第一篇：強化檢察監(jiān)督執(zhí)行中人權保障的思考

**省**縣看守所發(fā)生的“躲貓貓”事件曝光后，看守所內(nèi)在押人員應享有的實體權利和訴訟權利被更加受到人民群眾的高度關注。為了防止犯罪嫌疑人、被告人逃跑、湮滅證據(jù)、串供等事件的發(fā)生，保證刑事訴訟活動的順利進行，要依法剝奪其一定期限的人身自由，同時，在押人員依法享有的實體權利和訴訟權利也要得到保護。犯罪嫌疑人、被告人是受追訴的對象那一世小說網(wǎng) http://004km.cn，一旦被羈押，就會處于非常脆弱的地位，國家權力如用之不當，則極易造成對他們權利的侵害。因此，對其必須進行有效地制約。

當前看守所對在押人員在人權保護方面，主要存在以下不足：

1、對在押人員的訴訟權利保護不夠，隱形、變相超期羈押現(xiàn)象仍然存在。高檢院、高法院、公安部多次聯(lián)合下文嚴禁超期羈押，將杜絕超期羈押提上重要議事日程，明目張膽的超期羈押是很少有了，不少地方甚至連續(xù)多年保持了無超期羈押的輝煌記錄，但表面合乎法定期限，實質超期羈押的隱形、變相超期羈押現(xiàn)象仍然存在，這無疑是對在押人員人權的嚴重侵犯。

2、一些看守所還存在牢頭獄霸毆打、體罰在押人員等監(jiān)管不到位、管理混亂的問題。如躲貓貓事件等。

3、一些看守所監(jiān)管場所基礎設施建設嚴重滯后，被監(jiān)管對象的“居住權”得不到有效保障。

4、在押人員其他權利未能得到充分的保護。如在押人員的消費義務，在一些看守所，在押人員只要一進看守所，不管條件如何，就要購買由看守所統(tǒng)一提供的生活必需品。還有的以較高的價格向在押人員出售商品，在押人員的伙食標準也未能隨著社會上物價的上漲而有所提高等。

看守所等監(jiān)管場所人權保護不足產(chǎn)生的原因，主要是看守所執(zhí)法人員在思想認識上存在誤區(qū)：

（一）認為被監(jiān)管對象在監(jiān)管場所只有接受教育和改造的權利，沒有必要過多地強調(diào)其他權利；

（二）認為被監(jiān)管對象是壞人，有些甚至是社會渣子，監(jiān)管條件差一點對他們也是一種懲罰；

（三）認為被監(jiān)管對象雖然是公民，但他們是違法和涉嫌犯罪的公民，不可能和其他公民享受同等待遇；

（四）認為被監(jiān)管對象的合法權益是應該保障，但當?shù)貤l件有限，無法保障；

（五）認為保障被監(jiān)管對象合法權益不僅需要物質準備，而且需要思想準備，而思想準備需要一個過程。因而在權益保障方面，主觀上持觀望態(tài)度，行動上表現(xiàn)為“不作為”。另外就是立法滯后，我國現(xiàn)行的看守所條例是1990年制定的，其中一些內(nèi)容已明顯落后于形勢的發(fā)展，造成了對在押人員人權保護的法律依據(jù)不足。

在崇尚“法治”、保障人權呼聲高漲的今天，嚴防“躲貓貓”事件再次發(fā)生，人民檢察院應充分發(fā)揮駐所檢察監(jiān)督職能，強化看守所被羈押人員的人權保障機制，樹立維權意識，轉變執(zhí)法觀念，突出人權觀念，增強服務意識，提高依法監(jiān)督的水平，使駐所檢察工作更具人性化，實施全方位、多角度的人權保障。

一、加強收押、出所活動檢察監(jiān)督，保護公民不受非法羈押

1、把好“收押出所檢察關”。在收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯時，現(xiàn)場檢察《拘留證》、《逮捕證》、寄押憑證、人民法院的判決書、執(zhí)行通知書、收監(jiān)執(zhí)行決定書等法律文書、手續(xù)是否齊全，檢查收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯是否符合法定條件，對收押、出監(jiān)憑證進行審查，如不符合法律規(guī)定的及時提出糾正意見，糾正非法收押現(xiàn)象。

2、把好“羈押期限檢察關”。超期羈押嚴重侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權益?；鶎訖z察院應力爭使所有駐所檢察室與其看守所信息聯(lián)網(wǎng)，以便駐所檢察室對羈押期限實行動態(tài)監(jiān)督，檢察人員認真執(zhí)行羈押期限預警機制，建立監(jiān)督管理制度，包括在押人員入監(jiān)權利和義務告知制度、在押人員控告申訴材料遞轉制度、約見檢察官制度、羈押期限屆滿前預警、催辦制度，跟蹤監(jiān)督制度以及信息通報等制度，促進駐所檢察室在督促、監(jiān)督方面的制度化、規(guī)范化的管理，杜絕超期羈押，有效保障了在押人員的合法權益，維護司法公平正義。

二、加強監(jiān)管活動檢察監(jiān)督，維護在押人員的合法權益

1、檢察監(jiān)督看守所對男犯和女犯是否實行分押；檢察看守所對在押人員的監(jiān)舍和活動場所，特別是重特大案犯的監(jiān)管警戒是否安全，提審、押解是否符合規(guī)定；檢察看守所是否用在押人員代行干警職務管理在押人員；檢察看守所干警、其他辦案人員、武警對在押人員使用戒具、武器是否符合規(guī)定，對在押人員有無體罰、虐待、侮辱人格的行為等，維護在押人員人格權和人身安全。

2、檢察新入所收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯其隨身所帶的衣物、現(xiàn)金，由看守所代為保管并逐一登記、開列的清單和在押人員離開看守所時一并結算或退還的憑據(jù)，維護在押人員的合法財產(chǎn)權。3.檢察監(jiān)督看守所對在押人員勞動保護權。保護在押人員參加勞動時間及身體健康，避免其出現(xiàn)超體力勞動或隨意延長勞動時間現(xiàn)象。

4、定期檢察看守所對在押人員的伙食標準、環(huán)境衛(wèi)生、病傷醫(yī)治等是否符合規(guī)定和有無虛報、冒領、克扣囚糧囚款等問題。注意對看守所生活環(huán)境、飲食衛(wèi)生、藥品管理

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第二篇：淺談如何強化民行檢察監(jiān)督效能

淺談如何強化民行檢察監(jiān)督效能

司法救濟作為公民最后的救濟渠道，不能說判決公正就已經(jīng)實現(xiàn)了公正，它必須以公正的執(zhí)行作為圓滿結局。如果執(zhí)行上出了問題，同樣會使人民對司法權威產(chǎn)生懷疑。經(jīng)過法院系統(tǒng)的不斷努力，“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”的問題得到了部分解決，但從司法實踐中看，人民法院在執(zhí)行活動中存在著的諸多問題正是與公正正確執(zhí)行背道而馳的。檢察機關對法院執(zhí)行進行有效監(jiān)督刻不容緩。我國《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中關于民事行政檢察抗訴程序分別只有四條和一條原則性規(guī)定，缺乏可操作性具體規(guī)范，使檢察機關對如何行使民事行政檢察權產(chǎn)生困惑，給民事行政檢察工作帶來了許多實際困難，筆者作為民事行政檢察工作者，有著很深的體會，現(xiàn)從以下幾個主要方面分別闡述：

一、民事行政檢察監(jiān)督具體程序規(guī)范匱乏。

（一）、檢察機關審理案件受調(diào)閱卷宗情況的影響比較大，審限無從掌握。

法律對人民檢察院從受理立案到提出抗訴及人民法院從接受抗訴到進入再審程序的時限亦均無規(guī)定，即使檢察機關內(nèi)部規(guī)定了審限，但由于受到調(diào)閱卷宗等的影響，也只能規(guī)定為調(diào)閱卷宗后幾個月審結，這種靈活規(guī)定有時無異于沒有規(guī)定。司法實踐中經(jīng)常發(fā)生民事行政申訴案件久拖而不能決的嚴重積壓現(xiàn)象，妨礙了民事行政檢察制度的順利開展，不符合司法公正追求的效益原則。

（二）、法院審理抗訴案件的再審期限沒有規(guī)定，使抗訴案件的周期長。

接受抗訴的人民法院一般為作出生效裁判法院的上一級法院，其在收到檢察院的抗訴后，往往函指作出生效裁判的法院進行審理，審級混亂，導致審理同期長。人民檢察院抗訴的案件要等到改判結果，往往要等上一年或更長的時間。我國民事訴訟法第188條規(guī)定“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審時，應當通知人民檢察院派員出席法庭”。由于沒有程序上的具體規(guī)定，實務中有些地方法院或是不通知檢察院出席再審法庭；或者是不能就檢察院出庭時如何履行監(jiān)督職能統(tǒng)一認識，致使檢察機關派員出席法庭時除了宣讀抗訴書外，便無所事事，出現(xiàn)了“啞巴庭”。檢察機關內(nèi)部由于對民事、行政訴訟法律監(jiān)督具體程序問題，理解和認識的不一致，在檢察監(jiān)督工作中的作法也不統(tǒng)一，有些地方檢察院對“先予執(zhí)行的民事裁定提出抗訴”也有“上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政案件提出抗訴后，同級人民法院再審或指令下級人民法院再審，做出維持原判的判決、裁定后，原提出抗訴的人民檢察院再次提出抗訴”，還有的“檢察院對可以抗訴的案件，向人民法院提出檢察意見”而人民法院則以于法無據(jù)為由或是不予受理、或是不予答復?？乖V案件的審限太長。按照法律規(guī)定，審判監(jiān)督程序審理的案件，如果適用一審程序審理的，就應當參照一審案件的審限審理，按照二審程序審理的案件，就應當適用二審案件的審限審理。在實際工作上，法院審理抗訴案件沒有審限的限制，長期拖延，久審不決，長達數(shù)年的案件不在少數(shù)。

二、監(jiān)督職權不明確，導致監(jiān)督權力難行使。

法院接受監(jiān)督意識不強，檢察機關按照審判監(jiān)督程序對生效的民事行政判決、裁定提出抗訴，目的是為了維護國家法律法規(guī)的統(tǒng)一正 2 確實施，但法院對檢察機關抗訴這一監(jiān)督方式，由于認識不到位，在執(zhí)法實踐中常常出現(xiàn)不配合、不支持檢察機關的抗訴工作，甚至人為地制造重重障礙等情況。具體表現(xiàn)在：一是原審承辦人發(fā)現(xiàn)檢察機關受理其所辦案件被審查后，不積極向檔案室交卷，或推諉說卷已交到檔案室，用相互推諉的方式，阻擾借卷；二是抗訴案件被裁定指令原審法院再審后，法院遲遲不開庭，或開庭后遲遲不判決，導致案件被長期擱臵。

檢察機關應如何面對這些問題，開展民行工作新局面？ 從目前的實際情況來看，民行檢察工作困難較多，立法尚不完善，如程序問題、審級問題、調(diào)卷問題等，均影響著民行檢察工作的廣泛深入開展。面對立法不完善，在現(xiàn)有的執(zhí)法環(huán)境下，如何進一步搞好民行檢察監(jiān)督工作成為當務之急。

（一）合理安排工作，突出重點，不斷創(chuàng)新。

1、加大執(zhí)法力度，把辦理抗訴案件擺在民行檢察工作的首位。依法辦理審判監(jiān)督程序抗訴案件是檢察機關履行民事行政檢察職責的最主要的、最基本的方式。從敢于依法監(jiān)督轉變到善于依法監(jiān)督，始終堅持以辦理民事行政抗訴案件為重心，狠抓辦案質量、辦案效率和辦案效果三個基本環(huán)節(jié)，力求辦理的抗訴案件數(shù)量多，改判率高，效果好。

2、在做好抗訴工作的同時，做好息訴工作。高檢院將息訴作為民行工作的六項任務之一。這樣做的目的一是讓我們自己必須意識到工作的價值，對申訴案件，檢察機關除了抗訴外，大量的案件是做了息訴工作，維護人民法院的正確判決，維護了穩(wěn)定；第二是讓外界明白，民行檢察工作不僅是抗訴，還有服務大局的功能；第三是讓法院 3 了解，檢察機關與法院的關系既是制約又是配合。民行檢察工作在做好抗訴工作的同時，要認真做好息訴工作，維護社會的穩(wěn)定。

3、繼續(xù)推進檢察建議的開展。這里的檢察建議特指高檢院2001年頒布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》中檢察建議的第一種情形，即指對個案再審的建議。這項工作的開展有很多成功的案例，對民行檢察監(jiān)督意義重大，基層院可以有了監(jiān)督的手段，節(jié)約了訴訟成本，并可以證明“同級抗”不僅是可能的，而且是現(xiàn)實的。由于現(xiàn)行法律對此沒有明確規(guī)定，檢察機關應積極探索，爭取得到同級法院的認可和配合。

4、注意發(fā)現(xiàn)民事行政審判人員職務違法犯罪案件的線索。在審查民行申訴案件時，重點審查審判人員適用法律明顯錯誤、審判程序明顯違法及采信證據(jù)明顯違法的案件，注意從中發(fā)現(xiàn)審判人員索賄、受賄、徇私舞弊、枉法裁判的犯罪案件線索，爭取有突破性進展。

5、廣開案源，爭取提起民事行政公訴。繼續(xù)進行對涉及國家利益、社會公共利益案件的提起公訴和支持起訴的探索和調(diào)研，借鑒外省市民行檢察部門的成功經(jīng)驗，從調(diào)查研究入手，發(fā)現(xiàn)、篩選案源，主動爭取各級黨委、人大的領導和關注，取得國資部門、人民法院的配合與支持，在上級院的領導下，積極穩(wěn)妥的開展這項工作。

6、適當運用調(diào)解手段，合理解決糾紛，化解矛盾。調(diào)解是民事訴訟的一項原則，同樣應借鑒到民行檢察工作中。有目的、有針對性、適當?shù)剡\用這種方式，可以使當事人雙方更容易接受，更為有效地解決問題。在審查申訴案件的同時，對于有錯誤的裁判、或者可抗可不抗的案件，通過分析當事人的心理狀態(tài)，結合實際，把握糾紛和爭議的核心問題，運用有效的調(diào)解手段加以處理，以利于安定社會秩序，4 實現(xiàn)良好的社會效果。

在現(xiàn)有條件下，就民事法律關系實體和訴訟程序方面存在的問題，多做調(diào)查研究，注意研究新情況，解決新問題。在辦案中，探索公開審查、律師代理申訴和簡易審查結案方式等制度，使之日漸成熟、完善。

（二）通過多種途徑，優(yōu)化民事行政檢察工作執(zhí)法環(huán)境。

1、暢通聯(lián)系渠道，主動接受人大監(jiān)督，努力改進民行檢察工作。針對民行工作立法不完善，檢法兩家分歧較大的實際條件，爭取作為立法機關和享有司法監(jiān)督權的人大來解決問題不失為上策。暢通聯(lián)系渠道，通過每年檢察工作報告、報送檢察信息、專項匯報等形式主動接受人大監(jiān)督，向人大匯報工作，使人大代表了解民行工作，早日將民行立法提上日程。

2、加強與法院的聯(lián)系，處理好監(jiān)督與配合的關系。人民檢察院對人民法院的審判活動進行法律監(jiān)督，其核心是維護司法公正，保證法律的正確統(tǒng)一實施。民行檢察工作質量好壞，與法院的密切配合和大力支持是分不開的檢察機關要處理好配合、制約與監(jiān)督的關系，通過檢法兩家的定期會晤、聯(lián)席會議制度、文件互換、類案研討、抗前協(xié)商等多種途徑改善檢法兩家關系，營造優(yōu)化的民事行政檢察工作執(zhí)法環(huán)境，提高檢察機關辦案效率。

（三）增強民行隊伍的政治素質和業(yè)務素質。為適應新時期下的民事行政檢察工作，要通過開展多種形式提高政治素質和業(yè)務素質。

（四）加強對民行檢察工作的宣傳，進一步擴大社會影響。如前所述，民行檢察工作開展的時間不長，其職能、地位和作用仍不為社會所普遍了解。因此，繼續(xù)作好宣傳工作，讓全社會了解民行檢察工 5 作，使我們的工作效果得以體現(xiàn)。一是充分利用的報紙、廣播、電視臺等新聞傳媒宣傳民行檢察工作的職能、地位和作用。二是通過報道查辦的典型案例表明檢察機關開展民行檢察監(jiān)督的必要性，擴大辦案效果。三是繼續(xù)以報、散發(fā)材料、法律咨詢等多種形式，開展宣傳活動，推動民行工作的深入開展。

第三篇：反恐中的人權保障

論反恐中的人權保障

【摘 要】國際反恐怖活動是一種正義的行為,其最終的目的是為保護國際人權的,然而恐怖主義犯罪是一種極端的犯罪形式,各國政府對于恐怖主義犯罪普遍采取一系列特殊的措施,這些措施往往克減權利或者限制權利, 與人權保障相沖突。因此,國際反恐怖應正視人權,在實施的各個壞節(jié)和各個方面都應確保人權的有效保護.【關鍵詞】恐怖主義;反恐措施;人權保障

國際社會受到恐怖主義的侵擾由來已久,各國政府一直致力于打擊和消除各種形式的恐怖主義。由于恐怖主義是一種極端的犯罪形式,其組織形式、作案手段、行為方式、危害后果等都不同于一般的刑事犯罪,就預防和打擊而言,常規(guī)的措施難以奏效,為了與這個不容易抓住的對手作戰(zhàn),各國普遍采取了一系列非常規(guī)的特殊措施。

據(jù)法國《費加羅報》2015年12月20日援引法新社報道，西方情報機構向德國《星期日世界報》透露，“伊斯蘭國”極端組織（IS）從敘利亞、伊拉克和利比亞盜走了上萬份護照，該組織成員可憑借這些護照偽裝成難民混入歐洲境內(nèi)。再度引發(fā)了國際社會對反恐措施中人權保障問題的高度關注, 凸顯了反恐斗爭中平衡特殊措施與人權保障矛盾的重要性,因而,在防止和打擊國際恐怖主義的過程中,人權國際保護已成為當前國際社會、國際人權組織、世界各國家共同面臨的課題.下面就反國際恐怖斗爭中的人權保障作一番探討。1

一、反恐特殊措施對人權保障提出的挑戰(zhàn)

各國政府對于恐怖主義犯罪普遍采取一系列特殊的措施,如運用監(jiān)聽監(jiān)控等特殊的偵查手段,軟化司法審查程序,延長羈押期限等,這些措施往往克減權利或者限制權利,與人權保障相沖突。反恐特殊措施對人權保障帶來的消極影響主要 表現(xiàn)在以下幾個方面: 1[3] [加]艾琳·斯金尼德.胡銘 張棟譯, 鄭旭校.反恐措施及其對刑事司法領域人權標準的影響[A].21世紀域外刑事訴訟立法最新發(fā)展[C].北京:中國政法大學出版社, 2004.（一）對公民自由權的侵犯

公民自由利是人權的重要組成部分, 包含政治自由、人身自由、宗教信仰自由言論自由、通信自由等廣泛的含義,對公民自由權利的保障是現(xiàn)代民主政治的重要標志。各國為打擊恐怖主義出臺的各項措施無不是以更大限度地保障公民自由權利來證明其正當性,然而又無法克服強制性措施克減公民自由權利的內(nèi)在屬性。賦予警察更廣泛的搜查權、延長羈押期限、軟化司法令狀等已成為各國打擊恐怖主義的普遍做法, 這些措施又無不表現(xiàn)出對公民自由權利侵蝕的一面。僅 2002 年,美國司法當局就任意扣押了幾千外籍移民和留學生,拘留了752人,并對出入美國邊境的旅游人員、留學生需按手印、拍照,使自由權利在這里縮減。正如美國著名學者R.德沃金指出,國家權力的擴張,使反對恐怖主義成為對公民自由權利的襲擊。2

（二）對公民隱私權的侵犯

《公民權利和政治權利國際公約》第十七條規(guī)定“任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得加以任意或非法干涉,他的榮譽和名譽不得加以非法攻擊。人人有權享受法律保護,以免受這種干涉或攻擊?！备鲊姆芍幸灿袑竦碾[私權保護的確認?！?·11”事件后,各國政府頒布的法律和采取的措施都表明,各國政府為掌握國際國內(nèi)恐怖分子的動向并防止國際恐怖分子利用高科技通訊工具實施恐怖犯罪,均在不同程度上允許國內(nèi)執(zhí)法機構采用秘密的辦法來監(jiān)視恐怖嫌疑人的行蹤,包括秘密監(jiān)視住宅、竊聽電話、安裝更多的電子監(jiān)視系統(tǒng)、攔截電子郵件、強制儲存手機與網(wǎng)絡用戶的使用記錄、查閱個人檔案等手段,這些問題都引發(fā)了有關“侵犯隱私權”的擔憂。據(jù)統(tǒng)計,目前英國有約300萬個攝像頭日夜監(jiān)視著人們的日常生活,而一個普通英國人平均每天會被300個不同的攝像頭錄像。甚至連偏僻鄉(xiāng)下的小村莊都安裝了攝像頭。如果需要,通過攝像頭可以很容易地找到任何一個人每天外出活動的軌跡。7美國公民已開始運用法律將維護隱私權付諸行動,據(jù)路透社8月4日報道,紐約公民自由聯(lián)盟起訴紐約市及該市警察局長雷蒙德·凱利,狀告他們以反恐為由隨意搜查地鐵乘客的背包,違反了美國憲法賦予的公民隱私權。3

(三)對不受歧視權利的侵犯

23[4] 夏帆.反恐怖主義與國際人權保障[J].湖北成人教育學院學報, 2004,(4).[1] 中國現(xiàn)代國際關系研究所反恐怖研究中心.各國及聯(lián)合國反恐怖主義法規(guī)選編[ C].北京:時事出版社, 2002.宗教歧視、種族歧視、政治歧視等本身就是產(chǎn)生恐怖主義的根源之一,而包括實行更加嚴厲的移民管理制度在內(nèi)的大量的反恐措施是針對外國人、移民、和難民以及一些特殊群體,甚至是針對某一個國家,這些措施就難以消除其帶有歧視的嫌疑。根據(jù)國際人權法,成員國要求履行無任何歧視的義務,包括基于宗教、政治、民族、社會出身的歧視。成員國在受恐怖威脅時所采取的對付恐怖威脅的措施同樣應尊重和服從于非歧視性原則。但在各國的反恐立法和實踐中,非歧視性的原則在一定程度上被忽視了。例如自倫敦7月接連發(fā)生炸彈襲擊以來,英國對伊斯·118·蘭極端勢力采取一系列強硬措施,為此不惜修改人權立法,招來了不少宗教歧視的質疑。倫敦警察局在繼續(xù)對自殺襲擊者“格殺勿論”政策的同時, 還部署警察重點防范穆斯林和非洲裔男子。警方最新統(tǒng)計顯示,爆炸發(fā)生后,包括言語辱罵、人身攻擊及破壞清真寺等針對穆斯林的攻擊事件在英國猛增6倍。另外,警方近來對行人搜身、攔截的主要目標也是穆斯林。穆斯林成了人們防范與猜疑的焦點,恐慌和不滿的情緒正在穆斯林中迅速蔓延。英政府還考慮效仿美國, 對少數(shù)族裔重新命名,以強化和突出其英國根基,如將“亞洲人”改稱為“亞裔英國人”,使他們對少數(shù)族裔背景和英國國民身份均能認同,這項措施被指責為種族歧視和倒退。4

(四)對獲得公正審判權利的侵犯

為審判恐怖主義犯罪而設立軍事法庭、特別法庭或秘密法庭成為各國為打擊恐怖主義的普遍措施。美國在2001年“9·11”事件之后所設立的軍事法庭,招致了包括美國人在內(nèi)的人權人士的激烈批評,認為它明顯地違反了《關于司法機關獨立的基本原則》這一國際法律文件中所規(guī)定的第5條“人人有權接受普通法院或法庭按照業(yè)已確立的法律程序的審訊。不應設立不采用業(yè)已確立的正當法律程序的法庭來取代應屬于普通法院或法庭的管轄權?！痹趯徟锌植乐髁x犯罪中證據(jù)規(guī)則的改變也被看作是對公正審判的潛在威脅。反恐措施改變法律程序中證據(jù)使用類型的一個例子是英國的反恐立法。如果一個人被懷疑是某恐怖組織的成員, 該法律明確規(guī)定允許警察按自己的想法證實被告屬于或曾經(jīng)屬于某一恐怖組織雖然一個人不能僅靠警察的證詞就被宣判為有罪,但警察的證詞和陳述的內(nèi)容在法律中是被承認并且能被當作證據(jù)來使用的。這一規(guī)定的后果是,警察變成了專 4[6] 谷春德.國際反恐與保障基本人權———兼評美國當前的反恐[J],思想理論教育導刊, 2002,(9).家證人,他不僅有權就犯罪的事實問題作證,而且還可以給出相應的解釋和意見2001年11月13日,布什發(fā)布行政令宣稱“鑒于國際恐怖主義的危險特征,這些軍事審判組織將不適用美國正常狀態(tài)下刑事訴訟中的諸多原則或證據(jù)法規(guī)則?！?/p>

二、共同致力于國際反恐怖,全面保障人權

從錯綜復雜的國際社會矛盾體系來看, 恐怖主義還將長期存在。國外反恐斗爭的歷程表明,在斗爭之初,各國在對安全的關心與尊重人權之間,明顯地向安全一方傾斜。隨著反恐斗爭的開展和深入,特殊措施不可避免地要觸動對人權保障問題的關注。我·119 ·國遭受恐怖主義的困擾相對來說較輕,因而目前尚未出臺一些特殊的反恐措施,但為防患于未然和承擔相應的國際反恐義務,盡早制定我國的反恐法已是勢在必行,英、美等國的反恐法律實踐及西方學界的反思向我們昭示,在這個過程中我國同樣也面臨著安全與自由的平衡問題,結合國外經(jīng)驗和國內(nèi)形勢,分析研究國外在反恐斗爭中如何把握這個平衡,將對我國做到反恐措施與人權保障最大限度的兼容應當有很大的借鑒意義。

（一）反國際恐怖主義,不以克減公民的權利為基本原則

由于國際恐怖主義危害的嚴重性和反國際恐怖主義斗爭的特殊性,世界許多國家為了有效打擊國際恐怖主義,都采取了非常手段.如美國《愛國者法案》就規(guī)定,為了監(jiān)視國際恐怖主義活動,收集國際恐怖主義活動的情報和證據(jù),允許執(zhí)法部門廣泛采用電子監(jiān)聽、秘密搜查、放寬拘捕嫌犯條件、攔截郵件、銀行查賬等方法.這種做法很有可能大范圍克減公民權利,侵犯公民的自由權、隱私權、正當程序獲得權等基本人權.因而,這一做法是不應提倡的,而且是應該堅決反對的.在國際法上,權利克減是指,條約的締約國拒絕或未能完全履行條約規(guī)定的義務.它是國際人權法上一種制度規(guī)定,是指在國家遇到公共緊急狀態(tài)、國家災害或戰(zhàn)爭的條件下,國家不履行某些國際人權法上的義務被認為是合理的.但這種“合理”是在嚴格條件限制之下的,而且其最終目的不是為了限制人權,而是在緊急狀態(tài)下仍能最大限度使人權得到保護.不可克減原則為締約國的克減權規(guī)定了明確的限制,克減措施不得針對不可克減的權利,在緊急狀態(tài)中也要保護人權是人權的國際保護不可分割的重要內(nèi)容.因此,任何打擊國際恐怖主義的措施都不得克減公民基本權利。5

（二）“緊急狀態(tài)”權力的啟用是反恐措施正當性的適用條件

《公民權利和政治權利國際公約》第4條允許成員國在下面這種情況下采取措施克減公約中規(guī)定的某些權利,即“在社會緊急狀態(tài)威脅到國家的生命并經(jīng)正式宣布時,本公約締約國得采取措施克減其在本公約下所承擔的義務,但克減的程度以緊急情勢所嚴格需要者為限”。英國已經(jīng)成為少數(shù)的幾個正式宣告進入緊急狀態(tài)的國家之一,目的在于允許克減其《歐洲保護人權和基本自由公約》的義務。雖然這種宣告有有效性正作為其國內(nèi)法院訴訟的審理對象,但是為反恐措施的適用設定一個“緊急狀態(tài)”的界限,無疑對反恐中的人權保障起到了積極的作用。

（三）建立相應的賠償救濟制度

根據(jù)《公民權利和政治權利國際公約》第2條第3款規(guī)定:本公約每一締約國承擔:(甲)保證任何一個被侵犯了本公約所承認的權利或自由的人,能得到有效的補救,盡管此種侵犯是以官方資格行事的人所為;(乙)保證任何要求此種補救的人能由合格的司法、行政或立法當局或由國家法律制度規(guī)定的任何其他合格當局斷定其在這方面的權利;并發(fā)展司法補救的可能性;(丙)保證合格當局在準予此等補救時,確能付諸實施。在懲治恐怖主義犯罪過程中,對受殃及的無辜者、恐怖犯罪的被害人、作為恐怖犯罪嫌疑人而被關押其后又無罪釋放的人,都應當適用相關的司法救濟途徑,并獲得一定的社會救濟或國家賠償。然而在反恐怖主義措施的實施過程中,并非每一個國家都能很好履行以上國家義務,尤其是被害人的人權保障很容易被忽視在反恐怖主義活動的視野中。在恐怖主義活動中,受害人的人權往往受到極大的威脅,除了有國際恐怖主義行為帶來的人身威脅,有關的解救行為也有可能造成受害人的人權損害。

各種反恐措施都難以克服其潛在的侵犯人權的風險,所以我國將來的反恐立法在出臺反恐措施的同時應當就這種風險所帶來的后果予以充分的考慮,建立相應的賠償救濟制度。在西方一些發(fā)達國家對于普通的刑事司法活動所造成的侵犯人權的種種情形,都有相應的比較完善的司法救濟和國家賠償制度,但是,恐怖主義的災難性的危害后果似乎打亂了人們保持平衡的思維邏輯,各國面臨恐怖主義 5[2] 趙秉志.國際恐怖主義犯罪及其防治對策專論[ M].北京:中國人民公安大學出版社, 2005.嚴重威脅,似乎已經(jīng)來不及考慮對反恐措施侵犯人權的賠償和救濟制度,而賠償和救濟制度是恰恰是衡量人權保障發(fā)達程度的重要尺度。6

三、結語

總之,打擊恐怖主義這種極端的犯罪形式,需要更加特殊的措施。但是,如果在打擊恐怖主義的過程中忽視人權保障,甚至以犧牲人權為代價,那么打擊恐怖主義的斗爭必將難以為繼。隨著反恐斗爭的深入,在反恐中如何把握人權保障的底限已經(jīng)成為國際社會不容回避的問題。反恐斗爭任重道遠,只有兼顧保障人權的平衡才能使其繼續(xù)深入而不偏離現(xiàn)代法治文明的軌道。7

參考文獻: [1] 中國現(xiàn)代國際關系研究所反恐怖研究中心.各國及聯(lián)合國反恐怖主義法規(guī)選編[ C].北京:時事出版社, 2002.[2] 趙秉志.國際恐怖主義犯罪及其防治對策專論[ M].北京:中國人民公安大學出版社, 2005.[3] [加]艾琳·斯金尼德.胡銘 張棟譯, 鄭旭校.反恐措施及其對刑事司法領域人權標準的影響[A].21世紀域外刑事訴訟立法最新發(fā)展[C].北京:中國政法大學出版社, 2004.[4] 夏帆.反恐怖主義與國際人權保障[J].湖北成人教育學院學報, 2004,(4).[5] 劉作翔.反恐與個人權利保護———以“9·11”后美國反恐法案和措施為例[J].法學, 2004,(3).[6] 谷春德.國際反恐與保障基本人權———兼評美國當前的反恐[J],思想理論教育導刊, 2002,(9).[7] 黃小喜.國際反恐與國際人權保護[ J].華東交通大學學報, 22(3).[8] 高中.后 9·11 時代西方法治社會面臨的挑戰(zhàn)[ J].政治與法律, 2004(5).責任編輯: 廖榮興On Counter-Terrorism 67[7] 黃小喜.國際反恐與國際人權保護[ J].華東交通大學學報, 22(3).[6] 谷春德.國際反恐與保障基本人權———兼評美國當前的反恐[J],思想理論教育導刊, 2002,(9).

第四篇：論監(jiān)獄人權保障與檢察監(jiān)督機制完善

論監(jiān)獄人權保障與檢察監(jiān)督機制完善

監(jiān)獄服刑人員作為特殊的公民群體，其應有的人權如何得到有效保障，是社會關注的熱點問題。檢察機關作為法定的監(jiān)督機構，如何針對當前我國監(jiān)獄服刑人員人權保障方面存在的問題，建立健全完善的監(jiān)督機制，對于提升服刑人員人權保障質量與水平、構建和諧社會以及促進我國人權事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當前監(jiān)獄人權保障和監(jiān)獄檢察監(jiān)督工作的法理基礎和現(xiàn)狀

從國際上看，截至目前，我國已先后批準和加入了《世界人權宣言》、《公民權利與政治權利公約》、《保護人人不受酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格待遇或處罰宣言》、《執(zhí)法人員行為守則》、《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》、《囚犯待遇基本原則》等20多個有關人權保護方面的國際條約和公約。雖然這些條約和公約是建立在西方罪犯人權保障的理論基礎之上的，但我們有效地吸收其合理成分，按照這些條約和公約規(guī)定的標準保障我國服刑人員人權，能夠有力地促進服刑人員人權保障理論和實踐的完善。在國內(nèi)法方面，我國現(xiàn)行法律對監(jiān)獄人權保障的規(guī)定，也遍及《中華人民共和國憲法》、《憲法修正案》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《中華人民共和國監(jiān)獄法》等法律的有關規(guī)定以及司法部頒布的規(guī)章等。

當前監(jiān)獄人權保障存在的主要問題主要體現(xiàn)在：公眾對服刑人員的人權保障意識淡薄甚至忽視、服刑人員的一些基本權利得不到保障、服刑人員的部分非主體權利被忽視、監(jiān)獄管理運行機制還不完善、監(jiān)獄干警執(zhí)法指導思想不端正等，嚴重制約著我國監(jiān)獄人權的保障和監(jiān)獄檢察監(jiān)督工作的進行。

二、構建完善的服刑人員人權保障檢察監(jiān)督機制

對服刑人員人權保障的監(jiān)督主要渠道有人大監(jiān)督、檢察監(jiān)督、監(jiān)獄自身監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，但最有效、最直接的監(jiān)督渠道是檢察監(jiān)督，可以說強化檢察監(jiān)督是確保服刑人員人權的最關鍵屏障。我就建立完善監(jiān)獄人權保障提出十項檢察監(jiān)督機制設想。完善監(jiān)督與監(jiān)管機關的工作聯(lián)系機制。從根本上講，駐監(jiān)檢察并不能直接維護服刑人員的人權。最終必須通過被監(jiān)督者的行為才能實現(xiàn)。所以，要辨證處理與監(jiān)管機關之間的監(jiān)督與配合關系，使監(jiān)管機關的人權保障工作走上正規(guī)，并取得對被監(jiān)管人監(jiān)管條件的改善。駐監(jiān)檢察必須加強與監(jiān)獄的聯(lián)系和溝通，制定共同遵守的工作制度，對依法提出的有關服刑人員人權保障的建議和意見易于為監(jiān)獄所接受。并對監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動產(chǎn)生影響。使其自覺履行人權保障義務。建立和完善與服刑人員及其親屬的聯(lián)系機制。服刑人員最清楚自己的人權是否受到侵害、是否得到有效保障。所以，要建立完善諸如隨時約談、設置信箱、檢察官接待日等制度，暢通與服刑人員及其親屬溝通的渠道，經(jīng)常與他們保持接觸，使他們反映的問題得到及時處置。這也可以使監(jiān)獄更加認真地履行職責，加強對服刑人員人權保護工作的重視。同時，與服刑人員及其親屬保持經(jīng)常性聯(lián)系，可以了解更多情況，使檢察機關監(jiān)督有據(jù)，監(jiān)督更加富有成效。建立人權檔案監(jiān)督機制。從服刑人員入監(jiān)第一天起，就應為其建立人權檔案，記錄姓名、入監(jiān)時間、起刑時間、刑滿時間等情況。對服刑人員入監(jiān)后的表現(xiàn)及應得的待遇，駐監(jiān)檢察要通過完善日常監(jiān)督的內(nèi)容和方式，每天都要對監(jiān)管場所巡視，以發(fā)現(xiàn)監(jiān)管設施或監(jiān)管活動中可能威脅服刑人員人權的隱患：實地了解他們的生活、勞動狀況，及時發(fā)現(xiàn)侵犯人權的情況，及時監(jiān)督監(jiān)獄予以糾正。并把服刑人員的人權記錄在案，通過計算機管理。每天補充、更新數(shù)據(jù)，使每一名服刑人員從入監(jiān)的第一天起，其人權狀況就置于檢察機關監(jiān)督之下，直至釋放。建立人權狀況評估報告機制。可以參照學習香港人權監(jiān)察定期公布《香港監(jiān)獄狀況》的經(jīng)驗，依據(jù)法律有關規(guī)定，檢察院駐監(jiān)檢察部門定期對監(jiān)獄監(jiān)管情況、刑罰執(zhí)行情況、服刑人員人權狀況進行評估，并將評估報告提交人大或上網(wǎng)公布。一方面可以使權力監(jiān)督部門和社會公眾及時了解監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的具體情況，消除公眾對監(jiān)獄的神秘感。另一方面，對于監(jiān)獄可能存在侵犯服刑人員人權的問題受到人大和社會大眾及媒體輿論的監(jiān)督，增強檢察監(jiān)督的權威性。建立刑罰執(zhí)行同步監(jiān)督機制。服刑人員人權保障是隨其改造動態(tài)變化來實現(xiàn)的，因此，監(jiān)獄檢察監(jiān)督也應該根據(jù)人權保障時間和空間的變化實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督。在現(xiàn)行立法的框架下，檢察機關應積極爭取同監(jiān)獄就監(jiān)督的意義和方式達成共識，建立隨時介入制度。對于在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中存在侵權可能的各個環(huán)節(jié)，包括入獄、出獄、計分考核、減刑、假釋、保外就醫(yī)、警械具使用、安全衛(wèi)生保障等活動，檢察機關可以隨時介入調(diào)查。各級監(jiān)獄檢察機構要根據(jù)網(wǎng)絡化建設的要求，盡快與監(jiān)獄實現(xiàn)計算機管理和動態(tài)監(jiān)督雙向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理和動態(tài)監(jiān)督，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督為動態(tài)監(jiān)督，走上全程動態(tài)監(jiān)督的良性軌道，不斷提高服刑人員人權檢察保障工作的效率和效果。健全檢察機關與監(jiān)獄定期聯(lián)席會議制度。構建刑罰執(zhí)行變更工作由檢察機關、監(jiān)獄、服刑人員本人和服刑人員代表參加的定期聯(lián)席會議制度。由法院對服刑人員是否確有悔改或立功表現(xiàn)的情況進行調(diào)查核實。聽取執(zhí)行機關、服刑人員本人、服刑人員代表和檢察機關的意見，并將擬定同意減刑、假釋的服刑人員名單在獄中公布。檢察機關對監(jiān)獄提請減刑、假釋的案件進行審查和聽證后，制作檢察意見書，隨卷提供給法院，由法官根據(jù)聽證內(nèi)容和檢察意見書作出刑罰變更的裁判，達到公開、透明、說明理由式的刑罰變更。完善檢察糾正違法和檢察建議制度。暢通派駐機構了解、掌握刑罰執(zhí)行情況的渠道，明確規(guī)定刑罰執(zhí)行機關應當向派駐檢察部門報送相關卷宗材料，檢察機關有權主動調(diào)閱刑罰執(zhí)行的全部卷宗材料，可以直接參與或列席刑罰執(zhí)行機關的有關活動和會議，獲取刑罰執(zhí)行的第一手真實資料，這樣，才能對監(jiān)獄的執(zhí)行活動提出中肯的建議，易于被監(jiān)獄接受。在此基礎上，應進一步增強檢察建議的剛性效力，不能使檢察建議流于形式，監(jiān)獄無正當理由必須采納檢察建議并對采納情況在一定期限內(nèi)予以回復。建立異議協(xié)調(diào)解決機制。檢察機關與監(jiān)獄是執(zhí)法監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，對監(jiān)獄人權的監(jiān)督工作存在異議在所難免，關鍵是要建立有效的異議協(xié)調(diào)解決機制，為有效保障監(jiān)獄人權的共同目標努力。監(jiān)獄認為駐監(jiān)檢察部門提出的糾正違法意見不當?shù)?，可以向人民檢察院申請復議。如果人民檢察院經(jīng)過復議決定維持原意見的，監(jiān)獄可以向上一級人民檢察院申請復核。上一級人民檢察院應當及時復核，作出是否變更原糾正違法意見的決定，并通知下級人民檢察院執(zhí)行，建立健全駐監(jiān)檢察組織管理機制。作為我國司法制度中人權保障的一項重要措施，全國所有的監(jiān)管場所都設立了派駐檢察院(室)，成為刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督的觸角和傳感器。要充分發(fā)揮派駐機構檢察監(jiān)督的作用，當前應當以駐監(jiān)檢察機構規(guī)范化建設為契機，完善派駐機構的建制，規(guī)范監(jiān)督行為，強化績效問責，進一步提高檢察監(jiān)督效果。一是實行派駐任期制。以有效解決當前監(jiān)獄派駐機構人員經(jīng)常流動造成的監(jiān)督乏力的局面。二是在物質裝備方面給予一定傾斜，并落實生活補貼、特殊崗位津貼。提高檢察干警對監(jiān)管部門人權保障情況進行監(jiān)督的積極性和主動性。三是建立健全工作考評機制和崗位責任制。通過制定目標考評辦法、派駐干警績效考評辦法、辦案責任制度、派駐檢察人員崗位職責及工作流程等一系列規(guī)章制度，在監(jiān)獄檢察工作細化、量化上下功夫。將監(jiān)督責任細化、量化，落實到具體的檢察人員，防止出現(xiàn)問題后推諉監(jiān)督責任的現(xiàn)象，逐步增強監(jiān)督者的監(jiān)督意識和責任感。完善檢務督察制度。我國的檢察權是法律監(jiān)督權，也面臨著如何被監(jiān)督的問題，檢察機關應落實和完善檢務督察制度，探索加強內(nèi)外部監(jiān)督制約的新機制，一方面要加強對監(jiān)所檢察部門的檢務督察。根據(jù)案件當事人申訴、有關部門提出的意見和建議，對監(jiān)所檢察部門檢察干警遵守各項規(guī)章制度和黨風廉政建設情況實施專門性的內(nèi)部監(jiān)督，提出處理建議，通過完善內(nèi)部監(jiān)督制約的新機制，確保檢察權的正確行使，實現(xiàn)檢察工作對人權的保障。

第五篇：關于強化檢察管理的思考

關于強化檢察管理的幾點思考

周 文?

當前，隨著司法體制改革的深入推進，檢察管理在檢察工作中的重要作用日漸凸顯，成為一項事關檢察工作全局的基礎性工作。強化檢察管理，是檢察機關為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務的必然要求，是促進嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的必然要求，是實現(xiàn)檢察工作科學發(fā)展的必然要求。在深化對檢察管理的認識基礎上，積極探索強化檢察管理的路徑，研究應當重視的問題、把握的重點、職能作用的發(fā)揮，將有利于進一步推動檢察管理水平再上新臺階。本文擬就此作一探討。

一、強化檢察管理要突出“三個注重”

（一）注重把握檢察工作正確方向。檢察管理，不僅要遵從管理科學的一般要求，更要體現(xiàn)社會主義核心價值體系和社會主義法治理念的要求。檢察管理的首要任務，就是要確立檢察工作的正確方向，使其沿著正確的軌道健康運行。一是確保檢察工作的政治方向。檢察管理要強化政治意識，牢牢把握正確的政治方向，堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系的指導地位，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領檢察工作全局，牢固樹立社會主義法治理念，確保檢察工作真正體現(xiàn)中國特色社會主義的 ? 作者單位：武漢市漢陽區(qū)人民檢察院

正確方向，確保黨的路線方針政策和決策部署得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。二是確保檢察工作服務大局。檢察管理要強化大局意識，時刻牢記檢察機關肩負的神圣使命和光榮職責，自覺地把檢察工作放在黨和國家大局中考慮，把檢察工作發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合起來，將檢察工作的首要政治任務轉化為檢察工作目標，不斷強化管理措施，切實將全力維護社會穩(wěn)定的政治任務落到實處，將促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的任務落到實處，將保障人民群眾合法權益的任務落到實處。三是積極倡導和推進和諧檢察。檢察管理要強化為民意識，牢固樹立和諧檢察理念，積極創(chuàng)新和落實各項推進社會矛盾化解的工作機制和舉措，將有效化解矛盾糾紛貫穿于檢察工作全過程，努力實現(xiàn)“案結事了”、“定分止爭”、群眾滿意的目標。

（二）注重遵循檢察工作規(guī)律。善于把握規(guī)律和遵循規(guī)律，是檢察管理科學化的必然要求。只有按照檢察工作規(guī)律的要求履行法律監(jiān)督職能、配置檢察職權、健全工作機制，才能實現(xiàn)檢察工作的科學發(fā)展。檢察管理是遵循檢察工作運行規(guī)律，依托現(xiàn)代管理模式和手段，對檢察機關人、財、物、信息等要素進行科學組合，以實現(xiàn)法律監(jiān)督職能規(guī)范、公正、高效運行的活動。近幾年來，湖北省檢察機關對檢察工作規(guī)律的認識不斷深化，研究和探索了檢察工作一體化規(guī)律、“兩個適當分離”規(guī)律、檢察機關群眾工作規(guī)律、執(zhí)法公信力規(guī)律等。必須堅持按照這些規(guī)律和原則加強和改進檢察管理，著力解決體制性、機2 制性、保障性障礙，通過強化檢察管理，牢牢把握科學的執(zhí)法導向，使檢察工作成效不僅體現(xiàn)在打擊犯罪、糾正違法上，而且體現(xiàn)在預防犯罪、化解矛盾、促進和諧、服務發(fā)展上，并形成解決執(zhí)法辦案和隊伍建設中突出問題的長效機制，建立完善執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化和保障現(xiàn)代化體系，不斷提高法律監(jiān)督能力和水平。

（三）注重體現(xiàn)以人為本。堅持以人的全面發(fā)展為核心，克服制度的僵性和冷性，體現(xiàn)人文關懷，以制度的彈性和柔性實現(xiàn)人的科學發(fā)展和組織的自我持續(xù)發(fā)展。推動制度管理向更高層次的文化管理發(fā)展，必須堅持以先進的文化理念引導人、以高尚的文化精神鼓舞人，以濃厚的文化氛圍塑造人。堅持把“體現(xiàn)人的尊嚴，保護人的權利；塑造人的品格，啟迪人的智慧；彰顯人的價值，尊重人的情感；包容人的個性，提升人的素質”的理念融入檢察工作之中。通過加強精神文化建設，筑牢以人為本的管理理念；通過加強制度文化建設，完善以人為本的管理機制；通過加強物質文化建設，營造以人為本的環(huán)境氛圍；通過加強行為文化建設，塑造以人為本的職業(yè)形象。通過文化管理，最大限度地激發(fā)檢察干警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在強化管理中實現(xiàn)人的全面發(fā)展，檢察隊伍整體素質不斷提升，有力的促進檢察工作科學發(fā)展。

二、強化檢察管理要圍繞“四個重點”

參見金鑫：《和諧司法視野中的檢察改革》，知識產(chǎn)權出版社2009年版，第294頁。

（一）圍繞檢察政務強管理。積極推進檢察政務管理工作機制的改革與創(chuàng)新，逐步形成辦事高效、運轉協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公開透明、管理科學的檢察政務工作格局。一要加強檢察機關上下級領導和指導。除了在檢察工作上要采取措施強化領導關系，實現(xiàn)令行禁止，高效運轉外，要加強對下級檢察院檢察長的協(xié)管力度，逐步實行檢察業(yè)務經(jīng)費由省或全國統(tǒng)籌的方式。對于一般檢察官，采取統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一調(diào)動和輪換。通過強化檢察機關上下級領導關系，加強組織領導與指揮協(xié)調(diào)，有效整合檢察資源，形成法律監(jiān)督整體合力。二要科學設置檢察機關內(nèi)設機構。檢察機關內(nèi)設機構，必須與檢察機關所承擔的法律監(jiān)督職能相適應，通過對內(nèi)設機構進行適當調(diào)整，改變當前內(nèi)設機構存在的職能分工過細,機構設置交叉、重疊,割裂法律監(jiān)督職能的內(nèi)在聯(lián)系,造成重復勞動、效率不高等問題，不斷提升檢察工作效能。三要建立健全科學化、民主化決策機制。堅持民主集中制原則，注重科學決策。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。完善討論重大問題、作出重大決策的制度，充分發(fā)揚民主，防止個人專斷。建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，不斷提高決策的民主化、科學化水平。四要加強執(zhí)行力建設。積極引入現(xiàn)代管理理念和管理方法，建立健全跟蹤問效問責機制，把執(zhí)行力建設納入績效考核的范圍，建立主體明確、責權 22 參建陳國慶：《檢察制度原理》，法律出版社2009年版，第287頁。對稱、層級清晰、獎罰分明的考評機制。積極開展“以糾正違法辦案，保證案件質量為中心”的案件督察，“以執(zhí)法作風、工作作風為主要內(nèi)容”的檢風檢紀督察，“以上級和本單位重大工作部署和決議、決定執(zhí)行情況為主要內(nèi)容”的決策督察，并將督察工作與績效考核有機結合，不斷強化檢察人員的責任意識、質量意識、規(guī)范意識和效率意識，保障檢令暢通、檢紀嚴明、執(zhí)法高效。

（二）圍繞執(zhí)法辦案強管理。執(zhí)法辦案是檢察工作的核心。加強案件管理，是開展檢察業(yè)務活動的客觀需要。這里的案件管理，是指檢察機關制定辦案規(guī)程，運用組織、計劃、控制等管理職能，創(chuàng)制有利于嚴格公正文明辦案、充分發(fā)揮檢察職能作用的執(zhí)法環(huán)境，確保案件質量的一項綜合性活動。高檢院在1999年公布施行的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，規(guī)定了檢察機關參與刑事訴訟的程序和制度；2003年制定的《關于加強案件管理的規(guī)定》涉及十個方面的內(nèi)容；2006年和2007年相繼出臺了批捕、起訴、不起訴等一系列辦案質量標準等；2010年公布施行的《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范（2010年版）》，是涵蓋檢察機關各個業(yè)務部門、工作環(huán)節(jié)的統(tǒng)一、完備權威的業(yè)務工作規(guī)范體系。這些加強執(zhí)法辦案管理的規(guī)范性文件，對于進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，保證辦案質量，具有重要意義，必須認真貫徹落實。根據(jù)執(zhí)法辦案工作的需要，不斷健全

參見孫謙：《中國特色社會主義檢察制度》，中國檢察出版社2009年版，第295頁。

完善各種行之有效的機制，提高執(zhí)法辦案管理水平，進一步推進嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。一是健全完善辦案流程機制。進一步細化操作流程，對案件的受理、立案、偵查、審查、結案、決定移送等環(huán)節(jié)，建立前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，嚴格各環(huán)節(jié)辦案責任和審批手續(xù)。二是 健全完善質量考評機制。建立科學衡量辦案質量優(yōu)劣的質量考評標準，關鍵是要根據(jù)法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定，并細化為可供操作的具體指標，使其具體化和制度化。三是健全完善執(zhí)法責任追究機制。進一步完善執(zhí)法責任、錯案范圍、追究程序，建立職責分明、統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法責任制度。四是健全完善執(zhí)法監(jiān)督制約機制。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察和檢務督察部門的職能作用，重點加強對初查、逮捕、撤案、不起訴等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，認真落實重要執(zhí)法活動集體研究制度，完善“一案三卡”、執(zhí)法檔案等內(nèi)部監(jiān)督機制建設。

（三）圍繞檢察隊伍強管理。檢察隊伍管理，是指檢察機關依據(jù)相關的法律、規(guī)章、制度以及現(xiàn)代管理科學、行為科學理論，對所屬的檢察人員進行領導組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育等活動的總稱。檢察機關要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，就必須加強檢察隊伍管理。一是健全完善思想教育機制。加強社會主義法治理念教育，牢記樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”，全心全意為人民服務的思想；加強廉政教育和職業(yè)道德教育，按照“忠誠、44 參見羅昌平：《檢察工作規(guī)律與機制研究》，中國檢察出版社2010年版，第273頁。公正、清廉、文明”的檢察職業(yè)道德要求，強化職業(yè)教育，堅定職業(yè)信念，改進職業(yè)作風，嚴肅職業(yè)紀律。二是健全完善檢察官管理制度。目前，檢察官的管理模式行政色彩濃厚，檢察人員都走檢察官這根獨木橋，檢察官又都走行政職務這根獨木橋。這種管理制度，不利于檢察隊伍的專業(yè)化建設，嚴重制約著檢察工作的發(fā)展。檢察人員管理制度的改革，要求對檢察人員實行分類管理，科學確定檢察官等級序列，完善檢察官錄用、遴選和培訓制度。三是健全完善文化育檢機制。充分發(fā)揮檢察文化的凝聚、引導、激勵、約束等管理功能，深入推進文化育檢，激發(fā)檢察人員的工作熱情與創(chuàng)新激情，增強隊伍的凝聚力與戰(zhàn)斗力。四是健全完善績效考核機制。積極探索建立涵蓋檢察人員德、能、勤、績、廉的績效考核機制，通過“績效計劃、績效實施、績效考核、績效反饋”的全面實施，對內(nèi)設機構、檢察人員業(yè)績進行科學綜合考評，努力實現(xiàn)檢察機關人力資源的合理配置，促進檢察工作持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）圍繞檢務保障強管理。堅持以建立健全保障機制為重點，大力加強資產(chǎn)管理、基礎設施建設，推進科技強檢戰(zhàn)略。在可持續(xù)發(fā)展的物質保障方面，要針對檢務保障“三個突出矛盾”著力思考和謀劃按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法，疏通渠道、創(chuàng)新機制，從工作指導、人財物配備、機制建設等方面加強基層檢察機關和檢察隊伍建設，解決好編制緊缺、經(jīng)費不足、技術

參見童建明 萬春：《中國檢察體制改革論綱》，中國檢察出版社2008年版，第12頁。

裝備水平不高、司法考試門檻高、人才流失等問題，提高檢務保障水平。一是健全完善協(xié)調(diào)機制。積極加強與地方黨委、政府、人大等部門的經(jīng)常性聯(lián)系和溝通，堅持重大事項尤其是重要項目投資的專題匯報制度，結合政法經(jīng)費保障改革，抓住機遇，確保經(jīng)費保障到位和正常增長。二是健全完善內(nèi)控機制。加強檢務保障工作透明度，積極推進機關內(nèi)部事務陽光管理。切實加強財務資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格費用支出審批，強化物品采購內(nèi)控措施，促進內(nèi)部事務管理的公開化和規(guī)范化。三是健全完善增效節(jié)耗機制。圍繞管理精細化、科學化、規(guī)范化，注重整合資源，細化管理，堵塞漏洞，提升財務管理、資產(chǎn)管理和后勤管理水平，使有限的資金發(fā)揮更大的效益。

三、強化檢察管理要發(fā)揮“五個作用”

（一）充分發(fā)揮檢察管理的決策輔助作用。檢察決策是檢察管理的核心，在檢察工作中具有十分重要的作用。因此，必須加強對檢察工作的分析研判，努力提高檢察決策的科學化水平。一是實事求是。必須從檢察工作的實際出發(fā)，堅持實事求是的科學態(tài)度。根據(jù)國家政治經(jīng)濟形勢，社會治安狀況以及各種犯罪活動的變化，正確作出決策。二是統(tǒng)籌兼顧。檢察管理工作中，要樹立整體觀念，著眼全局利益，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，防止顧此失彼。三是合乎法律。檢察機關的職責和任務是由國家法律規(guī)定的，所有檢察決策都要符合國家法律的規(guī)定，66 參見徐漢明：《轉型社會的法律監(jiān)督理念、制度與方法》（上），知識產(chǎn)權出版社2011年版，第191頁。不能超出法律越權行事。四是及時有效。檢察決策是否及時有效，對檢察工作的成敗有著決定性的影響，管理者必須善于掌握時機，及時、有效地作出決策，解決檢察工作中面臨的困難和問題。五是科學預測。凡是預則立，不預則廢?？茖W預測是正確決策的基礎，可為決策提供多種方案，為制定應變措施提供根據(jù)。因此，必須正確把握檢察工作發(fā)展規(guī)律，善于調(diào)查研究，總結經(jīng)驗，作出科學預測，以保證決策的正確性。

（二）充分發(fā)揮檢察管理的目標引領作用。檢察管理中要牢固樹立正確的政績觀，克服好大喜功、急功近利、搞形式主義、做表面文章的不良現(xiàn)象。堅持以科學的考評強化正確的工作導向，改變傳統(tǒng)的績效考核模式，通過計劃制定、日常指導與反饋、目標考核及個人回報和計劃、組織指揮、協(xié)調(diào)與控制等管理手段來使檢察機關及檢察人員個人績效得到提高，以確保工作目標的實現(xiàn)，把績效考核作為績效管理的一個重要環(huán)節(jié)，做細做實，消除目前考核工作中以個人業(yè)績和個人回報來強化對檢察人員的控制或引導，杜絕“事后評價”現(xiàn)象的發(fā)生?？茖W設置考評指標及其權重，將工作任務和考評指標細化落實到人，并注重加大考評力度，將檢察績效考評結果作為檢察官晉級晉職、評先獎優(yōu)的主要依據(jù)，注重引導創(chuàng)新思維、激發(fā)創(chuàng)新靈感、推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，加大宣傳力度，切實調(diào)動廣大檢察官干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性。

7參見吳建雄：《檢察工作科學發(fā)展機理研究》，中國檢察出版社2009年版，第384頁。

（三）發(fā)揮檢察管理的組織推動作用。所謂檢察組織職能，是指檢察管理人員為了有效地實現(xiàn)既定的組織目標，將組織系統(tǒng)內(nèi)部擁有的各種人力和資源按照最有利于實現(xiàn)目標的方式組織起來，從而使組織內(nèi)部各個要素聯(lián)接成一個有機整體，使各種資源得到最合理的使用，從而實現(xiàn)組織管理的最佳效果的一種管理職能。實踐證明，組織職能執(zhí)行得好，其管理效率就高，整體組織的計劃目標的完成就有了可靠的保障。發(fā)揮檢察管理的組織推動作用，就是運用組織手段對組織內(nèi)部諸要素進行確立、調(diào)整和協(xié)調(diào)的過程。主要內(nèi)容包括：科學設置檢察管理機構；劃分職能部門和管理環(huán)節(jié)，明確職責權限；確定各職能部門的工作規(guī)范和操作程序；建立健全工作制度和紀律，配備各類管理人員等，通過組織推動作用的發(fā)揮，促進各項工作的有效落實。

（四）發(fā)揮檢察管理的監(jiān)督制約作用。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，其權力也應受到監(jiān)督和制約。在接受外部監(jiān)督的同時，應加大對自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督力度，健全和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制。加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，民主集中制及領導班子議事規(guī)則的落實情況，嚴格落實領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度；加強對執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行法律和有關的辦案制度、規(guī)定，嚴明執(zhí)法紀 8參見馮中華：《檢察管理論》，中國檢察出版社2010年版，第37頁。律，通過流程管理、過程控制等手段，有效預防和減少執(zhí)法辦案中的違紀違法問題；加強干部選拔任用管理，嚴格落實對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督；加強對重大經(jīng)費開支、重點建設項目的管理，認真落實政府采購、招標投標等制度，嚴格執(zhí)行收支兩條線和扣押、凍結款物管理規(guī)定。

（五）發(fā)揮檢察管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。堅持以檢察管理為抓手，立足檢察工作全局，統(tǒng)籌處理好檢察工作中一系列重大關系，如正確處理促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展與實現(xiàn)檢察工作科學發(fā)展的關系；正確處理業(yè)務建設、隊伍建設與保障建設等關系；正確處理近期工作與長遠發(fā)展的關系；正確處理執(zhí)法工作中的監(jiān)督與配合、打擊與保護、懲治與預防、實體與程序、辦案數(shù)量與質量、刑事與民事、嚴格執(zhí)行法律與貫徹黨和國家政策等關系，法律效果、政治效果和社會效果等重大關系。注重統(tǒng)籌運用信息反饋、統(tǒng)計分析、理論調(diào)研、目標考核等檢察管理手段，強化工作部署，促進工作落實，杜絕各行其是、推諉扯皮的現(xiàn)象，使各部門工作緊密配合、協(xié)調(diào)有序，確保工作取得實效。