第一篇：湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案[推薦]

湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案

湘江縱貫我省南北，集生活飲用、生產(chǎn)用水、航運(yùn)、發(fā)電、納污等諸多功能于一體。為了落實(shí)國家、湖南省環(huán)境保護(hù) “十一五”規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn) “十一五”減排目標(biāo)，保障湘江流域人民群眾的飲水安全，改善人居環(huán)境，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，以保護(hù)飲用水源安全為中心，綜合治理，重點(diǎn)突破，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，強(qiáng)化工業(yè)污染防治，突出重金屬污染整治，加快城市生活污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理步伐，確保全流域水環(huán)境安全。

（二）整治目標(biāo)

用三年時(shí)間（２００８—２０１０年），解決湘江水污染問題以及株洲清水塘、衡陽水口山（含松江）、湘潭岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)及郴州有色采選集中地區(qū)環(huán)境污染問題。到２０１０年，湘江流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能目標(biāo)，飲用水源地主要污染指標(biāo)達(dá)標(biāo)，流域生態(tài)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升，長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)取得較大進(jìn)展。再用兩年時(shí)間（２０１１－２０１２年），對湘江流域水污染綜合整治工作進(jìn)行回頭看，鞏固提高整治成果。

（三）基本原則

１、綜合治理，突出重點(diǎn)。以冶金、化工、輕工、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和生活廢水污染治理為重點(diǎn)，以清水塘、水口山（含松江）、岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)及郴州有色采選集中地區(qū)為重點(diǎn)整治地區(qū)，綜合治理水污染。

２、遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。對污染嚴(yán)重的企業(yè)分門別類采取立即取締關(guān)停與工程減排措施相結(jié)合，既要快見成效，又要積極解決歷史遺留的環(huán)境污染，多還舊賬。

３、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展。將結(jié)構(gòu)減排與工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，合理配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

４、創(chuàng)新機(jī)制，鞏固成效。政府牽頭、職能部門分工協(xié)作，形成整治合力，建立長效機(jī)制，鞏固整治成果。

二、主要任務(wù)

（一）結(jié)構(gòu)減排為重點(diǎn)，從源頭削減污染排放總量。

１、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、區(qū)域和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作，市級以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用和區(qū)域流域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，在報(bào)批時(shí)須同時(shí)提交有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)文件，引導(dǎo)冶金、化工等污染嚴(yán)重的企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中。大力推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，對選址、布局不合理的項(xiàng)目，對飲用水源等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，對排污總量已超過控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)的新增污染項(xiàng)目，一律不予審批。在湘江干流株洲朱亭鎮(zhèn)至長沙月亮島江段兩岸各２０公里范圍內(nèi)禁止新建外排水污染物涉及重金屬以及有色、化工制漿造紙等廢水排放量大的企業(yè)。對產(chǎn)業(yè)限制類項(xiàng)目，現(xiàn)有生產(chǎn)能力確需改造升級的，其新增污染排放量必須實(shí)現(xiàn) “增產(chǎn)減污”。對于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類項(xiàng)目，新增污染物排放量必須通過企業(yè)、區(qū)域等量削減予以平衡。

全面執(zhí)行 “三同時(shí)”保證金制度，建設(shè)項(xiàng)目按照 “三同時(shí)”要求完成建設(shè)并投入正常運(yùn)行，經(jīng)驗(yàn)收合格的，及時(shí)將保證金返回建設(shè)單位。未按 “三同時(shí)”要求建設(shè)的，“三同時(shí)”保證金充作環(huán)保治理專項(xiàng)資金，環(huán)保部門不予項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，有關(guān)部門不得發(fā)放準(zhǔn)予生產(chǎn)的相關(guān)證照。

２、取締關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)。對未經(jīng)環(huán)保部門審批且不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)一律取締。對已經(jīng)環(huán)保部門審批，但污染防治設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格、超標(biāo)排污的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理。對治理無望或?qū)嵤┩．a(chǎn)治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉。停產(chǎn)治理的企業(yè)完成治理任務(wù)后，需經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

３、淘汰落后產(chǎn)能。對已列入國家和省淘汰退出的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和企業(yè)名錄的企業(yè)，必須在期限內(nèi)淘汰退出。

被取締關(guān)停和淘汰退出的企業(yè)，有條件的也可退二進(jìn)三，也可轉(zhuǎn)產(chǎn)等。轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)必須符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)。

（二）以工程減排為重點(diǎn)，加速重點(diǎn)污染源治理步伐。

１、限期治理重點(diǎn)工業(yè)污染源。對生產(chǎn)規(guī)模較大，部分污染因子不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或達(dá)標(biāo)排放后排放總量仍然較大，因環(huán)境容量限制需要進(jìn)一步削減污染總量的企業(yè)，依法實(shí)施限期治理。列入限期治理的企業(yè)，要把治理內(nèi)容項(xiàng)目化、工程化，限期完成治理任務(wù)，在限期內(nèi)沒有完成治理任務(wù)的，實(shí)施停產(chǎn)治理。開展污染行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，扶持建設(shè)一批污染物 “零排放”示范企業(yè)。

２、加快推進(jìn)污染集中治理。省級各類工業(yè)開發(fā)園區(qū)都要配套建設(shè)工業(yè)廢水集中處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，對工業(yè) “三廢”實(shí)行集中處理處置。引導(dǎo)各類排污企業(yè)向園區(qū)集中，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

３、加大重點(diǎn)污染源監(jiān)管力度。對重點(diǎn)排污企業(yè)排污口安裝自動監(jiān)控裝置，與各地污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動態(tài)管理。健全完善企業(yè)排污總量控制和排污許可證制度，做到持證排放、按量排污，把各項(xiàng)減排措施落實(shí)到每一個(gè)工業(yè)點(diǎn)源。

（三）以清水塘、水口山（松江）、岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)、郴州有色采選集中地區(qū)為重點(diǎn)，消除重點(diǎn)地區(qū)水污染威脅。

１、株洲清水塘地區(qū)。以進(jìn)一步削減排污總量、霞灣港水變清為總目標(biāo)，重點(diǎn)對中鹽湖南株洲化工集團(tuán)有限公司廢水進(jìn)行深度處理，改造完善排污系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)清污分流；株洲冶煉集團(tuán)股份有限公司盡快完成廢水深度處理和廢水、廢渣綜合利用；取締關(guān)停工業(yè)區(qū)及其周邊污染嚴(yán)重的小型企業(yè)；實(shí)施霞灣港底泥沉積重金屬污染治理工程。

２、衡陽水口山、松江地區(qū)。以加強(qiáng)有色冶煉企業(yè)渣料的管理和廢水治理為重點(diǎn)，全面整治水口山、松江地區(qū)環(huán)境。加快水口山有色金屬集團(tuán)廢水處理，完成一批廢水廢渣治理項(xiàng)目，加大污染物削減力度。加大水口山、松江地區(qū)冶煉企業(yè)的整治力度，所有原料和廢渣必須進(jìn)棚，關(guān)閉手續(xù)不全和污染嚴(yán)重的小冶煉企業(yè)，堅(jiān)決取締小搖床。

３、湘潭岳塘、竹埠港地區(qū)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，落實(shí)化工、顏料、冶煉等重污染產(chǎn)業(yè)退出計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染輕的機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)。按期完成湘潭鋼鐵有限公司水資源綜合利用等一批污染整治項(xiàng)目，進(jìn)一步削減排污總量，改善區(qū)域環(huán)境。

４、郴州有色采選集中地區(qū)。采取整頓礦業(yè)開采秩序，取締關(guān)閉非法采選企業(yè)，集中選礦，集中建設(shè)尾礦庫等措施，全面整治臨武縣香花嶺三十六灣、北湖區(qū)新田嶺礦區(qū)、汝城縣小垣礦區(qū)、蘇仙區(qū)柿竹園礦瑪瑙山礦周邊地區(qū)有色金屬采選污染，恢復(fù)有色采選集中地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（四）以城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高生活污水處理率。

１、實(shí)現(xiàn)縣城以上生活污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。到２０１０年，湘江流域設(shè)市城市、縣城都要建成生活污水處理設(shè)施，污水處理率分別達(dá)到８０％和５０％以上。新建污水處理廠必須采取除磷脫氮工藝。

２、加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。所有生活污水集中處理設(shè)施都要安裝在線監(jiān)控裝置，并與當(dāng)?shù)匚廴驹幢O(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。要盡快完善污水管網(wǎng)，保障污水處理廠建成投入運(yùn)行一年內(nèi)處理負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)能力的６０％，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的７５％。

（五）以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物資源化為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

１、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。積極推廣集中養(yǎng)殖、集中治污。對規(guī)?；B(yǎng)殖場，要按照工業(yè)污染源一樣的污染防控要求，實(shí)施排污許可、排污申報(bào)和排放總量控制制度。在２００９年１２月底以前，完成規(guī)模在５０００頭豬（或折５０００頭豬）以上的養(yǎng)殖場的污染治理，在２０１０年底以前完成規(guī)模在５００頭豬（或折５００頭豬）以上的養(yǎng)殖場的污染治理，確保達(dá)標(biāo)排放。積極采用生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥料等方式，加強(qiáng)畜禽糞便資源化利用，到２０１０年，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到８０％以上。

２、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理。對東江湖、水府廟水庫等重要水域，要依據(jù)水環(huán)境容量和水環(huán)境功能區(qū)劃要求，確定養(yǎng)殖面積，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格監(jiān)管；對已超過環(huán)境容量，達(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)劃要求的水域，要盡快縮減養(yǎng)殖面積，做好網(wǎng)圍養(yǎng)殖設(shè)施的拆除工作。

３、農(nóng)村面源污染控制。積極開展農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)技術(shù)推廣，重點(diǎn)以減少農(nóng)藥和化肥用量、控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用、提高秸稈資源化利用水平為手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排工作。通過實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，分戶或聯(lián)戶設(shè)置垃圾收集、建設(shè)沼氣和污水凈化設(shè)施，削減農(nóng)村廢水污染物排放。

三、工作步驟

省人民政府根據(jù)湘江流域水污染綜合整治工作的進(jìn)度，分批公布取締關(guān)閉、停產(chǎn)治理、淘汰退出、限期治理、搬遷等企業(yè)名單，并適時(shí)進(jìn)行督查，組織階段性考核驗(yàn)收。企業(yè)所在地縣以上人民政府按省人民政府公布的名單下達(dá)整治通知，責(zé)令落實(shí)，確保按限定時(shí)間完成整治任務(wù)。市縣人民政府下達(dá)的整治通知報(bào)省環(huán)保局備案。

２００８年１０月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批取締關(guān)閉企業(yè)（３７家）實(shí)施到位。２００８年１０月底以前，淘汰退出企業(yè)（１８家）實(shí)施到位，湖南南天實(shí)業(yè)有限公司、湖南順鑫鋼鐵有限公司、耒陽市百利恒鋼鐵有限公司淘汰退出（或退二進(jìn)

三、轉(zhuǎn)產(chǎn)），２００９年１２月底以前實(shí)施到位。２００８年１０月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批停產(chǎn)治理企業(yè)（４２家）必須停產(chǎn)，臨武縣香花嶺三十六灣、北湖區(qū)新田嶺、汝城縣小垣、蘇仙嶺柿竹園礦區(qū)（１９８家）整治整合，２００９年６月底以前實(shí)施到位。２００９年１２月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批限期治理企業(yè)（１２２家）完成治理任務(wù)。２００９年１２月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批存欄５０００頭豬（或折５０００頭豬）以上的養(yǎng)殖場（３６家）完成污染治理任務(wù)。２０１０年１２月底以前，搬遷企業(yè)（１１家）實(shí)施到位；工業(yè)園區(qū)污水處理廠（１１家）建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同步。湘江污染綜合整治涉及的行業(yè)多，企業(yè)類型多，情況十分復(fù)雜，各地在采取整治措施時(shí)要對污染企業(yè)的分布和生產(chǎn)、排放情況認(rèn)真清理排查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)屬于整治范圍或與已列入整治名單企業(yè)的情況相類似的企業(yè)，要一并納入整治范圍，并將排查情況及時(shí)報(bào)省環(huán)保局。２０１１—２０１２年，深化湘江污染整治，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對企業(yè)開展廢水深度處理，達(dá)到循環(huán)使用的要求，進(jìn)一步削減排污量。加強(qiáng)對整治企業(yè)的監(jiān)管檢查，嚴(yán)防污染反彈，確保整治成果。

城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理和造紙行業(yè)污染整治，繼續(xù)按省人民政府的部署組織實(shí)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)宣傳，輿論引導(dǎo)。湘江流域各市、縣要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，大力宣傳湘江流域污染整治工作的重要性、緊迫性，大力宣揚(yáng)湘江整治的先進(jìn)典型，定期通報(bào)湘江整治工作階段性進(jìn)展；公開曝光環(huán)境違法行為；全方位、多層次推廣適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活消費(fèi)方式。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。湘江流域各級政府對轄區(qū)的整治工作負(fù)責(zé)，省人民政府與８個(gè)市人民政府簽訂整治目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)整治責(zé)任，并將工作責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到具體工程項(xiàng)目、落實(shí)到具體工作人員，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建立問責(zé)制，對整治行動進(jìn)行跟蹤督辦和考核，對整治工作進(jìn)展慢的地方，實(shí)施 “區(qū)域限批”、“企業(yè)限批”，對沒按期完成整治任務(wù)的企業(yè)給予黃牌警告、掛牌督辦。

（三）部門聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)。湘江水污染綜合整治是全省污染治理的重大戰(zhàn)役，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門相互配合，協(xié)調(diào)行動。各項(xiàng)目審批部門要把環(huán)保準(zhǔn)入作為項(xiàng)目審查的重要前提條件，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)等部門要結(jié)合整治工作提出產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)政策措施，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；工商部門要對取締和責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)依法予以注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照，對無證經(jīng)營的企業(yè)依法予以取締；公安部門要維護(hù)好取締和責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的秩序和內(nèi)部治安穩(wěn)定工作，依法打擊在取締和責(zé)令關(guān)閉企業(yè)過程中的違法犯罪行為；電力部門要對取締、關(guān)閉和淘汰退出的企業(yè)停止生產(chǎn)供電；金融部門要對實(shí)施取締關(guān)閉的企業(yè)不予以辦理信貸業(yè)務(wù)，及時(shí)將取締關(guān)閉企業(yè)信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)；財(cái)政、勞動保障、民政部門要落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，指導(dǎo)幫助關(guān)閉淘汰和停產(chǎn)整治企業(yè)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；農(nóng)業(yè)部門要提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；國土資源部門要做好取締關(guān)閉企業(yè)土地回收、評估、利用工作和礦業(yè)秩序整治工作；水利部門要加強(qiáng)對湘江水資源保護(hù)的監(jiān)督，合理有效調(diào)度流域水資源；國有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對所監(jiān)管企業(yè)污染治理的監(jiān)管和督查工作；監(jiān)察部門要加強(qiáng)整治行動中的行政監(jiān)察，維護(hù)政令暢通；環(huán)保部門要負(fù)責(zé)湘江整治行動的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。

（四）加強(qiáng)調(diào)研，用好政策。湘江整治涉及面廣，各地要加強(qiáng)調(diào)研工作，因地制宜，分類指導(dǎo)，按政策法規(guī)處理好整治行動中出現(xiàn)的問題，用好用足現(xiàn)有的有關(guān)污染治理、企業(yè)搬遷、退二進(jìn)

三、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰退出、綜合利用、技改等方面的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，并根據(jù)本地實(shí)際，制定有利于整治行動的激勵(lì)扶持政策，做好取締、關(guān)停和淘汰退出企業(yè)的穩(wěn)定工作。

（五）落實(shí)資金，保障投入。堅(jiān)持 “誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的方針，多渠道籌集治理資金，要加大企業(yè)治污主體的投入。同時(shí)，采取鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施，吸引國內(nèi)外企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和民間資本投入到湘江污染整治中來。要積極爭取國家資金支持。省和相關(guān)市、縣財(cái)政要加大對湘江流域水污染綜合整治的投入力度，有效整合環(huán)保、節(jié)能減排、水利建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金，確保湘江流域水污染綜合整治工作的順利進(jìn)行。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。省人民政府成立湘江流域水污染綜合整治委員會，省長周強(qiáng)任主任，常務(wù)副省長于來山任常務(wù)主任，副省長劉力偉任執(zhí)行主任，省政府分管副秘書長，省發(fā)改委、省經(jīng)委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省勞動保障廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國資委、省環(huán)保局、省工商局、省政府法制辦、人民銀行長沙中心支行、電力公司主要負(fù)責(zé)人和湘江流域８個(gè)市人民政府市長任委員。委員會不定期召開會議，統(tǒng)一指揮，研究處理整治行動中的重大問題。委員會辦公室設(shè)在省環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常工作。各地要加強(qiáng)對整治行動的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真籌劃，周密部署，制定應(yīng)急預(yù)案，全面完成整治的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

附件：湘江流域水污染綜合整治考核驗(yàn)收辦法

湘江流域水污染綜合整治考核驗(yàn)收辦法

根據(jù)《湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案》，制定湘江流域水污染綜合整治考核驗(yàn)收辦法。

一、水污染整治項(xiàng)目驗(yàn)收

１、取締、關(guān)閉、淘汰退出企業(yè)

由作出取締、關(guān)閉、淘汰退出決定的人民政府負(fù)責(zé)組織考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格須滿足如下條件：

（１）企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備全部拆除；

（２）工商、稅務(wù)部門變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記；

（３）電力部門采取生產(chǎn)用電斷電措施；

（４）妥善處理好企業(yè)遺留的環(huán)境問題。

取締、關(guān)閉、淘汰退出生產(chǎn)線的企業(yè)，只需滿足生產(chǎn)線全部拆除的條件。

２、停產(chǎn)治理企業(yè)

由作出停產(chǎn)治理決定的人民政府負(fù)責(zé)組織考核驗(yàn)收。

污染治理工程已建成的條件下，企業(yè)向作出停產(chǎn)治理決定的人民政府所屬環(huán)保行政主管部門申請進(jìn)行試生產(chǎn)，企業(yè)獲得準(zhǔn)許試生產(chǎn)批復(fù)后方可進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，企業(yè)須委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。試生產(chǎn)三個(gè)月期滿后進(jìn)行正式驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)。

３、限期治理企業(yè)

由作出限期治理決定的人民政府所屬環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

限期治理工程已建成的條件下，企業(yè)向環(huán)保行政主管部門申請進(jìn)行試生產(chǎn)，企業(yè)獲得準(zhǔn)許試生產(chǎn)批復(fù)后方可進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，企業(yè)須委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。試生產(chǎn)三個(gè)月期滿后進(jìn)行正式驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的予以停產(chǎn)治理。

４、搬遷企業(yè)

由負(fù)責(zé)搬遷項(xiàng)目環(huán)評審批的環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

在老企業(yè)已拆除、新企業(yè)已建成的條件下，企業(yè)向環(huán)保行政主管部門申請進(jìn)行試生產(chǎn)，企業(yè)獲得準(zhǔn)許試生產(chǎn)批復(fù)后方可進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，企業(yè)須委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對新企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。試生產(chǎn)三個(gè)月期滿后進(jìn)行正式驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的予以停產(chǎn)治理。

５、礦山采選群整治項(xiàng)目

由作出礦山采選群整治決定的政府的上一級政府負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

整治區(qū)域內(nèi)所有采選企業(yè)通過取締關(guān)閉、治理，得到整合。取締關(guān)閉企業(yè)要滿足取締、關(guān)閉、淘汰退出企業(yè)的各項(xiàng)驗(yàn)收條件。整合后的采礦、選礦企業(yè)符合整合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，有規(guī)范的尾砂庫及廢水處理、回用等環(huán)保設(shè)施。在符合上述條件的情況下，由作出礦山采選群整治決定的人民政府向上一級人民政府提出驗(yàn)收申請，并委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)查。未通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的停產(chǎn)治理。

二、對政府的考核

省人民政府組織省直有關(guān)部門對湘江流域８市人民政府實(shí)施湘江水污染綜合整治的情況和成效，分階段進(jìn)行考核驗(yàn)收。考核的主要內(nèi)容：

１、轄區(qū)內(nèi)湘江流域污染綜合整治工作組織實(shí)施情況；

２、對省人民政府分批下達(dá)的整治項(xiàng)目的落實(shí)、完成情況；

３、本轄區(qū)對湘江污染綜合整治專項(xiàng)行動的資金投入和政策制定落實(shí)情況；

４、妥善處理取締、關(guān)閉、淘汰退出企業(yè)遺留環(huán)境問題的情況；

５、各市轄區(qū)湘江出境斷面水質(zhì)與上年同期的改善情況。

三、湘江流域８市人民政府可根據(jù)各地實(shí)際情況，制定對轄區(qū)縣級人民政府和企業(yè)的考核驗(yàn)收辦法。

第二篇：衡山縣湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案

衡山縣湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案

發(fā)布時(shí)間：2011-6-9 11:19:40 中國污水處理工程網(wǎng)

湘江是湖南的母親河，是湖南人民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，湘江水質(zhì)保護(hù)事關(guān)人民群眾身體健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，是湖南人民的頭等大事。根據(jù)湖南省人民政府和衡陽市人民政府湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案，按照“要走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的新路子，加強(qiáng)湘江和其他重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染治理”的要求，為落實(shí)衡山縣環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)，保障湘江流域人民群眾的飲用水安全，改善人居環(huán)境，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉鄧小平理論偉大旗幟和“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，以保護(hù)飲用水源安全為中心，綜合治理，重點(diǎn)突破，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，強(qiáng)化工業(yè)污染防治，突出總磷、氨氮污染整治，加快城市生活污染源治理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源環(huán)境污染控制、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，保障湘江流域水環(huán)境安全。

（二）整治目標(biāo)

用三年時(shí)間（2008年—2010年），解決湘江衡山段水污染問題。到2010年，湘江流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能目標(biāo)，飲用水源地主要污染物指標(biāo)達(dá)標(biāo)，流域生態(tài)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升。再用兩年時(shí)間（2011—2012年）對湘江流域水污染綜合整治工作進(jìn)行回頭看，鞏固提高整治成果。

（三）基本原則

1．綜合治理，突出重點(diǎn)的原則。以冶煉、化工、造紙、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和生活廢水污染治理為重點(diǎn)，綜合治理水污染。

2．遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治的原則。對污染嚴(yán)重的企業(yè)分門別類采取取締關(guān)停與工程減排措施相結(jié)合，既要快見成效，又要積極解決歷史遺留的環(huán)境污染，多還舊賬。

3．調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展的原則。將結(jié)構(gòu)減排與工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，合理配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

4．創(chuàng)新機(jī)制，鞏固成效的原則。政府牽頭、職能部門分工合作，形成合力，建立長效機(jī)制，鞏固整治成果。

二、主要任務(wù)

（一）以結(jié)構(gòu)減排為重點(diǎn)，從源頭削減污染排放總量

1．嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入

切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)及項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作?？h人民政府及有關(guān)部門組織編制的土地利用和區(qū)域流域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，在報(bào)批時(shí)須同時(shí)提交有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)文件，引導(dǎo)有水污染物排放企業(yè)向工業(yè)園集中。大力推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，對選址、布局不合理的項(xiàng)目，對飲用水源等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，對排污總量已超過控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或都尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)的新增污染項(xiàng)目，一律不予審批。對產(chǎn)業(yè)限制類項(xiàng)目，現(xiàn)有生產(chǎn)能力確需改造升級的，其新增污染物排放量必須實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)減污”。對于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類項(xiàng)目，新增污染物排放量必須通過企業(yè)、區(qū)域等量削減予以平衡。

全面執(zhí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求建設(shè)項(xiàng)目中污染防治的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。污染防治的設(shè)施必須經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，建設(shè)項(xiàng)目方可投產(chǎn)使用。同時(shí)大力推行“三同時(shí)”保證金制度，按“三同時(shí)”要求完成建設(shè)并投入正常運(yùn)行，經(jīng)驗(yàn)收合格的，及時(shí)將保證金返回建設(shè)單位。否則“三同時(shí)”保證金將充作環(huán)保治理專項(xiàng)資金，環(huán)保部門不予項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，有關(guān)部門不得發(fā)放準(zhǔn)予生產(chǎn)的相關(guān)證照。

2．取締關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)

對未經(jīng)環(huán)保部門審批且不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)一律取締。對已經(jīng)環(huán)保部門審批，但污染防治設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格、超標(biāo)排污的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理。對治理無望或?qū)嵤┩．a(chǎn)治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉。停產(chǎn)治理的企業(yè)完成治理任務(wù)后，需經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

3．淘汰落后產(chǎn)能

對已列入國家和省淘汰退出的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和企業(yè)名錄的企業(yè)，必須在期限內(nèi)淘汰退出。

被取締關(guān)停和淘汰退出的企業(yè)，有條件的可退二進(jìn)三，也可轉(zhuǎn)產(chǎn)等。轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)必須符合國家和省里的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)。

（二）以工程減排為重點(diǎn)，加速重點(diǎn)污染源治理步伐

1．限期治理重點(diǎn)工業(yè)污染源

對生產(chǎn)規(guī)模較大，部分污染因子不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或達(dá)標(biāo)排放后排放總量仍然較大，因環(huán)境容量限制需要進(jìn)一步削減污染總量的企業(yè)，依法實(shí)施限期治理。列入限期治理的企業(yè)，要把治理內(nèi)容項(xiàng)目化、工程化，限期完成治理任務(wù)，在限期內(nèi)沒有完成治理任務(wù)的，實(shí)施停產(chǎn)治理。開展污染行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，扶持建設(shè)一批污染物“零排放”示范企業(yè)。

2．加快推進(jìn)污染集中治理

工業(yè)園區(qū)要配套建設(shè)工業(yè)廢水排污管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，對工業(yè)“三廢”實(shí)行集中處理置。引導(dǎo)各類排污企業(yè)向園區(qū)集中，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3．加大重點(diǎn)污染源監(jiān)管力度

對重點(diǎn)排污企業(yè)排污口安裝自動監(jiān)控裝置，與各地污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動態(tài)管理。健全完善企業(yè)排污總量控制和排污許可證制度，做到持證排放、按量排污，把各項(xiàng)減排措施落實(shí)到每一個(gè)工業(yè)點(diǎn)源。

（三）積極開展區(qū)域、流域綜合治理，消除重點(diǎn)地區(qū)水污染威脅

1．以進(jìn)一步削減排污總量為總目標(biāo)

對衡陽萊得生物藥業(yè)有限公司湘華廠廢水、金貝爾化工有限公司碳酸氫氨廢水進(jìn)行深度處理，改造完善排污系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)清污分流。

2．集中整治采選礦區(qū)，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境整治以生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、努力減少人為破壞為重點(diǎn)內(nèi)容，鞏固和提高植被覆蓋率，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。采取整頓礦業(yè)開采秩序、取締關(guān)閉非法采選企業(yè)，集中選礦，集中建設(shè)尾礦庫等措施，全面整治鉀鈉長石礦區(qū)開采區(qū)采選污染，恢復(fù)采選區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3．提高工業(yè)廢渣處理處置

以采選、冶金、化工廢渣為重點(diǎn)，以綜合利用為基本途徑，建設(shè)工業(yè)固體廢物處置利用設(shè)施，鼓勵(lì)資源綜合利用，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移環(huán)境管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度，從源頭控制工業(yè)廢渣的二次污染。有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的企業(yè)必須建設(shè)規(guī)范的防水、防滲漏、防風(fēng)渣場。2010年，全縣醫(yī)療廢物集中處置達(dá)到90%。

4．加強(qiáng)造紙行業(yè)的綜合整治

進(jìn)一步加強(qiáng)造紙行業(yè)的綜合整治工作，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，廢水排放量大，沒有達(dá)到國家產(chǎn)能要求的小造紙行業(yè)堅(jiān)決予以關(guān)停取締。落實(shí)和泰、鴻城、宇科、湘江、浩天5家再生造紙生產(chǎn)企業(yè)治理工程，在2008年12月底必須全部治理到位，通過環(huán)保驗(yàn)收，否則一律實(shí)施關(guān)閉。

（四）以城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高生活污水處理率

1．加強(qiáng)縣城飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)

一是堅(jiān)決杜絕在飲用水源區(qū)新建排污口；二是嚴(yán)厲打擊在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)傾倒垃圾的違法行為；三是結(jié)合城市道路改造，實(shí)行雨水污水分流，將城市污水引入城市污水處理廠。

2．加快縣城污水處理廠和垃圾無害化處理場建設(shè)

縣城污水處理廠一期工程建設(shè)規(guī)模為2萬立方米/日，計(jì)劃2008年9月20日前動工建設(shè)，2009年底建成投入使用，污水處理率達(dá)到50%以上。污水處理廠要采用除磷脫氮工藝并安裝在線監(jiān)控裝置，并與污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。盡快完善污水管網(wǎng)，保障污水處理廠建成投入運(yùn)行一年內(nèi)處理負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)能力的60%以上，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%。同時(shí)迅速啟動縣城垃圾無害化處理場的選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)建設(shè)工作，2010年底以前全面建成運(yùn)行。

（五）以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物資源化為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作

1、深入開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理

積極推廣集中養(yǎng)殖、集中治污。對規(guī)?；B(yǎng)殖場，要按照工業(yè)污染源的污染防控要求，實(shí)施排污許可、排污申報(bào)和排放總量控制制度。在2010年年底以前，完成規(guī)模在500頭豬（或折500頭豬）以上養(yǎng)殖場的污染治理。鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點(diǎn)治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。到2010年，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到80%以上。

2．積極開展農(nóng)村面源污染控制

建設(shè)新農(nóng)村工程中，要同步做好環(huán)保工作。積極開展農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品認(rèn)證工作。鼓勵(lì)農(nóng)民多用農(nóng)家肥、生態(tài)肥，少用化肥、農(nóng)藥，提高秸稈資源化利用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排。通過實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，分戶或聯(lián)戶設(shè)置垃圾收集、建設(shè)沼氣和污水凈化設(shè)施，削減農(nóng)村廢水污染物排放。

三、工作步驟

縣人民政府根據(jù)湘江流域水污染綜合整治工作的進(jìn)度，分期分批公布取締關(guān)閉、停產(chǎn)治理、淘汰退出、限期治理、搬遷等企業(yè)名單，并開展督查考核。

2008年—2010年，縣人民政府按照《衡陽市湘江流域水污染綜合整治企業(yè)名單》中的時(shí)間進(jìn)度要求依法對方案中的企業(yè)分別實(shí)施關(guān)停、淘汰、限期治理。衡陽萊得生物藥業(yè)有限公司湘華廠在2008年10月底前要停止生產(chǎn)開展治理工作，未按時(shí)間進(jìn)度要求完成治理任務(wù)，將列入第二批湘江流域水污染綜合整治淘汰退出名單，實(shí)施淘汰退出；衡山縣金貝爾化工有限公司和衡山湘旗農(nóng)牧有限責(zé)任公司在2009年12月底未按進(jìn)度要求完成治理任務(wù)，將列入第二批流域水污染綜合整治名單，實(shí)施停產(chǎn)治理。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未完成治理任務(wù)，將列入第三批湘江流域水污染綜合整治淘汰退出名單，實(shí)施淘汰退出。

2011-2012年，強(qiáng)化對整治企業(yè)的監(jiān)督檢查，深化湘江污染整治成果，嚴(yán)防污染反彈。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求，對企業(yè)開展節(jié)能減排、廢水深度處理及循環(huán)使用活動，進(jìn)一步削減排污量。

湘江水污染綜合整治涉及的行業(yè)多，企業(yè)類型多，情況十分復(fù)雜，在采取整治措施時(shí)要對污染企業(yè)的分布和生產(chǎn)、排放情況認(rèn)真清理排查，發(fā)現(xiàn)屬于整治范圍或與已列入整治名單企業(yè)的情況相類似的企業(yè)，要一并納入整治范圍，并將排查情況及時(shí)報(bào)告環(huán)保局。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)宣傳，輿論引導(dǎo)

要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，大力宣傳湘江流污染整治工作的重要性、緊迫性，大力宣傳湘江整治的先進(jìn)典型，定期通報(bào)湘江整治工作階段性進(jìn)展；公開曝光環(huán)境違法行為。全方位、多層次推廣適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活消費(fèi)方式。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核

縣人民政府根據(jù)衡陽市湘江流域水污染綜合整治企業(yè)名單公布衡山縣湘江流域水污染綜合整治企業(yè)名單，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同負(fù)責(zé)聯(lián)系幫助企業(yè)完成整治任務(wù)的工作制度。工業(yè)園區(qū)管委會、各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確目標(biāo)任務(wù)，并將工作責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到具體工程項(xiàng)目、落實(shí)到具體工作人員，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，建立問責(zé)制，對整治行動進(jìn)行跟蹤督辦和考核。

（三）部門聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)

綜合整治湘江水污染是湖南省污染治理的重大戰(zhàn)役，各相關(guān)職能部門必須相互配合，協(xié)調(diào)行動。環(huán)保部門要負(fù)責(zé)湘江整治行動的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為；各項(xiàng)目審批部門要把環(huán)保準(zhǔn)入作為項(xiàng)目審查的前提條件，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)等部門要結(jié)合整治工作提出產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)政策措施，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；財(cái)政、發(fā)改委、環(huán)保等部門要密切配合，積極爭取上級污染治理資金達(dá)到全市平均水平；工商部門要對取締和責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)依法予以注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照，對無證經(jīng)營的企業(yè)依法予以取締；公安部門要維護(hù)好取締和責(zé)令關(guān)閉企業(yè)過程中的違法犯罪行為；電力部門要對取締、關(guān)閉和淘汰退出的企業(yè)停止生產(chǎn)供電；金融部門要對實(shí)施取締關(guān)閉的企業(yè)停辦信貸業(yè)務(wù)，及時(shí)將取締關(guān)閉企業(yè)信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)；財(cái)政、勞動保障、民政部門要落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，指導(dǎo)幫助關(guān)閉淘汰和停產(chǎn)整治企業(yè)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；農(nóng)業(yè)部門和畜牧水產(chǎn)部門要提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；國土資源部門要做好取締關(guān)閉企業(yè)土地回收、評估、利用工作和礦業(yè)秩序整治工作；水利部門要加強(qiáng)對湘江水資源保護(hù)的監(jiān)督，合量有效調(diào)度流域水資源；監(jiān)察部門要加強(qiáng)整治行動中的行政監(jiān)察，維護(hù)政令暢通；縣政府督查室要加強(qiáng)整治行動中的督察，督促落實(shí)整治任務(wù)完成。

（四）加強(qiáng)調(diào)研，用好政策

工業(yè)園區(qū)管委會、各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按政策法規(guī)處理好整治行動中出現(xiàn)的問題，用好用足現(xiàn)有的有關(guān)污染治理、企業(yè)搬遷、退二進(jìn)

三、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰退出、綜合利用、技改等方面的優(yōu)惠、鼓勵(lì)政策，并根據(jù)本地實(shí)際，制定有利于整治行動的激勵(lì)、扶持政策。做好取締、關(guān)停和淘汰退出企業(yè)的穩(wěn)定工作。

（五）落實(shí)資金，保障投入

湘江流域水污染綜合整治投入較大，需要資金作保障。要堅(jiān)持“誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的方針，多渠道籌集治理資金，要加大企業(yè)治污主體的投入。同時(shí)，采取鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施，吸引國內(nèi)個(gè)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和民間資本投入到湘江污染整治中來。要積極爭取國家資金支持。財(cái)政要加大對湘江流域水污染綜合整治的投入力度，有效整合環(huán)保、節(jié)能減排、水利建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、科技創(chuàng)新、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金，確保湘江領(lǐng)域水污染綜合整治工作的順利進(jìn)行。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織

縣人民政府決定成立湘江流域水污染綜合整治委員會，縣長周驥任主任，常務(wù)副縣長曾秀任常務(wù)主任，曠漢奇副縣長任執(zhí)行主任，縣發(fā)改局、經(jīng)發(fā)局、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、勞動和社會保障局、國土資源局、建設(shè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、環(huán)保局、工商局、縣政府法制辦、人民銀行衡山支行、電業(yè)局主要負(fù)責(zé)人和工業(yè)園管委會主任任委員，委員會負(fù)責(zé)研究處理整治行動中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)處理日常工作及綜合協(xié)調(diào)。對整治行動加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真籌劃，周密部署，全面完成整治的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（衡山縣政府）

第三篇：湖南省湘江流域水污染綜合整治工作

湖南省湘江流域水污染綜合整治工作

“秀木茂盛，江澄如練”曾是古人筆下湘江的絕美景致，毛澤東曾贊美湘江：“漫江碧透，百舸爭流，鷹擊長空，魚翔淺底”。湘江，是湖南名副其實(shí)的母親河，她以8.538萬km2的流域面積養(yǎng)育了占全省總?cè)丝?7.1%的湖湘人民、GDP 占全省的72.4%、工業(yè)增加值占全省的64.3%。她豐富的水資源承擔(dān)著飲用，能源，漁業(yè)，旅游，農(nóng)業(yè)灌溉，工業(yè)航運(yùn)等多種功能。由于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加速發(fā)展，工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染問題日趨突出，直接影響到沿江城市供水和人民群眾生活質(zhì)量的改善。2008年湖南省委省政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，作出開展“湘江水污染綜合整治工作”的重大決策，欲走人水和諧，統(tǒng)籌發(fā)展之路，打造“中國的萊茵河”，以此作為兩型社會建設(shè)之開篇力作。

一、召開專項(xiàng)整治工作會議，明確整治任務(wù)

2008年5月28日湖南省政府正式下達(dá)《湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案》。明確了整治目的即用三年時(shí)間（2008—2010年），解決湘江水污染問題以及株洲清水塘、衡陽水口山（含松江）、湘潭岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)及郴州有色采選集中地區(qū)環(huán)境污染問題。正式開始實(shí)施“五個(gè)一批”工程（取締關(guān)停一批違法企業(yè)，淘汰退出一批落后企業(yè)，停產(chǎn)治理一批污染嚴(yán)重企業(yè)，限期治理一批重點(diǎn)污染源，搬遷一批布局不合理企業(yè)）確保湘江流域水污染整治到位。下達(dá)了第一批整治企業(yè)名單，其中包括批取締關(guān)閉企業(yè)37家、淘汰退出企業(yè)21家、停產(chǎn)治理企業(yè)240家、限期治理企業(yè)122家、搬遷企業(yè)11家、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場限期治理36家、造紙企業(yè)整治384家、新建或擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目62個(gè)、生活垃圾處理項(xiàng)目52個(gè)、工業(yè)園區(qū)污水集中項(xiàng)目11個(gè)，預(yù)計(jì)總投入資金174億元。由此可以看出湖南省委省政府此次湘江整治的力度之大，決心之堅(jiān)。2008年6月2日省政府召開湘江流域水污染綜合整治工作會議，省委副書記、省長周強(qiáng)對湘江流域水污染綜合整治作了全面部署，他強(qiáng)調(diào)“要把湘江流域水污染綜合整治作為推進(jìn)長株潭城市群兩型社會建設(shè)的重要突破口和重要標(biāo)志來抓，讓湘江能真正展示湖南的形象”。這標(biāo)志著湖南省“千里湘江碧水行動”正式啟動。整治工作啟動后，湘江流域八市堅(jiān)決落實(shí)湘江水污染綜合整治方案，流域八市除長沙因奧運(yùn)的原因推遲到九月初外都已經(jīng)召開了湘江污染綜合整治專題會議，對湘江整治的重要精神進(jìn)行了認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)和研究，縣區(qū)還專門召開了由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、企業(yè)參加的整治工作大會，層層傳達(dá)落實(shí)湘江整治會議精神。各市根據(jù)省政府規(guī)定的整治任務(wù)并結(jié)合本市實(shí)際下達(dá)了相應(yīng)的湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案，明確了整治任務(wù)。郴州市整治企業(yè)數(shù)增加到了176家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了省政府下達(dá)的53家的整治任務(wù)。

二、明確目標(biāo)責(zé)任，形成合力推進(jìn)流域綜合整治

在提出把湘江打造成“中國的萊茵河”的設(shè)想之后，“區(qū)域限批”、“企業(yè)限批”等配套措施也紛紛出臺。在過去較長一段時(shí)間內(nèi)，受地區(qū)分割體制的影響，湘江沿岸各地區(qū)污染治理難以同步，往往這里重視環(huán)保，那里大談?wù)猩?。地區(qū)之間、上下游之間互相推諉責(zé)任甚至是“以鄰為壑”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。這次湖南借鑒萊茵河治理模式，科學(xué)地劃分治理責(zé)任，層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，部門協(xié)作，形成治污“合力”——湖南省人民政府成立湘江流域綜合治理委員會，由省長周強(qiáng)任主任，常務(wù)副省長于來山任常務(wù)主任，副省長劉力偉任執(zhí)行主任，省直相關(guān)部門和湘江流域八市市長任成員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決實(shí)施綜合整治中的重大問題和重大決策；八市政府成立各市湘江流域水污染整治委員會。主管市長任負(fù)責(zé)人，各縣（市、區(qū)）長和市直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為委員。委員會下設(shè)湘江流域整治辦公室，由市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)，各部門協(xié)調(diào)配合。并出臺了湘江流域水污染綜合整治考核驗(yàn)收辦法，對整治結(jié)果進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果向社會公布以確保整治工作成效，在湘江治理歷史上首度形成了各部門協(xié)調(diào)合作、齊抓共管的綜合整治工作局面。

流域八市市長都向省政府承諾表態(tài)：堅(jiān)決按時(shí)落實(shí)完成湘江整治任務(wù)，并向省政府遞交了湘江流域水污染綜合整治目標(biāo)責(zé)任書。各市與轄區(qū)縣區(qū)政府也簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀書，各市政府和轄區(qū)縣區(qū)政府建立問責(zé)制，將整治目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任落實(shí)到基層，落實(shí)到具體工程項(xiàng)目，落實(shí)到具體人員，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保責(zé)任到位，明確了每一個(gè)整治項(xiàng)目的責(zé)任單位、責(zé)任人、督查人以及整治時(shí)限。

三、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、創(chuàng)造亮點(diǎn)

八市根據(jù)自身實(shí)際情況，重點(diǎn)整治轄區(qū)水污染特征因子，并根據(jù)各市實(shí)際情況，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)造工作亮點(diǎn)。湘潭市、長沙市以抓好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染監(jiān)督作為農(nóng)村面源污染控制的工作重點(diǎn)，正在推廣“發(fā)酵床養(yǎng)豬法”實(shí)用技術(shù)，努力從源頭減少污染物排放；針對瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)的造紙企業(yè)污染，長沙市環(huán)保局專門成立了專項(xiàng)整治行動駐瀏陽特別服務(wù)處，分成現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)、審批發(fā)證、現(xiàn)場督查、環(huán)評服務(wù)等4個(gè)組，為當(dāng)?shù)卦旒埼廴菊翁峁└咝Х?wù)，最大限度的減少審批環(huán)節(jié)、節(jié)約時(shí)間與成本；衡陽市以冶煉、化工、造紙治理為重點(diǎn)，把常寧市松柏地區(qū)、衡南縣松江工業(yè)園、合江套地區(qū)列為重點(diǎn)整治地區(qū)；婁底市以鋼鐵、化工、采礦、有色金屬污染為重點(diǎn)，已經(jīng)對華菱漣源鋼鐵有限公司等污染大戶下達(dá)了限期治理通知書；株洲市以清水塘工業(yè)區(qū)及城市四港為重點(diǎn)，以霞灣港水變清為整治亮點(diǎn)；郴州市有色金屬礦藏豐富，開采歷史悠久，曾經(jīng)亂采濫挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，幾經(jīng)關(guān)閉，幾經(jīng)反復(fù)，礦產(chǎn)資源破壞殆盡，環(huán)境污染和生態(tài)破壞觸目驚心。郴州市動員了各部門的力量，對各礦區(qū)成立了整治專門機(jī)構(gòu)，采取了疏堵結(jié)合的辦法，一方面政府牽頭采取強(qiáng)有力的措施強(qiáng)制關(guān)閉非法小采選，新田嶺、香花嶺三十六灣、小垣、柿竹園瑪瑙山4個(gè)礦區(qū)198家小采選企業(yè)已經(jīng)關(guān)停到位。另一方面，引入湖南有色控股集團(tuán)、中國五礦、西部礦業(yè)集團(tuán)等國有大型集團(tuán)出資收購原有小的、分散的采礦權(quán)，對礦區(qū)的開采實(shí)行資源整合，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，既節(jié)約資源又增加地方稅收，一舉數(shù)得。

四、開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，積極探索湘江流域綜合管理 要徹底整治湘江污染，光是治理還不夠，怎樣鞏固治理成果，避免污染反彈，流域綜合管理的體制和機(jī)制在某種意義上比治理更為重要。湘江整治工作也要加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)，加快實(shí)施流域綜合管理措施。長沙市在轄區(qū)內(nèi)瀏陽河、靳江河等區(qū)域展開了針對跨縣河流的交接斷面生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，即當(dāng)上游縣(市)入境污染物(考核指標(biāo)為COD)達(dá)標(biāo)但出境水超標(biāo)，或者入境水超標(biāo)而出境水超標(biāo)倍數(shù)增加，根據(jù)超標(biāo)情況和治理價(jià)格成本標(biāo)準(zhǔn)由上游縣(市)支付相應(yīng)金額給下游縣(市)。此舉邁開了探索湘江流域綜合管理的第一步，對湘江流域綜合管理具有重要意義。怎樣理順湘江全流域同治的機(jī)制，建立相應(yīng)的污染防治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，變傳統(tǒng)的水利管理模式為流域綜合管理，建立流域統(tǒng)一的水資源管理機(jī)構(gòu)，將水資源利用與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來將是鞏固湘江污染整治成果和進(jìn)行湘江流域綜合管理的一個(gè)重要且關(guān)鍵的命題。

湘江流域水污染整治工作開局良好，形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)一致、有序?qū)嵤?、合力推進(jìn)的工作格局。此次整治其手筆之大，氣魄之巨，態(tài)度之堅(jiān)，在全國都是絕無僅有。百億治江是長株潭城市群建設(shè)“兩型社會”的破題之作，雖名為治江，實(shí)在發(fā)展，功在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量的具體行動。

對于湘江綜合整治來說，還僅僅只是開始，我們以打造“中國的萊茵河”為目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，誓打一場水環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。流域4000萬湖湘人民的期望，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的共識，已經(jīng)凝聚成一股巨大的力量，吹響了向湘江水污染宣戰(zhàn)的號角。我們期盼著，我們的母親河也將和萊茵河一樣，成為河流污染治理的典范，將流淌著“最干凈的河水”，將繼續(xù)孕育世代的湖湘兒女，雖然湘江水污染綜合整治是一場持久戰(zhàn)，但通過良好的開局工作我們已經(jīng)分明看到了湘江的美好未來！看到了終年水清如碧，兩岸盡著綠裝，江中有游艇穿梭的被譽(yù)為“中國的萊茵河”的湘江！我們期待著這一天的早點(diǎn)到來！

第四篇：湖南省湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案(湘政發(fā)〔2008〕14號)

【發(fā)布單位】湖南省

【發(fā)布文號】湘政發(fā)〔2008〕14號 【發(fā)布日期】2008-05-25 【生效日期】2008-05-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖南省

湖南省湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案

(湘政發(fā)〔2008〕14號)

長沙、衡陽、株洲、湘潭、岳陽、郴州、永州、婁底市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湘江是湖南的母親河。開展湘江流域水污染綜合整治是省委、省政府作出的重大決策，是一項(xiàng)民生工程。各級各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，深刻認(rèn)識實(shí)施湘江流域綜合整治的重大意義。制定和實(shí)施整治方案，是保護(hù)湖南人民母親河的重要行動，是鞏固洞庭湖綜合治理成果的重要措施，是推進(jìn)長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)湖南、和諧湖南的重要標(biāo)志。湘江流域各級人民政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，把湘江流域水污染綜合整治作為政府工作的大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考核。各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，在監(jiān)督管理、資金投入、技術(shù)服務(wù)等方面給予支持。各有關(guān)責(zé)任單位要落實(shí)責(zé)任人員、技術(shù)方案、資金來源，推進(jìn)整治措施順利實(shí)施，要?jiǎng)訂T全社會力量共同保護(hù)湘江，確保全面完成湘江流域水污染綜合整治的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

湖南省人民政府辦公廳 二○○八年五月二十五日

湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案

湘江縱貫我省南北，集生活飲用、生產(chǎn)用水、航運(yùn)、發(fā)電、納污等諸多功能于一體。為了落實(shí)國家、湖南省環(huán)境保護(hù) “十一五”規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn) “十一五”減排目標(biāo)，保障湘江流域人民群眾的飲水安全，改善人居環(huán)境，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，以保護(hù)飲用水源安全為中心，綜合治理，重點(diǎn)突破，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，強(qiáng)化工業(yè)污染防治，突出重金屬污染整治，加快城市生活污染和畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理步伐，確保全流域水環(huán)境安全。

（二）整治目標(biāo)。

用三年時(shí)間（2008―2010年），解決湘江水污染問題以及株洲清水塘、衡陽水口山（含松江）、湘潭岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)及郴州有色采選集中地區(qū)環(huán)境污染問題。到2010年，湘江流域水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能目標(biāo)，飲用水源地主要污染指標(biāo)達(dá)標(biāo)，流域生態(tài)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升，長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)取得較大進(jìn)展。再用兩年時(shí)間（2011－2012年），對湘江流域水污染綜合整治工作進(jìn)行回頭看，鞏固提高整治成果。

（三）基本原則。

1、綜合治理，突出重點(diǎn)。以冶金、化工、輕工、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和生活廢水污染治理為重點(diǎn)，以清水塘、水口山（含松江）、岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)及郴州有色采選集中地區(qū)為重點(diǎn)整治地區(qū)，綜合治理水污染。

2、遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治。對污染嚴(yán)重的企業(yè)分門別類采取立即取締關(guān)停與工程減排措施相結(jié)合，既要快見成效，又要積極解決歷史遺留的環(huán)境污染，多還舊賬。

3、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展。將結(jié)構(gòu)減排與工業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，合理配置資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

4、創(chuàng)新機(jī)制，鞏固成效。政府牽頭、職能部門分工協(xié)作，形成整治合力，建立長效機(jī)制，鞏固整治成果。

二、主要任務(wù)

（一）以結(jié)構(gòu)減排為重點(diǎn)，從源頭削減污染排放總量。

1、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、區(qū)域和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作，市級以上人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用和區(qū)域流域建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，在報(bào)批時(shí)須同時(shí)提交有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)文件，引導(dǎo)冶金、化工等污染嚴(yán)重的企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中。大力推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，對不符合環(huán)保法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，對選址、布局不合理的項(xiàng)目，對飲用水源等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，對排污總量已超過控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)的新增污染項(xiàng)目，一律不予審批。在湘江干流株洲朱亭鎮(zhèn)至長沙月亮島江段兩岸各20公里范圍內(nèi)禁止新建外排水污染物涉及重金屬以及有色、化工制漿造紙等廢水排放量大的企業(yè)。對產(chǎn)業(yè)限制類項(xiàng)目，現(xiàn)有生產(chǎn)能力確需改造升級的，其新增污染排放量必須實(shí)現(xiàn) “增產(chǎn)減污”。對于產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類項(xiàng)目，新增污染物排放量必須通過企業(yè)、區(qū)域等量削減予以平衡。

全面執(zhí)行 “三同時(shí)”保證金制度，建設(shè)項(xiàng)目按照 “三同時(shí)”要求完成建設(shè)并投入正常運(yùn)行，經(jīng)驗(yàn)收合格的，及時(shí)將保證金返回建設(shè)單位。未按 “三同時(shí)”要求建設(shè)的，“三同時(shí)”保證金充作環(huán)保治理專項(xiàng)資金，環(huán)保部門不予項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，有關(guān)部門不得發(fā)放準(zhǔn)予生產(chǎn)的相關(guān)證照。

2、取締關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)。對未經(jīng)環(huán)保部門審批且不符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)一律取締。對已經(jīng)環(huán)保部門審批，但污染防治設(shè)施未驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格、超標(biāo)排污的企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理。對治理無望或?qū)嵤┩．a(chǎn)治理后仍不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉。停產(chǎn)治理的企業(yè)完成治理任務(wù)后，需經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

3、淘汰落后產(chǎn)能。對已列入國家和省淘汰退出的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品和企業(yè)名錄的企業(yè)，必須在期限內(nèi)淘汰退出。

被取締關(guān)停和淘汰退出的企業(yè)，有條件的也可退二進(jìn)三，也可轉(zhuǎn)產(chǎn)等。轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)必須符合國家和省的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門批準(zhǔn)。

（二）以工程減排為重點(diǎn)，加速重點(diǎn)污染源治理步伐。

1、限期治理重點(diǎn)工業(yè)污染源。對生產(chǎn)規(guī)模較大，部分污染因子不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或達(dá)標(biāo)排放后排放總量仍然較大，因環(huán)境容量限制需要進(jìn)一步削減污染總量的企業(yè)，依法實(shí)施限期治理。列入限期治理的企業(yè)，要把治理內(nèi)容項(xiàng)目化、工程化，限期完成治理任務(wù)，在限期內(nèi)沒有完成治理任務(wù)的，實(shí)施停產(chǎn)治理。開展污染行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，全面提高工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，扶持建設(shè)一批污染物 “零排放”示范企業(yè)。

2、加快推進(jìn)污染集中治理。省級各類工業(yè)開發(fā)園區(qū)都要配套建設(shè)工業(yè)廢水集中處理廠等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，對工業(yè) “三廢”實(shí)行集中處理處置。引導(dǎo)各類排污企業(yè)向園區(qū)集中，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3、加大重點(diǎn)污染源監(jiān)管力度。對重點(diǎn)排污企業(yè)排污口安裝自動監(jiān)控裝置，與各地污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、動態(tài)管理。健全完善企業(yè)排污總量控制和排污許可證制度，做到持證排放、按量排污，把各項(xiàng)減排措施落實(shí)到每一個(gè)工業(yè)點(diǎn)源。

（三）以清水塘、水口山（松江）、岳塘和竹埠港工業(yè)區(qū)、郴州有色采選集中地區(qū)為重點(diǎn)，消除重點(diǎn)地區(qū)水污染威脅。

1、株洲清水塘地區(qū)。以進(jìn)一步削減排污總量、霞灣港水變清為總目標(biāo)，重點(diǎn)對中鹽湖南株洲化工集團(tuán)有限公司廢水進(jìn)行深度處理，改造完善排污系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)清污分流；株洲冶煉集團(tuán)股份有限公司盡快完成廢水深度處理和廢水、廢渣綜合利用；取締關(guān)停工業(yè)區(qū)及其周邊污染嚴(yán)重的小型企業(yè)；實(shí)施霞灣港底泥沉積重金屬污染治理工程。

2、衡陽水口山、松江地區(qū)。以加強(qiáng)有色冶煉企業(yè)渣料的管理和廢水治理為重點(diǎn)，全面整治水口山、松江地區(qū)環(huán)境。加快水口山有色金屬集團(tuán)廢水處理，完成一批廢水廢渣治理項(xiàng)目，加大污染物削減力度。加大水口山、松江地區(qū)冶煉企業(yè)的整治力度，所有原料和廢渣必須進(jìn)棚，關(guān)閉手續(xù)不全和污染嚴(yán)重的小冶煉企業(yè)，堅(jiān)決取締小搖床。

3、湘潭岳塘、竹埠港地區(qū)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，落實(shí)化工、顏料、冶煉等重污染產(chǎn)業(yè)退出計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染輕的機(jī)械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)。按期完成湘潭鋼鐵有限公司水資源綜合利用等一批污染整治項(xiàng)目，進(jìn)一步削減排污總量，改善區(qū)域環(huán)境。

4、郴州有色采選集中地區(qū)。采取整頓礦業(yè)開采秩序，取締關(guān)閉非法采選企業(yè)，集中選礦，集中建設(shè)尾礦庫等措施，全面整治臨武縣香花嶺三十六灣、北湖區(qū)新田嶺礦區(qū)、汝城縣小垣礦區(qū)、蘇仙區(qū)柿竹園礦瑪瑙山礦周邊地區(qū)有色金屬采選污染，恢復(fù)有色采選集中地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

（四）以城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高生活污水處理率。

1、實(shí)現(xiàn)縣城以上生活污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。到2010年，湘江流域設(shè)市城市、縣城都要建成生活污水處理設(shè)施，污水處理率分別達(dá)到80％和50％以上。新建污水處理廠必須采取除磷脫氮工藝。

2、加強(qiáng)生活污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。所有生活污水集中處理設(shè)施都要安裝在線監(jiān)控裝置，并與當(dāng)?shù)匚廴驹幢O(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。要盡快完善污水管網(wǎng)，保障污水處理廠建成投入運(yùn)行一年內(nèi)處理負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)能力的60％，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75％。

（五）以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢物資源化為重點(diǎn)，全面開展農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。

1、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。積極推廣集中養(yǎng)殖、集中治污。對規(guī)?；B(yǎng)殖場，要按照工業(yè)污染源一樣的污染防控要求，實(shí)施排污許可、排污申報(bào)和排放總量控制制度。在2009年12月底以前，完成規(guī)模在5000頭豬（或折5000頭豬）以上的養(yǎng)殖場的污染治理，在2010年底以前完成規(guī)模在500頭豬（或折500頭豬）以上的養(yǎng)殖場的污染治理，確保達(dá)標(biāo)排放。積極采用生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥料等方式，加強(qiáng)畜禽糞便資源化利用，到2010年，畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)到80％以上。

2、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理。對東江湖、水府廟水庫等重要水域，要依據(jù)水環(huán)境容量和水環(huán)境功能區(qū)劃要求，確定養(yǎng)殖面積，嚴(yán)格審批，嚴(yán)格監(jiān)管；對已超過環(huán)境容量，達(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)劃要求的水域，要盡快縮減養(yǎng)殖面積，做好網(wǎng)圍養(yǎng)殖設(shè)施的拆除工作。

3、農(nóng)村面源污染控制。積極開展農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)技術(shù)推廣，重點(diǎn)以減少農(nóng)藥和化肥用量、控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用、提高秸稈資源化利用水平為手段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排工作。通過實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，分戶或聯(lián)戶設(shè)置垃圾收集、建設(shè)沼氣和污水凈化設(shè)施，削減農(nóng)村廢水污染物排放。

三、工作步驟

省人民政府根據(jù)湘江流域水污染綜合整治工作的進(jìn)度，分批公布取締關(guān)閉、停產(chǎn)治理、淘汰退出、限期治理、搬遷等企業(yè)名單，并適時(shí)進(jìn)行督查，組織階段性考核驗(yàn)收。企業(yè)所在地縣以上人民政府按省人民政府公布的名單下達(dá)整治通知，責(zé)令落實(shí)，確保按限定時(shí)間完成整治任務(wù)。市縣人民政府下達(dá)的整治通知報(bào)省環(huán)保局備案。

2008年10月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批取締關(guān)閉企業(yè)（37家）實(shí)施到位。2008年10月底以前，淘汰退出企業(yè)（18家）實(shí)施到位，湖南南天實(shí)業(yè)有限公司、湖南順鑫鋼鐵有限公司、耒陽市百利恒鋼鐵有限公司淘汰退出（或退二進(jìn)

三、轉(zhuǎn)產(chǎn)），2009年12月底以前實(shí)施到位。2008年10月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批停產(chǎn)治理企業(yè)（42家）必須停產(chǎn)，臨武縣香花嶺三十六灣、北湖區(qū)新田嶺、汝城縣小垣、蘇仙嶺柿竹園礦區(qū)（198家）整治整合，2009年6月底以前實(shí)施到位。2009年12月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批限期治理企業(yè)（122家）完成治理任務(wù)。2009年12月底以前，湘江流域水污染綜合整治第一批存欄5000頭豬（或折5000頭豬）以上的養(yǎng)殖場（36家）完成污染治理任務(wù)。2010年12月底以前，搬遷企業(yè)（11家）實(shí)施到位；工業(yè)園區(qū)污水處理廠（11家）建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同步。湘江污染綜合整治涉及的行業(yè)多，企業(yè)類型多，情況十分復(fù)雜，各地在采取整治措施時(shí)要對污染企業(yè)的分布和生產(chǎn)、排放情況認(rèn)真清理排查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)屬于整治范圍或與已列入整治名單企業(yè)的情況相類似的企業(yè)，要一并納入整治范圍，并將排查情況及時(shí)報(bào)省環(huán)保局。2011―2012年，深化湘江污染整治，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對企業(yè)開展廢水深度處理，達(dá)到循環(huán)使用的要求，進(jìn)一步削減排污量。加強(qiáng)對整治企業(yè)的監(jiān)管檢查，嚴(yán)防污染反彈，確保整治成果。

城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理和造紙行業(yè)污染整治，繼續(xù)按省人民政府的部署組織實(shí)施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)宣傳，輿論引導(dǎo)。湘江流域各市、縣要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)，大力宣傳湘江流域污染整治工作的重要性、緊迫性，大力宣揚(yáng)湘江整治的先進(jìn)典型，定期通報(bào)湘江整治工作階段性進(jìn)展；公開曝光環(huán)境違法行為；全方位、多層次推廣適應(yīng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活消費(fèi)方式。

（二）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核。湘江流域各級政府對轄區(qū)的整治工作負(fù)責(zé)，省人民政府與8個(gè)市人民政府簽訂整治目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)整治責(zé)任，并將工作責(zé)任落實(shí)到基層、落實(shí)到具體工程項(xiàng)目、落實(shí)到具體工作人員，統(tǒng)一行動，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建立問責(zé)制，對整治行動進(jìn)行跟蹤督辦和考核，對整治工作進(jìn)展慢的地方，實(shí)施 “區(qū)域限批”、“企業(yè)限批”，對沒按期完成整治任務(wù)的企業(yè)給予黃牌警告、掛牌督辦。

（三）部門聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)。湘江水污染綜合整治是全省污染治理的重大戰(zhàn)役，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門相互配合，協(xié)調(diào)行動。各項(xiàng)目審批部門要把環(huán)保準(zhǔn)入作為項(xiàng)目審查的重要前提條件，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)；發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)等部門要結(jié)合整治工作提出產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有關(guān)政策措施，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；工商部門要對取締和責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)依法予以注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照，對無證經(jīng)營的企業(yè)依法予以取締；公安部門要維護(hù)好取締和責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的秩序和內(nèi)部治安穩(wěn)定工作，依法打擊在取締和責(zé)令關(guān)閉企業(yè)過程中的違法犯罪行為；電力部門要對取締、關(guān)閉和淘汰退出的企業(yè)停止生產(chǎn)供電；金融部門要對實(shí)施取締關(guān)閉的企業(yè)不予以辦理信貸業(yè)務(wù)，及時(shí)將取締關(guān)閉企業(yè)信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)；財(cái)政、勞動保障、民政部門要落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，指導(dǎo)幫助關(guān)閉淘汰和停產(chǎn)整治企業(yè)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；農(nóng)業(yè)部門要提出調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題；國土資源部門要做好取締關(guān)閉企業(yè)土地回收、評估、利用工作和礦業(yè)秩序整治工作；水利部門要加強(qiáng)對湘江水資源保護(hù)的監(jiān)督，合理有效調(diào)度流域水資源；國有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對所監(jiān)管企業(yè)污染治理的監(jiān)管和督查工作；監(jiān)察部門要加強(qiáng)整治行動中的行政監(jiān)察，維護(hù)政令暢通；環(huán)保部門要負(fù)責(zé)湘江整治行動的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法查處環(huán)境違法行為。

（四）加強(qiáng)調(diào)研，用好政策。湘江整治涉及面廣，各地要加強(qiáng)調(diào)研工作，因地制宜，分類指導(dǎo)，按政策法規(guī)處理好整治行動中出現(xiàn)的問題，用好用足現(xiàn)有的有關(guān)污染治理、企業(yè)搬遷、退二進(jìn)

三、轉(zhuǎn)產(chǎn)、淘汰退出、綜合利用、技改等方面的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，并根據(jù)本地實(shí)際，制定有利于整治行動的激勵(lì)扶持政策，做好取締、關(guān)停和淘汰退出企業(yè)的穩(wěn)定工作。

（五）落實(shí)資金，保障投入。堅(jiān)持 “誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的方針，多渠道籌集治理資金，要加大企業(yè)治污主體的投入。同時(shí)，采取鼓勵(lì)和優(yōu)惠措施，吸引國內(nèi)外企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和民間資本投入到湘江污染整治中來。要積極爭取國家資金支持。省和相關(guān)市、縣財(cái)政要加大對湘江流域水污染綜合整治的投入力度，有效整合環(huán)保、節(jié)能減排、水利建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金，確保湘江流域水污染綜合整治工作的順利進(jìn)行。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。省人民政府成立湘江流域水污染綜合整治委員會，省長周強(qiáng)任主任，常務(wù)副省長于來山任常務(wù)主任，副省長劉力偉任執(zhí)行主任，省政府分管副秘書長，省發(fā)改委、省經(jīng)委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省勞動保障廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國資委、省環(huán)保局、省工商局、省政府法制辦、人民銀行長沙中心支行、電力公司主要負(fù)責(zé)人和湘江流域8個(gè)市人民政府市長任委員。委員會不定期召開會議，統(tǒng)一指揮，研究處理整治行動中的重大問題。委員會辦公室設(shè)在省環(huán)保局，負(fù)責(zé)日常工作。各地要加強(qiáng)對整治行動的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真籌劃，周密部署，制定應(yīng)急預(yù)案，全面完成整治的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

附件：

1、湘江流域水污染綜合整治考核驗(yàn)收辦法

2、湘江流域水污染綜合整治第一批取締關(guān)閉、淘汰退出、停產(chǎn)治理、限期治理、搬遷企業(yè)名單

3、湘江流域水污染綜合整治造紙企業(yè)整治名單

4、湘江流域水污染綜合整治城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目名單

5、湘江流域水污染綜合整治生活垃圾處理項(xiàng)目名單

6、湘江流域水污染綜合整治工業(yè)園區(qū)廢水集中處理項(xiàng)目名單

附件1 湘江流域水污染綜合整治考核驗(yàn)收辦法

根據(jù)《湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案》，制定湘江流域水污染綜合整治考核驗(yàn)收辦法。

一、水污染整治項(xiàng)目驗(yàn)收

1、取締、關(guān)閉、淘汰退出企業(yè)

由作出取締、關(guān)閉、淘汰退出決定的人民政府負(fù)責(zé)組織考核驗(yàn)收，驗(yàn)收合格須滿足如下條件：

（1）企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備全部拆除；

（2）工商、稅務(wù)部門變更、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記；

（3）電力部門采取生產(chǎn)用電斷電措施；

（4）妥善處理好企業(yè)遺留的環(huán)境問題。

取締、關(guān)閉、淘汰退出生產(chǎn)線的企業(yè)，只需滿足生產(chǎn)線全部拆除的條件。

2、停產(chǎn)治理企業(yè)

由作出停產(chǎn)治理決定的人民政府負(fù)責(zé)組織考核驗(yàn)收。

污染治理工程已建成的條件下，企業(yè)向作出停產(chǎn)治理決定的人民政府所屬環(huán)保行政主管部門申請進(jìn)行試生產(chǎn)，企業(yè)獲得準(zhǔn)許試生產(chǎn)批復(fù)后方可進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，企業(yè)須委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。試生產(chǎn)三個(gè)月期滿后進(jìn)行正式驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得恢復(fù)生產(chǎn)。

3、限期治理企業(yè)

由作出限期治理決定的人民政府所屬環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

限期治理工程已建成的條件下，企業(yè)向環(huán)保行政主管部門申請進(jìn)行試生產(chǎn)，企業(yè)獲得準(zhǔn)許試生產(chǎn)批復(fù)后方可進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，企業(yè)須委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。試生產(chǎn)三個(gè)月期滿后進(jìn)行正式驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的予以停產(chǎn)治理。

4、搬遷企業(yè)

由負(fù)責(zé)搬遷項(xiàng)目環(huán)評審批的環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

在老企業(yè)已拆除、新企業(yè)已建成的條件下，企業(yè)向環(huán)保行政主管部門申請進(jìn)行試生產(chǎn)，企業(yè)獲得準(zhǔn)許試生產(chǎn)批復(fù)后方可進(jìn)行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)期間，企業(yè)須委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對新企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。試生產(chǎn)三個(gè)月期滿后進(jìn)行正式驗(yàn)收，未通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的予以停產(chǎn)治理。

5、礦山采選群整治項(xiàng)目

由作出礦山采選群整治決定的政府的上一級政府負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收。

整治區(qū)域內(nèi)所有采選企業(yè)通過取締關(guān)閉、治理，得到整合。取締關(guān)閉企業(yè)要滿足取締、關(guān)閉、淘汰退出企業(yè)的各項(xiàng)驗(yàn)收條件。整合后的采礦、選礦企業(yè)符合整合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，有規(guī)范的尾砂庫及廢水處理、回用等環(huán)保設(shè)施。在符合上述條件的情況下，由作出礦山采選群整治決定的人民政府向上一級人民政府提出驗(yàn)收申請，并委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測和調(diào)查。未通過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的停產(chǎn)治理。

二、對政府的考核

省人民政府組織省直有關(guān)部門對湘江流域8市人民政府實(shí)施湘江水污染綜合整治的情況和成效，分階段進(jìn)行考核驗(yàn)收?？己说闹饕獌?nèi)容：

1、轄區(qū)內(nèi)湘江流域污染綜合整治工作組織實(shí)施情況；

2、對省人民政府分批下達(dá)的整治項(xiàng)目的落實(shí)、完成情況；

3、本轄區(qū)對湘江污染綜合整治專項(xiàng)行動的資金投入和政策制定落實(shí)情況；

4、妥善處理取締、關(guān)閉、淘汰退出企業(yè)遺留環(huán)境問題的情況；

5、各市轄區(qū)湘江出境斷面水質(zhì)與上年同期的改善情況。

三、湘江流域8市人民政府可根據(jù)各地實(shí)際情況，制定對轄區(qū)縣級人民政府和企業(yè)的考核驗(yàn)收辦法。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：湖南省湘江流域水污染防治條例

湖南省湘江流域水污染防治條例

（1998年8月4日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，根據(jù)2002年3月29日湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改<湖南省湘江流域水污染防治條例>的決定》修正）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)湘江流域水污染防治，保護(hù)和改善湘江水質(zhì)，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省境內(nèi)湘江流域的河流、湖泊、水庫、渠道等地表水體的污染防治。本條例所稱湘江流域，是指湘江干流以及向湘江干流匯水的區(qū)域。

第三條 湘江流域水污染防治目標(biāo)：按照國家要求實(shí)現(xiàn)全流域工業(yè)水污染物達(dá)標(biāo)排放；重點(diǎn)削減重金屬污染物排放量；確保全流域生活飲用水地表水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 湘江流域水污染防治，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)和統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的原則，實(shí)行污染物達(dá)標(biāo)排放與總量控制相結(jié)合的制度。

第五條 湘江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將湘江流域水污染防治納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃，增加環(huán)境保護(hù)投入，保證湘江流域水污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

省人民政府應(yīng)當(dāng)將湘江流域水污染防治任務(wù)分解到流域內(nèi)設(shè)區(qū)的市人民政府，定期考核，限期完成。

第六條 湘江流域縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水污染防治的宣傳教育和輿論監(jiān)督，提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識。

第七條 湘江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向上一級人民政府和同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告本行政區(qū)域湘江流域水污染防治情況。

第八條 湘江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；其他有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好湘江流域水污染防治工作。

第九條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)湘江流域水環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染湘江流域水環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。

在湘江流域水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 監(jiān)督管理

第十條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同計(jì)劃、水行政等有關(guān)主管部門擬定湘江流域水污染防治規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

湘江流域市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府批準(zhǔn)的湘江流域水污染防治規(guī)劃，制定本行政區(qū)域湘江流域水污染防治規(guī)劃并組織實(shí)施。

第十一條 湘江流域按照國家規(guī)定劃分生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)和其他等級保護(hù)區(qū)。一級生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)由省人民政府劃定；其他等級生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)由省人民政府或者其授權(quán)的設(shè)區(qū)的市人民政府劃定。

第十二條 湘江流域縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行清潔生產(chǎn)；鼓勵(lì)水污染防治研究，推廣水污染防治的技術(shù)研究成果。

第十三條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同省人民政府計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)等行政主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門擬定在湘江流域禁止和嚴(yán)格限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品名錄，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》擬定湘江干流設(shè)區(qū)的市的市界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十五條 湘江流域設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制排污總量，保證出境斷面水質(zhì)達(dá)到湘江干流市界水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求；達(dá)不到要求的，省人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)市人民政府查清原因，采取措施，限期整改。

第十六條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門在湘江干流和支流設(shè)區(qū)的市的交界處設(shè)置監(jiān)測斷面，監(jiān)測交界斷面水質(zhì)，并通過傳播媒介每月向社會公布。

第十七條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)湘江流域枯水期水質(zhì)、水情的監(jiān)測，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)測情況。

省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門根據(jù)需要確定湘江流域枯水期污染物限排總量，并逐級分解到排污單位進(jìn)行限量排污。按照本條例第二十一條規(guī)定發(fā)給的排污許可證或者臨時(shí)排污許可證，應(yīng)當(dāng)注明枯水期排污限量。

第十八條 新建、擴(kuò)建、改建直接或者間接向湘江流域水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目），項(xiàng)目建議書報(bào)批前，項(xiàng)目建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)書面征求縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門意見；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)提出書面意見；環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為不符合環(huán)境保護(hù)要求的，有關(guān)部門不得立項(xiàng)。

第十九條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批向湘江流域水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，不得突破本行政區(qū)域水污染物排放總量控制指標(biāo)。市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有建設(shè)項(xiàng)目所在地的單位和居民的意見。

第二十條 建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。水污染防治設(shè)施必須經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢驗(yàn)；達(dá)不到要求的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

水污染防治設(shè)施必須保持正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自拆除或者閑置。

第二十一條 排污單位向湘江流域水體排放污染物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記；經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)測核實(shí)，未超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及排污總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；超過國家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者排污總量控制指標(biāo)的，限期治理；治理期間發(fā)給臨時(shí)排污許可證。

第二十二條 排污單位向湘江流域水體排放污染物的，按照規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過國家或者省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。

征收的排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定用于污染的防治，不得挪作他用。

審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)的使用情況依法進(jìn)行審計(jì)。第三章 污染防治

第二十三條 湘江流域各級人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，組織植樹造林，防止水土流失；加強(qiáng)水利工程的整治，疏浚河道，擴(kuò)大湘江流域水體環(huán)境容量；推廣植物病蟲害綜合防治技術(shù)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止農(nóng)藥、化肥污染。

第二十四條 湘江流域設(shè)區(qū)的市人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照湘江流域水污染防治規(guī)劃的要求，完善城市排污管網(wǎng)，建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，并保證其正常運(yùn)行。城市污水必須經(jīng)城市排污管網(wǎng)進(jìn)入城市的污水集中處理設(shè)施處理。

第二十五條 湘江流域的港口、碼頭應(yīng)當(dāng)設(shè)置污染物處理設(shè)施。

貯運(yùn)可能對水質(zhì)造成污染的危險(xiǎn)物品的港口、碼頭、船舶應(yīng)當(dāng)采取防溢、防滲、防漏等安全措施。機(jī)動船舶應(yīng)當(dāng)設(shè)置集油或者油水分離裝置和廢棄物收集裝置。

第二十六條 排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取綜合防治措施，提高資源利用率，防止在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢水、廢渣和放射性物質(zhì)等對湘江流域水環(huán)境的污染和危害。

第二十七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家和省人民政府公布的重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督檢查，并將檢查情況定期向社會公布。

重點(diǎn)排污單位在未完成治理任務(wù)前，不得建設(shè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的項(xiàng)目。

第二十八條 直接向湘江干流排放污染物的重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)在排污口安裝污水排放計(jì)量裝置，并按照規(guī)定將數(shù)據(jù)資料報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不定期地進(jìn)行檢查。

第二十九條 對造成湘江流域水體嚴(yán)重污染的排污單位，由縣級以上人民政府責(zé)令限期治理，并公布限期治理名單；對沒有治理價(jià)值的，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉或者停業(yè)。

第三十條 湘江流域縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對氧化塘、污水池、貯灰場、垃圾處理場及其他有毒、有害物品堆放場所的監(jiān)督檢查，并督促有關(guān)單位采取措施防止水污染事故發(fā)生。

第三十一條 排污單位排放污染物造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告；環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府和上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，并向其相鄰下游的環(huán)境保護(hù)行政主管部門、水行政主管部門通報(bào)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)通知可能受影響的區(qū)域的單位和居民。

第三十二條 湘江流域內(nèi)禁止下列行為：

（－）土法生產(chǎn)石棉制品、放射性制品；

（二）土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金、漂染、電鍍和生產(chǎn)農(nóng)藥；

（三）新建無水污染防治措施的小型化學(xué)制漿造紙廠、制革廠、染料廠；

（四）向水體傾倒、排放工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他污染水體的行為。

第三十三條 湘江流域一級生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，除遵守本條例第三十二條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）禁止裝載有毒、有害或者有放射性物質(zhì)的船舶從事裝卸作業(yè)；

（三）禁止從事旅游、游泳、水上餐飲及其他可能污染水體的活動。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例第十七條規(guī)定，超過排污許可證或者臨時(shí)排污許可證注明的枯水期排污限量排放污染物的，由頒發(fā)許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，可以處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以吊銷排污許可證或者臨時(shí)排污許可證。

第三十五條 違反本條例第二十條規(guī)定，故意不正常使用水污染防治設(shè)施或者擅自拆除、閑置水污染防治設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并根據(jù)情節(jié)輕重處一千元以上三萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，不按照規(guī)定安裝使用污水排放計(jì)量裝置或者使用時(shí)弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，可根據(jù)情節(jié)輕重處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十七條 湘江流域水污染防治中違反水污染防治法律、法規(guī)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十八條 罰沒收入應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。

第三十九條 當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十條 違反本條例規(guī)定，造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個(gè)人賠償損失；造成重大水污染事故、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員有違法審批項(xiàng)目、擠占挪用排污費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)以及不按規(guī)定對水污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查等濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予行政處分；造成單位或者個(gè)人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十二條 本省境內(nèi)資水、沅水、澧水流域的水污染防治，參照本條例執(zhí)行。

第四十三條 本條例自公布之日起施行