第一篇：對完善煤礦安全監(jiān)督管理體系的思考

對完善煤礦安全監(jiān)督管理體系的思考

田 剛

〔內(nèi)容摘要〕 作者從完善制度、強(qiáng)化執(zhí)法、提高技術(shù)、健全救援體系等7個(gè)方面提出了完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系的建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 安全生產(chǎn) 煤礦 管理

〔作者介紹〕 貴州省水城礦業(yè)集團(tuán)公司

2004年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，《決定》指出：到了2007年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；到2010年初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序；力爭到2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。在《六盤水市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，市委、市政府明確提出了：“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，著力提高煤炭安全生產(chǎn)和技術(shù)水平。到2010年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到8000萬噸以上，其中大中型煤礦產(chǎn)量占75％左右，煤炭平均回采率提高到50％以上?！泵鎸ξ沂忻禾堪l(fā)展的新形勢，如何進(jìn)一步加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，是確保實(shí)現(xiàn)全市煤炭產(chǎn)量達(dá)到8000萬噸的關(guān)鍵和保證。怎樣進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系呢？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下七個(gè)方面入手：

一是要進(jìn)一步建立健全上下貫通、層次分明、事權(quán)一致的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作系統(tǒng)。在堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針指導(dǎo)下，結(jié)合我市的具體實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和監(jiān)督，在進(jìn)一步理順安全監(jiān)督管理部門職能分工，強(qiáng)化權(quán)威性和執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，從安全文化、安全投入、安全法治、安全責(zé)任、安全科技、責(zé)任追究等方面入手，加快形成權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、監(jiān)督有效、保障有力的煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)督管理體制，更進(jìn)一步地建立和完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

二是要努力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)的新格局。從某一角度上看，煤礦構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系是一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，這就要求我們在構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)管理體系時(shí)，要按照“依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的要求，在進(jìn)一步加大煤礦安全技術(shù)裝備投入的同時(shí)，不論國有或民營煤礦，要按照黨和政府有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立煤礦安全生產(chǎn)的長效運(yùn)作機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)我市安全生產(chǎn)的長治久安。

三是要進(jìn)一步建立健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度和措施。要在國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項(xiàng)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，從監(jiān)督管理的角度出發(fā)，制定出適應(yīng)我市煤炭生產(chǎn)形勢發(fā)展需要的地方性法規(guī)和配套的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到有法可依，措施有力，落到實(shí)處。從而推進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作從人治到法治的根本性轉(zhuǎn)變，達(dá)到依法規(guī)范，依法監(jiān)管，建立和完善煤礦安全生產(chǎn)的法制秩序。

四是要強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。市、縣（特區(qū)、區(qū)）兩級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，執(zhí)法人員要在思想上進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法意識(shí)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。責(zé)任心是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的靈魂，從這一點(diǎn)出發(fā)，就必須層層落實(shí)煤礦生產(chǎn)責(zé)任制，在總結(jié)過去安全生產(chǎn)責(zé)任制執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的漏洞基礎(chǔ)上，更進(jìn)一步的健全和完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制體系，在具體的工作實(shí)踐中，要堅(jiān)決杜絕放任不管或以罰代管等不良現(xiàn)象。

五是要進(jìn)一步地建立和完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度。作為政府煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，要在不違反國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤炭生產(chǎn)不斷發(fā)展的新形勢，不斷修訂和完善激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。對于安全監(jiān)督管理工作搞得好的單位和個(gè)人，從政治上給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，從物質(zhì)上給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，對于安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位，因人為的原因造成的責(zé)任事故，甚至發(fā)生重大的人生安全事故的單位和個(gè)人，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

六是要加快煤礦安全生產(chǎn)信息化和安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系的建設(shè)。要充分利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的高科技成果，結(jié)合實(shí)際，有側(cè)重點(diǎn)的建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的全市信息體系，及時(shí)掌握煤礦安全生產(chǎn)的運(yùn)行動(dòng)態(tài)，并加快煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系中相關(guān)的設(shè)備、設(shè)施和工程項(xiàng)目建設(shè)，提高煤礦井下事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)、煤礦井下安全檢測、危險(xiǎn)品安全檢測等預(yù)防能力，為煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提高信息和技術(shù)保障，提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理決策的科學(xué)性和有效性。七是進(jìn)一步健全完善煤礦應(yīng)急求援體系。一方面要健全完善全市煤礦安全應(yīng)急求援體系，與大專院校有關(guān)專家學(xué)者聯(lián)系，根據(jù)我市的實(shí)際情況，開展煤礦安全生產(chǎn)求援體系建設(shè)研究，從理論上進(jìn)行科學(xué)的論證，在此基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)煤礦重大事故應(yīng)急求援輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、應(yīng)急通訊系統(tǒng)等，盡快建立全市的煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急求援中心；另一方面，要以縣、區(qū)為單位，進(jìn)一步建立和完善區(qū)域性煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急求援基地的建設(shè)，加強(qiáng)煤礦重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督防控工作，進(jìn)一步健全完善全市的煤礦應(yīng)急求援預(yù)案和安全預(yù)警機(jī)制，并加大對救護(hù)專業(yè)人員的井下救護(hù)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以達(dá)到將事故消滅在萌芽之中的目的。

第二篇：關(guān)于煤礦安全監(jiān)督的思考（范文模版）

對于煤礦安全監(jiān)督，我有著獨(dú)特的感受和理解：人人自危。其實(shí)，對于上面的結(jié)論，更多地緣于職業(yè)使然以及來自許多讓人窒息的事故。當(dāng)然，由此，我才從某個(gè)時(shí)期開始了煤礦安全的mission（使命）之路，（我更偏愛《夢回香格里拉》中趙鑫如對mission使命的理解）。從那刻起，我對煤礦安全表現(xiàn)出超乎尋常的偏愛，專業(yè)的及關(guān)聯(lián)專業(yè)的書籍，安全管理的書籍，煤礦事故的案例等等。--我知道，自己開始了對煤礦安全成因與事故防范的尋根問祖。人人自危-構(gòu)建本質(zhì)安全人—自我監(jiān)督機(jī)制的形成。唯此，我們才能撐起煤礦安全的這片藍(lán)天。這就是對于煤礦安全監(jiān)督之思考的結(jié)論。又是一年?！坝只氐搅似瘘c(diǎn)”。工人在說?！鞍踩挥衅鹋芫€，沒有終點(diǎn)站”。管理干部在說。當(dāng)安全被作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程進(jìn)行研究的那一刻起，許多人毫無選擇地被作為這個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)元素被研究。你的盲目、魯莽；你的自警自覺，無一例外地影響著安全這個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。我記起兩個(gè)非常典型的個(gè)案。案例一。某礦，采煤工作面。班中餐剛剛送到，工人們便紛紛離開崗位走向集中就餐點(diǎn)。一位年輕人靠著煤巷一幫坐著，因?yàn)閯偢赏昊睿軣?。年輕人隨手摘下安全帽，一旁的安全員說：“不要摘安全帽，煤壁來壓，煤幫很軟，別讓砸著。”“涼快涼快還不行，真能管”。年輕人不耐煩地說?；蛟S為了教訓(xùn)這個(gè)年輕人的不自警，年輕人話音未落的當(dāng)兒，一塊拳頭大小的煤塊落了下來，正好落在他正要戴上帽子的左手上。“哎喲”，年輕人手一松，帽子也飛了。這時(shí)，礦燈照過來，才發(fā)現(xiàn)年輕人悟著的左手擦破了皮，往外沁著血…….案例二：某礦，回采工作面軌道順槽。五個(gè)工人正在起吊廢舊設(shè)備，準(zhǔn)備裝車外運(yùn)。捆挷。往鋼梁上結(jié)繩套，導(dǎo)鏈把繩套聯(lián)起來，嘩嘩的導(dǎo)鏈聲中，半噸重的設(shè)備慢慢離地。突然，一名新工人從起吊人身后往起吊梁的另一方走去?！盎貋怼?，隨著吼聲，班長一步上前把年輕人往后一拽，年輕人一個(gè)趔趄差點(diǎn)跌在地上?！安幌牖盍?，跑什么跑？！”班長罵著。年輕人委屈地站著，呆呆地聽著班長嘮嘮叨叨地講著一位死亡工友的故事……安全員的提醒，班長的一吼一拽，給安全監(jiān)督的抽象概念打上了鮮活的注腳。(二)我思索著安全監(jiān)督的軟肋。事故類型：頂板事故，死亡10人。事故背景：事故之前，中陽縣煤管局曾兩次去礦檢查，要求停產(chǎn)整頓，但該礦從未停止過生產(chǎn)。事故過程（略）事故原因：對上級檢查出的問題與隱患，該礦不積極進(jìn)行整頓與整改，即便是在下達(dá)了停產(chǎn)書后依然我行我素，是事故發(fā)生的主要原因。摘錄上述文字，無非是對政府安全監(jiān)察行為做一審慎的考量。一位朋友曾親歷某地國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對某一小煤礦的安全監(jiān)察過程。這里不妨作為例子來理解煤礦企業(yè)的國家安全監(jiān)察。上午，八、九人坐在會(huì)議室查資料，看圖紙，索要證件，聽匯報(bào)，但無人下井。中午，煤礦負(fù)責(zé)人三、五人陪坐著在餐桌旁，酒杯更換，煙霧燎繞，稱兄道弟。下午：開具行政處罰文書。文書寫道：該礦主要安全隱患為①、②……根據(jù)…….，給予該礦立即停產(chǎn)整頓處罰，并處罰金5萬元。之后，三個(gè)月內(nèi)再未有人到礦，更無人查隱患整改落實(shí)情況。據(jù)說，礦方又托人將罰款更改為二萬元。據(jù)說，是該礦所屬鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)出面，以保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為由，進(jìn)行斡旋的。無人查礦方提供的圖紙資料與井下實(shí)際相符與否。無人查井下作業(yè)工人的安全培訓(xùn)情況和安全資格與否。更無人查隱患的整改情況落實(shí)與否……且不說背后是否存在利益及權(quán)錢交易的情況。但至少，國家安全監(jiān)督監(jiān)察就此止步。一種新的責(zé)任推諉形式應(yīng)運(yùn)而生：該查也查了，該處罰也處罰了，再出事也就只有你的責(zé)任了。安全監(jiān)督的責(zé)任止于何處？！忽然，心中生出一種悲哀，讓我腦海中浮現(xiàn)血淋淋事故場景的同時(shí)，有了一個(gè)“事故的必然和必然的事故”的結(jié)論。曾在一篇《煤礦企業(yè)雙流程層次安全管理責(zé)任體系》的論文中，在談到對各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任時(shí)作了這樣的敘述：“政府設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對企業(yè)主體實(shí)施監(jiān)察責(zé)任，各級監(jiān)察部門因職能原因，僅對企業(yè)主體安全目標(biāo)進(jìn)行考核……，對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)察……，對現(xiàn)場安全隱患的落實(shí)難以實(shí)施有效監(jiān)察。且各級安全監(jiān)察部門也存在一定的安全監(jiān)察責(zé)任落實(shí)到位與否的問題?！泵旱V安全監(jiān)督的威脅，在于對責(zé)任的推諉，在于對利益的貪婪，在于對生命的冷漠。當(dāng)失職，瀆職的名詞已不能約束安全監(jiān)察人員的行為時(shí)，煤礦安全監(jiān)督的執(zhí)法者便輪落為犯罪的土壤，生命毀滅的墳場。(三)我始終如一地認(rèn)為，煤礦安全監(jiān)督是人人自危的監(jiān)督，是責(zé)任監(jiān)督的監(jiān)督，是現(xiàn)場落實(shí)的監(jiān)督。曾經(jīng)理想地認(rèn)為，安全監(jiān)督是一張安全大網(wǎng)，有了專職的安全監(jiān)督，便有了生命的保障（安康）。但一起起令人怵目的事故，還是讓人們對煤礦安全監(jiān)督提出了質(zhì)疑，煤礦安全監(jiān)督需要太多的落實(shí)與執(zhí)行：

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第三篇：關(guān)于煤礦安全監(jiān)督的思考

對于煤礦安全監(jiān)督，我有著獨(dú)特的感受和理解：人人自危。

其實(shí)，對于上面的結(jié)論，更多地緣于職業(yè)使然以及來自許多讓人窒息的事故。當(dāng)然，由此，我才從某個(gè)時(shí)期開始了煤礦安全的mission（使命）之路，（我更偏愛《夢回香格里拉》中趙鑫如對mission使命的理解）。從那刻起，我對煤礦安全表現(xiàn)出超乎尋常的偏愛，專業(yè)的及關(guān)聯(lián)專業(yè)的書籍，安全管理的書籍，煤礦事故的案例等等。--我知道，自己開始了對煤礦安全成因與事故防范的尋根問祖。

人人自危-構(gòu)建本質(zhì)安全人—自我監(jiān)督機(jī)制的形成。唯此，我們才能撐起煤礦安全的這片藍(lán)天。這就是對于煤礦安全監(jiān)督之思考的結(jié)論。

又是一年。

“又回到了起點(diǎn)”。工人在說。

“安全只有起跑線，沒有終點(diǎn)站”。管理干部在說。

當(dāng)安全被作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程進(jìn)行研究的那一刻起，許多人毫無選擇地被作為這個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)元素被研究。你的盲目、魯莽；你的自警自覺，無一例外地影響著安全這個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

我記起兩個(gè)非常典型的個(gè)案。

案例一。某礦，采煤工作面。班中餐剛剛送到，工人們便紛紛離開崗位走向集中就餐點(diǎn)。一位年輕人靠著煤巷一幫坐著，因?yàn)閯偢赏昊睿軣?。年輕人隨手摘下安全帽，一旁的安全員說：“不要摘安全帽，煤壁來壓，煤幫很軟，別讓砸著。”“涼快涼快還不行，真能管”。年輕人不耐煩地說。

或許為了教訓(xùn)這個(gè)年輕人的不自警，年輕人話音未落的當(dāng)兒，一塊拳頭大小的煤塊落了下來，正好落在他正要戴上帽子的左手上。“哎喲”，年輕人手一松，帽子也飛了。這時(shí)，礦燈照過來，才發(fā)現(xiàn)年輕人悟著的左手擦破了皮，往外沁著血…….案例二：某礦，回采工作面軌道順槽。五個(gè)工人正在起吊廢舊設(shè)備，準(zhǔn)備裝車外運(yùn)。

捆挷。往鋼梁上結(jié)繩套，導(dǎo)鏈把繩套聯(lián)起來，嘩嘩的導(dǎo)鏈聲中，半噸重的設(shè)備慢慢離地。突然，一名新工人從起吊人身后往起吊梁的另一方走去?！盎貋怼?，隨著吼聲，班長一步上前把年輕人往后一拽，年輕人一個(gè)趔趄差點(diǎn)跌在地上?！安幌牖盍?，跑什么跑？！”班長罵著。

年輕人委屈地站著，呆呆地聽著班長嘮嘮叨叨地講著一位死亡工友的故事……

安全員的提醒，班長的一吼一拽，給安全監(jiān)督的抽象概念打上了鮮活的注腳。

(二)我思索著安全監(jiān)督的軟肋。

事故案例：1999年6月29日，中陽縣張子山鄉(xiāng)古家?guī)X煤礦（村辦企業(yè)）。

事故類型：頂板事故，死亡10人。

事故背景：事故之前，中陽縣煤管局曾兩次去礦檢查，要求停產(chǎn)整頓，但該礦從未停止過生產(chǎn)。

事故過程（略）

事故原因：對上級檢查出的問題與隱患，該礦不積極進(jìn)行整頓與整改，即便是在下達(dá)了停產(chǎn)書后依然我行我素，是事故發(fā)生的主要原因。

摘錄上述文字，無非是對政府安全監(jiān)察行為做一審慎的考量。

一位朋友曾親歷某地國家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對某一小煤礦的安全監(jiān)察過程。這里不妨作為例子來理解煤礦企業(yè)的國家安全監(jiān)察。

上午，八、九人坐在會(huì)議室查資料，看圖紙，索要證件，聽匯報(bào)，但無人下井。中午，煤礦負(fù)責(zé)人三、五人陪坐著在餐桌旁，酒杯更換，煙霧燎繞，稱兄道弟。

下午：開具行政處罰文書。文書寫道：該礦主要安全隱患為①、②……

根據(jù)…….，給予該礦立即停產(chǎn)整頓處罰，并處罰金5萬元。之后，三個(gè)月內(nèi)再未有人到礦，更無人查隱患整改落實(shí)情況。據(jù)說，礦方又托人將罰款更改為二萬元。

據(jù)說，是該礦所屬鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)出面，以保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為由，進(jìn)行斡旋的。無人查礦方提供的圖紙資料與井下實(shí)際相符與否。無人查井下作業(yè)工人的安全培訓(xùn)情況和安全資格與否。更無人查隱患的整改情況落實(shí)與否……

且不說背后是否存在利益及權(quán)錢交易的情況。但至少，國家安全監(jiān)督監(jiān)察就此止步。一種新的責(zé)任推諉形式應(yīng)運(yùn)而生：該查也查了，該處罰也處罰了，再出事也就只有你的責(zé)任了。

安全監(jiān)督的責(zé)任止于何處？！

忽然，心中生出一種悲哀，讓我腦海中浮現(xiàn)血淋淋事故場景的同時(shí)，有了一個(gè)“事故的必然和必然的事故”的結(jié)論。

曾在一篇《煤礦企業(yè)雙流程層次安全管理責(zé)任體系》的論文中，在談到對各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任時(shí)作了這樣的敘述：“政府設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對企業(yè)主體實(shí)施監(jiān)察責(zé)任，各級監(jiān)察部門因職能原因，僅對企業(yè)主體安全目標(biāo)進(jìn)行考核……，對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)察……，對現(xiàn)場安全隱患的落實(shí)難以實(shí)施有效監(jiān)察。且各級安全監(jiān)察部門也存在一定的安全監(jiān)察責(zé)任落實(shí)到位與否的問題?！?/p>

煤礦安全監(jiān)督的威脅，在于對責(zé)任的推諉，在于對利益的貪婪，在于對生命的冷漠。當(dāng)失職，瀆職的名詞已不能約束安全監(jiān)察人員的行為時(shí)，煤礦安全監(jiān)督的執(zhí)法者便輪落為犯罪的土壤，生命毀滅的墳場。

(三)我始終如一地認(rèn)為，煤礦安全監(jiān)督是人人自危的監(jiān)督，是責(zé)任監(jiān)督的監(jiān)督，是現(xiàn)場落實(shí)的監(jiān)督。

曾經(jīng)理想地認(rèn)為，安全監(jiān)督是一張安全大網(wǎng)，有了專職的安全監(jiān)督，便有了生命的保障（安康）。

但一起起令人怵目的事故，還是讓人們對煤礦安全監(jiān)督提出了質(zhì)疑，煤礦安全監(jiān)督需要太多的落實(shí)與執(zhí)行：

國家安全法律、法規(guī)在企業(yè)的落實(shí)與執(zhí)行。

煤礦企業(yè)安全管理制度需要在作業(yè)現(xiàn)場的落實(shí)與執(zhí)行。

作業(yè)規(guī)程，安全技術(shù)措施需要在作業(yè)現(xiàn)場的落實(shí)與執(zhí)行。

如此等等。

但，我們沒有也不可能投入更多的力量來實(shí)施每項(xiàng)法令、每項(xiàng)制度以及每項(xiàng)措施的現(xiàn)場監(jiān)督。

有這么一個(gè)真實(shí)的故事。

美國有個(gè)著名的植物園，里面種植了各種珍奇名貴的花卉，每天都有大批游客前來觀賞，但時(shí)有花卉不翼而飛的事故發(fā)生。

為此，管理人員在植物園上方裝起了一塊告示牌：“凡檢舉偷竊花卉者獎(jiǎng)金200美元”。打這以后，植物園再未發(fā)現(xiàn)過丟失花卉的現(xiàn)象。

有好奇的游客問管理人員，為何不寫成“凡偷竊花卉者罰款200美元”？

管理人員若有所思地答道，如果那樣寫的話，只能靠我們有限的幾個(gè)人去看管，而這樣寫，就可能充分調(diào)動(dòng)游客，使幾百上千甚至更多的人參與我們的管理。而且，還會(huì)讓動(dòng)機(jī)不純的人產(chǎn)生一種“四處都有目光”的懼怕心理。

好一個(gè)“四處都有目光”！

但是，如果我們把“四處都有目光”改為“人人都在參與安全監(jiān)督”呢？

其實(shí)，煤礦井下現(xiàn)場，需要的是更多的“安全”目光。唯有如此，才能在黑漆漆的巷道中，讓“安全”目光如礦燈般照亮著礦工生命的安全通道。

當(dāng)你違章作業(yè)時(shí)；當(dāng)你發(fā)現(xiàn)別人違犯安全管理制度時(shí)；當(dāng)你看到安全監(jiān)督人員失職時(shí)，你的一句提醒、一種正確的行為，一種因安全責(zé)任的驅(qū)使所進(jìn)行的選擇，都會(huì)讓煤礦安全監(jiān)督的大網(wǎng)結(jié)著更密，更實(shí)。

“好人態(tài)度害死人”。這是煤礦安全監(jiān)督歷久彌真的準(zhǔn)則。如果違反了這條原則，則必然將你我、他的頭頂上的安全大網(wǎng)撕開一個(gè)巨大的空洞。

“安全你我他，家庭幸?？看蠹摇?。這是煤礦安全宣教的一句流行語。這里不妨作一改動(dòng)：“安全你我他，安全監(jiān)督靠大家”。

正是因?yàn)橛辛撕笠痪洌覀儾艜?huì)有“第一句”。

(四)魯迅有一句名言，哀其不幸，怒其不爭。

當(dāng)安全監(jiān)督失去效力，安全活動(dòng)受到威脅的時(shí)候，你的漠然，麻木、無知、盲目、魯莽以及違章蠻干的行為，都物化為魯迅筆下的人物。--缺乏自我監(jiān)督，自我警醒的你正在走向生命的不幸。

人人自危，這是一種安全監(jiān)督意識(shí)，更是安全自警意識(shí)。因?yàn)檫@種意識(shí)，我們才能構(gòu)建群防群治的安全監(jiān)督大廈。

危，危險(xiǎn)，事故的來臨。自危，自己可預(yù)見的危險(xiǎn)，自己預(yù)見事故即將來臨。人人自危，每個(gè)人在每時(shí)做每事時(shí)，每個(gè)人在每刻看到每人做每事時(shí)，預(yù)見可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)所做出監(jiān)督提醒的行為。

這就是對煤礦安全監(jiān)督人人自危意識(shí)的注釋。

別忘了，漠視別人生命的同時(shí)，你正在毀滅自己的明天和生命的希望

第四篇：煤礦安全技術(shù)管理體系

同煤浙能麻家梁煤業(yè)有限責(zé)任公司

技術(shù)管理體系

為加強(qiáng)我礦技術(shù)管理工作，充分發(fā)揮技術(shù)對煤礦安全、生產(chǎn)的支撐和保障作用，進(jìn)一步建立健全煤礦技術(shù)管理體系，加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，明確和落實(shí)各級技術(shù)管理責(zé)任，健全以總工程師為核心的技術(shù)管理體系，特制定我礦安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系。

一、技術(shù)管理范圍

（一）制定生產(chǎn)、基本建設(shè)、技術(shù)改造、科研及技術(shù)開發(fā)、設(shè)備更新、地質(zhì)勘探、安全技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等中長期規(guī)劃及計(jì)劃。

（二）基本建設(shè)、技術(shù)改造、開拓延深及礦區(qū)配套工程建設(shè)方案的設(shè)計(jì)管理。

（三）地質(zhì)勘探及儲(chǔ)量管理。

（四）礦井生產(chǎn)水平及采區(qū)接替工程管理。

（五）采掘工作面作業(yè)規(guī)程的管理。

（六）工程質(zhì)量管理。

（七）機(jī)電設(shè)備管理。

（八）科研及技術(shù)開發(fā)管理。

（九）防止水、火、瓦斯、煤塵、頂板及機(jī)電、運(yùn)輸?shù)戎卮鬄?zāi)害的安全技術(shù)管理。

二、技術(shù)管理體系組織機(jī)構(gòu)與權(quán)限 總工程師對我礦生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)總責(zé)。

（一）技術(shù)管理體系組織機(jī)構(gòu) 組 長：王愛午（總工程師）

副組長：管守軍（生產(chǎn)礦長）楊白羽（安全礦長）龔 文（機(jī)電礦長）馬 琨（通風(fēng)副總）

孟建勇（地測副總）李基?。ㄍL(fēng)助理）成 員：楊志兵（生產(chǎn)技術(shù)部部長）許長舉（調(diào)度主任）

楊 斌（調(diào)度主任工程師）李帥文（安監(jiān)站站長）

賈志元（機(jī)電科長）李基隆（兼通風(fēng)區(qū)長）

馬云剛（質(zhì)量辦科長）史 勇（地測科長）

生產(chǎn)系統(tǒng)各科室副科長及技術(shù)員。

設(shè)立采掘生產(chǎn)技術(shù)、礦井“一通三防”、地質(zhì)測量、水害防治、職業(yè)危害防治、工程設(shè)計(jì)和科研等安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配齊技術(shù)管理和工作人員。

1.各專業(yè)副礦長及副總工程師對煤礦技術(shù)管理體系主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，是本專業(yè)技術(shù)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心。

2.生產(chǎn)系統(tǒng)各科室必須按要求配備技術(shù)人員，生產(chǎn)基層單位必須配備專職技術(shù)負(fù)責(zé)人。

（二）總工程師職責(zé)、職權(quán)

1、負(fù)責(zé)貫徹國家法律法規(guī)、方針政策、行業(yè)規(guī)章所涉及的技術(shù)規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

2、負(fù)責(zé)技術(shù)管理體系的建立，組織加強(qiáng)技術(shù)管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提升安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平。

3、組織編制本礦的中長期發(fā)展規(guī)劃和、季度生產(chǎn)計(jì)劃，提出實(shí)現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的技術(shù)措施。

4、組織制定和批準(zhǔn)煤礦的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)技術(shù)管理制度。

5、組織編制礦井地質(zhì)勘探、礦井技術(shù)改造、開拓延深、采區(qū)設(shè)計(jì)以及相關(guān)配套工程等重大技術(shù)方案和設(shè)計(jì)。

6、負(fù)責(zé)提出并組織研究解決資源合理開發(fā)、采掘平衡、合理集中生產(chǎn)、提高礦井機(jī)械化水平、生產(chǎn)系統(tǒng)綜合能力配套、煤炭洗選加工和綜合利用、環(huán)境保護(hù)、信息技術(shù)等重大技術(shù)問題。

7、充分了解開采活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境、自然資源的消極影響和破壞作用，積極開展環(huán)境協(xié)調(diào)、資源節(jié)約開采技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用工作。

8、組織研究和實(shí)施提高礦井抗災(zāi)能力的技術(shù)措施，組織制定防治水、火、瓦斯、煤塵、頂板、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)仁鹿实拇胧?，預(yù)防重大事故發(fā)生。組織制定和審批礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃、事故災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和安全技術(shù)措施工程保障計(jì)劃。

9、煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害時(shí)，在主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下組織制定事故和災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援措施，參與組織指揮搶險(xiǎn)救援工作。認(rèn)真分析總結(jié)事故原因教訓(xùn)，制定和組織落實(shí)防范措施。

10、組織編制本礦技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施；組織技術(shù)攻關(guān)和科技交流；積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料；負(fù)責(zé)技術(shù)人員和技術(shù)管理人員的知識(shí)更新和技術(shù)培訓(xùn)工作。主持本礦技術(shù)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)考核和職稱評定工作。

11、積極推進(jìn)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，保證各種技術(shù)管理制度的實(shí) 施。

（三）副礦長及副總工程師職責(zé)、職權(quán)

1、協(xié)助總工程師健全完善技術(shù)管理體系，編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2、協(xié)助總工程師健全完善質(zhì)量管理體系、加強(qiáng)質(zhì)量控制、強(qiáng)化質(zhì)量驗(yàn)收、主持竣工驗(yàn)收、解決施工中重大技術(shù)質(zhì)量問題。

3、負(fù)責(zé)編制貫徹執(zhí)行與工程技術(shù)、質(zhì)量相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和文件。

4、負(fù)責(zé)建立健全施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等技術(shù)管理制度；組織審定重大工程和特殊單項(xiàng)工程的技術(shù)方案，根據(jù)總工程師授權(quán)、審批基層上報(bào)的施工組織設(shè)計(jì)、安全施工方案、專項(xiàng)工程施工方案、重大技術(shù)問題的處理方案等。

5、負(fù)責(zé)新技術(shù)推廣應(yīng)用、技術(shù)交流等工作。

6、指導(dǎo)各專業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。

7、審核本礦技術(shù)文件。

8、完成總工程師分配的其他相關(guān)工作任務(wù)。

9、為了及時(shí)排除安全、質(zhì)量隱患，避免發(fā)生可能發(fā)生的事故，緊急情況下有權(quán)決定局部停止作業(yè)。

10、對主管范圍內(nèi)違反國家技術(shù)法規(guī)及礦技術(shù)管理制度、規(guī)定的行為有權(quán)制止。

（四）通風(fēng)區(qū)長職責(zé)

1、在總工程師（副總工程師）領(lǐng)導(dǎo)下，分管通風(fēng)安全方面的技術(shù)工作，對礦井一通三防安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

2、貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、規(guī)程、各級地方政府頒發(fā)的法令、指令、決定等。

3、負(fù)責(zé)組織編制礦井安全生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和月、季安全防范事故措施。

4、負(fù)責(zé)通風(fēng)安全設(shè)備、設(shè)施、儀器、儀表的科學(xué)管理，管好用好通風(fēng)安全設(shè)備、設(shè)施、儀器、儀表，提高利用率、完好率，充分發(fā)揮其在礦井安全生產(chǎn)中的效用。

5、負(fù)責(zé)擬訂、審查礦井通風(fēng)安全技術(shù)文件和有關(guān)措施，參加礦井災(zāi)害事故的搶救，參與重特大事故的追查、分析，提出改進(jìn)措施。

6、負(fù)責(zé)組織檢查安全技術(shù)措施計(jì)劃和礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃的執(zhí)行情況，及時(shí)處理日常生產(chǎn)中的重大通風(fēng)安全技術(shù)問題，從通風(fēng)安全技術(shù)上保證礦井正常的安全生產(chǎn)。

7、負(fù)責(zé)礦井通風(fēng)安全工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擬訂通風(fēng)安全方面的規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)組織貫徹實(shí)施。參加礦井安全大檢查、安全辦公會(huì)，經(jīng)常分析礦井安全生產(chǎn)狀況，掌握事故動(dòng)態(tài)，對查出的安全隱患，督促有關(guān)部門提出整改措施。

8、對通風(fēng)安全方面工程技術(shù)人員和高級技工的配置、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲提出意見，對通風(fēng)安全方面的違章指揮、違章作業(yè)的行為及時(shí)制止，對各類“一通三防”事故進(jìn)行追查，并提出處理意見。

9、組織檢查安全技措工程的進(jìn)展和使用情況，負(fù)責(zé)組織安全技 措工程的驗(yàn)收。

10、對輔助救護(hù)隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)礦井每年至少進(jìn)行一次反風(fēng)演習(xí)。

11、礦井一旦發(fā)生重特大事故，立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助總工程師制定并實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)方案。

（五）安監(jiān)站站長職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

2、做好安全規(guī)劃、安全目標(biāo)的策劃與制定，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查安全規(guī)劃、安全目標(biāo)和安全技術(shù)措施的落實(shí)，使企業(yè)安全與發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。

3、做好內(nèi)部安全指標(biāo)考核體系的策劃與制定，監(jiān)督檢查各級安全管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

4、負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定、修改和貫徹落實(shí)。

5、健全安全管理機(jī)構(gòu)，建立安全管理制度，充實(shí)安全管理人員，強(qiáng)化內(nèi)部安全管理。

6、監(jiān)督檢查安全技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃、考核方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施情況。

7、負(fù)責(zé)內(nèi)部安全管理體系的建立、健全，推廣新的安全管理方法和手段，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)方面新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣使用情況。

8、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)事故。

9、礦井發(fā)生重大事故時(shí)，要親臨現(xiàn)場，監(jiān)督事故應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施，協(xié)助搶險(xiǎn)指揮部制定方案。

10、每月組織召開安全辦公會(huì)，研究分析安全形式動(dòng)態(tài)。

（六）地測科科長職責(zé)

1、在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，搞好礦井的地質(zhì)、測量、防治水技術(shù)管理工作。

2、負(fù)責(zé)制定煤礦地質(zhì)、測量管理制度，并組織落實(shí)。

3、負(fù)責(zé)排查煤礦水文地質(zhì)等方面的安全隱患，并組織落實(shí)解決措施；

4、建立健全各種地質(zhì)、測量圖紙和相關(guān)地質(zhì)資料管理制度，實(shí)行檔案化管理等；

5、組織制定煤礦防治水技術(shù)管理制度，進(jìn)行防治水重大隱患排查治理措施的制定；

6、組織有關(guān)人員編制防治水專業(yè)的規(guī)程、安全技術(shù)措施；組織檢查防治水管理制度、措施的執(zhí)行情況等。

7、礦井發(fā)生重大事故時(shí)，要親臨現(xiàn)場，協(xié)助搶險(xiǎn)指揮部制定方案。

（七）調(diào)度室主任職責(zé)

1、在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助總工程師工作。貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

2、做好本專業(yè)安全規(guī)劃、安全目標(biāo)和安全技術(shù)措施計(jì)劃的策劃與制定工作。

3、分管采、掘生產(chǎn)管理工作，對采、掘安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)并落實(shí)現(xiàn)場生產(chǎn)技術(shù)管理工作。

4、負(fù)責(zé)組織分管業(yè)務(wù)保安部室安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定、修改和貫徹落實(shí)。

5、負(fù)責(zé)推廣使用安全生產(chǎn)方面的采掘新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。

6、研究解決本專業(yè)的安全生產(chǎn)難題，加強(qiáng)采掘生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理。

7、礦井發(fā)生重大事故時(shí)，要親臨現(xiàn)場，執(zhí)行事故應(yīng)急救援預(yù)案，參與事故搶救，協(xié)調(diào)搶救指揮部制定搶救方案。

8、負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全隱患排查治理工作，定期研究分析各生產(chǎn)系統(tǒng)存在的重大隱患，制定出防范措施。

（六）機(jī)電科科長職責(zé)

1、在總工程師（副總工程師）的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助總工程師工作，負(fù)責(zé)機(jī)電技術(shù)管理工作；

2、貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

3、做好本專業(yè)安全規(guī)劃、安全目標(biāo)和安全技術(shù)措施計(jì)劃的策劃與制定工作。

4、分管供電、機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸管理工作，對供電、機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)供電、機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸技術(shù)管理工作。

5、負(fù)責(zé)組織分管業(yè)務(wù)保安部室安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定、修改和貫徹落實(shí)。

6、建立健全供電、機(jī)電設(shè)備管理體系及其安全指標(biāo)考核體系，落實(shí)各級機(jī)電管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。對井下國家命令禁止使用的淘汰和沒有“MA”標(biāo)志設(shè)備進(jìn)行監(jiān)督、檢查、落實(shí)整改。

7、做好本專業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案的編寫，督促指導(dǎo)礦井災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃的編制。

8、負(fù)責(zé)組織制定安全技術(shù)措施費(fèi)用使用方案，對重大機(jī)電、運(yùn)輸問題，組織有關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)研究、制定方案。

9、建立和完善安全科技機(jī)制，研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)難題，加強(qiáng)現(xiàn)場技術(shù)管理。

10、負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全隱患排查治理工作，定期研究分析各生產(chǎn)系統(tǒng)存在的重大隱患，制定出防范措施。

11、礦井發(fā)生重大事故時(shí)，要親臨現(xiàn)場，執(zhí)行事故應(yīng)急救援預(yù)案，參與事故搶救，協(xié)調(diào)搶救指揮部制定搶救方案。

（七）生產(chǎn)技術(shù)科科長職責(zé)

1、在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助總工程師工作，分管安全生產(chǎn)的技術(shù)工作。

2、組織制定安全技術(shù)管理制度，負(fù)責(zé)礦井采煤、掘進(jìn)等專業(yè)技術(shù)管理工作。制定采煤、掘進(jìn)專業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)規(guī)劃并組織實(shí)施、驗(yàn)收、考核。

3、負(fù)責(zé)組織制定煤炭生產(chǎn)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大措施計(jì)劃并上報(bào)。審核礦井采區(qū)設(shè)計(jì)、采掘工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)。

4、負(fù)責(zé)組織礦井水平接替計(jì)劃的初審、上報(bào)；組織、協(xié)調(diào)重大生產(chǎn)技術(shù)、裝備、工藝的創(chuàng)新研究和推廣應(yīng)用。

5、負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)技術(shù)核心指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)工作。

6、組織審查礦井安全技術(shù)措施計(jì)劃。負(fù)責(zé)編制礦重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃；匯總編制、上報(bào)和下達(dá)、季度、月度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，督促落實(shí)礦井生產(chǎn)計(jì)劃。

7、礦井發(fā)生重大事故時(shí)，要親臨現(xiàn)場，監(jiān)督事故應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施，協(xié)助搶險(xiǎn)指揮部制定方案。

8、完成上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它任務(wù)。

（八）各專業(yè)具體負(fù)責(zé)人職責(zé)

專業(yè)具體負(fù)責(zé)人在各專業(yè)主管的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)各專業(yè)范圍內(nèi)具體業(yè)務(wù)工作。

第五篇：淺析對完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的思考

淺析對完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的思考

論文摘要 社區(qū)矯正執(zhí)行是社區(qū)矯正功能實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，自2002年8月我國開展社區(qū)矯正以來，社區(qū)矯正執(zhí)行取得了很多實(shí)踐成果，但也存在社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律依據(jù)不足、檢察監(jiān)督工作定位不準(zhǔn)確、對社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障不夠、忽視對社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督的問題。本文從完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的相關(guān)立法、對社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作進(jìn)行重新定位、加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障和重視對社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督四個(gè)方面對完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督提出了對策建議。

論文關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正執(zhí)行 檢察監(jiān)督 完善建議

社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行方式，是與傳統(tǒng)的監(jiān)禁矯正相對的刑罰模式。我國自2002年8月開始在上海和北京兩市試點(diǎn)社區(qū)矯正以來，取得了很多實(shí)踐成果，但與此同時(shí)，對于社區(qū)矯正功能實(shí)現(xiàn)最為關(guān)鍵的社區(qū)矯正執(zhí)行，還存在著規(guī)定過于籠統(tǒng)、不被重視、流于形式等問題，導(dǎo)致部分社區(qū)服刑人員脫管、漏管、失控的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于社區(qū)矯正執(zhí)行的深入開展以及社區(qū)矯正功能的實(shí)現(xiàn)。因此，對社區(qū)矯正執(zhí)行的檢察監(jiān)督必不可少。

一、社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的理論依據(jù)

社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督，是指人民檢察院依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，按照法定職權(quán)和法定程序，對公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中的執(zhí)法、司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，以保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，促進(jìn)社區(qū)矯正依法公正執(zhí)行的活動(dòng)。

目前，我國社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的理論基礎(chǔ)主要包括權(quán)力制約理論、人權(quán)保障理論、恢復(fù)性司法理論以及刑事司法機(jī)關(guān)的協(xié)作理論。首先，權(quán)力制約理論。其最早源于古希臘亞里士多德的分權(quán)思想，是西方政治學(xué)的重要理論。其核心觀念在于通過權(quán)力的制約來實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制衡，從而防止權(quán)力的惡意擴(kuò)張和肆意侵略。對于社區(qū)矯正執(zhí)行也不例外，檢察監(jiān)督就是通過對社區(qū)矯正執(zhí)行權(quán)力的制約來實(shí)現(xiàn)權(quán)力的平衡，保障社區(qū)矯正的公正執(zhí)行。其次，人權(quán)保障理論。保障基本人權(quán)一直是人類社會(huì)的基本共識(shí)，比如《世界人權(quán)宣言》第三條規(guī)定：“人人有權(quán)享有生命、自由和人身安全”，我國更是堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，社區(qū)服刑人員雖然是“犯罪人”，但基本人權(quán)是必須得到尊重和保障的，檢察監(jiān)督的開展正是為了保障社區(qū)服刑人員的基本人權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“依法治國”、“司法文明”。再次，恢復(fù)性司法理論?；謴?fù)性司法理論最早是由美國心理學(xué)家艾伯特·艾葛拉西提出的，美國恢復(fù)性司法學(xué)家丹尼爾·凡奈思與凱倫·斯創(chuàng)認(rèn)為，所謂恢復(fù)性司法，是指強(qiáng)調(diào)修復(fù)因犯罪行為所導(dǎo)致或揭露之傷害的司法理論。簡而言之，恢復(fù)性司法就是希望實(shí)現(xiàn)犯罪人與受害人乃至所有受到犯罪影響的社區(qū)成員的對話，并通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)彼此之間直接溝通和協(xié)商的犯罪反應(yīng)方式。我國的社區(qū)矯正執(zhí)行正是對這一理論的實(shí)踐，而檢察監(jiān)督則是制度設(shè)計(jì)中不可缺少的一環(huán)，因?yàn)樗潜Ｕ线@種溝通和協(xié)商有效進(jìn)行的關(guān)鍵所在。最后，刑事司法機(jī)關(guān)的協(xié)作理論。協(xié)作，是為更好的達(dá)成共同目標(biāo)；刑事司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，目標(biāo)就在于更好的打擊犯罪，實(shí)施法律，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。在社區(qū)矯正執(zhí)行中，檢察監(jiān)督正是刑事司法機(jī)關(guān)協(xié)作的具體表現(xiàn)，共同的目標(biāo)是更好的開展社區(qū)矯正，促進(jìn)社區(qū)服刑人員盡快回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

二、社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督存在的問題

（一）社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律依據(jù)不足

首先，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》法律位階太低，不能引起社區(qū)矯正執(zhí)行主體以及檢察機(jī)關(guān)對于社區(qū)矯正執(zhí)行工作的充分重視，社區(qū)矯正執(zhí)行主體違法違規(guī)現(xiàn)象仍然較為普遍，而檢察機(jī)關(guān)也將檢察監(jiān)督的重點(diǎn)放在監(jiān)獄、看守所的監(jiān)督上，使得社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督形同虛設(shè)；其次，《刑法修正案

（八）》和新《刑事訴訟法》關(guān)于檢察監(jiān)督的規(guī)定過于原則，比如對檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)行的監(jiān)督程序、監(jiān)督方式等都沒有提及，檢察監(jiān)督效果難以發(fā)揮；最后，檢察監(jiān)督的權(quán)力設(shè)置缺乏強(qiáng)制性，沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在行使糾正違法權(quán)之后，社區(qū)矯正執(zhí)行主體什么時(shí)候進(jìn)行糾正、不糾正或拒絕糾正應(yīng)當(dāng)如何處理，使得檢察監(jiān)督難以落到實(shí)處。

（二）檢察監(jiān)督工作定位不準(zhǔn)確

社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作定位的不準(zhǔn)確主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督不重視，仍將工作重點(diǎn)放在監(jiān)獄、看守所的監(jiān)督上。其次，將社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督與監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督混為一談，不分區(qū)別的將相關(guān)工作方法、工作手段、工作經(jīng)驗(yàn)予以運(yùn)用，忽略了社區(qū)矯正執(zhí)行自身的功能價(jià)值。最后，“越俎代庖”，部分地區(qū)代行了司法行政機(jī)關(guān)的相關(guān)職責(zé)，比如幫困扶助、心理矯治等，導(dǎo)致主次顛倒，監(jiān)督淡化。

（三）對社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障不夠

由于長期受重刑主義思想的影響，加之我國社區(qū)矯正執(zhí)行制度確立時(shí)間較短，檢察監(jiān)督工作還不成熟，很容易造成對社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障不夠。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)工作人員常常以保障社區(qū)服刑人員的基本權(quán)能為重點(diǎn)，但對于其享有的司法權(quán)能，比如獲得減刑權(quán)、對無法律依據(jù)的矯正措施的拒絕權(quán)、對矯正過程中違法行為的控告申訴權(quán)等常常予以忽視。

（四）忽視對社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督

社區(qū)矯正執(zhí)行效果體現(xiàn)在對社區(qū)服刑人員犯罪心理和行為惡習(xí)的矯正，以及能夠順利有效的回歸社會(huì)。但目前的檢察監(jiān)督，還停留在對社區(qū)矯正主體對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管和控制上面，防止社區(qū)矯正執(zhí)行過程中脫管、漏管、失控現(xiàn)象的出現(xiàn)，忽視了對社區(qū)矯正執(zhí)行主體的執(zhí)行效果，是否真正實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服刑人員犯罪心理和行為惡習(xí)的有效矯正，以及是否能夠順利有效的回歸社會(huì)的檢察監(jiān)督，不利于社區(qū)矯正執(zhí)行的健康長效開展，更不利于實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

三、社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的完善建議

（一）完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的相關(guān)立法

“法無授權(quán)即禁止”，是公權(quán)力的運(yùn)行原則，對于社區(qū)矯正執(zhí)行的檢察監(jiān)督亦是同樣的。如果深入有效的對社區(qū)矯正執(zhí)行開展檢察監(jiān)督，就必須完善相關(guān)立法，具體來說就是要制定《社區(qū)矯正法》，并對《刑法》和《刑事訴訟法》進(jìn)行進(jìn)一

步修改完善，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，保障檢察機(jī)關(guān)真正獲得社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律權(quán)力。

首先，制定《社區(qū)矯正法》。我國社區(qū)矯正研究專家已經(jīng)起草了社區(qū)矯正法專家建議案，共計(jì)118條，并在2012年由北京師范大學(xué)刑科院主辦了相應(yīng)的研討會(huì)，專家建議案的內(nèi)容就包括社區(qū)矯正監(jiān)督與法律責(zé)任等問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)抓住此次機(jī)遇，結(jié)合自身檢察監(jiān)督實(shí)踐，對《社區(qū)矯正法》的制定提出相關(guān)立法建議，促進(jìn)該法的早日出臺(tái)，明確自身法律地位。其次，對《刑法》和《刑事訴訟法》進(jìn)行進(jìn)一步修改完善?？梢詫⑸鐓^(qū)矯正作為一個(gè)新的刑種在《刑法》予以確立，比如社區(qū)服務(wù)刑或社區(qū)矯正刑。同時(shí)，在《刑事訴訟法》中明確檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)行的監(jiān)督程序、監(jiān)督方式，在檢察機(jī)關(guān)行使糾正違法權(quán)之后，社區(qū)矯正執(zhí)行主體拒絕糾正或不糾正的，實(shí)行責(zé)任追究制和限期整改制，賦予檢察監(jiān)督更多強(qiáng)制力，保障檢察監(jiān)督落到實(shí)處。

（二）對社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作進(jìn)行重新定位

對于社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面重新定位：首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的重視。社區(qū)矯正執(zhí)行是社區(qū)矯正能否有效開展的關(guān)鍵所在，如果社區(qū)矯正得不到有效規(guī)范的執(zhí)行，矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理和行為惡習(xí)，以及促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的矯正效果就難以實(shí)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視。此外，社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，是貫徹我國寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的關(guān)鍵，符合時(shí)代要求，順應(yīng)歷史潮流，檢察機(jī)關(guān)更應(yīng)加強(qiáng)重視，充分做好社區(qū)矯正執(zhí)行的檢察監(jiān)督工作。其次，將社區(qū)矯正檢察監(jiān)督與監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督區(qū)分開來，建立、健全社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督制度。規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行的信息報(bào)送制度，明確司法行政機(jī)關(guān)作為報(bào)送主體，明確報(bào)送內(nèi)容，比如相關(guān)判決書、裁定書、送達(dá)憑證以及其他法律文書、矯正執(zhí)行信息等，還要根據(jù)本地區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的開展情況明確報(bào)送時(shí)間和接收部門，同時(shí)要加強(qiáng)對社區(qū)矯正執(zhí)行信息錄入的檢察監(jiān)督，并建立全國統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行信息平臺(tái)，解決跨地域的刑罰交付執(zhí)行和跨級別的刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督信息不暢的問題，防止社區(qū)矯正執(zhí)行脫管、漏管、失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，防止自身“越俎代庖”。檢察機(jī)關(guān)要建立相應(yīng)的監(jiān)督信息平臺(tái)，并定期召開情況通報(bào)會(huì)，通過微博、微信等新媒體，及時(shí)向輿論媒體、社會(huì)公眾通報(bào)社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的相關(guān)情況，接受媒體的質(zhì)詢和人民的監(jiān)督，防止代行司法行政機(jī)關(guān)矯正職責(zé)。

（三）加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障

加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員合法權(quán)益的保障是社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的重要方面，也是對“以人為本”理念的貫徹落實(shí)，對實(shí)現(xiàn)依法治國、推進(jìn)和諧社會(huì)具有重要作用。在檢查監(jiān)督過程中，對于社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益的保障，主要應(yīng)當(dāng)做好以下兩方面：第一，要注意對未成年、婦女、老弱病殘等特殊群體的合法權(quán)益保障。比如要監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行主體注意對未成年服刑人員的心理輔導(dǎo)和成長關(guān)注，建立跟蹤維權(quán)機(jī)制；針對女性服刑人員心理承受能力差的現(xiàn)象，要注意提供法律援助和心靈關(guān)愛，保證矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)在進(jìn)行矯正時(shí)有女性矯正工作人員參與，并采取較為舒緩的矯正方式；對于老弱病殘，要監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)對其進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，確保正常生活。第二，注意對社區(qū)服刑人員司法權(quán)能的維護(hù)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的法制宣傳教育，使其意識(shí)到自身的司法權(quán)能，提高社區(qū)服刑人員的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，檢察監(jiān)督工作人員也要糾正思想觀念，在保障社區(qū)服刑人員基本權(quán)能的基礎(chǔ)上注重保護(hù)其司法權(quán)能，通過檢察官信箱、檢察官接待日、合法權(quán)益告知制等制度建設(shè)，從根本上保障社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。

（四）重視對社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督

社區(qū)矯正執(zhí)行效果的好壞關(guān)乎刑罰目的能否有效落實(shí)，關(guān)乎社區(qū)服刑人員能否順利有效回歸社會(huì)，關(guān)乎能否預(yù)防和減少犯罪，關(guān)乎能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視社區(qū)矯正執(zhí)行效果，并做好檢察監(jiān)督。首先，要重視對社區(qū)矯正執(zhí)行信息的監(jiān)督。社區(qū)矯正執(zhí)行信息直接反應(yīng)社區(qū)矯正執(zhí)行的開展情況，通過監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行信息，可以了解社區(qū)矯正執(zhí)行的具體效果，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行存在的問題，及時(shí)提出相關(guān)檢察建議，保證社區(qū)矯正執(zhí)行的質(zhì)量。其次，要加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員矯正效果的評估。通過上門走訪、調(diào)查問卷、電話約談、心理測試等形式，掌握社區(qū)服刑人員的矯正動(dòng)態(tài)，對其犯罪心理和行為惡習(xí)的矯正程度以及能否順利回歸社會(huì)做出客觀評價(jià)，從而判斷社區(qū)矯正執(zhí)行效果的好壞，對于矯正效果不好的社區(qū)服刑人員要重點(diǎn)關(guān)注、加強(qiáng)矯正。最后，讓普通群眾、社區(qū)居民參與評議。讓普通群眾、社區(qū)居民對社區(qū)矯正執(zhí)行工作及社區(qū)服刑人員的矯正情況進(jìn)行評議，可以更加客觀現(xiàn)實(shí)的反映社區(qū)矯正執(zhí)行效果，進(jìn)一步做好社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督，保障社區(qū)矯正執(zhí)行的健康長效開展，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。