第一篇：我國(guó)建筑節(jié)能實(shí)踐過(guò)程與改進(jìn)措施

我國(guó)建筑節(jié)能實(shí)踐過(guò)程與改進(jìn)措施

建筑節(jié)能是建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在世界建筑發(fā)展的大潮流中，建筑節(jié)能已成為共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，并取得階段性成果。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑節(jié)能起步較晚，發(fā)展不快。在總結(jié)分析我國(guó)建筑節(jié)能政策體系和推進(jìn)實(shí)踐過(guò)程的基礎(chǔ)上，揭示了我國(guó)建筑節(jié)能發(fā)展中存在的不足與障礙，從政府、市場(chǎng)與工程建設(shè)過(guò)程3個(gè)方面提出了節(jié)能建筑在建設(shè)使用過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題以及進(jìn)一步推廣建筑節(jié)能的相關(guān)措施。O引言

建筑節(jié)能是指在建筑中提高能源利用效率，用有限的資源和最小的能源消費(fèi)代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。其實(shí)施是通過(guò)節(jié)約采暖供熱、空調(diào)制冷、采光照明以及調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣、濕度、改變居室環(huán)境質(zhì)量的能源消耗，有效利用太陽(yáng)能、地?zé)?水)能源來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益相統(tǒng)一的綜合技術(shù)工程。我國(guó)政府高度重視節(jié)能建筑，20世紀(jì)80年代以來(lái)，相繼頒布了各項(xiàng)法律法規(guī)政策以推進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展，各地區(qū)也積極響應(yīng)國(guó)家政策，制定了適合本地區(qū)的節(jié)能目標(biāo)和策略，并以公共建筑、示范工程大力宣傳節(jié)能建筑。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，各地建筑節(jié)能取得初步成果，以天津市為例，2005年至今，建成三步節(jié)能住宅f節(jié)能達(dá)到65％)1500萬(wàn)m2【1】”。但隨著人民生活水平的提高和我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展，近年來(lái)建筑耗能在能耗總量中所占的比例逐年上升，從上世紀(jì)70年代的10％上升到近年的27．45％【2】，并有繼續(xù)上升的趨勢(shì)，建筑節(jié)能仍然任重道遠(yuǎn)。盡管我國(guó)在推進(jìn)建筑節(jié)能方面取得了較大進(jìn)步，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是在技術(shù)、法規(guī)方面，還是在實(shí)施效果方面都還存在很大差距，建筑能源浪費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，距我國(guó)邁進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)要求還相差較遠(yuǎn)。1我國(guó)建筑節(jié)能政策體系

1．1建筑節(jié)能法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)在建筑節(jié)能管理方面，通過(guò)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、制定法律、頒布規(guī)定3種途徑，已初步形成法律法規(guī)體系。首先，在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布方面，早在1986年，建設(shè)部就頒布實(shí)施了第一部旨在推動(dòng)建筑節(jié)能工作的行業(yè)法規(guī)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)f采暖居住建筑部分)》，節(jié)能率要求30％；1993年又出臺(tái)了一部規(guī)范旅游旅館建筑節(jié)能設(shè)計(jì)的《旅游旅館建筑熱能與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》；1995年，建設(shè)部發(fā)布第二個(gè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(采暖居住建筑部分)》，節(jié)能率要求50％；2005年，建設(shè)部和國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《住宅建設(shè)規(guī)范》和《住宅性能評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》；2006年又發(fā)布《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。其次，在法律制定方面，我國(guó)自1998年1月1目起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》是指導(dǎo)全國(guó)節(jié)能的大法，也是中國(guó)建筑節(jié)能工作的立法依據(jù)，對(duì)建筑節(jié)能工作具有重大的指導(dǎo)意義。最后在規(guī)定頒布方面，原國(guó)家計(jì)委、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部于1998年聯(lián)合制定了《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告“節(jié)能篇f章)’編制及評(píng)估的規(guī)定》；2000年，建設(shè)部以76號(hào)部長(zhǎng)令頒布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。這些法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒布極大地推動(dòng)了我國(guó)建筑節(jié)能的發(fā)展。

1．2建筑節(jié)能納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

建筑和交通是我國(guó)能源戰(zhàn)略主要關(guān)注的兩大部門，國(guó)務(wù)院已把建筑節(jié)能列為我國(guó)能源戰(zhàn)略研究主命題?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃將建筑節(jié)能作為重要內(nèi)容，提出了建筑節(jié)能目標(biāo)，明確了其任務(wù)，且將強(qiáng)化管理機(jī)制列入了發(fā)展規(guī)劃。中央部署的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》10大重點(diǎn)節(jié)能工程中，建筑節(jié)能也名列其中。國(guó)家發(fā)改委將建筑節(jié)能工程列入建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，建筑節(jié)能和綠色建筑是城市發(fā)展與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域重點(diǎn)內(nèi)容之一。

2我國(guó)推動(dòng)建筑節(jié)能實(shí)踐過(guò)程與特點(diǎn) 2．1示范工程帶動(dòng)節(jié)能建筑發(fā)展

全國(guó)各地已建成的建筑節(jié)能示范工程發(fā)揮了典型示范、以點(diǎn)帶面的作用。目前我國(guó)建成的示范性工程包括太陽(yáng)房、應(yīng)用水源熱泵技術(shù)等節(jié)能建筑，這些示范工程把各地的節(jié)能建筑帶入全面執(zhí)行50％節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施階段，許多省、市已開始執(zhí)行65％的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，很多城市也在進(jìn)行節(jié)能65％的工程試點(diǎn)。在示范工程的影響下，一些政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)出臺(tái)，公眾的節(jié)能意識(shí)也得到提高，同時(shí)還刺激了節(jié)能技術(shù)的研發(fā)，大大推動(dòng)了節(jié)能工作的實(shí)施。2．2既有建筑節(jié)能改造降低建筑使用能耗

我國(guó)既有建筑絕大多數(shù)屬高能耗建筑，對(duì)其進(jìn)行節(jié)能改造可大大提高能源利用率。國(guó)家對(duì)既有建筑的節(jié)能改造工作給予充分重視?！笆晃濉逼陂g，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)既有建筑節(jié)能改造提出了具體的部署和要求。《既有居住建筑節(jié)能改造技術(shù)規(guī)程》的發(fā)布為既有建筑節(jié)能改造提供了依據(jù)，以既有建筑節(jié)能改造為內(nèi)容的國(guó)際合作項(xiàng)目的啟動(dòng)則為其提供了交流經(jīng)驗(yàn)的平臺(tái)。目前，各地區(qū)通過(guò)開展改造試點(diǎn)工作，不僅積累了一些改造經(jīng)驗(yàn)，更為以后進(jìn)一步開展節(jié)能改造工作奠定了基礎(chǔ)。

2．3著力公共建筑工程節(jié)能

公共建筑耗能高，節(jié)能潛力大，國(guó)家已將這類建筑列為重點(diǎn)節(jié)能對(duì)象。目前，公共建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的監(jiān)管上已經(jīng)有了比較完善的法規(guī)制度。各地均按照要求對(duì)在建公共建筑項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)使用中的公共建筑進(jìn)行能耗檢測(cè)和用能分析，為節(jié)能改造指明了方向，突出了重點(diǎn)。2．4以國(guó)際合作推動(dòng)建筑節(jié)能的發(fā)展

國(guó)際合作是學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)工作快速開展的有效途徑。我國(guó)早在20世紀(jì)80年代就與聯(lián)合國(guó)開發(fā)署、英國(guó)建筑科學(xué)研究機(jī)構(gòu)開始了建筑節(jié)能技術(shù)的合作研究。20世紀(jì)90年代又啟動(dòng)了中國(guó)-加拿大政府建筑節(jié)能科技合作項(xiàng)目。目前我國(guó)與世界銀行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國(guó)發(fā)展署、歐盟、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、丹麥等國(guó)家和組織的雙邊及多邊科技合作已全面開展[3]。我國(guó)和世界銀行關(guān)于供熱的科技合作也已啟動(dòng)。這些國(guó)際合作項(xiàng)目極大地推動(dòng)了我國(guó)建筑節(jié)能的發(fā)展。

3我國(guó)實(shí)施建筑節(jié)能存在的問(wèn)題

從目前建筑節(jié)能的實(shí)施情況來(lái)看，各地的建筑節(jié)能都有了階段性成果。但在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，歸納起來(lái)有以下6個(gè)方面。

(1)建筑節(jié)能法規(guī)政策體系尚不完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套還不齊全，執(zhí)法依據(jù)不充分，力度不夠。

(2)公眾的節(jié)能知識(shí)太少，節(jié)能意識(shí)淡薄。

(3)洪熱采暖計(jì)量收費(fèi)制度改革還未全面啟動(dòng)實(shí)施，很大程度上制約著建筑節(jié)能推廣。

(4)缺乏建筑節(jié)能的標(biāo)志和認(rèn)證等有效管理辦法。(5)可再生能源在建筑中推廣應(yīng)用進(jìn)度緩慢。

(6)缺乏激勵(lì)機(jī)制，開發(fā)商和用戶節(jié)能建筑積極性不高。4加速推進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能應(yīng)注意的問(wèn)題與改進(jìn)措施 4．1完善與加強(qiáng)政府建筑節(jié)能管理

我國(guó)建筑節(jié)能仍處于萌芽階段，遭遇到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和特定歷史階段鼓勵(lì)能源消費(fèi)等制度遺產(chǎn)的羈絆。加速推進(jìn)我國(guó)的建筑節(jié)能，離不開政府的引導(dǎo)和支持，更需要政府的調(diào)控與監(jiān)管。

(1)完備相關(guān)法律法規(guī)制度。我國(guó)應(yīng)建立與完善多層次的建筑節(jié)能法規(guī)體系，提供建筑節(jié)能實(shí)施的法律保障。從技術(shù)層面上，盡管我國(guó)在建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工過(guò)程已形成了一些節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)在材料采購(gòu)以及建筑產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)制定相關(guān)法規(guī)，以便通過(guò)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)選取建筑材料并控制建筑能否上市交易、流通。從法律層面上，為保障建筑節(jié)能各相關(guān)主體的合法權(quán)益，我國(guó)還需一部專門針對(duì)建筑節(jié)能的法律將其提升至法律地位，真正做到守法者有法可循、執(zhí)法者有法可依。(2)實(shí)施建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)制定適合我國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，如對(duì)建筑節(jié)能設(shè)備實(shí)行優(yōu)惠貸款政策、特別折舊和稅收減免措施，對(duì)節(jié)能設(shè)備推廣和示范項(xiàng)目實(shí)行補(bǔ)貼政策，加大對(duì)建筑節(jié)能技術(shù)開發(fā)的財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司給予稅收優(yōu)惠政策等。

(3)推進(jìn)城市采暖收費(fèi)體制改革。一些地區(qū)現(xiàn)在仍采用按建筑面積收取采暖費(fèi)的制度，阻礙了節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的積極性。國(guó)家應(yīng)加快城市供熱收費(fèi)制度改革的步伐，制定合理的收費(fèi)辦法，以經(jīng)濟(jì)措施促進(jìn)建筑使用節(jié)能，為全壽命周期推進(jìn)建筑節(jié)能掃除障礙。

(4)加強(qiáng)建筑節(jié)能宣傳力度，喚起大眾節(jié)能意識(shí)。政府應(yīng)建立與完善建筑節(jié)能消息平臺(tái)，利用有效的信息途徑傳播建筑節(jié)能政策、法規(guī)、技術(shù)，普及公眾節(jié)能知識(shí)，提高全社會(huì)的建筑節(jié)能意識(shí)。還可通過(guò)公示示范節(jié)能建筑節(jié)能效果和處罰不執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的單位等手段，引導(dǎo)公眾主動(dòng)實(shí)施建筑節(jié)能。

(5)加大節(jié)能檢測(cè)技術(shù)開發(fā)投入。建筑節(jié)能發(fā)展需要檢測(cè)技術(shù)來(lái)保駕護(hù)航，目前我國(guó)的節(jié)能檢測(cè)技術(shù)還不成熟，政府可通過(guò)基金項(xiàng)目、頒發(fā)專利等方式加大檢測(cè)技術(shù)研究的科研投入，建立節(jié)能研究檢測(cè)中心及實(shí)驗(yàn)室[4]，盡快開發(fā)并推廣適合國(guó)情的節(jié)能檢測(cè)技術(shù)和計(jì)算機(jī)節(jié)能分析軟件，以檢測(cè)手段現(xiàn)代化促進(jìn)建筑節(jié)能事業(yè)健康發(fā)展。

4．2規(guī)范與強(qiáng)化建筑節(jié)能市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制 我國(guó)建筑節(jié)能在政府政策的引導(dǎo)下正逐步邁入市場(chǎng)手段推動(dòng)發(fā)展的新階段，將市場(chǎng)機(jī)制引入建筑節(jié)能管理，可有效刺激節(jié)能建筑的需求與供給，有利于建筑節(jié)能市場(chǎng)健康快速的成長(zhǎng)。

4．2．1采用“合同能源管N(EMC)”，大力發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)公司 合同能源管理模式的本質(zhì)是節(jié)能服務(wù)公司為用戶提供能源審計(jì)、改造方案設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理和培訓(xùn)以及項(xiàng)目融資的一條龍式服務(wù)，并從企業(yè)節(jié)約的能源費(fèi)中取得利潤(rùn)。這種基于市場(chǎng)機(jī)制的模式不僅可使國(guó)家、用戶及節(jié)能企業(yè)多方受益，還可有效促進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展，因此，我國(guó)應(yīng)通過(guò)完善建筑節(jié)能投資、融資和擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，為建筑節(jié)能服務(wù)公司提供發(fā)展的條件。

4．2．2實(shí)施能效標(biāo)志制度，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證

建筑能效標(biāo)志載明了建筑物及建材產(chǎn)品的能耗或能效指標(biāo)，為消費(fèi)者提供了更多關(guān)于建筑物能耗方面的信息，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買能效高的產(chǎn)品，從而刺激開發(fā)商為滿足消費(fèi)者需求不斷開發(fā)節(jié)能建筑，材料生產(chǎn)商也不斷生產(chǎn)節(jié)能材料，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)建筑節(jié)能市場(chǎng)的良性循環(huán)。

4．2．3引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)建筑節(jié)能市場(chǎng)化

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本屬性，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可促進(jìn)節(jié)能建筑快速發(fā)展。隨著生活水平的提高，人們購(gòu)買力提高，對(duì)居住舒適性要求也越來(lái)越高，節(jié)能建筑開發(fā)商應(yīng)緊抓節(jié)能建筑性能優(yōu)，全壽命周期費(fèi)用低的特點(diǎn)，采用各種競(jìng)爭(zhēng)手段(如：廣告、售后服務(wù)等)大力宣傳節(jié)能建筑，從需求端拉動(dòng)節(jié)能建筑發(fā)展，從供給端驅(qū)動(dòng)建筑節(jié)能，全面開拓節(jié)能建筑市場(chǎng)。4．3實(shí)施建筑節(jié)能全過(guò)程控制

建筑節(jié)能是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及工程建設(shè)和使用的很多環(huán)節(jié)。要提高建筑能效，有效實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能，應(yīng)加強(qiáng)建筑工程決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工及使用等環(huán)節(jié)的全過(guò)程節(jié)能監(jiān)管和控制，從而把一系列滿足質(zhì)量要求的節(jié)能材料、產(chǎn)品及設(shè)備進(jìn)行最優(yōu)化的集成、組合，達(dá)到全壽命周期提高建筑能效的目的。4．3．1嚴(yán)把節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備質(zhì)量關(guān)

節(jié)能材料、產(chǎn)品、設(shè)備是建筑節(jié)能最基本的構(gòu)造元素，是提高建筑能效的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要途徑。采用材料、產(chǎn)品、設(shè)備節(jié)能效果以及相應(yīng)的建筑施工技術(shù)、工藝決定了建筑能效水平高低，加強(qiáng)材料采購(gòu)以及建造施工過(guò)程節(jié)能檢驗(yàn)與控制力度，就可以有效確保滿足建筑節(jié)能的質(zhì)量要求。同時(shí)，不同材料、產(chǎn)品以及設(shè)備的價(jià)格也決定著建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)性，故在選用材料、產(chǎn)品和設(shè)備時(shí)，應(yīng)注重利用環(huán)保經(jīng)濟(jì)的新能源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿?，以提高?jié)能建筑的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。

4．3．2注重圍護(hù)結(jié)構(gòu)和設(shè)備系統(tǒng)的綜合節(jié)能

為使整個(gè)建筑物達(dá)到一定的能效水平，應(yīng)從圍護(hù)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)設(shè)備兩個(gè)方面進(jìn)行考慮。圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能是指對(duì)建筑周邊的自然環(huán)境進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)建筑本身的朝向、高度、室內(nèi)功能等特點(diǎn)，通過(guò)采取有效的技術(shù)，選用符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能材料、部品，從墻體、門窗、屋面、地面等結(jié)構(gòu)上采取措施，減少建筑的使用能源。設(shè)備系統(tǒng)的節(jié)能是指按建筑節(jié)能的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，根據(jù)建筑物的使用功能和類型，選用達(dá)到一定質(zhì)量要求和能效比要求的設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)行組合，從而提高整個(gè)建筑物的用能效率。要提高建筑物的能效水平就應(yīng)兩者兼顧，若只注重圍護(hù)結(jié)構(gòu)，例如北方地區(qū)沒有進(jìn)行供熱系統(tǒng)的改造，就會(huì)造成房間內(nèi)部的溫度過(guò)熱，房間中沒有安溫度調(diào)節(jié)方面的裝置，用戶只能開窗散熱，導(dǎo)致能源浪費(fèi)；反之，若只抓系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)行效率，由于門窗、墻體等圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫、隔熱性能較差，即使系統(tǒng)設(shè)備的運(yùn)行效率很高，且具有可調(diào)控的裝置，也會(huì)因?yàn)閲o(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能措施不夠造成能源的大量浪費(fèi)。4．3．3實(shí)施全壽命周期建筑節(jié)能的全程控制

建筑節(jié)能貫穿建筑建造使用全過(guò)程，其能效水平的高低與各階段相關(guān)主體對(duì)建筑節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度有很大關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)建筑全壽命周期的節(jié)能最大化，就應(yīng)做好各階段的節(jié)能工作。

(1)工程項(xiàng)目決策階段。作為工程項(xiàng)目的開始，在此階段就應(yīng)考慮建筑節(jié)能方面的投資，對(duì)所采用的節(jié)能技術(shù)、達(dá)到的節(jié)能效果及資金的增量成本應(yīng)有一個(gè)合理的專題論證。這有利于以后工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的節(jié)能管理。

(2)規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段。建筑師應(yīng)從整體綜合設(shè)計(jì)概念出發(fā)，堅(jiān)持與能源分析專家、環(huán)境專家、設(shè)備師和結(jié)構(gòu)師緊密配合，針對(duì)建筑自身所處的具體環(huán)境氣候特征，重視利用自然環(huán)境創(chuàng)造良好的建筑室內(nèi)微氣候，以盡量減少對(duì)建筑節(jié)能設(shè)備的依賴。具體可通過(guò)合理選擇建筑的地址、采取合理的外部環(huán)境設(shè)計(jì)與合理設(shè)計(jì)建筑形體，以改善既有微氣。

(3)施工建設(shè)階段。施工階段把工程建設(shè)的各物質(zhì)要素按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及施工工藝和操作規(guī)程科學(xué)、合理地整合，并最終形成符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能工程。施工階段涉及的相關(guān)主體較多，如建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，為保證工程質(zhì)量，各單位應(yīng)加強(qiáng)自身的素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)建設(shè)各環(huán)節(jié)建筑節(jié)能的管理與控制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在注重利潤(rùn)的同時(shí)兼顧社會(huì)效益，確保節(jié)能建筑質(zhì)量。

(4)使用運(yùn)行階段。建筑物是否節(jié)能不僅取決于建筑本身的節(jié)能特性，而且依賴于使用運(yùn)行環(huán)節(jié)的節(jié)能效果。若運(yùn)行環(huán)節(jié)系統(tǒng)紊亂、調(diào)控失常、圍護(hù)結(jié)構(gòu)損壞、冷橋滋生或冷風(fēng)滲透等，即便再好的節(jié)能設(shè)計(jì)、再精細(xì)的節(jié)能施工，也會(huì)出現(xiàn)“節(jié)能建筑不節(jié)能”的現(xiàn)象。因此，應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能建筑運(yùn)行使用管理，這是落實(shí)建筑節(jié)能指標(biāo)、降低建筑能耗的終端環(huán)節(jié)。5結(jié)語(yǔ)

能源是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善人民生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展節(jié)能建筑是民心所向，大勢(shì)所趨。建筑能耗占能源總耗的比例大，在我國(guó)實(shí)行節(jié)能建筑任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)正視我國(guó)建筑節(jié)能的實(shí)施現(xiàn)狀，探索適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)能管理政策和改進(jìn)措施，大力發(fā)展節(jié)能建筑，提高能源利用率，為加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

第二篇：我國(guó)大學(xué)生醫(yī)療保障現(xiàn)狀與改進(jìn)措施

我國(guó)大學(xué)生醫(yī)療保障現(xiàn)狀與改進(jìn)措施

【關(guān)鍵詞】 衛(wèi)生保健提供；社會(huì)保障；學(xué)生保健服務(wù)

近年來(lái)，社會(huì)化的醫(yī)療保障一直是全社會(huì)的熱門和焦點(diǎn)話題，各級(jí)政府高度重視醫(yī)療保障工作。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)單位職工有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民有新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)正在試點(diǎn)推廣之中，兒童少年的醫(yī)保也受到了高度重視。但大學(xué)生醫(yī)療保障的辦法尚未出臺(tái)，這已成為學(xué)校、家庭、學(xué)生關(guān)注的焦點(diǎn)。幾十年來(lái)，我國(guó)高校都實(shí)行一套相對(duì)獨(dú)立的醫(yī)療服務(wù)體制，這套制度一度對(duì)大學(xué)生醫(yī)療保障問(wèn)題起到了非常重要的作用，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的制度已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。如何對(duì)大學(xué)生醫(yī)療保障制度進(jìn)行改革，建立一套有效的機(jī)制，化解大學(xué)生的疾病風(fēng)險(xiǎn)，使他們病有所醫(yī)，已成為當(dāng)務(wù)之急。大學(xué)生醫(yī)療保障的現(xiàn)狀

我國(guó)建國(guó)初期就對(duì)大學(xué)生實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制度。1998年之后，原來(lái)的公費(fèi)醫(yī)療制度和勞保醫(yī)療制度逐步被新建立的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度取代，但高校仍然沿用50多年前的醫(yī)療體制。這是一套相對(duì)獨(dú)立的醫(yī)療服務(wù)體制，目前的狀況為：(1)名義上大學(xué)生享受公費(fèi)醫(yī)療。(2)國(guó)家每年給每名學(xué)生一定數(shù)額的醫(yī)療補(bǔ)助，國(guó)家給部委所屬院校和部分省屬院校，每位學(xué)生每年撥款60元作為醫(yī)療費(fèi)用，撥給大部分省屬院校學(xué)生的是40元，民辦高校、獨(dú)立學(xué)院、擴(kuò)招的學(xué)生，國(guó)家沒有撥款。(3)國(guó)家撥款費(fèi)用各高校自管，各學(xué)校在費(fèi)用的具體操作上有所差異。根據(jù)醫(yī)療費(fèi)用分擔(dān)的差異，大致有3種形式：(1)相對(duì)控制的公費(fèi)醫(yī)療模式。此模式即學(xué)生無(wú)論校內(nèi)門診還是住院，都按照傳統(tǒng)公費(fèi)醫(yī)療的模式支付，但由于國(guó)家撥款有限，學(xué)校對(duì)學(xué)生的處方量、藥品種類、醫(yī)學(xué)檢查等都會(huì)相對(duì)控制。這種模式的特點(diǎn)是學(xué)生得到的醫(yī)療保障相對(duì)較好，但其對(duì)學(xué)校及校醫(yī)院的要求較高，而且學(xué)校承受的資金壓力較大。目前，實(shí)行這種模式的主要是一些規(guī)模較大的高校。(2)公費(fèi)醫(yī)療加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。這種模式下，國(guó)家公費(fèi)醫(yī)療撥款主要用于學(xué)生的校內(nèi)門診，住院和傷害則參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用由學(xué)生自己承擔(dān)。目前采用這種模式的學(xué)校較多，原則相近，即采用“國(guó)家拿一點(diǎn)，學(xué)校分擔(dān)一點(diǎn)，個(gè)人承擔(dān)一點(diǎn)”的方式分擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用，具體承擔(dān)的比例，不同學(xué)校之間存在著一定差異。(3)個(gè)人包干制。即學(xué)校將國(guó)家撥發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用發(fā)給學(xué)生，不再承擔(dān)學(xué)生的醫(yī)療保障費(fèi)用，學(xué)校仍設(shè)有醫(yī)務(wù)室，開展日常門診和預(yù)防保健等工作，但學(xué)生門診需要全額自付。目前，實(shí)行這種模式的主要是一些規(guī)模不大、衛(wèi)生所較小的一些高職類院校。

一些民辦高校由于沒有國(guó)家撥款，基本上是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則在運(yùn)行，學(xué)校衛(wèi)生所不僅要提供醫(yī)療預(yù)防保健服務(wù)，還要考慮經(jīng)濟(jì)壓力，因此學(xué)生的醫(yī)療保障相對(duì)也就缺失。

大學(xué)生醫(yī)療保障存在的問(wèn)題

2.1 醫(yī)療保障水平低，難以化解重大疾病風(fēng)險(xiǎn)［1］

國(guó)家對(duì)大學(xué)生的醫(yī)療投入多年來(lái)一直保持在每人每年60元的標(biāo)準(zhǔn)，其僅相當(dāng)于2003年全國(guó)人均衛(wèi)生費(fèi)用（409.5元）的14.65%，難以滿足大學(xué)生日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保障需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，常常是幾個(gè)大病學(xué)生就可能花光一個(gè)年級(jí)甚至整個(gè)學(xué)校學(xué)生的醫(yī)療費(fèi)。醫(yī)療費(fèi)用的大幅增長(zhǎng)與有限的醫(yī)療撥款形成了鮮明的矛盾，學(xué)校為保持收支平衡，不得不在藥物的品種、數(shù)量等方面設(shè)定各種限制，其結(jié)果是學(xué)生的醫(yī)療保健只能停留在一個(gè)較低的水平，醫(yī)療保障需求得不到滿足。

2.2 不同群體享受的醫(yī)療待遇水平差異較大

原有國(guó)家公費(fèi)醫(yī)療保障制度只覆蓋公辦高校的大學(xué)生（含研究生、高職生），其他民辦高校、高校獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生則沒有被納入制度覆蓋范圍，因此公辦學(xué)校與民辦學(xué)校學(xué)生享受的醫(yī)療保障待遇存在較大差異。以浙江為例，目前能享受公費(fèi)醫(yī)療制度的只有74所公辦高校的約51萬(wàn)學(xué)生，而其他民辦高校、高校獨(dú)立學(xué)院的近15萬(wàn)普通高等教育的學(xué)生則未被納入制度性醫(yī)療保障的覆蓋范圍。此外，由于原公費(fèi)醫(yī)療實(shí)行的是高校自管的辦法，因此不同高校之間學(xué)生實(shí)際享受的醫(yī)療待遇也有較大差別。

2.3 高校醫(yī)療機(jī)構(gòu)力量薄弱

高校醫(yī)院是大學(xué)生的首選醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平的高低將直接影響大學(xué)生的醫(yī)療保障狀況。長(zhǎng)期以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)大學(xué)生醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)的投入較低，經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了學(xué)校醫(yī)院的醫(yī)療水平，許多高校醫(yī)院存在醫(yī)療設(shè)備陳舊、落后，衛(wèi)生技術(shù)人員配備不足、結(jié)構(gòu)不合理等狀況。受軟硬件的雙重約束，高校醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)水平難以得到有效提高，在某種程度上影響了大學(xué)生醫(yī)療保障水平的提高。

大學(xué)生醫(yī)療保障解決方法的思考

大學(xué)生是國(guó)家寶貴的人才資源，其健康水平將直接影響我國(guó)人力資源的存量和素質(zhì)。隨著教育的發(fā)展和高校的擴(kuò)招，我國(guó)的大學(xué)生會(huì)越來(lái)越多。如何解決這一人群的醫(yī)療保障問(wèn)題已迫在眉睫，筆者認(rèn)為應(yīng)建立獨(dú)立的大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度，同時(shí)在醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的基礎(chǔ)上，輔以商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助，建立起多層次的大學(xué)生醫(yī)療保障體系。

3.1 建立獨(dú)立的大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度

目前，有部分試點(diǎn)地區(qū)把大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，筆者認(rèn)為并不合適。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的對(duì)象主要是未能參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的老人和孩子，患病率大大高于年輕力壯的大學(xué)生，因而保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集會(huì)明顯增加，而且保險(xiǎn)待遇的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。從歷史沿革和現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，把大學(xué)生醫(yī)保放在一起并不合適；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療的保障人群分別是城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民，大學(xué)生不可能加入其中。只有建立獨(dú)立的大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度，才能真正有效化解大學(xué)生的疾病風(fēng)險(xiǎn)。

大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)必須從大學(xué)生的實(shí)際保障需求和意愿出發(fā)，并與現(xiàn)行的教育制度和醫(yī)療保障制度相銜接。

3.1.1 保障對(duì)象

大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)是醫(yī)療保障制度的主體，其范圍應(yīng)該覆蓋到每一名在校大學(xué)生。無(wú)論公辦高校還是民辦高校的大學(xué)生都應(yīng)強(qiáng)制參加，既可以體現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的公平性和互濟(jì)性，又可以擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)池，使其化解風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)。

3.1.2 籌資方式和標(biāo)準(zhǔn)

大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集原則上應(yīng)采用國(guó)家、學(xué)校和學(xué)生共同分擔(dān)、合理籌集的原則。考慮到大學(xué)生是一個(gè)特殊的群體，其年齡輕，患病率較低，同時(shí)又沒有收入來(lái)源，因此筆者認(rèn)為大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集國(guó)家應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，建議國(guó)家承擔(dān)比例為70%，學(xué)生個(gè)人承擔(dān)30%，經(jīng)濟(jì)確實(shí)有困難的貧困學(xué)生可以申請(qǐng)免交，全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)。學(xué)校則主要負(fù)責(zé)校內(nèi)醫(yī)務(wù)人員的工資及其他管理費(fèi)用。這樣的籌資模式既不會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)太大的負(fù)擔(dān)，又能充分體現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生個(gè)人的多方責(zé)任。

3.1.3 醫(yī)療保險(xiǎn)基金的管理

大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)化管理體制，建議以省為單位，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次過(guò)低不利于抵御大病醫(yī)療的沖擊。統(tǒng)籌地方的醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一征繳、支付和管理。醫(yī)保機(jī)構(gòu)要科學(xué)設(shè)計(jì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出的項(xiàng)目、范圍和比例，完善費(fèi)用結(jié)算辦法，努力降低醫(yī)療費(fèi)用；同時(shí)要健全監(jiān)管制度和制約機(jī)制，做到公開、透明。

3.1.4 醫(yī)療保險(xiǎn)待遇

大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)范圍既包括日常的門診醫(yī)療，也包括大病住院醫(yī)療,保險(xiǎn)待遇根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)不同設(shè)置相應(yīng)的控制機(jī)制，醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人承擔(dān)比例按醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)高低相應(yīng)遞減，其中校醫(yī)院為大學(xué)生首診醫(yī)院，校內(nèi)門診藥物建議零差價(jià)銷售，個(gè)人承擔(dān)比例以10%～15%為宜，校外轉(zhuǎn)診及住院需經(jīng)醫(yī)生確認(rèn)。醫(yī)療費(fèi)用有相應(yīng)的封頂線，超額部分尋求大病互助、醫(yī)療救濟(jì)或其他辦法。

3.2 建立大學(xué)生重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助基金

大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)施后，學(xué)生患重大疾病后就醫(yī)的個(gè)人支出部分仍然令大多數(shù)家庭難以承擔(dān)。為減輕患者的個(gè)人負(fù)擔(dān)，建議國(guó)家有關(guān)管理部門設(shè)立大學(xué)生醫(yī)療補(bǔ)助基金。具體的基金來(lái)源可以從以下幾個(gè)渠道進(jìn)行籌集［2］ ：(1)每年由醫(yī)保機(jī)構(gòu)從統(tǒng)籌基金中劃出一定的比例充實(shí)到醫(yī)療補(bǔ)助金中；(2)國(guó)家財(cái)政撥一點(diǎn)；(3)個(gè)人、單位的捐助；(4)學(xué)生自己也可以交納一點(diǎn)［3］。醫(yī)療補(bǔ)助基金必須設(shè)定使用范圍，實(shí)行專款專用。補(bǔ)助范圍主要是涉及各種需要支出高額醫(yī)療費(fèi)用的重大疾病，如惡性腫瘤、慢性腎衰竭、重要器官移植、白血病等危及生命的疾病。補(bǔ)助基金可以進(jìn)行全省或全國(guó)統(tǒng)籌，由醫(yī)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理和支付。

3.3 充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的作用

構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系是我國(guó)醫(yī)療保障制度改革的發(fā)展方向，大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)僅僅是大學(xué)生醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)，在積極做好這項(xiàng)工作的同時(shí)，要努力引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的大學(xué)生參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)［4］，以滿足不同層次大學(xué)生的醫(yī)療保障需求，提高大學(xué)生的醫(yī)療保障水平。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，像支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一樣吸引商業(yè)保險(xiǎn)公司，拓展大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮其社會(huì)穩(wěn)定器的功能。社會(huì)統(tǒng)籌基金也可以拿出一部分到商業(yè)保險(xiǎn)公司再投保，大額封頂線以上的醫(yī)療費(fèi)用可由保險(xiǎn)公司承擔(dān)一部分，以減輕統(tǒng)籌基金的風(fēng)險(xiǎn)壓力。

3.4 增強(qiáng)高校醫(yī)院的醫(yī)療力量，促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)型

首先，國(guó)家和高校必須高度重視學(xué)校衛(wèi)生工作，增加對(duì)校醫(yī)院的財(cái)政投入，改造其原有陳舊落后的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備，同時(shí)要積極引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，提高校醫(yī)院的醫(yī)療技術(shù)水平。其次，校醫(yī)院必需加強(qiáng)自身改革，促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)轉(zhuǎn)型，在做好日常門診工作的同時(shí)，把衛(wèi)生服務(wù)的重點(diǎn)放在預(yù)防保健和對(duì)學(xué)生的健康教育方面。通過(guò)健康教育，幫助大學(xué)生樹立正確的健康觀，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，從而有效防止疾病發(fā)生，這不但真正落實(shí)了預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針，而且從源頭上減少了醫(yī)療費(fèi)用的支出。【參考文獻(xiàn)】

［1］李慶華.構(gòu)建統(tǒng)一的大學(xué)生醫(yī)療保障制度.中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)，2006-11-24(4).［2］袁玲，趙峻，張艷.大學(xué)生醫(yī)療保障制度探討.中國(guó)衛(wèi)生資源，2006，9(1)：30-31.［3］杜鵑.談創(chuàng)建三位一體化的大學(xué)生醫(yī)療保障體系.保險(xiǎn)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，21(3)：34-36.［4］廖忠梅.和諧社會(huì)視野下大學(xué)生醫(yī)療保障體系構(gòu)建初探.文教資料，2006，17：18-19.

第三篇：我國(guó)大學(xué)生醫(yī)療保障現(xiàn)狀與改進(jìn)措施

我國(guó)大學(xué)生醫(yī)療保障現(xiàn)狀與改進(jìn)措施

一、醫(yī)療保障制度的定位和功能特點(diǎn)

醫(yī)藥衛(wèi)生問(wèn)題包括兩個(gè)方面：一是誰(shuí)來(lái)提供醫(yī)療服務(wù)，是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)問(wèn)題；二是誰(shuí)來(lái)支付醫(yī)療費(fèi)用，是醫(yī)療保障問(wèn)題。醫(yī)療保障制度既是社會(huì)保障體系的重要組成部分，即民眾的安全網(wǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定器；又作為醫(yī)療費(fèi)用的主要支付方，是醫(yī)藥衛(wèi)生體系的重要組成部分，因而也是醫(yī)改的重要領(lǐng)域之一。

醫(yī)療保障的主要目標(biāo)是合理組織財(cái)政資源，滿足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療資金需求，簡(jiǎn)言之，就是“有錢看病”。這么一個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題卻是公認(rèn)的“世界難題”，其主要特點(diǎn)和難點(diǎn)：一是涉及系統(tǒng)多，包括個(gè)人、組織、政府、社會(huì)，相互之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；二是必須通過(guò)購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)才能實(shí)現(xiàn)保障功能，與養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會(huì)保險(xiǎn)相比，增加了購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)的環(huán)節(jié)，管理服務(wù)的難度和復(fù)雜程度明顯增加；三是供求關(guān)系難以測(cè)定，醫(yī)學(xué)技術(shù)的發(fā)展無(wú)止境，人民對(duì)生命和健康的期望無(wú)止境，而資金的籌集有限，特別是隨著老齡化進(jìn)展，供求矛盾將更加突出。

醫(yī)療保障與醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)直接相關(guān)、相互影響、密不可分。醫(yī)療保障功能必須通過(guò)購(gòu)買醫(yī)療服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，醫(yī)療保障購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中，也將對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。一方面醫(yī)療保障體系的不斷健全，將為國(guó)民健康提供穩(wěn)定資金來(lái)源，這些資金最終全部通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)化為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收入，為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來(lái)源；另一方面醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)作為全體參保人員利益代表，在購(gòu)買醫(yī)藥服務(wù)的過(guò)程中，將發(fā)揮對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、制約、引導(dǎo)作用，有利于形成外部制衡機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理。

我國(guó)大學(xué)生醫(yī)療保障現(xiàn)狀與改進(jìn)措施

黨和政府十分關(guān)心大學(xué)生的醫(yī)療保障工作，2008年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦[2008]119號(hào)），對(duì)大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)提出了指導(dǎo)意見。2009年8月，廣東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于將在廣東省就讀大學(xué)生及中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的通知》（粵府辦[2009]56號(hào)），省教育廳、勞動(dòng)廳、財(cái)政廳、民政廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于將在廣東省就讀大學(xué)生以及中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的實(shí)施意見》（粵勞社發(fā)[2009]29號(hào)）。以上文件對(duì)我省大中專學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)作出了制度安排。

一、大學(xué)生醫(yī)療保障現(xiàn)狀

在我國(guó)新醫(yī)改以前，大學(xué)生一直實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療政策。從1998年大學(xué)生擴(kuò)招以來(lái)，政府給學(xué)生的醫(yī)療補(bǔ)助是按1998年招生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)（60元/人年）劃撥的，長(zhǎng)期沒有增長(zhǎng)，而醫(yī)療費(fèi)用卻不斷上漲，導(dǎo)致大學(xué)生醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，無(wú)法維持原有的公費(fèi)醫(yī)療體制，使得大部分學(xué)校選擇參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)降低成本。但商業(yè)醫(yī)保報(bào)銷限額低，對(duì)大病學(xué)生的醫(yī)療保障不夠。為提高學(xué)生的醫(yī)療保障水平，部分學(xué)校在保險(xiǎn)公司報(bào)銷的住院醫(yī)療費(fèi)用之外，還由學(xué)校進(jìn)行補(bǔ)助。但多數(shù)學(xué)校醫(yī)療經(jīng)費(fèi)不足，無(wú)力承擔(dān)重大疾病學(xué)生的高昂醫(yī)療費(fèi)用，大學(xué)生因病導(dǎo)致家庭致貧、返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于保險(xiǎn)公司對(duì)醫(yī)療支出的控制，加上學(xué)校的診所或醫(yī)院多數(shù)條件較差，不能為學(xué)生提供良好的醫(yī)療服務(wù)，大學(xué)生面臨著較為嚴(yán)重的“看病難、看病貴”的問(wèn)題。

為解決這一問(wèn)題，廣東省已出臺(tái)政策，規(guī)定從2009年開始，我省就讀的各類大學(xué)生以及中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)生將全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)行屬地管理，重點(diǎn)保障基本醫(yī)療需求，逐步提高保障水平。大學(xué)生參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)刂行W(xué)生參保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，個(gè)人繳費(fèi)原則上由學(xué)生自負(fù)，而政府補(bǔ)助則按學(xué)校（含分校區(qū)）隸屬關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)安排。對(duì)低保對(duì)象、重度殘疾的大學(xué)生參保的繳費(fèi)，按照屬地原則由當(dāng)?shù)刎?cái)政和醫(yī)療救助基金分擔(dān)。

二、大學(xué)生參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題

目前，我省就讀的各類大中專（中職、中技）學(xué)生共有280萬(wàn)人。按屬地管理原則，大學(xué)生參加當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。但我省各市縣的醫(yī)保繳費(fèi)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保障待遇有較大差異，各地的醫(yī)保政策或具體實(shí)施方案中仍存在許多不足之處。

1、各地醫(yī)療保險(xiǎn)政策差異較大。當(dāng)前各地醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)及待遇差異明顯，容易引起學(xué)生不滿，影響學(xué)生參保。據(jù)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道，佛山市學(xué)生的繳費(fèi)是225元/年，比廣州市超出145元，學(xué)生不愿意參保，如禪城某高校學(xué)生13000多人，僅有97人參保。其他各地市的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平也存在較大差異。

2、政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一致，財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)源有待明確。大學(xué)生醫(yī)保按照居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。但廣東省各地政府財(cái)政能力不同，因而對(duì)醫(yī)保補(bǔ)貼差異較大，如廣州市補(bǔ)貼為100元/人，個(gè)人繳費(fèi)為80元。而珠海市則個(gè)人繳費(fèi)125元，政府對(duì)大學(xué)生參保不予補(bǔ)貼。

另外，部屬院校的醫(yī)療撥款標(biāo)準(zhǔn)為60元/人，而省及廣州市財(cái)政補(bǔ)貼為100元/人，因而部屬院校的學(xué)生參保補(bǔ)貼還存在40元的缺口。

3、門診和住院醫(yī)療保障水平設(shè)計(jì)不合理。以廣州市學(xué)生醫(yī)療保障為例，市財(cái)政補(bǔ)貼加上學(xué)生個(gè)人繳費(fèi)，每個(gè)學(xué)生醫(yī)保費(fèi)達(dá)180元/年，廣州市醫(yī)保部門計(jì)劃按每人40元/年標(biāo)準(zhǔn)支付給學(xué)校醫(yī)院門診，要求給學(xué)生門診報(bào)銷的比例不低于90%。但多數(shù)學(xué)校醫(yī)院門診成本遠(yuǎn)超40元，無(wú)法提供正常服務(wù)，造成運(yùn)作上的困難。據(jù)中山大學(xué)等學(xué)校統(tǒng)計(jì)，學(xué)生門診及體檢費(fèi)用超過(guò)100元/年。

對(duì)于住院醫(yī)療保障，雖然報(bào)銷限額提高了，但從報(bào)銷的起付線及自付比例綜合來(lái)看，個(gè)人自費(fèi)負(fù)擔(dān)增加，保障程度要低于原學(xué)生商業(yè)醫(yī)保，而繳費(fèi)遠(yuǎn)高于原保險(xiǎn)。按醫(yī)療費(fèi)用支出的統(tǒng)計(jì)，大學(xué)生群體的住院率低，門診和住院醫(yī)療支出基本相當(dāng)，因此現(xiàn)在的門診和住院資源分配40:140不合理。

4、學(xué)生大病、突發(fā)重病保障不足，補(bǔ)充醫(yī)保及醫(yī)療救助等體制有待完善。當(dāng)前，住院醫(yī)療的個(gè)人自付費(fèi)用以及其他自費(fèi)藥品和檢查支出偏高，對(duì)貧困學(xué)生是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。而且由于大部分市縣的居民醫(yī)療保險(xiǎn)只提供基本醫(yī)療保障，住院醫(yī)療封頂線低，保障不足，部分學(xué)生無(wú)力承擔(dān)重大疾病的高昂醫(yī)療費(fèi)用，因病導(dǎo)致家庭致貧、返貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。重病學(xué)生需要發(fā)動(dòng)師生捐款，學(xué)生補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助缺位。

5、仍存在一些學(xué)生就診難問(wèn)題。一些高校由于規(guī)模小，沒有符合醫(yī)保定點(diǎn)要求的校醫(yī)院，同時(shí)受當(dāng)?shù)貤l件所限，只有一所醫(yī)院掛鉤就診，造成學(xué)生就醫(yī)不方便，得不到合理的醫(yī)療保障。此外，大學(xué)生群體在假期或?qū)嵙?xí)時(shí)異地急診或住院醫(yī)療較多，但現(xiàn)在有些地方的居民醫(yī)保對(duì)異地就診管理嚴(yán)格，報(bào)銷比例低，學(xué)生擔(dān)心報(bào)銷難或自負(fù)過(guò)多，因而不愿在異地就醫(yī)，影響身體健康。

三、建議

將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)?！钡闹匾M成部分，是當(dāng)前各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)政府職能部門和各學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予高度重視。建議政府進(jìn)一步采取強(qiáng)有力措施，使省內(nèi)高校及中等職業(yè)院校學(xué)生全部參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)，并在體制、投入及管理等方面進(jìn)一步完善學(xué)生醫(yī)保工作：

1、增加財(cái)政投入，逐步統(tǒng)一大學(xué)生醫(yī)保的繳費(fèi)和待遇水平各地大學(xué)生負(fù)擔(dān)能力相似，醫(yī)保的繳費(fèi)水平和待遇應(yīng)逐步統(tǒng)一，以提供均等化的基本醫(yī)療服務(wù)為目標(biāo)。此外，對(duì)大學(xué)生的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，也應(yīng)按我省關(guān)于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)中央部屬院校學(xué)生的醫(yī)保補(bǔ)助的40元缺口，應(yīng)當(dāng)由省財(cái)政協(xié)助解決。

2、合理分配醫(yī)?；穑T診和住院保障兼顧

針對(duì)大學(xué)生群體的患病率（特別是重大疾?。┹^低，平均住院醫(yī)療費(fèi)用較少的特點(diǎn)，建議將較多資金安排用于保障門診支出。如廣州市醫(yī)保門診與住院資金分配40：140明顯不合理，應(yīng)當(dāng)把門診資金提高到60元以上。同時(shí)，對(duì)學(xué)生住院報(bào)銷比例也有提高的空間，因?yàn)榇髮W(xué)生群體無(wú)收入來(lái)源，學(xué)生醫(yī)保只要做到相對(duì)收支平衡即可，不應(yīng)該將大學(xué)生的醫(yī)保資金調(diào)劑到其他居民群體使用。同時(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)外的醫(yī)療保障做法，對(duì)大學(xué)生每年進(jìn)行一次全面或?qū)ｍ?xiàng)的健康檢查。

3、完善醫(yī)療救助和補(bǔ)充醫(yī)療保障，設(shè)立大病救助基金 為解決大學(xué)生因大病導(dǎo)致家庭致貧、返貧的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將學(xué)生群體也納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助體系中。同時(shí)，考慮多元化的醫(yī)療需求，可以讓學(xué)生自主選擇參加商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)或社會(huì)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。完善突發(fā)的大病重病醫(yī)療保障，建議以學(xué)校為單位設(shè)立大病醫(yī)療救助基金，采取學(xué)校出一部分，學(xué)生出一部分進(jìn)行籌集資金，還可以進(jìn)行社會(huì)慈善募捐。

4、統(tǒng)籌安排醫(yī)療資源，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院的管理和投入

為解決很多分散的小規(guī)模學(xué)校和分校區(qū)的學(xué)生的“看病難”問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)合理配置醫(yī)療資源，如開辦社區(qū)門診進(jìn)學(xué)校，方便學(xué)生就診。同時(shí)，增加對(duì)高校校醫(yī)院的投入，提高醫(yī)療水平，保障學(xué)校師生的健康。對(duì)于已實(shí)行醫(yī)療社會(huì)化的學(xué)校，建議由政府醫(yī)保部門統(tǒng)一安排和管理學(xué)生就診醫(yī)院。對(duì)由校醫(yī)院承擔(dān)學(xué)生醫(yī)療的學(xué)校，也應(yīng)逐步過(guò)渡到醫(yī)保部門統(tǒng)一管理。建議完善學(xué)生異地就醫(yī)管理，盡量不降低診療費(fèi)報(bào)銷比例。

第四篇：我國(guó)農(nóng)村環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

我國(guó)農(nóng)村環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

學(xué) 院：音樂學(xué)院 班 級(jí)：音教3班 姓 名：牟 明 霞

學(xué) 號(hào)：2011131326

我國(guó)農(nóng)村環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

摘要：農(nóng)村城市化滯后的根本原因是經(jīng)濟(jì)體制的束縛和現(xiàn)有政策的限制。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化具有指導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)城市化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)、根本和目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村城市化,應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的原則,堅(jiān)持農(nóng)村城市化適度發(fā)展、以市場(chǎng)化為取向、以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚為依托,在制度創(chuàng)新過(guò)程中推進(jìn)農(nóng)村城市化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村城市化;和諧社會(huì);對(duì)策建議；可持續(xù)發(fā)展措施 ；環(huán)境保護(hù)

我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題,即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題,一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、阻礙國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的重要問(wèn)題之一。加入WTO后,激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)使得“三農(nóng)”的矛盾更為突出。我國(guó)的理論和實(shí)際工作者提出了許多解決問(wèn)題的方法,如加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、加大中央和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付力度等,但都無(wú)法回避由于農(nóng)業(yè)人口過(guò)多而導(dǎo)致的生產(chǎn)能力過(guò)剩、商品需求不足、收入增長(zhǎng)緩慢等問(wèn)題。因此,關(guān)鍵在于大力推進(jìn)農(nóng)村城市化,加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中,以此帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的商品需求,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)民收入,從而縮小城鄉(xiāng)差距,更好地實(shí)現(xiàn)新時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大目標(biāo)。

一、農(nóng)村城市化理論綜述

關(guān)于農(nóng)村城市化的理論研究,西方學(xué)者提出了許多有價(jià)值的理論。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第最早從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度揭示了人口流動(dòng)的原因。在其著作《政治算數(shù)》中,比較利益差異被看成是人口流動(dòng)的直接原因。在20世紀(jì)50年代末,唐納德·博格等人提出了人口流動(dòng)的“推力—拉力”理論,認(rèn)為人口流動(dòng)是兩種不同方向的力作用的結(jié)果。舒爾茨等人的投資與收益理論則把人口流動(dòng)看作是一種投資行為,從而用投入與收益的比較來(lái)做出判斷。劉易斯、拉費(fèi)僑根森和托達(dá)羅先后分別建立了鄉(xiāng)—城人口流動(dòng)模型。法國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯于1995年提出了“增長(zhǎng)極理論”,指出通過(guò)能對(duì)臨近地區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)大輻射作用的“增長(zhǎng)極”的優(yōu)先增長(zhǎng),可以帶動(dòng)相鄰地區(qū)的共同發(fā)展。而后繆爾達(dá)爾針對(duì)“增長(zhǎng)極”對(duì)其他地區(qū)的不利影響,提出了地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論,利用“擴(kuò)散效應(yīng)”和“回波效應(yīng)”的概念,說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展對(duì)其他落后地區(qū)的促進(jìn)作用和不利影響,提出了如何既充分發(fā)揮地區(qū)的帶動(dòng)作用,又采取適應(yīng)的對(duì)策來(lái)刺激落后地區(qū) 的發(fā)展,以縮小地區(qū)間的發(fā)展水平的差異。國(guó)外學(xué)者關(guān)于城市化的理論大多以西方國(guó)家為研究對(duì)象,所得結(jié)論更適合于西方國(guó)家。盡管許多結(jié)論對(duì)我國(guó)農(nóng)村城市化有很大的啟示,但是我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多,又有特殊的制度安排加劇了城鄉(xiāng)之間的分割,使得農(nóng)村城市化問(wèn)題顯得更加復(fù)雜。因此,我國(guó)農(nóng)村城市化借鑒國(guó)外研究成果的同時(shí),必須積極探索適合我國(guó)國(guó)情的城市化理論,以便提出合理建議。國(guó)內(nèi)關(guān)于城市化的研究主要是在國(guó)外理論研究的基礎(chǔ)之上,結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的分析研究,找出影響我國(guó)人口流動(dòng)、遷移的因素。張培剛教授在20世紀(jì)40年代,指出擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)中,工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求彈性,總的說(shuō)來(lái)要大于農(nóng)業(yè),這種差異使經(jīng)濟(jì)重心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而后,辜勝祖教授系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)內(nèi)外各流派的勞動(dòng)力非農(nóng)化、人口城市化的思想,考察中國(guó)的實(shí)際情況,提出了中國(guó)的城市化戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代,高佩義先生在其博士論文《中外城市化比較研究》中提出了城市化三大規(guī)律,即城市化進(jìn)程階段性規(guī)律、大城市超先增長(zhǎng)規(guī)律和城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)共進(jìn)規(guī)律。

現(xiàn)今我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)發(fā)展小城鎮(zhèn),走城市化道路,以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已形成共識(shí)。但是,從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一角度來(lái)探討農(nóng)村城市化建設(shè)的文獻(xiàn)較為鮮見。本文剖析了農(nóng)村城市化建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的相互關(guān)系,提出了有利于推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的對(duì)策建議。

二、農(nóng)村城市化滯后的原因

農(nóng)村城市化發(fā)展作為一項(xiàng)涉及面非常廣的系統(tǒng)工程,其影響因素繁多,幾乎涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科技等各方面。分析我國(guó)的現(xiàn)狀,造成農(nóng)村城市化發(fā)展進(jìn)程的波動(dòng)性,城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異性和滯后性的根本原因,主要有以下幾個(gè)方面: =

1、經(jīng)濟(jì)體制的束縛和現(xiàn)有政策的限制是農(nóng)村城市化滯后的根本原因

由于建國(guó)后我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,生產(chǎn)要素的配置幾乎完全由政府計(jì)劃控制,因此,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的人口城市化情況不同,經(jīng)濟(jì)體制和政府政策是影響我國(guó)農(nóng)村城市化進(jìn)程的最重要因素。改革開放前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略雖然搖擺不定,但總體上執(zhí)行的是工業(yè),尤其是重工業(yè)趕超發(fā)展戰(zhàn)略。而傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為這一發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展需要規(guī)模巨大的投資。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,同時(shí)又強(qiáng)調(diào)自力更生的情況下,發(fā)展重工業(yè)所需的資金只能依靠抑制消費(fèi)取得。為了實(shí)施趕超型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略,不得不以犧牲農(nóng)業(yè)和抑制城市化正常發(fā)展為代價(jià)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

通過(guò)價(jià)格管制形式——工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差,在為工業(yè)化積累大量資金的同時(shí),壓制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)行政性投資分配機(jī)制,將大量資金投向重工業(yè),以迅速形成工業(yè)生產(chǎn)能力,卻擠占了城市建設(shè)和管理方面的投資。這樣,城市本身和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約,不具備大規(guī)模吸納外來(lái)勞動(dòng)力的能力,致使有限的就業(yè)機(jī)會(huì)只能被城市新增勞動(dòng)力人口占用。

2、經(jīng)濟(jì)支撐薄弱,推動(dòng)力量不足

一是有些地方如山區(qū)地市,由于基礎(chǔ)比較薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)作用難以有效實(shí)現(xiàn)。二是支撐城市化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),但由于其自身體制上存在著缺陷,如分散化和規(guī)模小的特點(diǎn),不利于城鎮(zhèn)規(guī)模的形成和人口、資金等生產(chǎn)要素的集聚。三是近年來(lái)有些地方基礎(chǔ)設(shè)施雖有改善,但交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),尤其是路網(wǎng)建設(shè)還難以適應(yīng)加快城市化發(fā)展的要求。四是不同地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距在相對(duì)拉大,小城鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)區(qū)域間嚴(yán)重不平衡,如山區(qū)地市與沿海區(qū)域間的差距已日益明顯。

3、城市化相關(guān)配套改革滯后

目前,現(xiàn)有的政策環(huán)境雖有很大改善,但還是跟不上發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在:一是城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)。存在著“條塊分割,多頭管理”的現(xiàn)象,一些問(wèn)題條上“管得著、看不見”,而塊上“看得見、管不了”,協(xié)調(diào)解決難。同時(shí),城鎮(zhèn)政府政企不分、政事不分,導(dǎo)致行政效率不高。二是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制阻礙了生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。如戶籍政策、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)福利等方面的制度壁壘還是在一定程度上制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和土地使用制度創(chuàng)新滯后。農(nóng)民離開社區(qū)不再享有集體經(jīng)濟(jì)、土地使用等方面的各種權(quán)益,但由于缺乏有效的補(bǔ)償機(jī)制,離開農(nóng)業(yè)的農(nóng)民“棄土”動(dòng)力不足,“兩棲”現(xiàn)象較為普遍。此外,財(cái)政體制不順、城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系不健全和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后等,都影響了農(nóng)村城市化的發(fā)展。

4、城市規(guī)模偏小,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

農(nóng)村城市化建設(shè)的規(guī)模與速度,有賴于大中小城市功能的完善和輻射力的增強(qiáng)。從福建省9個(gè)設(shè)區(qū)城市來(lái)看,福州人口不足200萬(wàn)人,廈門120萬(wàn)人,泉州70萬(wàn)人,除寧德低于20萬(wàn)人外,其他5個(gè)設(shè)區(qū)城市在20-40萬(wàn)人;建成區(qū)面積超過(guò)50平方公里僅福州、廈門兩個(gè)城市,小于20平方公里的有2個(gè);省域和區(qū)域中心城市規(guī)模偏小,輻射帶動(dòng)力

不強(qiáng),特別是省域中心城市對(duì)全省的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。從縣級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)情況來(lái)看,全省14個(gè)縣級(jí)市人口規(guī)模都在20萬(wàn)人以下,建成區(qū)面積都在20平方公里以下;44個(gè)縣城人口規(guī)模在11萬(wàn)人以下,平均人口規(guī)模不足5萬(wàn)人,建成區(qū)面積大多在10平方公里以下;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口小于1萬(wàn)人的有122個(gè),其中個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口僅1千多人,面積小于20平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有60多個(gè),其中小于5平方公里的有10個(gè)。這種狀況導(dǎo)致部分城鎮(zhèn)集聚力和輻射力不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,基礎(chǔ)功能不完善,資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重,整體實(shí)力弱,嚴(yán)重制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)的形成。

三、推進(jìn)農(nóng)村城市化與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系

農(nóng)村城市化的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、人口和社會(huì)的全面城市化,它與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著密切的關(guān)系,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)城市化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形式的發(fā)展為農(nóng)村城市化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村地區(qū)城市化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的橋梁,而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到了一定階段又會(huì)反過(guò)來(lái)要求城市化步伐加快。由于近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是農(nóng)村城市化的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究表明產(chǎn)業(yè)集群在農(nóng)村城市化的過(guò)程中起著非常重要的作用。集群是促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的重要途徑,是促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式,只有在集群的促進(jìn)下,農(nóng)民才能真正體會(huì)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)接近的便利性,把農(nóng)村的手工小作坊、機(jī)械小工業(yè)緊密地與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái),從而增加農(nóng)民就業(yè),提高農(nóng)民收入,農(nóng)村城市化的發(fā)展節(jié)奏和幅度才能有質(zhì)的飛躍。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入提高了,才能逐步為社會(huì)主義和諧社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和諧奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口城市化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本

農(nóng)村城市化過(guò)程由兩個(gè)方面組成:其一是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚為依托的居住地由農(nóng)村區(qū)域向城鎮(zhèn)區(qū)域(主要為農(nóng)村小城鎮(zhèn))遷移的空間集聚;其二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移和第二、三產(chǎn)業(yè)的空間集聚過(guò)程?？臻g集聚和人口集聚這兩個(gè)過(guò)程相互影響、同時(shí)發(fā)生的有機(jī)結(jié)合才能構(gòu)成完整意義上的農(nóng)村城市化。隨著農(nóng)村

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村地區(qū)從事依附于耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力比重日益下降,農(nóng)村地區(qū)人地關(guān)系不斷緊張,以及隨之而來(lái)的不斷加劇的環(huán)境惡化,使越來(lái)越多的農(nóng)村居民走出農(nóng)村,向現(xiàn)有的城鎮(zhèn)遷居。隨著資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素在土地上的有效投入帶來(lái)的生產(chǎn)率的提高,也帶來(lái)了更多的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),最終促進(jìn)了農(nóng)村城市化的發(fā)展。只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到妥善安置,才能真正解決農(nóng)村人地矛盾問(wèn)題引致的一系列問(wèn)題?？梢?農(nóng)村人口城市化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中人與人之間和諧的根本。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)城市化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)城市化必須在農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療條件、社會(huì)保障、教育水平、生活水平、娛樂設(shè)施等方面加大投入。去年和今年中央一號(hào)文件中明確指出:要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。一方面,大部分地方現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如與農(nóng)村居民密切相關(guān)的公路、電網(wǎng)、自來(lái)水供水系統(tǒng)比較落后,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)的堤壩、水庫(kù)、水渠等水利設(shè)施陳舊,存在種種隱患。另一方面,農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)備和水平、公共衛(wèi)生設(shè)施、疾病防御設(shè)施以及文化娛樂設(shè)施、教育水平都與城市差距甚大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村生產(chǎn)力的重要組成部分,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè),提高農(nóng)民收入;有助于推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),縮小城鄉(xiāng)差距,使城鄉(xiāng)居民逐步享受同等教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等國(guó)民待遇。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)城市化,就是要使廣大農(nóng)村社會(huì)各方面建設(shè)與城市逐步接近,只有城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展了,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

四、為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)采取的措施

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

社會(huì)保障與人民幸福安康息息相關(guān)，社會(huì)保障工作事關(guān)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全局。黨的十七大提出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要工作，是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)。各級(jí)黨委和政府要深刻認(rèn)識(shí)加快完善社會(huì)保障體系、做好社會(huì)保障工作的重要性和緊迫性，把加快完善社會(huì)保障體系作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要工作扎實(shí)推進(jìn)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

2、以人為本，整體推進(jìn)。

要加快健全社會(huì)保障制度體系，把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅(jiān)持效率與公平、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會(huì)保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)等已有的各項(xiàng)保障制度，要不斷完善政策，擴(kuò)大覆蓋面。特別是要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢(shì)的要求，抓住社會(huì)保障制度薄弱環(huán)節(jié)加以推進(jìn)，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，制定實(shí)施適合農(nóng)民工收入低、流動(dòng)性強(qiáng)特點(diǎn)的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，加快解決關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，逐步擴(kuò)大最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度保障范圍。要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障失業(yè)人員基本生活，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用。要完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平，切實(shí)保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活。

3、加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合制度。

要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策銜接，推進(jìn)各類社會(huì)保障制度整合，抓緊制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，完善社會(huì)保障公共服務(wù)管理平臺(tái)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入，提高社會(huì)保障程度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的財(cái)政補(bǔ)助，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障和失業(yè)、工傷保險(xiǎn)待遇，不斷充實(shí)和壯大全國(guó)社會(huì)保障基金。要加快制定和完善社會(huì)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，切實(shí)維護(hù)人民群眾社會(huì)保障權(quán)益。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)工作。

各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)保障工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好落實(shí)。要緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)社會(huì)保障理論和實(shí)踐研究，深刻把握社會(huì)保障特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)社會(huì)保障工作系統(tǒng)性。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，大力弘揚(yáng)集體主義精神和中華民族尊老愛幼、扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成全社會(huì)共同參與社會(huì)保障事業(yè)、全體人民共享改革發(fā)展成果的良好局面。

五、明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則

1、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排結(jié)合起來(lái)，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，全面實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，著力推進(jìn)環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

2、基本原則

全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。

因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地實(shí)際，按照自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采取相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。

依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，優(yōu)化整合。

政府主導(dǎo)，公眾參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，落實(shí)政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

六、為保證農(nóng)村環(huán)境應(yīng)采取的措施

1、切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村飲用水源地

把保障飲用水安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)，依法科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，堅(jiān)決依法取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)防養(yǎng)殖業(yè)污染水源，嚴(yán)禁直接或者間接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水。制定飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,確保群眾飲水安全。

2、加大農(nóng)村生活污染治理力度

因地制宜處理農(nóng)村生活污水。按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，采取分散與集中處理相結(jié)合的方式，處理農(nóng)村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區(qū)可采取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區(qū)要推進(jìn)生活污水集中處理。新村莊建設(shè)規(guī)劃要有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，配套建設(shè)生活污水和垃圾污染防治設(shè)施。

逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率。邊遠(yuǎn)地區(qū)、海島地區(qū)可采取資源化的就地處理方式。

優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，積極推廣沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，控制散煤和劣質(zhì)煤的使用，減少大氣污染物的排放。

3、嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染

采取有效措施，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰污染嚴(yán)重的落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備。強(qiáng)化限期治理制度，對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實(shí)行限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，并不得建設(shè)增加污染物排放總量的項(xiàng)目；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開工建設(shè)的，責(zé)令其停止建設(shè)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，并予以處罰。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收，擅自投產(chǎn)的，責(zé)令其停止生產(chǎn)，并予以處罰。加大對(duì)各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度，對(duì)達(dá)不到環(huán)境質(zhì)量要求的，要限期整改。加快推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4、加強(qiáng)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治

科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境。各地要結(jié)合實(shí)際，確定時(shí)限，限期關(guān)閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)現(xiàn)有不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令其停產(chǎn)整治。鼓勵(lì)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等綜合利用方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。依據(jù)土地消納能力，進(jìn)行畜禽糞

便還田。根據(jù)水質(zhì)要求和水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的種類、數(shù)量，合理控制水庫(kù)、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模，堅(jiān)決禁止化肥養(yǎng)魚。

5、控制農(nóng)業(yè)面源污染

采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，積極推廣測(cè)土配方施肥, 推行秸稈還田，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥和新型有機(jī)肥。鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲草害綜合防治和生物防治。鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用。加強(qiáng)秸稈綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源，推行秸稈氣化工程、沼氣工程、秸稈發(fā)電工程等，禁止在禁燒區(qū)內(nèi)露天焚燒秸稈。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我國(guó)財(cái)政透明度現(xiàn)狀分析與改進(jìn)措施

描述：財(cái)政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，政府提高財(cái)政透明度已成為國(guó)際潮流。我國(guó)財(cái)政 透明度起步較晚，總體水平不高，存在的問(wèn)題不少。通過(guò)研究旨在分析我國(guó)...【摘要】財(cái)政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，政府提高財(cái)政透明度已成為國(guó)際潮流。我國(guó)財(cái)政 透明度起步較晚，總體水平不高，存在的問(wèn)題不少。通過(guò)研究旨在分析我國(guó)財(cái)政透明度的現(xiàn)狀，并提出提高我國(guó)財(cái)政透明度的改進(jìn)措施。

一、引言

財(cái)政透明度是現(xiàn)代政府公共管理的必然要求，是公民順利行使知情權(quán)的必要保障，是政府履行財(cái)政受托責(zé)任的必由之路。黨的十七大提出“讓權(quán)力在陽(yáng) 光下運(yùn)行”目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政透明度建設(shè)步伐明顯加快，主要表現(xiàn)在：一是政府財(cái)政信息公開逐步由“形式公開”向“實(shí)質(zhì)性公開”轉(zhuǎn)變；二是中央各部委及各省 財(cái)政透明度水平在逐年提高。盡管如此，由于我國(guó)財(cái)政透明度起步較晚，總體水平不高，甚至還存在一些不容忽視的問(wèn)題。本文就我國(guó)財(cái)政透明度現(xiàn)狀做簡(jiǎn)要分析，并提出具體的改進(jìn)措施。

二、財(cái)政透明度

財(cái)政透明度是良好財(cái)政管理的一個(gè)方面，它是促進(jìn)效率、保障政府和官員負(fù)起責(zé)任的一種方法。財(cái)政透明度最早是由George Kopits和Jon D.Craig（1998）提出的。George Kopits和Jon D.Craig認(rèn)為，所謂財(cái)政透明度是向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能、財(cái)政政策的意向、公共部門賬戶和財(cái)政預(yù)測(cè)的信息，并且這些信息是可靠的、詳 細(xì)的、及時(shí)的、容易理解并且可以進(jìn)行比較的，便于選民和金融市場(chǎng)準(zhǔn)確地估計(jì)政府的財(cái)政地位和政府活動(dòng)的真實(shí)成本和收益。

財(cái)政透明度是一個(gè)綜合復(fù)雜的概念，它要求政府要準(zhǔn)確、及時(shí)和完整地以及最大限度地提供政府財(cái)政活動(dòng)的過(guò)去、現(xiàn)在以及未來(lái)的信息，從而幫助公眾 了解政府財(cái)政層面的工作并做出判斷。一方面我們必須認(rèn)清我國(guó)目前財(cái)政透明度的現(xiàn)狀和與國(guó)際比較的差距；另一方面積極借鑒國(guó)外有關(guān)財(cái)政透明度建設(shè)方面的好經(jīng) 驗(yàn)，參照國(guó)際規(guī)則，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立科學(xué)合理的財(cái)政管理體系。

三、現(xiàn)狀分析

我國(guó)財(cái)政透明度起步較晚。我國(guó)財(cái)政信息公開在1978年之前幾乎處于真空狀態(tài)，政府沒有公開財(cái)政信息的意識(shí)，而公民也沒有監(jiān)督政府工作的意 識(shí)，更談不上財(cái)政透明度高低的問(wèn)題，其后雖然得到了一定的發(fā)展，但一直很緩慢。直到20世紀(jì)90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的大背景下，政府提高財(cái)政 透明度逐步成為國(guó)際潮流。在國(guó)際環(huán)境的影響下，我國(guó)財(cái)政透明度建設(shè)取得了一些成效，例如，1995年正式生效的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，2004年我國(guó) 政府實(shí)行新的預(yù)算分類體系，2007年財(cái)政預(yù)算實(shí)施新的政府收支分類科目，2008年正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，2010年十一屆全 國(guó)人大三次會(huì)議上的政府報(bào)告中增加了有關(guān)“增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算透明度”的表述等，這些做法對(duì)我國(guó)財(cái)政透明度建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。但是，限于種種原因，我國(guó)財(cái) 政透明度總體水平仍然不高。

中央部門預(yù)算透明度水平較低。2012年《中國(guó)財(cái)政透明度評(píng)估》顯示（見表1），68個(gè)受調(diào)查的中央部委平均得分為28.41分，按照百分制 換算后的平均分為22.02分，也就是說(shuō)，已公開信息占所有調(diào)查信息的22.02%，環(huán)保部排名第一，也是唯一一個(gè)原始得分超過(guò)50的部門，不難看出，中 央部門預(yù)算透明度都處于比較低的水平。在中央各部委中，預(yù)算透明度的水平有與各部位相對(duì)權(quán)勢(shì)的強(qiáng)弱成反比的跡象，政治影響力相對(duì)較小的部委，如環(huán)保部、宋 慶齡基金會(huì)和交通運(yùn)輸部等部委的預(yù)算透明度水平相對(duì)較高，而政治影響力相對(duì)較大的部委，如財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和教育部等部委的預(yù)算透明度水平較低。另外，部門預(yù)算在我國(guó)應(yīng)該有16張報(bào)表，但是，幾乎所有的部委都只公布了2張報(bào)表，并且越涉及到詳細(xì)分類的信息，透明度越低。

省級(jí)財(cái)政透明度水平較低。一是省級(jí)財(cái)政透明度整體狀況較差。2012年《中國(guó)財(cái)政透明度評(píng)估》顯示（見表2），31個(gè)受調(diào)查的省份財(cái)政透明度平均僅有298.87分（滿分為1180分），按百分制換算后僅為25.33分，也就是說(shuō)，平均只公開了全部調(diào)查信息中大約25.33%的信息。二是省際 之間透明度差異比較大。2012年省級(jí)財(cái)政透明度排行榜上，湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆和海南位列前五名，公開信息約占全部調(diào)查信息的40—45%，而貴 州、山西、安徽、西藏和青海處于后五名，公開的信息約占全部調(diào)查信息的14—19%，比例相差之大顯而易見；排在第一位的湖南省財(cái)政透明度狀況最好，原始 得分533.4分，按百分制換算得分45.2分，即公開信息約占全部調(diào)查信息的45.2%，排在最后一位的青海省原始得分167.45分，按百分制換算得 分14.19分，公開信息約占全部調(diào)查信息的14.19%，二者相比，比例相差達(dá)31.01%。三是各省單位預(yù)算類項(xiàng)目的透明度狀況和政府資產(chǎn)負(fù)債類項(xiàng)目 的透明度狀況不容樂觀。2012年，31省在單位預(yù)算項(xiàng)目上任然未公開任何信息，在政府資產(chǎn)負(fù)債項(xiàng)目上除海南和甘肅兩省外，其他29個(gè)省份均未公開任何信 息。

省級(jí)行政收支及相關(guān)信息透明度狀況較差。2012年《中國(guó)財(cái)政透明度評(píng)估》顯示（見表3），31個(gè)受調(diào)查的省份行政收支及有關(guān)信息透明度平均 得分僅有141.65分（滿分2970分），按百分制換算后僅為4.77分，也就是說(shuō)，平均只公開了全部調(diào)查信息中4.77%的信息，水平之低可見一斑。省際之間相比差距很大，2012

年省級(jí)行政收支及相關(guān)信息透明度排行榜上，廣西、山東、廣東、寧夏和陜西名列前五名，公開信息約占全部信息的11—17%，而青海、黑龍江、湖南、西藏和內(nèi)蒙古位列后五名，公開信息約占全部調(diào)查信息的0.06—0.7%，比例相差10.96—16.3%；排在第一位的廣西省，原始得分 493.35分，按百分制換算得分16.61分，即公開信息占全部信息的16.61%，而排在最后一名的內(nèi)蒙古原始得分1.67分，按百分制換算得分 0.06分，也就是說(shuō)公開信息占全部信息的0.06%，二者相比相差16.55%。

我國(guó)財(cái)政透明度與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差深遠(yuǎn)。1996年國(guó)際貨幣基金組織制定了數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS），2007年制定了數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS），這兩個(gè)系統(tǒng)是國(guó)際貨幣基金組織向成員國(guó)提供的在數(shù)據(jù)采集和披露方面的一套指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，使各成員國(guó)在向公眾提供準(zhǔn)確、全面、可靠、及時(shí)和容易獲 得的數(shù)據(jù)方面有共同的依據(jù)。這兩個(gè)系統(tǒng)規(guī)定了財(cái)政數(shù)據(jù)公布的指標(biāo)、頻率和及時(shí)性。澳大利亞在1996年加入SDDS，并于2001年滿足了所有標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在 澳大利亞在財(cái)政數(shù)據(jù)公布的指標(biāo)、頻率和及時(shí)性方面都超過(guò)了SDDS規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)也是國(guó)際貨幣基金組織SDDS的接受國(guó)，在數(shù)據(jù)公布的指標(biāo)方面完全符合 SDDS標(biāo)準(zhǔn)，并且在頻率和及時(shí)性方面還高于SDDS規(guī)定的要求。我國(guó)于2002年加入國(guó)際貨幣基金組織GDDS，目前，雖然財(cái)政數(shù)據(jù)信息在及時(shí)性和頻率 方面達(dá)到了GDDS的要求，但是距離SDDS的要求還相差很遠(yuǎn)。

2001年普華永道發(fā)布的一份關(guān)于“不透明指數(shù)”調(diào)研報(bào)告中，以全球35個(gè)國(guó)家和地區(qū)作為樣本，從法律、腐敗、政府管制、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與實(shí)務(wù)和財(cái) 經(jīng)政策等五個(gè)方面對(duì)“不透明指數(shù)”進(jìn)行了評(píng)分與排序，結(jié)果顯示，“不透明指數(shù)”最低的是新加坡為29分，美國(guó)的為36分，我國(guó)的“不透明指數(shù)”高達(dá)87 分，被列為透明度最低的國(guó)家。

2008年，工程統(tǒng)計(jì)源國(guó)際預(yù)算合作組織發(fā)布了《預(yù)算公開性指數(shù)》，預(yù)算透明度滿分為100分，各國(guó)平均得分為39分。英國(guó)得分最高為88分，法國(guó)87 分，南非87分，新西蘭86分，美國(guó)82分，瑞典78分，韓國(guó)66分，德國(guó)64分，印度60分，俄羅斯58分，印度尼西亞54分，贊比亞47分，泰國(guó)40 分，而我國(guó)只有14分，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家。

四、改進(jìn)措施

加強(qiáng)制度建設(shè)，完善法律法規(guī)。制度是基礎(chǔ)，法律是保障。我國(guó)有關(guān)提高財(cái)政透明度的建設(shè)離不開制度的完善和法律的保護(hù)，為此，我們要在現(xiàn)行法律 法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)財(cái)政透明度的實(shí)際情況，制定并細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，例如出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)充條例或釋疑等，完善和補(bǔ)充已有的法律法規(guī)，減少理解上的歧義。以立法的形式界定現(xiàn)行保密規(guī)定和財(cái)政信息公開要求之間“度”的問(wèn)題，合理恰當(dāng)?shù)摹岸取笨梢砸?guī)范政府的行為，減少互相扯皮和推脫，避免出 現(xiàn)制度沖突。

規(guī)范信息公開程序，加大政府審計(jì)力度。政府審計(jì)是財(cái)政透明度建設(shè)的重要保障。政府應(yīng)建立政府信息公開審計(jì)制度，審計(jì)報(bào)告是政府財(cái)務(wù)報(bào)告一個(gè)不可缺少的 部分。政府財(cái)務(wù)報(bào)告一般應(yīng)由審計(jì)部門審計(jì)后，才能對(duì)外公布。目前我國(guó)通行的做法是各級(jí)財(cái)政部門將編制預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告直接提交各級(jí)人大討論表決，中間缺少 審計(jì)環(huán)節(jié)。為此，國(guó)家應(yīng)建立和完善政府信息公開審計(jì)制度，以保證公開財(cái)政信息的真實(shí)性和可信性，對(duì)虛假披露和隱瞞披露的行為要追究責(zé)任，督促政府提高信息 公開審計(jì)制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

培養(yǎng)公民意識(shí)，提高公眾參與度。盡管我國(guó)《憲法》賦予每個(gè)公民具有知情權(quán)，但是表現(xiàn)在財(cái)政透明度方面，由于公眾缺少參與意識(shí)，很少會(huì)有人主動(dòng) 要求政府部門公開財(cái)政信息。為此，政府要培養(yǎng)公民行使知情權(quán)的意識(shí)，積極引導(dǎo)公民參與財(cái)政透明度建設(shè)，這樣不僅可以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督力度，還能使公民 了解政府工作的內(nèi)容和重心。政府在公開財(cái)政信息時(shí)，應(yīng)考慮不同群體，對(duì)于專業(yè)性不是很強(qiáng)的普通公眾，要盡量使用通俗的語(yǔ)言、直觀的圖表和專家講解等形式或 者通過(guò)聽證會(huì)的形式來(lái)幫助他們理解與領(lǐng)悟，以提高公眾參與的積極性。

發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，保障媒體監(jiān)督權(quán)利。媒體作為傳播信息的載體，既要正確及時(shí)地將政府公布的財(cái)政信息傳遞給公民，又要起到引領(lǐng)輿論監(jiān)督的作 用。一方面要協(xié)助政府進(jìn)一步拓寬與公眾溝通的渠道，根據(jù)不同的群體，采用不同的傳播形式。對(duì)于普通財(cái)政知識(shí)不足的公眾，媒體傳播政府公開財(cái)政信息時(shí)，就要 采用簡(jiǎn)潔明了直觀通俗的方法。另一方面媒體要客觀公正地評(píng)價(jià)政府的財(cái)政透明工作，盡量把公眾的真實(shí)想法客觀公正的反應(yīng)出來(lái)，反饋給政府部門。媒體工作者應(yīng) 具備一定的財(cái)政專業(yè)知識(shí)和捕捉信息的敏銳性，能夠及時(shí)提供財(cái)政信息，保證信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)財(cái)政透明度創(chuàng)新。公共財(cái)政管理績(jī)效評(píng)估框架（Anwar Shah 2007）是一個(gè)綜合的可用于評(píng)估國(guó)家長(zhǎng)期公共財(cái)政績(jī)效的監(jiān)督框架，是由世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織等國(guó)際組織聯(lián)合開發(fā)出來(lái)的，有28 個(gè)評(píng)價(jià)國(guó)家層面的指標(biāo)。其中“預(yù)算文件中包括的信息的全面性”、“未報(bào)告的政府具體運(yùn)作的規(guī)?！薄ⅰ罢g財(cái)政關(guān)系的透明性”、“納稅人權(quán)利和義務(wù)的透明 度”等指標(biāo)涉及到了財(cái)政透明度的評(píng)估。借鑒這個(gè)評(píng)估方法，由國(guó)家授權(quán)、獨(dú)立的第三方組織負(fù)責(zé)具體操作，定期評(píng)估，并把評(píng)估結(jié)果向社會(huì)發(fā)布。這樣，公眾就能 及時(shí)了解我國(guó)財(cái)政透明度的實(shí)際情況，以此監(jiān)督政府部門更好地履行財(cái)政受托責(zé)任。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)財(cái)政透明度目前仍處于一個(gè)較低的水平，由于財(cái)政透明度在公共財(cái)政管理中承擔(dān)著重要的職責(zé)，因此，國(guó)家應(yīng)在今后的財(cái)政透明度建設(shè) 中，通過(guò)完善法律法規(guī)、加大政府審計(jì)力度、提高公眾參與度、保障媒體監(jiān)督權(quán)利、借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)財(cái)政透明度建設(shè)創(chuàng)新等措施，切實(shí)提高財(cái)政透明度水平，力爭(zhēng)使我國(guó)財(cái)政透明度能夠在不遠(yuǎn)的將來(lái)真正實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的目標(biāo)。