第一篇：《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》解讀

《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》解讀

（2014年12月24日）

《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，以環(huán)境保護(hù)部令第32號(hào)印發(fā)公布，自2015年3月1日起施行?！掇k法》是一部規(guī)范各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)調(diào)查處理突發(fā)環(huán)境事件的程序性規(guī)章，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查程序的適用范圍、事件調(diào)查組的組織、調(diào)查取證、調(diào)查報(bào)告以及后續(xù)處理等做出了明確規(guī)定。

一、為什么要制定《辦法》？

（一）規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理程序是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)履行職責(zé)的需要

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護(hù)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)?2008?73號(hào)）的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部具有“牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理”的職責(zé)，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 第六條第（四）項(xiàng)也賦予了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)“調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件”的職責(zé)。然而，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理方面的立法還不健全，尚沒(méi)有一部突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理方面的法規(guī)或規(guī)章，急需明確調(diào)查程序，規(guī)范事件調(diào)查活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督，保障有效履行職責(zé)。

（二）《辦法》明確了企業(yè)和環(huán)保部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)中的職責(zé)

由于我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作起步較晚，相關(guān)企事業(yè)單位和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)過(guò)程中的職責(zé)還沒(méi)有明確系統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致后續(xù)責(zé)任追究工作難以順利開(kāi)展。《辦法》分別規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和環(huán)保部門(mén)在預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件過(guò)程中應(yīng)履行的職責(zé)。一方面按照“事件原因沒(méi)有查清不放過(guò)、事件責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)、整改措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)”的原則，為依法開(kāi)展責(zé)任追究工作提供依據(jù)；另一方面也為相關(guān)企事業(yè)單位和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提供了履職依據(jù)，只要依法履職，工作到位，就能夠免于責(zé)任追究，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)依法履職者的保護(hù)。

（三）突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查是落實(shí)責(zé)任追究的重要前置程序

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究工作，黨的十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī) 劃綱要》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等文件都明確要求健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。在實(shí)踐中，近年來(lái)環(huán)境保護(hù)部會(huì)同地方政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)中石油蘭鄭長(zhǎng)管道渭南支線柴油泄漏水污染事件、廣西龍江河鎘污染等事件組織調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)企業(yè)、政府及相關(guān)部門(mén)責(zé)任人員依法追究了刑事和行政責(zé)任。

合法的程序是保證結(jié)果正確的重要前提，健全重特大突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任追究制度，就要根據(jù)責(zé)任追究的內(nèi)在規(guī)律，規(guī)范事件調(diào)查的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到實(shí)事求是、依法公正，查明事件原因、過(guò)程和后果，對(duì)責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定。如果調(diào)查程序不規(guī)范，就難以保障后續(xù)責(zé)任追究到位和公正，起不到警示作用。

二、制定《辦法》的主要依據(jù)有哪些？

關(guān)于突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理，在環(huán)保法律法規(guī)中有所規(guī)定，比如，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定：各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處臵和事后恢復(fù)等工作?！洞髿馕廴痉乐畏ā返诙畻l規(guī)定：發(fā)生大氣污染事故的單位，應(yīng)接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)調(diào)查處理?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》第六十三條規(guī)定：發(fā)生危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，應(yīng)接受環(huán)境保護(hù)主管部 門(mén)的調(diào)查處理。《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第二十條、第二十二條規(guī)定了發(fā)生陸源污染物損害海洋環(huán)境事故由相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)調(diào)查處理，或者由環(huán)境保護(hù)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第（四）項(xiàng)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)“調(diào)查相關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件”的職責(zé)。此外，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)境保護(hù)部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部具有“牽頭協(xié)調(diào)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理”的職責(zé)。這些規(guī)定都賦予了環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)牽頭對(duì)突發(fā)環(huán)境事件開(kāi)展調(diào)查的職權(quán)，是制定《辦法》的重要依據(jù)。

三、《辦法》主要有哪些內(nèi)容？

《辦法》共二十三條，在對(duì)近年來(lái)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作進(jìn)行全面梳理、認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)五個(gè)方面內(nèi)容做出了規(guī)定：

一是對(duì)事件調(diào)查的原則、管轄等一般性問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。《辦法》第二條規(guī)定本《辦法》適用于對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的原因、性質(zhì)、責(zé)任的調(diào)查處理，并明確了核與輻射突發(fā)事件的調(diào)查處理不適用于本《辦法》；第三條規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)一致的原則, 及時(shí)、準(zhǔn)確查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，總結(jié)事件教訓(xùn)，提出防范和整改措施建議以及處理意見(jiàn)；第 四條對(duì)管轄問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理可視情況由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織。此外，《辦法》還對(duì)委托管轄、直接管轄等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。如上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以委托下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)也可以對(duì)部分重大、敏感事件，請(qǐng)求上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)調(diào)查處理。比如，2005年11月廣東北江鎘污染事件發(fā)生后，廣東省環(huán)境保護(hù)廳及時(shí)請(qǐng)示原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織開(kāi)展了事件調(diào)查處理。

二是對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查組的組織形式、紀(jì)律做出規(guī)定。第五條圍繞調(diào)查組進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，調(diào)查組由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或者主管環(huán)境應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員參加，可以聘請(qǐng)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)靸?nèi)專家和其他專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助調(diào)查。此外，還可以根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)際情況邀請(qǐng)公安、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震等有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)參加調(diào)查工作。第六條要求調(diào)查組在事件調(diào)查處理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律，保守秘密。

三是對(duì)調(diào)查方案、調(diào)查程序、污染損害評(píng)估等內(nèi)容進(jìn)行 了規(guī)定。第七條到第十條規(guī)定了突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的步驟和內(nèi)容，要制定調(diào)查方案，通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查、詢問(wèn)等方式收集證據(jù)，并制作案卷，同時(shí)明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾螅_(kāi)展應(yīng)急處臵階段污染損害評(píng)估，并將其報(bào)告或者結(jié)論作為編寫(xiě)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告的重要依據(jù)。比如，福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏污染事件，湖南、廣東武水河流域銻濃度異常事件，廣西龍江河鎘污染事件等重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾家螽?dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)組織開(kāi)展應(yīng)急處臵階段污染損害評(píng)估，為事件定性、責(zé)任認(rèn)定提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

四是對(duì)調(diào)查對(duì)象、調(diào)查報(bào)告、調(diào)查期限等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。第十一條至第十三條按調(diào)查對(duì)象分別規(guī)定了對(duì)事發(fā)單位、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他部門(mén)的調(diào)查內(nèi)容，尤其是第十二條首次詳細(xì)規(guī)定了環(huán)保部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處臵和事后恢復(fù)工作中的職責(zé)，要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)，要認(rèn)真履行職責(zé)。第十四條至第十六條對(duì)調(diào)查報(bào)告和調(diào)查期限進(jìn)行了明確規(guī)定。

五是對(duì)事件后續(xù)處理和其他問(wèn)題的規(guī)定。根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)條文和立法精神，《辦法》第十七條至第二十一條明確規(guī)定了事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)信息，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)或司法機(jī)關(guān)，對(duì)連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重后果的地 區(qū)，可以對(duì)事發(fā)地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談。比如，山東臨沂邳蒼分洪道連續(xù)發(fā)生兩次砷污染事件發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部約談了山東省環(huán)境保護(hù)廳和臨沂市政府主要負(fù)責(zé)同志，督促地方政府和環(huán)保部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)整改措施，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作，杜絕再次發(fā)生類似事件。

同時(shí)，《辦法》規(guī)定，對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息，要記入社會(huì)誠(chéng)信檔案。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)還可以根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對(duì)下級(jí)人民政府、下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)下達(dá)督促落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告有關(guān)防范和整改措施建議的督辦通知，并明確責(zé)任單位、工作任務(wù)和完成時(shí)限。

四、《辦法》對(duì)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的管轄如何規(guī)定？ 突發(fā)環(huán)境事件依照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》的規(guī)定，分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級(jí)別，分別由不同級(jí)別環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織調(diào)查組，開(kāi)展調(diào)查工作。一般而言，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；對(duì)于一般事件，則視情況由事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)組織調(diào)查處理。比如，中石油蘭鄭長(zhǎng)管道渭南支線柴油泄漏水污染事件、廣西龍江河鎘污染事件、重慶千丈巖水庫(kù)污染事件等重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部都成立了調(diào)查組，對(duì)事件的原因、性質(zhì)、責(zé)任開(kāi)展了全面、深入的調(diào)查，調(diào)查組堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、權(quán) 責(zé)一致的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，總結(jié)事件教訓(xùn)，向當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門(mén)和企業(yè)提出了防范和整改措施建議以及進(jìn)一步的處理意見(jiàn)，為紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步追究黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任提供了重要依據(jù)，取得了良好效果。

五、調(diào)查組如何組成？

突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查組的組長(zhǎng)一般由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或者主管環(huán)境應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組成人員主要由三部分構(gòu)成，一是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)所屬的應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理等相關(guān)機(jī)構(gòu)人員；二是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)所聘請(qǐng)的環(huán)境應(yīng)急專家?guī)靸?nèi)專家和其他專業(yè)技術(shù)人員；三是根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)際情況可以邀請(qǐng)公安、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震等有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)人員參加調(diào)查組。

調(diào)查組可以根據(jù)實(shí)際情況分為技術(shù)組、管理組、綜合組等若干工作小組開(kāi)展調(diào)查工作。比如，在廣西龍江河鎘污染事件調(diào)查中，組成了由環(huán)境保護(hù)部主管副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，監(jiān)察部、廣西壯族自治區(qū)政府負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)的事件調(diào)查組，調(diào)查組成員包括自治區(qū)政府、監(jiān)察、住建、水文水資源、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門(mén)，華南環(huán)保督查中心、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、自治區(qū)環(huán)保廳，以及國(guó)家環(huán)境應(yīng)急專家組專家，并具體劃分為綜合組、技術(shù)組、監(jiān)測(cè)組、評(píng)估組、管理組、專家組等小 組開(kāi)展工作，為全面查清事實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

六、調(diào)查的方式有哪些？涉事單位有何義務(wù)？ 調(diào)查組開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，并可以采取以下措施收集證據(jù)材料，查明相關(guān)事實(shí)：

一是通過(guò)取樣監(jiān)測(cè)、拍照、錄像，詢問(wèn)突發(fā)環(huán)境事件受害方，制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，提取相關(guān)證據(jù)材料；二是進(jìn)入突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、突發(fā)環(huán)境事件涉及的相關(guān)單位或者工作場(chǎng)所，調(diào)取和查閱相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等；三是根據(jù)調(diào)查工作需要，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位有關(guān)工作人員、參與應(yīng)急處臵工作的知情人員進(jìn)行詢問(wèn)，并制作詢問(wèn)筆錄。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)依法配合調(diào)查工作，接受調(diào)查組的詢問(wèn)，并如實(shí)提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等。

七、就責(zé)任認(rèn)定而言，應(yīng)當(dāng)查明什么內(nèi)容？

《辦法》分別規(guī)定了對(duì)事發(fā)單位、環(huán)保部門(mén)、地方政府以及有關(guān)部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)情況的調(diào)查內(nèi)容，尤其是環(huán)保部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處臵中必須做到的五個(gè)“第一時(shí)間”（即第一時(shí)間報(bào)告；第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)；第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)；第一時(shí)間發(fā)布信息；第一時(shí)間組織開(kāi)展調(diào)查）。第一時(shí)間報(bào)告，可以爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)處臵的資源，第一時(shí)間 趕赴現(xiàn)場(chǎng)，可以及時(shí)了解事件情況，防止誤判，第一時(shí)間開(kāi)展監(jiān)測(cè)，可以為應(yīng)對(duì)處臵及時(shí)提供決策依據(jù)，第一時(shí)間發(fā)布信息，可以避免謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)這樣的規(guī)定，使相關(guān)企業(yè)和地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)明確各自的職責(zé)，為履職提供依據(jù)。比如，2012年12月山西天脊煤化工集團(tuán)發(fā)生苯胺泄漏事故后，天脊集團(tuán)、長(zhǎng)治市政府和有關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)報(bào)告、開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)并發(fā)布信息，錯(cuò)過(guò)了應(yīng)對(duì)處臵的最佳時(shí)機(jī)，造成了跨省界重大突發(fā)水污染事件，教訓(xùn)非常深刻。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，對(duì)事發(fā)單位的調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明下列情況：一是建立環(huán)境應(yīng)急管理制度、明確責(zé)任人和職責(zé)的情況；二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行的情況；三是定期排查環(huán)境安全隱患并及時(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的情況；四是按規(guī)定編制、評(píng)估、報(bào)備、演練、修訂、培訓(xùn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的情況；五是事發(fā)后的信息報(bào)告或通報(bào)情況；六是事發(fā)后，啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并采取控制或切斷污染源防止污染擴(kuò)散的情況；七是事發(fā)后，服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，并按要求采取預(yù)防、處臵措施的情況；八是生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件發(fā)生后，采取預(yù)防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況；九是事發(fā)后，是否存在偽造、故意破壞事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，或者銷(xiāo)毀相關(guān)證據(jù)阻礙調(diào)查的情況。

對(duì)地方環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)履職調(diào)查，調(diào)查組應(yīng)查明下列情況：一是按規(guī)定編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、備 案、演練等的情況，以及按規(guī)定對(duì)事發(fā)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施備案管理的情況；二是按規(guī)定趕赴現(xiàn)場(chǎng)并及時(shí)報(bào)告的情況；三是按規(guī)定組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的情況；四是按職責(zé)向履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府提出事件處臵或信息發(fā)布建議的情況；五是事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域時(shí)，事發(fā)地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)向相鄰行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的通報(bào)情況；六是接到相鄰行政區(qū)域事件信息后，相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按規(guī)定調(diào)查了解并報(bào)告的情況；七是按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估的情況。

在調(diào)查過(guò)程中，調(diào)查組應(yīng)收集地方人民政府和有關(guān)部門(mén)在事發(fā)單位建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、執(zhí)法等日常監(jiān)管過(guò)程中和事件應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)履職情況的證據(jù)材料。

除此之外，調(diào)查組還應(yīng)查明國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員是否有違反《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的違法違紀(jì)行為。

比如，在廣西龍江河鎘污染事件調(diào)查中，調(diào)查組從企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任、政府和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任兩個(gè)主體入手，根據(jù)搜集的證據(jù)材料，鎖定兩家肇事企業(yè)，查明其中一家存在擅自改變生產(chǎn)工藝，非法提煉粗銦，且無(wú)任何污染防治設(shè)施，將廢液存于溶洞，因水位下降導(dǎo)致高濃度廢液泄漏的問(wèn)題，另一家通過(guò)城市污水管網(wǎng)排放含鎘廢液，是事件發(fā)生的直接原因。同時(shí)查明，相關(guān)企業(yè)未建立環(huán)境應(yīng)急管理制 度，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施不健全，沒(méi)有定期排查環(huán)境安全隱患并落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，河池市政府及有關(guān)部門(mén)未能及時(shí)啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，信息發(fā)布工作不及時(shí)，此外，在日常監(jiān)管中河池市和金城江區(qū)安監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土資源、發(fā)展改革等部門(mén)分別負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，是事件發(fā)生的間接原因。最終認(rèn)定此次事件是一起企業(yè)違法生產(chǎn)、惡意違法排污，政府部門(mén)疏于監(jiān)管造成的重大環(huán)境污染責(zé)任事件。

八、《辦法》如何實(shí)現(xiàn)與責(zé)任追究的銜接？

一是依法給予行政處罰。突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位涉及環(huán)境違法行為的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出處罰建議，相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事發(fā)單位及責(zé)任人員予以行政處罰。比如，針對(duì)福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏污染事件，福建省環(huán)保廳在環(huán)境保護(hù)部調(diào)查組調(diào)查結(jié)論的基礎(chǔ)上對(duì)紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦造成重大水污染事件，處以直接損失30%的罰款956.31萬(wàn)元。

二是及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移送。比如，針對(duì)福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏污染事件，龍巖市新羅區(qū)法院認(rèn)定紫金礦業(yè) 集團(tuán)股份有限公司紫金山金銅礦犯重大環(huán)境污染事故罪，判處罰金人民幣3000萬(wàn)元，龍巖市人民法院判處紫金礦業(yè)５名責(zé)任人３年至３年６個(gè)月的有期徒刑，并處罰金。針對(duì)廣西龍江河鎘污染事件，河池市金城江區(qū)法院認(rèn)定金河礦業(yè)股份有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣100萬(wàn)元，對(duì)10名企業(yè)責(zé)任人判處有期徒刑3至5年。

三是提出處分建議。突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員涉嫌違法違紀(jì)的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)提出處分建議。比如，在廣西龍江河鎘污染事件調(diào)查中，調(diào)查組在廣西壯族自治區(qū)已經(jīng)做出的人員處理決定基礎(chǔ)上，提出了對(duì)河池市政府、工商、環(huán)保、安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等七名責(zé)任人的追加處分建議。

九、《辦法》還規(guī)定了那些處理措施？

一是對(duì)于連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以約談下級(jí)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)。比如，針對(duì)浙江省臺(tái)州市、湖州市連續(xù)發(fā)生血鉛超標(biāo)事件，環(huán)境保護(hù)部約談了浙江省環(huán)境保護(hù)廳和臺(tái)州市、湖州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，要求政府和相關(guān)部門(mén)督促落實(shí)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)措施，防止再次發(fā)生類似事件。

二是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。比如，針對(duì)福建紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏導(dǎo)致汀江水污染事件，中國(guó)證監(jiān)會(huì)2012年5月對(duì)上市公司紫金礦業(yè)集團(tuán)股份有限公司進(jìn)行了行政處罰。三是環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對(duì)下級(jí)人民政府、下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)下達(dá)督促落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告有關(guān)防范和整改措施建議的督辦通知，并明確責(zé)任單位、工作任務(wù)和整治時(shí)限。比如，環(huán)境保護(hù)部針對(duì)浙江德清兒童血鉛超標(biāo)事件、廣西龍江河鎘污染事件、山西天脊煤化工集團(tuán)苯胺泄漏引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件等重大突發(fā)環(huán)境事件印發(fā)督查通知或予以通報(bào)，對(duì)相關(guān)企業(yè)落實(shí)整改的任務(wù)和完成時(shí)限提出明確要求，環(huán)境保護(hù)部對(duì)幾起重大事件及時(shí)組織了突發(fā)環(huán)境事件后督查，督促事發(fā)企業(yè)、地方人民政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)汲取教訓(xùn)、落實(shí)整改措施。

第二篇：突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法

突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法

部令第32號(hào)

《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》已于2014年12月15日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

部長(zhǎng)周生賢

2014年12月19日

附件

突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法

第一條為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理工作，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的原因、性質(zhì)、責(zé)任的調(diào)查處理。

核與輻射突發(fā)事件的調(diào)查處理，依照核與輻射安全有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是、客觀公正、權(quán)責(zé)一致的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，總結(jié)事件教訓(xùn)，提出防范和整改措施建議以及處理意見(jiàn)。

第四條環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)組織重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織較大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；事發(fā)地設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)視情況組織一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理。

上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以視情況委托下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理，也可以對(duì)由下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)的突發(fā)環(huán)境事件直接組織調(diào)查處理，并及時(shí)通知下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)其負(fù)責(zé)的突發(fā)環(huán)境事件，認(rèn)為需要由上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)調(diào)查處理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)決定。

第五條突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或者主管環(huán)境應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、環(huán)境監(jiān)察等相關(guān)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員參加。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以聘請(qǐng)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)靸?nèi)專家和其他專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助調(diào)查。

環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的實(shí)際情況邀請(qǐng)公安、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震等有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)參加調(diào)查工作。

調(diào)查組可以根據(jù)實(shí)際情況分為若干工作小組開(kāi)展調(diào)查工作。工作小組負(fù)責(zé)人由調(diào)查組組長(zhǎng)確定。

第六條調(diào)查組成員和受聘請(qǐng)協(xié)助調(diào)查的人員不得與被調(diào)查的突發(fā)環(huán)境事件有利害關(guān)系。

調(diào)查組成員和受聘請(qǐng)協(xié)助調(diào)查的人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律，客觀公正地調(diào)查處理突發(fā)環(huán)境事件，并在調(diào)查處理過(guò)程中恪盡職守，保守秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)同意，不得擅自發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的相關(guān)信息。

第七條開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案，明確職責(zé)分工、方法步驟、時(shí)間安排等內(nèi)容。

第八條開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，并可以采取以下措施：

（一）通過(guò)取樣監(jiān)測(cè)、拍照、錄像、制作現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等方法記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，提取相關(guān)證據(jù)材料；

（二）進(jìn)入突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、突發(fā)環(huán)境事件涉及的相關(guān)單位或者工作場(chǎng)所，調(diào)取和復(fù)制相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等；

（三）根據(jù)調(diào)查需要，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位有關(guān)人員、參與應(yīng)急處置工作的知情人員進(jìn)行詢問(wèn)，并制作詢問(wèn)筆錄。

進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢查或者詢問(wèn)，不得少于兩人。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在調(diào)查期間應(yīng)當(dāng)依法配合調(diào)查工作，接受調(diào)查組的詢問(wèn)，并如實(shí)提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等。因客觀原因確實(shí)無(wú)法提供的，可以提供相關(guān)復(fù)印件、復(fù)制品或者證明該原件、原物的照片、錄像等其他證據(jù)，并由有關(guān)人員簽字確認(rèn)。

現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄、檢查筆錄、詢問(wèn)筆錄等，應(yīng)當(dāng)由調(diào)查人員、勘查現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員、被詢問(wèn)人員簽名。

開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查案卷，并由組織突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)歸檔保存。

第九條突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明下列情況：

（一）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位基本情況；

（二）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和事件經(jīng)過(guò)；

（三）突發(fā)環(huán)境事件造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失情況，環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況；

（四）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、地方人民政府和有關(guān)部門(mén)日常監(jiān)管和事件應(yīng)對(duì)情況；

（五）其他需要查明的事項(xiàng)。

第十條環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府的要求，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估。

應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估報(bào)告或者結(jié)論是編寫(xiě)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告的重要依據(jù)。

第十一條開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)查明突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的下列情況：

（一）建立環(huán)境應(yīng)急管理制度、明確責(zé)任人和職責(zé)的情況；

（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行的情況；

（三）定期排查環(huán)境安全隱患并及時(shí)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施的情況；

（四）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、備案、管理及實(shí)施情況；

（五）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的信息報(bào)告或者通報(bào)情況；

（六）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并采取控制或者切斷污染源防止污染擴(kuò)散的情況；

（七）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，并按要求采取預(yù)防、處置措施的情況；

（八）生產(chǎn)安全事故、交通事故、自然災(zāi)害等其他突發(fā)事件發(fā)生后，采取預(yù)防次生突發(fā)環(huán)境事件措施的情況；

（九）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，是否存在偽造、故意破壞事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，或者銷(xiāo)毀證據(jù)阻礙調(diào)查的情況。

第十二條開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)查明有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)環(huán)境應(yīng)急管理方面的下列情況：

（一）按規(guī)定編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、備案、演練等的情況，以及按規(guī)定對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施備案管理的情況；

（二）按規(guī)定趕赴現(xiàn)場(chǎng)并及時(shí)報(bào)告的情況；

（三）按規(guī)定組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的情況；

（四）按職責(zé)向履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府提出突發(fā)環(huán)境事件處置或者信息發(fā)布建議的情況；

（五）突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域時(shí)，事發(fā)地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)向相鄰行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的通報(bào)情況；

（六）接到相鄰行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件信息后，相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)按規(guī)定調(diào)查了解并報(bào)告的情況；

（七）按規(guī)定開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估的情況。

第十三條開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集地方人民政府和有關(guān)部門(mén)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、執(zhí)法等日常監(jiān)管過(guò)程中和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)、組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估等環(huán)節(jié)履職情況的證據(jù)材料。

第十四條開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)在查明突發(fā)環(huán)境事件基本情況后，編寫(xiě)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告。

第十五條突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的概況和突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生經(jīng)過(guò)；

（二）突發(fā)環(huán)境事件造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況；

（三）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的原因和性質(zhì)；

（四）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的防范、隱患整改和應(yīng)急處置情況；

（五）地方政府和相關(guān)部門(mén)日常監(jiān)管和應(yīng)急處置情況；

（六）責(zé)任認(rèn)定和對(duì)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位、責(zé)任人的處理建議；

（七）突發(fā)環(huán)境事件防范和整改措施建議；

（八）其他有必要報(bào)告的內(nèi)容。

第十六條特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為六十日；較大突發(fā)環(huán)境事件和一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查期限為三十日。突發(fā)環(huán)境事件污染損害評(píng)估所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的期限完成調(diào)查工作，并向同級(jí)人民政府和上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提交調(diào)查報(bào)告。

調(diào)查期限從突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急狀態(tài)終止之日起計(jì)算。

第十七條環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查結(jié)論、環(huán)境影響和損失的評(píng)估結(jié)果等信息。

第十八條突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位涉及環(huán)境違法行為的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出處罰建議。相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事發(fā)單位及責(zé)任人員予以行政處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移送。

發(fā)現(xiàn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員涉嫌違法違紀(jì)的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門(mén)提出處分建議。

第十九條對(duì)于連續(xù)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，或者突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以約談下級(jí)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)。

第二十條環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生單位的環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并及時(shí)向社會(huì)公布。

第二十一條環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對(duì)下級(jí)人民政府、下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)下達(dá)督促落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報(bào)告有關(guān)防范和整改措施建議的督辦通知，并明確責(zé)任單位、工作任務(wù)和完成時(shí)限。

接到督辦通知的有關(guān)人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)，書(shū)面報(bào)送事件防范和整改措施建議的落實(shí)情況。

第二十二條本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自2015年3月1日起施行

第三篇：食品安全事件調(diào)查處理辦法(2016版征求意見(jiàn)稿)

食品安全事件調(diào)查處理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條【依據(jù)】為規(guī)范食品安全事件調(diào)查處理工作，根據(jù)《食品安全法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及《食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于食品安全事件的報(bào)告和事件原因、性質(zhì)、責(zé)任的調(diào)查處理。

第三條【調(diào)查部門(mén)】食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展對(duì)食品安全事件進(jìn)行調(diào)查。

第四條【調(diào)查原則】食品安全事件調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同配合，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，依法科學(xué)、實(shí)事求是的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確查明事件原因，確認(rèn)事件性質(zhì)，認(rèn)定事件責(zé)任，總結(jié)事件教訓(xùn)，提出防范應(yīng)對(duì)和整改措施建議以及處理意見(jiàn)。

第五條【事件分級(jí)】按照事件嚴(yán)重程度，食品安全事件分為特別重大食品安全事件、重大食品安全事件、較大食品安全事件、一般食品安全事件。

第六條【調(diào)查層級(jí)】國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織開(kāi)展特別重大食品安全事件和涉及兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的重大食品安全事件的調(diào)查處理。

省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展重大食品安全事件和涉及兩個(gè)以上市的較大食品安全事件的調(diào)查處理。

市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展較大食品安全事件和涉及兩個(gè)以上縣的一般食品安全事件的調(diào)查處理。

縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展一般食品安全事件的調(diào)查處理。

第七條【指導(dǎo)督辦】上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展食品安全事件的調(diào)查處理，認(rèn)為必要時(shí)，可以對(duì)事件調(diào)查處理工作進(jìn)行督辦，跟蹤調(diào)查處理進(jìn)度，督促相關(guān)單位及人員認(rèn)真履行事件調(diào)查處理職責(zé)。

第二章事件報(bào)告

第八條【事件報(bào)告】發(fā)生食品安全事件的單位,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其收治的病人可能與食品安全事件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。

發(fā)現(xiàn)食品安全事件的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告。

食品安全事件的報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、客觀、真實(shí)，任何單位或者個(gè)人不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。

第九條【事件通報(bào)】食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品安全事件涉及其他行政區(qū)域，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。

食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)食品安全事件涉及其他監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)有關(guān)部門(mén)。

第十條【按級(jí)別上報(bào)】食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)接到食品安全事件報(bào)告或者通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行初步核實(shí)，報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。

各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照食品安全事件級(jí)別逐級(jí)上報(bào)，每級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。特別重大食品安全事件和重大食品安全事件報(bào)至國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局上報(bào)國(guó)務(wù)院。較大食品安全事件上報(bào)至省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，一般食品安全事件上報(bào)至市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。必要時(shí)，在向上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告的同時(shí)可以越級(jí)報(bào)告。

第十一條【輿情信息】食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)測(cè)到食品安全事件輿情信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)信息的真實(shí)性，情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定上報(bào)、通報(bào)。

第十二條【報(bào)告的形式和內(nèi)容】食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式報(bào)告食品安全事件，情況緊急時(shí)可以先行口頭報(bào)告。初次報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)調(diào)查處理情況及時(shí)續(xù)報(bào)。

報(bào)告主要包括下列內(nèi)容：

（一）事件發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)，事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（二）事件造成的發(fā)病和死亡人數(shù)、主要癥狀、救治情況；

（三）可疑食品基本情況；

（四）已采取的措施；

（五）其他已經(jīng)掌握的情況。

第三章調(diào)查處理

第十三條【現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)】發(fā)生食品安全事件后，食品安全事件發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)可能造成事件的食品及其原料、工具、用具、設(shè)施設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)。任何單位和個(gè)人不得隱匿、偽造、毀滅相關(guān)證據(jù)。

第十四條【調(diào)查組構(gòu)成】食品安全事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或者主管食品安全應(yīng)急管理工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，根據(jù)需要，由應(yīng)急管理、食品生產(chǎn)監(jiān)管、食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、稽查執(zhí)法等有關(guān)機(jī)構(gòu)的人員參加。

食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以根據(jù)食品安全事件實(shí)際情況，組織衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門(mén)和食品檢驗(yàn)、疾病預(yù)防控制等有關(guān)機(jī)構(gòu)參加調(diào)查工作。

食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以聘請(qǐng)相關(guān)專家協(xié)助調(diào)查。

第十五條【調(diào)查回避】調(diào)查組成員和受聘協(xié)助調(diào)查的人員不得與被調(diào)查的食品安全事件有利害關(guān)系，有利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。被調(diào)查人可以申請(qǐng)調(diào)查組成員和受聘協(xié)助調(diào)查的人員回避。

第十六條【調(diào)查組紀(jì)律】調(diào)查組成員和受聘協(xié)助調(diào)查的人員應(yīng)當(dāng)客觀公正地調(diào)查處理食品安全事件，并遵守工作紀(jì)律，恪盡職守，保守秘密，不得包庇、袒護(hù)有關(guān)責(zé)任人員；未經(jīng)調(diào)查組組長(zhǎng)同意，不得擅自發(fā)布食品安全事件調(diào)查的相關(guān)信息。

第十七條【調(diào)查方案】開(kāi)展食品安全事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案，明確職責(zé)分工、方法步驟、工作要求、時(shí)間安排等內(nèi)容。

第十八條【現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查】調(diào)查組成立后應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照監(jiān)督執(zhí)法的要求開(kāi)展調(diào)查。根據(jù)實(shí)際情況，可以采取以下措施：

（一）通過(guò)取樣、拍照、錄像、制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄等方法記錄現(xiàn)場(chǎng)情況，提取相關(guān)證據(jù)材料；

（二）責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者暫停涉事食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展全面自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)；

（三）封存可能導(dǎo)致食品安全事件的食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，必要時(shí)立即進(jìn)行檢驗(yàn)，確屬食品質(zhì)量安全問(wèn)題的，責(zé)令相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將問(wèn)題產(chǎn)品予以下架、退市，依法召回；

（四）查封可能導(dǎo)致食品安全事件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所；

（五）根據(jù)調(diào)查需要，對(duì)發(fā)生食品安全事件的有關(guān)單位和人員進(jìn)行詢問(wèn)，并制作詢問(wèn)調(diào)查筆錄。

進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢查或者詢問(wèn)，調(diào)查人員不得少于兩人。

第十九條【配合義務(wù)】被調(diào)查人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法配合協(xié)助調(diào)查工作，如實(shí)回答調(diào)查組的詢問(wèn)，及時(shí)提供相關(guān)物品、樣品、文件、數(shù)據(jù)、記錄等原件（物）。因客觀原因確實(shí)無(wú)法提供的，可以提供復(fù)印件、復(fù)制品、照片、錄像等其他證據(jù)，并簽字或蓋章確認(rèn)。

被調(diào)查單位、被調(diào)查人和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查人員要求，在現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問(wèn)調(diào)查、抽樣等文書(shū)上簽字或者蓋章確認(rèn)。拒絕簽字或蓋章的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在文書(shū)上注明原因，并可以邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見(jiàn)證人簽字、蓋章，或者采取錄音、錄像等方式記錄，作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。

第二十條【事件調(diào)查內(nèi)容】食品安全事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明下列情況：

（一）食品安全事件發(fā)生單位情況；

（二）食品安全事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因和事件經(jīng)過(guò)；

（三）食品安全事件造成的人員傷亡或者健康損害情況；

（四）涉事食品及其原料購(gòu)進(jìn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用情況；

（五）食品安全事件發(fā)生單位所在地人民政府和有關(guān)部門(mén)日常監(jiān)管和事件處置應(yīng)對(duì)情況；

（六）其他需要查明的事項(xiàng)。

第二十一條【對(duì)事件發(fā)生單位調(diào)查內(nèi)容】開(kāi)展食品安全事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)查明食品安全事件發(fā)生單位的下列情況：

（一）食品安全事件發(fā)生后的報(bào)告情況；

（二）食品安全事件發(fā)生后，啟動(dòng)食品安全事件處置方案，并采取控制措施的情況；

（三）食品安全事件發(fā)生后，服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，并按要求采取預(yù)防、處置措施的情況；

（四）食品安全事件發(fā)生后，是否存在隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)事件，故意破壞事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)或者阻礙調(diào)查的情況；

（五）建立食品安全應(yīng)急管理制度情況；

（六）制定食品安全事件處置方案和突發(fā)事件報(bào)告制度情況；

（七）開(kāi)展食品安全應(yīng)急演練情況；

（八）定期檢查本單位各項(xiàng)食品安全防范措施，及時(shí)消除事件隱患的情況。

第二十二條【對(duì)地方政府調(diào)查內(nèi)容】食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)組織開(kāi)展的食品安全事件調(diào)查，應(yīng)當(dāng)查明地方人民政府下列情況：

（一）按規(guī)定報(bào)告食品安全事件的情況；

（二）發(fā)生食品安全事件后，按規(guī)定成立事件處置指揮機(jī)構(gòu)和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的情況；

（三）組織協(xié)調(diào)開(kāi)展食品安全事件處置情況；

（四）按規(guī)定制定食品安全事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案演練的情況；

（五）建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制和信息共享機(jī)制，落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制情況。

第二十三條【對(duì)相關(guān)部門(mén)調(diào)查內(nèi)容】食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)組織開(kāi)展的食品安全事件調(diào)查，還應(yīng)當(dāng)查明相關(guān)部門(mén)下列情況：

（一）按規(guī)定向上級(jí)主管部門(mén)和本級(jí)人民政府報(bào)告食品安全事件的情況；

（二）按規(guī)定與有關(guān)部門(mén)相互通報(bào)的情況；

（三）按規(guī)定趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置的情況；

（四）按規(guī)定組織開(kāi)展應(yīng)急檢驗(yàn)的情況；

（五）按規(guī)定開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查的情況；

（六）對(duì)事件發(fā)生單位的監(jiān)管情況；

（七）涉事食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，以及采取相應(yīng)措施的情況。

第二十四條【協(xié)助調(diào)查】食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)開(kāi)展食品安全事件調(diào)查處理工作，需要其他行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)查函。協(xié)助調(diào)查的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)一般應(yīng)當(dāng)在接到協(xié)查函之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)工作；需要延期完成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知提出協(xié)查請(qǐng)求的部門(mén)。

第二十五條【流調(diào)報(bào)告】縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向調(diào)查組提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告，明確事件范圍、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、事件原因、致病因素、污染食品及污染原因等。

第二十六條【應(yīng)急檢驗(yàn)】食品安全事件調(diào)查中需要進(jìn)行檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照法定程序檢驗(yàn)。根據(jù)調(diào)查需要，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法，分析查找食品安全問(wèn)題的原因。采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法，應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)手段先進(jìn)的原則，并取得省級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)同意。

食品安全事件發(fā)生單位及涉事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供檢驗(yàn)所需樣品。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接到特別重大食品安全事件、重大食品安全事件應(yīng)急檢驗(yàn)任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟綠色通道，保障事件調(diào)查工作順利進(jìn)行。

第二十七條【處罰建議及移送】食品安全事件調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)食品安全事件發(fā)生單位涉及食品違法行為的，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)移交證據(jù)，提出處罰建議。相關(guān)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)事發(fā)單位及責(zé)任人予以行政處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。發(fā)現(xiàn)其他違法行為的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移送。

第二十八條【調(diào)查期限】調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按時(shí)完成調(diào)查工作，并向派出調(diào)查組的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)提交調(diào)查報(bào)告。

特別重大食品安全事件、重大食品安全事件的調(diào)查期限為60個(gè)工作日；較大食品安全事件、一般食品安全事件的調(diào)查期限為30個(gè)工作日。經(jīng)派出調(diào)查組的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，事件調(diào)查期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限一般不超過(guò)30個(gè)工作日。

調(diào)查期限從調(diào)查組成立之日起計(jì)算，調(diào)查需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定、專家評(píng)審或論證所需時(shí)間和其他部門(mén)協(xié)助調(diào)查所需時(shí)間不計(jì)入調(diào)查期限。

第二十九條【調(diào)查報(bào)告】食品安全事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事件發(fā)生單位概況;

（二）事件發(fā)生經(jīng)過(guò)和事件處置情況;

（三）事件造成的人員傷亡和健康損害情況;

（四）導(dǎo)致事件的食品名稱、來(lái)源、數(shù)量、流向等情況；

（五）技術(shù)調(diào)查及相關(guān)檢驗(yàn)、診斷和鑒定結(jié)果，流行病學(xué)調(diào)查結(jié)論；

（六）事件發(fā)生的原因和事件性質(zhì);

（七）事件責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事件有關(guān)責(zé)任人的處理建議;

（八）事件涉嫌違法違規(guī)行為的行政處罰建議、案件移送情況；

（九）事件防范應(yīng)對(duì)和整改措施建議；

（十）其他有必要報(bào)告的事項(xiàng)。

第三十條【結(jié)果報(bào)告】組織開(kāi)展食品安全事件調(diào)查的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告調(diào)查進(jìn)展情況，并在調(diào)查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告調(diào)查結(jié)果和處理建議。

第三十一條【整改落實(shí)】食品安全事件相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事件教訓(xùn)，落實(shí)防范應(yīng)對(duì)和整改措施，防止類似事件再次發(fā)生。

第三十二條【信息公開(kāi)】食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布食品安全事件調(diào)查處理結(jié)果。

第三十三條【檔案管理】食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理規(guī)定歸檔保存事件調(diào)查處理有關(guān)資料。

第四章法律責(zé)任

第三十四條【罰則】食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第八條、第十三條有關(guān)規(guī)定，發(fā)生食品安全事件后，未進(jìn)行處置，未按時(shí)報(bào)告，隱匿、偽造、毀滅相關(guān)證據(jù)的，按照《食品安全法》第一百二十八條的規(guī)定處罰。

第三十五條【罰則】縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)違反辦法第九條、第十一條有關(guān)規(guī)定，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事件的，按照《食品安全法》第一百四十四條的規(guī)定處罰。

第三十六條【罰則】縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)違反辦法第十六條、第三十條、第三十二條有關(guān)規(guī)定，造成不良后果的，按照《食品安全法》第一百四十五條的規(guī)定處罰。

第三十七條【罰則】食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員違反本辦法第二十六條有關(guān)規(guī)定，出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，按照《食品安全法》第一百三十八條的規(guī)定處罰。

第三十八條【罰則】食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第三十一條有關(guān)規(guī)定，未落實(shí)食品安全事件防范應(yīng)對(duì)和整改措施的，由縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)給與警告，責(zé)令限期改正，并處二千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第五章附則

第三十九條【分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)】食品安全事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中的規(guī)定執(zhí)行。

第四十條【解釋單位】本辦法由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條【實(shí)施日期】本辦法自2016年月日起施行。

第四篇：盜竊事件調(diào)查處理報(bào)告

8.2盜竊事件調(diào)查處理報(bào)告

2012年8月2日中午12：30左右，現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)區(qū)發(fā)生一起盜竊事件，綜合隊(duì)員工XX與木工車(chē)間XX利用中午休息時(shí)間盜竊鋼筋場(chǎng)廢鋼筋，核電警務(wù)室當(dāng)場(chǎng)抓獲正在交易的王自力，XX聽(tīng)到消息后現(xiàn)已逃跑，目前仍在處理中。

一、事件經(jīng)過(guò)

2012年8月1日下午15：30左右，XX在生活區(qū)6#樓培訓(xùn)教室進(jìn)行新員工進(jìn)場(chǎng)三級(jí)教育培訓(xùn)，授課中接聽(tīng)到一個(gè)舉報(bào)電話，內(nèi)容是現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)區(qū)中午有人利用翻斗車(chē)在鋼筋場(chǎng)裝載滿廢鋼筋后運(yùn)至海邊垃圾場(chǎng)與當(dāng)?shù)鼗厥諒U鐵的商販進(jìn)行非法交易，舉報(bào)人同時(shí)表示已報(bào)警。警務(wù)室人員隨即打電話給XX，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)助警務(wù)室調(diào)查取證。

8月2日上午11：10左右，XX在機(jī)關(guān)辦公樓又接到一個(gè)舉報(bào)電話，內(nèi)容是有人正在鋼筋場(chǎng)用叉車(chē)向小型翻斗車(chē)中裝廢鋼筋短料，和8月1日情形一樣，同時(shí)表示已報(bào)警。警務(wù)室人員打電話給XX表示現(xiàn)在已出警調(diào)查此事。先不要打草驚蛇，積極配合警方調(diào)查確保人贓并獲。陳化青安排現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)區(qū)保安密切關(guān)注這輛小型翻斗車(chē)行駛動(dòng)向。12：20左右該小型翻斗車(chē)上面覆蓋模板駛出生產(chǎn)區(qū)大門(mén)，XX與兩名保安遠(yuǎn)距離跟隨在其后，警務(wù)室人員早已在海邊垃圾場(chǎng)布控，把正在交易的XX當(dāng)場(chǎng)抓獲。

XX對(duì)自己的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，并交代了犯罪全過(guò)程。2012年8月1日中午12點(diǎn)左右，XX打電話給那個(gè)收廢鐵商販的人問(wèn)其在不在海邊垃圾場(chǎng)，自己有廢鋼筋要出售，雙方達(dá)成共識(shí)后，XX四處觀察發(fā)現(xiàn)鋼筋場(chǎng)沒(méi)有人就駕駛小型翻斗車(chē)去了鋼筋場(chǎng)，伙同木工車(chē)間叉車(chē)司機(jī)XX開(kāi)始盜竊，裝滿一車(chē)后，XX開(kāi)車(chē)到海邊垃圾場(chǎng)與商販交易，然后又回到鋼筋場(chǎng)再裝滿一車(chē)廢鋼筋短料前往海邊垃圾場(chǎng)，兩次非法獲得1200元（警務(wù)室評(píng)估價(jià)）。XX由于第一天得到甜頭后，決定第二天再盜竊廢鋼筋去賣(mài)錢(qián)，結(jié)果XX剛到海邊垃圾場(chǎng)準(zhǔn)備交易就被警務(wù)室人員抓住。

二、責(zé)任劃分及處理意見(jiàn)

依照上述確查的信息，對(duì)本事件的責(zé)任劃分如下：

1、XX，綜合隊(duì)員工，因貪圖便宜盜竊公司財(cái)產(chǎn)，盜竊數(shù)額較大，給公司造成負(fù)面影響，對(duì)事件的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

2、XX，木工車(chē)間叉車(chē)司機(jī)，貪圖便宜盜竊公司財(cái)產(chǎn)，盜竊數(shù)額較大，給公司造成負(fù)面影響，對(duì)事件的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任（現(xiàn)已外逃）。

3、綜合隊(duì)所轄個(gè)別員工法律意識(shí)淡薄而出現(xiàn)盜竊行為。因此，綜合隊(duì)對(duì)此事件負(fù)有一定的管理責(zé)任。

4、核島一隊(duì)所轄個(gè)別員工法律意識(shí)淡薄而出現(xiàn)盜竊行為。因此，綜合隊(duì)對(duì)此事件負(fù)有一定的管理責(zé)任。

綜上，對(duì)本事件的處理意見(jiàn)如下：

根據(jù)《治安管理規(guī)定》，警務(wù)室上報(bào)臺(tái)山市公安局對(duì)王自力拘留27日（8.2-8.28），項(xiàng)目部對(duì)其停工調(diào)查（8.29-9.9），根據(jù)臺(tái)山項(xiàng)目部《治安處罰條例》第4.2.6.2條規(guī)定、華興建設(shè)有限公司《XX發(fā)｛2007｝115號(hào)》第15條規(guī)定：對(duì)XX處罰1000元，扣除2012一次性獎(jiǎng)金，項(xiàng)目部對(duì)XX記大過(guò)處分。綜合隊(duì)、核島一隊(duì)負(fù)管理責(zé)任，對(duì)精神文明考核扣除全分并按規(guī)定對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

三、說(shuō)明

項(xiàng)目部本著公正公開(kāi)的原則和遵照相關(guān)規(guī)定對(duì)上述事件開(kāi)展了深入調(diào)查及處理工作，項(xiàng)目部打擊違法犯罪行為的決心。同時(shí)，項(xiàng)目部再次重申對(duì)違法事件處理的基本原則：

1.按照規(guī)定對(duì)違反治安保衛(wèi)管理規(guī)定的責(zé)任人、當(dāng)即停工并從嚴(yán)處理。2.對(duì)蓄意鬧事、尋釁和煽動(dòng)滋事、酒后滋事的員工，一律從嚴(yán)處理并清退出場(chǎng)。

3.對(duì)管理責(zé)任所在單位照章進(jìn)行處理，并按規(guī)定對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。4.情節(jié)嚴(yán)重或觸犯法律法規(guī)的，移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

良好的秩序需要全體員工共同維持，項(xiàng)目部提醒全體員工遵紀(jì)守法做一名合格的良

第五篇：事件調(diào)查與處理控制程序

事件調(diào)查與處理控制程序

1.0目的

為了確保所有環(huán)境和職業(yè)健康安全事件得到及時(shí)報(bào)告和調(diào)查，完全清查事件原因并予以整改跟進(jìn)，分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類似事件的再次發(fā)生。2.0適用范圍

本程序用于在公司管理控制中的所有與EHS有關(guān)的事件的報(bào)告和調(diào)查。3.0職責(zé)

3.1 公司各部門(mén)應(yīng)保證其管理區(qū)域內(nèi)的事件都能夠及時(shí)報(bào)告；對(duì)事件原因進(jìn)行分析，確定整改項(xiàng)目并實(shí)施整改措施，協(xié)助管理部完成書(shū)面事件報(bào)告；

3.2管理部負(fù)責(zé)根據(jù)事件的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，決定調(diào)查的級(jí)別，組織并實(shí)施事件調(diào)查分析，編制調(diào)查報(bào)告，負(fù)責(zé)監(jiān)督整改措施的實(shí)施情況；

3.3 公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織對(duì)中、高風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行調(diào)查、整改和跟進(jìn)。

3.4所有公司員工和業(yè)務(wù)主管部門(mén)都有責(zé)任盡快報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的事件，協(xié)助管理部開(kāi)展事件調(diào)查。

4.0工作程序 4.1 事件報(bào)告

4.1.1 如發(fā)生險(xiǎn)肇事件和輕傷事件，涉及或發(fā)現(xiàn)事件的人員應(yīng)立即采取應(yīng)急措施并向主管部門(mén)報(bào)告，涉及的部門(mén)主管應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告管理部和公司領(lǐng)導(dǎo)。4.1.2如發(fā)生火災(zāi)事件后，由公司管理部負(fù)責(zé)向消防隊(duì)報(bào)警。

4.1.3發(fā)生人員傷亡事件、疾病中毒、設(shè)備故障、交通事故、重大環(huán)境污染事件后，由責(zé)任部門(mén)盡快通知管理部和公司領(lǐng)導(dǎo),填寫(xiě)《事故調(diào)查報(bào)告表》。4.1.4當(dāng)公司職工確認(rèn)患有職業(yè)病后，由職工本人或所在部門(mén)負(fù)責(zé)向管理部和公司領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。4.1.5如發(fā)生重、特大事件，在報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)按《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制程序》要求，開(kāi)展救援工作，防止事件擴(kuò)大。

4.1.6除法規(guī)要求外，總經(jīng)理決定是否將重大環(huán)境、職業(yè)健康安全事件向政府行政主管部門(mén)和其他相關(guān)方通報(bào)。4.2 事件調(diào)查

4.2.1 輕傷事件責(zé)任事件由責(zé)任部門(mén)提出事件報(bào)告，管理部進(jìn)行事件調(diào)查。

4.2.2 重大傷亡、死亡事件由公司管理層會(huì)同勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)組成的事件調(diào)查組，按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行調(diào)查。

4.2.3管理部負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工傷、意外、職業(yè)病原因的調(diào)查工作，必要時(shí)成立調(diào)查組。對(duì)職業(yè)病的發(fā)病原因、病情、防范或應(yīng)急措施等提出書(shū)面報(bào)告，填寫(xiě)《事故調(diào)查報(bào)告表》報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)。

4.2.4 管理部負(fù)責(zé)事件調(diào)查，必要時(shí)組織調(diào)查小組對(duì)事件進(jìn)行深入調(diào)查和分析、提出整改措施，填寫(xiě)到《事故調(diào)查報(bào)告表》中。涉及的部門(mén)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成整改工作。管理部負(fù)責(zé)監(jiān)督整改工作的完成情況，并向主管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)。

4.2.5 總經(jīng)理對(duì)事件做出處置決定，并決定事件的通報(bào)范圍。4.3 事件處理

4.3.1對(duì)事件的處理依照公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)直接責(zé)任人和管理者進(jìn)行通告批評(píng)、行政處罰、留職察看、解除勞動(dòng)合同等形式的處罰。

4.3.2 發(fā)生事件隱瞞不報(bào)者按事件的后果，對(duì)當(dāng)事人加重處罰，對(duì)知情人給予相應(yīng)級(jí)別的處罰。

4.3.3 當(dāng)事件責(zé)任方是承包商時(shí)，應(yīng)對(duì)承包商按照合同約定和法規(guī)要求進(jìn)行處罰，必要時(shí)還要對(duì)其直接管理人按上述辦法處理。

4.4 事件統(tǒng)計(jì)分析

管理部負(fù)責(zé)每年12月份對(duì)當(dāng)年的事件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，填寫(xiě)《工傷事故統(tǒng)計(jì)表》，根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果設(shè)立下一事件數(shù)量指標(biāo)，力爭(zhēng)逐年降低事件發(fā)生頻次，減少事件發(fā)生數(shù)量。5.0相關(guān)文件

《應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制程序》

-B07 《工傷事故處理流程》 6.0相關(guān)記錄

《事故調(diào)查報(bào)告表》

《工傷事故統(tǒng)計(jì)表》