用為主要內(nèi)容的農(nóng)村新能源利用技術(shù)，推進(jìn)以國家10大節(jié)能工程為主要內(nèi)容的工業(yè)節(jié)能新技術(shù)，推進(jìn)以新建筑材料應(yīng)用為主要內(nèi)容的建筑節(jié)能新技術(shù)。攻克節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)清潔能源技術(shù)，為完成“十二五”期間我市節(jié)能目標(biāo)，提供技術(shù)支撐。

重點加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的研發(fā)和推進(jìn)，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)模式，組織實施清潔生產(chǎn)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)健技術(shù)應(yīng)用及示范，為我市生態(tài)市建設(shè)提供引導(dǎo)和支撐。

重點研究開發(fā)和推廣信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域的共性關(guān)健技術(shù)，為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展、信息產(chǎn)業(yè)的提升和全社會綜合發(fā)展水平的提高，提供技術(shù)支撐。

3、加快農(nóng)業(yè)技術(shù)全面升級，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化兩個層面，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，重點抓好研發(fā)、轉(zhuǎn)化、示范、孵化和投入支撐等方面工作，按照“高新技術(shù)引領(lǐng)、常規(guī)技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展、工農(nóng)城鄉(xiāng)互動”的要求，積極組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

一是推進(jìn)以轉(zhuǎn)基因生物新品種為主要內(nèi)容的“糧食豐產(chǎn)科技工程”。推廣水稻、玉米、大豆等主要農(nóng)作物新品種，提高其單產(chǎn)能力。努力實現(xiàn)種子加工等種苗生產(chǎn)工廠化。開發(fā)和推廣糧食重大病蟲害防治技術(shù)，糧食產(chǎn)后儲運(yùn)減損增效等關(guān)鍵技術(shù)。

二是推進(jìn)以培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)多抗高產(chǎn)農(nóng)林動植物新品種為主要內(nèi)容的“農(nóng)林動植物育種工程”。建立良種繁育基地。

三是推進(jìn)食品加工關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化。重點圍繞糧、油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等量大面廣的農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工新技術(shù)，新工藝。

四是推進(jìn)奶業(yè)關(guān)健技術(shù)研究與示范，建立規(guī)?；?、集約化奶牛生態(tài)養(yǎng)殖模式。

五是推進(jìn)“絕色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”和“生態(tài)城市”建設(shè)技術(shù)研究與示范。大力推廣植樹造林新技術(shù)、新品種，突破林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)健技術(shù)瓶頸，建立適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的先進(jìn)實用技術(shù)體系。

六是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)具配套使用率。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)，示范推廣陽光溫室、滴灌等先進(jìn)技術(shù)。

4、以推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化為核心，大幅度提高我市工業(yè)競爭力。

以推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新為動力，以科技產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，促進(jìn)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)由速度型向質(zhì)量效益型、技術(shù)密集型、集約經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)我市工業(yè)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

一要加快推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。使企業(yè)成為創(chuàng)新的主休，科技投入主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。引導(dǎo)企業(yè)完善科研的基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)，整合科技資源，建立以高等院校、科技院所為技術(shù)信托的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新體系。

二是加快推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的步伐。圍繞我市的電光源、配套加工，農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥、石油化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以電子信息技術(shù)、節(jié)能增效、新產(chǎn)品、新工藝推廣等方面改造，推廣一批具有全局性、帶動性、重大先進(jìn)適用技術(shù)，開發(fā)一批具有競爭力名、優(yōu)、特產(chǎn)品，培養(yǎng)一批高新技術(shù)企業(yè)，擴(kuò)大一批工業(yè)納稅大戶。

三是要努力發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢和現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，按著產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)的模式、引進(jìn)、嫁接、培植一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開拓一批新興科技領(lǐng)域，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品。充分利用胡臺工業(yè)園區(qū)，xx工業(yè)園區(qū)高新企業(yè)集聚功能，發(fā)揮沈陽市政府高新產(chǎn)業(yè)帶政策導(dǎo)向作用，發(fā)展一批現(xiàn)代包裝業(yè)、電光源、中醫(yī)藥、石油化工、林漿紙、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)企業(yè)，引領(lǐng)xx工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

四是加速民營科技企業(yè)發(fā)展。落實民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展。特別要幫助解決發(fā)展中一些重大問題，使其成為科技創(chuàng)新的主休。

5、建立共享機(jī)制，建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺，科技服務(wù)平臺以資源整合、優(yōu)化配置為主線，共享為核心，按項目、基地、人才統(tǒng)籌安排的原則，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)性工作、科技基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺建設(shè)；加強(qiáng)科技服務(wù)平臺建設(shè)。實現(xiàn)科技資源高效利用，為推進(jìn)全社會創(chuàng)新活動提供穩(wěn)定支撐。

（1）構(gòu)建全市科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺

加大對我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺建設(shè)的投入，構(gòu)建科技領(lǐng)先實驗室，提高運(yùn)行和管理水平。打造基本覆蓋我市主要行業(yè)和區(qū)域的科技成果轉(zhuǎn)化信息共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)深入到基層中小企業(yè)和農(nóng)村。

（2）打造全市科技創(chuàng)新和科技服務(wù)平臺

在完成全市12個農(nóng)技科技推廣站建設(shè)的同時，根據(jù)我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級科技服務(wù)臺建設(shè)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站，為科技創(chuàng)新和推廣提供有力保障。

（3）推進(jìn)多層次、多形式科技服務(wù)平臺建設(shè) 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、“農(nóng)民研修班學(xué)員聯(lián)誼會”、科技特派員、科技講師團(tuán)在科技服務(wù)中中堅和先導(dǎo)作用，推進(jìn)多層次、多形式科技服務(wù)平臺建設(shè)。

（4）建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系按照政府推動與市調(diào)節(jié)相合原則，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新服務(wù)為重點，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，制定激勵措施，鼓勵多種所有制投資主體和社會力量參與科技服務(wù)與科技創(chuàng)新活動中。

6、突出企業(yè)主體，全民推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè) 以建設(shè)企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，堅持“明確定位、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善機(jī)制、提升能力”的原則，進(jìn)一步深化科技體制改革，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，通過技術(shù)創(chuàng)造引導(dǎo)、政策激勵，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。

培養(yǎng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的工業(yè)新型企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。在工業(yè)營業(yè)收入超5000萬元企業(yè)和重點農(nóng)式企業(yè)，引導(dǎo)建立企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，配備必要工程實驗室。支持形成一批產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，緊密圍繞本市工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建具有地方特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)新體系，帶動形成一批具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。

“十二五”期間，要完成100戶工業(yè)重點骨干企業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，同時要完成農(nóng)業(yè)20個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

7、實施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)科學(xué)普及和創(chuàng)新文化建設(shè) 深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把科技人力資源作為最重要戰(zhàn)略資源。緊緊抓住培養(yǎng)，吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新科技人才工作體制機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新人才成長的良好的環(huán)境。形成一支與地方科技發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍。

要充分發(fā)揮職業(yè)高中、“沈陽青年上大學(xué)”、“沈陽科技農(nóng)民講師團(tuán)”等培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的“載體”作用，鼓勵更多的青年上大學(xué)進(jìn)行深造。要加大對企業(yè)科技人員隊伍建設(shè)的支持，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵科技人才到民營企業(yè)、貧困地區(qū)工作，引導(dǎo)更多區(qū)域外科技人才參與xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新活動。

加強(qiáng)對科學(xué)普及工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮“三農(nóng)博覽園”為代表的三個沈陽市級科普基地功能，利用科技三下鄉(xiāng)、科技活動周、科技之冬等多種形式進(jìn)行科技普及工作，充分發(fā)揮農(nóng)廣校和農(nóng)村科技星火學(xué)校、科技培訓(xùn)基地在科普活動中的重要載體作用，開展豐富多彩的科普活動。

五、保障措施

圍繞我市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要的實施，制定各項保證措施，加大推進(jìn)力度，確保完成“十二五”期間各項工作任務(wù)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立一把手抓第一生產(chǎn)力的工作機(jī)制和組織機(jī)制，加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價制度，把科技目標(biāo)考核列入重要內(nèi)容。充分發(fā)揮市科技領(lǐng)導(dǎo)小組在在科技發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各地方、各部門、各社會團(tuán)體積極性和主動性，形成全市抓科技工作的合力。

2、大幅度增加科技投入

大幅度增加科技投入，強(qiáng)化科技投入增長的保障機(jī)制。確保科技投入增長幅度達(dá)到法定增長要求。在此基礎(chǔ)上，財政科技投入增幅明顯高于經(jīng)常性收入增幅。

制定積極措施，引導(dǎo)地方和行業(yè)部門及全社會力量加大科技投入，解決科技發(fā)展中的資金不足問題。

創(chuàng)新財政科技投入機(jī)制，綜合運(yùn)用財政撥款、基金貼息、擔(dān)保等多種形式吸引社會資金向科技創(chuàng)新投入。建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系，特別要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、社會法人加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入力度。

積極爭取和用好用活國家科技三項費(fèi)用，發(fā)揮好它在科技資金投入的扶持和引導(dǎo)作用。

3、落實促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項激勵政策

要深入落實、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的有關(guān)財稅、金融、政府采購等政策。加大企業(yè)研究開發(fā)投入稅前抵扣力度，落實激勵自主創(chuàng)新的政府采購政策。

4、深入實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對我市重要產(chǎn)業(yè)核心競爭力促進(jìn)作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)目標(biāo)導(dǎo)向。編制必須撐握自主知識產(chǎn)權(quán)的共建技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，完善各類創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺。推動形成以我為主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)參與國際、國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為推動科技創(chuàng)新的重要目標(biāo)和內(nèi)容。

5、建立新型的科技合作機(jī)制

“十二五”時期，我市科技合作工作要以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高科技競爭力為核心，凝練合作重點，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升合作層次，逐步形成“以我為主、博采眾長、互利互贏、為我所用、支持創(chuàng)新” 的合作機(jī)制。完善科技合作計劃體系，打造科技合作平臺，充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，拓展合作渠道，形成政府搭臺、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等發(fā)揮主體作用的合作格局。

6、建立有效的“xx十二五科技規(guī)劃綱要”實施機(jī)制根據(jù)“十二五科技規(guī)劃綱要”總體思路、戰(zhàn)略、目標(biāo)和重點任務(wù)，結(jié)合xx國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的總體部署，從實際出發(fā)，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域主要任務(wù)推進(jìn)實施計劃，并加強(qiáng)對推進(jìn)實施計劃的協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、技術(shù)預(yù)測、評估監(jiān)督、動態(tài)調(diào)整等工作，確保按期完成“十二五”科技規(guī)劃提出的總體目標(biāo)和重點任務(wù)。

第三篇：十堰市_十二五_科技發(fā)展規(guī)劃綱要

附：

十堰市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要

(征求意見稿)二O一O年十月十五日

“十二五”是十堰實現(xiàn)全面小康社會和建設(shè)區(qū)域性中心城市的重要時期，是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系形成期，是“調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)發(fā)展方式、保民生穩(wěn)定、促科學(xué)發(fā)展”攻堅期?？茖W(xué)編制“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，對于充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的先導(dǎo)和支撐作用，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型十堰，具有重要意義。根據(jù)《湖北省“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和《十堰市“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本綱要。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，是我市科學(xué)技術(shù)發(fā)展較快的時期。按照“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的部署，圍繞“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作方針，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全科技創(chuàng)新體系等方面有較大的突破。較好地完成了“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃各項任務(wù)，為“十二五”科技經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

1、科技綜合實力穩(wěn)步提升

一是我市順利通過了國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市和全國科技強(qiáng)警示范城市驗收，全市90%的縣（市、區(qū)）和市本級通過了全國市、縣（市、區(qū)）科技進(jìn)步考核，竹溪縣被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣；丹江口市被列為“全國科技富民示范縣（市）”、“全省新農(nóng)村建設(shè)科技綜合示范試點縣（市）”；房縣被命名為“全國糧食豐產(chǎn)科技工程示范縣”。二是科技對外開放與交流合作進(jìn)一步加強(qiáng)。對外科技合作與交流多元化發(fā)展，爭取了國家科技部“中英可持續(xù)發(fā)展對話機(jī)制”項目，執(zhí)行了一批政府間科技合作計劃。三是科技人才隊伍不斷發(fā)展壯大。截止2009年底，全市享受國務(wù)院政府特殊津貼專家65人；湖北省有突出貢獻(xiàn)專家26人，享受省政府專項津貼專家37人；市級優(yōu)秀人才439人；留學(xué)回國博士31人；湖北省農(nóng)村實用拔尖人才50名；十堰市級農(nóng)村實用拔尖人364人。

2、科技創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)

“十一五”期間，全市科技創(chuàng)新的能力全面增強(qiáng)，科技產(chǎn)出和綜合實力穩(wěn)步提升。一是我市科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得突破，建成國家級技術(shù)中心1個，省級工程技術(shù)研究中心6個，省級企業(yè)技術(shù)中心20個，市級企業(yè)工程技術(shù)中心113個，“汽車動力傳動和電子控制省級重點實驗室”獲準(zhǔn)立項。二是我市爭取省級以上科技計劃支持的項目和經(jīng)費(fèi)再創(chuàng)新高，全市共組織實施省級以上重點科技項目300余項，爭取省級以上研究開發(fā)資金8000多萬元，處于全省市州前列。三是我市科技成果數(shù)量突破性增長，全市通過科技成果鑒定280項，57項科技創(chuàng)新成果獲得省科學(xué)技術(shù)獎勵，“東風(fēng)?猛士?1.5噸高機(jī)動性軍用越野車研制”獲2008年國家科技進(jìn)步一等獎；“混合動力城市客車節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)”獲2008湖北省科技進(jìn)步一等獎、2009國家科技進(jìn)步二等獎；專利申請、職務(wù)發(fā)明專利企業(yè)專利實施率位居全省前列，專利申請量每年以15%以上的速度增長，累計完成3751件。

3、科技創(chuàng)新作用逐步顯現(xiàn)

“十一五”期間，科技對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有力支撐了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全市圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，共組織實施農(nóng)業(yè)科技項目500余項，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種200項，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過95%；大力組織實施農(nóng)業(yè)“雙十”工程，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范企業(yè)建設(shè)，全市10個農(nóng)業(yè)基地被列為全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地，10家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)被列為省科技創(chuàng)新示范企業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善，全市“農(nóng)技110”信息化平臺實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)星火培訓(xùn)學(xué)校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的主陣地。二是企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體地位得到加強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。2010年全市實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值110億元，實現(xiàn)增加值---億元；依照新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)36家，銷售收入過億的高新技術(shù)企業(yè)18家，通過省級備案的高新技術(shù)產(chǎn)品300個；科技型中小企業(yè)快速成長，7家企業(yè)被列為湖北省創(chuàng)新型試點企業(yè)，24家企業(yè)獲準(zhǔn)納入湖北省科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃。三是科技創(chuàng)新有力促進(jìn)了各項社會民生事業(yè)健康快速發(fā)展。在人口與健康、資源環(huán)境、公共安全、生態(tài)文化等方面組織開展了一系列技術(shù)攻關(guān)，取得一批重要成果，促進(jìn)了社會領(lǐng)域的科技進(jìn)步，增強(qiáng)了社會可持續(xù)發(fā)展能力?！拔灞蹲蛹庸べY源再利用和綜合處理技術(shù)”、“利用酸洗廢液生產(chǎn)正磷酸鐵”、“回收廢舊紙料再加工”等一批高水平環(huán)?？蒲许椖咳〉昧肆己玫纳鐣?jīng)濟(jì)效益，全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平在全省市州處于領(lǐng)先地位。萬元GDP能耗明顯下降，工業(yè)廢氣凈化處理率和廢水達(dá)標(biāo)排放率顯著提高，社會信息化水平穩(wěn)步提升；公共衛(wèi)生和人居環(huán)境條件進(jìn)一步改善，科技防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)能力進(jìn)一步提高；國防科技動員能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

4、科技創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化

一是我市區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，與十堰經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系初步形成，100多家科技型企業(yè)與全國100多所高校和科研院所產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，共組織實施產(chǎn)學(xué)研合作項目300余個。二是科技信息服務(wù)、科技孵化、科技投融資、科技咨詢評估等科技創(chuàng)新服務(wù)公共平臺建設(shè)初具規(guī)模，建立一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心達(dá)到5家，孵化基地面積達(dá)到2萬平方米，孵化科技企業(yè)200家，10家科技型企業(yè)與湖北省高投公司、華工創(chuàng)投、武漢創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)建立了投資意向合作關(guān)系，銀科企合作進(jìn)一步深入。三是科技管理體制改革進(jìn)一步深化，鼓勵科技創(chuàng)新的財稅金融人才等政策體系進(jìn)一步完善，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制進(jìn)一步健全。技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策得到落實。

通過“十一五”的發(fā)展，我們清醒地認(rèn)識到，我市的科技發(fā)展仍然存在不容忽視的問題，與加快建設(shè)“創(chuàng)新型十堰”的目標(biāo)相比還有很大差距，農(nóng)民增收、企業(yè)增效和社會發(fā)展對先進(jìn)適用技術(shù)的巨大需求與供給不足的矛盾依然非常突出，科技對經(jīng)濟(jì)總量增長、質(zhì)量提升和人民生活改善的貢獻(xiàn)份額亟需提高。一是科技創(chuàng)新資源不足，科技發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。二是自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果的供需矛盾日益突出，能夠提供的重大科技成果和項目不多。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，高新區(qū)的發(fā)展后勁亟待增強(qiáng)。四是科技資源配置的市場化程度不高，科技管理機(jī)制、投入機(jī)制還有待改善，創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化。

（二）面臨的形勢

當(dāng)前，世界科技與經(jīng)濟(jì)格局正面臨著深刻調(diào)整。新一輪技術(shù)革命正孕育新的產(chǎn)業(yè)革命，全球氣候問題導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，國家自主創(chuàng)新能力將深刻影響國際經(jīng)濟(jì)新秩序的構(gòu)建。我國制定了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，黨的十七大把提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心和提高綜合國力的關(guān)鍵。未來五年，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)，推進(jìn)自主創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)更為艱巨。未來五年也是十堰科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，謀求新的區(qū)域競爭力，都對科技支撐區(qū)域中心城市建設(shè)，引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了更高、更緊迫的要求。

1、“十二五”是全市工業(yè)化中期階段的進(jìn)程期，科技創(chuàng)新要成為推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)的根本動力?！笆濉睍r期，我市將整體進(jìn)入工業(yè)化中期階段，全市工業(yè)化建設(shè)將進(jìn)一步朝內(nèi)涵式發(fā)展深入邁進(jìn)。必須通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、制造業(yè)信息化以及服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，整體提升工業(yè)競爭力，切實走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

2、“十二五”是全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速期，科技創(chuàng)新要成為實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，十堰產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟(jì)增長方式依然較為粗放?！笆濉逼陂g，迫切需要進(jìn)一步通過科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突破低能耗、低污染、低排放的核心關(guān)鍵技術(shù)，研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，提升增強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，著力改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力支撐。

3、“十二五”是全市“一城兩帶”戰(zhàn)略部署的全面實施期，科技創(chuàng)新要為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。“一城兩帶”戰(zhàn)略是全市促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，“十二五”期間，科技要從全市區(qū)域發(fā)展總體布局和戰(zhàn)略要求出發(fā)，通過加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的統(tǒng)籌部署和協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)重點創(chuàng)新地區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

4、“十二五”是區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)體系的形成期，科技創(chuàng)新要為之提供強(qiáng)有力的支撐儲備。國際金融危機(jī)催生了新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，將推動可再生能源、新能源、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，帶來新興產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。我市要搶占新一輪發(fā)展制高點，迫切需要充分抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，加大科技創(chuàng)新投入，不斷增強(qiáng)在技術(shù)成果、科技人才、產(chǎn)業(yè)化等方面的儲備，大力培育發(fā)展具有廣闊市場前景和資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動全省新一輪跨越式發(fā)展。

5、“十二五”是創(chuàng)新型十堰建設(shè)的攻堅期，科技創(chuàng)新體系要有新突破?！笆濉眲?chuàng)新型十堰建設(shè)將進(jìn)入攻堅階段，迫切需要在科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合的體制機(jī)制上進(jìn)一步解放思想，擺脫束縛，破除障礙，力爭在重點領(lǐng)域、典型區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的創(chuàng)新體制和環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)突破，在全市科技創(chuàng)新體系建設(shè)上取得較大進(jìn)展，為創(chuàng)新型十堰建設(shè)目標(biāo)的最終實現(xiàn)打下堅實基礎(chǔ)。

5、“十二五”是創(chuàng)新型企業(yè)上市融資突破期，科技創(chuàng)新要成為企業(yè)上市的平臺。“十二五”我市創(chuàng)新型企業(yè)上市融資要實現(xiàn)零的突破，迫切需要科技創(chuàng)新為它們提供新的管理模式、新的創(chuàng)新平臺、新技術(shù)、新產(chǎn)品和新的經(jīng)營理念。科技創(chuàng)新的要素要向創(chuàng)新型企業(yè)充分聚集。

二、指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)與總體部署

（一）指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹國家“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技工作指導(dǎo)方針，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以科技支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以組織實施科技創(chuàng)新項目、培育創(chuàng)新型企業(yè)和推進(jìn)科技創(chuàng)新示范基地建設(shè)為抓手，著力突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)；著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；著力推進(jìn)創(chuàng)新型十堰建設(shè)，大力推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道，為我市建設(shè)全面小康社會和區(qū)域性中心城市提供強(qiáng)大的科技支撐。

（二）基本原則

1、企業(yè)主體，市場導(dǎo)向。促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投資主體、創(chuàng)新活動的主體、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體，同時堅持市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能。

2、以人為本，聚集資源。強(qiáng)化以人為本的意識，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。集中有限資源，系統(tǒng)布局，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)跨越。

3、統(tǒng)籌推進(jìn)，重點突破。統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)新資源，牢牢抓住科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點，著力突破影響和制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、開放集成，自主創(chuàng)新。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，積極推動官產(chǎn)學(xué)研資介的有機(jī)結(jié)合，支持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵集成創(chuàng)新，倡導(dǎo)原始創(chuàng)新。

5、強(qiáng)化服務(wù)，改善環(huán)境。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立和完善有利于創(chuàng)新活動開展和企業(yè)成長的服務(wù)體系，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。

（三）發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)是：到“十二五”末，全市自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化；形成一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級加速；科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全市科技綜合實力大幅提升，創(chuàng)新型十堰建設(shè)取得階段性進(jìn)展。具體目標(biāo)如下：

——科技投入目標(biāo)：全市R&D投入占GDP的比重達(dá)到1.8%，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占全市研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比例達(dá)到65%，高新技術(shù)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷售收入的比例按規(guī)模分別達(dá)到3%～6%。市級財政科技支出的比重高于全省平均水平，市級科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金滾動發(fā)展到3000萬元，科技風(fēng)險投資總額達(dá)到5億元以上，市級風(fēng)險投資跟投基金達(dá)到1金融資本對科技企業(yè)的投入達(dá)到10億元以上。

——科技產(chǎn)出目標(biāo)：科技創(chuàng)新成果每年以20%的速度遞增，登記科技成果400項，60項重點科技成果爭取獲得省以上科技獎勵，全市組織申報專利6000件。組織實施國家、省各類科技計劃項目400項，爭取科技經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.5億元以上。爭取和組織實施國家創(chuàng)新基金項目的數(shù)量和水平，保持在全省前列的位置。培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，建設(shè)10個在省內(nèi)外同行業(yè)具有影響力的創(chuàng)新團(tuán)隊。

——科技企業(yè)培育目標(biāo)：全市按新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家，培育100家創(chuàng)新型企業(yè)，扶持100家科技型成長路線圖計劃企業(yè)，培育50家具有風(fēng)險投資潛力的科技企業(yè)，培育30家創(chuàng)新型優(yōu)質(zhì)后備上市企業(yè)，分別在汽車關(guān)鍵零部件企業(yè)、先進(jìn)裝備制造企業(yè)、旅游企業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)中力爭培育3-4家上市公司。

——創(chuàng)新平臺建設(shè)目標(biāo)：建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟機(jī)制，建成和壯大一批產(chǎn)學(xué)研合作基地、工程技術(shù)中心和重點實驗室。到2015年末，產(chǎn)學(xué)研合作基地達(dá)到50個，國家和省、市級企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到200家，支持建成國家汽車零部件檢測分中心，爭取湖北汽車傳動與數(shù)字化重點實驗室、湖北省人體胚胎干細(xì)胞重點實驗室和湖北省玉米工程中心進(jìn)入國家級行列；建立和完善一批科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；以綜合性骨干生產(chǎn)力促進(jìn)中心為重點，提升生產(chǎn)力促進(jìn)中心的服務(wù)功能，科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心達(dá)到15家，孵化科技企業(yè)200家。

——科技支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)：農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到95%以上，農(nóng)業(yè)先進(jìn)實用技術(shù)普及率達(dá)到98%以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18%，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到15%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)得到突破性發(fā)展；萬元GDP能耗明顯下降，工業(yè)廢氣凈化處理率和廢水達(dá)標(biāo)排放率顯著提高，社會信息化水平穩(wěn)步提升，公共衛(wèi)生和人居環(huán)境條件進(jìn)一步改善，防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)能力的科技手段進(jìn)一步提高，國防科技動員能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）總體部署

“十二五”期間，全市科技工作的總體部署是：圍繞一個中心、突出兩大重點、創(chuàng)建三大品牌、實施四大戰(zhàn)略、實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變、實施五大專項、打造六大基地。

——圍繞一個中心：圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這一中心 ——突出兩大重點：突出創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)和科技創(chuàng)新體系建設(shè)兩大重點。

——創(chuàng)建三大品牌：創(chuàng)建“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”、“國家商用車及零部件產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新示范區(qū)”和“國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”三大品牌。

——實施四大戰(zhàn)略：實施科教興市、人才強(qiáng)市、生態(tài)立市、知識產(chǎn)權(quán)等“四大戰(zhàn)略”

——實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變，實施五大科技專項：實現(xiàn)從“研發(fā)管理”向“創(chuàng)新管理”、從“創(chuàng)新資源分配”向“創(chuàng)新資源統(tǒng)籌”、從“學(xué)研創(chuàng)新主體”向“企業(yè)創(chuàng)新主體”、從“微觀項目管理”向“宏觀政策管理”、從“項目牽引”向“以人為本”等“五大”轉(zhuǎn)變。實施科技投融資、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、創(chuàng)新型試點企業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃等“五大”科技專項。

——打造六大創(chuàng)新基地：打造商用車及零部件、汽車裝備、特色有機(jī)農(nóng)業(yè)、庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥和武當(dāng)文化等“六大”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

三、重點任務(wù)

（一）以提升汽車工業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新能力為重點，打造商用車及零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地

圍繞建設(shè)百萬輛級汽車城的總體目標(biāo)，面向商用車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大總量為目的，以新能源汽車為突破口，加快技術(shù)改造，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極培育自主品牌；通過“項目牽引、創(chuàng)新驅(qū)動、平臺支撐和政策促進(jìn)”，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，引導(dǎo)企業(yè)突破一批汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)；大力推進(jìn)“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”，分類型指導(dǎo)、分階段扶持、分方向培植一批上市后備企業(yè)、上市企業(yè)和細(xì)分市場龍頭企業(yè)，以建設(shè)國家商用車及零部件集群創(chuàng)新示范區(qū)為契機(jī)，努力打造國內(nèi)一流、國際知名的商用車及零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。

1、重點方向

重點針對我市汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，通過實施一批創(chuàng)新項目，分領(lǐng)域重點突破一大批關(guān)鍵技術(shù)。通過3-5年的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)研發(fā)汽車關(guān)鍵零部件新產(chǎn)品200-300項、申報國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)30-50項、申請專利500件以上（其中發(fā)明專利60件）的技術(shù)研發(fā)目標(biāo)。促進(jìn)汽車及汽車零部件實現(xiàn)“輕量化、模塊化、智能化、綠色化和價值鏈優(yōu)化”的目標(biāo)。

——發(fā)動機(jī)零部件。重點攻克高頻感應(yīng)曲軸淬火技術(shù)、柴油機(jī)電噴技術(shù)、渦輪增壓技術(shù)、大馬力發(fā)動機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)。

——汽車關(guān)鍵零部件。重點攻克節(jié)能環(huán)保高效內(nèi)燃機(jī)、DSC雙離合變速箱、動力總成ECU、CAN總線控制等關(guān)鍵技術(shù)。

——檢測技術(shù)與裝備。重點攻克CVT無級變速箱、伺服壓力機(jī)、自動檢測等關(guān)鍵技術(shù)。

——節(jié)能減排技術(shù)。重點攻克液化天然氣專用發(fā)動機(jī)LNG、稀土汽車尾氣凈化催化劑、GPS導(dǎo)航及TPMS任務(wù)處理系統(tǒng)、LED和AFS自適應(yīng)照明燈、尾氣排放控制等關(guān)鍵技術(shù)。

——新能源、新材料。重點攻克鋰離子動力電池、乙醇燃料、天然氣混合動力發(fā)動機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)。

2、重點項目

重點支持新能源汽車電子電器、汽車智能電子電器、商用車鑄造件輕量化、車用太陽能電池、天然氣汽車電器系統(tǒng)、雙氣瓶液化天然氣發(fā)動機(jī)、電力傳動和汽車電器總成研究與產(chǎn)業(yè)化。

3、重點企業(yè)

重點支持東風(fēng)發(fā)動機(jī)有限公司、東風(fēng)變速箱有限公司、東風(fēng)汽車懸架彈簧有限公司、湖北大雁玻璃鋼有限公司、東風(fēng)精密鑄造有限公司，東風(fēng)康明斯發(fā)動機(jī)有限公司、東風(fēng)設(shè)備制造有限公司、東風(fēng)電動車有限公司、東風(fēng)特汽十堰客車有限公司、湖北通達(dá)股份有限公司、湖北世紀(jì)中遠(yuǎn)集團(tuán)公司、倍力股份公司等200家企業(yè)，支持東風(fēng)鍛造有限公司、東風(fēng)實業(yè)公司，湖北萬潤工貿(mào)有限公司、東風(fēng)特種商用車有限公司、東風(fēng)實業(yè)車輛有限公司等15家企業(yè)成為國內(nèi)細(xì)分市場龍頭企業(yè)，培育創(chuàng)新型企業(yè)30家，孵化器種子企業(yè)60家。培育上市企業(yè)1家。

4、重點創(chuàng)新平臺

建設(shè)40家國家級、省級工程中心和技術(shù)中心。平均每年建設(shè)30個市級研發(fā)平臺、10個省級研發(fā)平臺、1個國家級研發(fā)平臺，平均每年建設(shè)30個創(chuàng)新團(tuán)隊，累計建設(shè)5個創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作平臺200個。建設(shè)1個院士工作站，1個汽車研究院。

（二）以推進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)升級為重點，打造汽車裝備制造業(yè)創(chuàng)新基地

全力支持裝備制造業(yè)的調(diào)整、整合及產(chǎn)業(yè)集群化的建設(shè)，加大推進(jìn)裝備制造業(yè)的科技創(chuàng)新和技術(shù)改造的力度，增強(qiáng)創(chuàng)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。引進(jìn)戰(zhàn)略投資，培育一批重點企業(yè)和重點產(chǎn)品，提高本地配套水平。強(qiáng)化與國內(nèi)外科研院所、知名企業(yè)的合作、合資與重組，形成重大成套設(shè)備的規(guī)模化生產(chǎn)。在服務(wù)汽車產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，使十堰裝備制造的生產(chǎn)技術(shù)躍上一個新的臺階，成為全國重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。

1、重點方向

大力推進(jìn)數(shù)字信息化的先進(jìn)制造技術(shù)，提升大型復(fù)雜模具的設(shè)計制造工藝技術(shù)水平，提升重大工藝裝備及成套設(shè)備開發(fā)能力。進(jìn)一步提升汽車覆蓋件模具、精密沖壓模具、精密塑料模具等模具的研究和生產(chǎn)水平，建成國內(nèi)有重要影響的模具研發(fā)基地。以消化吸收數(shù)控技術(shù)、曲軸淬火技術(shù)等先進(jìn)制造技術(shù)為突破口，著力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)備、成套設(shè)備和通用裝備，提高裝備制造業(yè)在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，形成主機(jī)、輔機(jī)、關(guān)鍵總成及零部件專業(yè)化生產(chǎn)的全方位、多層次產(chǎn)業(yè)體系。

2、重點項目

重點支持?jǐn)?shù)控伺服壓力機(jī)、感應(yīng)熱處理成套、汽車大型覆蓋件模具、數(shù)控機(jī)床、加工中心、感應(yīng)淬火機(jī)床、晶體管電源、汽車裝配線開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

3、重點培育的企業(yè)

重點培植先鋒模具公司、華昌達(dá)公司、佳恒液壓公司、恒進(jìn)公司、天舒公司等20家企業(yè)。培育10家上市后備企業(yè)和1家上市公司。

4、重點建設(shè)的創(chuàng)新平臺

重點建設(shè)湖北省精密沖壓成形模具工程技術(shù)研究中心、湖北省自動加工流水線技術(shù)中心、液壓工程技術(shù)中心、熱感應(yīng)國家重點實驗室分中心等創(chuàng)新平臺。

（三）以提升特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技含量為重點，打造特色有機(jī)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基地

圍繞服務(wù)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測手段。通過實施農(nóng)業(yè)生態(tài)科技示范項目、創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品精深加工示范園區(qū)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范基地和園區(qū)建設(shè)的規(guī)模化、設(shè)施配套化、品牌綠色化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

1、重點方向

圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，大力推廣名、優(yōu)、稀、特新品種，大力推廣動植物新品種選育技術(shù)，農(nóng)作物高效安全生產(chǎn)技術(shù)，畜禽、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品深加工及現(xiàn)代儲運(yùn)技術(shù)，生物質(zhì)資源綜合利用技術(shù)，農(nóng)業(yè)信息化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)林生態(tài)安全與生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)；大力推廣轉(zhuǎn)化地膜覆蓋技術(shù)、特色作物種植技術(shù)。

——山地有機(jī)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。培育武當(dāng)有機(jī)道茶、武當(dāng)綠色水果、神農(nóng)本草中草藥、武當(dāng)山珍、山野菜等具有較強(qiáng)市場競爭力的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展高效無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地550萬畝，高效有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)的良種覆蓋率達(dá)到80%以上。發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)核心示范樣板10個，有機(jī)食品基地面積達(dá)到100萬畝，綠色食品基地300萬畝。

——糧食科技豐產(chǎn)工程。大力組織推廣應(yīng)用地膜水稻和地膜旱稻、地膜蓮藕等地膜應(yīng)用技術(shù)；推進(jìn)湖北省玉米工程建設(shè)研究中心建設(shè)。

——制定技術(shù)規(guī)程和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以有機(jī)茶、中草藥、武當(dāng)山珍、山地紅薯、庫區(qū)水果等特色作物為重點，對有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)中的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、替代農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)本降耗技術(shù)、綠色食品向有機(jī)食品轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究攻關(guān)，解決大面積推廣應(yīng)用中的技術(shù)難題。結(jié)合國際標(biāo)準(zhǔn)，制定十堰有機(jī)茶、有機(jī)中草藥、有機(jī)薯、武當(dāng)山珍、綠色水果、無公害蔬菜等大宗作物的生產(chǎn)、加工、貯藏等方面的技術(shù)規(guī)程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

——蔬菜科技示范園建設(shè)。組織引進(jìn)蔬菜新品種、新技術(shù)，利用現(xiàn)代設(shè)施開展綠色無公害栽培，在城郊蔬菜基地開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在新建蔬菜基地開展新品種引進(jìn)試驗示范。

2、重點項目

——重點支持湖北武當(dāng)?shù)啦鑵f(xié)會開展品牌整合打造、武當(dāng)?shù)啦璩墙ㄔO(shè)以及湖北龍王埡茶業(yè)公司、竹山圣水茶場有限公司、竹溪梅子貢茶業(yè)有限公司、武當(dāng)山八仙觀茶葉總場、丹江口市阿里山農(nóng)業(yè)高科技開發(fā)有限公司等企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)，建立產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測體系。

一一著力建設(shè)好北緣柑桔試驗站，重點支持柑桔主產(chǎn)區(qū)新建大中型柑桔商品化處理分級包裝廠，配套建設(shè)產(chǎn)品保鮮庫等基礎(chǔ)設(shè)施，支持丹江口市和鄖縣建設(shè)桔瓣罐頭和果汁飲料加工基地及深加工企業(yè)。

——重點培植以十堰渝川、竹山兆華、竹溪順溪、鄖西益群、丹江習(xí)大嫂等蔬菜及山野菜加工等龍頭企業(yè)，支持其引進(jìn)設(shè)備、改進(jìn)工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)建品牌。

——組建食用菌栽培及產(chǎn)品加工研發(fā)中心。支持以房縣聚達(dá)、神武山珍、伏龍山珍、武當(dāng)山珍系列產(chǎn)品開發(fā)公司等為重點的食用菌出口企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品。

——建立市級“兩薯”組培繁育中心。在鄖縣和竹溪縣分別建立萬畝有機(jī)紅薯和萬畝有機(jī)馬鈴薯良種繁育基地，在兩薯主產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加工原料基地。

——實施“一縣一品”戰(zhàn)略。以丹江口市博奧水產(chǎn)品有限責(zé)任公司為龍頭，建設(shè)鲌魚繁育基地，開發(fā)鲌魚系列產(chǎn)品。以梨花村酒業(yè)公司為龍頭，建設(shè)木瓜產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)木瓜系列保健食品。以百科皂素有限公司為龍頭，建設(shè)鄖西醫(yī)藥化工園，開發(fā)甾體激素系列中間體。以神龍本草中藥飲片有限公司為龍頭，建設(shè)北柴胡、丹參規(guī)范化種植基地，開發(fā)系列中藥飲片。以天新醫(yī)藥化工有限責(zé)任公司為龍頭，建設(shè)杜倍種植基地，開發(fā)杜倍系列產(chǎn)品。以龍王埡茶葉公司為龍頭，建設(shè)有機(jī)茶種植基地，開發(fā)系列高檔有機(jī)茶。

3、重點培育的企業(yè)

培植壯大一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，市級以上重點龍頭企業(yè)達(dá)到100家以上，其中省級以上重點龍頭企業(yè)達(dá)到20家以上，培育1家上市公司。

4、重點建設(shè)的創(chuàng)新平臺

重點支持建設(shè)武當(dāng)?shù)啦璁a(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、湖北省玉米工程中心、北緣柑桔試驗站、食用菌栽培及產(chǎn)品加工研發(fā)中心、“兩薯”組培繁育中心、食品安全檢測中心等8家創(chuàng)新平臺。

（四）以增強(qiáng)生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點，打造生物醫(yī)藥創(chuàng)新基地

圍繞培植生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，開發(fā)生物醫(yī)藥新產(chǎn)品，建立地道中醫(yī)藥材規(guī)范化種植基地，大力推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

1、重點方向

——圍繞挖掘武當(dāng)?shù)澜提t(yī)藥精髓，提高中藥材品質(zhì)，大力組織開展地道中藥材GAP示范基地建設(shè)；

——支持生物醫(yī)藥企業(yè)大力開展中藥復(fù)方的二次開發(fā)和中藥劑型的研制，開發(fā)國家級二類、三類新藥；

——支持醫(yī)學(xué)重點試驗室開展克隆技術(shù)和干細(xì)胞技術(shù)研究與開發(fā)，注重提高地方病和傳染病的預(yù)防與治療技術(shù)，重點攻克黃姜深加工技術(shù)，皂素廢水、廢渣處理技術(shù)，甾體激素原料藥中間體生產(chǎn)技術(shù)。

——支持企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)的中藥前處理、提取分離、濃縮、制劑、質(zhì)量控制和生產(chǎn)過程信息化等工藝技術(shù)，推動中藥、化學(xué)藥、生物制劑和醫(yī)療器械等新產(chǎn)品開發(fā)。支持企業(yè)開發(fā)利用肚倍等地方特色資源，運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)對現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。

2、重點項目

——加快新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，重點開發(fā)以人民醫(yī)院與原武當(dāng)生物制藥公司聯(lián)合開發(fā)的基因工程藥物PEP-1-SOD1一類新藥技術(shù)。

——擴(kuò)大鄖縣天圣清大公司注射劑產(chǎn)業(yè)化項目和水針劑、凍干粉針劑生產(chǎn)線建設(shè)項目生產(chǎn)能力，以及竹山天新公司肚倍系列開發(fā)項目，重點開發(fā)單寧酸、沒食子酸、三甲氧基苯甲酸等產(chǎn)品。

——以丹澳醫(yī)化、開泰激素公司的高檔激素系列產(chǎn)品開發(fā)為重點開發(fā)高端產(chǎn)品。積極推進(jìn)六家黃姜加工企業(yè)科研攻關(guān)項目，及早實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

——以湖北神農(nóng)本草中藥飲片公司和竹溪云浩飲片公司為龍頭，擴(kuò)大中藥飲片生產(chǎn)加工能力。

3、重點培育的企業(yè)

重點培育神農(nóng)藥本草中藥飲片公司、云浩藥業(yè)有限公司、清大藥業(yè)、康迪藥業(yè)、武當(dāng)生物制藥、天新醫(yī)藥公司、丹澳公司、開泰公司等8家企業(yè)成為市級以上創(chuàng)新型企業(yè)。培育壯大2-3家企業(yè)成為國內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)細(xì)分市場龍頭企業(yè)，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值3億元。

4、重點建設(shè)的創(chuàng)新平臺

推進(jìn)醫(yī)藥龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所和大型醫(yī)藥集團(tuán)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研基地。推進(jìn)湖北省人體胚胎干細(xì)胞重點實驗室、黃姜省級工程技術(shù)中心、人民醫(yī)院國家三級（腫瘤）實驗室、市中醫(yī)藥科研所的建設(shè)和創(chuàng)牌升級，形成比較完整的技術(shù)研發(fā)體系，為生物醫(yī)藥研究與開發(fā)提供支撐。

（五）以支撐鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊建設(shè)為重點，打造武當(dāng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地

武當(dāng)山作為道教圣地和世界文化遺產(chǎn)，既是鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的核心板塊和重要支撐，也是十堰旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭和對外交流的重要知名品牌。必須不斷創(chuàng)新武當(dāng)文化研究及發(fā)展模式，強(qiáng)化武當(dāng)文化與現(xiàn)代高新技術(shù)的對接，堅持走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。

1、重點方向

圍繞打造鄂西生態(tài)文化旅游圈核心板塊，突出武當(dāng)?shù)牢幕厣?，挖掘武?dāng)文化思想精髓，開發(fā)武當(dāng)文化旅游產(chǎn)品，推動武當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

——深入開發(fā)武當(dāng)文化的無形資源，對武當(dāng)山的自然景觀、建筑景觀，神仙造像、壁畫等的文化價值和宗教意義進(jìn)行深入的文化解讀，推出一系列的文學(xué)作品和學(xué)術(shù)專著。

——對武當(dāng)文化的有形資源進(jìn)行深入開發(fā)，充分挖掘其“附加價值”，將武當(dāng)文化元素與時尚風(fēng)格相結(jié)合，開發(fā)一批高檔的、具有武當(dāng)文化特色和收藏價值的相對固定的經(jīng)典文化紀(jì)念品。

——開展“數(shù)字武當(dāng)”建設(shè)，開發(fā)武當(dāng)動漫，對武當(dāng)電子商務(wù)平臺深度建設(shè)，開發(fā)整合電子商務(wù)網(wǎng)，通過提高數(shù)字信息管理水平，促進(jìn)武當(dāng)文化電子文庫建設(shè)。

——依托生態(tài)環(huán)境，開發(fā)武當(dāng)山千年道教養(yǎng)生文化，建立集生態(tài)旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生于一體的武當(dāng)?shù)澜躺鷳B(tài)園。

2、重點項目

——武當(dāng)山景觀的文化解讀。對武當(dāng)山自然景觀的道教內(nèi)涵和文化價值做出深入淺出地分析；對武當(dāng)山建筑景觀的道教內(nèi)涵做出文化解讀；對武當(dāng)山的神仙造像、壁畫等的文化價值和宗教意義進(jìn)行解讀；對武當(dāng)山碑刻、摩崖、宮觀匾額、金屬器物銘文等進(jìn)行文字釋義，對其思想內(nèi)涵及文化價值進(jìn)行分析和解讀，對其背后的歷史故事和涉及到的歷史人物進(jìn)行充分地考釋和通俗化地解釋；對武當(dāng)山道教宮觀的道教活動給予一定的文化解讀；對武當(dāng)山進(jìn)香民俗進(jìn)行一些宗教分析和文化解讀。

——武當(dāng)山特色旅游紀(jì)念品開發(fā)。打造一批高檔的、具有武當(dāng)文化特色和收藏價值的相對固定的經(jīng)典紀(jì)念品。全面認(rèn)識武當(dāng)文化資源，拓寬旅游紀(jì)念內(nèi)涵，拓寬紀(jì)念品開發(fā)的思路，融入現(xiàn)代時尚元素，打造多元化的旅游紀(jì)念品。

——張三豐文化資源開發(fā)與利用。走景觀化的模式，籌建“三豐道院”或“張三豐文化景觀園”等多功能的建筑園區(qū)。

——武當(dāng)武術(shù)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。建立武當(dāng)武術(shù)養(yǎng)生專業(yè)網(wǎng)站，成立武當(dāng)武術(shù)養(yǎng)生研究院，研究武當(dāng)武術(shù)養(yǎng)生的機(jī)理與作用，建立理論體系。出版發(fā)行報刊、書籍、影視光碟等。

——數(shù)字武當(dāng)建設(shè)。建立網(wǎng)上武當(dāng)解說視頻，建設(shè)武當(dāng)古建筑的三維數(shù)據(jù)庫。制作與開發(fā)動畫片《真武大帝》，發(fā)行動畫片音像制品，興建“真武”主題商店。建立武當(dāng)文化電子文庫，建設(shè)山志數(shù)據(jù)庫、碑刻數(shù)據(jù)庫、道樂數(shù)據(jù)庫、武術(shù)數(shù)據(jù)庫、文物數(shù)據(jù)庫、影視數(shù)據(jù)庫、旅游信息庫等。

——武當(dāng)?shù)澜躺鷳B(tài)園建設(shè)。建設(shè)武當(dāng)?shù)澜甜B(yǎng)生茶園、武當(dāng)藥用植物園和養(yǎng)生花卉園，形成生態(tài)園主體公園。

3、重點培育的企業(yè)

重點培育湖北武當(dāng)旅游開發(fā)總公司、武當(dāng)藝源工藝品廠、武當(dāng)太子道茶有限公司、明強(qiáng)刀劍旅游產(chǎn)品有限公司、武當(dāng)山道岳旅游用品有限公司、武當(dāng)山紀(jì)念品開發(fā)公司等8家旅游商品企業(yè)成為市級以上創(chuàng)新型企業(yè)。培育1家上市公司。

4、重點建設(shè)的創(chuàng)新平臺

依托武當(dāng)山道教協(xié)會、武當(dāng)拳法研究會、《武當(dāng)》雜志社、鄖陽師專、武漢音樂學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)、高等院校，成立1-2家武當(dāng)文化創(chuàng)新平臺。成立1-2加旅游商品企業(yè)技術(shù)中心。

（六）以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，打造南水北調(diào)中線核心水源區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地

深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞國家和湖北省轉(zhuǎn)型發(fā)展大局和構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈、保護(hù)南水北調(diào)中線工程核心優(yōu)質(zhì)水源區(qū)，維護(hù)與優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、清潔生產(chǎn)機(jī)制和生態(tài)工業(yè)模式，著力打造新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，集中政策、資金等要素，吸引電動車、電動旅游船等節(jié)能環(huán)保低碳新項目建設(shè)，并引導(dǎo)原有骨干企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)興市與生態(tài)立市協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、重點方向

——圍繞南水北調(diào)中線工程水源區(qū)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重點攻克農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)點源污染和生活污水無害化處理技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)控及治理技術(shù)的研究開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)。

——緊緊圍繞水源區(qū)生態(tài)安全保障體系建設(shè)，加快實施村莊環(huán)境整治、清潔能源等為主的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。以保護(hù)中線源水質(zhì)為重點，切實抓好重點領(lǐng)域的節(jié)能減排，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，集中整治庫岸一級污染源。加強(qiáng)農(nóng)村科技宣教工作力度，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)藥化肥的利用率，盡快研究、制定城市和農(nóng)村垃圾處理技術(shù)規(guī)范及管理法規(guī)，有效解決農(nóng)業(yè)面源污染。

——嚴(yán)格控制化工、醫(yī)藥、冶煉等行業(yè)有毒有害廢氣排放，積極發(fā)展和利用太陽能等清潔能源，有效控制、解決工業(yè)點源污染。本著合理開發(fā)水能資源、適當(dāng)開發(fā)生態(tài)資源、大力發(fā)展旅游資源的思路，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)工業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力構(gòu)建以綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

2、重點項目

生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地建設(shè)，共規(guī)劃特色生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范類、污染治理類、環(huán)保類、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類等科技項目。

——特色生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范項目。組織實施木耳、龍須草等多種特色經(jīng)濟(jì)作物開發(fā)與示范、丹江口生態(tài)濕地保護(hù)研究、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖與廢棄物資源化利用模式示范、優(yōu)質(zhì)丹參規(guī)范化生態(tài)種植技術(shù)研究與推廣、武當(dāng)金銀花茶加工技術(shù)研究等項目。

——治理環(huán)境污染類科技攻關(guān)項目。組織實施黃姜清潔生產(chǎn)工藝研究開發(fā)與應(yīng)用，基于直接分離法工藝上的皂素生產(chǎn)污水處理關(guān)鍵生物技術(shù)及工藝，釩礦資源高效開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及廢水廢氣減排、汽車制造行業(yè)噪聲危害控制改善措施研究、污水循環(huán)（兩水閉路循環(huán)）系統(tǒng)研究、電鍍廢水處理技術(shù)研究與推廣等項目。

——環(huán)保、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。組織實施高效強(qiáng)力型汽車節(jié)能減排增效劑研究開發(fā)，利用粉煤灰、工業(yè)固體廢物資源化處理新技術(shù)及建筑墻體材料產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，丹江庫區(qū)船舶發(fā)動機(jī)“油改電”等創(chuàng)新項目。

3、重點培育的企業(yè)

重點培育十堰鈺源鋒建材有限公司、十堰市鑫亞科技產(chǎn)業(yè)有限公司、湖北百科皂素有限公司、十堰市宇貺精密鑄有限公司、湖北平凡礦業(yè)有限公司、竹山中強(qiáng)釩業(yè)制造有限公司、十堰坤泰工貿(mào)有限公司、十堰興科牧業(yè)有限公司等7家細(xì)分市場龍頭企業(yè)。積極培育12家左右市級以上創(chuàng)新型企業(yè)。

4、重點建設(shè)的創(chuàng)新平臺

圍繞以上方向，在特色生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域積極培育和推進(jìn)建設(shè)3個左右產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。以環(huán)境污染治理技術(shù)為重點建設(shè)6家左右的企業(yè)技術(shù)中心。在環(huán)保、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域重點推進(jìn)和建設(shè)2～5個左右市級以上特色產(chǎn)業(yè)基地。

四、保障措施

（1）深化科技體制改革，創(chuàng)新科技管理機(jī)制

完善科技宏觀管理體制，統(tǒng)籌科技政策制定、科技計劃實施和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)互動，建立部門之間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高科技決策、組織和協(xié)調(diào)能力；改革科技計劃項目管理方式，推進(jìn)和完善重大科技項目公開招標(biāo)、科技項目責(zé)任管理、科技項目評審評估及績效評價等制度建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵科技型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加速科技成果的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)社會公益類科研機(jī)構(gòu)的分類改革，建立職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代科研院所制度。建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求和符合科技自身規(guī)律的創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，使科技大會制度化、規(guī)范化；建立和完善“一把手”抓創(chuàng)新、抓產(chǎn)業(yè)化的科技進(jìn)步考核工作機(jī)制，認(rèn)真落實“一把手”抓“第一生產(chǎn)力”、抓培植“第一增長點”的工作職能。建立服務(wù)創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，明確職責(zé)。從政府采購、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、人才激勵、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持創(chuàng)新發(fā)展。深化園區(qū)管理體制改革、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，全面推進(jìn)十堰高新區(qū)“創(chuàng)牌升級”，集成整合東城、西城、長嶺等工業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，擴(kuò)大高新區(qū)發(fā)展規(guī)模，提升和完善高新區(qū)功能，加快爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的步伐。

（2）完善科技投入體系，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展后勁

積極探索科技投入的各種有效形式，建立政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，企業(yè)投入為主體，多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，為科技創(chuàng)新提供資金保障。增加各級財政對科技的投入。全市財政科技撥款年增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，市級財政科技資金年增長幅度保持在30%以上。建立財政科技經(jīng)費(fèi)績效評價體系，明確設(shè)立政府科技計劃和應(yīng)用型科技項目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。擴(kuò)充中小企業(yè)創(chuàng)新資金規(guī)模，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸引企業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的投資。鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新企業(yè)和孵化項目與國家的各種科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和重大專項相銜接，積極爭取國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和各種專項資金的支持。全面落實國家鼓勵企業(yè)科技投入的政策，促使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。鼓勵金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)對科技型企業(yè)的信貸服務(wù)，根據(jù)企業(yè)的不同特點建立相應(yīng)的授權(quán)授信制度。大力發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快建立科技型中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大科技信貸投入，解決科技型中小企業(yè)貸款難問題。大力發(fā)展科技風(fēng)險投資，使之逐步成為高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段的重要資金來源。

（3）加強(qiáng)科技人才建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力

依托重點產(chǎn)業(yè)、重點學(xué)科和重大項目，把人才、項目和基地有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)拔尖人才和創(chuàng)新型科研團(tuán)隊。建立和完善科技特派員制度，設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新崗位，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和高等院校、科研院所合作培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。立足重大科技工程項目的組織實施，培養(yǎng)高層次工程技術(shù)人才和創(chuàng)新管理人才，以重大科技項目凝聚優(yōu)秀人才。積極推進(jìn)科技人事管理制度改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的人才機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)根據(jù)需要聘用各類科技人才，建立重績效、重貢獻(xiàn)的分配激勵機(jī)制。加快人才市場體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立開放靈活的人才流動機(jī)制，用市場機(jī)制暢通科技人才流動渠道。要建立和完善科技人才激勵機(jī)制，通過科技人員知識財富化、知識產(chǎn)權(quán)化、專利股份化等辦法，鼓勵技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，充分體現(xiàn)科技人員的勞動價值。

（4）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力

圍繞建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)示范城市，組織實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)管理，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用力度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作，開展多種形式的培訓(xùn)活動，提高廣大科技人員的知識產(chǎn)權(quán)意識。建設(shè)專利文獻(xiàn)信息庫等專利信息應(yīng)用服務(wù)平臺，為科技創(chuàng)新和獲取自主知識產(chǎn)權(quán)提供服務(wù)。完善相關(guān)政策措施，積極實施專利申請資助及獎勵等政策，建立知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，為我市產(chǎn)品創(chuàng)新和參與國際競爭提供保障。完善知識產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究和關(guān)注涉及全局性的知識產(chǎn)權(quán)重大問題。建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和司法訴訟鑒定機(jī)構(gòu)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各種行為。加強(qiáng)科技管理中的知識產(chǎn)權(quán)工作，將知識產(chǎn)權(quán)管理納入科技管理的全過程，把專利等知識產(chǎn)權(quán)的獲取作為科技創(chuàng)新評價和科技獎勵的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立健全包括知識產(chǎn)權(quán)代理、評估、轉(zhuǎn)移、咨詢、訴訟在內(nèi)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系。強(qiáng)化專利資源的開發(fā)利用，通過購買專利、專利入股、失效專利技術(shù)利用等形式，推動專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮專利資源的最大效益。積極實施國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國家新型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，建立我市現(xiàn)代化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

附件

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) “十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

為落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年）》，更好地發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家高新區(qū)”）在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家中的引領(lǐng)、支撐、輻射、帶動作用，全面提升國家高新區(qū)的發(fā)展水平，特制定《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》。

一、國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與形勢

（一）國家高新區(qū)“十一五”發(fā)展回顧。

“十一五”期間，國家高新區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四位一體”戰(zhàn)略定位的總體要求，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面做出很大努力，取得明顯成績。國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、走中國特色自主創(chuàng)新道路的一面旗幟，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。

1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，區(qū)域地位更加突出。相比于“十五”末，國家高新區(qū)2010年營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別增長了

— 1 — 182.4%、161.6%?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長分別達(dá)到23.1%、21.2%。國家高新區(qū)憑借創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)新環(huán)境、機(jī)制體制等方面的優(yōu)勢，不斷輻射并帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，多個國家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上，對所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。國家高新區(qū)積極培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得重大成效。新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物新醫(yī)藥和信息網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)業(yè)在國家高新區(qū)蓬勃發(fā)展，文化創(chuàng)意、研發(fā)外包、健康管理等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分領(lǐng)域業(yè)已形成具有相當(dāng)規(guī)模和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。國家高新區(qū)已成為我國培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地。

3.創(chuàng)新資源日益豐富，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)加快創(chuàng)新資源集聚，支持鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進(jìn)新型產(chǎn)學(xué)研合作，自主創(chuàng)新能力得到了顯著增強(qiáng)。高新區(qū)內(nèi)聚集了各類大學(xué)、研究院所、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、國家工程技術(shù)（研究）中心。2010年，國家高新區(qū)從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷444.6萬人，是2006年的1.92倍；區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)支出超過全國企業(yè)研發(fā)支出總量的1/3；區(qū)內(nèi)企業(yè)授權(quán)的發(fā)明專利為23905件，占到國家全部企業(yè)授權(quán)總量的 — 2 — 17.7%；擁有的發(fā)明專利總數(shù)達(dá)69168件，是2006年的4.21倍。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)培育成長體系基本形成。2010年，國家高新區(qū)集聚了創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)278個，科技企業(yè)孵化器494家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心72家，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)211家，產(chǎn)品技術(shù)檢驗檢測機(jī)構(gòu)346家，開放實驗室1010個。國家高新區(qū)通過不斷健全創(chuàng)新金融服務(wù)體系，初步形成了天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資相互銜接的創(chuàng)新型資本結(jié)構(gòu)；不斷提升以專業(yè)孵化器和大學(xué)科技園為主要依托的創(chuàng)業(yè)孵化功能，積極探索建立企業(yè)加速成長機(jī)制，不斷完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系；科技成果處置、股權(quán)激勵、新三板試點等政策在高新區(qū)試點取得良好成效；大力吸引和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，初步建立了引才、育才、用才的政策支持體系；促進(jìn)項目合作和信息交流，推動國際合作向縱深發(fā)展。

5.有效推廣綠色發(fā)展模式，城市功能不斷完善?！笆晃濉睍r期，國家高新區(qū)大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極推廣應(yīng)用新能源產(chǎn)品，推進(jìn)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2/3的國家高新區(qū)獲得國家環(huán)境保護(hù)總局ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證。國家高新區(qū)加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等公共服務(wù)體系建設(shè)，完善生活、商業(yè)、休閑等城市配套設(shè)施，城市綜合功能穩(wěn)步提高，社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家高新區(qū)正逐步成為環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的科

— 3 — 技新城。

6.戰(zhàn)略位勢顯著提升，“三類園區(qū)”建設(shè)初見成效。國務(wù)院批復(fù)北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，賦予了國家高新區(qū)更為重要的責(zé)任和使命?！笆澜缫涣鞲呖萍紙@區(qū)”、“創(chuàng)新型科技園區(qū)”和“創(chuàng)新性特色園區(qū)”的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，升級了一批具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ氖〖壐咝聟^(qū)，基本建立了國家高新區(qū)分類指導(dǎo)的模式和特色發(fā)展的路徑，對于理清園區(qū)發(fā)展思路、明確園區(qū)發(fā)展方向等方面起到了重要的推動作用。

國家高新區(qū)在取得顯著發(fā)展成就的同時，仍然存在一些問題，需要在“十二五”乃至更長的時期內(nèi)逐步完善和解決，主要體現(xiàn)在：自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原始性創(chuàng)新和集成創(chuàng)新成果不夠多；又強(qiáng)又大的企業(yè)偏少；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力偏弱，真正處于高端和全球主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)業(yè)偏少；促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融體系仍不完善，產(chǎn)業(yè)組織不活躍，民間和社會資本還需進(jìn)一步引導(dǎo)；在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)輻射、帶動功能方面尚未形成跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)同機(jī)制等。

（二）國家高新區(qū)“十二五”面臨的形勢。

1.新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在到來，國家高新區(qū)要做好規(guī)劃、提前部署。為應(yīng)對科技創(chuàng)新孕育新突破的趨勢，主要發(fā)達(dá)國家將精力、人力、物力和財力集中于培育戰(zhàn)略性新興 — 4 — 產(chǎn)業(yè)并努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正加速到來，中國面臨通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。國家高新區(qū)要準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展的新特征，結(jié)合自身基礎(chǔ)條件加強(qiáng)研究，整合資源，重點部署。

2.國際競爭格局發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，國家高新區(qū)要積極應(yīng)對、勇于競爭。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長趨緩，各國紛紛把科技創(chuàng)新作為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的競爭日趨激烈。國家高新區(qū)是我國高新技術(shù)企業(yè)參與國際競爭的服務(wù)平臺，是我國搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。國家高新區(qū)要把握好新定位，以更廣闊的視野積極參與國際合作和競爭。

3.科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為我國“十二五”期間的主要任務(wù)，國家高新區(qū)要承擔(dān)重任、搶抓機(jī)遇。面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，必須緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。國家高新區(qū)要牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動力，抓住時機(jī)盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，著力提高原始創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的培育和發(fā)展，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速成長，在推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮核心作用。

二、總體戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和輻射帶動周邊區(qū)域新機(jī)制，努力將國家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。

（二）基本原則。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把提高自主創(chuàng)新能力貫穿于建設(shè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，探索實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新途徑；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更高水平上的優(yōu)化升級，增強(qiáng)聚集、輻射功能，帶動周邊區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；堅持深化改革，不斷完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新政策扶持模式；堅持?jǐn)U大開放，充分利用國際資源，提升國際競爭力和影響力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，國家高新區(qū)要顯著提高自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，努力實現(xiàn)“四個提升”。

— 6 — ——自主創(chuàng)新能力的提升。進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源與要素，增強(qiáng)原始創(chuàng)新的能力與意識，建成一批處于世界前沿水平的研發(fā)基地，培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才，引進(jìn)超過3000名海外高層次人才來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在重點技術(shù)領(lǐng)域形成一批取得若干具有國際影響力的重大創(chuàng)新成果。

——產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。培育一批新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占有較大比重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化和升級，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量明顯提高，形成一批具有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。其中，培育形成15個左右規(guī)模超過1000億元，具備國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

——引領(lǐng)輻射力的提升。形成良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等高端要素聚集。在技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、社會進(jìn)步等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新活躍，產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟取得較大發(fā)展，各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集。城市功能完善，社會和諧發(fā)展。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成較大支撐，輻射帶動周邊園區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——國際影響力的提升。能夠充分聚集并配置國際化高端要素資源，基本形成國際一流的文化環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。產(chǎn)業(yè)國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，培育一批國際知名品牌和具有國際競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展一批具有國際影響力、國際競

— 7 — 爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批世界一流的科技園區(qū)。

三、重點任務(wù)

（一）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力?！訌?qiáng)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)出。國家高新區(qū)要緊密圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織和支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，努力突破和掌握一批核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭制高點；要大力支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與高校和科研院所合作建立聯(lián)合實驗室等，充分利用外部創(chuàng)新資源，提升原始創(chuàng)新能力。

——建立更為順暢的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。加快推行股權(quán)激勵機(jī)制，積極實施科技成果股權(quán)激勵試點工作；鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作從單一的技術(shù)要素轉(zhuǎn)為技術(shù)、人才、資本、實驗室等多要素、多樣化合作。推廣以企業(yè)為主導(dǎo)的委托研發(fā)、組建聯(lián)合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學(xué)研合作模式。

——鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。要著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動的主體和科技成果應(yīng)用的主體；鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)大幅度增加研發(fā)投入，著力提高原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的能力和水平，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運(yùn)用能力。

——加大平臺建設(shè)力度。國家高新區(qū)要進(jìn)一步引進(jìn)和建設(shè) — 8 — 與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心，鼓勵科研機(jī)構(gòu)在國家高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極建立大型科研儀器共享平臺、品牌建設(shè)與推廣平臺、電子交易平臺、專利技術(shù)展示交易中心、融資服務(wù)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心等各類公共創(chuàng)新資源平臺，建立共享機(jī)制，為企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供保障。

——大力支持協(xié)同創(chuàng)新。協(xié)調(diào)好自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、消化的關(guān)系，鼓勵大企業(yè)發(fā)揮資本優(yōu)勢和綜合發(fā)展能力，通過購買知識產(chǎn)權(quán)、兼并科技型中小企業(yè)或技術(shù)團(tuán)隊等方式，快速提升技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)集成能力；大力推動國家高新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強(qiáng)創(chuàng)新合作，從支持單個企業(yè)創(chuàng)新向協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

（二）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)競爭制高點。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時期國家高新區(qū)發(fā)展的核心任務(wù)。在每個國家高新區(qū)選擇確定1-3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展重點，優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新組織方式，重點實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”。

——研究編制規(guī)劃和行動方案。加強(qiáng)研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、國際競爭態(tài)勢、關(guān)鍵瓶頸和支持條件，明確各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路；掌握最新趨勢，確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑和技術(shù)方向；編制“國家高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布圖”，提出支持細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

— 9 — ——建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究院。采取“政府啟動、多元投資、需求導(dǎo)向、市場運(yùn)作”的運(yùn)行模式，以整合技術(shù)資源為基礎(chǔ)，力爭建立起超過50家國際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，承載產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)衍生、人才培養(yǎng)等多項功能，努力打造成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。國家高新區(qū)在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、重大科研開發(fā)項目中，要以政府采購、首購補(bǔ)貼等多種方式，推廣應(yīng)用園區(qū)企業(yè)在新能源汽車、綠色照明、太陽能光伏等領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)新產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊市場。

——打造專業(yè)園區(qū)。努力在國家高新區(qū)內(nèi)建成超過200個產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，堅持開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)的市場化運(yùn)作，高起點、高規(guī)格建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動技術(shù)、人才、資金、信息等要素集聚，形成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要空間載體。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

— 10 — ——大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、金融保險、科技會展、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包、能源合同管理、健康管理等新興業(yè)態(tài)，努力打造科技商務(wù)區(qū)、特色街區(qū)和主題樓宇等空間載體，重點發(fā)展為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商務(wù)、物流等若干產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)功能，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)占園區(qū)總收入的比例。

——著力發(fā)展高端制造環(huán)節(jié)。發(fā)揮國家高新區(qū)在增強(qiáng)傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力中的技術(shù)優(yōu)勢，提升關(guān)鍵原材料和核心零部件的設(shè)計、制造水平，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動成熟產(chǎn)業(yè)升級；扶持園區(qū)龍頭企業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)能，發(fā)展產(chǎn)品深加工和精加工。大力推動企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。

——大力扶持一批新型產(chǎn)業(yè)組織。支持和培育具有敏銳市場洞察力和技術(shù)思維的投資者、創(chuàng)業(yè)者和職業(yè)經(jīng)理人；支撐產(chǎn)業(yè)整體性發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新的平臺性企業(yè)；大力發(fā)展以標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制、市場開拓、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為共同任務(wù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)。

——建設(shè)“智慧園區(qū)”。抓住三網(wǎng)融合和物聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的重要機(jī)遇，推廣應(yīng)用有關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，搭建國家高新區(qū)區(qū)域服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化載體，提升區(qū)域研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)等活動的效率和范圍，構(gòu)建對外交流和資源共享的渠道和平臺。

— 11 — ——加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮科技帶動作用，促進(jìn)科技和文化的相互融合，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。

（四）完善全鏈條孵化體系，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)?！μ嵘趸鞣?wù)質(zhì)量和水平。鼓勵各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，支持社會力量參與創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。提高孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，鼓勵其在服務(wù)空間、服務(wù)對象、服務(wù)手段、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

——著力促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。要重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、商業(yè)模式領(lǐng)先、產(chǎn)權(quán)清晰的本土型高科技企業(yè)作為主要對象，支持企業(yè)展開上市融資、兼 — 12 — 并重組、跨國發(fā)展，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。力爭在條件較好的高新區(qū)，形成一批具有核心技術(shù)、商業(yè)模式領(lǐng)先、市場競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。

（五）鞏固人才高地優(yōu)勢，努力打造人才特區(qū)。圍繞國家實施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的整體部署，積極對接國家“千人計劃”，切實發(fā)揮國家高新區(qū)人才高地作用。

——完善政策體系。落實國家高新區(qū)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的普惠性政策，吸引更多的海外人才進(jìn)入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；對國家高新區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行梳理，針對性開展高端人才引進(jìn)工作，鼓勵高新區(qū)引進(jìn)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成全國范圍內(nèi)相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的人才招引政策體系。

——加強(qiáng)人才事業(yè)平臺建設(shè)。積極舉辦企業(yè)家沙龍、CEO論壇等交流活動，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)家轉(zhuǎn)變；建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；積極探索創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)保姆等各種人才服務(wù)模式。

— 13 — ——創(chuàng)新人才培養(yǎng)和模式。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)對員工實施技能再培訓(xùn)；積極開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才試點；嘗試推廣校企聯(lián)合的定制化人才培養(yǎng)模式；加強(qiáng)公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，積極推行在校生見習(xí)制度；加強(qiáng)與國外著名大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，開展本土企業(yè)家海外培訓(xùn)活動。

——完善人才激勵機(jī)制。鼓勵企業(yè)對做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、分紅權(quán)、年薪制等激勵方式；發(fā)揮政策先行優(yōu)勢，鼓勵園區(qū)高等學(xué)校、科研院所開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵的試點。在上市公司試行并推廣股票期權(quán)試點。

（六）完善科技金融體系，改善企業(yè)融資環(huán)境。國家高新區(qū)要加快投融資業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新的步伐，在提高財政資金使用效率的同時，拓寬企業(yè)融資渠道，健全多層次的資本市場，構(gòu)建和完善“政府引導(dǎo)、多方參與、形式多樣、市場調(diào)節(jié)”的科技金融服務(wù)體系。

——推動引導(dǎo)基金體系建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)設(shè)立服務(wù)于本地區(qū)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步形成上下聯(lián)動、布局合理的科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系；通過不同層級的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金多渠道進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資于科技型中小企業(yè)。

——推動服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)建立科技金融服 — 14 — 務(wù)平臺，構(gòu)建投資引導(dǎo)、風(fēng)險代償、信貸擔(dān)保、企業(yè)并購和上市獎勵等相關(guān)科技金融政策實施的載體；通過科技金融服務(wù)平臺的政策導(dǎo)向和融資服務(wù)，吸引創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)更加關(guān)注科技型中小企業(yè)集群，加大對科技型中小企業(yè)的投資力度。

——完善投融資環(huán)境。深化代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點工作，引導(dǎo)國家高新區(qū)出臺支持企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，指導(dǎo)具備條件的國家高新區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的試點范圍；充分發(fā)揮火炬創(chuàng)新體系的作用，建立火炬投融資項目數(shù)據(jù)庫，開放火炬長期以來形成的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)資源，形成以優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源吸引金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)參與火炬工作的新局面。

（七）堅持開放合作發(fā)展，提高園區(qū)國際化水平?！y(tǒng)籌利用國際要素資源。加大對高端人才的吸引力度，重點吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、領(lǐng)軍企業(yè)家、留學(xué)生等歸國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，吸引外籍管理、商務(wù)、金融專業(yè)人士到高新區(qū)工作定居。大力吸引風(fēng)險投資、投資銀行等產(chǎn)業(yè)資本；加大技術(shù)并購和技術(shù)引進(jìn)力度，支持引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和技術(shù)整合。

— 15 — 包業(yè)務(wù)的高端發(fā)展，引導(dǎo)和支持核心企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)建立國際分包中心；鼓勵企業(yè)在外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和投資設(shè)廠，促進(jìn)企業(yè)由單一產(chǎn)品出口向資本、品牌、管理等多元輸出轉(zhuǎn)變。

——加快國際科技與商務(wù)合作平臺建設(shè)。著力引進(jìn)境外機(jī)構(gòu)入駐國家高新區(qū)，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和項目；舉辦境外投資貿(mào)易環(huán)境和科技政策等方面的推介會、國際研討會、講座；組織園區(qū)企業(yè)代表團(tuán)赴境外參展或商務(wù)考察；協(xié)助園區(qū)企業(yè)在境外設(shè)立公司或機(jī)構(gòu)。逐步建立國際通行的規(guī)章制度和法則；建立多種形式的合作交流機(jī)制。

（八）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)園區(qū)特色發(fā)展。

——加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。大力支持北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持其在科技金融、高端人才引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、股權(quán)激勵、政府采購等方面的機(jī)制體制創(chuàng)新和政策突破，將豐富的科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略支點。

——推動新升級國家高新區(qū)加快發(fā)展。推動新升級國家高新區(qū)進(jìn)一步提升認(rèn)識，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實相關(guān)政策，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，積極開展新升級國家高新區(qū)的管理人員培訓(xùn)工作。按照國家戰(zhàn)略的整體安排，加快推進(jìn)省級高新區(qū)的升級工作。

（九）堅持以人為本，促進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展。

加大民生投入和保障，推動節(jié)能減排和新能源技術(shù)的有效應(yīng)用，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，力爭在城市功能提升、社會管理、輻射帶動等方面取得有效進(jìn)展，實現(xiàn)國家高新區(qū)和諧可持續(xù)發(fā)展。

——踐行綠色集約發(fā)展模式。積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)評價和項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁高污染、高耗能、高排放的項目在區(qū)內(nèi)落戶；大力推進(jìn)資源節(jié)約，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)大力開發(fā)節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)廢舊資源及工業(yè)廢渣、廢水、廢氣再利用；合理集約利用土地資源，實行土地退出機(jī)制，完善土地儲備制度，回收利用閑置土地資源。

— 17 — 新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向區(qū)外延伸，強(qiáng)化高新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。

——加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。發(fā)揮國家高新區(qū)利用高科技進(jìn)行社會管理的示范作用，建設(shè)文明和諧城區(qū)。大力改善教育、醫(yī)療、文化和體育等公共服務(wù)和配套設(shè)施，提升城市功能與公共安全水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)?shù)卣黝惐Ｕ险叩幕A(chǔ)上，保持社保、醫(yī)保、低保、老保、殘保等各類保障水平適當(dāng)高于其他地區(qū)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理指導(dǎo)。

——充分發(fā)揮地方政府的積極性。地方政府要將國家高新區(qū)作為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升創(chuàng)新能力的重要抓手，要將高端人才、創(chuàng)新資源、重大項目、土地供應(yīng)、財政資金、服務(wù)資源等往國家高新區(qū)傾斜與集中，聚焦國家高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

——加強(qiáng)對國家高新區(qū)的管理指導(dǎo)。推動省市政府對國家高新區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等深化改革，堅持精簡高效和服務(wù)型政府的管理理念，不斷完善“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系，賦予國家高新區(qū)相應(yīng)的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和職能。

（二）優(yōu)化園區(qū)管理體制。

——完善管理機(jī)構(gòu)自身職能。把政策研究、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、— 18 — 技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、投融資服務(wù)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等納入管委會的職能范圍；根據(jù)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引入高素質(zhì)專業(yè)人才，尤其是中高層管理人員中要增加深諳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、園區(qū)運(yùn)營管理等方面的專家。

——引導(dǎo)企業(yè)和社會組織參與園區(qū)管理。鼓勵區(qū)內(nèi)外企業(yè)家、中介組織、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專家、金融專家等參與園區(qū)管理；吸引國內(nèi)優(yōu)秀園區(qū)開發(fā)運(yùn)營公司和行業(yè)內(nèi)的大企業(yè)投資參股開發(fā)公司，投資開發(fā)項目或建設(shè)專業(yè)園；鼓勵民營資本進(jìn)入高新區(qū)孵化器、加速器和園區(qū)建設(shè)中。

（三）完善考核評價制度。

——建立地方政府對國家高新區(qū)的科學(xué)考核機(jī)制。突出對高新區(qū)創(chuàng)新要素引入、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、機(jī)制體制創(chuàng)新、軟環(huán)境建設(shè)等方面的考核和評價。

——完善國家高新區(qū)的評價體系。要進(jìn)一步細(xì)化完善評價指標(biāo)體系，推動國家高新區(qū)動態(tài)管理工作的開展；根據(jù)所處的不同發(fā)展階段和基礎(chǔ)特點提出具有針對性的政策建議, 逐步破解體制、資金、人才等阻礙園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。

（四）優(yōu)化政府財政支持。

——突出重點支持方向。向培育和實現(xiàn)區(qū)內(nèi)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，增強(qiáng)對重大項目的專業(yè)配套能力；向科技

— 19 — 型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為傾斜，培育未來的經(jīng)濟(jì)增長點和持續(xù)的創(chuàng)新能力；向充實和完善國家高新區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建立、資源共享和功能完善；向提升和優(yōu)化國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，支持各功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

——加大支持力度。地方政府要把科技投入作為地方預(yù)算保障的重點，確保對國家高新區(qū)的投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅；重點支持國家高新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育、中小企業(yè)扶持、公共服務(wù)平臺搭建等。

——進(jìn)一步發(fā)揮科技資源效能。國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、支撐計劃要重點向國家高新區(qū)傾斜；要利用中小企業(yè)創(chuàng)新基金重點投入高新區(qū)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移專項、創(chuàng)業(yè)投資母基金及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺的建設(shè)；要利用火炬計劃環(huán)境平臺、科技基礎(chǔ)條件平臺引導(dǎo)高新區(qū)進(jìn)一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）完善政策支持體系。

——做好政策落實。要積極落實技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)與軟件企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新載體與平臺、創(chuàng)新資助等方面的政策；加強(qiáng)對政策實施的監(jiān)督和評估，跟蹤研究各項政策實施過程中出現(xiàn)的新的情況和問題，及時進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。

— 20 — ——鼓勵政策創(chuàng)新。要著力于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，研究制定專門支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才、科技投入、政府采購、地方稅收、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等政策。鼓勵針對自主創(chuàng)新面臨的新要求、新問題所涉及的政策在國家高新區(qū)率先探索、先行先試。

（六）統(tǒng)籌利用各方資源。

——建立國家、地方和國家高新區(qū)三方聯(lián)動機(jī)制。將國家高新區(qū)發(fā)展列入省部會商的常議議題；加強(qiáng)地方科技廳局建立起對國家高新區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，理順和加強(qiáng)地方科技部門與高新區(qū)之間的工作關(guān)系。

——推動國家高新區(qū)之間搭建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立以世界一流科技園區(qū)為龍頭、其他國家高新區(qū)廣泛參與的協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，重點在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群、拓展國際市場、開展行業(yè)重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新資源共享等方面開展實質(zhì)性合作，形成支撐國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重大合力。

——有效利用國內(nèi)外大企業(yè)創(chuàng)新資源。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，探索國家高新區(qū)和國內(nèi)外大企業(yè)的戰(zhàn)略合作機(jī)制，高效利用國內(nèi)外大企業(yè)人才、研發(fā)、市場、營銷、國際化等優(yōu)勢資源，做好為國內(nèi)外大企業(yè)的各項服務(wù)，形成合作雙贏的局面。

（七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

——加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)。大力挖掘、凝練和提升“勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、追求卓越”的高新區(qū)精神、“支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的高新區(qū)發(fā)展理念和“科技創(chuàng)造財富、科技富民強(qiáng)國”的高新區(qū)文化。提升園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；促進(jìn)園區(qū)管理者提升領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)化對社會資源的動員力、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力、對公眾需求的回應(yīng)力。

——建立有效的創(chuàng)新理念傳播和示范推廣機(jī)制。大力開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、海外行等各類交流活動，繼續(xù)通過會展、媒體宣傳、先進(jìn)人物評選、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等多種形式來擴(kuò)大、完善國家高新區(qū)創(chuàng)新文化的影響。

第五篇：國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)十二五發(fā)展規(guī)劃綱要

國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要

一、國家高新區(qū)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與形勢

（一）國家高新區(qū)“十一五”發(fā)展回顧。

1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，區(qū)域地位更加突出。相比于“十五”末，國家高新區(qū)2010年營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值分別增長了182.4%、161.6%?！笆晃濉逼陂g，國家高新區(qū)營業(yè)總收入、工業(yè)總產(chǎn)值年均增長分別達(dá)到23.1%、21.2%。國家高新區(qū)憑借創(chuàng)業(yè)要素、創(chuàng)新環(huán)境、機(jī)制體制等方面的優(yōu)勢，不斷輻射并帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，多個國家高新區(qū)的工業(yè)增加值已占到了所在城市工業(yè)增加值的30%以上，對所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)更加突出。

3.創(chuàng)新資源日益豐富，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。“十一五”期間，國家高新區(qū)加快創(chuàng)新資源集聚，支持鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進(jìn)新型產(chǎn)學(xué)研合作，自主創(chuàng)新能力得到了顯著增強(qiáng)。高新區(qū)內(nèi)聚集了各類大學(xué)、研究院所、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站、國家工程技術(shù)（研究）中心。2010年，國家高新區(qū)從業(yè)人員中大專以上學(xué)歷444.6萬人，是2006年的1.92倍；區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)支出超過全國企業(yè)研發(fā)支出總量的1/3；區(qū)內(nèi)企業(yè)授權(quán)的發(fā)明專利為23905件，占到國家全部企業(yè)授權(quán)總量的17.7%；擁有的發(fā)明專利總數(shù)達(dá)69168件，是2006年的4.21倍。

（二）國家高新區(qū)“十二五”面臨的形勢。

1.新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在到來，國家高新區(qū)要做好規(guī)劃、提前部署。為應(yīng)對科技創(chuàng)新孕育新突破的趨勢，主要發(fā)達(dá)國家將精力、人力、物力和財力集中于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正加速到來，中國面臨通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。國家高新區(qū)要準(zhǔn)確把握世界科技發(fā)展的新特征，結(jié)合自身基礎(chǔ)條件加強(qiáng)研究，整合資源，重點部署。

二、總體戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想。

（二）基本原則。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，國家高新區(qū)要顯著提高自主創(chuàng)新能力，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，努力實現(xiàn)“四個提升”?！灾鲃?chuàng)新能力的提升。進(jìn)一步集聚創(chuàng)新資源與要素，增強(qiáng)原始創(chuàng)新的能力與意識，建成一批處于世界前沿水平的研發(fā)基地，培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才，引進(jìn)超過3000名海外高層次人才來國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在重點技術(shù)領(lǐng)域形成一批取得若干具有國際影響力的重大創(chuàng)新成果。

三、重點任務(wù)

（一）加快創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

——加強(qiáng)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)出。國家高新區(qū)要緊密圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織和支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，努力突破和掌握一批核心技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭制高點；要大力支持企業(yè)建立技術(shù)中心，與高校和科研院所合作建立聯(lián)合實驗室等，充分利用外部創(chuàng)新資源，提升原始創(chuàng)新能力。——建立更為順暢的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。加快推行股權(quán)激勵機(jī)制，積極實施科技成果股權(quán)激勵試點工作；鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作從單一的技術(shù)要素轉(zhuǎn)為技術(shù)、人才、資本、實驗室等多要素、多樣化合作。推廣以企業(yè)為主導(dǎo)的委托研發(fā)、組建聯(lián)合實驗室、成立合資公司、合作開展中試以及技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種產(chǎn)學(xué)研合作模式。

——加大平臺建設(shè)力度。國家高新區(qū)要進(jìn)一步引進(jìn)和建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研發(fā)中心，鼓勵科研機(jī)構(gòu)在國家高新區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；積極建立大型科研儀器共享平臺、品牌建設(shè)與推廣平臺、電子交易平臺、專利技術(shù)展示交易中心、融資服務(wù)中心、職業(yè)技能培訓(xùn)中心等各類公共創(chuàng)新資源平臺，建立共享機(jī)制，為企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供保障。

（二）大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，占據(jù)競爭制高點。

培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新時期國家高新區(qū)發(fā)展的核心任務(wù)。在每個國家高新區(qū)選擇確定1-3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群作為發(fā)展重點，優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新組織方式，重點實施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”?！芯烤幹埔?guī)劃和行動方案。加強(qiáng)研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、國際競爭態(tài)勢、關(guān)鍵瓶頸和支持條件，明確各細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路；掌握最新趨勢，確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑和技術(shù)方向；編制“國家高新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布圖”，提出支持細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

——建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)研究院。采取“政府啟動、多元投資、需求導(dǎo)向、市場運(yùn)作”的運(yùn)行模式，以整合技術(shù)資源為基礎(chǔ)，力爭建立起超過50家國際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，承載產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)衍生、人才培養(yǎng)等多項功能，努力打造成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

——設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。充分發(fā)揮公共財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)投資銀行、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)共同出資，設(shè)立專門的產(chǎn)業(yè)投資基金；加強(qiáng)與國家重大項目、重大工程的對接，投資于企業(yè)、科研院所的科研項目和產(chǎn)品推廣；開展科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和高成長性企業(yè)股權(quán)投資，全面推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。——打造專業(yè)園區(qū)。努力在國家高新區(qū)內(nèi)建成超過200個產(chǎn)業(yè)特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，堅持開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營和服務(wù)的市場化運(yùn)作，高起點、高規(guī)格建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動技術(shù)、人才、資金、信息等要素集聚，形成發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要空間載體。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

——大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、金融保險、科技會展、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，積極培育工業(yè)設(shè)計、服務(wù)外包、能源合同管理、健康管理等新興業(yè)態(tài)，努力打造科技商務(wù)區(qū)、特色街區(qū)和主題樓宇等空間載體，重點發(fā)展為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的商務(wù)、物流等若干產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)功能，不斷提升高技術(shù)服務(wù)業(yè)占園區(qū)總收入的比例。

——加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；發(fā)揮科技帶動作用，促進(jìn)科技和文化的相互融合，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)的文化科技企業(yè)。

（四）完善全鏈條孵化體系，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

——著力提升孵化器服務(wù)質(zhì)量和水平。鼓勵各創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和大學(xué)科技園等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，支持社會力量參與創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器。提高孵化器運(yùn)營機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和管理水平，鼓勵其在服務(wù)空間、服務(wù)對象、服務(wù)手段、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

——著力建立企業(yè)加速成長機(jī)制。大力發(fā)展適合于高成長性企業(yè)加速發(fā)展的科技企業(yè)加速器，力爭在國家高新區(qū)內(nèi)建成超過100個科技企業(yè)加速器，支撐2000家以上高成長企業(yè)的快速發(fā)展，形成有利于企業(yè)快速擴(kuò)展的空間載體，創(chuàng)新并優(yōu)化管理體制，積極探索市場化運(yùn)營模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織和資源配置方式?！Υ龠M(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。要重點圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、商業(yè)模式領(lǐng)先、產(chǎn)權(quán)清晰的本土型高科技企業(yè)作為主要對象，支持企業(yè)展開上市融資、兼并重組、跨國發(fā)展，鼓勵企業(yè)實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。力爭在條件較好的高新區(qū)，形成一批具有核心技術(shù)、商業(yè)模式領(lǐng)先、市場競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。

（五）鞏固人才高地優(yōu)勢，努力打造人才特區(qū)。

圍繞國家實施“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的整體部署，積極對接國家“千人計劃”，切實發(fā)揮國家高新區(qū)人才高地作用。

——加快集聚領(lǐng)軍人才。在信息技術(shù)、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域吸引戰(zhàn)略科學(xué)家及其團(tuán)隊；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)引進(jìn)和培育一批由高端領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)銜的高科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊；在創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)、管理咨詢等領(lǐng)域聚集和培育一批由創(chuàng)業(yè)投資家領(lǐng)銜的工作團(tuán)隊?！晟普唧w系。落實國家高新區(qū)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的普惠性政策，吸引更多的海外人才進(jìn)入高新區(qū)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；對國家高新區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行梳理，針對性開展高端人才引進(jìn)工作，鼓勵高新區(qū)引進(jìn)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成全國范圍內(nèi)相對統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的人才招引政策體系?！訌?qiáng)人才事業(yè)平臺建設(shè)。積極舉辦企業(yè)家沙龍、CEO論壇等交流活動，促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)者向企業(yè)家轉(zhuǎn)變；建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，完善留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；積極探索創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)保姆等各種人才服務(wù)模式?！獎?chuàng)新人才培養(yǎng)和模式。大力發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)對員工實施技能再培訓(xùn)；積極開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才試點；嘗試推廣校企聯(lián)合的定制化人才培養(yǎng)模式；加強(qiáng)公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，積極推行在校生見習(xí)制度；加強(qiáng)與國外著名大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，開展本土企業(yè)家海外培訓(xùn)活動。

（六）完善科技金融體系，改善企業(yè)融資環(huán)境。

國家高新區(qū)要加快投融資業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新的步伐，在提高財政資金使用效率的同時，拓寬企業(yè)融資渠道，健全多層次的資本市場，構(gòu)建和完善“政府引導(dǎo)、多方參與、形式多樣、市場調(diào)節(jié)”的科技金融服務(wù)體系。

——推動服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵國家高新區(qū)建立科技金融服務(wù)平臺，構(gòu)建投資引導(dǎo)、風(fēng)險代償、信貸擔(dān)保、企業(yè)并購和上市獎勵等相關(guān)科技金融政策實施的載體；通過科技金融服務(wù)平臺的政策導(dǎo)向和融資服務(wù)，吸引創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、證券機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)更加關(guān)注科技型中小企業(yè)集群，加大對科技型中小企業(yè)的投資力度。

——推動企業(yè)與產(chǎn)品的引進(jìn)來與走出去。加快“科技興貿(mào)創(chuàng)新基地”創(chuàng)建工作，優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，形成具有行業(yè)特色的出口產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)軟件外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包等服務(wù)外包業(yè)務(wù)的高端發(fā)展，引導(dǎo)和支持核心企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)建立國際分包中心；鼓勵企業(yè)在外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和投資設(shè)廠，促進(jìn)企業(yè)由單一產(chǎn)品出口向資本、品牌、管理等多元輸出轉(zhuǎn)變。

（八）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，促進(jìn)園區(qū)特色發(fā)展。

——全面推進(jìn)三類園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步推動“世界一流高科技園區(qū)”建設(shè)，重點加強(qiáng)機(jī)制體制，發(fā)揮示范作用，打造全球性創(chuàng)新極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；深化“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)工作，推動科技要素的加快集聚，提高區(qū)域核心競爭力和創(chuàng)新能力，打造區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中樞；開展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)工作，推動特色產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施“三類園區(qū)”建設(shè)的中期檢查和考核?！苿有律墖腋咝聟^(qū)加快發(fā)展。推動新升級國家高新區(qū)進(jìn)一步提升認(rèn)識，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，落實相關(guān)政策，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，積極開展新升級國家高新區(qū)的管理人員培訓(xùn)工作。按照國家戰(zhàn)略的整體安排，加快推進(jìn)省級高新區(qū)的升級工作。

（九）堅持以人為本，促進(jìn)科學(xué)和諧發(fā)展。

——發(fā)揮輻射帶動作用。大力促進(jìn)國家高新區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加快人才、資本、信息等要素在區(qū)域間的合理流動，建立區(qū)域之間的科技和產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制；加強(qiáng)國家高新區(qū)和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；積極推動高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，促使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向區(qū)外延伸，強(qiáng)化高新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理指導(dǎo)。

（二）優(yōu)化園區(qū)管理體制。

——完善管理機(jī)構(gòu)自身職能。把政策研究、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、投融資服務(wù)、人才培養(yǎng)和引進(jìn)等納入管委會的職能范圍；根據(jù)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引入高素質(zhì)專業(yè)人才，尤其是中高層管理人員中要增加深諳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資、園區(qū)運(yùn)營管理等方面的專家。

（三）完善考核評價制度。

（四）優(yōu)化政府財政支持。

——突出重點支持方向。向培育和實現(xiàn)區(qū)內(nèi)重大自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，增強(qiáng)對重大項目的專業(yè)配套能力；向科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為傾斜，培育未來的經(jīng)濟(jì)增長點和持續(xù)的創(chuàng)新能力；向充實和完善國家高新區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建立、資源共享和功能完善；向提升和優(yōu)化國家高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，支持各功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（五）完善政策支持體系。

——鼓勵政策創(chuàng)新。要著力于區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，研究制定專門支持國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才、科技投入、政府采購、地方稅收、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等政策。鼓勵針對自主創(chuàng)新面臨的新要求、新問題所涉及的政策在國家高新區(qū)率先探索、先行先試。

（六）統(tǒng)籌利用各方資源。

（七）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。

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