第一篇：關(guān)于當(dāng)前干熄焦技術(shù)推廣難的癥結(jié)問題及改進措施的探討

關(guān)于當(dāng)前干熄焦技術(shù)推廣難的癥結(jié)問題及改進措施的探討

黑龍江寶泰隆煤化工集團公司副總經(jīng)理 孫明君

一、干熄焦工藝的優(yōu)點與不足

所謂干熄焦工藝是與濕法熄焦工藝相對應(yīng)的。濕法熄焦簡單的說就是對離開炭化室的紅焦直接噴水冷卻，而干熄焦則是將離開炭化室的紅焦置于一個流動的相對密閉的系統(tǒng)中，通過系統(tǒng)中的惰性氣體與紅焦的接觸和相對運動進行冷卻。在干熄焦技術(shù)發(fā)明之前，煉焦行業(yè)普遍采用濕法熄焦工藝。現(xiàn)今階段，國際國內(nèi)多數(shù)焦化廠仍然采用濕法熄焦工藝,尤其是發(fā)展中國家濕法熄焦更為普遍。理論研究和實踐證明，干熄焦工藝與傳統(tǒng)的濕法熄焦工藝對比具有以下顯著優(yōu)點和不足：

優(yōu)點：

1、焦碳質(zhì)量明顯提高

⑴轉(zhuǎn)鼓強度提高，真密度增大；

⑵大塊焦減少，中塊焦增多，焦碳粒度的均勻度提高； ⑶反應(yīng)性降低，提高高爐的利用系數(shù)，增加高爐允許噴煤量；

有關(guān)資料介紹和應(yīng)用經(jīng)驗表明，干熄焦比濕熄焦焦碳強度M40可提高3%—5%，M10可降低0.2%—0.5%；高爐煉鐵焦比可下降2%—5%，高爐生產(chǎn)能力可提高約1%。

2、充分利用紅焦顯熱，節(jié)約能源

濕法熄焦對紅焦直接噴水，產(chǎn)生的蒸汽直接排入大氣，紅焦的顯 熱被全部浪費；在干熄焦工藝中配套裝備熱量回收裝置，可以回收紅焦顯熱的83%，每干熄1噸焦碳可回收熱量約1.35GJ。

3、降低有害物質(zhì)的排放，保護環(huán)境

有效避免濕法熄焦過程中產(chǎn)生的大量的酚、氰化物、硫化物等有害物質(zhì)的直接排放，對附近設(shè)備設(shè)施的腐蝕和對周圍環(huán)境及大氣的污染。

不足：

干熄焦工藝的不足之處在于熄焦過程中紅焦與循環(huán)氣體發(fā)生少量的化學(xué)反應(yīng)，要損失部分焦炭?，F(xiàn)階段一般約損失0.3—0.8%。隨著干熄焦工藝的不斷完善和改進，焦碳損失率會逐漸降低。

二、目前干熄焦工藝存在的主要問題 ㈠目前干熄焦裝置的基本情況

干熄焦工藝起源于瑞士，20世紀40年代許多發(fā)達國家開始研究開發(fā)干熄焦技術(shù)，60年代前蘇聯(lián)取得突破性進展，多數(shù)焦化廠采用干熄焦技術(shù)。70年代全球能源危機，干熄焦技術(shù)得到了較快發(fā)展，多數(shù)發(fā)達國家都提倡和鼓勵應(yīng)用干熄焦技術(shù)，到90年代日本就建成30多套干熄焦裝置。2005年初世界各國正在用于生產(chǎn)的干熄焦裝置約130套。我國自20世紀80年代初寶鋼一期工程首次引進應(yīng)用干熄焦技術(shù)至今，先后有十幾個廠投產(chǎn)了44套干熄焦裝置。干熄焦技術(shù)發(fā)展到至今，雖然出現(xiàn)了不同的形式，但基本工藝流程大同小異，只是裝焦、排焦、熱量回收方式、循環(huán)氣體除塵等方面有所不同。目前具有代表性的有德國TSOA公司設(shè)計的干熄焦工藝和日本新日鐵設(shè)計 的干熄焦工藝。中國現(xiàn)有的干熄焦工藝多數(shù)是引進國外技術(shù)和設(shè)備，首鋼設(shè)計院、鞍山焦耐設(shè)計院等冶金設(shè)計院已具備了干熄焦工藝設(shè)計能力，部分干熄焦裝置國內(nèi)也具備了加工能力,干熄焦裝置設(shè)計和制造有望全部實現(xiàn)國產(chǎn)化。

圖一 寶鋼一期工程引進日本干熄焦工藝示意圖

目前的干熄焦工藝裝置，基本上都是采用冷卻循環(huán)氣體加熱水體產(chǎn)生蒸汽的方式回收紅焦顯熱的。應(yīng)用較多的是蒸汽帶動發(fā)電機發(fā)電的回收利用方式。這種方式的干熄焦裝置組成如圖一所示，該圖為寶鋼一期工程干熄焦裝置系統(tǒng)示意圖，該裝置由焦爐

1、攔焦車

2、焦罐3.15、橫向移動車

4、接焦運載車

5、橫向移動驅(qū)動裝置

6、提升架

7、熄焦爐8.9、氮氣補充管

10、排焦裝置

11、運焦皮帶

12、提升臺車

13、提升平臺

14、裝焦裝置

16、熄焦爐蓋

17、一次除塵器

18、循環(huán)氣道

19、廢氣排空管20、循環(huán)風(fēng)機

21、二次除塵器22.24、廢熱鍋爐

23、鍋爐水處理裝置

25、高溫氣道26組成。該裝置的基本工作原理是：裝入焦罐的紅焦通過水平運輸、垂直提升、再水平運輸、下放的紅焦運輸方式將紅焦裝入熄焦爐內(nèi)。紅焦在熄焦內(nèi)靠自重及底部排焦裝置控制勻速下移，低溫循環(huán)冷卻氣體在風(fēng)機的作用下，從熄焦爐下部進入熄焦爐并向上運動與下行的紅焦均勻接觸吸收焦碳熱量，下行焦碳溫度逐漸降低，上行循環(huán)氣體溫度逐漸升高。當(dāng)焦碳運行到底部排焦口時溫度降到200度以下由排焦口排出，經(jīng)運焦皮帶機運到焦場存放（或用焦點待用）。上行的循環(huán)氣體運行到排氣口時溫度上升到800—900度，經(jīng)除塵器有效除塵后進入廢熱鍋爐加熱水體，出鍋爐的循環(huán)氣體再經(jīng)過與鍋爐給水進行熱交再換利用后進入風(fēng)機入口實現(xiàn)循環(huán)冷卻。鍋爐產(chǎn)生的中壓蒸汽輸出作為發(fā)電動力或作為其他用熱熱源利用。武鋼干熄焦裝置的組成及工作原理與寶鋼基本相同，只是沒有地面橫向水平運輸裝置。

㈡現(xiàn)有干熄焦裝置存在的問題

縱觀國內(nèi)現(xiàn)有干熄焦工藝裝置，包括多數(shù)國外干熄焦工藝裝置，無一例外的都是干熄爐設(shè)在地面，如圖

二、圖三所示。裝焦工藝設(shè)有高大的提升運輸井架。裝入焦罐的紅焦通過水平運輸、垂直提升、再水平移動、垂直下放的運輸方式裝入熄焦爐內(nèi)。這種工藝方式存在著投資大、設(shè)備機型大制造難、運行時間長、運行費用高、故障多生產(chǎn)保證差、安全保證難度大等問題，這些問題的存在嚴重制約該技術(shù)的廣泛推廣。具體分析如下：

1、投資大

圖二 武鋼2#干熄焦熄焦爐及提升架布置

圖三 馬鋼干熄焦干熄爐及提升井架布置 由圖一可以看出，紅焦運輸系統(tǒng)由焦罐

3、焦罐臺車（橫向移動車）

4、橫向移動驅(qū)動裝置

6、提升塔架

7、提升機（提升臺車）

13、上部提升機運行平臺

14、提升連接裝置、塔架底部臺車定位裝置等組成。以武鋼焦化公司7號、8號焦爐從日本引進的140噸/小時干熄焦裝置為例，分析說明紅焦運輸提升運輸裝置的投資大問題，該干熄焦紅焦提升運輸裝置主要參數(shù)及預(yù)計 額如下：

⑴焦罐：容積58立方米，自重34噸。投資約70萬元。⑵焦罐臺車：自重32噸，電機功率18.5千瓦。投資約50萬元。⑶提升塔架及軌道等：高度約40米，重量約500噸。投資約400萬元。

⑷提升機：自重約40噸，提升電機功率400千瓦，事故提升電機功率75千瓦，行走電機功率75千瓦，事故行走電機功率7.5千瓦，提升高度34米，最大提升速度20米/分鐘。提升滑輪直徑1340毫米，重約1.5噸，整套提升機投資約900萬元。

⑸塔架底部臺車定位裝置：自重約3噸，電機功率33千瓦，投資約50萬元。

⑹提升系統(tǒng)計算機控制裝置：投資約20萬元。

武鋼單套干熄焦裝置運輸提升裝置總投資約1400萬元。紅焦運輸提升投資占總投資約15—20%。

2、設(shè)備制造難度大

由于提升機機型較大、工作負荷較大、提升下放運行平穩(wěn)可靠性、對位準確性要求高，選材和加工精度要求較高，自動化控制系統(tǒng)較為 復(fù)雜，所以，國內(nèi)一般加工企業(yè)制造較為困難，多數(shù)依靠進口。

3、運行時間長

理論設(shè)計和實際驗證，焦罐臺車從地面開始橫向移動到焦運行到裝焦裝置需要時間約4分鐘，一個裝焦循環(huán)運輸往返需8分鐘，約占整個單孔出焦熄焦總時間的30%以上，相當(dāng)于濕法熄焦的全部時間，時間過長占用焦爐檢修時間過多，影響焦爐產(chǎn)能發(fā)揮。

4、運行費用高

高投入帶來高折舊費，大裝機容量帶來高電費，復(fù)雜系統(tǒng)帶來高維修費和人工費。幾項費用合計每年約250萬元。

5、故障多生產(chǎn)保證差

由于提升運輸系統(tǒng)復(fù)雜、設(shè)備設(shè)施多、機型大、負荷重、安全裝置多、又是生產(chǎn)常用設(shè)備動作頻繁，加之工作環(huán)境較差，因此提升運輸系統(tǒng)運行故障較多。而一旦出現(xiàn)故障就將對生產(chǎn)造成影響。因此目前我國多數(shù)應(yīng)用干熄焦裝置的焦化廠都保留了濕法熄焦裝置作為備用。

6、安全保證難度大

由于提升距離較高、提升負荷較大，焦罐內(nèi)裝有1000多度高溫的焦碳、提升運輸系統(tǒng)運行故障又較多，因此提升運輸安全保證難度很大。

7、對運行管理人員素質(zhì)要求高

由于系統(tǒng)復(fù)雜、設(shè)備設(shè)施多、自動化程度高、故障多、安全保證難度大就需要有與之相適應(yīng)的管理人員、和高素質(zhì)的員工隊伍。

三、擬采取的改進措施及改進后的效果預(yù)計 ㈠擬采取的改進措施

本人考慮的改進措施比較簡單，就是降低現(xiàn)有的干熄爐裝焦口的標高，將干熄爐置于地平面以下，取消現(xiàn)有工藝裝置的地面橫向運輸、垂直提升和高空水平移動裝置。利用出焦電機車將接焦罐連同焦罐臺車一起，沿著接焦軌道直接牽引到置于地下的干熄爐裝焦裝置上方，完成裝焦準備工作。

本措施的具體實施方案如圖四所示，由焦爐

1、攔焦車

2、焦罐

3、裝焦裝置

4、熄焦爐蓋

5、接焦運載車（焦罐臺

圖四 改進后干熄焦工藝布置示意圖

圖 五

車）6 運焦皮帶機7 熄焦爐地下室混凝土墻體8 熄焦爐9 運焦皮帶機道10 氮氣補充管11 排焦裝置12 排焦溜槽13 一次除塵器14 高溫氣道15 二次除塵器16.17 廢氣排空管18 循環(huán)氣道19 循環(huán)風(fēng)機20 廢熱鍋爐21 鍋爐水處理裝置22等組成。在熄焦軌道的端頭（如圖四所示）或在熄焦軌道外側(cè)曲線處（如圖五所示），不影響焦爐基礎(chǔ)的位置建一個能夠容納下所選干熄爐和爐下出焦裝置的地下空間，深度以干熄爐上方的裝焦裝置能夠與在地面熄焦軌道上運行的焦罐方便裝焦為準。該空間采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，上部采取防雨和防地面水進入結(jié)構(gòu)措施，地下室設(shè)有可靠的排水裝置和通風(fēng)裝置。同時還要在地下到地面建設(shè)一個低溫焦碳運至地面的通道（如圖四中的10）。將現(xiàn)有的干熄焦工藝裝置的干熄爐安裝在地下，其他裝置安在地面。干熄爐的高溫?zé)煹篮脱h(huán)氣體管道引到地面與相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施相連接。在低溫排焦通道內(nèi)安裝一臺皮帶運輸機，將低溫焦碳運到地面。這樣改進之后,完全省去了現(xiàn)有的焦罐臺車地面橫向水平運輸、垂直提升、高空水平移動和下放的復(fù)雜運輸環(huán)節(jié)，利用現(xiàn)有地面電機車直接將載有裝滿紅焦焦罐的焦罐臺車運到裝焦裝置上方進行裝焦作業(yè)。

㈡改進后的效果預(yù)計

采取上述改進措施后，基本消除了現(xiàn)有干熄焦裝置普遍存在的投資大、設(shè)備機型大制造難、運行時間長、運行費用高、故障多生產(chǎn)保證差、安全保證難度大等問題，與改進前比較在不改變原有干熄焦工藝的既有優(yōu)點的情況下，預(yù)計可體現(xiàn)出如下效果：

1、每套裝置節(jié)省投資約1000萬元以上。

2、減少單孔出焦作業(yè)循環(huán)時間7分鐘以上，有利于焦爐產(chǎn)能的發(fā)揮，同時縮短紅焦在焦罐內(nèi)的停留時間，延長焦罐的使用壽命。

3、每年節(jié)省運輸提升裝置運行費用200萬元以上，大幅度降低干熄焦生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。

4、便于操作，故障少，生產(chǎn)保證程度高，有利于實現(xiàn)高產(chǎn)高效。

5、運行可靠程度高，可以減少備用裝置比率，由此進一步減少配套干熄焦裝置總投資。

6、現(xiàn)有企業(yè)專業(yè)人員和技工隊伍基本能夠駕馭裝置的運行和管理，不需要過高素質(zhì)的員工隊伍。

7、消除了現(xiàn)有裝置最大的易發(fā)事故的不安全環(huán)節(jié)，有利于安全 生產(chǎn)。

四、實施改進方案的重大意義及廣泛推廣的節(jié)能環(huán)保效果預(yù)計 ㈠改進方案實施的重大意義

由于本改進方案的有效實施會帶來上述七個方面的良好效果，基本解決了現(xiàn)有工藝普遍存在的投資大、設(shè)備機型大制造難、運行時間長、運行費用高、故障多生產(chǎn)保證差、安全保證難度大等嚴重制約干熄焦工藝廣泛推廣的癥結(jié)問題。這些問題的解決，既減輕了投資干熄焦企業(yè)的投資壓力、又減少了企業(yè)的成本壓力、還消除了企業(yè)對影響生產(chǎn)及安全顧慮，只剩下了干熄焦給企業(yè)帶來的效益。使企業(yè)真正看到應(yīng)用干熄焦帶來的實在可靠的經(jīng)濟效益和社會效益，積極主動的投資建設(shè)干熄焦裝置，變政府要我應(yīng)用干熄焦技術(shù)為我要應(yīng)用干熄焦技術(shù)?？梢哉f改進方案為干熄焦技術(shù)的廣泛推廣之路移開了攔路高山，填實了沼澤泥潭，鋪就了一條金光大道。對促進干熄焦技術(shù)的迅速廣泛推廣具有重大意義。

㈡改進方案廣泛推廣的節(jié)能節(jié)支環(huán)保效果預(yù)計

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，2006年底我國焦碳機焦總產(chǎn)能約30000萬噸，其中60萬噸及以上焦爐總產(chǎn)能約為19300萬噸，干熄焦產(chǎn)量只有3400萬噸，不足總能量11%,不足60萬噸大型焦爐產(chǎn)能的18%。2006年實際焦碳總產(chǎn)量為29000萬噸，干熄焦產(chǎn)量只有3000萬噸，僅為總產(chǎn)量的10%，60萬噸焦爐產(chǎn)量的17%。如果推廣改進工藝方案增加干熄焦年產(chǎn)量10000萬噸，建140萬噸/年處理能力的干熄焦裝置90套（按20%備用能力考慮），可帶來如下節(jié)能節(jié)支環(huán)保效果： 節(jié)能節(jié)支效果

1、與利用現(xiàn)有工藝比較可減少投資約12億元人民幣，減少外匯支出約6000千萬美元。每年可節(jié)約電力約8000萬度，折合標準煤3.2萬噸，節(jié)約運行成本約1.8億元。

2、年可有效回收紅焦顯熱13500萬吉焦，相當(dāng)節(jié)約標準原煤約750萬噸，節(jié)約資金約18.5億元人民幣。

3、按降低煉鐵焦比3%計算年可節(jié)約焦碳500萬噸，剔除熄焦損失80萬噸，還節(jié)余焦碳420萬噸，相當(dāng)節(jié)約標準煤407萬噸，節(jié)約資金約40億元人民幣。

4、按熄1噸焦碳少排放焦粉0.2公斤計算，年可節(jié)約焦粉2萬噸，相當(dāng)于節(jié)約標準煤2.0萬噸，節(jié)支約1000萬元。

5、按提高高爐生產(chǎn)能力1%計算，可以實現(xiàn)在現(xiàn)有總產(chǎn)能不變的情況下，減少或淘汰現(xiàn)有近180萬噸/年的高耗、低效、重污染高爐。間接帶來年節(jié)電5億度、節(jié)水約4000萬噸，相當(dāng)于年節(jié)省標準煤21萬噸的能節(jié)效果。同時節(jié)省電費水費約3億元人民幣。

6、年可節(jié)約熄焦用水約4000萬立方米。折合標準煤約1萬噸,節(jié)約水費約1000萬元。

7、年可減少濕法熄焦對周圍機械裝置的腐蝕造成的損失費用約2000萬元。

環(huán)保效果

1、年可少排放顆粒粉塵約2000噸。

2、可有效消除濕法熄焦產(chǎn)生的酚、氰化物、硫化物等有害物質(zhì) 排放，對環(huán)境造成的嚴重污染，實現(xiàn)清潔發(fā)展目標。

參考資料：

1、《干洗焦技術(shù)》 冶金工業(yè)出版社

2、《中國煉焦雜志》中國煉焦協(xié)會

附：作者簡介

姓名：孫明君 性別：男 民族：漢 政治面目：中共黨員

出生年月：1959年10月 學(xué)歷：大學(xué)本科 職稱：高級工程師

工作單位：黑龍江寶泰隆煤化工集團公司 職務(wù)：副總經(jīng)理 專業(yè)業(yè)績：在國家級刊物上發(fā)表多篇論文，有四項國家授權(quán)專利。

本文介紹的內(nèi)容已經(jīng)申請國家專利，并已進入實審階段。

第二篇：當(dāng)前安全管理存在的問題及改進措施

當(dāng)前安全管理存在的問題及改進措施

如何提高公司安全管理水平，是大家應(yīng)該共同關(guān)心的大事。實踐證明，安全生產(chǎn)與效益是不可分的，沒有安全就沒有效益。而在安全生產(chǎn)過程中安全管理又是一項長期的、艱巨的工作，安全不僅涉及公司的生存與發(fā)展，而且關(guān)系到公司的穩(wěn)定大局、員工生命財產(chǎn)的安全，它是一個動態(tài)的管理過程，是一個反復(fù)抓、抓反復(fù)的持續(xù)改進的循環(huán)過程，只有抓好安全生產(chǎn)全過程的動態(tài)管理，從重事后的分析處理向重事前預(yù)防的過程控制轉(zhuǎn)變，才能從根本上促進安全管理工作，使公司的安全水平不斷得到提高，形成安全和諧的生產(chǎn)新局面。

近幾年來，公司搞了很多活動，從“安全為天”到現(xiàn)在的“反三違、嚴懲低老壞”的一系列活動，這些活動都緊緊圍繞“安全第一”這一主線開展，使公司安全生產(chǎn)、穩(wěn)定運行走上良性發(fā)展的軌道，但公司的安全管理與市場經(jīng)濟的外部要求還存在差距，傳統(tǒng)的管理模式制約著職工積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，使他們的精力主要放在“如何不違反管理制度”上，進而形成了“無過便是功”的思想。這很不利于樹立現(xiàn)代企業(yè)的安全管理理念。在實際工作中的具體表現(xiàn)如下。1

1.安全工作安排多、指導(dǎo)少。公司在月度安全生產(chǎn)分析會上布置的工作不少，但缺少對工作落實情況的跟蹤評定，工作隨意性大；現(xiàn)在公司這方面的文件也特別很多，基層單位大部分的精力都在應(yīng)付文件的執(zhí)行上面，來不及執(zhí)行的干脆就只當(dāng)郵遞員，將文件轉(zhuǎn)發(fā)了事。很少考慮實際的執(zhí)行效果；在安全專項整治工作中，干部下現(xiàn)場的次數(shù)不少，但發(fā)現(xiàn)的問題不多。在安全管理工作上，沒有很好地解決“誰來負責(zé)、負什么責(zé)、怎么負責(zé)、不負責(zé)怎么辦”的問題，只是一味地要求管理人員下現(xiàn)場、盯作業(yè)，卻沒有結(jié)合崗位職責(zé)來確定具體的安全管理責(zé)任，致使一些人員感覺不到壓力，工作缺乏責(zé)任心。

每年各類活動開展得比較多，但實際上并沒有達到預(yù)期的效果。這些年，一個活動接一個活動，次次有組織，回回有安排、有檢查、有總結(jié)，形式上轟轟烈烈，實際上是分散了大家的精力，沒有把基礎(chǔ)的安全工作落實好，沒有把存在的隱患解決掉。結(jié)果是活動年年搞、問題回回提，隱患卻經(jīng)常在。如：習(xí)慣性違章問題至今還時有發(fā)生。

2.對安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)不夠?，F(xiàn)有的公司安全規(guī)章制度及技術(shù)規(guī)范已相對齊全，但真正掌握、理解并合理運用的人員卻很少。如：作業(yè)許可票的填寫是一項標準化、程序化的工作，但每次檢查作業(yè)許可票時總能發(fā)現(xiàn)各種各樣的問題。究其根源，是人員認識不足，對規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)不夠，缺乏科學(xué)的學(xué)習(xí)、考核辦法。作假學(xué)習(xí)，記假臺帳，搞假考試，應(yīng)付檢查，使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)流于形式，職工隊伍綜合素質(zhì)仍然偏低。在業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)上，單純靠職工自覺學(xué)習(xí)和基層單位的培訓(xùn)是不夠的，必須采取強制措施，上級管理者必須親自授課和帶頭學(xué)習(xí)，從而不斷帶動職工的學(xué)習(xí)積極性。上級管理者對基層單位的培訓(xùn)和帶頭學(xué)習(xí)規(guī)章制度不僅可以明晰工作程序，提高工作效率，還可以提高自身素質(zhì)。

3.安全管理明嚴實松。公司的各類管理制度不可謂不全，文件條款規(guī)定也很嚴格，但具體落實起來卻相對寬松。如：制度規(guī)定基層單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該下現(xiàn)場指揮把關(guān)，但領(lǐng)導(dǎo)時常有不到崗或到崗不負責(zé)的現(xiàn)象。有些基層單位負責(zé)人對上級提出的問題很重視，要求也嚴，但對日常的違章現(xiàn)象卻視而不見，不以為然，這在一定程度上助長了一些違章惡習(xí)的成長。在處理違章行為時較隨意，不按制度規(guī)定嚴格執(zhí)行，對有些違章人員隨意處罰，對有些違章違紀人員則放縱，不予處罰。

4.安全考核獎懲不太合理。公司很多制度明確規(guī)定了安全考核獎懲辦法，但是，對于安全生產(chǎn)工作的重要性，在一部分領(lǐng)導(dǎo)者特別是基層領(lǐng)導(dǎo)者面前視如一張薄紙，很多基層單位或部門只有罰的權(quán)利，沒有獎的權(quán)利，這其實是管理粗放與簡單化的表現(xiàn)，容易使職工形成抵觸情緒。

對存在問題的原因進行分析，我認為主要是現(xiàn)場管理者

安全責(zé)任感不強、安全意識淡薄。杜邦安全理念的精髓之一是“有感領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、直接責(zé)任”，從某種意義上來說，領(lǐng)導(dǎo)的安全意識對施工生產(chǎn)中的安全尤為重要。有些現(xiàn)場責(zé)任人往往是違章的縱容者，不能正確認識施工進度與質(zhì)量安全的關(guān)系，一說安全就重要，一搶工期就什么都不顧。對規(guī)章制度的要求落實的很不夠，該監(jiān)督的作業(yè)現(xiàn)場不監(jiān)督，該巡視的地方不巡視，該檢查的項目不檢查。還有一些現(xiàn)場負責(zé)人安于現(xiàn)狀，只求平穩(wěn)；對工作只求過得去，不求過得硬。

其實現(xiàn)場管理者對違章行為也經(jīng)?？吹?，卻輕描淡寫，避重就經(jīng)，對違章聽之任之。相當(dāng)一部分管理者認為，安全工作出不出事靠的是運氣，安全工作難創(chuàng)新，只要按部就班就是了。把搞活動當(dāng)作安全工作，說起來頭頭是道，看起來熱熱鬧鬧，做起來安全不要，只把管理當(dāng)藝術(shù)，忽視了安全管理的科學(xué)性和規(guī)律性。

怎樣加強安全管理，才可以正確的歸避風(fēng)險，杜絕安全事故的發(fā)生呢？我認為一是要按照“狠抓管理，堵塞漏洞，消除隱患”的基本管理方針，建立、健全安全管理長效機制，推進安全生產(chǎn)工作從粗放型管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。從長遠考慮安全生產(chǎn)系統(tǒng)間的相互關(guān)系、協(xié)調(diào)方式和運行體系，使安全經(jīng)營主體真正形成自我管理、自我約束的機制，逐步解決安全責(zé)任和壓力逐級衰減的問題，堵塞安全管理中存在的漏洞，有效整治影響安全生產(chǎn)的突出問題，消除存在的安全隱

患，推進安全生產(chǎn)工作從被動防范向主動管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控、能控。二是要以預(yù)防為主，關(guān)鍵是及時洞察可能發(fā)生的小問題、小故障，及時校正工作中出現(xiàn)的偏差，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。在這個過程中，一定要措施有力，考核有據(jù)，獎懲得當(dāng)，處理妥當(dāng)，從而不斷激發(fā)廣大職工“人人保安全”的激情，做到凡事有人負責(zé)，凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有法可依。三是要抓干部的安全教育，樹立正確的安全觀。干部處于決策地位，是執(zhí)行決策的決定因素，是同事故作斗爭的核心。干部要把研究本單位（項目部）安全生產(chǎn)基本特征作為一項非常重要的工作來抓。按直線管理原則應(yīng)自上而下建立以各級行政正職（安全第一責(zé)任人）為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全有系統(tǒng)、分層次的安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，并充分發(fā)揮其作用。四是施工作業(yè)現(xiàn)場是安全工作應(yīng)該防范的重點，在進行這些工作時，必須事先分析存在的危險點，并采取有針對性的預(yù)防措施。應(yīng)要求一線職工樹立“細節(jié)決定成敗”的意識，糾正大事化小、小事化了的不良習(xí)氣。杜邦作為世界知名企業(yè)，在安全管理上頗有建樹，它的許多具有現(xiàn)代安全管理的理念正在為我們所推廣，其中有一個理念就是“一切事故都是可以避免的”，基于這種理念的實現(xiàn)，杜邦的事故發(fā)生率遠遠低于全美平均水平。我認為只要是安全生產(chǎn)中存在的問題，無論是管理上的，還是作業(yè)中的，都要及時處理糾正，對事

不對人。只有這樣管理者和員工的安全意識才能達到了一個相當(dāng)高的層次。

安全生產(chǎn)管理必須求真務(wù)實。安全工作是實實在在的工作，來不是半點虛假，否則，制度再健全，措施再完善，也只能停留在表面上。因此，必須以求真務(wù)實的作風(fēng)、扎實的工作，把安全工作的具體措施、要求一絲不茍地落實到實處。要把安全管理的著力點放到對現(xiàn)場的管理上，到現(xiàn)場抓問題，通過問題看管理，作風(fēng)務(wù)實才能出成效、出成果。對安全工作的正確態(tài)度是做好安全工作的根本保證，有了務(wù)實的作風(fēng)、態(tài)度，才會在工作中以積極的心態(tài)服從于安全，主動關(guān)心安全。要秉承“辦法總比困難多”的精神，倡導(dǎo)嚴、細、實、勤的求真務(wù)實作風(fēng)，通過層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)、預(yù)防事故變成全員參與、全面管理、全過程預(yù)防的自覺行動。

第三篇：當(dāng)前質(zhì)量管理存在問題和改進措施

產(chǎn)品質(zhì)量管理存在問題和改進措施

產(chǎn)品質(zhì)量和交期是影響企業(yè)信譽、制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，從產(chǎn)品質(zhì)量角度來講，影響其高低的無非是“人、機、料、法、環(huán)”五大要素。以下對本公司在這五個方面存在的問題和解決方法進行一下分析。

首先是人的因素，這是五大要素里排在首位的因素

人是最難管理的，他受知識、技能、經(jīng)驗、性格、情緒等諸多因素的影響。本公司在人員管理上可能不同程度的存在如下問題：一是人員職責(zé)不清、分工不細，許多工作看似有人管、實則無人管。比如現(xiàn)在實行工序管理，那么班組長的職責(zé)是什么，熔化、澆注人員的職責(zé)是什么，冷鐵誰來管、澆冒口誰來管，不合適誰來協(xié)調(diào)解決…二是質(zhì)量相關(guān)人員責(zé)任意識不強，質(zhì)量工作被動應(yīng)付，抓不住重點。比如當(dāng)前質(zhì)量問題的重點是什么，如何解決、誰來組織解決。我認為當(dāng)前跑火問題就是一個重點，對于哈斯產(chǎn)品，尺寸、漲箱問題也是一個重點，這些問題的解決可能涉及到許多因素，比如砂箱不規(guī)范、無法鎖箱，壓箱鐵不夠，由澆注人員更換壓箱鐵等，但這個問題涉及到大部分產(chǎn)品，長期的結(jié)果會造成大量的廢品，所以還是需要組織相關(guān)人員商討解決的辦法。至于單個鑄件的氣孔、砂眼，也需要分析解決，但不是重點。三是操作者技能經(jīng)驗不足，操作隨意，不服從管理。比如椿箱前對模型的清掃，盡管多次要求，仍然有許多模型起箱后上面有許多浮砂就重新放箱造型了；起箱后要求箱口朝上放置，但為了省事，仍有許多箱起模后箱口向下放置，從而造成砂型脫褲、變形。

其次是設(shè)備問題，設(shè)備是質(zhì)量管理的一個重要因素

設(shè)備經(jīng)常出現(xiàn)故障既影響生產(chǎn)，也影響質(zhì)量。目前公司設(shè)備存在的問題首先是小馬拉大車問題，樹脂砂的混砂機、天車、爐子、澆包等，都適合干比較大的產(chǎn)品，而不適合干小件，但由于市場的原因，這個問題比較難以解決。其次是許多設(shè)備年久失修，帶病運轉(zhuǎn)，不能發(fā)揮正常的作用。如再生機設(shè)備、除塵設(shè)備等。一些新裝或改造的設(shè)備缺乏日常的維護和保養(yǎng)，并且設(shè)備的許多功能現(xiàn)在都沒有了，如混砂機的快慢檔、樹脂調(diào)節(jié)、手動自動轉(zhuǎn)換等。三是一些關(guān)鍵的生產(chǎn)設(shè)備不能定期保養(yǎng)和更換易損件，如混砂機的攪刀和攪籠。這些都會對產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。

材料也是影響質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素

目前應(yīng)該考慮的是如何保證原材物料的質(zhì)量穩(wěn)定，防止因市場和資金的原因造成材料的質(zhì)量波動。這個在別的廠已有過先例，前幾年在一個鑄造廠因增碳劑質(zhì)量問題造成出口鑄件批量報廢（硬度偏高），教訓(xùn)是比較深刻的。

方式方法也是質(zhì)量管理的一個重要因素

工藝是對鑄件質(zhì)量影響較大的一個因素，一個好的工藝不但能保證質(zhì)量穩(wěn)定，還能增加產(chǎn)品的出品率，提高效益。目前公司在這方面存在的問題主要是一些老產(chǎn)品，沒有工藝文件，出現(xiàn)質(zhì)量問題有人認為是操作問題，有人認為是工藝問題，這需要從整個過程的操作是否規(guī)范、不規(guī)范的操作對產(chǎn)品影響多大來綜合判定。如果是工藝不合理或該工藝不能充分保證產(chǎn)品質(zhì)量，那就要毫不猶豫的對工藝進行調(diào)整。如果屬于操作問題，那就要分析問題出現(xiàn)在那里，如何避免。內(nèi)部溝通也是需要加強的，比如一種新產(chǎn)品來了，它的技術(shù)文件、質(zhì)量要求、工期等要及時傳遞到相關(guān)人員手中，并且由職能部門制定質(zhì)量計劃，質(zhì)量計劃通常包括工藝方案制定、砂箱工裝制作、模具制作、首件試制、首件檢驗等，這些過程的進度安排要留出工藝改進、模具調(diào)整、再制作的時間。再比如內(nèi)廢和外廢的質(zhì)量反饋和質(zhì)量投訴，由什么部門，什么人及時將這些信息傳遞到相關(guān)人員，微信是一種方式，但有時可能說不清楚，可能需要比如郵件、紙質(zhì)文件進行傳遞。

第五是環(huán)境問題

目前環(huán)境問題主要是現(xiàn)場粉塵較大，照明不足這兩個問題。粉塵較大不但對人有影響，對設(shè)備也是有影響的，尤其對設(shè)備的控制系統(tǒng)和傳動系統(tǒng)。照明問題則直接影響操作者作業(yè)的精細程度、尤其對作業(yè)后的檢查，如下芯和合箱。

以上問題有些是鑄造行業(yè)的共性問題，有的是我們自身存在的問題，針對以上存在的問題，擬提出如下解決措施：

1、由職能部門負責(zé)，對生產(chǎn)、檢驗、質(zhì)量、技術(shù)等部門與質(zhì)量有關(guān)的人員職責(zé)進行界定，尤其對車間主任、各工序的班組長所需要負責(zé)的工作進行詳細規(guī)定，并由本人簽字確認，使其起到應(yīng)有的作用。

2、對生產(chǎn)中出現(xiàn)頻次較高或影響較大、造成后果較大的質(zhì)量問題，要由質(zhì)量部門組織技術(shù)、檢驗、生產(chǎn)相關(guān)人員進行討論，分析原因、采取措施，并對結(jié)果進行驗證。這樣的討論會每周至少開一次，召開時由質(zhì)量部門匯總一周來發(fā)生的所有內(nèi)外廢及其它質(zhì)量投訴，由與會者進行分析原因，提出改進措施，并對這些措施落實到的部門和人員進行規(guī)定和限期整改；在下一次質(zhì)量會時要對上次質(zhì)量會確定改進的質(zhì)量問題進行評估和總結(jié)。以上質(zhì)量會要有記錄，責(zé)任人要簽字。雖然公司建有微信群，一些生產(chǎn)和質(zhì)量問題能很快反饋，但這樣的質(zhì)量會我認為還是有必要的。

3、對操作者，尤其班組長進行培訓(xùn)，使其嚴格按操作規(guī)程進行操作。班組長是質(zhì)量管理中承上啟下的人員，在質(zhì)量管理中起著非常重要的作用，要使工藝要求和操作規(guī)程得到不折不扣的實施，首先要使班組長提高認識，并督促操作者去實施。如果一些工藝要求和操作規(guī)程或制度，班組長都不能很好的去執(zhí)行，讓操作者去執(zhí)行就只能是一句空話。

4、加強對班組長的考核，使其收入不但與產(chǎn)量掛鉤、更與質(zhì)量掛鉤，只要是工序內(nèi)出的質(zhì)量問題，班組長是第一責(zé)任人。其次對班組內(nèi)人員要細化考核，比如合箱工序，可以分成幾個組，對每組的產(chǎn)量和質(zhì)量進行考核，這樣就能促使下工序檢查上工序。不合格的產(chǎn)品下工序有權(quán)拒絕使用。對有爭議的，比如型芯、冷鐵，可由現(xiàn)場技術(shù)人員進行判定。

5、有模型修理人員長盯現(xiàn)場，每天生產(chǎn)前對現(xiàn)場使用的模型和芯盒進行檢查，對損壞的模型和芯盒及時修復(fù)。有專門負責(zé)冷鐵和陶瓷澆口的人員，當(dāng)冷鐵不足或不合格時能在最短時間內(nèi)解決。

6、恢復(fù)再生和除塵設(shè)備的功能，保證再生砂的質(zhì)量（灼減量低于3.0%，如果能小于2.5%更好），逐步恢復(fù)混砂機各種調(diào)節(jié)按鈕的功能，如自動手動轉(zhuǎn)換、快慢檔轉(zhuǎn)換、樹脂流量調(diào)節(jié)等，建議將樹脂流量的調(diào)整全部改成數(shù)顯變頻調(diào)節(jié)，這樣既可以直觀檢查樹脂流量的變化，控制樹脂、固化劑、再生砂加入比例，提高樹脂砂質(zhì)量，又能有效控制樹脂用量，降低成本。

7、生產(chǎn)部門加強過程質(zhì)量控制，并及時向技術(shù)、質(zhì)量部門/人員提供工藝改進所需要的各種數(shù)據(jù)，如爐前成分、澆注溫度、澆注時間、打箱時間等，尤其首件試制時，檢驗部門要向技術(shù)、質(zhì)量管理人員及時反饋檢驗結(jié)果、包括外觀、尺寸、性能，必要時包括金相檢查結(jié)果。

8、一些大的、重要的產(chǎn)品，制定工藝文件時，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品的技術(shù)要求、質(zhì)量要求、工期要求進行充分的討論，在考慮各種影響因素后，選取最佳的工藝方案?？紤]到工期的要求，首件產(chǎn)品應(yīng)對工藝制定、模型制作、首件試制、清理檢驗的日期做出計劃（質(zhì)量計劃）。

9、在入庫前，對新進廠模型尺寸、工藝及模具質(zhì)量進行檢查，尤其對模具的尺寸進行檢查，在確保模具尺寸、工藝等符合要求時，才可投入生產(chǎn)。

10、客服部門應(yīng)及時向技術(shù)、質(zhì)量、生產(chǎn)部門反饋接到的外廢和客戶投訴，除微信外，一些大的質(zhì)量問題、大的客戶投訴，可以用郵件、紙質(zhì)打印進行溝通。質(zhì)量部門應(yīng)及時組織相關(guān)部門和人員分析原因、提出糾正預(yù)防的措施，并進行改進。

11、對生產(chǎn)現(xiàn)場的照明進行檢查，在光線較弱的工序，尤其下芯合箱工序加強照明，以確保操作準確和到位。

12、在現(xiàn)場畫出責(zé)任區(qū)，規(guī)定操作人員在作業(yè)過程中和過程后，做到工完場凈?，F(xiàn)場使用的材料和工具放至規(guī)定區(qū)域，這些規(guī)定的區(qū)域應(yīng)使用劃線或標牌的形式進行標識，并規(guī)定責(zé)任人。以上區(qū)域劃分和材料、工具放置位置及責(zé)任人可以在看板上畫出。公司組織職能部門和人員每周進行檢查，已督促落實。

考慮到人員、資金、設(shè)備的原因，以上措施可以分步實施。有資源類需求的問題，如5、6、9、11，可以逐步解決。尤其第6項，可以制定計劃作為一個長期目標，其它不需要大的人力物力就可解決的，可以盡快實施。

第四篇：問題清單及改進措施

黨員教師問題清單及改進措施

通過學(xué)習(xí)“兩學(xué)一做”研討會教育活動，使我更加堅定了理想信念,增強了自己作為人民教師的使命感、責(zé)任感。通過認真學(xué)習(xí)、深入剖析，充分認識到自己在各方面還存在不少差距。為了解決工作和學(xué)習(xí)中的問題，更好的服務(wù)與自己的崗位，特制定如下整改方案：

一、存在問題和不足

1、愛崗敬業(yè)上做得不夠突出。認為自身素質(zhì)還可以，考試考核我都能應(yīng)付，逐漸放松了對專業(yè)的鉆研，事實證明，我離其他老師的差距還很大，需要加強學(xué)習(xí)。

2、教育理論學(xué)習(xí)不夠透徹,只停留在表象上,沒有從實質(zhì)上深入研究，導(dǎo)致教學(xué)過程中出現(xiàn)很多困惑,甚至對某些教育政策的出臺持觀望的態(tài)度。

3、業(yè)務(wù)有待提高，教材變動過幾次,似乎是對教材很熟悉了,其實只是很膚淺地照本宣科而已 ,不能與時俱進。

4、忽視學(xué)生的思想品德教育，只注重課堂知識的教學(xué)，要求學(xué)生過于嚴厲。偶爾對學(xué)生小施懲戒，還認為是對學(xué)生的關(guān)愛。

5、有時學(xué)生中出現(xiàn)問題，因為覺得自己不是班主任，也覺得自己能將問題解決好因而與家長聯(lián)系少。課堂教學(xué)語言欠精煉，普通話不標準，隨意性較強。

6、對學(xué)生嚴肅有余，親和不足。往往導(dǎo)致學(xué)生對我敬而遠之。

總喜歡看自己感興趣的書籍，教學(xué)業(yè)務(wù)方面的書籍看得較少，先進的教學(xué)思想、教學(xué)理念、教學(xué)方法吸收的不多?？傉J為那些業(yè)務(wù)書籍看起來枯躁無味，而且多年的教學(xué)已使自己的教學(xué)方法成了定勢，一時是很難改過來的，或者，實在要改時，也不是我一個人要改，跟著大家一起來。若真到不適應(yīng)教學(xué)要被淘汰時，也不是我一個人被淘汰。因此，就存在著一種不著急的心里。備課欠深鉆教材，懶于思考教學(xué)方法，教學(xué)模式。至使教學(xué)方法老化，語言表達欠精煉。

二、整改措施

針對以上缺點，本人提出整改和努力意見如下：

1、加強政治理論學(xué)習(xí)，爭取堅持每天看半個小時的書報雜志、或電視新聞，適當(dāng)記錄要點，以提高自己的政治素質(zhì)。

2、認真學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，積極參加學(xué)校教育部門有關(guān)學(xué)習(xí)活動，把時間用在業(yè)務(wù)鉆研上勤勞苦鉆，精益求益。

3、加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，自覺堅持每學(xué)期學(xué)習(xí)兩本業(yè)務(wù)書籍，并且堅持訂閱業(yè)務(wù)雜志，觀看先進的教學(xué)片斷，吸取先進的教學(xué)經(jīng)驗、方法，樹立先進的教學(xué)思想和教學(xué)理念。切實轉(zhuǎn)變觀念，增強緊迫感，提高服務(wù)意識和責(zé)任意識;加強專業(yè)知識學(xué)習(xí)，虛心求教，探索教學(xué)理論，改進教學(xué)方法。

4、積極、主動參予教學(xué)研究，關(guān)注課堂教學(xué)的現(xiàn)狀與策略，選定教學(xué)模式，制定教研方案，認真進行研究，求真務(wù)實，力爭一學(xué)期解決一個教學(xué)中的實際問題。

5、更新教育觀念，徹底改變以往那種懲罰學(xué)生是為學(xué)生好的錯誤思想，改變對學(xué)生居高臨下的態(tài)度，主動、積極地建立一種民主、平等、和諧的師生關(guān)系，尊重學(xué)生人格，熱愛學(xué)生，尤其要熱愛學(xué)困生。

6、加強自己的人格修養(yǎng)，用高尚的人格魅力去陶冶熏陶學(xué)生情操。

第五篇：當(dāng)前行政復(fù)議制度主要問題及改進措施

當(dāng)前行政復(fù)議制度主要問題及改進措施

摘要：如今，行政復(fù)議制度在國內(nèi)外己經(jīng)普遍建立起來, 但是由于各國的政治制度、歷史背景和法律文化等不同, 彼此之間有著較大差異,它是通過行政司法程序化解行政爭議的救濟制度。我國行政復(fù)議不僅執(zhí)行對公民權(quán)利的救濟功能,而且強調(diào)它的監(jiān)督作用。但是，行政復(fù)議制度自身的價值卻沒有得到充分的體現(xiàn)，究其原因主要是行政爭議特征的變化和社會利益格局的深度調(diào)整，以及立法的滯后性。為了保護行政管理相對人的合法權(quán)益和避免行政機構(gòu)的行政腐敗和行政違法，必須很好地解決我國當(dāng)前行政復(fù)議中的不良問題。本文討論了當(dāng)前我國行政復(fù)議存有的問題和原因，研究了國內(nèi)外復(fù)議的差異與相同,提出了解決我國行政復(fù)議問題的基本對策。

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議 機構(gòu)獨立 行政宣傳 功能定位

導(dǎo)言

50年代,我國的行政復(fù)議制度出現(xiàn)。第一次使用復(fù)議這詞,是在《稅務(wù)復(fù)議委員會組織通則》1中，1991年我國開始實行《行政復(fù)議條例》，之后于1999年開始實施《行政復(fù)議法》，2004年又推出《全面推進依法行政實施綱要》2007 年實施的《行政復(fù)議法實施條例》2。通過我國關(guān)于行政復(fù)議相關(guān)法律條文的不斷推進，我國的行政復(fù)議制度不斷完善，同時提升了行政復(fù)議工作的指導(dǎo)思想和理念。但在不斷改進的行政復(fù)議制度中，依然存在著較多的問題和弊端，本文即是基于此，對行政復(fù)議制度中存在的問題進行研究與分析，提出相應(yīng)改進 12 張越著：《行政復(fù)議法學(xué)》，中國法制出版社 2007 年版，第 194 頁.劉芬：《淺論行政復(fù)議制度存在的問題與對策》，經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2015年版，第317頁

措施，期望能夠?qū)π姓?fù)議制度的進步貢獻一點自己的小小力量。

一、研究目的及意義

行政復(fù)議制度是行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度。其對行政相對人權(quán)利的保護來得更直接、更有效，對糾正行政機關(guān)的錯誤行為更有力、更快捷。3同時對于促進行政機關(guān)進行行政工作，對于政府樹立良好的政府形象都具有十分重要的作用。

我國設(shè)立行政復(fù)議制度的最初目的是為了配合行政訴訟制度，與行政訴訟制度配套完成行政法相關(guān)制度的建立。其目的是為了減少審判機關(guān)工作量、減輕申請人訴累和支出，最大限度方便申請人維護自身合法權(quán)益的一種行政救濟手段。4但隨著我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，行政復(fù)議制度的完善，其作用已經(jīng)遠遠超過建立之初的目的，成為行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重要機制，也成為行政相對人可選的行政爭議解決方式之一。行政復(fù)議制度已經(jīng)成為我國維護相對人合法權(quán)益，促進社會和諧發(fā)展，保障我國社會各項制度持續(xù)發(fā)展的重要手段。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

在國外，一些先進的行政復(fù)議制度，一些先鋒的專家理念很值得我們學(xué)習(xí)和研究，對于推動我國的行政復(fù)議制度建設(shè)具有積極的促進作用。

比如，日本具有“行政委員會”部門，此部門就具有“獨立性”、“立法性和準司法性”的權(quán)力；日本的“行政救濟”都需要具有一定的爭訟過程，所做的裁決、決定也相比較一般的行政行為具有更強的效果。5韓國的行政復(fù)議程序與中國有相通之處，但其審理更為靈活，如果案件復(fù)雜則采用復(fù)雜的審理方式，如果案件簡單則采用簡單明了的書面審理方式，提高了審理案件的效率；其審理過程也更為公正、公開。6英國與中國行政復(fù)議相對應(yīng)的制度，被稱為“reconsideration”，是對行政機構(gòu)所做決定的一種內(nèi)審制度。其強調(diào)的是強調(diào)司法審查與裁判相結(jié)合的上訴制度，而復(fù)議制度在歐美等國都比較薄弱。歐美等國看中的是法庭中的抗辯過程，對于復(fù)議制度則較為忽略。7

通過國內(nèi)外行政復(fù)議制度的對比，我們應(yīng)當(dāng)吸取其精華之處，去除與我國國情不相合的部分，力爭對我國行政復(fù)議制度進行不斷的改革和圓滿，讓行政復(fù)議能夠更好地為人們服務(wù)。本論文也正是在整理比較國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運用文獻法和綜述法論述行政復(fù)議制度存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出行政復(fù)議問題的對策建議。

三、當(dāng)前我國行政復(fù)議制度的主要問題

各級行政復(fù)議機關(guān)通過引導(dǎo)和解決社會管理部門與老百姓維護自身利益之間所產(chǎn)生矛盾,化解了許多社會矛盾,行政復(fù)議法從1999年10月實施后, 行政復(fù)議機關(guān)審理結(jié)案率大大提高且行政復(fù)議機關(guān)審理的行政復(fù)議案件有了大幅增長2。這可以從1999部分省市處理行政復(fù)議案件的統(tǒng)計中看出3。同時行政復(fù)議的方法是老百姓解決行政爭議,保護合法權(quán)益的首選途徑，因為它解決行政爭議節(jié)省金錢，簡便迅速4。盡管行政復(fù)議工作有了一定起色,但就全國范圍來說,行 23張濤.行政復(fù)議制度問題研究[D].黑龍江大學(xué)，2005：10-14.許研研.從行政復(fù)議的價值定位談我國行政復(fù)議制度之完善[D].山東大學(xué)，2006：17-19.4宋麗瓊.我國行政復(fù)議制度的不足與完善[D].貴州大學(xué)，2007：32-33.政復(fù)議尚未引起足夠重視和廣泛注意,致使其有效監(jiān)督作用還沒有得到充分發(fā)揮。

（一）行政復(fù)議案件數(shù)量少

隨著行政管理模式的改變和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換5,行政爭議大量增加，但由于公民法律意識不強，法律素質(zhì)不高, 不了解行政復(fù)議法,不知道利用行政復(fù)議這種經(jīng)濟、簡捷的手段保護自己的權(quán)益和挽回自己的損失，導(dǎo)致行政復(fù)議受案率不高,復(fù)議案件涉及范圍狹窄。我們知道,在沒有申請人的申請的前提下,行政機關(guān)不主動行使復(fù)議權(quán),即“不告不理”。二是人們的思想行為和我國民主法制建設(shè)的進程受到傳統(tǒng)思想的影響，首先是受到封建等級思想的影響,認為行政機關(guān)就是管公民的,公民就是被管的,公民再告還得受行政機關(guān)管轄,其次是受到輕法賤訟意識的影響,在傳統(tǒng)上，人們認為“無刑”為要、“無訟”為高、“訟為賤”，“和為貴”。據(jù)有關(guān)單位開展的問卷紅調(diào)查顯示,當(dāng)問及被調(diào)查人“當(dāng)您認為行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員的具體行政行為侵犯了您或您所在單位的合法權(quán)益時,您通常采取哪種方式”時,只有20.1%的人選擇了“行政訴訟或依法提起行政復(fù)議”,有21.5%的人選擇了“疏通關(guān)系,免得再找麻煩”,還有不少的人甚至選擇了“忍氣吞聲,自認倒霉”等,正是我國這種傳統(tǒng)法律文化深深地阻礙公民依法維護自身權(quán)益。導(dǎo)致公民能忍則忍,不敢輕易與官打官司,使不當(dāng)或違法的行政行為失去了應(yīng)有監(jiān)督和救濟。三是行政機關(guān)不遵守法定程序,特別是不履行告知義務(wù)。《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：行政機關(guān) Administrative Review Council.Better Decision:Review of Commonwealth Merits Review Tribunals-Report No.39，1995：121-122.

5在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、依據(jù)和理由，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。根據(jù)法律規(guī)定,當(dāng)事人享有的權(quán)利包括申辯權(quán)、陳述權(quán),以及對處罰不服的申請復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)；實踐中,有的行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前,不履行告知義務(wù),使得相對人不知行政復(fù)議程序,以致于在不服的情況下,未能在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請,也有的行政機關(guān)在行政處罰決定前告知申請人錯誤的申請期限、途徑等,致使當(dāng)事人不能正確行使申請權(quán)6。

（二）行政復(fù)議管轄不合理

“復(fù)議管轄，即復(fù)議機關(guān)受理案件的權(quán)限與分工”，（1）所以受理行政復(fù)議案件的行政機關(guān)能否公正地處理行政爭議，誰來保護行政相對人的合法權(quán)益以及誰來處理行政爭議等問題是由行政復(fù)議管轄直接決定的。如果管轄權(quán)限設(shè)置的不合理，行政復(fù)議制度的公正性就會直接受到影響。

1各級行政機關(guān)自我監(jiān)督，不利于行政復(fù)議監(jiān)督作用的開展 行政復(fù)議的根本目的是追求公平、公正，其公正即包括實體意義上的公正也包括程序意義上的公正。行政相對人進行行政復(fù)議，希望可以借由行政機關(guān)的上級單位或者管轄單位對機關(guān)的行政行為進行審查，核實行政機關(guān)的實際執(zhí)法情況，借以給予行政相對人一個公平的判決。但是，當(dāng)前行政機關(guān)拜托不了其內(nèi)在的隸屬關(guān)系，雖然行政相對人的復(fù)議機關(guān)是上級機關(guān)，但是上級機關(guān)往往照顧單位之間的“面子”而讓行為機關(guān)予以說明原因，甚至內(nèi)部“指導(dǎo)”工作，造成 6應(yīng)松年主編.四國行政法[M].中國政法大學(xué)出版社, 2005：54-55.行政復(fù)議的實質(zhì)成為行政機關(guān)的自我監(jiān)督，缺乏行政機關(guān)的監(jiān)督機制。一些省部級的行政行為復(fù)議機關(guān)依然為省部級行政機構(gòu)，雖然控制了國務(wù)院的大量的具體行政事務(wù)，但是造成很多省部級機關(guān)不服復(fù)議機構(gòu)的復(fù)議決定，或者人為因素希望復(fù)議機構(gòu)撤回復(fù)議決定，希望行政復(fù)議機構(gòu)“支持工作”，這些因素都導(dǎo)致行政復(fù)議的監(jiān)督作用成為一種“走過場”，行政復(fù)議形同虛設(shè)，行政相對人的合法權(quán)益得不到保障，使得行政復(fù)議制度監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的工作變得困難重重。

2、實行“條條”管轄，使得行政復(fù)議制度的救濟與監(jiān)督作用不嘉

根據(jù)《行政復(fù)議法》第12條的規(guī)定：“對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)向上一級主管部門申請行政復(fù)議”。這樣的“條條”管轄制度設(shè)計，比較適宜由上級主管部門管轄，能減少地方保護主義的牽制，主要是針對專業(yè)領(lǐng)域的行政糾紛。但是，我國行政復(fù)議體制度由于受制約于領(lǐng)導(dǎo)體制，行政隸屬關(guān)系不僅存在于垂直領(lǐng)導(dǎo)的上下級行政機關(guān)之間，而且也存在于非垂直領(lǐng)導(dǎo)的上下級政府工作部門之間7。這些關(guān)系會導(dǎo)致作為復(fù)議機關(guān)的上級行政機關(guān)與作為被申請人的下級行政機關(guān)對于同一業(yè)務(wù)的共同認知，甚至是下級機關(guān)在作出具體行政行為之前，已 7張越編著.英國行政法[M].中國政法大學(xué)出版社, 2004：85-87.經(jīng)向上級機關(guān)請示匯報過，經(jīng)上級機關(guān)同意后，才作出了具體的行政復(fù)議行為，這樣下級機關(guān)所做的工作都只不過是在貫徹上級機關(guān)的意圖罷了?！斑@種業(yè)務(wù)上的密切關(guān)系，不僅不能有效糾正下級行政機關(guān)的違法行為，反而部門利益保護的可能性更大，因為這往往連帶著利益上的一致，使得人情的問題也肆虐其間，致使復(fù)議決定只維持、不撤銷的現(xiàn)象司空見慣”。

（三）行政復(fù)議機關(guān)設(shè)置不科學(xué)

行政復(fù)議職能不僅存在于國務(wù)院和省、市、縣等四級政府也存在于國務(wù)院和省、市等三級政府的工作部門，這種行政復(fù)議職能的模式使得人員配置和行政復(fù)議資源的成本大大增加?！皳?jù)初步統(tǒng)計，有行政復(fù)議權(quán)的機關(guān)有1.8萬多個，但地方三級政府的專職行政復(fù)議人員僅有 1532人，區(qū)縣級人民政府的行政復(fù)議力量嚴重不足，專職行政復(fù)議人員數(shù)量平均僅有0.2人”，行政機關(guān)的設(shè)置龐雜，造成很大的人力、財力、物力的浪費，行政復(fù)議制度執(zhí)行起來困難重重。

有些行政復(fù)議機關(guān)受案量大，表現(xiàn)出人員緊缺的情況，有些行政復(fù)議機關(guān)受案量小、人員閑置，于是大量的行政復(fù)議人力資源被浪費。執(zhí)法檢查組曾在15個?。ㄊ?、區(qū)）、163 個設(shè)區(qū)的市（州、地區(qū)）、1407個縣（市、區(qū)）開展了數(shù)據(jù)統(tǒng)計，共收集行政復(fù)議有關(guān)數(shù)據(jù)51350 個，發(fā)放調(diào)查問卷4800 余份，在中國人大網(wǎng)征集網(wǎng)民反饋意見3123 條。行政復(fù)議法實施14 年來，全國各級行政復(fù)議機關(guān)共收到行政復(fù)議申請112萬件，其中受理101萬件，審結(jié)92萬件。但一些偏遠地區(qū)的受案率較低，不足總案件的3%，這樣造成全國范圍內(nèi)行政復(fù)議

機關(guān)的工作狀態(tài)不均衡，行政復(fù)議工作地區(qū)開展情況差別較大。

二、針對當(dāng)前行政復(fù)議問題提出的改進措施

保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)、保護法人、公民和其他組織的合法權(quán)益，糾正和防止不當(dāng)?shù)幕蛘哌`法的具體行政行為, 是我國行政復(fù)議的目的,但在實踐中,總是存在著一些上述問題,這種情況實在與行政復(fù)議法的立法初衷相悖。為了更好地實現(xiàn)行政復(fù)議制度,我針對上述問題及其形成的原因,提出一些解決問題的基本對策。

(一)加強行政復(fù)議宣傳力度,樹立行政復(fù)議意識

作為行政相對人的公民必須懂法、知法,這是因為通過行政復(fù)議保護公民的合法權(quán)益,必須以公民依法提出行政復(fù)議申請為前提,這樣就要求申請人能拿起法律武器自覺地抵制不當(dāng)和違法的具體行政行為的侵犯,具備一定的法律素質(zhì)和法律意識。要提高全民的法律意識和法律素質(zhì),必須普及行政復(fù)議法，加強全民的法制教育。法律的實施效果,依法治國的進程和法治國家目標的實現(xiàn)和全民法律素質(zhì)和法律意識的狀況息息相關(guān)。

1.發(fā)揮新聞媒介的作用,大力宣傳行政復(fù)議法

新聞媒介能有效地宣傳國家的各項法律和法規(guī)、方針、政策。我國也要通過新聞媒介向公民宣傳解釋和廣泛傳播行政復(fù)議法,使其在判斷善惡是非時能從法的視角出發(fā),自覺運用行政復(fù)議維護自己的合法權(quán)益,使行政機關(guān)更好的依法行政8。

2.利用學(xué)校和社區(qū)陣地,廣泛開展行政復(fù)議法教育(意)莫諾?卡佩萊蒂(MauroCappelletti)著,徐昕,王奕譯.比較法視野中的司法程序[M].清華大學(xué)出版社, 2005：1221-1226.8

學(xué)校和社區(qū)也是宣傳行政復(fù)議法的重要陣地，社區(qū)發(fā)展迅猛，要充分利用社區(qū)和抓住學(xué)校這兩塊陣地，積極開展行政復(fù)議法教育，讓行政復(fù)議法深入人心。

二、確定救濟和解決行政爭議作為行政復(fù)議制度的主導(dǎo)功能定位 功能定位直接體現(xiàn)的是立法者立法的意圖，立法意圖作為一部法律的立法宗旨，法律所有的追求和制度設(shè)計的效果都將圍繞著立法宗旨展開，因此，功能定位一定要準確、有序開展。

從立法意圖上來說，我國行政復(fù)議所進行的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是圍繞行政展開的，《關(guān)于中華人民共和國行政復(fù)議法〉（草案）的說明》也明確指出：“不宜、也不必搬用司法機關(guān)的辦案程序，使行政復(fù)議司法化’”，由此可見，立法者的立法目的是將行政復(fù)議定位于行政功能化的。其次，立法者的立法目的是希望除去特殊規(guī)定之外，行政復(fù)議并不具有終局性質(zhì)，如果行政相對人依然對行政復(fù)議決定不服，則可以提起行政訴訟，行政復(fù)議依然區(qū)別于行政訴訟。第三，整個行政復(fù)議都是在行政權(quán)的監(jiān)督與支配下進行的，這其中排除了司法權(quán)和立法權(quán)干預(yù)的余地，容易滋生腐敗。

域外6國的功能定位可以為我國所借鑒，但同時要結(jié)合我國國情進行改革和創(chuàng)新。我國作為民主專政的社會主義國家，制定法律的根本要求就是要為人民服務(wù)，就是要立足于我國的基本國情和國家性質(zhì)，不能簡單的依照外國的法律條款進行功能定位，我國行政復(fù)議的功能定位應(yīng)當(dāng)著眼于行政相對人，將其定位為保護行政相對人的合法權(quán)益。制定相關(guān)法律制度保障行政相對人的權(quán)益能夠得到實現(xiàn)，我國 的行政復(fù)議制度應(yīng)當(dāng)圍繞救濟和解決行政爭議這一功能展開。通過糾正不當(dāng)或違法行政行為的形式，利用行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督賦予行政復(fù)議機關(guān)的權(quán)利，來最終實現(xiàn)救濟。行政復(fù)議制度在程序設(shè)計上應(yīng)更偏向于司法化，從而做到效率與公正兼顧，確保已經(jīng)受到違法或者不當(dāng)行政行為侵害的合法權(quán)益或者保護行政相對人的合法權(quán)益不受損害，達到解決行政爭議的目的。只有這樣，我國的行政復(fù)議制度才能立足于國情，在我國現(xiàn)實土壤中得到長足的發(fā)展，并對行政機關(guān)依法起到有效的制約作用。26

三、設(shè)立獨立的行政復(fù)議審理組織

一方面由于現(xiàn)有行政復(fù)議機構(gòu)多、人員少、案件分布不均衡的情況，促使現(xiàn)行的行政復(fù)議體制不得不加以調(diào)整。更重要的是目前的行政復(fù)議制度在各地頻繁發(fā)生能不受理的就不受理、能維持的就維持、較低的糾錯率等情況，這是從古至今，老百姓一直擔(dān)心的 “官官相護”的現(xiàn)象9，擔(dān)心上級部門庇護下級部門，總是“大事化小，小事化了”，所以老百姓對行政機關(guān)自我糾錯的制度一直心存疑慮，這問題也成為制約行政復(fù)議功能發(fā)揮的瓶頸。而美國行政法官制度和韓國行政復(fù)議委員會都采用專門人員或者獨立于行政機關(guān)的專門組織審理行政復(fù)議案件，這對我國行政復(fù)議委員會的發(fā)展提供了良好的借鑒。現(xiàn)階段，我國也不斷在進行行政復(fù)議委員會試點工作，2013年12月28日，張德江委員長在十二屆全國人大常委會第六次會議閉幕會上的講話中強調(diào)指出，要從堅持法治國家、法治政府、法治社會 9丁婕譯,小島武司,伊藤真編.訴訟外糾紛解決法[M].中國政法大學(xué)出版社, 2005：298-305.一體建設(shè)的高度，宣傳好實施好行政復(fù)議法。完善行政復(fù)議制度是解決政府與行政相對人的第一道防線，行政復(fù)議委員會要做好行政復(fù)議工作，要堅持依法審查、公正裁決，該糾錯的要堅決糾錯，該公開的要依法公開。要讓群眾在每一起行政糾紛案件處理中感受到公平正義。

據(jù)此，整合行政復(fù)議資源，有效合并行政復(fù)議人員，建立獨立的行政復(fù)議委員會，引入專家學(xué)者決策制度，集中審理、受理行政復(fù)議案件，是解決復(fù)議制度發(fā)展瓶頸的有效辦法。而且，從域外國家經(jīng)驗看，獨立的行政復(fù)議機關(guān)對行政糾紛作出的裁決，行政相對人也會更信服。這也證明了獨立的行政復(fù)議機關(guān)能最大可能地降低其他行政機關(guān)及組織對行政復(fù)議程序的影響，更有利于保護行政相對人的合法權(quán)益，大大地提高了行政復(fù)議制度的公信力。

結(jié)論

在《行政復(fù)議法》出臺后的，11 年間，【上文舉例子，結(jié)論部分總結(jié)上文】隨著時間的推移，行政復(fù)議制度已經(jīng)無可取代，它是行政機關(guān)解決行政爭議，運用行政層級監(jiān)督職能、保護行政相對人合法權(quán)益的重要手段。為了更好的發(fā)揮行政復(fù)議制度的作用，本文通過借鑒域外國家經(jīng)驗，堅持以公正、高效達到救濟目的的主導(dǎo)功能為原則，確立了修改行政復(fù)議制度的指導(dǎo)思想，重構(gòu)了行政復(fù)議主體，豐富了部分行政復(fù)議程序制度，調(diào)整了與行政訴訟制度的銜接關(guān)系。雖然，有些想法將遇到巨大的困難，或不能一步實現(xiàn)，但是，希望這些建議能夠使得行政復(fù)議制度得到進一步完善。通過大家的共同努力，將行政復(fù)議制度打造為符合我國基本國情和人民群眾期望、符合我國文化背景的高效、公正的行政救濟制度。

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