第一篇：深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口管理的意見

【發(fā)布單位】81908 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-02-04 【生效日期】1997-02-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口管理的意見

（1997年2月4日市政府二屆五十五次常務(wù)會議討論通過）

市政府：

深圳自建市以來，流動人口逐年增多，至1996年底，全市有流動人口255．1萬人，是常住人口的2倍半。由于流動人口管理工作中存在的問題，給我市的社會、經(jīng)濟(jì)各方面帶來許多負(fù)面影響：一是擾亂了社會治安，影響社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1996年全市刑事案件的95％為流動人員所為；二是外來勞務(wù)人員無序流動、多口審批，加大了我市勞動就業(yè)的壓力，勞資糾紛案件大幅上升。三是嚴(yán)重影響了計劃生育；四是給城市管理帶來許多問題，如違章搭建、“三邊”窩棚屢拆不盡，乞丐、擦車仔、賣花女等屢清不絕。

加強流動人口管理是新形勢下社會治安綜合治理的一項極其重要的工作，也是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化國際性城市，為特區(qū)二次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境，迎接香港回歸祖國的需要。根據(jù)中央、省有關(guān)指示精神，特提出以下意見：

一、一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強“流管辦”力量

這是搞好我市流動人口管理的重要條件。由于我市外來流動人口多、管理工作任務(wù)重，必須強化“市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室的職能，并加強其力量。為此，將“市人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”與“市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組”兩個非常設(shè)機構(gòu)合并，組建新的市流動人口管理辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，為市流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組由五個區(qū)政府、市府辦、綜治辦、計劃、公安、勞動、人事、財政、工商、城管、建設(shè)、規(guī)劃國土、民政、計生、運輸?shù)炔块T以及特檢站、邊防分局負(fù)責(zé)人組成。新組建的流動人口管理辦公室的主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)我市流動人口計劃，對流動人口管理工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出工作意見；

（二）協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對外來人口的管理；

（三）督促檢查各部門各單位落實流動人口管理工作情況；

（四）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

二、二、完善流動人口管理法規(guī)，加大《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理條例》的宣傳力度

（一）規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費的收取標(biāo)準(zhǔn)及繳交辦法。必須嚴(yán)格執(zhí)行市政府規(guī)定的對外來勞務(wù)工收取每人每年300元的城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費收費標(biāo)準(zhǔn)。其他部門和單位均不得將本部門、本單位收費項目作為辦《暫住證》的附帶條件，“搭車”收費一概取消。同時改增容費由用人單位負(fù)擔(dān)為外來勞務(wù)人員個人負(fù)擔(dān)。

（二）調(diào)整房屋租賃的稅收政策。在堵塞漏洞、擴(kuò)大稅收征管面的同時，減少房屋租賃的稅收種類，調(diào)低稅率。具體調(diào)整辦法由稅務(wù)部門與市規(guī)劃國土局及各區(qū)政府協(xié)商確定。

（三）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理條例》與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》中關(guān)于房屋出租與外來人口管理順序問題，應(yīng)明確外來人員辦理《暫住證》須先“租住房屋”，同時限定日期在“居留兩個月滿十五日前向公安機關(guān)申辦暫住證”。此事由市法制局牽頭提出修改草案并經(jīng)市政府同意后，報請市人大常委會審議。

（四）修改完善“二線”管理的有關(guān)法規(guī)，加大處罰力度。自成立特區(qū)以來，“二線”管理一直沿用1986年省人大通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來管理規(guī)定》及1992年市政府頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與內(nèi)地之間人員往來管理規(guī)定實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），對違反規(guī)定者未制定具體處理辦法，特別是對違規(guī)違章人員的懲處太輕，起不到懲戒作用。因此，須對《實施細(xì)則》加以修改、完善，強化處罰措施，加大處罰力度。具體辦法由市流動人口管理辦公室組織有關(guān)部門提出修訂草案后，按規(guī)定程序報請市政府審議。

（五）制訂有關(guān)部門對流動人口管理的具體協(xié)作規(guī)定。

1、明確劃分各有關(guān)部門的管理職責(zé)：計劃部門，主要負(fù)責(zé)制定和下達(dá)年度流動人口計劃；公安機關(guān)，主要負(fù)責(zé)對流動人口的戶籍管理和治安管理；勞動部門，主要負(fù)責(zé)對外來勞動力的管理；人事部門，主要負(fù)責(zé)對從特區(qū)外或外省市聘派的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的管理；

2、確定公安與勞動、人事部門在《勞動手冊》、聘干手續(xù)與《暫住證》辦理上的業(yè)務(wù)銜接，減少環(huán)節(jié)，方便群眾；

3、確定公安與規(guī)劃國土部門對暫住人員居住性出租屋的市場與治安管理的業(yè)務(wù)協(xié)作；

4、確定公安與城管、民政、特檢等部門在清理“三無”人員問題上的職責(zé)與業(yè)務(wù)協(xié)作；

5、確定公安、勞動、人事、工商、規(guī)劃國土、住宅、建設(shè)、民政、教育、衛(wèi)生、計劃生育等部門在計劃生育管理上的職責(zé)與業(yè)務(wù)協(xié)作。通過明確各有關(guān)部門的業(yè)務(wù)協(xié)作，達(dá)到齊抓共管的目的。此項工作由市流動人口管理辦公室牽頭商有關(guān)部門制訂。

（六）依據(jù)《廣東省出租屋暫住人員治安管理規(guī)定》，結(jié)合我市的實際，制訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)出租屋暫住人員治安管理實施細(xì)則》。

（七）加大對《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫住人員戶口管理條例》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞務(wù)工條例》的宣傳力度，增強特區(qū)內(nèi)所有公民（含常住戶口和流動人口）應(yīng)隨身攜帶其有效身份證件以備查驗的觀念。

三、三、加強對外來勞務(wù)人員的管理

（一）實施“四定一參與”的有序化流動工程。勞動部門根據(jù)企業(yè)用工需要，與內(nèi)地勞動部門合作，實行定向培訓(xùn)，定量輸入，定期輪換，定額補充，參與管理。建立起輸出有組織、輸入有管理、流動有服務(wù)、調(diào)控有手段、應(yīng)急有措施的規(guī)范化外來勞動力市場。同時加強勞動監(jiān)察力量，及時處理勞資糾紛。

（二）將每年一次集中辦理的務(wù)工、聘干及暫住證手續(xù)改為常年辦理，以方便企業(yè)與勞務(wù)人員。具體操作程序由公安、勞動、人事、財政等部門協(xié)商解決。

（三）結(jié)合全市社會中介組織的整頓，對現(xiàn)有勞務(wù)市場進(jìn)行一次清理，進(jìn)一步明確、規(guī)范職業(yè)介紹機構(gòu)及人才市場的職責(zé)權(quán)限。

四、四、加強特區(qū)“二線”管理

（一）加強海上及“二線”各口岸治安管理，市邊防分局和“二線”各口岸派出所要嚴(yán)堵“三無”人員從海上進(jìn)入，嚴(yán)打“蛇頭”引帶、販賣假證件等活動。

（二）對“二線”鐵絲網(wǎng)有損壞的應(yīng)及時修復(fù)，定期檢修，并加強強線巡邏。

五、五、加強對暫住人員出租屋的治安管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行出租屋管理的“一證兩書”制。根據(jù)《廣東省城鎮(zhèn)房屋租憑條例》、《廣東省出租屋暫住人員治安管理規(guī)定》和《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋租賃條例》的規(guī)定，屋主出租房屋必須到房屋租賃部門辦理《 房屋租賃許可證》，租賃雙方與暫住地派出所簽訂《治安責(zé)任書》、與街道辦（鎮(zhèn)）計生部門簽訂《計劃生育責(zé)任合同書》。租賃雙方若違反“兩書”規(guī)定，屬于出租方責(zé)任的，由主管部門吊銷其《 房屋租賃許可證》；屬承租方責(zé)任的，按有關(guān)法規(guī)處理。

（二）從嚴(yán)查處居住性出租屋的違法行為和非法性出租屋。對居住性出租屋的查處，規(guī)劃國土、公安與計生等部門要密切合作，聯(lián)合行動。對非法性出租屋（指各類違章建筑、政策性限制的房屋和亂搭亂建的“三邊”窩棚），由規(guī)劃國土局牽頭，其他相關(guān)的管理部門配合，經(jīng)常檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即查處。

六、六、“三無”人員問題

“三無”人員（包括乞丐、擦車仔、賣花女等）屢清不絕，成了我市近年來社會治安及城市管理的“老大難”問題。流動人口管理的重點是控制住“三無”人員流入和沉淀的問題。為此要做好以下工作：

（一）把好進(jìn)口關(guān)。特區(qū)檢查站、邊防分局和我武警七支隊要積極負(fù)起堵的任務(wù)；“二線”的8個公安派出所要積極協(xié)助武警把好關(guān)；深圳鐵路公安處要堵住來自鐵路的“三無”人員；邊防分局要截住來自海上的“三無”人員。

（二）做好清理收容遣送工作。“三無”人員清理工作由市公安局負(fù)責(zé)，各區(qū)人員政府配合。各區(qū)公安分局負(fù)責(zé)轄區(qū)出租屋，“三邊”地帶窩棚的清理；巡警支隊負(fù)責(zé)巡察路段兩側(cè)自行車道、人行道及公共場所的清理；公安派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)各住宅區(qū)、小街小巷、各賓館酒樓等的清理；公安交通管理局負(fù)責(zé)清理機動車道上的擦車仔。各街道辦負(fù)責(zé)動員轄區(qū)內(nèi)的“地主、業(yè)主、雇主”積極配合有關(guān)部門，不為“三無”人員提供棲身之地。對于收容的“三無”人員，需要治療的由市衛(wèi)生局安排治療；勞動、工商等部門也要積極配合清理行動。市民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一遣送。必須保證將已收容的“三無”人員全部遣送出特區(qū)。由公安部門負(fù)責(zé)對控制、指使乞丐、擦車仔、賣花女的幕后操縱人及引帶的“蛇頭”，依法予以打擊。民政部門發(fā)現(xiàn)線索要及時提供給公安部門。

（三）設(shè)立“三無”人員待遣所。市收站要充分利用現(xiàn)有的人員和設(shè)施，內(nèi)設(shè)一個待遣所，與收容站分隔開，專門收容擦車仔、賣花女、乞丐等待遣的“三無”人員。待遣所歸收容站管理。

（四）建立經(jīng)常清理“三無”人員工作制度。由市流動人口管理辦公室統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮，以公安、勞動、規(guī)劃國土、民政、城管和街道辦（鎮(zhèn)）為主力，建設(shè)、工商、計生等部門協(xié)助，每季度或半年一次，對“三無”人員進(jìn)行集中清理。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：郴州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見

郴州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口服務(wù)和管理工作的意

見

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)，中省駐郴各單位：

為切實做好我市流動人口服務(wù)和管理工作，促進(jìn)全市人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《湖南省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》（省政府令第238號）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實加強流動人口服務(wù)和管理工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕43號）有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強流動人口服務(wù)和管理工作提出如下意見：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

市政府成立郴州市流動人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長雷曉達(dá)任組長，市政府副秘書長李干弟、市委組織部副部長徐本華、市委政法委副書記許秋生、市人口計生委主任黃崢嶸、市公安局副局長何懷賢任副組長，市委組織部、市委宣傳部、市人大內(nèi)務(wù)司法委、市綜治辦、市政府法制辦、市公安局、市人口計生委、市勞動保障局、市房產(chǎn)局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市教育局、市司法局、市民政局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市財政局、市地稅局、市城管和行政執(zhí)法局、郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會（郴州出口加工區(qū)管理局）、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、北湖區(qū)政府、蘇仙區(qū)政府等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，由何懷賢同志兼任辦公室主任、市公安局人口與出入境管理支隊郭麗華同志任辦公室副主任。從市人口計生委、市房產(chǎn)局、市地稅局、市勞動保障局抽調(diào)工作人員集中辦公，各成員單位要明確科室和聯(lián)絡(luò)員具體抓。各縣市區(qū)政府要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，確保各項工作落到實處。市流動人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)如下：

市委組織部：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)流動人口流入地基層黨組織吸納接收和宣傳組織流動人口中的黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人才，教育引導(dǎo)其發(fā)揮模范帶頭作用；督促、指導(dǎo)流出地黨組織掌握流動黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人才的去向，在工作地點、暫住地點相對集中的黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人才中按照規(guī)定建立黨組織、群團(tuán)組織和協(xié)會組織；督促、引導(dǎo)流動黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人才流出地與流入地黨組織加強溝通協(xié)調(diào)，形成以暫住地黨組織為主，原所在地和暫住地黨組織密切配合、有機銜接的黨員、干部和專業(yè)技術(shù)人才管理機制。

市委宣傳部：大力宣傳流動人口與出租房屋服務(wù)和管理的有關(guān)法律法規(guī)、方針政策，動員社會各界參與流動人口服務(wù)和管理工作，形成全社會尊重、關(guān)心流動人口的良好氛圍。

市人大內(nèi)務(wù)司法委：負(fù)責(zé)組織開展對有關(guān)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理法律、法規(guī)貫徹落實情況的調(diào)研，向市人大常委會提出執(zhí)法檢查的建議；參與開展流動人口與出租房屋服務(wù)和管理法制宣傳教育。

市綜治辦：協(xié)助做好流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將此項工作納入社會治安綜合治理和“平安建設(shè)”的重要內(nèi)容，建立健全考評機制，督促落實相關(guān)責(zé)任。

市政府法制辦：負(fù)責(zé)研究、審核有關(guān)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的規(guī)范性文件；會同有關(guān)部門向市政府提出有關(guān)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的規(guī)范性文件建議；開展相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督活動。

市公安局：加強對流動人口的治安管理，依托并指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村組）組織開展對出租房屋的治安檢查和安全檢查，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與房屋出租人簽訂房屋出租治安責(zé)任狀、辦理暫住登記和居住證受理發(fā)放等工作；進(jìn)一步協(xié)助完善市級流動人口管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口信息的共建共享；深化戶籍制度改革，逐步有條件地解決長期在城市中有穩(wěn)定職業(yè)和合法固定住所的流動人口的落戶問題；受理流動人口的機動車駕駛證申請和辦理機動車登記；及時查處侵害流動人口合法權(quán)益的各類違法犯罪案件，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊流動人口中的違法犯罪活動。

市人口計生委：負(fù)責(zé)做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，督促基層開展流動人口孕情檢查、落實避孕節(jié)育措施、婚育證明查驗工作，協(xié)調(diào)開展流動人口計劃生育綜合治理。貫徹落實流動人口計劃生育規(guī)章制度，開展流動人口計劃生育工作的宣傳教育和計劃生育技術(shù)服務(wù)。建立流動人口計劃生育管理花名冊、已婚育齡婦女計劃生育信息登記和全國流動人口“一盤棋”的信息互動和資源共享工作。

市房產(chǎn)局：落實房屋出租登記備案制度，依據(jù)法律、法規(guī)和《湖南省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》，制定出租房屋登記備案操作辦法，規(guī)范房屋租賃中介機構(gòu)和租賃行為。明確房屋出租人義務(wù)，強化房屋出租人責(zé)任；依托社區(qū)（村組）摸清出租房屋底數(shù)，與公安、稅務(wù)、工商、勞動保障、教育等部門共同建立全市出租房屋信息管理系統(tǒng)。

市勞動保障局：加強和規(guī)范勞動用工管理，貫徹落實《勞動合同法》，督促用人單位招用流動就業(yè)人員時依法簽訂并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系；加強職業(yè)中介機構(gòu)和流動人口公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民工提供免費的職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息和政策咨詢等就業(yè)服務(wù)；逐步完善適合流動人口特點的社會保障制度，深入貫徹落實相關(guān)保險政策，督促用人單位及時為流動就業(yè)人員辦理相關(guān)保險手續(xù)，并按時足額繳納相關(guān)保險費用。

市建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)對成建制施工隊伍人員的教育、培訓(xùn)和管理；加強建筑施工現(xiàn)場流動人口的計劃生育管理和安全管理，協(xié)助有關(guān)部門落實流動人口服務(wù)和管理的各項措施。

市規(guī)劃局：把解決長期在城市就業(yè)生活的流動人口居住問題納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。堅持“政府搭臺、部門協(xié)作、政策扶持、多元經(jīng)營、市場運作”的原則，在流動人口集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)供企業(yè)租用的員工宿舍。

市教育局：貫徹落實《義務(wù)教育法》，將進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的流動人口子女的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，加強對長期在城市務(wù)工和經(jīng)商流動人口子女就學(xué)的管理，依法保障其子女平等接受義務(wù)教育；加強對農(nóng)村留守兒童的教育與關(guān)愛，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的教育監(jiān)督和關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，切實保障農(nóng)村留守兒童各項權(quán)益落到實處。

市司法局：以流動人口、房屋出租人、用工單位和經(jīng)營業(yè)主為重點，有針對性地開展普法宣傳教育，加大與流動人口密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極疏導(dǎo)化解涉及流動人口的矛盾糾紛，發(fā)揮社會矛盾糾紛調(diào)解機制的作用，對涉及流動人口的矛盾糾紛早排查、早發(fā)現(xiàn)、早處理；積極推進(jìn)法律服務(wù)和法律援助進(jìn)社區(qū)活動，不斷拓寬對流動人口的法律服務(wù)渠道，進(jìn)一步規(guī)范法律援助機構(gòu)建設(shè)；法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時為經(jīng)濟(jì)困難的流動人口提供法律援助；對流動人口中的刑釋解教人員，其戶口所在地和實際居住地的司法部門要加強信息互通，認(rèn)真落實安置幫教工作責(zé)任，減少漏管失控。

市民政局：加強救助管理機構(gòu)設(shè)施建設(shè)，依法做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理和收養(yǎng)登記工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)和加強社區(qū)居民委員會和居民小組建設(shè)，推動流動人口服務(wù)和管理工作進(jìn)社區(qū)，落實好市城區(qū)街道名稱，協(xié)助有關(guān)部門做好流動人口清查和出租房屋登記備案工作。

市衛(wèi)生局：將流動人口公共衛(wèi)生服務(wù)和管理納入經(jīng)常性工作范圍，在傳染病和職業(yè)病防治、兒童預(yù)防接種、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)方面提供與常住人口同等的服務(wù)。

市農(nóng)業(yè)局：開展勞務(wù)輸出基地建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)體系，打造農(nóng)村特色勞務(wù)品牌，組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能開發(fā)；配合有關(guān)部門維護(hù)農(nóng)村外出勞動力的土地承包經(jīng)營權(quán)益；指導(dǎo)農(nóng)村勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

市工商局：依法為外來務(wù)工經(jīng)商人員辦理營業(yè)執(zhí)照，并對其經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理；為其他行政執(zhí)法部門實施涉及流動人口的行政執(zhí)法提供相關(guān)企業(yè)登記資料和工商業(yè)務(wù)咨詢。

市財政局：積極支持協(xié)助相關(guān)部門逐步完善流動人口的社會保障體系；保障流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作經(jīng)費；對流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作中有關(guān)財政政策執(zhí)行和經(jīng)費使用進(jìn)行管理和監(jiān)督。

市地稅局：加強出租房屋稅費的征繳工作，依法委托符合條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展代征出租房屋稅收工作。

市城管和行政執(zhí)法局：對市城區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)違法搭建的臨時棚點進(jìn)行清理，依法按程序責(zé)令限期拆除或強制拆除；協(xié)助民政部門做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助工作。

郴州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會（郴州出口加工區(qū)管理局）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的總體協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)建立流動人口與出租房屋服務(wù)和管理協(xié)作機制，協(xié)調(diào)落實流動人口服務(wù)和管理的各項工作任務(wù)；調(diào)研總結(jié)推介流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作經(jīng)驗，督促用人單位保障流動人口的合法權(quán)益。

團(tuán)市委：負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)流動人口流入地基層團(tuán)組織聯(lián)絡(luò)流動青少年，教育引導(dǎo)他們發(fā)揮模范帶頭作用；督促、指導(dǎo)流動人口原所在團(tuán)組織掌握外出團(tuán)員青年的去向，在集體外出、暫住地點相對集中的團(tuán)員青年中按照規(guī)定建立團(tuán)組織或服務(wù)組織；督促、引導(dǎo)流動人口流出地和流入地團(tuán)組織加強溝通配合，形成以暫住地團(tuán)組織為主、原所在地和暫住地團(tuán)組織密切配合的流動團(tuán)員青年管理機制。

市婦聯(lián)：協(xié)同有關(guān)部門開展“流動婦女平安之家”創(chuàng)建活動和農(nóng)村留守兒童平安、關(guān)愛活動，協(xié)同有關(guān)部門為流動人口中的婦女、兒童提供法律援助、生活救助、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、子女助學(xué)等服務(wù)，切實保護(hù)女工和未成年工合法權(quán)益，配合查處侵害流動婦女兒童權(quán)益的典型案件。

北湖區(qū)政府：負(fù)責(zé)北湖區(qū)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的總體協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)建立流動人口與出租房屋服務(wù)和管理協(xié)作機制，協(xié)調(diào)落實流動人口服務(wù)和管理的各項工作任務(wù)；調(diào)研總結(jié)推介本區(qū)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作經(jīng)驗。

蘇仙區(qū)政府：負(fù)責(zé)蘇仙區(qū)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作的總體協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)建立流動人口與出租房屋服務(wù)和管理協(xié)作機制，協(xié)調(diào)落實流動人口服務(wù)和管理的各項工作任務(wù)；調(diào)研總結(jié)推介本區(qū)流動人口與出租房屋服務(wù)和管理工作經(jīng)驗。

二、完善管理機構(gòu)，確保人員經(jīng)費

根據(jù)《湖南省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》，流動人口服務(wù)管理工作由政府主導(dǎo)，部門各司其職、密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體組織實施，社區(qū)服務(wù)站負(fù)責(zé)登記錄入，建立流動人口暫住登記制度、居住證制度、房屋租賃登記備案制度等三項制度。

（一）加強流動人口服務(wù)管理機構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在縣市區(qū)人民政府及相關(guān)部門的委托指導(dǎo)下，依托居（村）民委員會和社會力量，組織開展流動人口暫住信息登記、居住證受理、租賃房屋登記備案、信息采集錄入、安全檢查、計劃生育、糾紛調(diào)解、出租房屋稅費代征代收等綜合服務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）設(shè)立流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，受有關(guān)職能部門的委托和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)流動人口暫住登記受理、居住證申請和代發(fā)、出租房屋登記備案受理、計劃生育驗證登記備案等工作；采集、錄入、維護(hù)流動人口和出租房屋信息；對轄區(qū)內(nèi)流動人口和出租房屋進(jìn)行安全管理、檢查和服務(wù)；開展對轄區(qū)內(nèi)流動人口的計劃生育服務(wù)管理；協(xié)助有關(guān)部門調(diào)處涉及流動人口的治安及民事糾紛，化解矛盾，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益；協(xié)助地稅、房產(chǎn)等部門代收、代征相關(guān)稅費；做好其他服務(wù)管理工作。

（二）建立流動人口服務(wù)管理隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)（村）計生專干兼任流動人口服務(wù)管理專干，負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)流動人口服務(wù)和管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)安排不少

于2名兼職工作人員，社區(qū)（村）常住人口少于5000人的應(yīng)安排1名兼職工作人員（超過5000人的加配1名），農(nóng)村村委會也應(yīng)明確協(xié)管員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)對流動人口服務(wù)管理人員進(jìn)行考評管理。

（三）保障流動人口服務(wù)和管理工作經(jīng)費。流動人口服務(wù)管理所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，由市、縣市區(qū)兩級財政共同解決。市級流動人口管理經(jīng)費按每年不低于100萬元納入財政預(yù)算。蘇仙、北湖兩區(qū)按常住人口數(shù)人平2元列支流動人口管理專項經(jīng)費，其他縣市按常住人口數(shù)人平1元列支流動人口管理專項經(jīng)費。流動人口管理專項經(jīng)費實行專賬核算，專款專用，依法接受審計審核監(jiān)督。

三、推進(jìn)制度建設(shè)，強化工作措施

（一）進(jìn)一步完善流動人口登記管理制度。切實加強流動人口暫住登記和檢查檢驗等基礎(chǔ)工作，做到底數(shù)清、情況明，及時、準(zhǔn)確、全面掌握流動人口的基本情況和相關(guān)信息。推行流動人口信息社會化采集，依托省級流動人口管理信息系統(tǒng)平臺，按照“誰用人、誰采集”的原則，把流動人口信息采集工作分解到各用人單位以及社區(qū)、物業(yè)公司、中介機構(gòu)、房屋出租人、學(xué)校等相關(guān)單位和人員，由人口服務(wù)管理工作機構(gòu)錄入流動人口信息。

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)流動人口居住證的發(fā)放。對擬居住30日以上、年滿16周歲的流動人口，在申報暫住登記后7日內(nèi)，由公安機關(guān)或由公安機關(guān)通過街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)給《居住證》。流動人口憑《居住證》在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計生服務(wù)、子女就學(xué)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律援助等方面與居住地常住戶口居民享受同等的相關(guān)權(quán)益。

（三）依法打擊侵害流動人口合法權(quán)益的違法犯罪行為。及時受理并認(rèn)真查處侵害流動人口合法權(quán)益的各類違法犯罪案（事）件，加大對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動以及針對農(nóng)村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類違法犯罪活動的打擊力度，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。加強治安防范宣傳、教育和指導(dǎo)，提高流動人口防范保護(hù)意識。

（四）嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊流動人口中的違法犯罪活動。在全面掌握流動人口基本情況的基礎(chǔ)上，將其中有現(xiàn)實和潛在社會危害的嫌疑人員納入視線，實施重點管理，積極預(yù)防和控制犯罪。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化巡防機制建設(shè)，健全完善“大防控”體系，努力提高快速反應(yīng)、追緝堵控流竄犯罪的能力。建立推廣警務(wù)協(xié)作機制，完善流動人口違法犯罪活動協(xié)查通報制度。結(jié)合“掃黑除惡”、打擊“兩搶一盜”、禁毒等專項行動，始終保持對流動人口中涉黑涉惡犯罪、帶有明顯地域特點和職業(yè)特點團(tuán)伙犯罪、流竄犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，堅決遏制此類犯罪上升的勢頭。不斷加大整治力度，消除社會治安隱患。

（五）實行房屋租賃登記備案制度，大力推進(jìn)“以房管人”。房屋出租人向流動人口出租房屋，應(yīng)當(dāng)簽訂房屋租賃合同。房產(chǎn)部門要依法全面實行房屋租賃登記備案制度，落實房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。健全完善房屋租賃相關(guān)部門協(xié)作管理機制，著力完善日常管理與集中整頓相結(jié)合、以日常管理為主的長效工作機制，摸清出租房屋、流動人口的底數(shù)和基本情況。

（六）嚴(yán)格落實用工單位、經(jīng)營業(yè)主、房屋出租人的協(xié)管責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰用工、誰負(fù)責(zé)”、“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則依法落實用工單位法人、經(jīng)營業(yè)主、房屋出租人的管理責(zé)任。全面推行融治安防范、矛盾調(diào)處、勞動用工、社會保障、安全生產(chǎn)、教育

培訓(xùn)、計劃生育、衛(wèi)生防疫于一體的流動人口服務(wù)管理業(yè)主責(zé)任制，把流動人口服務(wù)管理的責(zé)任落實到用工單位、經(jīng)營業(yè)主和房屋出租人。用工單位、經(jīng)營業(yè)主和房屋出租人要及時登記流動就業(yè)人員的相關(guān)情況并向當(dāng)?shù)毓才沙鏊蛄鲃尤丝诜?wù)管理中心（站）申報，協(xié)助做好服務(wù)管理工作。企事業(yè)單位要落實單位內(nèi)部流動人口管理主體責(zé)任，建立健全流動人口管理各項制度，做好本單位流動人口登記、證件發(fā)放、信息采集傳輸和教育培訓(xùn)等日常工作。對不履行相關(guān)責(zé)任的單位和人員，按照《湖南省流動人口服務(wù)和管理規(guī)定》第三十條和《租賃房屋治安管理規(guī)定》第九條、第十條，以及《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十六條、第五十七條的規(guī)定予以處罰。

（七）嚴(yán)格居住證查驗制度。公安、工商、教育、勞動保障、人口計生、衛(wèi)生等相關(guān)部門在辦理流動人口業(yè)務(wù)時應(yīng)查驗流動人口居住證和出租房屋登記備案手續(xù)。

（八）各級流動人口服務(wù)和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要開展對成員單位和下級部門的督查考核，督促流動人口服務(wù)管理工作各項制度措施落到實處。

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口管理和

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕17號 【發(fā)布日期】2005-02-07 【生效日期】2005-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口管理和服務(wù)工作意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕17號)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口管理和服務(wù)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年二月七日

關(guān)于進(jìn)一步加強流動人口管理和服務(wù)工作的意見

(省公安廳二○○四年十二月十三日)

為進(jìn)一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，現(xiàn)就加強我省流動人口管理和服務(wù)工作提出以下意見：

一、提高認(rèn)識，全面做好流動人口管理和服務(wù)工作。

做好以農(nóng)民工為主體的流動人口管理和服務(wù)工作對于我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定、公眾利益具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地、各部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識流動人口對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，把流動人口管理納入當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，自覺摒棄帶有歧視性和有失公平、公正的各種觀念，牢固樹立平等意識、人權(quán)意識、服務(wù)意識和公共意識，積極為他們在城市工作、生活、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、落實責(zé)任，建立健全流動人口管理服務(wù)機制。

(一)建立屬地管理工作機制。各級政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地流動人口管理工作，逐步建立政府指導(dǎo)、社會參與、部門配合、屬地管理的流動人口管理工作機制。成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以單獨成立流動人口管理專職辦公室，有條件的村(社區(qū))可以成立外出流動人口管理工作站，由專人負(fù)責(zé)日常管理工作。(二)建立部門工作責(zé)任制。各部門、各行業(yè)要把流動人口管理作為一項重要工作列入議事日程，建立目標(biāo)管理制度，加強部門綜合治理工作考核，積極探索管理和服務(wù)工作的有效機制。

(三)強化社區(qū)管理服務(wù)職能。管理服務(wù)工作要切實向社區(qū)延伸，積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費、調(diào)解糾紛、宣傳教育以及勞務(wù)中介等服務(wù)工作。社區(qū)原則上按照與流動人口1∶1000的比例，建立協(xié)管員隊伍，協(xié)管員的報酬根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際確定，由當(dāng)?shù)刎斦y(tǒng)一解決。

(四)建立企事業(yè)單位法人流動人口管理工作責(zé)任制。各企事業(yè)單位要密切配合公安、人口、勞動保障等部門，積極做好宣傳教育和管理服務(wù)等各項工作，擔(dān)負(fù)起本單位流動人口在計劃生育、權(quán)益保障、治安管理等方面的管理責(zé)任。

(五)建立流出地鄉(xiāng)政府管理責(zé)任制。流出地鄉(xiāng)政府要加強對外出人員的培訓(xùn)工作，重點加強基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、擇業(yè)常識等方面的培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能和遵紀(jì)守法意識。要加強對本地外出人員的登記工作，掌握基本流向，并及時將外出人員身份、計劃生育、子女教育等信息向流入地基層政府通報。采取多種形式，建立與用工量大的城市的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，積極開展定向勞務(wù)輸出，提高人口流動的組織化程度。

(六)有效利用社會資源。充分發(fā)揮流入地基層黨組織、群眾性自治組織和社團(tuán)組織的作用，鼓勵外出人員參與各類社會志愿者組織，增強其自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的能力。積極支持在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務(wù)協(xié)會。

三、齊抓共管，共同維護(hù)流動人口合法權(quán)益。

教育部門要逐步建立進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育經(jīng)費籌措保障機制，對接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學(xué)校加大經(jīng)費投入。要安排一部分城市教育附加費用于進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育。對以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校進(jìn)行清理登記，符合標(biāo)準(zhǔn)的及時予以審批；達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的限期整改，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的，取消其辦學(xué)資格；依法取締非法辦學(xué)機構(gòu)。各級政府特別是教育行政部門要對符合條件的以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學(xué)校在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面予以幫助和指導(dǎo)。積極鼓勵機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民個人捐款、捐物，資助家庭困難的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)。

勞動保障部門要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神和工作部署，進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)整頓規(guī)范勞動力市場秩序，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介；加強勞動用工管理，開展勞動合同簽訂情況專項檢查，督促企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同；嚴(yán)厲查處無用工資格的個人、組織及包工頭的非法用工行為，嚴(yán)肅處理和取締非法用工主體；嚴(yán)禁使用童工。對以非法手段坑害、欺騙求職者、非法使用童工的，各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)要依法給予處罰。積極向社會公布投訴舉報電話，接受農(nóng)民工投訴，及時立案，限時辦結(jié)，并逐戶檢查農(nóng)民工投訴舉報的單位，及時跟蹤調(diào)查處理。

建設(shè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省城市房地產(chǎn)管理條例》，加強對房屋租賃市場的管理，規(guī)范房屋租賃行為。建立房屋管理協(xié)調(diào)機制，采取條塊結(jié)合形式，實行聯(lián)席會議制度。有關(guān)部門要定期溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力。

民政部門要按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步建立健全各項規(guī)章制度，以制度管人管事，推進(jìn)規(guī)范化管理，特別要注意研究解決未成年人和行動不便的人跨省接送難，危重病人、精神病人救治處置難，未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力人救助管理難等問題。同時要積極配合有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊以乞討為掩護(hù)的違法犯罪行為，妥善解決城市乞討人員增多的問題。要加強對救助管理法律、法規(guī)及政策的宣傳，使社會各界和廣大人民群眾正確理解救助管理的宗旨、性質(zhì)、對象和原則，動員全社會力量做好這項工作。

衛(wèi)生部門要加強流動人口的計劃免疫和健康教育工作，將外來兒童的免疫接種納入全省兒童計劃免疫管理體系，保障流動人口的健康。加強對餐飲、娛樂、食品加工等行業(yè)及從業(yè)人員的衛(wèi)生監(jiān)管工作，保障廣大群眾的身體健康和生命安全。

人口部門要做好流動人口中育齡婦女的健康檢查、計劃生育宣傳、生殖保健服務(wù)等工作，使育齡流動人口普遍受到人口知識、計劃生育科學(xué)知識和性病、艾滋病防治知識等方面的教育。積極為已婚育齡人口提供國家規(guī)定的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)。

公安部門要繼續(xù)嚴(yán)格落實流動人口暫住登記制度，積極開展暫住證核查和出租房屋安全檢查工作，提高暫住戶口和出租房屋登記率，通過暫住登記準(zhǔn)確掌握流動人口的底數(shù)等情況，及時發(fā)現(xiàn)各類可疑人員，落實相應(yīng)管理措施。加強對出租房屋、中小旅店、建筑工地、集貿(mào)市場、車站、娛樂服務(wù)等場所的經(jīng)常性安全檢查，堅決打擊搶劫、搶奪、盜竊等侵害公民人身和財產(chǎn)權(quán)利的犯罪活動。認(rèn)真研究流動人口違法犯罪的特點和規(guī)律，建立打擊流竄犯罪、追捕逃犯的工作機制，進(jìn)一步提高社會治安的防控能力。堅決清理整頓無照經(jīng)營的歌舞廳、發(fā)廊、網(wǎng)吧等，嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼，查禁黃、賭、毒，掃除社會丑惡現(xiàn)象。進(jìn)一步配合有關(guān)部門開展取締無照商販、非法書刊和非法小廣告，查處制假販假等違法行為的工作，維護(hù)市場秩序。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行政收費的法律、法規(guī)和政策，加強對本地區(qū)、本部門出臺的政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步取消和清理針對流動人口的歧視性政策，制定有利于流動人口務(wù)工、就業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。要取消各種不合理的行政審批、收費，規(guī)范辦事程序，為外來人員辦事、報案、投訴、求助提供方便。依法加大對各種侵犯流動人口合法權(quán)益案件、事件的查處力度，指導(dǎo)其提高自我保護(hù)能力。要加強協(xié)作配合，建立部門之間、地區(qū)之間經(jīng)常性的信息交換、通報和協(xié)作制度，及時溝通情況，共同做好流動人口的管理和服務(wù)工作。

四、強化服務(wù)，充分發(fā)揮暫住證在流動人口管理中的作用。

要把暫住證作為流動人口享受合法權(quán)益的有效憑證。今后凡進(jìn)入我省城市暫住的流動人口，憑暫住證可查詢就業(yè)、社會保險、衛(wèi)生防疫等方面的政策信息；可在當(dāng)?shù)貐⒓由鐣ｋU；可參加當(dāng)?shù)亟M織的各種勞動技能培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)資格的任職資格評定或考試；在科技成果申報、認(rèn)定、獎勵、申領(lǐng)機動車駕駛證等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却觯豢蓞⒓赢?dāng)?shù)氐膭趧幽７?、三八紅旗手、見義勇為先進(jìn)個人等評選活動；可報名參加當(dāng)?shù)亟M織的一切公益性活動，參加當(dāng)?shù)氐墓蚱渌鐖F(tuán)組織；持證人子女可按規(guī)定在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，收費與當(dāng)?shù)鼐用褡优畬嵭型粯?biāo)準(zhǔn)，隨行的16周歲以下子女可享受當(dāng)?shù)赜媱澝庖吆蛡魅静》乐畏?wù)。

五、保證投入，建立流動人口管理和服務(wù)工作經(jīng)費保障機制。

根據(jù)《財政部勞動保障部公安部教育部人口計生委關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》(財預(yù)〔2003〕561號)精神，將涉及流動人口的治安管理、勞動就業(yè)、子女教育等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍，合理核定各地區(qū)、各部門流動人口管理和服務(wù)的支出成本，按照現(xiàn)行財政供給渠道，在預(yù)算中予以安排，為有關(guān)部門行使職能提供必要的經(jīng)費保障，確保流動人口各項管理和服務(wù)工作順利開展。

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第四篇：深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化公務(wù)員分類管理改革的意見

深圳市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化公務(wù)員分類管理改革的意見

深府〔2012〕89號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

我市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革自2010年全面啟動以來，以綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三大職類為基礎(chǔ)的公務(wù)員職位體系和分類管理制度體系基本建立，有效提高了公務(wù)員管理的科學(xué)化水平，拓寬了公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道，搞活了機關(guān)用人機制，優(yōu)化了機關(guān)人力資源配置和行政運行機制，但也存在職位分類比較粗、配套制度不夠健全、日常管理尚需磨合等問題。為深化改革，進(jìn)一步提高我市公務(wù)員管理的規(guī)范性和科學(xué)性，全力打造專業(yè)、高效、公正、廉潔的公務(wù)員隊伍，為深圳經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供有效的人事制度支持和有力的公務(wù)員隊伍保障，現(xiàn)提出如下意見。

一、進(jìn)一步健全公務(wù)員職位體系

（一）研究探索綜合管理類共通性職位管理機制。為促進(jìn)政府內(nèi)部管理的統(tǒng)一和規(guī)范，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公務(wù)員管理先進(jìn)經(jīng)驗，開展職位調(diào)研分析，探索提出對政府內(nèi)部財務(wù)、人事、行政后勤、電子政務(wù)等共通性職位實施職系管理的思路。

（二）增設(shè)行政執(zhí)法類專業(yè)執(zhí)法職系與專業(yè)技術(shù)類職系。根據(jù)部分執(zhí)法工作的專業(yè)性要求，研究將市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法隊伍中專業(yè)要求較高的食品執(zhí)法、特種設(shè)備執(zhí)法、藥品執(zhí)法、醫(yī)療執(zhí)法等職位設(shè)置為專業(yè)執(zhí)法職系。適應(yīng)機關(guān)專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)的需要，拓寬專業(yè)技術(shù)類職位范圍，將審計部門中財務(wù)審計、工程審計等職位設(shè)置為專業(yè)技術(shù)類職系，研究在規(guī)劃、統(tǒng)計等部門中設(shè)置專業(yè)技術(shù)類相應(yīng)職系。圍繞精細(xì)化管理，對行政執(zhí)法類專業(yè)執(zhí)法職系和專業(yè) —1—

技術(shù)類各職系開展職位分析工作，以職系為單元制定職位規(guī)范，明確各職系的主要職責(zé)、入職條件、能力要求、晉升資格等，為實施更有針對性的招考、培訓(xùn)、考核等制度奠定基礎(chǔ)。

二、不斷完善精細(xì)化管理制度體系

（三）創(chuàng)新年輕處科級領(lǐng)導(dǎo)干部管理機制。根據(jù)我市公務(wù)員隊伍梯次建設(shè)需要，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對通用型領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)經(jīng)驗，在現(xiàn)有干部人事制度基礎(chǔ)上，研究制定精細(xì)化的選拔、培訓(xùn)、交流、晉升、考核等管理辦法，建立行政機關(guān)年輕處科級領(lǐng)導(dǎo)干部的長效培養(yǎng)機制。采取公務(wù)員主管部門牽頭、各部門聯(lián)合培養(yǎng)的管理模式，根據(jù)各層級公務(wù)員結(jié)構(gòu)特點，有針對性地擬定選拔條件，定期遴選一批年紀(jì)輕、素質(zhì)好、潛力大的公務(wù)員，通過有計劃的內(nèi)部輪崗、跨部門交流、掛職鍛煉、集中調(diào)訓(xùn)等方式進(jìn)行強化培養(yǎng)鍛煉，使其在較短時間內(nèi)具備通用型領(lǐng)導(dǎo)所需的基本能力。同時實行嚴(yán)格的考核評價機制，定期對培養(yǎng)對象的工作實績進(jìn)行考核，對其能力提升情況、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評估，按一定條件或一定比例確定繼續(xù)培養(yǎng)人選，對特別優(yōu)秀的予以破格提拔和重用。爭取用5至8年時間，培養(yǎng)一支具有大局意識、戰(zhàn)略眼光和領(lǐng)導(dǎo)指揮才能的年輕處科級領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

（四）進(jìn)一步完善分類招考制度。適應(yīng)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類職系細(xì)分的要求，以職位規(guī)范為依據(jù)，研究建立相應(yīng)的專業(yè)筆試題庫，逐步形成針對性強、覆蓋面廣、題量豐富的專業(yè)題庫，為實施更精細(xì)的分類招考提供支持。加強面試考官隊伍建設(shè)，加大從高校、科研機構(gòu)、知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會中引進(jìn)考官的力度，出臺考官管理辦法，對面試考官實施分類分級管理，建設(shè)一支人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)高、測評能力強的面試考官隊伍，進(jìn)一步提高面試的科學(xué)性。

（五）積極探索分類考核制度。研究制定公務(wù)員分類考核指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各單位開展分類考核工作。各單位要結(jié)合本單位職位分類情況，制定分類考核工作方案，按照職位類別設(shè)置考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在同職類人員間進(jìn)行考核評比，提高考核的針對性。根據(jù)行政執(zhí)法類和

專業(yè)技術(shù)類職位工作內(nèi)容相對固定、容易量化的特點，探索建立量化考核指標(biāo)體系，提高考核的科學(xué)性。對綜合管理類公務(wù)員，探索個人工作計劃與平時考核相結(jié)合的方式，按下管一級的原則，定期對公務(wù)員履職履責(zé)情況進(jìn)行講評，變結(jié)果評判為流程管理，提高考核的指導(dǎo)性。同時加強考核的激勵機制研究，進(jìn)一步強化考核結(jié)果的運用。

（六）建立健全分類培訓(xùn)制度。根據(jù)不同職位類別對公務(wù)員能力素質(zhì)的不同要求，在市、區(qū)集中統(tǒng)一組織的初任、任職等培訓(xùn)中，按職位類別分別設(shè)置班級和課程，實施分類培訓(xùn)。加強對行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)結(jié)果使用的研究，提出行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員培訓(xùn)指導(dǎo)意見。各區(qū)、市各部門在自行組織的培訓(xùn)中，要根據(jù)本單位各類職位的具體工作特點及要求，制定分類培訓(xùn)工作方案或培訓(xùn)計劃，探索菜單式、學(xué)分制培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性和實效性。

（七）規(guī)范和完善公務(wù)員交流機制。加大行政執(zhí)法類公務(wù)員內(nèi)部交流輪崗力度，定期組織行政執(zhí)法類公務(wù)員跨部門、跨地域交流。研究完善公務(wù)員跨職類交流制度，進(jìn)一步明確跨職類交流的條件、程序和任職規(guī)則。探索開展公開遴選工作，定期從基層單位公開遴選公務(wù)員到市直機關(guān)工作。加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部力度，拓寬各職類公務(wù)員競爭領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通道。

三、進(jìn)一步完善聘任制公務(wù)員管理制度

（八）加強聘任合同管理。制定聘任制公務(wù)員合同管理辦法，完善合同文本，進(jìn)一步規(guī)范合同的訂立、履行、變更、續(xù)簽和解除。強化對聘任合同簽訂和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，確保合同管理落到實處。

（九）完善考核制度。制定新聘任公務(wù)員試用期管理辦法和聘期考核辦法。創(chuàng)新考核工作方式，加強公務(wù)員考核管理信息系統(tǒng)建設(shè)，利用信息化手段提高考核與公務(wù)員日常業(yè)務(wù)工作的結(jié)合度，增強考核的客觀性和公信力。加強考核結(jié)果在聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)正、續(xù)聘、解聘等管理環(huán)節(jié)中的運用。

（十）完善聘任制公務(wù)員福利保障制度。進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)年金的投資運營、繳交、領(lǐng)取、獎罰、收回和轉(zhuǎn)移等管理辦法，保障用人單位和聘任制公務(wù)員雙方的合法權(quán)益。

四、加快解決改革遺留問題

（十一）完成全市地稅系統(tǒng)公務(wù)員職務(wù)套轉(zhuǎn)。按照《關(guān)于印發(fā)深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革實施方案的通知》（深府〔2010〕22號）要求，參照其他系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)套轉(zhuǎn)的有關(guān)政策，2012年底前完成全市地稅系統(tǒng)各基層局有關(guān)公務(wù)員套轉(zhuǎn)行政執(zhí)法類職務(wù)工作。

（十二）抓緊完成公安專業(yè)化改革既定任務(wù)。

1．完成全市公安系統(tǒng)人員歸類和職務(wù)套轉(zhuǎn)工作。按照《關(guān)于印發(fā)深圳市公安系統(tǒng)公務(wù)員專業(yè)化試點改革方案的通知》（深府〔2006〕197號）及有關(guān)配套文件要求，認(rèn)真研究公安系統(tǒng)警員6大職系人員歸類和技術(shù)警察職務(wù)套轉(zhuǎn)及管理有關(guān)問題，2012年底前完成相關(guān)人員的職務(wù)套轉(zhuǎn)工作，實現(xiàn)公安專業(yè)化改革管理制度的全面入軌運行。

2．完善全市公安系統(tǒng)公務(wù)員績效考核制度。根據(jù)隊伍精細(xì)化管理和專業(yè)化建設(shè)的要求，明確市公安系統(tǒng)各級各類公務(wù)員的能力素質(zhì)要求及考評標(biāo)準(zhǔn)，完善績效考核制度，強化考核結(jié)果的使用，將考核結(jié)果與職務(wù)晉升掛鉤，真正發(fā)揮考核的獎優(yōu)罰劣功能，進(jìn)一步增強公安隊伍活力。

深圳市人民政府

二○一二年八月二十三日

第五篇：深圳市創(chuàng)新管理服務(wù)流動人口

深圳市創(chuàng)新管理服務(wù)流動人口

——深圳流動人口和出租屋管理服務(wù)工作紀(jì)實

昨晚７點１５分，來自福建省福州市的經(jīng)商者鄭文香沒有想到，自己在深圳認(rèn)識的第一個新朋友竟是轄區(qū)流動人口和出租屋綜合管理部門的管理員。從滿臉微笑的管理員手中接過深圳市居住人口信息登記表，按規(guī)定填寫完畢后，鄭文香第一次有了我也是深圳人的感受。

深圳特區(qū)報記者 黃付平

深圳實際管理的人口規(guī)模超過１４００萬人，其中戶籍人口僅２４３萬人。如何管理好、服務(wù)好龐大的流動人口，成為考驗深圳政府管理水平重要一課。

改革勢在必行。流動人口和出租屋管理體制經(jīng)過２０年的摸索，創(chuàng)造了“房戶合一、以房管人”的管理模式。市流動人口和出租屋綜合管理部門通過創(chuàng)新房屋管理、科學(xué)統(tǒng)計人口信息、完善管理法規(guī)多措并舉，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理。

２００６年以來，我市連續(xù)三年榮獲全省流動人口和出租屋管理服務(wù)工作考核評比總分第一名；中央綜治辦領(lǐng)導(dǎo)對我市依托綜治開展流動人口和出租屋管理服務(wù)的做法給予了高度評價。

三次更名折射思路轉(zhuǎn)變

流動人口和出租屋綜合管理服務(wù)工作是什么？從無到有，從有到特，２０年摸爬滾打究竟經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展變化？

已在市流動人口和出租屋綜合管理辦公室工作２０年的老陳，用最簡單的話回答了記者的提問。他說，對深圳流動人口和出租屋管理工作最大的感觸就是單位名稱的三次更換，而每一次更換，都是深圳對于流動人口和出租屋綜合管理工作深入認(rèn)識和重新思考的過程。

１９９０年３月，為加強對日趨活躍的房屋租賃市場進(jìn)行監(jiān)管，市房屋租賃管理辦公室正式成立。

１３年后，大量涌入的流動人口進(jìn)一步激發(fā)了出租屋租賃市場的活躍，而隨之產(chǎn)生的各類社會矛盾和問題逐漸凸顯。原先流動人口管理工作主要由公安機關(guān)負(fù)責(zé)，房屋租賃管理歸屬國土房產(chǎn)部門的管人與管房脫節(jié)的模式，已無法適應(yīng)新時期深圳出租屋管理工作。

２００３年底，為了形成整體合力，我市對流動人口和出租屋管理體制進(jìn)行了改革。之后，市房屋租賃辦加掛市出租屋綜合管理辦公室的牌子，行使出租屋綜合管理的職能。

２００７年１２月，市流動人口和出租屋綜合管理辦公室正式成立。經(jīng)市委市政府認(rèn)真調(diào)研，決定按照“房戶合一、以房管人”的模式，對原公安暫住人口戶管員和房屋租賃管理隊伍進(jìn)行整合，重新設(shè)立了隸屬綜治部門的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級流動人口和出租屋綜合管理機構(gòu)。同時，按照流動人口的一定比例，組建了一支１．４萬余人的出租屋管理員隊伍，專門從事流動人口和出租屋管理服務(wù)工作。

在此基礎(chǔ)上，由各級綜治部門牽頭，層層建立了流動人口和出租屋管理服務(wù)工作的協(xié)作配合制度，全面落實了“三區(qū)聯(lián)動（社區(qū)、警區(qū)、安全文明小區(qū)）、四位一體（社區(qū)綜治辦、出租屋綜管站、居委會、物業(yè)管理公司）、五員捆綁（警員、出租屋管理員、安全員、治安員、計生員）”工作機制，逐級實行了公安民警兼任流動人口和出租屋管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度，為流動人口和出租屋管理服務(wù)工作順利開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

全國首創(chuàng)房屋“身份證” 在深圳，城市房屋也擁有“身份證”。

據(jù)市流動人口和出租屋綜管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對我市出租屋量大面廣、類型復(fù)雜的特殊情況，我市從２００７年起，按照實有房屋全部納管的要求，在全國率先建立了房屋編碼制度。組織力量對全市房屋開展全面普查的基礎(chǔ)上，按照一戶一碼、統(tǒng)一編號的原則，對所有房屋包括合法和違法建筑分別設(shè)定了唯一的房屋編碼。在此基礎(chǔ)上，制作房屋電子地圖。對房屋編碼實行動態(tài)管理，房建設(shè)碼，房拆取消，定期普查，及時更新。目前，全市共設(shè)定合格房屋編碼８８７萬個。實行房屋編碼制度讓深圳的房屋擁有了自己的“身份證”。

該負(fù)責(zé)人強調(diào)，流動人口管理服務(wù)工作必須以出租屋為切入點，堅持走以房管人的路子。只有這樣，才能從根本上解決好流動人口動態(tài)管理的難題。

因此，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市流動人口和出租屋綜管辦根據(jù)各類出租屋的不同情況和特點，因地制宜制定出一套對號入座的管理模式?！奥脴I(yè)式”主要適用于“城中村”整棟出租屋的管理，由樓管員負(fù)責(zé)流動人口的信息采集；“物業(yè)式”適用于住宅小區(qū)分散出租屋的管理；“單位自管式”適用于單位集體宿舍暫住人員的管理；“散居包片式”適用于建筑工地、城市邊緣部位暫住人員的管理；“院區(qū)圍合式”適用于原農(nóng)村自然村落出租屋的管理。對各種管理模式分別制定了相應(yīng)規(guī)范，提出了達(dá)標(biāo)要求。截至目前，全市共建立旅業(yè)式管理社區(qū)１０５８個、物業(yè)式管理小區(qū)２２３１個、單位自管式企業(yè)１７２８個、散居包片式１８６４個、院區(qū)圍合式１６６１個。

人口信息采集科學(xué)精細(xì)

與傳統(tǒng)工作有所不同，管理員的工作時間常常是錯峰時段。通常，進(jìn)行出租屋信息登記時，管理員需要選擇租戶中午下班或晚上回家時段進(jìn)行上門服務(wù)。對于這種特殊的作息方式，１．４萬出租屋管理員日復(fù)一日堅守崗位。

其實，這是流動人口和出租屋綜合管理工作網(wǎng)格化精細(xì)管理的體現(xiàn)，就是將流動人口和出租屋管理的任務(wù)量化分解到每一位管理員。要求管理員按照人來登記、人走注銷的要求，隨時對流動人口信息進(jìn)行上門采集。在這份居住人口信息登記表中，囊括了包括姓名、戶籍地址、職業(yè)、居住方式、服務(wù)單位、來深日期、暫住事由等３０余項基本信息。為實現(xiàn)流動人口和出租屋管理的科技化和信息化，管理部門建立了全市統(tǒng)一的流動人口和出租屋信息管理系統(tǒng)，對流動人口和出租屋信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。流動人口和出租屋管理部門利用該信息系統(tǒng)，將采集登記的流動人口信息及時傳送公安機關(guān)，作為人口和治安管理的重要依據(jù)。同時，通過全市政務(wù)信息平臺，實現(xiàn)與相關(guān)職能部門的信息資源共享。幾年來，借助該信息系統(tǒng)，共比對抓獲犯罪嫌疑人６０００多名；為各級黨委政府和計生、民政、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、檢察院、法院等相關(guān)部門提供了大量基礎(chǔ)信息服務(wù)。

據(jù)悉，今年３月中旬以來，我市政法、綜治、公安、流動人口和出租屋管理部門在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織發(fā)動全市公安和出租屋管理力量，集中開展了為期兩個月的流動人口信息采集大會戰(zhàn)。根據(jù)人口信息采集工作的要求，需確保實現(xiàn)“四率達(dá)標(biāo)”，即：流動人口和出租屋信息采集率和準(zhǔn)確率均達(dá)到９５％以上；以７天為一個周期的未注銷率不超過１０％；居住證辦證率達(dá)到８５％以上。

據(jù)統(tǒng)計，大會戰(zhàn)期間，全市共投入信息采集人員５１．８９萬人次，排查出租屋６７９．６萬套間，核查流動人口１５２５．１２萬人次；新采集流動人口信息４７３．６８萬條，注銷３３６．６７萬條，真正做到了底數(shù)清、情況明。

截至５月１７日，全市累計登記住宅出租屋５１７萬套間，登記流動人口１２００．５５萬人，其中當(dāng)年新來深１７０．９５萬人。據(jù)市綜治辦、市公安局、市出租屋綜管辦組織實地核查，全市流動人口信息采集率平均達(dá)到９８．５％。

業(yè)主未申報信息將受重罰

今年５月１３日，寶安區(qū)石巖街道豐南花園出租屋業(yè)主沈某將房子租給６５名租客，但未在３個工作日內(nèi)向出租屋綜管機構(gòu)申報租住人員信息，寶安區(qū)房屋租賃管理辦公室按未申報人數(shù)每人２００元的標(biāo)準(zhǔn)，對該業(yè)主處以１．３萬元罰款。

據(jù)悉，這是自去年７月１日全市全面實行流動人口信息業(yè)主（用人單位）申報制度以來，寶安區(qū)作出的涉及未及時申報暫住員信息人數(shù)最多的處罰案例。

據(jù)流動人口和出租屋綜管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，凡在深圳市范圍內(nèi)出租或提供房屋給非深圳戶籍人員居住的單位和個人，包括出租屋業(yè)主（含自購自?。┖娃D(zhuǎn)租人及其代理人、雇用流動人口的企業(yè)單位、雇用保姆的家庭等，均有登記、申報流動人口信息的責(zé)任。流動人口本人也可直接向流動人口和出租屋綜合管理機構(gòu)申報個人信息。出租屋業(yè)主和用人單位如不認(rèn)真登記、申報流動人口信息，由公安機關(guān)處以２００元以上５００元以下罰款，或由房屋租賃管理部門按未申報人數(shù)處以每人２００元罰款；對未及時登記申報流動人口信息導(dǎo)致發(fā)生案件的，由公安機關(guān)追究法律責(zé)任。

該負(fù)責(zé)人強調(diào)，實施流動人口信息業(yè)主（用人單位）申報制度更深遠(yuǎn)的意義在于，改變了過去綜管員提供上門服務(wù)的被動局面，變成了業(yè)主（用人單位）主動依法申報、依法出租的行為，從根源上解決了人口信息采集問題。

流動人口信息業(yè)主（用人單位）申報制度只是諸多法律法規(guī)之一。根據(jù)流動人口和出租屋管理的實際需要，我市從規(guī)范房屋租賃和租住行為入手，建立了一系列剛性制度。市人大、市政府出臺了《關(guān)于加強房屋租賃安全責(zé)任的決定》；市綜治委（辦）制定了《暫住人口信息申報登記管理辦法》、《出租屋綜合管理信息通報反饋實施辦法》和《出租屋案件責(zé)任倒查實施辦法》等工作制度，使流動人口和出租屋管理做到有法可依、有規(guī)可循。