第一篇：民主決策

（【新課導入】 ：

青島市為改善城市環(huán)境和迎辦2014年世界園藝博覽會，投入逾40億元開展了大規(guī)模植樹綠化行動。但花費如此巨大的造林工程，竟沒有向市民公開征求意見或召開聽證會。因而，在實施過程中，市民對“植樹增綠”并不領情，反而引發(fā)了種種質疑和不滿。

思考： 面對政府的決策，市民為什么會質疑和不滿？ 學生回答：因為政府沒有征求市民意見。老師進一步引導：這種決策屬于拍腦袋決策，這樣的決策會帶來什么危害呢？引入下面的材料。共同探究：決策失誤之害？

材料

一、國家審計署審計長李金華披露，國家電力公司原領導班子因決策失誤，造成78.4億元重大損失，同時還有45億元的國有資產流失。對此，李金華憤言：“有些決策失誤比貪污腐敗更可怕！”

材料

二、世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30％左右，資金損失約在4000億-5000億元。國家審計署表示：2013年中國的11家國企因為決策失誤導致國有資產損失134億元 通過材料使學生深刻體會拍腦袋決策，盲目決策的危害。得出啟示：防止決策失誤的有效途徑就是允許公眾參與決策。從而導入新課?！拘抡n教學】：

（一）決策的重要性 政府的一個決策，往往涉及到社會各階層的利益，關系到千家萬戶的生活起居。因此，決策是否科學、合理，至關重要。

（二）我國公民參與民主決策的多種方式

1、間接參與民主決策 引導學生回憶民主選舉的內容，從而引出間接參與決策的方式。（總結）公民選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監(jiān)督、制定決策，是通過人民代表間接的參與決策，這是政府民主決策的重要保證。它要求選出的決策者必須代表民意、反映民情、體現(xiàn)人民利益。（過渡）：隨著我國社會主民主的不斷健全，公民有了更多的機會直接參與了民主決策。那么，公民直接參與民主決策的方式都有哪些呢？

2、直接參與決策

分小組討論解決：四種直接民主決策方式的含義、具體方式、依據(jù)及意義

材料

1、高考改革推行“事前征詢制度”

咨詢分為第一輪先征詢和第二輪再征詢，如征詢過程中同意的人數(shù)達不到上述標準，會重新制定改造方案。

在兩輪征詢過程中，公民可以通過網(wǎng)絡、電話、信函以及做調查問卷等多種形式，向改革小組提出自己的意見和看法。這說明了公民可以通過哪種方式參與民主決策？ 教師提問1：高考改革為什么征求群眾的意見？這樣做有什么積極意義呢？作為公民我們可以通過哪些方式來反應自己意見呢？（完成表格第一欄）

教師歸納總結：通過社情民意反映制度征求意見，公民可以直接參與決策形成的過程，激發(fā)了公民參與的積極性，促進決策民主化科學化。只要不涉及國家秘密的事項都應該向廣大人民群眾征求意見和建議。材料2：菏澤專家論證確定保護方案，定陶漢墓留在菏澤：

2012年2月9日，在濟南剛剛結束的高規(guī)格專題論證會上，與會的頂尖級專家團以傾倒性的意見達成一致，定陶大型漢墓最佳保護方案就是留在菏澤原址保護。

提問：從參與者看，材料2跟材料1有什么不同？從這則材料中可以看出定陶漢墓留在菏澤聽取了哪些人的意見？

生：材料1的參與者是普通民眾，材料2的參與者主要是專家學者 師：為什么請他們來座談？這種決策方式以什么具體方式進行的呢？這種方式有什么積極作用？（完成表格）

歸納：專家學者在政府決策的過程中擔當者“顯微鏡”和“望遠鏡”的作用。他們多年從事這方面的工作，對這一領域有深刻的研究，比一般人看得更遠，理解得更深。因此涉及社會經濟發(fā)展全局的、國計民生的重大決策、重大政策、重大項目以及專業(yè)性技術性較強的重大事項，組織跨學科、跨部門、跨行業(yè)的專家學者分析論證，聽取他們的意見，是提高決策科學性的重要途徑。

下面我們在一起來看材料3：多媒體展示高考改革方案公示的圖片。（圖片略）

教師提問：高考改革方案公示，讓每個人了解，這樣做的目的是什么？有什么積極意義呢？這種民主決策的方式是怎么進行的呢？（完成表格）

教師歸納：：對于重大事件人民群眾享有知情權，因此將高考改革方案進行公告是保障公民知情權的表現(xiàn)。

公民在了解有關內容后可以發(fā)表意見、提出建議，這也是公民參與民主決策的重要方式之一。公民在知情的基礎上才能積極建言獻策，發(fā)揮自己國家主人翁的作用，使得決策透明公開，讓公民更好的參與。體現(xiàn)國家保障公民的權利。

因此公民通過重大事項社會公示制度參與民主決策，對涉及公共利益的重大事項實行公示，有利于增強決策透明度和公民參與度。

多媒體展示生活中的公示圖片，使學生進一步了解公示這種方式。（圖片略）

下面我們繼續(xù)看材料4：多媒體展示高考制度改革聽證會的圖片（圖片略）教師提問：高考改革方案在經過征求民意、專家咨詢、公示后，為什么還要繼續(xù)聽證？社會聽證是怎樣一種決策方式呢？（完成表格）教師歸納：這樣做直接的目的是為了進一步完善方案，根本的目的是決策利民。

通過聽證，幫助決策機關發(fā)現(xiàn)擬定方案中存在的不足，加以修正，使決策更有利于人民的利益。公民通過聽證的方式參與決策，可以更好的表達自己的意愿，使決策真正體現(xiàn)人民的意志。走進生活，創(chuàng)新應用

2009年12月18日濟南物價局做出了提高水價的決策。據(jù)報道，聽證代表中，有處長、教授、高工，就是沒有一名下崗職工、特困家庭人員或退休人員。該決策引起廣大市民強烈質疑。

假如你是濟南發(fā)改委的負責人，作為聽證會的組織者，你應邀請哪些方面的人員參加這次聽證會？注意些什么問題呢？

學生回答的基礎上，教師歸納：消費者代表，企業(yè)代表，市人大和市政協(xié)推薦代表，經營者代表，專家學者和社會組織代表，政府部門代表.聽證會應邀請媒體參加，以保證足夠的透明度

(過渡)市民參加聽證會，不僅僅關心水價本身的高低，更關心 的是自己的意見是否被決策機關所采納，關于這個問題有三種不同的看法，我們更贊成那種觀點呢？（觀點見教材）教師結合實際情況作適當點評并升華。

教師和學生一起回顧公民直接參與決策的四種方式，并適當分析四者的區(qū)別。

過渡：政府的決策往往涉及社會各階層的利益，關系千家萬戶的生活起居，決策必須體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。通過前面的學習，我們也感受到公民參與民主決策不管是對決策者還是自身都有重要意義。

（二）同歷決策過程 共享決策成果

1、從決策者角度：

(1)有助于決策充分反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；(2)有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性；

民主性與科學性的區(qū)別與聯(lián)系：民主性要求決策有廣泛的人民群眾參與，科學性包括指導思想、決策體制、決策組織、決策程序的科學；決策科學性是目標，民主性是科學性的重要保證。

2、從公民角度：

（1）有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；（2）有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。課堂總結、點評：本節(jié)內容講述了公民參與民主決策的方式和重要意義，通過學習，要自覺樹立決策參與意識，不斷提高參與決策的能力。

第二篇：民主決策制度

民主決策制度 醫(yī)院為進一步加強醫(yī)院領導班子建設，建立健全科學民主決策機制，推進醫(yī)院科學化、民主化和制度化管理，健全和完善《貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法》。

一是制定了“三重一大”事項決策原則。二是明確了“三重一大”事項集體決策范圍與內容，規(guī)范了決策程序與規(guī)則。凡屬“三重一大”事項，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨院辦公會集體討論做出決定。三是黨政“一把手”不直接分管財務，工程項目建設，藥品采購，醫(yī)療設備、器械、耗材采購，這些職權全部交由醫(yī)院副職管理，建立起“副職分管、正職監(jiān)管、集體討論、民主決策”的工作機制。四是決定了重大基建工程、修繕工程項目、大宗材料、設備采購，按國家規(guī)定需要招標的，必須嚴格按照招標程序進行。五是加強了決策的組織實施和監(jiān)督檢查。六是完善了“三重一大”事項的責任追究。

第三篇：民主決策制度

西溝鄉(xiāng)機關民主決策制度

第一章總則

第一條為加強內部管理，提高辦事效率，促進機關各項工作規(guī)范化、制度化和法制化，建立執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的工作機制，依據(jù)上級有關規(guī)定，結合本鄉(xiāng)實際，特制訂本規(guī)則。

第二條全鄉(xiāng)工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心，依法行政、科學規(guī)劃、規(guī)范管理，積極推動全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，努力把畜牧鄉(xiāng)建設成為勤政、務實、創(chuàng)新、高效、廉潔、為民的政府工作部門。

第三條全鄉(xiāng)實行鄉(xiāng)長負責制。黨委書記主持全面工作，具有最終決策權、行政指揮權和人事任免權。鄉(xiāng)長協(xié)助黨委書記主持全鄉(xiāng)日常工作；其他副鄉(xiāng)長、副書記、黨組成員根據(jù)各自的分工協(xié)助鄉(xiāng)長進行工作。

第四條全體工作人員要忠誠履職、敬業(yè)奉獻、勤儉節(jié)約、團結務實。全鄉(xiāng)系統(tǒng)實行能級管理，下級對上級負責，并服從鄉(xiāng)長統(tǒng)一協(xié)調。一般工作不越級匯報，一般問題由分管鄉(xiāng)領導協(xié)調處理，跨線工作由黨委書記協(xié)調，重要問題和涉及多個部門的需報鄉(xiāng)長決策。鄉(xiāng)屬各單位、站所要各司其職，各負其責，在各自的職權范圍內獨立負責地做好工作，切實貫徹落實鄉(xiāng)班子成員會議各項工作部署。

第二章職能職責

第五條負責全鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產中長期發(fā)展規(guī)劃、指導性計劃的制訂并組織實施，提出戰(zhàn)略發(fā)展建議。

第六條開展全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)經濟的調查研究，收集和發(fā)布區(qū)場信息，指導、推廣養(yǎng)殖技術，培訓養(yǎng)殖戶。

第七條認真履行《畜牧法》、《動物防疫法》、《漁業(yè)法》、《草原法》、《農產品質量安全法》、《重大動物疫情應急條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《水產苗種管理辦法》等有關養(yǎng)殖業(yè)管理法律法規(guī)賦予的各項職責。

第八條組織畜牧業(yè)和漁業(yè)重大項目的申報、審核、實施和驗收。

第九條承辦區(qū)委、區(qū)政府及上級主管部門交辦的其它事項。

第三章民主決策制度

第十條堅持民主議事、科學決策原則，重大決策作出前，廣泛聽取各方面的意見和建議，一經決策，不得隨意變動。

第十一條凡是事關全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重大問題，都必須集體討論，由鄉(xiāng)黨委會議或鄉(xiāng)政府會議作出決策。重大問題主要包括：市委、市政府指示的貫徹執(zhí)行；審議需報請區(qū)委、區(qū)政府討論決定的重要事項；以畜牧鄉(xiāng)名義發(fā)出的重大工作計劃、決定、工作報告和與養(yǎng)殖業(yè)密切相關的工作方案；人事任免；考核獎懲及其他重要事項。

第十二條重大問題的決策，事先要責成有關部門認真進行調查研究，提出具體的可行性方案，并聽取有關方面的意見。決策過程中，出現(xiàn)意見不一致或分歧較大時，一般應責成有關人員再行考察論證并做好協(xié)調工作，待意見一致或基本一致后再作決定。必要時，由黨委書記作出最終決策。

第十三條決策作出后，任何單位和個人都必須無條件地貫徹執(zhí)行，認真組織實施。有不同意見可按組織程序向上級反映，但不得在執(zhí)行中消極抵觸，不得散布違背集體決策的言論。鄉(xiāng)辦公室負責對鄉(xiāng)黨委會議、鄉(xiāng)政府會議的決策落實情況進行督查，并及時向鄉(xiāng)有關領導匯報落實情況。

第十四條對鄉(xiāng)黨委會議和鄉(xiāng)政府會議作出的決策進行重大調整或變更，由鄉(xiāng)黨委會議或鄉(xiāng)政府會議決定。

第四章會議制度

第十五條全鄉(xiāng)實行干部職工會議、黨員大會、鄉(xiāng)黨委會議、鄉(xiāng)政府會議、民主生活會、機關干部職工大會制度。

（一）干部職工會議

第十六條干部職工會議由鄉(xiāng)領導、鄉(xiāng)機關工作人員、下屬單位行管人員、鄉(xiāng)動物防疫員和離退休、退線老同志參加，會議不定期召開。會議主要任務是傳達貫徹區(qū)委、區(qū)政府領導重要指示，重大工作部署和重要會議精神，宣布鄉(xiāng)黨委會議的重大決策，決定和部署全鄉(xiāng)的重要工作，聽取鄉(xiāng)長工作規(guī)劃和工作總結。

（二）黨員大會

第十七條黨員大會由機關黨委書記負責召集，由鄉(xiāng)機關全體黨員、離退休、退線黨員、下屬單位黨組織負責人參加。

（三）黨委會議

第十八條黨委會議是鄉(xiāng)黨組工作決策的最高層次，是實行集體領導的主要手段。黨委會議由黨組成員參加，鄉(xiāng)辦公室主任列席記錄，必要時安排其他人員列席。

第十九條會議必須有2/3以上黨組成員到會方能舉行，無特殊情況，不能請假。黨委會的議事范圍：學習法律法規(guī)及上級重要會議、文件精神，并提出貫徹意見；研究決定發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)工作中帶有全鄉(xiāng)性和政策性的重大問題，安排和部署發(fā)展計劃、資金使用、項目管理；研究決定本級黨組管理干部的任免、調動、處理和人員就業(yè)安置；討論決定干部職工的獎懲；通報有關工作；討論其他需要由黨委會研究決定的事項。

第二十條會議由鄉(xiāng)長或黨委書記召集并主持；一般每1-2周召開一次，如遇特殊情況可臨時召開，議題由鄉(xiāng)長確定，會議只就確定的議題進行討論研究和決策。為提高黨委會議事效率，各單位應提前將需要黨委會研究的事項書面報鄉(xiāng)辦公室，由辦公室匯總后交會議主持人，按輕重緩急提交會議研究，分管負責人在會上就研究議題作出說明，提出解決方案。

第二十一條會議決策必須充分發(fā)揚民主，認真聽取黨組成員的意見，在重大問題產生較大分歧時，一般應暫緩作出決定。決議問題實行表決制，堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)的原則，允許保留個人意見，但決議一經形成，必須堅決貫徹執(zhí)行。

（四）鄉(xiāng)政府會議

第二十二條鄉(xiāng)政府會議由鄉(xiāng)長或鄉(xiāng)長委托副鄉(xiāng)長召集并主持，鄉(xiāng)辦公室主任負責記錄。會議由正副鄉(xiāng)長、黨組成員、各站（股、辦、所、室）負責人、各基層單位負責人、鄉(xiāng)動物防疫站長組成，必要時安排相關同志列席。

第二十三條會議做到一事一議、有議有決，在廣泛聽取意見的基礎上由鄉(xiāng)長或受委托的副鄉(xiāng)長提出決定意見。鄉(xiāng)政府會議的議事范圍：對不需要黨委會討論，但分管領導不便決定的事項，以及對突發(fā)事情、緊急公務進行部署，交流工作情況。

第二十四條鄉(xiāng)政府會議每半年召開一次，主要任務是傳達貫徹上級有關決策，聽取各部門上半年工作，部署下半年工作，鄉(xiāng)長進行工作講評。也可根據(jù)工作需要，經分管副鄉(xiāng)長提議，鄉(xiāng)長同意，不定期召開。對需要提交鄉(xiāng)政府會議研究的議題，須事前做好調查研究。

（五）民主生活會

第二十五條黨組民主生活會每季度一次，由黨委書記主持，全體黨組成員參加，并指定一名成員作好記錄。必要時，邀請掛點區(qū)級領導，區(qū)紀委、區(qū)委組織部等部門領導參加。

第二十六條黨員民主生活會以支部為單位每年召開一次，由支部書記主持，支部全體黨員參加，支部組織委員負責作好記錄。

第二十七條召開民主生活會，必須充分準備，要在會前5天通知與會人員，并確立會議主題，擬好發(fā)言提綱。

第二十八條民主生活會的內容必須集中，以檢查問題為主，開展積極的批評與自我批評，本著團結——批評——團結的原則，有針對性地解決班子和個人所存在的問題。

（六）機關干部職工大會

第二十九條機關干部職工大會根據(jù)工作需要不定期召開，由鄉(xiāng)辦公室牽頭組織，主管機關鄉(xiāng)領導召集主持，主要是通報鄉(xiāng)黨組決策決定、工作部署、傳達上級精神，并就一些重大問題征求意見。會議實行點名和請假制度，缺席會議每次罰款20元，由主管機關的領導在處罰通知單簽字后在當月工資中扣除。

第三十條嚴肅會議紀律，切實改進會風。通知什么對象參加會議就來什么人，無特殊情況不準請假、代替，不準遲到、缺席、早退。要遵守會場紀律，維護會場秩序，進入會場一律關閉通信工具。會議發(fā)言要抓準主題，言簡意賅，切忌夸夸其談，不著邊際。出席上級召開的會議，鄉(xiāng)辦公室按“誰主管誰參加”的原則，安排分管領導參加，特殊情況可靈活處理，但均應報請鄉(xiāng)長同意。

第四篇：民主決策制度

社區(qū)民主決策和民主管理制度

居民代表會議制度

1、每年至少召開二次居民代表會議，會議由居民委員會負責召集，事先向社區(qū)黨支部報告，并一起研究確定會議議程和討論事項。

2、居民代表會議必須有三分之二以上的代表參加方可進行。

3、在討論決定重大事項和形成決議時，須經全體代表的過半數(shù)通過；居民代表會議由專人作好記錄，并存檔備查。

4、對提交居民代表會議討論決定的事項，會前要向居民或居民代表公告，廣泛征求意見，會后要及時公布表決結果，對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監(jiān)督。

5、凡經居民代表會議討論通過的決定、決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過居民代表會議討論決定。未經居民代表會議討論決定，任何組織和個人擅自決定的，均為無效，居民有權拒絕，造成的損失由責任人負擔。

6、有社區(qū)十分之一以上的居民聯(lián)名，就社區(qū)內有關事宜提議召集居民代表會議行使民主管理權利時，居民委員會必須召集居民代表會議。

第五篇：民主決策五步法

完善民主決策五步法推動農村黨風

廉政建設示范點工作上臺階

鎮(zhèn)村現(xiàn)有人口542人、227戶，黨員12名。村民分別散居在，村民主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和運輸業(yè)、服務業(yè)。全村村民的土地均已被征用，目前村民耕種的是2008年市政府在杜拉爾拔給村民租種的人均10畝土地。我村在鎮(zhèn)黨委、政府、鎮(zhèn)紀委的正確領導下，根據(jù)市紀委創(chuàng)建農村基層黨風廉政建設示范點方案工作安排，結合我鎮(zhèn)黨風廉政建設工作的總體部署，圍繞我村實際，開展農村基層黨風廉政建設示范點創(chuàng)建工作，做到標本兼治、突出重點、狠抓落實并取得了一些成效，為我村新農村黨風廉政建設工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，取得了一定的效果。

（一）建立完善了各項規(guī)章制度，為民主決策提供了制度保障

我村高度重視農村基層黨風廉政建設示范點工作，建立健全了黨風廉政建設工作制度、民主生活會議制度、黨員廉政承諾制度、村民代表議事制度、“三重一大”等制度，公布了村民自治條例和村民公約，制定黨風廉政建設長遠規(guī)劃和近期目標，做到村干部和黨員以身作則，帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，不搞特殊化。通過建立完善各項規(guī)章制度并強力執(zhí)行，初步形成了按制度辦事、按章辦事的良好氛圍，為民主決策的實施提供 了制度保障。

（二）發(fā)揮村民監(jiān)督委員會作用，提高了民主決策的執(zhí)行力

村民監(jiān)督委員會重點圍繞參與權、建議權、審核權、監(jiān)督權四項權利發(fā)揮職能作用，在工作中自覺做到參與不干預、幫忙不添亂、審核不審批、履職不對立，切實當好村民的貼心人，村兩委會的好幫手，扎實推進了基層民主建設。

（三）推行“陽光三公開”，為民主決策提供監(jiān)督平臺 我村在三公開工作方面做了進一步的規(guī)范和完善，一是將黨務、村務、財務等情況進行及時有效的公開，對村級財務報表、農村最低生活保障金的審批、勞動保障各項工作的辦事程序、計劃生育辦事程序等各項工作的辦事程序、依據(jù)、時限、結果、投訴渠道等，全面公開接受村民的監(jiān)督。

（四）開展“勤廉雙述”工作，現(xiàn)場解答群眾質詢 我村結合實際定期召開由村干部和黨員、村民代表參加的村干部“勤廉雙述”報告會。在報告會上，村“兩委”班子成員先后述職、述廉。一是，匯報一段時間來的思想、學習情況。二是，重點匯報參與的民主決策的有關事項情況，包括提議、決策情況及決策后的執(zhí)行情況，避免了決策人為操作、個人說了算。三是村干部當面接受村民質詢，解答村民疑問，反饋村民反映問題的辦理情況。四是現(xiàn)場對村干部進行無記名民主測評，測評結果與村干部年底評比、考核掛鉤，進一步激發(fā)了干 部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。