第一篇：近年來我國農(nóng)村扶貧工作的基本方針政策

近年來我國農(nóng)村扶貧工作的基本方針政策是，在立足不斷改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和提高農(nóng)民的平等地位、切實實現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展幫助農(nóng)民盡快脫貧的有特色的種養(yǎng)項目，并積極鼓勵多種所有制經(jīng)濟參與扶貧項目，積極組織農(nóng)民工的勞務(wù)輸出，努力構(gòu)建機制靈活、多種途徑的幫扶農(nóng)民脫貧的開發(fā)式扶貧綜合體系。

近幾年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)進程不斷加快的新形勢下，大量農(nóng)村集體用地被國家征用。就以河北北焦村和西營村為例，當(dāng)?shù)氐耐恋卣饔没厩闆r為：第一，耕地流失嚴重。第二，土地征用的補償費用偏低，無法彌補農(nóng)民的損失。第三，在土地征用的過程中存在違法違規(guī)的操作行為。第四，利益的沖突無法很好地解決導(dǎo)致了上訪現(xiàn)象的增加。

由上述情況我們可以發(fā)現(xiàn)，我國在城市化發(fā)展取得巨大成就的同時，在農(nóng)村土地征用問題的許多方面仍略顯不足。首先，部分地區(qū)的征用土地的利用效率偏低，存在部分征地處于荒廢狀態(tài)的現(xiàn)象。其次，從經(jīng)濟學(xué)角度來衡量，征地收入與征地賠償之間存在不等價性，在獲得巨大征地收入的前提下，對失地農(nóng)民的補償費用過低，這是違反價值規(guī)律的經(jīng)濟行為。再次，從構(gòu)建和諧社會的角度看，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到完全的維護必然會影響社會的穩(wěn)定。第四，農(nóng)村的一些相關(guān)管理部門存在違法違規(guī)賣地的行為，如賤賣土地、拖欠農(nóng)民土地補償費等問題。第五，從市場經(jīng)濟的角度來看，作為土地使用權(quán)的“賣方”的農(nóng)民，卻沒有權(quán)利為自己的土地使用權(quán)定價，這也是不符合市場經(jīng)濟規(guī)律的。

該資料反映了現(xiàn)代城市在加速發(fā)展過程中所經(jīng)常遭遇的問題：因傳統(tǒng)遺留和盲目建設(shè)所造成的城市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不合理，給居民生活帶來了嚴重的影響。而這種影響，由于種種阻力，很難加以消除。但是，因為城市居民法律意識的增強和社會環(huán)保日趨迫切，這種城市布局不合理現(xiàn)象所引起的社會矛盾不斷激化，成為當(dāng)前城市建設(shè)的中心議題之一。

作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個方面采取措施，力爭減少事故、保障安全，尤其是要把惡性安全事故頻發(fā)的勢頭及時控制?。?/p>

(1)盡快追究事故有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，該撤職的撤職，該查辦的查辦。同時必須堅持“四不放過”的原則，也就是“事故原因不查清不放過；防范措施不落實不放過；職工群眾未受到教育不放過；事故責(zé)任者未受到處理不放過”。只有這樣，才能真正吸取事故教訓(xùn)，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(2)盡快組織開展一次全國范圍內(nèi)的安全大檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時消除，發(fā)現(xiàn)存在問題及時整改，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，努力減少人員傷亡事故的發(fā)生。

(3)建立安全事故責(zé)任追究制度，把預(yù)防事故發(fā)生、強化安全監(jiān)督管理的責(zé)任落到實處，分工負責(zé)、層層把關(guān)、責(zé)任到人。同時，對重大事故責(zé)任人堅決給予相應(yīng)的黨紀、政紀處罰，情節(jié)嚴重的追究刑事責(zé)任。

(4)盡快出臺加強安全監(jiān)督管理、預(yù)防事故發(fā)生的法律或者法規(guī)，或者對刑法的相關(guān)條款進行司法解釋，以法律法規(guī)的形式加強和規(guī)范安全監(jiān)督管理。同時加大執(zhí)法檢查力度。

(5)鑒于目前安全事故頻發(fā)的重要原因之一就是安全監(jiān)督管理體制不順，管理機構(gòu)不健全，管理力量薄弱，管理工作不到位，因此建議提請國務(wù)院，盡快調(diào)整安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加強安全監(jiān)督管理機構(gòu)，增加人員，落實經(jīng)費，并授予相應(yīng)的管理和處罰權(quán)限。

(6)建立健全安全事故處理應(yīng)急機制，一旦出現(xiàn)事故，及時搶救、處理，減少人員傷亡，減輕國家和人民群眾生命財產(chǎn)損失。

如何處理突發(fā)公共事件

加強應(yīng)急管理工作，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想，從堅持立黨為公、執(zhí) 政為民、構(gòu)建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責(zé)任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好，為全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)提供一個穩(wěn)定、安全的社會環(huán)境。

建立健全社會預(yù)警體系，加強應(yīng)急管理工作，就是要提高國家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護社會穩(wěn)定。

加強全國應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，必須做好健全組織體系、運行機制、保障制度等工作。第一，健全體制，明確責(zé)任。各地區(qū)各部門要在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制。各級政府要把加強應(yīng)急管理擺在重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。

第二，居安思危，預(yù)防為主。要健全公共安全管理機制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強專業(yè)救災(zāi)搶險隊伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，搞好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力。不斷完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，并認真抓好落實。

第三，強化法治，依靠科技。要加快應(yīng)急管理的法制建設(shè)，形成有中國特色的應(yīng)急管理法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。高度重視運用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，加快應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系。

第四，協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)。各地區(qū)各部門要樹立大局意識和責(zé)任意識，不僅要加強本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理，落實好自己負責(zé)的專項預(yù)案，還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應(yīng)，高效運轉(zhuǎn)，臨事不亂。

第五，加強基層，全民參與。要特別重視城鄉(xiāng)基層和各項基礎(chǔ)工作，做好社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力。廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。

我們的政府是人民政府，根本宗旨就是為人民服務(wù)、對人民負責(zé)，保障人民群眾的利益不受侵害、減少損失。各級政府必須強化責(zé)任意識，把保障人民群眾利益和生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)，居安思危，常抓不懈，努力提高我國應(yīng)急體系建設(shè)和管理水平。

評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路

中國農(nóng)民脫貧的出路在哪里?思路之一是著眼農(nóng)村自身的經(jīng)濟建設(shè)，通過增加財政扶貧資金和扶貧貸款，大力改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)“小城鎮(zhèn)”。思路之二是利用城市解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題，加速城市化步伐，讓農(nóng)村剩余勞動力盡快轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。兩種思路，就是兩種解決農(nóng)村農(nóng)民問題的戰(zhàn)略，在農(nóng)村與農(nóng)民問題這個關(guān)系國民經(jīng)濟的根本大計的首要問題上，兩種思路中的任何一種都會對我國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。孰優(yōu)孰劣，值得深入思考。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，這是個新提法、新思路，具有很強的有針對性。20世紀50年代中期以后，在計劃經(jīng)濟體制下，我國對城市、居民實行一種政策，對農(nóng)村、農(nóng)民實行另一種政策。長期實行這種“一國兩策”的結(jié)果，形成了中國特有的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、二元社會結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)不能交融，城鄉(xiāng)差距很大，實際上形成了兩個市場、兩個社會，并由此引發(fā)了一系列的經(jīng)濟社會問題。改革開放以來，由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革，城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢仍在繼續(xù)。最近幾年來，東部沿海城市發(fā)展很快，日新月異；但廣大農(nóng)村，尤其是中西部農(nóng)村，還相當(dāng)落后，形成了鮮明的對比。江澤民在十六大報告中提出了一些對新階段的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新觀點和新思路，其中就包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 經(jīng)濟社會發(fā)展。報告指出，就現(xiàn)階段來說，必須把轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口作為今后繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的一大重任。有專家指出，這是在新階段加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個非常重要的基本思路，離開了這個思路，要想在十幾年內(nèi)的時間內(nèi)把我國農(nóng)村建成小康社會，是很難做到的。

另一方面，從發(fā)展“小城鎮(zhèn)”的思路來看，中國若要遍地都去發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，總有一天會面臨無土可耕的危機。我國的城市化不能仿效美國模式，因為美國的土地資源要比我國豐富得多。但如果只著眼于農(nóng)村自身建設(shè)來發(fā)展“小城鎮(zhèn)”，實際上就是“讓農(nóng)村關(guān)起門來搞城市化”，還是不能消除城鄉(xiāng)之間的巨大差距，這不符合中國國情。

從2005年1月1日起，各地區(qū)將統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計中的常住人口計算人均GDP，并對歷史數(shù)據(jù)進行調(diào)整，長期以來以戶籍人口計算的人均GDP將成為歷史。農(nóng)民工對城市GDP的貢獻將被承認，他們對公共服務(wù)的需求也將由城市的公共財政加以解決，這將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略性舉措。要通過改革，使城市向農(nóng)民開放，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)村與農(nóng)民問題的根本出路。目前，我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)商品供應(yīng)充足，市場經(jīng)濟體制已經(jīng)基本建立，各方面的條件已逐漸具備。應(yīng)該深化戶籍制度等方面的改革，敞開城門鎮(zhèn)門，讓農(nóng)民走進來。

人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響將是長遠的、深刻的。這種影響存在有利的一面，也存在不利的一面，總的來說，不利的一面將會是更深刻、更長遠。

其不利影響表現(xiàn)為：

(1)人口老齡化超前經(jīng)濟發(fā)展。從我國70年代后期開始實行計劃生育，之后人口增長幅度開始下降，到目前，這20余年的時間內(nèi)就完成了人口老齡化過程，人口年齡結(jié)構(gòu)從“成年型”向“老年型”急劇轉(zhuǎn)變，使得人口老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展。

(2)社會負擔(dān)加重。老年人口社會負擔(dān)主要包括：一是退休費用，二是老人醫(yī)療衛(wèi)生費用，三是老年經(jīng)濟，四是社會福利設(shè)施。人口老齡化的迅速提高，使得政府和社會在保障老年人口的基本生活和基本醫(yī)療等方面需要投入更多，從而減少社會積累，給經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的壓力。

(3)“四二一”家庭養(yǎng)老負擔(dān)重。從實行獨生子女政策以來，第一代獨生子女現(xiàn)已進入婚育年齡。一對夫婦在供養(yǎng)四位老人的同時，還要撫養(yǎng)一個孩子。而社會競爭的加劇讓相當(dāng)數(shù)量的子女在自身條件的限制和壓力下，沒有時間或者能力照顧老人。這種“四二一”家庭結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)說明傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式負擔(dān)過重，已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的要求，必須建立和完善社會養(yǎng)老制度。(4)社會保障城鄉(xiāng)差異較大。由于人口老齡化進程快于經(jīng)濟發(fā)展水平，使得社會對人口老齡化的承受能力較為脆弱，尤其是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，致使社會養(yǎng)老保障體系重在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的覆蓋面則相對較窄，部分老年人口缺乏應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會保障。在推進和完善社會養(yǎng)老保障措施的過程中，尤其是農(nóng)村的力度亟待加強。

(5)老齡人口健康狀況需更多關(guān)注。高齡老年人口的身體狀況令人擔(dān)憂，身體健康的只占老年人口的極少數(shù)，基本能保證正常生活的也為數(shù)不多。在老年人口向高齡化快速發(fā)展的趨勢下，必須加強對老年人口健康狀況的關(guān)注，提供更好的醫(yī)療服務(wù)，解決“看病難、看病貴”的問題，使老年人口能夠更加長壽，能夠健康的安度晚年。

一、對策

人口老齡化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。解決人口老齡化問題不僅是關(guān)系到老年人的自身，而且還涉及社會政治、經(jīng)濟、文化、人際關(guān)系等各個領(lǐng)域，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，關(guān)系到社會的穩(wěn)定、發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，應(yīng)給予高度的重視，采取切實可行的措施，以促進社會的和諧發(fā)展。

解決我國人口老齡化問題，需要做到以下幾點：

(1)研究制定適中的人口政策。人口老齡化與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的前提，是人口與社會經(jīng)濟的 協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我們既要控制人口增長，又要防止人口老齡化速度過快和老年人口比重過高。因此，要制定一個二者兼顧的中長期人口發(fā)展規(guī)劃，在人口與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人口老齡化與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家人口長遠戰(zhàn)略規(guī)劃，到本世紀五六十年代要實現(xiàn)人口零增長，所以，控制人口總量發(fā)展仍是當(dāng)前的首要任務(wù)。針對城鄉(xiāng)區(qū)域性老齡化程度不平衡、雙方都是獨生子女的家庭戶等情況，應(yīng)分別采取不同的對策，適當(dāng)調(diào)整人口生育率，通過合理的生育政策，逐步調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)向穩(wěn)定方向發(fā)展。

(2)加快社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，為老齡化提供根本的經(jīng)濟保證。只有提高社會勞動生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟發(fā)展，才是解決人口老齡化的根本保證。老年人生活條件的改善，歸根到底，有賴于社會財富的不斷增長。勞動生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮，才能滿足老齡人的物質(zhì)和精神需要。只要勞動生產(chǎn)率提高，使國民收入的增長大大超過因老年人增加而加重的負擔(dān)，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力就會減輕。

(3)加強法制建設(shè)，提高老年人口的社會保障水平。加大對老年人權(quán)益保障法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，在公民道德建設(shè)中加強尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)道德教育和宣傳，在全社會形成尊敬老年人的良好道德風(fēng)氣。對那些虐待老年人、不贍養(yǎng)老年人的行為，必須在道德上、法律上給予譴責(zé)和制裁，以保障老年人在愉快、溫暖、祥和的環(huán)境中安度晚年。

(4)完善養(yǎng)老保障制度。從老年保障的方式上看，在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，仍要以家庭供養(yǎng)為主、社會供養(yǎng)為輔。與此同時，要加大社會供養(yǎng)的比重，逐漸過渡到以社會供養(yǎng)為主、家庭供養(yǎng)為輔。但無論是哪個階段，家庭始終是養(yǎng)老的主要載體。因此，要及早研究和制定出相應(yīng)的政策，扎實地推進社會養(yǎng)老保障體系的完善，尤其是加快建立和健全老年經(jīng)濟供養(yǎng)體系、老年醫(yī)療保障體系和老年社區(qū)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時，還要按照因地制宜的原則，改革社會保障制度，擴大社會保障的覆蓋面，并根據(jù)城鄉(xiāng)老年人口的不同特點和需求，進一步建立和完善適合城鄉(xiāng)老年人口的社會養(yǎng)老保障體系。城鎮(zhèn)應(yīng)加大力度推行以社區(qū)服務(wù)為依托的社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，而農(nóng)村重點則要進一步完善社會救濟以及以保吃、保住、保穿、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度。

(5)加強老年產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。老年產(chǎn)業(yè)是以年齡以及由年齡決定的消費特征為標志而劃分的產(chǎn)業(yè)，即為滿足老年人的特殊消費需求而為他們提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它包括傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)如服裝、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利設(shè)施以及現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)如娛樂、旅游、住宅、社區(qū)服務(wù)業(yè)、老年教育等多種行業(yè)。目前我國老年產(chǎn)業(yè)化水平還很低，敬老院數(shù)量有限，且功能、設(shè)施水準較低，因此，政府應(yīng)出臺相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會資金進入老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一方面可以化解老齡化壓力；另一方面，作為一項新型產(chǎn)業(yè)，可以促進經(jīng)濟的發(fā)展。

(6)發(fā)揮老年人余熱作用。老年人是社會的共同財富，也是智力庫，他們積累了豐富的經(jīng)驗，掌握了一定的專業(yè)知識和勞動技能，相當(dāng)一部分人身體健康，樂意且能夠為社會作貢獻，加之社會經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進步，推遲了人類的衰老過程，人們有更多的時間從事社會經(jīng)濟活動，勞動年限延長。因此，我們要積極挖掘這一資源，以智力開發(fā)為重點，采取各種形式，開拓老年人的就業(yè)市場，為老年人的再就業(yè)創(chuàng)造條件，給老年人發(fā)揮余熱創(chuàng)造一個適宜的平臺，使之既可以減輕由于老年人口增多給社會經(jīng)濟帶來的壓力，又可以使老年人進一步實現(xiàn)其自身價值。

二、原因分析

民以食為天，食品安全是天大的事。食品安全問題關(guān)系人民飲食、生命安全和社會的穩(wěn)定。加強對食品安全的管理是政府履行市場監(jiān)管的重要任務(wù)，是政府提高公信力的舉措，是實現(xiàn)社會穩(wěn)定的要求，是保障人民飲食、生命安全的基礎(chǔ)。確保食品安全，讓人民群眾吃上放心食品，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)以人為本的重要內(nèi)容，各級政府要站在為人民服務(wù)的高度，認真抓好食品安全問題。

三、措施對策

A加強對食品市場信息的監(jiān)測、預(yù)警、發(fā)布確保人民群眾的知情權(quán)；

B建立食品安全突發(fā)事件處理機制，確保發(fā)生食品安全突發(fā)事件受害人員能得到及時有效的救治，市場存在的假冒偽劣食品能得到及時的收繳、查封；

C強化政府監(jiān)管，對監(jiān)管不力，導(dǎo)致食品安全事件發(fā)生的有關(guān)部門實行問責(zé)制；

D加大對造成食品安全事件有關(guān)當(dāng)事人、責(zé)任人的處罰力度。

戶籍制度改革

一、存在的問題

(1)戶籍制度和市場經(jīng)濟的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

在我國現(xiàn)行的戶籍制度下，對人口的遷徙進行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個人力資源市場，從而使得價格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟的效率。人口不能自由流動，實際上是提高了勞動力的使用成本

(2)從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶籍制度限制人口自由流動也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級?，F(xiàn)行的戶籍管理制度限制了勞動力的自由流動。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶籍制度，實現(xiàn)人力資源的自由流動。

(3)現(xiàn)行的戶籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國目前的戶籍制度，強化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級色彩。這種限制不僅不是市場化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶籍制度和就業(yè)體制改革進程的一種倒退。

(4)對城鄉(xiāng)區(qū)別對待，實行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對城里人的，相對貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

二、原因

我國的戶籍制度并不僅僅是一個簡單的登記制度，它承擔(dān)著一些其他的社會功能：區(qū)分了城鄉(xiāng)戶口的差別、對人口的流動，尤其是農(nóng)村到城市、小城市到大城市的人口流動進行限制、和不同的戶口類別相對應(yīng)，有不同的福利標準。正是戶籍制度的這些附加功能使得戶籍制度現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展越來越越不相適應(yīng)。

三、對策

當(dāng)前戶籍管理制度中存在的問題，具體來看要注意四個方面的問題：

(1)戶籍和社會待遇脫鉤。戶籍徹底和社會待遇脫鉤，恢復(fù)戶籍的本來面目，消除戶籍所引起的社會公平問題，促進城市化的發(fā)展。

(2)集中人口管理權(quán)，成立統(tǒng)一的管理部門，減少人口管理的雜亂無章、政出多門的情況。加強人口統(tǒng)計，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理人口的自然變動、機械變動和社會變動。

(3)實行統(tǒng)一的戶口，取消城鄉(xiāng)的戶口差別，取消戶籍的區(qū)域歧視，解決“人戶分離”的問題。

(4)逐步降低人口遷移的門檻，實現(xiàn)人口的自由流動。

農(nóng)民問題 問題：

1．失地農(nóng)民的思想觀念沒有根本的轉(zhuǎn)變。

（1）就業(yè)觀念差。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，仍存在只要有土地就有飯吃，就有保障，失去了土地就等于失去了生存的權(quán)利。

（2）社會保障觀念淡薄。他們沒有社會保障觀念，在調(diào)查中，有50%以上村民對到了不能工作的年齡將如何保障自己的生活問題的回答是：到時候再說吧，先把眼前的吃飯、孩子上學(xué)問題解決 了就行。

2．農(nóng)民的就業(yè)安置困難。

（1）農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。

（2）受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈。

（3）企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。3．社會不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無事可干，出去打工又怕累，又嫌報酬低，加上有一定補貼，就是在村里閑逛。他們因為年輕往往覺著生活無聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。此外，因土地出讓或補償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。4．農(nóng)民工勞動強度大、時間長、待遇低、缺乏病殘和失業(yè)應(yīng)有的保障而且工作條件惡劣、又累又臟。

原因：

1．征地補償標準過低、補償方式單一。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的補償費用為該土地征用前三年平均年產(chǎn)值的6到10倍，如果支付土地的土地補償費和安置補助費不能使需要安置農(nóng)民報紙原有生活水平的，可以增加安置補助費，但是土地補償費和安置補助費的綜合不得超過土地征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。按照該標準，農(nóng)民的征地補償和安置補助雖然各地區(qū)不同，一般以現(xiàn)金作為補償?shù)膽?yīng)該都在每畝1.5萬—3.5萬元之間。目前我國對失地農(nóng)民的安置補償大部分以貨幣補償為主。

2．現(xiàn)有土地制度的缺陷和土地征用程序的不規(guī)范。我國現(xiàn)有法律規(guī)定了我國農(nóng)村的土地所有權(quán)是屬于農(nóng)村集體，“農(nóng)村集體”或“農(nóng)民集體”是一個看不見、摸不著的“抽象的沒有法律人格意義的集合群體”，是一個虛置的權(quán)利主體。因此，在實踐中政府擁有分配土地的絕對權(quán)利，土地歸集體所有是虛的，集體最多不過是土地的經(jīng)營者、管理者。這就為失地農(nóng)民問題的產(chǎn)生埋下了伏筆。

3．由于農(nóng)民文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，所以就業(yè)困難重重。再加上無地農(nóng)民對工作挑肥揀瘦，就不了業(yè)是在所難免的。還有就是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機會。

4．造成農(nóng)民工受到不平等的待遇的根本的原因還是出在我國歷來實行的城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度。二元戶籍制就像一塊烙鐵分別給市民和農(nóng)民烙上了表示其身份的印痕，使得農(nóng)民進城后仍然無法擺脫自己是“農(nóng)民”的身份。這是一種變相的社會身份等級制，憑借這種不同的身份，城市居民就能享受到進城務(wù)工的農(nóng)民無法享受的各種福利待遇和保障措施。

對策：

1．建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。

（1）保障對象。按《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障的對象，為被征地時的在冊農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或村民大會討論，由街道核準報勞動保障行政部門審核確定，并予以公示。

（2）保障形式。根據(jù)不同的年齡段，實行不同的基本生活保障，保障的重點是勞動年齡段內(nèi)和勞動年齡段以上人員。

一是對征地時已經(jīng)是勞動年齡段以上的人員（男60周歲、女55周歲以上），直接實行養(yǎng)老保障，并建立個人專戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。

二是對征地時屬于勞動年齡段內(nèi)的人員（16周歲以上，男60周歲以下、女55周歲以下人員），按實際測算標準（或不分年齡實行相同的繳費標準，或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費用，為其建立個人專戶。繳費對象男年滿60周歲、女年滿55周歲后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費對象未達到領(lǐng)取年齡死亡后，其個人專戶中本息可依法繼承。

三是對征地時未達到勞動年齡段的人員（16周歲以下），按征地補償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補 助費。當(dāng)他們到達就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動力，參加相關(guān)的社會保障。2．要妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

（1）加快經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟實力。推進農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。

一要大力發(fā)展中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟等勞動密集型企業(yè)。

二要加快市場建設(shè)，吸收更多的失地農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)。

三要大力發(fā)展外向型企業(yè)，并強調(diào)企業(yè)在征地辦廠時就要與被征地村簽訂勞動用工合同，最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民。

（2）大力開展技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力。

（3）積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。要制定公平合理的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，在被雇用要與該企業(yè)簽訂三年以上的勞動合同。

3．通過憲法實現(xiàn)農(nóng)民工權(quán)益的統(tǒng)一保障。通過憲法賦予農(nóng)民工與城市居民同等亨有尊嚴、自由、權(quán)利，保證農(nóng)民工在城市的最低生活標準，保證農(nóng)民工物質(zhì)幫助權(quán)及其它各方面權(quán)利的實現(xiàn)。4．完善和落實農(nóng)民工的工傷保險制度。正為因農(nóng)民工在城市所從事的工作具有臟、累、險的特點，工傷事故在農(nóng)民工身上發(fā)生的頻率也較高，而處于弱勢地位的農(nóng)民工在工傷事故面前更是孤立無援，因此，對工傷事故的事后救濟就顯得格外重要。我國已建立了相關(guān)的工傷保險制度，但仍需進一步加以完善，更需要真正的將其落到實處，杜絕“有法不依”現(xiàn)象的發(fā)生。

5．建立和完善農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。惡劣的生活環(huán)境和條件，導(dǎo)致患病成為農(nóng)民工普遍而無法避免的難題?；疾∫彩寝r(nóng)民工最為害怕的一個問題，因為除了身體的痛苦外，患病還往往導(dǎo)致他們失去本來的工作，從而失去經(jīng)濟來源。建立和完善醫(yī)療保障制度，對他們來說，無疑是一個福音。

多年來，國家財政收入是增加的，但從所占財政支出的比例看，對農(nóng)業(yè)的支出卻是逐年下降的。1978年財政用于農(nóng)業(yè)的支出占財政總支出比重的13.4%，1990年下降到10%，2001年財政用于農(nóng)業(yè)的支出又下降到8%。

（4）農(nóng)民負擔(dān)沉重。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“麻雀雖小，五臟俱全”，為了彌補財政缺口，將各種支出轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，亂收費屢禁不止；另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)民在修房嫁娶、子女上學(xué)、人情交往等方面的費用越來越高，支出明顯增多。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。一是資金投入來源不足。雖然國家和地方每年投資到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但相對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求來說還遠不夠。二是對基礎(chǔ)設(shè)施的市場經(jīng)營欠力度。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要集中在對設(shè)施的實物管理，對已有的設(shè)施沒有形成資產(chǎn)的市場化經(jīng)營模式，基本為無償服務(wù)、無償供給、無償消費，致使供給越多，需求缺口越大，實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)就愈是步履維艱。三是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力下降。大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，功能老化，配套不全。同時，由于稅費改革以及農(nóng)業(yè)稅全免，缺乏維修資金支持，致使一部分設(shè)施不能發(fā)揮正常作用，一些處于半癱瘓狀態(tài)，或者是使用效率不高。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟發(fā)展水平。過去，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設(shè)計不超前，沒有實現(xiàn)同步發(fā)展，致使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，表現(xiàn)在設(shè)施建設(shè)工程規(guī)模小，骨干工程少。

3.中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村后，各地紛紛付諸行動。但有些地方在具體實踐中，把新農(nóng)村建設(shè)簡單地理解為“新村莊建設(shè)”，把精力更多地用在了“村容村貌”的整治上。有的脫離自身實際，或者修華而不實的廣場，或者蓋“農(nóng)民式別墅”，或者搞和城市一樣的“精品小區(qū)”，而忽視了其他方面的工作。凡此種種，反映出對新農(nóng)村建設(shè)的理解上還存在著誤區(qū)。

新農(nóng)村建設(shè)需要規(guī)劃先行，但目前規(guī)劃往往存在著質(zhì)量不高、難以落實等問題，制約了新農(nóng)村 建設(shè)的發(fā)展步伐。其主要原因是在認識上、工作上、經(jīng)濟條件上存在某些障礙，亟待按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和惠農(nóng)政策的方向，搞好村鎮(zhèn)布局和村莊內(nèi)部兩個層面的規(guī)劃。

4.農(nóng)村的環(huán)境惡化是由多種因素共同作用造成的，仔細分析，主要包括以下幾個方面：（1）環(huán)保意識淡薄，重視程度不夠。環(huán)保意識淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀，片面追求經(jīng)濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環(huán)境和生態(tài)優(yōu)先考慮，沒有將科學(xué)發(fā)展觀真正落實到具體工作中。在處理環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系時，片面強調(diào)眼前和局部利益，以致在決策時，以犧牲環(huán)境為代價求一時的經(jīng)濟增長，走“先污染、后治理”的彎路。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保法制觀念不強，在利益驅(qū)動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑置污染處理設(shè)施搞偷排。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保力量薄弱，難以適應(yīng)形勢需要。由于對農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的力度不夠，群眾環(huán)境保護的意識總體還不夠強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。

（3）環(huán)保資金投入不足。目前，環(huán)保投入嚴重不足，仍是各地普遍存在的問題。環(huán)保投入不足，導(dǎo)致環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保隊伍自身建設(shè)難以跟上形勢需要，環(huán)保機構(gòu)設(shè)置滯后，缺乏有效的手段解決環(huán)境污染問題。

（4）環(huán)境規(guī)劃的制定和實施難以到位。無論是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)還是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，都缺乏科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)保規(guī)劃，沒有充分地考慮到環(huán)境因素。城鎮(zhèn)發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一些小作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“遍地開花”，造成嚴重的農(nóng)業(yè)資源浪費和環(huán)境污染。

（5）農(nóng)民落后的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。長期以來，農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)落后，信息資源匱乏，科學(xué)文化素質(zhì)不高，農(nóng)民養(yǎng)成了許多污染環(huán)境和破壞生態(tài)的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。譬如缺少科學(xué)種田的指導(dǎo)，濫用化肥和農(nóng)藥；衛(wèi)生條件差，垃圾隨處扔。這種淡薄和落后的環(huán)保意識在農(nóng)民身上根深蒂固，造成制造污染的主體十分龐大，因而污染現(xiàn)象十分普遍，難以根治。

5.農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且在一定程度上會影響農(nóng)村小康社會的建設(shè)進程。造成農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的原因比較復(fù)雜，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的原因；既受農(nóng)民主觀因素的影響，也受現(xiàn)實客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點：

（1）農(nóng)民本身受教育的程度較低，導(dǎo)致農(nóng)民學(xué)歷文化大多偏低。由于受經(jīng)濟、地理、人文及傳統(tǒng)等因素的影響，我國農(nóng)民受教育的程度要大大低于城市居民。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村勞動力受教育年限僅為6.79年，小學(xué)以下文化程度的農(nóng)村勞動力高達54.17%。（2）近年來，各地農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，導(dǎo)致了農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因為城鄉(xiāng)預(yù)期收入的明顯差距，農(nóng)村大部分有知識、有能力，年富力強的年輕人及男性勞動力外出打工，獲得工資性收入。一些文化程度較高的勞動力即便留在農(nóng)村，也多在農(nóng)業(yè)流通、加工領(lǐng)域工作，從而導(dǎo)致直接從事種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)勞動力多為文化水平較低的中老年人。

（3）教育培訓(xùn)資源不足，培訓(xùn)體系不健全。在現(xiàn)階段，對從事農(nóng)村務(wù)農(nóng)這一職業(yè)的勞動力，幾乎沒有文化素質(zhì)的前置條件，更談不上面廣量大的農(nóng)民務(wù)農(nóng)的職業(yè)培訓(xùn)。在多數(shù)時候，農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)的渠道來源于左鄰右舍的“示范戶”。

6.當(dāng)前，我國的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，義務(wù)教育的辦學(xué)條件亟待改善，農(nóng)村的社會保障制度急需健全。存在這些問題的主要原因包括：一是思想觀念相對落后，“重經(jīng)濟、輕社會”，忽視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象還不同程度的存在；二是社會事業(yè)資源配置不合理，區(qū)域性統(tǒng)籌難以實行，衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域城鄉(xiāng)差距較大；三是農(nóng)村社會事業(yè)投入嚴重不足，籌資渠道單一，制約了農(nóng)村社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進程。

7.隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機制也還沒有完全建立起來，農(nóng)村綜合改革和其他各項改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。8.認真分析農(nóng)村基層黨組織目前存在的問題，發(fā)現(xiàn)其原因大致有以下三種：

（1）黨員意識、執(zhí)政意識淡薄，共產(chǎn)黨員帶頭作用意識、榜樣意識不夠。同時，基層黨組織中有些干部脫離群眾，官僚主義思想嚴重，面對當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題時束手無策，對黨的基本路線貫徹不力，工作上放不開手腳，邁不開步子，跟不上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（2）基層黨組織黨員隊伍年齡老化，年富力強的基層干部和青年黨員普遍偏少，加上現(xiàn)有的黨員培訓(xùn)方式已無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要，造成了基層黨員干部的素質(zhì)明顯落后時代發(fā)展的要求。

（3）家庭聯(lián)產(chǎn)承包與農(nóng)民的分散經(jīng)營給村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)造成困難。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和取消農(nóng)業(yè)稅以后，使農(nóng)村基層黨組織與分散的家庭之間的經(jīng)濟鏈條斷裂，經(jīng)濟關(guān)系淡化，農(nóng)村黨支部可控制的經(jīng)濟資源大幅減少，公共事業(yè)無法辦，使村民對村級黨組織的經(jīng)濟依賴性大大減弱，失去了賴以發(fā)揮作用的經(jīng)濟資源支撐，客觀上對村級黨組織核心作用發(fā)揮造成困難，致使聚心力減弱，離心力增強。

三、對策與措施

1.拓寬農(nóng)民增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增收長效機制，千方百計增加農(nóng)民收入。（1）繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移力度。農(nóng)村富余勞動力進城務(wù)工就業(yè)，是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，促使農(nóng)村勞動力盡快就業(yè)；要切實保護好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)；要完善農(nóng)民工勞動合同制度，嚴格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長和工資支付保障制度，使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報。

（2）大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要積極利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，深入實施科技農(nóng)業(yè)，提高科技對農(nóng)業(yè)的支持力度，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，根據(jù)市場需求，不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由粗加工向精深加工方向發(fā)展，由單一產(chǎn)品向高質(zhì)量、高附加值的系列產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。

（3）積極鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，是解決農(nóng)民增收難的客觀需要。要制定出臺鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動力，在致富自己的同時實現(xiàn)共同富裕。

（4）治理發(fā)展環(huán)境，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。對有礙于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各種違法違紀行為要嚴肅查處，落實好有關(guān)減輕農(nóng)民負擔(dān)的一系列政策規(guī)定，切實抓好財務(wù)公開、民主管理等各項制度規(guī)定的落實，嚴格控制支出，最大限度地節(jié)約開支。

2.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。

（1）轉(zhuǎn)變觀念，樹立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行的意識。要切實解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題，就必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的“先行資本”，認識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。因此，在取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快增強服務(wù)職能，縣級應(yīng)加大資金支持力度，加強服務(wù)和引導(dǎo)，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來抓，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（2）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，走投資主體多元化之路。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。由于政府財力的不足、村社集體經(jīng)費的缺乏，在投資方式上，應(yīng)切實改變過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體大包大攬的做法，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、政府等各類主體投資建設(shè)。

（3）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。一是大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。要鼓勵社會力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資金投入，探索建立長效的管養(yǎng)機制。二是繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè)。要繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住 點。三是加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。要做好農(nóng)村改水工作，優(yōu)先解決農(nóng)民飲水安全問題，讓農(nóng)民都能飲用上清潔、安全的自來水。四是加強農(nóng)村能源建設(shè)。要積極推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以民用沼氣帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，切實改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。

3.因地制宜，科學(xué)規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)

（1）新農(nóng)村建設(shè)決不是簡簡單單的“新村莊建設(shè)”。村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。新農(nóng)村建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃，把重點放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。

（2）解決新村建設(shè)與“空心村”的矛盾。一是新村建設(shè)最好不要搬遷新址，應(yīng)以舊村改造為首選方案；二是即使需要整體搬遷，也要精選新址，少占良田，同時，加強監(jiān)管，強化對新村的規(guī)劃和監(jiān)督；三是采取有效措施對舊村合理利用，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工。

4.大力保護環(huán)境，實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展。

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)和組織，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作的長效管理機制和干部考核機制。各級黨委、政府要清醒認識、認真分析農(nóng)村環(huán)保工作面臨的嚴峻形勢，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，進一步增強抓好農(nóng)村環(huán)境保護工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺性，真正地把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上各級黨委和政府工作的重要議事日程。

（2）加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的資金投入和政策扶持。財政政策逐步向農(nóng)村環(huán)境保護如農(nóng)村環(huán)保重點工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等傾斜。另外，根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體和個人多渠道融資機制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。

（3）加強對農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度。突出以水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理和綜合利用、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點，結(jié)合村莊建設(shè)規(guī)劃編制環(huán)境綜合整治工作計劃，明確綜合整治任務(wù)。

（4）加強對資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，堅持資源合理開發(fā)和節(jié)約并重，增強資源對經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。積極推廣沼氣、太陽能，加強農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)，著力提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)優(yōu)美、和諧穩(wěn)定的新農(nóng)村。

（5）廣泛宣傳環(huán)保意識，形成共同參與農(nóng)村環(huán)保工作的合力。一是向廣大農(nóng)民宣傳公益意識、環(huán)保意識，從而在全社會營造人人關(guān)心環(huán)境、個個參與環(huán)境保護的氛圍；二是加強對農(nóng)民的科普教育和政策引導(dǎo)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明的生活方式，幫助農(nóng)民走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。

5.加強培訓(xùn)教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

（1）加大投入，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。因此，我們必須加大對農(nóng)村教育工作的資金投入，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育的的經(jīng)費保障機制，進一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）建立健全農(nóng)民技能培訓(xùn)體系。一方面，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，鼓勵農(nóng)業(yè)科技特派員下鄉(xiāng)，培育和造就新型農(nóng)民，實現(xiàn)政策與農(nóng)民需求的有效對接，使農(nóng)民能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強致富發(fā)展的本領(lǐng)；另一方面，大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

（3）加強農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認真實施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，樹立先進的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚；要加強農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。

6.推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展（1）加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設(shè)。一是積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系；二是建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)；三是加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度；四是增加農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)的經(jīng)費預(yù)算，組織城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)和人員對口支持農(nóng)村，鼓勵各種社會力量參與發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。

（2）增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，保護和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。（3）提高農(nóng)村社會保障水平。應(yīng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，進一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補助等社會救助體系；探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；有條件的地方，要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

7.積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供強大動力。

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，盡快由“剝奪農(nóng)業(yè)”向“扶持農(nóng)業(yè)”的宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變，采取必要的經(jīng)濟、法律、行政手段，調(diào)動和引導(dǎo)社會資源流向農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，合理配置經(jīng)濟發(fā)展資源。

（2）深化農(nóng)村土地使用權(quán)制度改革。要在切實保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利不受侵犯的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序推進土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，解決當(dāng)前農(nóng)村部分外出務(wù)工家庭“土地拋荒”、“胡種胡收”的現(xiàn)象，切實提高土地利用效率。

（3）深化農(nóng)村金融體制改革。一是要全面深化農(nóng)村信用社的體制改革，為發(fā)揮其農(nóng)村金融主力軍作用提供體制基礎(chǔ)；二是在加強和改善金融監(jiān)管的同時，適度放松農(nóng)村金融的市場準人條件，允許農(nóng)村民間金融組織合法化，允許外資金融介入農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，重點支持農(nóng)民自主參與的各種形式的合作金融，以增加農(nóng)村金融的服務(wù)供給。

8.加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用。

（1）加強農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，著力提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，逐步打破身份、年齡和地域等壁壘，在深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村穩(wěn)定的實踐中考察和識別干部，把黨性觀念強、清正廉潔、群眾擁護，熱愛農(nóng)村、熟悉農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)民的人選進基層領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（2）積極推進農(nóng)村基層組織工作創(chuàng)新。一是在工作推動上，以提供服務(wù)為主，及時為農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟搞好服務(wù)；二是在做群眾思想政治工作中，采用說服教育、示范引導(dǎo)和典型引路的方法；三是在處理村務(wù)上，完善、落實好村務(wù)公開、民主管理制度；四是在處理矛盾和糾紛上，注意擴大基層民主和運用法律的手段。

（3）切實加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，積極推行黨務(wù)公開。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，用“管理民主”來激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的主人翁意識，調(diào)動農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮民主和嚴格依法辦事有機結(jié)合起來。要充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進村民自治，保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，行使民主權(quán)利。

首先，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。

科學(xué)發(fā)展觀的一個重要內(nèi)容，就是經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，必須保證占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。而只有推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)全國經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。因此，我們應(yīng)當(dāng)深刻認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村與落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在聯(lián)系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟社會盡快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

其次，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求。

十一屆三中全會以來，改革首先從農(nóng)村展開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點轉(zhuǎn)到城市后，特別是二十世紀九十年代中期以來，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距明顯擴大。國際經(jīng)驗表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長期落后，致使整個國家經(jīng)濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進程嚴重受阻。因此，我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。

第三，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是擴大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。擴大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。當(dāng)前，我國內(nèi)需不旺，產(chǎn)能過剩，一個重要原因就是國內(nèi)的消費需求不足。而其關(guān)鍵則是廣大農(nóng)民收入不高，沒有足夠的購買力。因此，通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。

最后，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。

社會和諧離不開廣闊農(nóng)村的社會和諧。當(dāng)前，我國農(nóng)村社會關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，緩解農(nóng)村的社會矛盾，減少農(nóng)村不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅實基礎(chǔ)。

正是在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律深刻認識和把握的基礎(chǔ)上，在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上，黨中央做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，我們要深刻理解其重大意義，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實、穩(wěn)步地推向前進。

和諧社會

建立社會主義和諧社會是一個需要隨著經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展而不斷推進的歷史過程，它同社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)互為條件、相輔相成，彼此緊密聯(lián)系而又有各自的發(fā)展規(guī)律。深刻理解這個“四位一體”的總體布局，必須著力把握好以下幾個重大關(guān)系。

社會主義物質(zhì)文明建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，建設(shè)社會主義物質(zhì)文明，是和諧社會建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提；社會主義和諧社會建設(shè)又為物質(zhì)文明建設(shè)創(chuàng)造了有利的社會條件。只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，創(chuàng)造更加豐富的社會物質(zhì)財富，不斷增強綜合國力和提高人民生活水平，解決社會矛盾和問題才有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要才有現(xiàn)實可能，構(gòu)建社會主義和諧社會才有根本前提。構(gòu)建社會主義和諧社會，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境，才能更好地激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展。為此，要緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展 全局，正確把握和處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，正確處理公平與效率的關(guān)系，既堅持鼓勵一部分地區(qū)、一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，并推動先富帶未富、先富幫未富，同時要合理調(diào)整國民收入分配格局，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，維護和實現(xiàn)社會公平正義。

社會主義政治文明建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系。發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是構(gòu)建社會主義和諧社會的政治保證；社會主義和諧社會建設(shè)，為社會主義政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。發(fā)展社會主義民主是社會主義的本質(zhì)要求，社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，都離不開法制的健全。人民當(dāng)家作主的新中國和社會主義制度的建立，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造了根本政治前提。政通才能人和，國泰才能民安。只有發(fā)展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權(quán)利，不斷鞏固各黨派、各團體、各民族、各階層以及一切熱愛中華民族的人們的大團結(jié)，只有健全社會主義法制，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化和規(guī)范化，建設(shè)社會主義法治國家，構(gòu)建社會主義和諧社會才有堅實的政治保證和法治保障。為此，要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，實現(xiàn)活力與秩序的統(tǒng)一。

社會主義精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系。發(fā)展社會主義先進文化，建設(shè)社會主義精神文明，為和諧社會建設(shè)提供思想保證、精神動力和智力支持；構(gòu)建社會主義和諧社會，能夠?qū)裎拿鹘ㄔO(shè)產(chǎn)生巨大的促進作用。構(gòu)建社會主義和諧社會，既要講物質(zhì)利益原則，要調(diào)節(jié)社會分配，更要靠不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。為此，要始終堅持以人為本，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，大力加強社會主義先進文化建設(shè)，正確處理依法治國和以德治國的關(guān)系，弘揚和培育民族精神，優(yōu)先發(fā)展教育和科學(xué)事業(yè)，推進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不斷增強人們的精神力量，豐富人們的精神世界，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

熱點：科學(xué)發(fā)展觀

一、科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)

世界觀，通俗地講，就是“觀世界”，是人們對世界的總體看法和根本觀點。方法論，就是人們認識世界、改造世界的一般方法，是人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理問題。概括地說，世界觀主要解決世界“是什么”的問題，方法論主要解決“怎么辦”的問題。

世界觀和方法論體現(xiàn)到發(fā)展問題上，就是發(fā)展觀。它既是人們對發(fā)展問題的總的看法，又是解決發(fā)展問題的總的方法，對發(fā)展的實踐具有根本性、全局性的重大影響。

馬克思主義是我們認識和改造世界的強大思想武器，也是指導(dǎo)我們發(fā)展的世界觀和方法論的基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀堅持馬克思主義的基本原理，緊密結(jié)合中國特色社會主義的偉大實踐，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀新階段我國社會主義發(fā)展的一系列重大問題，用新的思想理論觀點豐富了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論，是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，把經(jīng)濟發(fā)展作為一切發(fā)展的前提，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展基礎(chǔ)的基本觀點。它強調(diào)人民群眾是發(fā)展的主體力量，把實現(xiàn)和維護好人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史發(fā)展的主體和人的全面發(fā)展的基本觀點。

科學(xué)發(fā)展觀提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)既要按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，又要遵循自然規(guī)律推動人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；強調(diào)發(fā)展是相互推進、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過程，要正確處理中心與全面、重點與非重點、平衡與不平衡的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，充分體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于事物之間普遍聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的基本原理。

科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于和諧社會與和諧世界的思想觀點，既堅持矛盾無處不在、無時不有，是一切事物發(fā)展的內(nèi)在動力，又強調(diào)通過解決矛盾，求得協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，實現(xiàn)不同國家、不同文明之間的友好相處與共同繁榮，進一步深化了對辯證唯物主義對立統(tǒng)一規(guī)律的認識。

總的看，科學(xué)發(fā)展觀貫穿了馬克思主義的立場、觀點、方法，體現(xiàn)了世界觀和方法論的統(tǒng)一。它集中反映了社會主義建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)造性地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，進一步豐富發(fā)展了中國特色社會主義理論，開辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，是全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)必須長期堅持的指導(dǎo)方針。在新的歷史條件下，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就是堅持運用馬克思主義世界觀和方法論指導(dǎo)新的發(fā)展實踐。

二、科學(xué)發(fā)展觀是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的思想的繼承和發(fā)展 發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會主義的根本問題。發(fā)展也是一個歷史過程，在不同的歷史階段，面臨的矛盾和問題不同，目標和任務(wù)也會不同。我們黨對發(fā)展問題的認識，是隨著發(fā)展實踐的推進而逐步深化的。

進入新世紀，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國發(fā)展面臨著一些新的矛盾和問題。科學(xué)發(fā)展觀正是黨中央運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想，分析和解決當(dāng)今中國發(fā)展問題而提出的重大戰(zhàn)略思想。它堅持了鄧小平理論和“三個代表”

重要思想關(guān)于發(fā)展的理論成果，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識。

——在發(fā)展的意義上，科學(xué)發(fā)展觀堅持“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，中國所有問題的解決都離不開發(fā)展，要用發(fā)展的辦法解決前進中的問題等我們黨一貫倡導(dǎo)的觀點，同時又立足新的實際，強調(diào)進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推進全面的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展。——在發(fā)展的目的上，科學(xué)發(fā)展觀提出堅持以人為本的理念，與我們黨提出的始終代表中國最廣大人民的根本利益完全一致，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求完全一致。堅持以人為本，就要堅持人民在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，強 調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持在全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，關(guān)心每個人的利益要求，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——在發(fā)展的戰(zhàn)略布局上，科學(xué)發(fā)展觀既堅持我們黨關(guān)于“兩手抓，兩手都要硬”，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展等基本觀點，又提出構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，使中國特色社會主義的總體布局，由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，拓展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”使中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略更加全面、協(xié)調(diào)、均衡。

——在發(fā)展的方式方法上，科學(xué)發(fā)展觀堅持我們黨關(guān)于要正確處理現(xiàn)代化建設(shè)過程中一系列重大關(guān)系，注重綜合平衡、不能顧此失彼等基本觀點，同時提出要統(tǒng)籌兼顧，強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會發(fā)展之間、人與自然之間、國內(nèi)發(fā)展和對外開放之間的關(guān)系，強調(diào)要協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，強調(diào)要著力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

——在發(fā)展的外部環(huán)境上，科學(xué)發(fā)展觀堅持我們黨關(guān)于和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，堅持奉行獨立自主的和平外交政策等基本主張，又進一步提出堅定不移地走和平發(fā)展道路，推動建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。從這些主要方面可以看出，我們黨關(guān)于發(fā)展的思想，既一脈相承又與時俱進。

這一思想進程，是馬克思主義中國化進程的重要內(nèi)容。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，就是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想最好的堅持，也是實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想最好的體現(xiàn)。

熱點：新農(nóng)村建設(shè)

一、科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)

世界觀，通俗地講，就是“觀世界”，是人們對世界的總體看法和根本觀點。方法論，就是人們認識世界、改造世界的一般方法，是人們用什么樣的方式、方法來觀察事物和處理問題。概括地說，世界觀主要解決世界“是什么”的問題，方法論主要解決“怎么辦”的問題。

世界觀和方法論體現(xiàn)到發(fā)展問題上，就是發(fā)展觀。它既是人們對發(fā)展問題的總的看法，又是解決發(fā)展問題的總的方法，對發(fā)展的實踐具有根本性、全局性的重大影響。

馬克思主義是我們認識和改造世界的強大思想武器，也是指導(dǎo)我們發(fā)展的世界觀和方法論的基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀堅持馬克思主義的基本原理，緊密結(jié)合中國特色社會主義的偉大實踐，吸收人類文明進步的新成果，站在歷史和時代的高度，進一步明確了新世紀新階段我國社會主義發(fā)展的一系列重大問題，用新的思想理論觀點豐富了馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論，是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀。

科學(xué)發(fā)展觀堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，把經(jīng)濟發(fā)展作為一切發(fā)展的前提，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展基礎(chǔ)的基本觀點。它強調(diào)人民群眾是發(fā)展的主體力量，把實現(xiàn)和維護好人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史發(fā)展的主體和人的全面發(fā)展的基本觀點。

科學(xué)發(fā)展觀提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)既要按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，又要遵循自然規(guī)律推動人與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；強調(diào)發(fā)展是相互推進、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的過程，要正確處理中心與全面、重點與非重點、平衡與不平衡的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，充分體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于事物之間普遍 聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的基本原理。

科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于和諧社會與和諧世界的思想觀點，既堅持矛盾無處不在、無時不有，是一切事物發(fā)展的內(nèi)在動力，又強調(diào)通過解決矛盾，求得協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然之間的和諧，實現(xiàn)不同國家、不同文明之間的友好相處與共同繁榮，進一步深化了對辯證唯物主義對立統(tǒng)一規(guī)律的認識。

總的看，科學(xué)發(fā)展觀貫穿了馬克思主義的立場、觀點、方法，體現(xiàn)了世界觀和方法論的統(tǒng)一。它集中反映了社會主義建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)造性地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問題，進一步豐富發(fā)展了中國特色社會主義理論，開辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，是全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)必須長期堅持的指導(dǎo)方針。在新的歷史條件下，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，就是堅持運用馬克思主義世界觀和方法論指導(dǎo)新的發(fā)展實踐。

二、科學(xué)發(fā)展觀是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的思想的繼承和發(fā)展發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會主義的根本問題。發(fā)展也是一個歷史過程，在不同的歷史階段，面臨的矛盾和問題不同，目標和任務(wù)也會不同。我們黨對發(fā)展問題的認識，是隨著發(fā)展實踐的推進而逐步深化的。

進入新世紀，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國發(fā)展面臨著一些新的矛盾和問題?？茖W(xué)發(fā)展觀正是黨中央運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想，分析和解決當(dāng)今中國發(fā)展問題而提出的重大戰(zhàn)略思想。它堅持了鄧小平理論和“三個代表”

重要思想關(guān)于發(fā)展的理論成果，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識。

——在發(fā)展的意義上，科學(xué)發(fā)展觀堅持“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，中國所有問題的解決都離不開發(fā)展，要用發(fā)展的辦法解決前進中的問題等我們黨一貫倡導(dǎo)的觀點，同時又立足新的實際，強調(diào)進一步創(chuàng)新發(fā)展理念，推進全面的發(fā)展、協(xié)調(diào)的發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展。

——在發(fā)展的目的上，科學(xué)發(fā)展觀提出堅持以人為本的理念，與我們黨提出的始終代表中國最廣大人民的根本利益完全一致，與我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求完全一致。堅持以人為本，就要堅持人民在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的主體地位，強調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持在全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，關(guān)心每個人的利益要求，關(guān)注人的價值、權(quán)益和自由，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

——在發(fā)展的戰(zhàn)略布局上，科學(xué)發(fā)展觀既堅持我們黨關(guān)于“兩手抓，兩手都要硬”，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面發(fā)展等基本觀點，又提出構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，使中國特色社會主義的總體布局，由社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”，拓展為社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”使中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略更加全面、協(xié)調(diào)、均衡。

——在發(fā)展的方式方法上，科學(xué)發(fā)展觀堅持我們黨關(guān)于要正確處理現(xiàn)代化建設(shè)過程中一系列重大關(guān)系，注重綜合平衡、不能顧此失彼等基本觀點，同時提出要統(tǒng)籌兼顧，強調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會發(fā)展之間、人與自然之間、國內(nèi)發(fā)展和對外開放之間的關(guān)系，強調(diào)要協(xié)調(diào)處理好各方面的利益關(guān)系，最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，強調(diào)要著力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

——在發(fā)展的外部環(huán)境上，科學(xué)發(fā)展觀堅持我們黨關(guān)于和平與發(fā)展是當(dāng)今時代的主題，堅持奉行獨立自主的和平外交政策等基本主張，又進一步提出堅定不移地走和平發(fā)展道路，推動建設(shè)一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。從這些主要方面可以看出，我們黨關(guān)于發(fā)展的思想，既一脈相承又與時俱進。

這一思想進程，是馬克思主義中國化進程的重要內(nèi)容。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，就是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想最好的堅持，也是實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想最好的體現(xiàn)。

熱點：新農(nóng)村建設(shè)

一、建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)意義何在

重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是我們黨一貫的戰(zhàn)略思想。十六大以來，我們黨強調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提出“兩個趨向”的重要論斷，制定和實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，采取一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。十六屆五中全會立足農(nóng)村實際，從黨和國家工作的全局出發(fā)，進一步提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。它不是一般性的口號要求，而是集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是新形勢下破解“三農(nóng)”難題的戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)新農(nóng)村，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會和推進現(xiàn)代化的必然要求。改革開放20多年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的成就。但總的來看，農(nóng)村面貌依然落后。全國目前仍有近４萬個村不通公路；一半的行政村沒有通自來水；３億多農(nóng)村人口的飲用水沒有達到衛(wèi)生安全標準；60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所；2%的村莊還沒有通電；農(nóng)村人口中還有相當(dāng)一部分人看不起病或因病致貧。

古人說：“食為政先”，“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。只有推進新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，才能實現(xiàn)全國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實處，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標。

建設(shè)新農(nóng)村，是處理好城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。十一屆三中全會以來，改革首先從農(nóng)村展開，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。但改革重點轉(zhuǎn)到城市后，特別是20世紀90年代中期以來，農(nóng)民增收放緩，城鄉(xiāng)收入差距又明顯擴大。工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，有如車之兩輪、鳥之兩翼，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展慢、農(nóng)村不景氣，那就不可能有工業(yè)的興盛、城市的繁榮。經(jīng)過20多年的發(fā)展，國家的整體實力有了顯著增強，總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此，必須實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促互動、和諧發(fā)展。

建設(shè)新農(nóng)村，也是擴大內(nèi)需、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。擴大國內(nèi)需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。當(dāng)前，我國內(nèi)需不旺，產(chǎn)能過剩，一個重要原因就是消費需求不足。為什么不足？關(guān)鍵就是占人口大多數(shù)的廣大農(nóng)民收入不高，手中沒有錢。目前約占總?cè)丝?/3的農(nóng)村居民，消費支出還不到整體的1/3。若能讓這一龐大群體的錢袋子鼓起來，有了足夠的購買力，中國農(nóng)村市場才能真正打開，擴大內(nèi)需才有了重要的基礎(chǔ)?？梢哉f，通過新農(nóng)村建設(shè)，切實促進農(nóng)民增收，我國經(jīng)濟發(fā)展就有了源源不斷的動力。

正是在對人類社會發(fā)展客觀規(guī)律深刻認識和把握的基礎(chǔ)上，在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段的清醒分析和判斷的基礎(chǔ)上，黨中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策，吹響了新農(nóng)村建設(shè)的嘹亮號角。

二、新農(nóng)村建設(shè)“新”在何處

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，凝聚著我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人為發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)民付出的心血和智慧。早在20世紀50年代，在制訂國民經(jīng)濟發(fā)展“二五”和“三五”計劃時，中央就曾提出建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”，強調(diào)在農(nóng)村建立社會主義制度，促進農(nóng)村蓬勃發(fā)展。20世紀80年代和90年代，一些中央文件也有過相同或類似的提法。可以說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，既是一個歷史上多次提過的話題，又是一個與時俱進的新課題。

胡主席同志關(guān)于“兩個趨向”的重要論斷

2004年9月，胡總書記在十六屆四中全會上明確提出“兩個趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。

那么，今天我們黨鮮明提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，到底有什么新意呢？

第一，背景“新”。以往強調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)，是在工業(yè)化開始或者初期，更多的還是要農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市?，F(xiàn)在，經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了很大變化，國家經(jīng)濟實力顯著增強，總體上進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；另一方面，農(nóng)村生產(chǎn)力也有了持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)營體制也不斷完善。這些，就使新農(nóng)村建設(shè)有了一個新的更高的起點。

第二，思路“新”?，F(xiàn)在提出的新農(nóng)村建設(shè)，指導(dǎo)方針更加明確。十六大以后，黨中央在總結(jié)歷史發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，進一步深化了對發(fā)展目標、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展動力的理解和把握，為新農(nóng)村建設(shè)提供了科學(xué)指導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“五個統(tǒng)籌”，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條又快又好發(fā)展的新道路。

第三，目標“新”。建設(shè)新農(nóng)村，總體要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這“20個字”，是全面建設(shè)小康社會目標在農(nóng)村的具體反映，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求，內(nèi)容豐富，重點突出，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和布局更加全面。

第四，方式“新”。這次提出新農(nóng)村建設(shè)，明確要加大國家投入，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并動員全社會廣泛參與。同時，為保證各項任務(wù)順利完成，對規(guī)劃的制定和實施、基層黨組織作用的發(fā)揮、干部的培訓(xùn)和教育等都提出了明確的要求，特別是強調(diào)要加強體制機制建設(shè)，逐步把行之有效的支農(nóng)措施規(guī)范化、制度化，形成連續(xù)穩(wěn)定的支農(nóng)政策和制度，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。可見，這次新農(nóng)村建設(shè)的運作方式更加科學(xué)有力。

可以說，這次強調(diào)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，與我們黨長期以來，特別是改革開放以來重視“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略思想既一脈相承又與時俱進。今天的新農(nóng)村建設(shè)，貫穿了科學(xué)發(fā)展的思想，包含了農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)容，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念，反映了農(nóng)村全面發(fā)展的新要求。

三、新農(nóng)村建設(shè)的目標

應(yīng)該說，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個全面而完整的系統(tǒng)工程。

——生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟不發(fā)展，再美好的藍圖也無法變成現(xiàn)實。

——生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實實在在的成果。

——鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。

——村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。

——管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護。只有進一步擴大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家作主，才能調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會主義新農(nóng)村。

可見，新農(nóng)村建設(shè)決不是簡簡單單的“新村莊建設(shè)”，而是彼此緊密相聯(lián)、相互促進的五個方面構(gòu)成的一個系統(tǒng)工程。

當(dāng)然，“新村莊建設(shè)”是新農(nóng)村建設(shè)題中應(yīng)有之義。但村容村貌建設(shè)能搞到什么水平、什么程度，是由農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平?jīng)Q定的。必須因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，把重點放在整治環(huán)境、完善配套設(shè)施、節(jié)約使用資源、改善公共服務(wù)、方便農(nóng)民生產(chǎn)生活上。要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，謹防搞不切實際的大拆大建，謹防搞脫離實際、勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ獭?/p>

四、新農(nóng)村如何“建設(shè)”？

第一、培養(yǎng)新型農(nóng)民。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前全國4.8億農(nóng)村勞動力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學(xué)以下文化程度的占37.3%。正如許多農(nóng)民兄弟自己說的那樣，“盼致富，無思路；想致富，無技術(shù)；求致富，無門路”。因此，必須大力加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加強技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使他們盡早成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民的要求：“有文化”，就是要求農(nóng)民能說會寫、自主自強、崇尚科學(xué)、誠信友愛、知法守法；“懂技術(shù)”，就是要求農(nóng)民具有較高的技術(shù)素質(zhì)，至少要熟練掌握一到多項生產(chǎn)技能和技巧；“會經(jīng)營”，就是要求農(nóng)民具有一定的經(jīng)營和管理能力，能合理配置人、財、物和土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場活動，獲得高的經(jīng)濟效益。

第二，要從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情入手，統(tǒng)籌安排好推進新農(nóng)村建設(shè)的各項工作。首先是促進農(nóng)民持續(xù)增收。這是新農(nóng)村建設(shè)的核心。既要挖掘農(nóng)業(yè)自身的增收潛力，也要拓展農(nóng)村內(nèi)部的增收空間，還要廣辟農(nóng)村外部的增收渠道。二是大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強以小型水利設(shè)施為重點的農(nóng)田基本建設(shè)，重點辦好“水、路、電、氣”四件大事，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，改善人居環(huán)境。三是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。切實將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公 共財政保障范圍，進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高補助標準，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。加強農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，進一步豐

第三，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)新農(nóng)村的根本保證。要充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，著重抓好村黨組織建設(shè)，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設(shè)。加強基層干部隊伍建設(shè)和班子建設(shè)，努力培養(yǎng)事業(yè)心強、能干事、公道正派的帶頭人。推進政務(wù)公開和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制

同時，我們也要看到，中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村落后是歷史形成的，而且全國有６０多萬個行政村、300多萬個自然村，各地自然條件和經(jīng)濟文化狀況差別很大，徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，決不是一朝一夕能完成的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要有緊迫感，但不可急于求成，必須樹立長期奮斗的思想，堅持不懈、鍥而不舍地努力，使新農(nóng)村建設(shè)的美好藍圖一步步地變?yōu)楝F(xiàn)實。

結(jié)尾的方法

在論證試題中，結(jié)尾必須是提出對策。不能有其他形式的結(jié)尾。提出措施的句子：

針對以上原因我認為應(yīng)當(dāng)著重從以下幾方面著手；

??是一項系統(tǒng)而持久的工程，必須從多方面入手；

可見，面對如此紛繁復(fù)雜的狀況，我們應(yīng)當(dāng)從方面著手來解決這一難題；

面對著這些漏洞和隱患：一是??。二是??；

目前，我國要在實踐中真正實現(xiàn)????尚存許多困難與障礙。具體來說，改革應(yīng)從這樣幾個方面著手??；

要解決這些問題，需要全社會、各行各業(yè)好好下一番苦功夫。

應(yīng)當(dāng)說，導(dǎo)致教育不公問題的原因是復(fù)雜的，而政策性導(dǎo)向和制度設(shè)計上的缺陷是主要原因。

解決措施句子舉例

1）加大??宣傳教育力度，提高??意識，增強??觀念，使人們普遍認識到??重要性并付諸于實際行動；

2）對??加大管理和處罰力度，嚴肅查處??當(dāng)事人及有關(guān)責(zé)任人，對觸及刑律的應(yīng)移送司法機關(guān)依法嚴懲，要進一步健全制度，完善機制；

3）要標本兼治，重在治本，從根本上治理??問題，防止??惡化，糾正??不正之風(fēng)，必須??，必須??，必須??

4）加強新聞媒體的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，鼓勵新聞媒體報道違法企業(yè)，揭露違法行為； 5）要制定和健全相關(guān)法律條例，尤其是針對新形式的??立法（修訂現(xiàn)行的法律行規(guī)，填補??立法上的一些漏洞，使??工作更加規(guī)范，讓不法之徒無法律空子可鉆）。加大執(zhí)法力度，以法為標準，對??進行嚴肅處理，依靠法律的約束力使人們??落到實際行動中； 6）加大資金、技術(shù)的投入，提高??能力；

7）建設(shè)一支高素質(zhì)、能應(yīng)對各種復(fù)雜局面??隊伍；

五、、公務(wù)員用語舉例

(１)開端用語。根據(jù)、依據(jù)、據(jù)、依照、遵照、按照；為了、由于、對于、關(guān)于；茲將、茲因、茲有、茲定于、茲介紹，等等。

(2)引敘用語。前接、近接、接；據(jù)報、據(jù)查、據(jù)了解；收悉、閱悉、電悉、近悉、謹悉、敬悉、欣悉、驚悉，等等。(3)稱謂用語。你、貴、我、本、該，等等。

(4)期請用語。請、懇請、函請、務(wù)請、特請、擬請、請即；希、希望、望、企盼、希即，等等。

(5)敦囑用語。遵照執(zhí)行，參照執(zhí)行，遵照辦理、按此辦理；如實呈報，按時參加、存案備查、責(zé)成、責(zé)令，等等。

(6)告曉用語。速告、奉告、轉(zhuǎn)告、告知、知照、周知，函告、發(fā)布、下達、頒布、印發(fā)、批轉(zhuǎn)，等等。

(7)協(xié)商用語。當(dāng)否、妥否、能否、可否、是否可行、如無不當(dāng)、如無不妥、如有不當(dāng)，等等。(8)表態(tài)用語?？尚小⒉豢尚?，同意、擬同意、很好、照辦，等等。(9)判斷用語。系、確系，純系、均系、純屬、是為，等等。

(10)強調(diào)用語。必須、務(wù)必、必需、務(wù)須、務(wù)于、均須、均需、一律、一概、特別是、尤其、尤為、尤要，等等。

(11)時限用語。即、即時、即刻，立即、應(yīng)即、當(dāng)即、迅即、迅予、須即、從速；屆時、按時、準時；值此、際此，等等。

(12)審查用語。審查、審理、審議、審定、審批、審處、審核、審示、核示、核批，等等。(13)經(jīng)辦用語。經(jīng)、業(yè)經(jīng)、已經(jīng)、一經(jīng)、經(jīng)過、通過、茲經(jīng)，前經(jīng)、復(fù)經(jīng)、旋經(jīng)、迭經(jīng)、嗣經(jīng)，等等。

(14)謙敬用語。敬請、謹請，恭請、敬請光(蒞)臨；惠、惠顧(存、贈、允、臨、示、鑒)；承蒙、承蒙指示(協(xié)助、惠允)；不勝、不勝感謝(榮幸，企盼)，等等。

(15)過渡用語。為此，因此、據(jù)此、對此、鑒于；經(jīng)研，究、批復(fù)如下，現(xiàn)函復(fù)(答復(fù))如下、特通知(通告、公告)如下、現(xiàn)通知如下，等等。

(16)結(jié)尾用語。為要、為盼、為荷；此復(fù)、特復(fù)、特此批復(fù)、專此批復(fù)；此令、此告、特此通知(通告、公告、函達)，等等。

第二篇：淺談我國近年來貨幣政策

淺談我國近年來貨幣政策

姓名：陳晨學(xué)號：2009442531班級：09會計本科5班

2008年上半年我國實行“從緊的貨幣政策”。原因如下：1.由于外貿(mào)順差和儲蓄的較快增長，導(dǎo)致外匯儲備增長偏快，產(chǎn)生了流動性過剩的可能性。為了應(yīng)對每年4000億—5000億美元的外匯儲備增長帶來的基礎(chǔ)貨幣投放過多，必須實行從緊的貨幣政策。2.由于儲蓄率過高，導(dǎo)致投資高位運行，經(jīng)濟增長速度偏快。3.從目前來看，08年物價上漲主要還是屬于一種外部輸入的成本推動型的價格上漲，但如果貨幣增長速度過快，就可能導(dǎo)致總需求膨脹。為了防止價格上漲演變?yōu)槿娴耐ㄘ浥蛎?，也必須實行從緊的貨幣政策。通貨膨脹說到底是一種貨幣現(xiàn)象，控制貨幣的增長速率，都會起到抑制通貨膨脹的作用。4.次貸危機使美國及全球經(jīng)濟面臨一定的衰退壓力，近期我國部分地區(qū)又發(fā)生了雨雪冰凍等災(zāi)情。防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，也就是要防止在外匯儲備大規(guī)模增長的背景下貨幣增長速度過快。

2008年下半年隨著金融危機演變一場罕見的經(jīng)濟危機開始對我國的實體經(jīng)濟產(chǎn)生影響，由于世界經(jīng)濟出現(xiàn)衰退以及由于高利率和國際壓力等造成人民幣大幅升值，使得出口規(guī)模的大幅減少； CPI在六月見頂后出現(xiàn)了逐漸回落的走勢，通脹形勢趨于好轉(zhuǎn)，加上中國股市一蹶不振連創(chuàng)新低，GDP也開始下滑，保經(jīng)濟增長再次被提上中央日程，所以央行為了貫徹中央保持經(jīng)濟增長政策，一改前期緊縮的貨幣政策為靈活的貨幣政策并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在寬松的貨幣政策。具體如下：1.調(diào)減公開市場對沖力度，引導(dǎo)中央銀行票據(jù)發(fā)行利率適當(dāng)下行，保證流動性供應(yīng)。2.連續(xù)下調(diào)基準利率，下調(diào)存款準備金率，增加市場貨幣供應(yīng)量，擴大投資與消費。3.2008年10月27日還實施 首套住房貸款利率7折優(yōu)惠；支持居民首次購買普通自住房和改善型普通住房。4.取消了對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束。5.堅持區(qū)別對待、有保有壓，鼓勵金融機構(gòu)增加對災(zāi)區(qū)重建、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等貸款。6.促進對外貿(mào)易：一是增加出口退稅；二是人民幣升值，都是增加出口競爭力的手段；

2009年中國經(jīng)濟經(jīng)受了國際金融危機的嚴峻考驗。面對極其復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國堅持積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷完善應(yīng)對國際金融危機的一攬子計劃，2009年率先實現(xiàn)經(jīng)濟形勢總體回升向好。中國人民銀行按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，認真貫徹適度寬松的貨幣政策，保持銀行體系流動性充裕，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大信貸投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大金融支持經(jīng)濟發(fā)展的力度。總體上，適度寬松的貨幣政策得到了有效傳導(dǎo)，對擴張總需求、支持經(jīng)濟回升、遏制年初的通貨緊縮預(yù)期發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。同時，中國人

民銀行十分重視信貸平穩(wěn)可持續(xù)增長和防范金融風(fēng)險，前瞻、靈活地調(diào)整政策重點、力度和節(jié)奏。經(jīng)過努力，三、四季度信貸增長比上半年有所放緩，節(jié)奏更趨平穩(wěn)，有利于防范和化解可能影響經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的風(fēng)險。

2010年適度寬松的貨幣政策。在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的前提下，加大對通脹預(yù)期的管理力度，適度回收流動性。同時要妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，強化金融風(fēng)險管理。2010年，中國經(jīng)濟繼續(xù)朝宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，運行態(tài)勢總體良好。消費平穩(wěn)較快增長、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善、對外貿(mào)易快速恢復(fù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，工業(yè)生產(chǎn)增長較快，居民收入穩(wěn)定增加，但價格上漲壓力較大。2010年，中國人民銀行按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策。（1）從抑制通脹角度出發(fā)，貨幣政策應(yīng)由側(cè)重于“寬松”轉(zhuǎn)向“適度”。處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，逐步引導(dǎo)貨幣條件從反危機狀態(tài)向常態(tài)水平回歸。（2）信貸政策應(yīng)更加注意支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變.（3）面對復(fù)雜形勢，更要注意防范金融風(fēng)險（4）繼續(xù)完善人民幣匯率的形成機制，加大外匯市場的波動幅度，更好地發(fā)揮市場在匯率決定過程中的作用，使人民幣匯率能夠在合理的均衡水平上保持基本穩(wěn)定。深入推進金融改革，改進外匯管理，維護金融穩(wěn)定和安全。2011年穩(wěn)健的貨幣政策（偏向緊縮型），防止流動性過熱。原因主要為通脹壓力持續(xù)，穩(wěn)定物價依舊為重點；實際貨幣投放量過大引起物價上漲；國內(nèi)經(jīng)濟穩(wěn)定增長；發(fā)達經(jīng)濟體多寬松的政策引發(fā)人民幣大量增值和熱錢流入。因而2011年一是著力提高貨幣政策的針對性和靈活性，進一步鞏固國民經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。針對經(jīng)濟運行的新形勢新情況，及時調(diào)整貨幣政策力度。按照“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對國家重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興、經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、消費、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持，嚴格控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款。認真落實國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，實施更為嚴格的差別化住房信貸政策。會同有關(guān)部門出臺金融支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。積極改進和完善涉農(nóng)金融服務(wù)。加大對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的信貸政策指導(dǎo)。面對外部金融危機造成的影響,和國內(nèi)情況的現(xiàn)狀，我國的貨幣政策要更靈活,更有針對性。當(dāng)前我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展仍是我們面臨的首要任務(wù)。為了進一步穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ),自2009年以來，我國貨幣政策為保證信貸投放適度增長,靈活運用政策工具,強化結(jié)構(gòu)性調(diào)整,引導(dǎo)資金進入實體經(jīng)濟，一是堅持適度寬松的貨幣政策,運用市場工具動態(tài)微調(diào)貸款結(jié)構(gòu)。二是積極引導(dǎo)商業(yè)銀行對信貸投放進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。信貸投放要向有效推動民間投資和消費增長傾斜,加大對節(jié)能減排、“三農(nóng)”、助學(xué)、就業(yè)等的信貸支持,堅決限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)中劣質(zhì)企業(yè)貸款;引導(dǎo)信貸資金進入實體經(jīng)濟,使信貸投放向有效推動民間投資和消費增長傾斜,防止貸新還舊累積不良貸款的風(fēng)險。

第三篇：農(nóng)村扶貧工作思考

農(nóng)村扶貧工作思考

建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億 中國 人進入和建設(shè)小康社會打下了堅實的基礎(chǔ),也推動了全球反貧困事業(yè)的 發(fā)展?；仡櫸覈?農(nóng)村 扶貧政策歷程,有助于我們認識當(dāng)前農(nóng)村貧困問題的新挑戰(zhàn),并為今后農(nóng)村反貧困政策的制定提供借鑒。

一、我國農(nóng)村扶貧政策的歷程

改革開放以來,我國農(nóng)村扶貧政策大體經(jīng)歷了四個階段。

(一)體制改革推動式扶貧

始于1978年的農(nóng)村 經(jīng)濟 體制改革,對于緩解農(nóng)村貧困,減少農(nóng)村貧困人口發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革極大地激發(fā)和調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。農(nóng)產(chǎn)品價格的提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的下降,使農(nóng)民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農(nóng)民傾斜。

(二)大規(guī)模開發(fā)式扶貧

20世紀80年代中期,中央政府決定采取特殊政策和措施對 自然 條件較差、生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展水平較低地區(qū)進行綜合開發(fā),以解決貧困地區(qū)人口的溫飽問題,為貧困地區(qū)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。與此同時,我國專門性的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)“貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立,從此,我國在全國農(nóng)村范圍內(nèi)開始了有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)。政府扶貧的指導(dǎo)方針改變了以往單純救濟的扶貧方式,向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變,確立了開發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針。

(三)重點攻堅式扶貧

從1991年起針對生產(chǎn)生活條件極為惡劣、脫貧致富難度較大的地方的農(nóng)村貧困人口,進行集中幫扶行動。在這一期間,中央召開了第一次全國扶貧開發(fā)工作會議,對扶貧開發(fā)工作作出了全面部署,國務(wù)院頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃(1994—2000年)》。這是我國 歷史 上第一個有明確目標、對象、措施和期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)。為落實扶貧攻堅計劃,中央多次召開扶貧工作會議。經(jīng)過努力,2001年5月,中央扶貧開發(fā)工作會議宣布攻堅計劃基本完成。

(四)參與式扶貧開發(fā)

進入21世紀,我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)面臨著新的困難。解決少數(shù)貧困人口溫飽問題,改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,成為迫切而又亟待解決的問題。為此,2001年5月中央召開全國扶貧開發(fā)工作會議, 總結(jié) 了以往扶貧開發(fā)的成就和經(jīng)驗,部署了今后10年的扶貧開發(fā)工作。根據(jù)會議的精神,國務(wù)院頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》。新綱要注重發(fā)展 科學(xué) 技術(shù)、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè), 并且意識到疾病是使農(nóng)戶陷入貧困的一個主要因素,扶貧規(guī)劃強調(diào)參與式扶貧、以村為單位進行綜合開發(fā)。新綱要承認城鄉(xiāng)間人口流動是扶貧的一個重要途徑, 并采取新的政策舉措使農(nóng)村居民更容易從城鎮(zhèn)新出現(xiàn)的工作機會中獲益。

據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計結(jié)果顯示,我國農(nóng)村絕對貧困人口由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人,低收入人口也從2000年的6213萬減少到2007年的2841萬。與此同時,貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)也得到長足發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯改善。

二、當(dāng)前我國農(nóng)村扶貧政策面臨的新挑戰(zhàn)

(一)市場經(jīng)濟的發(fā)展給農(nóng)村扶貧開發(fā)帶來了新的挑戰(zhàn)

在市場經(jīng)濟中,農(nóng)村貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)處于不平等的市場競爭地位,資金和資源的流失和投資傾斜使貧困地區(qū)稀缺的資源大量向發(fā)達地區(qū)流動,貧困地區(qū)的人才流失問題較為突出。

(二)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變使貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了諸多矛盾

經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的方向。但與發(fā)達地區(qū)相比,貧困地區(qū)不僅存在著經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟實力的差距和發(fā)展階段的差距,而且經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟效益也不如發(fā)達地區(qū)。此外,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式很重要的方面是要求貧困人口素質(zhì)有相應(yīng)的提高,貧困農(nóng)戶應(yīng)該具備一定的自我發(fā)展能力,這在農(nóng)村貧困地區(qū)顯得比較落后和缺乏。并且貧困地區(qū)在追求經(jīng)濟效益,盡早擺脫貧困的主導(dǎo)思想支配下,常常不能正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護的關(guān)系,往往使經(jīng)濟發(fā)展建立在資源浪費和環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上。

(三)政府推動型扶貧的局限性和問題日益顯現(xiàn)

隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌以及各方面環(huán)境與條件的改變,以政府行政推動為主導(dǎo)的扶貧方式及實施中存在的缺陷和問題日益顯露。表現(xiàn)為,一是政府的資金供給能力有限,難以滿足社會對扶貧資金的需求。二是多部門參與和部門利益的存在使政府扶貧開發(fā)易出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的矛盾,并很有可能出現(xiàn)相互削弱甚至抵消工作成果的情況。三是由于政府對扶貧資金的管理過于宏觀,難以形成有效的監(jiān)督體系,影響了扶貧資金尤其是有償資金效益的發(fā)揮。四是政府官員的高度流動性既不利于扶貧政策的連續(xù)性,也不能保證官員以負責(zé)的態(tài)度保證扶貧任務(wù)的落實,造成扶貧項目的短期行為比較普遍。

(四)特殊貧困地區(qū)矛盾突出

目前,在14.8萬個貧困村當(dāng)中,絕對貧困和低收入人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?3%;在石山區(qū)、荒漠區(qū)、高寒山區(qū)、黃土高原區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)、人口較少民族地區(qū)以及42個沿邊境的扶貧重點縣超過40%。在貧困人口總量不斷減少的情況下,這些地區(qū)需要移民的農(nóng)戶比例明顯提高。此外,革命老區(qū)發(fā)展相對滯后,全國237個革命老區(qū)目前農(nóng)民人均純收入是全國平均水平的57%。

(五)農(nóng)村脫貧人口的返貧問題顯得日益突出

表現(xiàn)為返貧率高,返貧的區(qū)域集中性與分散性同時并存,具有頻繁性。返貧蠶食著扶貧開發(fā)的成果,往往使廣大干部群眾多年的辛勤努力在瞬間化為烏有。同時,對貧困人群的經(jīng)濟基礎(chǔ)、掙脫欲望、自信心打擊巨大,一旦重陷貧困境地,不僅當(dāng)初的努力付之東流,而且重新脫貧要付出更大的代價。

(六)全球化浪潮的沖擊加劇

尤其是加入世貿(mào)組織后,我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到巨大沖擊,而首當(dāng)其沖將是貧困地區(qū)以種、養(yǎng)為主的科技含量低的農(nóng)產(chǎn)品銷售,農(nóng)民收入也將可能因此大幅度減少。

三、農(nóng)村扶貧政策的新要求

(一)要加快扶貧政策的管理體制、運行機制、開發(fā)方式和扶貧思路等方面的創(chuàng)新

在管理體制上,要強化扶貧工作責(zé)任,有專門的組織機構(gòu)和專門的經(jīng)費,有一套相應(yīng)的 法律 制度來指導(dǎo)和約束這些機構(gòu)的活動和經(jīng)費的使用,項目的運行要按期完工,發(fā)揮效益,項目資金的使用得到監(jiān)督。此外,要調(diào)整扶貧工作重心,適應(yīng)新階段貧困人口大分散、小集中的特征,由重點扶貧縣轉(zhuǎn)向重點扶鎮(zhèn)、扶村、扶戶。

在運行機制上,要完善扶貧開發(fā)模式,進一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、開發(fā)扶貧、市場運作”的扶貧開發(fā)模式,著力增強扶貧能力,培育多元化的扶貧開發(fā)主體,實現(xiàn)各種扶貧資源優(yōu)化組合,提高扶貧開發(fā)效益。與此同時,要完善扶貧資金投入和運營機制,建立多元化資金投入機制,充分發(fā)揮市場在資金配置上的基礎(chǔ)性作用,逐步建立起以扶貧資金投入為導(dǎo)向,以農(nóng)戶自己投入為主體,以信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化扶貧投入機制。此外,要完善協(xié)作幫扶機制,協(xié)作幫扶是農(nóng)村扶貧開發(fā)工作運行機制中部門協(xié)作、社會參與的主要內(nèi)容,是政府主導(dǎo)的扶貧開發(fā)的有力補充。協(xié)作幫扶有利于減輕政府扶貧壓力,也有利于地區(qū)之間的交流,還有利于區(qū)域經(jīng)濟的合作。

在開發(fā)方式上,一是以產(chǎn)業(yè)為支撐。產(chǎn)業(yè)層次低,結(jié)構(gòu)不合理,是貧困地區(qū)的共性。要圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇調(diào)整的著力點和切入點,以科技為動力,大力提高技術(shù)裝備水平,淘汰落后的生產(chǎn)能力,杜絕低水平重復(fù)建設(shè),以市場為導(dǎo)向,努力開發(fā)潛力產(chǎn)品,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值,把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為新時期扶貧開發(fā)的主攻方向。二是以特色為主攻,大力發(fā)展特色經(jīng)濟。要發(fā)揮比較優(yōu)勢,整合優(yōu)勢資源,提高科技含量,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,優(yōu)化農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展龍頭加工 企業(yè) ,發(fā)展綠色無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,完善服務(wù)市場體系,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。三是以項目為載體。改變過去單一抓糧的思維模式和重點扶持短平快項目等急功近利的做法,突出扎根性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā),以改善生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點,以提高基層組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo) 現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)的能力和勞動者科技文化素質(zhì)為切入點,堅持兩手齊抓,多管齊下,綜合治理。

在扶貧思路方面,要跳出就貧困地區(qū)解決貧困的傳統(tǒng)思維,從外部尋找脫貧致富的路子。堅持勞務(wù)扶貧與 工業(yè) 化相結(jié)合,“搬遷扶貧”與城鎮(zhèn)化相結(jié)合,扶貧開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合,在開展物質(zhì)扶貧的同時,開展精神扶貧破除困擾貧困地區(qū)和貧困群眾的小農(nóng) 經(jīng)濟 觀念和小生產(chǎn)的思維方式。

(二)要優(yōu)化扶貧制度安排

應(yīng)加大政府專業(yè)化扶貧機構(gòu)的獨立性,調(diào)整財政扶貧資金結(jié)構(gòu)。鑒于扶貧機構(gòu)僅作為協(xié)調(diào)機構(gòu)帶來的問題,建議強化專業(yè)化的扶貧機構(gòu)的職能和權(quán)威。可考慮將財政扶貧資金的使用權(quán)由各級地方政府手中轉(zhuǎn)移到各級扶貧機構(gòu)手中。同時,應(yīng)調(diào)整政府用于扶貧的資金結(jié)構(gòu),減少無償性財政扶貧撥款份額,加大政府提供信貸資金的份額,更多地采用經(jīng)濟手段來進行扶貧。此外,還可考慮成立專門的小額信貸機構(gòu),完善國家扶助 農(nóng)村 貧困地區(qū)和貧困人口的政策性貸款,逐步放開小額信貸的利率限制,提高貧困戶“瞄準率”,培育扶貧機構(gòu)的可持續(xù) 發(fā)展 能力。

(三)要加大農(nóng)村組織化扶貧的力度

農(nóng)戶組織化是有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧的有效途徑。農(nóng)村組織化扶貧戰(zhàn)略就是集中各種扶貧資源,以農(nóng)戶組織創(chuàng)新為核心通過引導(dǎo)、扶持來幫助貧困農(nóng)戶參與農(nóng)村組織化的進程,最終使貧困農(nóng)戶走脫貧致富之路。貧困農(nóng)戶組織化是農(nóng)村組織創(chuàng)新的一項新內(nèi)容,應(yīng)在農(nóng)戶組織化進程中加入扶貧資源、扶貧對象等變量,確立扶貧工作新的目標函數(shù)和約束條件。

(四)改變貧困地區(qū)的文化觀念

長期以來,以生存為根本的扶貧制度在力圖改變物質(zhì)財富匱乏現(xiàn)狀的同時,相對忽視或遺忘了貧困地區(qū)精神狀態(tài)的實質(zhì)性提高。思想貧困是比物質(zhì)貧困更加難以根除的痼疾。貧困地區(qū)不能成功地造就一種脫貧致富的內(nèi)在張力,從而嚴重地延緩了脫貧的步伐,影響了扶貧成效的鞏固提高。面對貧困地區(qū)的這種狀況,當(dāng)務(wù)之急是造就一種對農(nóng)戶原有生產(chǎn)和生活方式的沖擊力,通過對新生活新事物的接觸,徹底打破與 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟相抵觸的經(jīng)驗式思維模式,擴展其精神空間,造就一種積極的、創(chuàng)新的群眾意識。

(五)要加大農(nóng)村貧困地區(qū)人力資源開發(fā)

農(nóng)村貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)有其特定的含義,即通過觀念層面的開發(fā)使農(nóng)民適應(yīng)社會的轉(zhuǎn)型,通過潛能的開發(fā)使農(nóng)民增強脫貧致富的信心,通過技能的開發(fā)使農(nóng)民提高開拓生存空間的能力。農(nóng)村人力資源的開發(fā)過程,實際上是一個農(nóng)民接受外來觀念、信息和技能培訓(xùn)從而提高自身能力和素質(zhì)的過程。培訓(xùn)和提高農(nóng)民的生存技能,是幫助農(nóng)民勇于離開土地,走進城市,開闊眼界和擺脫貧困最現(xiàn)實的途徑。

第四篇：X鄉(xiāng)近年來扶貧工作總結(jié)

XX鄉(xiāng)位于泰順西北部，與XX縣交界。全鄉(xiāng)面積45平方公里，其中山林面積5.9萬畝，耕地1320畝，人口1263戶，4559人，原有10個行政村，經(jīng)去年轍并為5個行政村，27個自然村。為全省211個欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。近年來XX鄉(xiāng)在省市縣的大力支持下，扶貧攻堅工作取得了一些成效。2002年以來共爭取扶貧資金110多萬元，啟動扶貧項目5個，人均收入低于1500元以下的農(nóng)戶從2002年的463戶1327人，2004年減少到306戶805人；其中1000以下從131戶342人減少到32戶98人；全鄉(xiāng)農(nóng)民純收入從2002年的1995元提高到2004年的2235元，年增長6%，如今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初顯產(chǎn)業(yè)化格局，農(nóng)民逐年致富，農(nóng)村面貌發(fā)生了大的變化。

一、扶貧工作的主要做法

1、深入調(diào)查，摸清致貧原因。鄉(xiāng)黨委政府堅持把農(nóng)民脫貧致富作為一個難題來解，作為重中之重的工作任務(wù)，下決心下大力去完成。首先調(diào)查致貧原因，把它作為破解難題的著手點。經(jīng)調(diào)查分析，全鄉(xiāng)農(nóng)民致貧的原因主要有：上有老人、小孩未長大，家中缺少勞動力致貧；因病因災(zāi)致貧或返貧；僅種點責(zé)任田家庭收入單一而貧困；想發(fā)展又缺少資金缺信息缺技術(shù)，難以啟動發(fā)展項目而貧困。信息不靈、交通不便、生產(chǎn)成本高、效益低和缺少有效的市場服務(wù)而難以脫貧。其他原因還有：好吃懶做，因賭博貧困，以往做生意或搞生產(chǎn)虧本欠債而貧困；子女讀書、學(xué)手藝負擔(dān)重而貧困。在摸清農(nóng)民致貧原因后，緊接著做好建檔立卡工作，把各貧困戶的基本家庭情況，貧困原因等等一一立卡建檔，同時做好動態(tài)的跟蹤調(diào)查，及時掌握情況。

2、多管齊下，多方位扶貧。針對農(nóng)民致貧原因多，有客觀條件造成的，也有主觀因素引起的，因而采取多種措施，多管齊下，綜合解決。

(1)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)扶貧。一是發(fā)展毛竹產(chǎn)業(yè)。立足當(dāng)?shù)厝司鶕碛?畝毛竹的優(yōu)勢，下大力發(fā)動農(nóng)民毛竹低改，提高毛竹的產(chǎn)量和質(zhì)量。近兩年全鄉(xiāng)毛竹低產(chǎn)林改造3500多畝，新發(fā)展500多畝，同時引進毛竹加工廠兩家，拉長毛竹產(chǎn)業(yè)鏈，使毛竹收購價每百斤提高3—4元。二是建立養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)合作社，實施公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶的形式，發(fā)展食草食動物養(yǎng)殖業(yè)。去年山羊存欄2800只，農(nóng)家雞出欄1萬多羽，被列為我縣的食動物養(yǎng)殖基地。

(2)建立下山扶貧點，實施下山扶貧。在鄉(xiāng)政府所在地村尾村建下山扶貧點，積極動員和引導(dǎo)高山遠山的農(nóng)戶搬遷下來，目前已有15戶142人安居入戶，13戶正在建房。

(3)加強農(nóng)民培訓(xùn)，實行智力扶貧。通過實施農(nóng)民知識化工程，對在鄉(xiāng)農(nóng)民加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、市場意識等培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；對外出農(nóng)民組織參加勞動技能、法律知識、市場營銷培訓(xùn)，增強勞動技能，提高就業(yè)競爭能力。近年來共舉辦培訓(xùn)班20多次，培訓(xùn)農(nóng)民1000多人次，有1200多人參加勞動技能等培訓(xùn)，有效地轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，切實增強自主脫貧的能力。

(4)引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)異地脫貧。根據(jù)本鄉(xiāng)可用資源有限的現(xiàn)實，大力引導(dǎo)農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)里專門成立了勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)小組，提供勞務(wù)用工信息，建立外出勞務(wù)人員檔案，加強外出人員的跟蹤服務(wù)。目前我鄉(xiāng)外出創(chuàng)業(yè)人員達2600多人，占全鄉(xiāng)人口的一半多，他們主要在太原、溫州、泉州等地從事服裝、木材、泥水工等行業(yè)。大批農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)，大大緩解了本地扶貧壓力，是一條見效快的扶貧捷徑。

(5)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活生產(chǎn)條件促脫貧。近年來加大了以交通、教育、通訊等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通方面共投入550多萬元，完成通鄉(xiāng)通村康莊工程計17公里的路面改造項目。教育方面正動工興建中心校教學(xué)樓，改善師生學(xué)習(xí)辦公條件，通訊方面建立通信基站兩處，安裝了閉路電視線。同時積極開展農(nóng)村衛(wèi)生整潔，逐步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

3、創(chuàng)新思路，探索扶貧新路子。

(1)為不斷適應(yīng)新形勢下扶貧工作的需要，今年初XX鄉(xiāng)對鄉(xiāng)機構(gòu)進行了調(diào)整。其中設(shè)立駐村指導(dǎo)員中心，對各行政村鄉(xiāng)里專門派駐村指導(dǎo)員。這些駐村指導(dǎo)員吃住在農(nóng)村，日常工作以村為中心，脫離鄉(xiāng)里的一般事務(wù)。以全身心地投入到扶貧指導(dǎo)工作中去。

(2)實施一戶一冊干部制度。扶貧工作不僅要在面上作努力，還要在點上下功夫，進行一戶一戶地扶貧，一年一年地堅持下去。實施好縣委提出的一戶一冊一干部制度。即鄉(xiāng)班子成員每人每年結(jié)對3戶貧困戶，鄉(xiāng)中層干部二戶，一般干部結(jié)對一戶，每人對自己的聯(lián)系戶每月至少走訪三次以上，任務(wù)是幫助制定脫貧思路，幫助解決生產(chǎn)與銷售中的難題，實行不脫貧不脫鉤。去年全鄉(xiāng)干部結(jié)對55戶，至年底有23戶實現(xiàn)脫貧，效果較為明顯。

(3)出臺扶持資金使用管理辦法。為了規(guī)范使用和發(fā)揮扶貧資金的最大效益，鄉(xiāng)里于2002年專門制定了扶貧資金使用管理辦法，對扶貧資金的使用范圍、程序、扶持標準等作了具體的規(guī)定，并對扶貧資金作專戶管理。

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第五篇：我國扶貧工作的特點

我國扶貧工作的特點

一是在扶貧對象上，我國扶貧的地區(qū)多為地點偏僻、自然條件惡劣、脫貧難度大的地區(qū)，涉及的扶貧人數(shù)多。

二是政府關(guān)注程度上，各級政府每年年投入大量的人財物，開展各種各樣的救濟扶貧行動。

三是扶貧方式上，專項扶貧與行業(yè)扶貧相結(jié)合。

四是在扶貧內(nèi)容上，物資扶貧與精神、文化教育扶貧相結(jié)合。五是在扶貧途徑上，政府投入、非政府組織參與扶貧與通過小額貸款等方式激勵扶貧人員自力更生相結(jié)合。