第一篇：三資管理工作

三資管理工作

為加強村級財務管理，從源頭上預防和遏制貪污挪用腐敗現(xiàn)象的滋生，積極探索農村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，推動社會主義新農村建設迅速深入進行。王平鎮(zhèn)黨委、政府在區(qū)委領導的關心支持和區(qū)經(jīng)管站的悉心指導下于2008年8月14日成立了王平鎮(zhèn)農村會計服務中心、農村集體資產及經(jīng)濟合同管理中心、招投標委托服務中心。三個中心成立以后嚴格執(zhí)行《農村集體三資管理制度》的規(guī)定，2012年重點對以下幾方面工作加強監(jiān)管力度：

一、會計服務中心

會計服務中心，主要的任務為受村級委托對村級財務實行“帳、款雙托管”，搞好農村財務核算和管理。明確要求把好“四關”，即收入關、支出關、審計關、公開關。對不合法、不合規(guī)或不合理、手續(xù)不完備的支出堅決不予入賬。

1、大額資金審批制度

王平鎮(zhèn)于2012年6月14日下發(fā)《王平鎮(zhèn)關于進一步加強村級財務管理、資金使用的工作通知》，通知要求對于村集體單項支出金額超過1萬元（含1萬元）的大額資金，須經(jīng)社員（村民）代表大會和村黨支部會議討論通過后，填寫農村財政資金使用申請審批表，并附相關明細單和工程合同樣本、會議決議等報鎮(zhèn)資產監(jiān)管中心進行審批。鎮(zhèn)資產監(jiān)管中心嚴格按照《王平鎮(zhèn)村級財務開支審批制度》進行一筆一批審批手續(xù)，如果超出申報審批預算資金，超出的支出資金重新走民主程序審批，否則會計服務中心不予支付。

2、未經(jīng)審批合同收到承包費處理辦法

王平鎮(zhèn)決定于2012年起對于未經(jīng)王平鎮(zhèn)農村集體資產及經(jīng)濟合同管理中心審批的經(jīng)濟合同，即使村集體收到承包方交納的承包款，會計服務中心也不予入賬。

二、農村集體資產及經(jīng)濟合同管理中心

農村集體資產及經(jīng)濟合同管理中心，主要任務為負責農村集體資產管理工作的指導，對農村集體經(jīng)濟組織實施《北京市農村集體資占管理條例》情況實行監(jiān)督；要求農村集體經(jīng)濟組織定期對集體資產進行清產核資，對清產核資工作實行全過程監(jiān)督；督促集體經(jīng)濟組織清理和化解債權、債務；加強對帳外資產的監(jiān)管等。

1、制定農村集體經(jīng)濟合同管理的若干規(guī)定

為加強我鎮(zhèn)經(jīng)濟管理秩序，規(guī)范各類經(jīng)濟活動，增強村級經(jīng)濟透明度，促進農村經(jīng)濟發(fā)展，維護合同雙方的合法權益，制定《王平鎮(zhèn)關于加強農村集體經(jīng)濟合同管理的若干規(guī)定》，對經(jīng)濟合同的承包年限、承包費、承租方資歷、開發(fā)資源資產規(guī)劃設計方案進行了嚴格的規(guī)定。

2、經(jīng)濟合同管理上的7項舉措

王平鎮(zhèn)加強三資管理工作力度，特別是在農村資源、資產的合同管理上采取7項舉措加強監(jiān)管力度，起到保護存量資源、資產的目的，為各村今后發(fā)展做好了儲備，奠定了基礎。主要是在合同管理上做到七有：

一是年限有封頂。規(guī)范合同簽訂手續(xù)。流轉合同的流轉期限不能超過承包期的剩余期限，流轉合同期限最長簽訂至2027年。經(jīng)濟合同的期限限定在10年以內，合同到期重新發(fā)包時，在同等條件下，原承包者和本集體經(jīng)濟組織內部成員享有優(yōu)先權。二是租金有保底。在不改變土地使用用途的前提下，實行下保底，上不封頂?shù)脑瓌t。三是增長有機制。在對外簽訂資產和資源承包合同中，每隔3-5年設為一增長期，按比例增加承包租金，保障村集體獲得長期穩(wěn)定的收益。四是開發(fā)有方案。承包方要先將承包資源、資產后用途，用開發(fā)方案的形式上報鎮(zhèn)經(jīng)管部門，再通過受理、審查、決定和批準許可后，才能簽訂正式的合同，并到鎮(zhèn)農村經(jīng)濟經(jīng)營管理站進行備案。五是決策有程序。首先，在確定對外出售、承包、租賃項目時，兩委班子要充分研究討論，拿出初步意見后報鎮(zhèn)政府相關部門審核，審核同意后召開村民會議或村民代表會，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，方可實施；其次，要有清楚完整的會議記錄，最終形成的決議要有村民代表的親筆簽名和手??；最后，雙方達成意向后，須將合同草本報鎮(zhèn)農村經(jīng)濟經(jīng)營管理站或有關科室進行審核，審核無誤后，雙方擬定合同文本草本，其中出售、承包、租賃合同內容要填寫完整，項目清晰，權利義務明確。六是投入有實質。投資周期及項目開發(fā)進度表一同上報鎮(zhèn)經(jīng)管部門，對于超時限遲疑開發(fā)或只圈地不開發(fā)的行為給予提醒或自動中止合同。七是履行有監(jiān)管。各村黨支部書記為合同監(jiān)督執(zhí)行負責人，負責監(jiān)督合同的執(zhí)行情況，如因個人原因給集體造成損失，負責人要承擔全部經(jīng)濟損失，并追究相關法律責任。

三、農村招投標監(jiān)管服務中心

農村招投標監(jiān)管服務中心，主要任務為審核招投標項目的合法性、合理性、是否符合程序、材料是否齊全，并提出書面意見；指導村集體對招投標項目的評估；聽取村民對招投標活動的意見和建議；督促和協(xié)助中標者與招標方簽訂規(guī)范的合同等。

第二篇：三資管理工作情況匯報

三資管理工作情況匯報

近年來，農村集體資金、資產、資源成為農民群眾關注的熱點、焦點，也是農村基層干部產生違紀違法的主要誘因。加強對農村集體所擁有的資產、資源、資金（簡稱“三資”）的管理，是認真貫徹《省農村集體資產管理辦法》和《財政部農業(yè)部關于進一步加強和規(guī)范村級財務管理工作的意見》的具體體現(xiàn)。

一是做好基礎工作

（一）統(tǒng)一認識，加強 領導

鎮(zhèn)黨委、政府多次就集體資產監(jiān)管問題在黨委會上進行研究。年底，我鎮(zhèn)根據(jù)上級有關精神，針對鎮(zhèn)村集體資產現(xiàn)狀，成立了鎮(zhèn)集體資產監(jiān)督領導小組，由鎮(zhèn)長擔任組長，統(tǒng)一協(xié)調，由紀委書記任副組長，具體負責督促、檢查、指導和協(xié)調。年初，我鎮(zhèn)成立了以紀委為主體的鎮(zhèn)集體資產監(jiān)管辦公室，配備主任，副主任和工作人員，具體負責對鎮(zhèn)、村集體資產管理的指導、服務和監(jiān)督的工作。各村也相應成立了監(jiān)管小組。同時配備人員、經(jīng)費、辦公場所，各項制度上墻，工作職責明確，鎮(zhèn)集體資產監(jiān)管工作正式開始運作。為了提高干部群眾對加強和規(guī)范鎮(zhèn)、村集體資產管理的認識，我鎮(zhèn)多次在村干部會議、鎮(zhèn)干部會上強調該項工作的必要性和重要性，廣泛宣傳集體資產管理的相關政策法規(guī)。監(jiān)管辦公室也多次對村級監(jiān)管員進行業(yè)務培訓，努力提高依法依規(guī)管理集體資產的水平。

（二）清產核資，摸清家底 我鎮(zhèn)用半年的時間，按區(qū)紀委、區(qū)經(jīng)管局的統(tǒng)一部署，在全鎮(zhèn)開展了“四項清理”工作，期間填報各類報表26種，總結材料8份，典型材料5份，整編資料5冊4卷。清資產是集體資產管理的基礎工作，其主要任務是：清查資產、界定權屬，重估價值，核實存量，登記產權，建章立制。在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領導下，監(jiān)管辦組織人員對村所有資金項目進行清理清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清村資金、資產、資源底子。全面清理賬戶、債權債務、收費票據(jù)、固定資產及公有財產，并進行分類造冊登記。規(guī)范賬務賬目，建立一套“三資”賬簿，包括總分類賬、明細分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產登記簿和資源登記簿。并在村務公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。固定資產和資源性資產進行了盤點后，填寫《固定資產清查登記表》、《惠農資金清查登記表》、《貨幣資金清查登記表》，較為全面詳細核實帳內帳外資產及其實有價值。對資源性資產特別是林業(yè)資源，按林改面積為基數(shù)，按照當前實際情況進行詳細分類登記，并備份合同向監(jiān)管中心備案，對一些面積，數(shù)量有疑義的資源、產權，進行實地丈量、核實、界定。

（三）明晰臺帳，管好資產

通過對村級集體資產的清產核資，合理處置，各類經(jīng)濟合同的清查、補簽后，鎮(zhèn)集體資產監(jiān)管辦根據(jù)審核后的資產呈批表，對每一項固定資產及時做出帳務調整，根據(jù)資產資源盤點核實處理后的實際情況建立經(jīng)營性固定資產臺帳、非經(jīng)營性固定資產臺帳、經(jīng)濟合同臺帳，詳細登記每項資產、資源的數(shù)量、價值和當前的管理使用情況，建立管理臺帳，各種臺帳一式兩份，村級存檔一份，監(jiān)管辦存檔一份，切實做到帳目清、底子明。在此基礎上，我鎮(zhèn)對所有村級經(jīng)濟合同進行了清理和規(guī)范，特別是對口頭合同重新履行了文本手續(xù)，并建立經(jīng)濟合同管理臺帳。通過清理，進一步規(guī)范各類經(jīng)濟合同350份，標的額50多萬元，真正做到村級資金來源清楚，依據(jù)清晰。

（四）精心組織村干部離任經(jīng)濟責任審計

認真執(zhí)行《縣政府關于進一步建立和完善農村干部經(jīng)濟責任審計制度的通知》，抽調財經(jīng)所骨干組成審計小組，對各行政村的“三資”管理狀況進行了審計，清理審計資產總額達到1000多萬元，鎖定村級債務193萬元，審計中查出違規(guī)違紀資金550筆，25萬元。根據(jù)審計結果，對個別村干部的違規(guī)違紀問題進行了嚴肅查處，有效地保障了農民的合法權益。通過審計，農民因農村財務問題引發(fā)的上訪問題比審計前下降了55%。

二是規(guī)范運作

1.精心布置，成立機構，取消帳戶，統(tǒng)一報帳

成立鎮(zhèn)三資管理服務中心，其人員從鎮(zhèn)直各部門抽調責任心強、具有會計從業(yè)資格的人員組成，核算中心實行集中核算。經(jīng)鎮(zhèn)村兩級研究，中心與各村簽訂“村帳托管委托書”、“村帳托管協(xié)議”、“村級帳戶托管協(xié)議”。取消各村出納崗位，設立報帳員，在單位負責人的領導下，負責單位的財務管理工作，統(tǒng)一向中心報帳。2.落實制度，責任到人，加強管理，收支平衡

根據(jù)核算中心的工程程序，及人員的相關職責制訂了上墻《會計核算中心核算流程圖》、《中心會計崗位責任制》、《中心資金出納崗位責任制》、《中心工作人員崗位責任制》等相關制度，進一步細化了各項工作，工作到人，責任到人。嚴把支出入賬關。“中心”對于財務票據(jù)入賬要做到“五不入賬”：即沒有經(jīng)手人簽字的不入賬，未經(jīng)民主理財小組或村務監(jiān)督委員會審核蓋章并簽署意見的不入賬，未經(jīng)行政村黨支部書記、村委會主任聯(lián)簽的不入賬，應當經(jīng)過村兩委研究而沒有研究的不入賬，未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的大額度資金開支不入賬?！爸行摹币獙Υ鍍晌瘯?、村民會議或村民代表會議召開情況進行核實把關，并將會議記錄等有關資料備份留存，連同支出票據(jù)一起入賬。二是收入及時足額入賬。農村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳“中心”。監(jiān)管辦深入村組核查有關經(jīng)濟往來賬目，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

3、設立招投標中心

我鎮(zhèn)積極探索、總結和完善招投標工作，建立健全各項制度，成立“招投標中心”，實行政務公開、村務公開，從而使招投標工作逐步走向正軌。

我鎮(zhèn)以法律服務所、經(jīng)管站、鎮(zhèn)紀委等部門配合的模式，探索農村集體資產試點工作。逐步在全鎮(zhèn)推行公開招投標制度，將林地承包、工程建設、林木轉讓全部納入招投標范圍。并制定了《關于加強招標管理的規(guī)定》，明確規(guī)定了招標條件、范圍、審批程序、合同管理，在工程承包，維護經(jīng)濟秩序、堵塞合同漏洞、避免集體經(jīng)濟損失、防止合同糾紛中起到重要作用，確保了招投標工作在全鎮(zhèn)較好地執(zhí)行。鎮(zhèn)紀委全程監(jiān)督招標程序的合法性、違反招標程序給予立案調查，責令中標無效，并視情節(jié)輕重給予負責人和直接責任人紀律處分，造成集體重大損失的責令責任人全額賠償集體損失。

三是資產變動情況及時入賬。

“中心”要加強對村級集體投資項目招投標和農村集體資產、資源處置情況的動態(tài)監(jiān)管，審查公開競價、招投標程序是否按規(guī)定進行，結果是否經(jīng)過村民會議或村民代表會議討論決定。入賬時，應當留存會議記錄和相關合同等資料備案。四是定期公開“三資”管理使用情況?！爸行摹敝辽倜考径葏R總一次行政村“三資”管理使用情況，出具書面材料并加蓋“中心”印章后交由各村向群眾公布。村民有權到“中心“查詢本村組“三資”管理使用情況，“中心“不得拒絕。五是動態(tài)監(jiān)管，定期核查“三資”管理使用情況?！爸行摹睂r村集體“三資”實行動態(tài)監(jiān)督，定期核查。每年應至少對所代理的行政村集體“三資”管理使用情況全面檢查一次，防止“三資”變動隱瞞不報等情況發(fā)生。

三、檢查驗收，查漏補缺，彌補“三資”委托代理服務工作漏洞 各村“三資”清理工作結束后，農村“三資”委托代理服務工作領導小組對各村工作進行了評比驗收，召開

“三資”工作專題會，對檢查情況進行通報，通報了檢查過程中存在的問題：部分村機動地、閑置坑塘、荒地的清理統(tǒng)計工作中，只依據(jù)原來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，未重新統(tǒng)計，導致出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象；部分村在對“三資”統(tǒng)計情況公示時未公示明細，群眾產生疑慮；部分村在召開群眾大會時違反規(guī)定，參與群眾代表未達到全村人數(shù)的三分之二以上，針對這些問題，我們限定各村在兩天內完成整改。

四、完善制度，加強管理，鞏固“三資”委托代理服務工作成果 為使農村“三資”委托代理服務工作真正實現(xiàn)“開花結果”，我們加強了對農村“三資”委托代理服務中心工作人員、村報帳員的資格審查和業(yè)務培訓。同時，制定了《鎮(zhèn)農村集體資金管理實施辦法》、《鎮(zhèn)農村集體資產管理實施辦法》、《鎮(zhèn)農村集體資源管理實施辦法》，建立健全了農村“三資”委托代理服務中心工作制度、工作程序、工作人員崗位職責、服務承諾、責任追究制等一系列管理制度，使“三資”管理有章可循，有規(guī)可依，確保了“三資”委托代理工作的規(guī)范運行。

在制度建設中，實行村財鄉(xiāng)管，我們突出抓好財務開支申報審批、審計制度，堵塞漏洞，拒絕不合理開支，委托代理服務中心始終堅持“三權不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分戶核算”，不干涉單位的內部事務，依靠制度、票據(jù)、技術手段完成工作，實行以制度管人，以制度管事，不但規(guī)范了管理，加強了約束，同時有效地從源頭上防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

我們深刻地體會到，領導重視是搞好“三資”管理工作的前提，人員落實是做好“三資”管理工作的基礎；措施到位是搞好“三資”管理工作的保證；鎮(zhèn)村配合、上下聯(lián)動是做好“三資”工作的關鍵。實行“三資”委托管理后，規(guī)范了村組集體“三資”運營，保護了農村“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權益不受侵犯，預防了集體資產流失，使集體資金、資產、資源得到了有效利用。真正實現(xiàn)了從“為民作主”向“由民作主”、從“制度民主”向“程序民主”、從“暗箱操作”向“陽光操作”的轉變。總的來看，我鎮(zhèn)農村“三資”委托代理服務工作已經(jīng)取得了明顯的階段性成效。但是，此項工作仍處在探索實踐階段，總體水平還不高，工作中還有許多不足，下一步，將進一步健全和完善配套措施，加大工作力度，不斷提高我鎮(zhèn)農村“三資”委托代理服務和農村基層黨風廉政建設工作水平，進一步推動我鎮(zhèn)農村基層社會和諧穩(wěn)定與農村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：農村三資管理工作情況匯報

“三資”管理和搭建“三資”委托代理服務監(jiān)管平臺工作情況匯報

根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府《關于實施“123農廉工程”推進農村基層黨風廉政建設的實施方案》的總體部署，在建立和完善農村集體“三資”管理和委托代理服務制度方面，我站結合全鎮(zhèn)農村“三資”管理工作實際，注重在健全組織上下功夫，在完善制度上下功夫，在規(guī)范程序上下功夫，在強化監(jiān)督上下功夫，在提升服務上下功夫，“三資”管理工作運作日漸規(guī)范，工作機制不斷完善。

一、規(guī)范農村“三資”管理、建立完善“三資“委托代理制度的主要做法

（一）強化組織保障，明確工作機制

首先，我站成立了農村集體“三資”管理工作指導小組，明確專人，負責指導協(xié)調、督查考核；成立了鎮(zhèn)農村集體“三資”代理服務中心，制定出臺了《關于加強農村集體資金、資產、資源監(jiān)督管理的實施意見》，提出了規(guī)范農村“三資”管理工作的具體要求。同時明確由各村的村務監(jiān)督委員會（民主理財小組），具體負責本村“三資”管理的日常監(jiān)督工作。

（二）堅持工作原則，奠定法律保障

堅持村集體經(jīng)濟組織自愿委托代理的原則。我們在工作中要求各村召開村民代表會議，經(jīng)村民代表大會討論同意，向鎮(zhèn)提交《農村集體資金、資產、資源委托代理協(xié)議書》，明確了雙方的權利、義務和法律責任。

（三）摸清“三資”底數(shù)，規(guī)范運作程序

著重把好“三關”，即清查登記關、群眾參與關、公示公開關。積極利用滕州市農廉監(jiān)管在線的三資監(jiān)管平臺，通過網(wǎng)絡將村級集體資金、資產、資源進行集中錄入、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一上報、統(tǒng)一支出，即時記錄、隨時匯總，實現(xiàn)對“三資”業(yè)務、帳務的一體化處理，也滿足了監(jiān)督監(jiān)管部門的后臺查詢和村民直接操作、自助管理等需求。

（四）健全管理制度，確立工作目標

在充分尊重村民意愿的前提下，在工作中始終堅持“五權不變、統(tǒng)一管理、集中支付、分村核算”的理念，堅持“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批程序，統(tǒng)一財務制度，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一會計檔案管理。在此基礎上出臺了《關于加強村級項目競標和嚴格村委會公章管理的意見》、《進一步加強村級財務管理的意見》等制度，做到用制度管人，靠制度規(guī)范工作程序。

（五）加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)督實效

在強化監(jiān)管方面，我們堅持三項原則，嚴把三道關口，即堅持農村集體資金、資產的所有權、支配權、監(jiān)督權、收益權、決策權不變的原則；村集體經(jīng)濟組織獨立核算的原則；村委會與會計代理中心依法委托的原則。把好三道關，即：一是收入入賬關。各村集體經(jīng)濟組織所有資金全部納入鎮(zhèn)村 級會計委托代理中心代管賬戶。集體收入的收取，統(tǒng)一使用市經(jīng)管局監(jiān)制的專用票據(jù)。二是開支審批關。村集體經(jīng)濟組織所有開支票據(jù)必須經(jīng)經(jīng)辦人簽字、村支部書記、村主任簽字、民主理財小組蓋章、鎮(zhèn)經(jīng)管站審驗蓋章。兩字三章齊全后，方可辦理支取。三是公開公示關。每月28日為村民主理財日，每月8日張榜公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。

（六）注重陽光運作，規(guī)范招標管理

重點對村級經(jīng)濟合同進行統(tǒng)一規(guī)范管理。一是健全制度。健全了村集體資產資源承包和工程建設項目各項制度，使村集體資產資源承包和工程建設項目在實際操作中有制度可依。二是加強監(jiān)督。強化了民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會和村民代表的作用，加強對村集體資產資源承包和工程建設項目的資金使用審批。三是促進規(guī)范。堅持公開、公平、公正的原則，通過嚴密程序，完善提交方案、初步審核、發(fā)布公告、投標、開標、公示中標結果、簽訂承包或承建合同、歸檔管理八個環(huán)節(jié)，保證了村級集體資產資源發(fā)包和工程建設項目招投標的公開透明，節(jié)約了建設資金，保證了工程質量，贏得了群眾的信任，維護了農村社會穩(wěn)定，促進了全鎮(zhèn)黨風廉政建設。同時規(guī)范村委會公章監(jiān)管，分別編制村級一般事務和合同協(xié)議類公章使用簽批表，制定了嚴格的使用辦法。

（七）突出服務職能，提升服務水平。

一是突出了民主監(jiān)督的服務職能，充分發(fā)揮了村務監(jiān)督 委員會的監(jiān)督作用，預防和制止了賬外賬、坐收坐支、資金體外循環(huán)等現(xiàn)象；二是突出了會計監(jiān)督的服務職能，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題，做到了及時糾正和查處；三是突出了“三資”管理工作檢查。一方面由鎮(zhèn)紀委牽頭，有計劃、有重點地開展農村“三資”管理工作檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決，同時對重點村重點問題進行通報。另一方面充分發(fā)揮了會計委托代理服務職能作用，妥善處理各種遺留問題、理順了資產往來關系，澄清了集體家底，變單純的農村“三資”不流失向農村“三資”的保值增值等方面延伸，促進了農村集體經(jīng)濟發(fā)展。四是強化人員培訓，提升自身素質。對村干部進行“三資”管理培訓，不斷增強自身處理“三資”問題的能力。

二、規(guī)范農村“三資”管理工作的成效

（一）提升了農村“三資”監(jiān)管能力

對于農村“三資”管理，從機制上建立了一套規(guī)范農村“三資”運作行之有效的管理辦法，充分做到了“權有所限、錢有人管、事有人監(jiān)”。一方面加強了農村“三資”管理的指導和服務，建立健全了農村“三資”管理的各項制度，幫助和指導村集體經(jīng)濟組織依法規(guī)范合同、簽訂合同和履行合同；另一方面規(guī)范了涉及農村“三資”管理有關會議決定、招投（議）標文書的立卷歸檔工作，設立了資產、資源動態(tài)式管理臺賬，提升了農村“三資”管理水平。

（二）規(guī)范了村干部行為

通過清產核資，摸清了村集體家底，強化對村集體資產 規(guī)范化管理。增強了對村干部的約束力，根除了隨意處置行為。通過構筑監(jiān)督網(wǎng)絡，鏟除了滋生村干部腐敗的土壤，最大限度地保護和教育了村干部。村干部清正廉潔意識明顯增強，干事創(chuàng)業(yè)積極性得到充分激發(fā)。

（三）推動了村經(jīng)濟發(fā)展

通過加強農村“三資”管理，既消除了群眾思想疑慮，又調動了群眾參與民主管理的積極性；既增強了資產管理的有效性，又增加了村集體收入；既強化了村干部創(chuàng)新發(fā)展意識，又暢通了干群關系“連心橋”，為農村經(jīng)濟更好更快發(fā)展、實現(xiàn)農民持續(xù)快速增收注入了不竭動力。

（四）促進了農村社會和諧穩(wěn)定

通過“三資”管理的規(guī)范運作，進一步鞏固和擴大了人民群眾的民主參與權、決策權、監(jiān)督權，有效規(guī)范了村干部的從政行為，增強了工作的透明度，加速了村級決策科學化、民主化進程，及時化解了農村矛盾，鞏固了農村和諧穩(wěn)定的良好局面。

三、存在問題

1、個別村“三資”登記臺賬不完整、不統(tǒng)一。尤其是土地登記不全、不細或沒有登記臺賬，存在底子不清的現(xiàn)象。

2、合同簽定不規(guī)范。主要是書面合同簽訂時間過長，有的達20至50年，合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合政策法規(guī)要求等方面的問題有待進一步解決。

3、少數(shù)村會計人員素質低，無證上崗。

四、對策及建議

1、進一步統(tǒng)一各村各部門對管理好農村“三資”的思想認識。“三資”管理看起來是業(yè)務工作，實質上是政治工作、穩(wěn)定工作。在進一步強化村委會自治組織自我完善、自我監(jiān)督的同時，克服極少數(shù)村干部不夠重“三資”管理的麻痹思想。

2、加強培訓，提高認識。村兩委負責人必須首先懂政策、悉管理，通過參加農經(jīng)業(yè)務培訓提高自身素質。“三資”代理服務中心人員應具備良好的職業(yè)道德及業(yè)務能力。

3、在繼續(xù)加大監(jiān)督力度的同時，應從根本上解決當前體制上的弊端，即：推行產權制度改革，變行政推動為群眾自發(fā)監(jiān)管，不僅能確保農村穩(wěn)定，而且維護農民權益。

2012年10月29日

第四篇：加強農村集體“三資”管理工作

加強農村集體“三資”管理工作 預防農村基層腐敗現(xiàn)象發(fā)生

××市紀委

按照市紀委安排，我市紀委農風室組織人員組成調研組，采取召開座談會、個別談話等形式，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對我市農村集體“三資”委托代理工作進行專題調研。現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、當前農村集體“三資”存在問題

（一）領導重視不夠

個別領導干部對當前黨在農村工作上的方針政策學習不夠，研究不深，沒有能夠站在加強農村基層黨風廉政建設、推動農村改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認識加強農村財務管理的重要性和緊迫性。少數(shù)領導干部認為，村級基本沒有什么收入，多數(shù)地方都成了“空殼”，對農村財務多管、少管都一個樣，出不了什么大問題。因而對農村財務管理工作重視不夠，力量投入不足，有效措施不多，致使相關的制度規(guī)定沒有真正落實到農村，出現(xiàn)的問題和矛盾也未能得到及時糾正和處理。

（二）財會人員業(yè)務素質低，集體資金管理混亂

一是村級報賬員老齡化，人員的業(yè)務素質低。一些偏遠、較小的村級報賬員沒有受過專業(yè)培訓，有的不會記賬，不了 1

解相關制度規(guī)定，有的村甚至根本就沒有記賬，給村級債權債務的落實帶來了極大的困難，賬目無法公開，群眾意見大。二是財會人員變動頻繁。近年來，村級財務人員隨村委換屆幾乎是兩、三年一換，同時財務手續(xù)交接不清，人為地造成了村級財務混亂，導致財會人員業(yè)務生疏，資金混亂，重要材料和賬目遺失，嚴重地制約著村級財務的規(guī)范化管理。三是非財會人員插手現(xiàn)金。村支部書記、村長拿著現(xiàn)金不入賬，坐收坐支現(xiàn)象較為普遍，從一定程度上造成應收款和農民承擔費用收繳不明，尾欠不清。

（三）財務公開流于形式

有的鄉(xiāng)村干部把財務公開當做應付上級部門和領導檢查的形式，不按規(guī)定公開，尤其是未公開群眾的重大財務事項，甚至是只把時間改一下，內容還是陳舊的內容。還有的村搞半公開，只公開群眾知道的，不公開群眾不知道的，或只公開總賬、母項，不公開明細賬、子項，只是粗線條的、原則性的公開。這些導致群眾上訪現(xiàn)象而造成社會的不穩(wěn)定因素。

二、我市的主要做法

（一）高度重視，精心部署

針對上述問題，××市委、市政府多次召開專題會議分析研究，安排部署農村集體“三資”委托代理服務工作。一是制定了《關于在全市推行農村集體“三資”委托代理服務工作的實施意見》、《農村集體“三資”管理有關細則辦法》

等系列文件，通過“三資”委托代理服務這一載體，在源頭上加強農村“三資”管理。二是召開了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和市直單位“一把手”參加的推進“三資”委托代理服務和推廣“四議兩公開”工作的動員大會，對推行農村集體“三資”委托代理服務工作進行了動員部署，市委書記崔學勇要求，扎實抓好工作，全面鋪開，強基固本。三是專門舉辦推行“三資”委托代理服務工作培訓班，對22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀 委書記、財政所長、主管會計和533個行政村的報賬員進行了培訓。

（二）建立中心，規(guī)范管理

市委、市政府成立了 “三資”委托代理服務工作領導小組，在市財政局設立了市“三資”管理中心，配備5名工作人員，負責對全市農村集體“三資”工作的監(jiān)管。在22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了 “三資”委托代理服務中心，配備工作人員80余名。固定了辦公用房，鄉(xiāng)均達到5間以上。軟硬件建設全市實行 “五統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心配備了電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等必要的辦公設施。二是統(tǒng)一安裝了“三資”管理軟件。三是統(tǒng)一了《集體資金、資產、資源管理實施細則》等十多項規(guī)章制度。四是統(tǒng)一票據(jù)，市“三資”管理中心為各行政村印制了《用款審批表》、《物資發(fā)放表》、《農村勞務支出憑據(jù)》、《售貨單》等，從源頭上解決了農村無法取得合法票據(jù)的報賬難問題，遏制了白條的產生。五是統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立“三資”

服務大廳、檔案室、招投標中心，規(guī)定凡土地、房屋出租、資源發(fā)包等一律在鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心進行集中招投標。

（三）嚴格把關，澄清底數(shù)

一是嚴把鄉(xiāng)村財務清查登記關。采取實地勘察與賬面核算相結合的方法，對集體的每一項資產、資源分門別類做好登記，盤點校對，確保不漏不錯。二是公開公示關。每個村在清查登記后，都在本村醒目位臵將清產核資情況進行上墻公布，接受群眾監(jiān)督。對群眾提出的問題認真進行記錄，并做好解釋和整改工作，做到讓群眾滿意。三是建立臺賬關。公示結束后，各村建立“三資”臺賬，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心簽訂委托代理服務協(xié)議，將村“三資”賬簿統(tǒng)一移交“三資”中心集體管理。

規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理程序。規(guī)定村級支出必須由經(jīng)手人、民主理財小組、村黨組織、村民委員會負責人審批聯(lián)簽后，方可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心報賬。各村根據(jù)集體經(jīng)濟狀況，確定大額度資金標準，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心批準，報市“三資”管理中心備案。對大額度資金支出除以上程序外，還必須按“四議兩公開”程序研究決定，并提供四個會議的記錄后方可入賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心對各村的“三資”逐月匯總、統(tǒng)計，每月月初統(tǒng)一在村務公開欄內公開。

（四）加強考核，確保實效

為確保工作穩(wěn)妥扎實推進，市領導小組成員分組不間斷地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進行督導，及時發(fā)現(xiàn)、總結和推廣成功經(jīng)驗和好的做法。去年，市委、市政府出臺了《農村集體“三資”委托代理服務工作考核辦法》，從組織領導、機構設臵、運行程序、工作原則、工作成效等方面，每月對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務工作進行考核。考核工作由市委統(tǒng)一組織進行，分五個考核組，每月考核一次，根據(jù)考核結果頒發(fā)流動紅、黃、黑旗。通過考核達到總結經(jīng)驗、查找問題、激勵先進、鞭策落后的目的。

三、取得成效

全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部建立了“三資”委托代理服務中心和招投標服務中心，代理農村集體資金13.8億元、資產9.8億元。2008年以來，全市紀檢監(jiān)察機關共立案查處涉及農村集體“三資”的黨員干部違紀違法案件19起，黨政紀處分19人，整改違規(guī)資金29.4萬元。“三資”管理服務中心自成立以來，共組織村級招投標170次，涉及資金85.5萬元；資源發(fā)包34次，涉及資金15.3457萬元；規(guī)范經(jīng)濟合同86份；為村組節(jié)約或增收資金12萬元，有效推動了農村經(jīng)濟快速發(fā)展。

“三資”委托代理服務工作開展以來，群眾反映農村財務和干部作風方面的問題比去年同期下降36%；反映土地、宅基地、鄰里糾紛的信訪事項比過去同期下降了28%。

四、下步打算

（一）財會人員嚴格實行憑證上崗

一是要相對穩(wěn)定財會人員隊伍。在村級報賬員的人選問題上，改變過去那種村委換屆村級報賬員也要換的不良作法，村級報帳員應直接由村民推薦那些文化水平高，有一定業(yè)務知識的人擔任，并保持相對穩(wěn)定。二是搞好業(yè)務培訓。要切實加強對財會人員的業(yè)務培訓，實行憑證上崗，并建立崗位責任制。

（二）規(guī)范政務村務公開形式

在公開形式上要多樣化，一是利用“村務通報”進行公開。各村將每季度的財務收支、重大事項的辦理情況等以村務通報的形式，發(fā)至每一個村民代表手中，由村民代表負責在所聯(lián)系的戶中傳閱。二是在村民代表會議、黨員大會上定期公開。三是堅持公開欄定期有效地公開等等。

（三）加強法紀懲處機制，堅決懲治腐敗

要加大對清理規(guī)范鄉(xiāng)村財務工作的監(jiān)督檢查，堅持把查辦案件作為反腐敗的突破口和執(zhí)法的中心環(huán)節(jié)。既要懲治腐敗、取信于民，又要化解矛盾，防患于然；要暢通舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。對于清理規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的黨員干部違紀違法案件，要依法依紀給予有關責任人黨政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理，絕不手軟。

第五篇：新形勢下如何搞好農村三資管理工作

新形勢下如何搞好農村“三資”管理工作

近年來，黨中央、國務院對強化農村集體財務管理工作高度重視。溫家寶總理曾明確指出：“推動村級財務管理和監(jiān)督向經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化發(fā)展”，回良玉副總理在全國村務公開工作電視電話會議上明確要求“要培養(yǎng)一支高素質的農村財會人員隊伍，爭取用三到五年的時間，對農村財會人員和民主理財小組人員進行一次輪訓，以全面提高農村財務管理工作水平”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》；中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、農業(yè)部下發(fā)了《關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理工作的通知》、《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》。中央領導的指示和國家下發(fā)的一系列文件，充分說明了做好農村集體三資管理工作，推行農村財務公開，搞好農村財務規(guī)范化建設的必要性和重要性，也說明了農村集體三資管理工作對促進農村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的意義重大。

進入新世紀，中央進一步提出要“健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人”，并將農村集體“三資”管理工作列為農村黨風廉政建設的重要內容，強調加強“三資”管理必須抓住清產核資這個基礎環(huán)節(jié)。作為基層，我們更要以此為契機，認真落實中央的要求，切實搞好“三資”管理工作。開展清產核資工作，是加強農村集體“三資”管理的重要基礎，是推進農村黨風廉政建設的重要內容，是維護農民群眾切身利益的重要舉措，對促進農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。

一要堅持統(tǒng)一領導與農民群眾參與相結合。清產核資工作要在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，充分運用農村基層黨風廉政建設聯(lián)席會議工作機制，抓好組織協(xié)調，統(tǒng)籌各有關部門開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是具體清查工作的關鍵，應當成立相應的領導體制和組織機制，承擔清產核資的指導、組織、發(fā)動等具體工作。村一級應成立由村“兩委”、集體經(jīng)濟組織負責人、村務監(jiān)督委員會或民主理財小組成員參加的工作組，與上級組織共同承擔本村的清產核資工作。要向農民群眾宣傳有關政策和工作程序，充分調動農民群眾參與的熱情和積極性。清查結果要及時向全體成員公開，并接受群眾的監(jiān)督，對群眾提出的質疑要及時解答和解決。

二要堅持全面清理與強化經(jīng)濟合同管理相結合。清產核資工作既要對固定時點上集體“三資”狀況進行清理盤查，也要對“三資”的發(fā)展和變化全面跟蹤。因此，要結合清產核資工作，及時發(fā)現(xiàn)“三資”管理方面存在的問題和漏洞。當前，要把清產核資工作與強化和完善村集體各業(yè)經(jīng)濟合同管理結合起來，這是確保集體資產安全、實現(xiàn)保值增值的重要工作，也是農民群眾最關注的工作，作為政府部門，要指導集體經(jīng)濟組織依法清理合同、規(guī)范合同，指導簽訂合同、履行合同，知道制訂集體資產有償使用方案、公開有償使用項目和標準，建立健全集體經(jīng)濟發(fā)展的積累機制。

三要堅持全面清理與集體“三資”管理規(guī)范化建設相結合。清產核資是基礎，做到用制度管權、管事、管人是根本目的。要結合自身實際，深入貫徹上級制定下發(fā)的一系列文件精神，幫助集體經(jīng)濟組織健全制度、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、加強服務，形成產權明晰、權責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運作機制。實現(xiàn)集體資產的保值增值和收益不斷增長，讓農民群眾隨著集體經(jīng)濟發(fā)展壯大得到更多的實惠。

開展清產核資工作是“三資”管理工作的基礎，而面對復雜多變的社會形勢，我們一定要扎實做好農村集體三資管理工作，推進農村集體財務管理規(guī)范化、制度化。

一是加強業(yè)務理論知識學習，提高三資管理人員業(yè)務水平。做好農村集體三資管理工作，是農村集體三資代理人員的本職工作，也是搞好農村集體經(jīng)濟組織財務管理的關鍵。會計核算工作是財務管理的基礎，搞好會計核算是管好農村財務的前提。只有把記賬、算賬、報賬、用賬、查賬等基礎性工作做好了，財務公開、民主管理才能有效進行和實施。因此，建立一支穩(wěn)定的高素質的農村集體三資代理人員隊伍顯得非常重要。這就需要我們廣大農村集體三資代理人員認真學習會計知識，深刻理解和全面領會會計制度以及國家有關法律法規(guī)規(guī)定的精神實質，熟練掌握會計核算基本技能，嚴格執(zhí)行國家會計制度和各項財務制度，不斷提高自身業(yè)務水平，全面推進農村集體三資管理規(guī)范化建設工作。

二是加強對農村集體資產的監(jiān)督管理，防止資產流失。建立健全農村集體“三資”會計委托代理服務制度以及財務公開、民主理財、民主決策、資金審批、債務管理、財產定期清查等管理制度。只有建立健全了各項財務制度，才能使財務活動有章可循。要對財務活動實行全程監(jiān)控，嚴格按制度辦事。對固定資產要做到定期盤點，確保賬實相符；固定資產的購置建造或變賣、報廢處理事項，嚴格執(zhí)行民主決策程序。

三是要做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作。按照中央文件規(guī)定，村干部任期內每年要進行任期內審計，村干部屆滿或離任時必須進行經(jīng)濟責任專項審計。要按照上級的要求，切實做好集體財務審計工作，維護好農村集體經(jīng)濟組織和農民的合法權益，促進農村黨風廉政建設。經(jīng)管部門要有計劃的對本轄區(qū)的村財務進行審計，也可組織各村進行相互監(jiān)督，相互促進；對問題較多的村也可委托社會審計機構進行審計。

四是嚴格貫徹落實好黨在農村的各項方針政策。農村集體經(jīng)濟組織會計人員在基層承擔著農村財務、土地承包、農民負擔等項政策的貫徹落實工作，只有全面理解、正確把握各項政策的精神實質，宣傳好、執(zhí)行好政策，才能贏得農民群眾的理解和支持，促進各項工作的開展。因此，廣大農村集體三資代理人員除了做好會計本職工作外，還要加強對農村有關政策的學習，全面掌握國家政策的精神實質，在開展工作過程中知道國家有什么規(guī)定，規(guī)定是什么，哪些做法符合國家規(guī)定，哪些不符合國家規(guī)定，違規(guī)的事情不做，錯誤的做法及時改正過來。只有如此，才能提高政策水平和管理水平，才能不折不扣地貫徹落實好國家的農村政策。