第一篇：合同管理審計的常見問題及對策

合同管理審計的常見問題及對策

王勇 孫藝鵠（審計署長沙辦）

摘要：合同管理審計是基建投資審計中的一項重要內(nèi)容，亦具有重要的意義。伴隨我國對國際通行工程承包合同的推廣，基建投資領(lǐng)域合同管理逐步規(guī)范，但亦出現(xiàn)了一些新的問題。本文結(jié)合審計實(shí)踐，對當(dāng)前合同管理審計中常見的一些問題，進(jìn)行了介紹和分析，并提出相應(yīng)的審計方法。

關(guān)鍵詞：合同管理審計

常見問題

對策

近年基建投資領(lǐng)域合同管理在逐步規(guī)范的同時，亦涌現(xiàn)了一些新的問題，需要引起審計機(jī)關(guān)的重視，并在合同管理審計實(shí)踐中對審計方式和方法進(jìn)行更新。

一、基建投資審計中合同管理的常見問題及原因分析

（一）合同簽訂中存在的問題類型

1、合同內(nèi)容對具體事項約定不明確，實(shí)踐中缺乏指導(dǎo)性。雖然當(dāng)前不少部門都推出了各自基建投資領(lǐng)域的合同范本，但由于項目不同的背景條件，通用合同條款往往不能滿足實(shí)踐的需要，造成部分合同條款約定不規(guī)范，或者必須依靠補(bǔ)充合同（或條款）來另行約定。

2、合同內(nèi)容對招投標(biāo)結(jié)果形成實(shí)質(zhì)上的變更，成為參建各方規(guī)避招投標(biāo)監(jiān)管的重要手段。實(shí)踐中，承包單位往往在投標(biāo)文件中針對施工管理各個環(huán)節(jié)、施工風(fēng)險和交付的建筑產(chǎn)品做出各種承諾以方便中標(biāo)，一旦中標(biāo)后卻經(jīng)常出現(xiàn)不按照中標(biāo)內(nèi)容簽訂協(xié)議，或者在未提高標(biāo)準(zhǔn)的情況下，另行簽訂各種目標(biāo)和質(zhì)量管理等補(bǔ)充協(xié)議，使得合同與招投標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)實(shí)質(zhì)變更。

3、部分業(yè)主單位和承建單位內(nèi)外勾結(jié)，以虛假合同（或虛假合同內(nèi)容）、重復(fù)合同、讓利合同等形式損害國家利益。

（二）合同執(zhí)行中存在的問題類型

1、未嚴(yán)格履行合同中約定的施工條款。按照合同內(nèi)容的區(qū)別，這種情況又可以分為四大類型：一是承建單位在施工時偷工減料，不能達(dá)到合同規(guī)定的工程量；二是承建單位因種種原因（包括業(yè)主要求），不按照設(shè)計工程設(shè)計內(nèi)容施工，該建內(nèi)容不建，不該建設(shè)的亂建；三是項目建設(shè)不能按照合同約定的質(zhì)量要求或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，工程質(zhì)量不合格；四是項目不能按照合同約定的進(jìn)度要求進(jìn)行施工，工程建設(shè)延期。

2、未嚴(yán)格履行合同中約定的結(jié)算條款。實(shí)踐中這種情況主要有幾種表現(xiàn)：一是不嚴(yán)格履行合同專用條款，按通用條款進(jìn)行結(jié)算，增加工程造價；二是變更單價不依據(jù)合同條款約定原則確定，增加工程造價；三是工程量計量原則違反合同約定，增加工程造價；四是業(yè)主單位不按照合同約定向承建單位結(jié)算工程款，拖欠農(nóng)民工工資。

3、責(zé)任分?jǐn)偛话春贤s定，承建單位通過各種手段向業(yè)主轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。雖然理論上參建各方都存在向其他方轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況，但出于保護(hù)國有資產(chǎn)的考慮，國家審計較多關(guān)注的由承建單位向業(yè)主單位轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的情況。審計實(shí)踐中，這種情況主要表現(xiàn)為：一是承包單位未充分履行合同義務(wù)，導(dǎo)致分部工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，相應(yīng)的工程損失或者后續(xù)處理費(fèi)用卻由業(yè)主承擔(dān)；二是通過工程變更和索賠，將應(yīng)由承包單位承擔(dān)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主承擔(dān)。通常承包合同的技術(shù)條款和商務(wù)條款對各個工程清單子項的施工流程、措施、工藝標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)施工規(guī)范依據(jù)等均有明確的約定，并明確約定相關(guān)費(fèi)用應(yīng)包含在投標(biāo)報價中。然而在實(shí)施過程中，承包單位以各種理由，提出各種變更和索賠，規(guī)避其合同義務(wù)，增加工程造價。

（三）上述問題的原因分析

1、違法成本低是造成上述問題的根本原因。當(dāng)前國家正處于高速發(fā)展時期，基建工程高昂的造價吸引了大批不法分子將“發(fā)財致富”夢想寓于其中。而由于當(dāng)前國家基建投資面寬、資金量大、涉及環(huán)節(jié)層次多、隱蔽工程多等特點(diǎn)，導(dǎo)致了各級監(jiān)督的廣度和深度在客觀上都無法達(dá)到全面覆蓋的程度。同時，基建領(lǐng)域近年屢屢爆發(fā)的“大案”、“窩案”，也反映出有限的監(jiān)督受到種種因素制約，無法做到完全、徹底。因此，對于違法者而言，違法犯罪的難度、被查處的幾率，以及查處后可能面對的處罰等等制約因素，都不足以抵消違法犯罪所帶來的收益，導(dǎo)致各類違規(guī)犯罪分子采取包括合同犯罪等各種手段，損害國家利益，且“前赴后繼”樂此不疲。

2、業(yè)主單位監(jiān)管乏力是造成上述問題的主要原因。業(yè)主單位的監(jiān)督管理，因其直接性、及時性等特點(diǎn)，是包括合同管理在內(nèi)的項目管理最重要的構(gòu)成內(nèi)容。但在實(shí)踐中，業(yè)主單位卻可能因?yàn)樽陨順I(yè)務(wù)能力不足、責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏監(jiān)管動力，甚至自身就違法亂紀(jì)等原因，導(dǎo)致其監(jiān)督缺乏效果。這種情況尤其體現(xiàn)于某些質(zhì)量事故的后續(xù)處理之上，如某工程在施工工程過程中，由于施工工藝及管理不到位，造成主體工程出現(xiàn)裂縫，業(yè)主無視合同價款中包含了所有工程完建、檢測、維護(hù)和修補(bǔ)缺陷等費(fèi)用的合同約定，補(bǔ)償承包單位裂縫修復(fù)費(fèi)用，不合理增加工程造價。

另外，業(yè)主單位的監(jiān)督乏力也體現(xiàn)于業(yè)主所聘用的施工監(jiān)理不認(rèn)真履行職責(zé)情況上。例如工程量的計量工作，通常由施工單位上報工程量，監(jiān)理單位根據(jù)旁站監(jiān)理驗(yàn)收和現(xiàn)場簽證資料進(jìn)行審核。某工程合同明確規(guī)定，土石方工程要求嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙施工，超出設(shè)計挖方線的挖方及填方工程量不予以計量，承包單位的投標(biāo)報價應(yīng)充分考慮超挖風(fēng)險，而該項目實(shí)際計量時，監(jiān)理人員卻按照實(shí)際開挖數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，對超挖及因此而引起的填方量及運(yùn)輸費(fèi)用進(jìn)行了計量，人為造成增加工程造價。

二、創(chuàng)新審計方法，促進(jìn)合同管理審計工作

（一）合同管理審計內(nèi)涵及意義

基建投資領(lǐng)域合同管理審計是指，審計機(jī)關(guān)在實(shí)施基建投資審計時，對審計范圍內(nèi)各類合同的簽訂過程，履約情況和執(zhí)行效果等情況實(shí)施的審計監(jiān)督。國家審計監(jiān)督因自身具備的獨(dú)特能力和優(yōu)勢，能夠在國家基建領(lǐng)域內(nèi)，促進(jìn)合同管理工作的改善：一是國家審計具有法定的權(quán)威性，能夠?qū)赡艽嬖诘倪`法違規(guī)或者明顯不合理的合同內(nèi)容進(jìn)行糾正，并督促參建各方認(rèn)真履行合同義務(wù)；二是國家審計具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，對監(jiān)督過程中諸多不當(dāng)干涉有較強(qiáng)的抵御力；三是國家審計信息反饋具有層次較高和及時性等優(yōu)點(diǎn)，能夠及時地向有關(guān)部門反映問題和整改問題。

而從審計實(shí)踐來看，開展合同管理審計對于審計項目自身也具有意義：首先，進(jìn)行合同管理審計，有助于審計人員對審計事項的了解和風(fēng)險點(diǎn)的掌握。市場經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主與承建單位之間所有的委托關(guān)系都通過合同條款來約定，其條款直接關(guān)系到項目建設(shè)內(nèi)容、業(yè)主與承建單位“責(zé)、權(quán)、利”劃分，以及工程建設(shè)質(zhì)量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素的規(guī)定。實(shí)施合同管理審計，能夠幫助審計人員較快地掌握基建項目的主要內(nèi)容；同時通過對合同中價格條款、責(zé)任條款、質(zhì)量條款等重要內(nèi)容的分析，能夠幫助審計人員掌握基建項目管理中的薄弱環(huán)節(jié)，從而及時鎖定審計重點(diǎn)。

其次，進(jìn)行合同管理審計，有助于審計人員確定審計評價標(biāo)準(zhǔn)，督促參建各方認(rèn)真履行職責(zé)，按時、保質(zhì)、保量的完成工程項目建設(shè)。合同是參建各方為了基建項目順利開展，而對基建項目的時間進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程量等重要事項做出的約定。實(shí)施合同管理審計，能夠幫助審計人員掌握基建項目的各項控制指標(biāo)，對參建各方的合同執(zhí)行情況進(jìn)行評價，從而督促參建各方認(rèn)真履行職責(zé)。

再次，進(jìn)行合同管理審計，有助于審計人員進(jìn)行事后責(zé)任的評價和追究。大型基建項目建設(shè)過程中經(jīng)常會遭遇各種糾紛、甚至事故，從審計實(shí)踐來看，造成上述糾紛或事故的原因雖然有很多，但大致還是可以歸結(jié)為人為原因和不可抗因素。實(shí)施合同管理審計，一是有助于審計人員區(qū)分人為原因和不可抗因素；二是有助于審計人員針對不同的原因，合理采取不同的評價標(biāo)準(zhǔn)和不同的追責(zé)措施。

另外，進(jìn)行合同管理審計，有助于審計問題線索的挖掘。當(dāng)前許多違法違規(guī)行為，都是通過合同這一合法形式來達(dá)成其非法目的的。通過對合同條款進(jìn)行分析研究，審計人員能夠發(fā)現(xiàn)其中的違法違規(guī)事項，或者潛在風(fēng)險點(diǎn)。

（二）改善合同管理審計的若干建議

1、宏觀層面需要加強(qiáng)的內(nèi)容

（1）做好審計法與《合同法》等法律制度的銜接。我國《合同法》關(guān)于合同效力的相關(guān)規(guī)定，與審計法關(guān)于財政性資金支出真實(shí)性監(jiān)督的規(guī)定，在審計實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)沖突。由于《合同法》效力高于《審計法》，同時《合同法》五十二條對于合同失效的五種情況進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，司法訴訟中審計機(jī)關(guān)關(guān)于調(diào)減工程造價的審計決定往往很難得到支持，使得審計執(zhí)法面臨困境。

（2）加強(qiáng)審計資源的整合以及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)?；ㄍ顿Y領(lǐng)域內(nèi)合同管理審計的相關(guān)知識領(lǐng)域涉及到工程、造價、法律，同時眾多合同內(nèi)容的綜合分析還需要相應(yīng)的計算機(jī)審計能力，因此審計機(jī)關(guān)應(yīng)有針對性的相關(guān)專業(yè)人員加以整合和培養(yǎng)，必要時審計機(jī)關(guān)還可以聘請專業(yè)人員參與現(xiàn)場的審計工作。值得注意的是，目前合同管理審計在審計實(shí)踐更多的是一種輔助分析手段，而作為一項獨(dú)立的審計內(nèi)容而言，不僅在理念上缺乏相關(guān)的探索，具體審計思路、方式方法也缺乏研究。

（3）應(yīng)善于用司法訴訟的眼光來看待合同管理的問題。合同管理審計的內(nèi)容，很大程度上也是對于合同糾紛的判斷、認(rèn)定問題，而且從審計實(shí)踐來看有關(guān)合同管理相關(guān)的審計決定也容易引發(fā)司法訴訟。審計人員應(yīng)善于從司法訴訟的角度看待合同管理審計：一是有必要對司法機(jī)關(guān)采用證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、方式方法、質(zhì)量控制措施進(jìn)行學(xué)習(xí)了解，以完善審計取證方式方法；二是針對司法質(zhì)證的需求，有必要完善審計機(jī)關(guān)取證程序和內(nèi)部質(zhì)量控制程序，并督促審計人員關(guān)注審計取證的合法、合規(guī)性；三是有必要進(jìn)行針對性研究，并及時對普通審計人員進(jìn)行相關(guān)知識的宣傳普及。

2、微觀層面審計具體工作的建議

（1）審前調(diào)查和分析階段應(yīng)重視對于合同內(nèi)容的整理和綜合分析。這一階段的目標(biāo)在于為審計工作確定重點(diǎn)和方向，因此這一階段的分析面應(yīng)當(dāng)盡可能的廣，相關(guān)內(nèi)容的整理應(yīng)當(dāng)盡可能詳細(xì)。具體而言，應(yīng)當(dāng)做好三個銜接，即：一是分析范圍應(yīng)當(dāng)與工程建設(shè)內(nèi)容相銜接。審計人員制作或收集的合同分析表的范圍，應(yīng)當(dāng)涵蓋工程建設(shè)的主要內(nèi)容，盡可能不遺漏；二是分析內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與主要合同的重要內(nèi)容相銜接。對于審計而言，需要關(guān)注的合同的重要內(nèi)容包括當(dāng)事人情況、建設(shè)內(nèi)容情況、結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和付款等情況，并盡量與招投標(biāo)情況和實(shí)際執(zhí)行情況相關(guān)聯(lián)，比較幾者之間的差異情況，查找諸如轉(zhuǎn)分包、重復(fù)合同、擅自調(diào)整結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)增工程造價等情況；三是合同的分析應(yīng)當(dāng)與被審計的項目、單位管理流程以及工程項目主要建設(shè)內(nèi)容相銜接，以印證合同內(nèi)容的合理性。

（2）針對前期篩選的“疑點(diǎn)”合同，審計實(shí)施階段應(yīng)關(guān)注若干重點(diǎn)要素的針對性分析。重點(diǎn)合同當(dāng)事人是否符合法定資質(zhì)要求，合同內(nèi)容是否存在明顯違法違規(guī)事項；檢查合同與合同之間內(nèi)容是否重復(fù)，合同與招投標(biāo)文件的要求是否相符，是否存在無依據(jù)任意調(diào)增工程造價或者套取建設(shè)資金等情況；檢查合同約定的參建各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否對等，是否存在顯失公平或者隱性轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的條款存在；檢查是否對違約責(zé)任進(jìn)行了明確約定，在發(fā)生了合同糾紛時，參建各方是否按照合同的約定對風(fēng)險責(zé)任進(jìn)行了合理劃分；檢查合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計價原則，是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，是否在專用條款中安排了相應(yīng)的工程質(zhì)量和數(shù)量的確認(rèn)、檢查程序；檢查合同約定的付款方式、工程進(jìn)度等關(guān)鍵要素是否合理合規(guī)等等。

（3）審計分析的結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過審計延伸或現(xiàn)場查勘加以印證。不論是對合同內(nèi)容真實(shí)性、合理性的審計，還是對于合同執(zhí)行效果的審計，都需要對相關(guān)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查了解。針對有虛假內(nèi)容疑點(diǎn)的合同，審計人員可以通過向第三方直接調(diào)查、函證取證的方式，從其他側(cè)面收集相關(guān)證據(jù)資料，也可以通過實(shí)地查勘的方式，核查具體建設(shè)內(nèi)容是否真實(shí)和必要；針對不按照合同規(guī)定結(jié)算工程價款的問題，審計人員可以通過抽查、突審部分疑點(diǎn)較大單項工程的驗(yàn)收工作，制作由各方簽字的驗(yàn)收表，對真實(shí)結(jié)算情況進(jìn)行取證，然后通過將施工內(nèi)容與施工圖紙相比較，施工單價、數(shù)量與招投標(biāo)以及最終合同確定數(shù)額相比較的方式，查處施工中偷工減料或多結(jié)算工程款的情況；另外，對施工圖紙針對參建各方履行合同義務(wù)的情況，審計人員可以采取常規(guī)資料審查和突擊抽審相結(jié)合的方式，檢查項目法人制度、施工監(jiān)理制度、合同管理制度、資本金及項目資金管理等基本制度是否真正得到有效執(zhí)行。例如，可以突擊檢查監(jiān)理人員的到崗率、資質(zhì)合格率、監(jiān)理日志完備率等關(guān)鍵要素，來檢查監(jiān)理人員職責(zé)的履行情況。（王勇 孫藝鵠）

第二篇：衛(wèi)生專項資金審計常見問題及對策探討20140526

衛(wèi)生專項資金審計常見問題及對策探討

一、基本概況

衛(wèi)生事業(yè)專項資金是由中央財政設(shè)立，重點(diǎn)支持中西部等困難地區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋修繕、設(shè)備和免費(fèi)藥物購置、重大疾病控制業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及人員培訓(xùn)等的資金。當(dāng)前，我國衛(wèi)生事業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，中央和地方各級政府對醫(yī)改投入的資金大幅度增加，2002年至2006年中央對地方的衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付從13.2億增加到222億,增長了17倍。在這樣的新形勢下，做好衛(wèi)生項目資金監(jiān)管工作，確保各項資金安全有效使用，對于深化醫(yī)改、保障衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

根據(jù)近幾年中央紀(jì)委、審計署以及衛(wèi)生部開展的專項督查情況發(fā)現(xiàn)的問題來看，整體上衛(wèi)生項目資金執(zhí)行情況良好，為保障醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進(jìn)做出了積極貢獻(xiàn)，取得了良好的社會效果。但是，衛(wèi)生項目資金使用管理上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。公共衛(wèi)生專項資金使用情況、財務(wù)管理狀況和項目的預(yù)期目標(biāo)以及任務(wù)完成情況，成為財政、審計、紀(jì)檢部門的監(jiān)督重點(diǎn)。

專項資金審計的組織實(shí)施者通常是各級政府審計機(jī)關(guān)，審計主體單一性是我國的一大特點(diǎn)。傳統(tǒng)的專項資金審計以財務(wù)收支審計為主體，審計中的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)是“法律法規(guī)”，專項資金審計的實(shí)施程序和方法等方面尚處于嘗試探索的階段。

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的內(nèi)部審計在管理審計領(lǐng)域涉足較少，掌握的審計的技能、經(jīng)驗(yàn)更是非常有限。衛(wèi)生系統(tǒng)各單位對衛(wèi)生局、醫(yī)院、疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、婦幼保健院、衛(wèi)生監(jiān)督所到底如何審？這些單位有哪些特點(diǎn)？審計時需要注意些什么？常成為審計工作中的難點(diǎn)。審計工作往往局限于內(nèi)部控制和專項資金收支監(jiān)管方面進(jìn)行的探索。

二、審計查出的常見問題

1.資金管理制度不夠完善

一是部門預(yù)算安排口徑不明確，資金安排所用的“人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)定義不夠清晰，存在打包安排現(xiàn)象。二是資金統(tǒng)計口徑缺乏統(tǒng)一、明確的制度規(guī)定。?？羁偭侩m然不少，但經(jīng)多個部門按項目逐級分解后，項目點(diǎn)多面廣，資金嚴(yán)重肢解分散。由于部門間職能交叉、政策要求不統(tǒng)一、信息溝通不通

暢，導(dǎo)致負(fù)責(zé)資金分配的部門間在項目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào)，項目設(shè)置重復(fù)，政策目標(biāo)及內(nèi)容交叉。

2.資金撥付遲緩、項目建設(shè)滯后

目前，按項目分配的中央支專項資金中，大多采取由下而上層層上報項目，再由中央、省有關(guān)部門選擇確定并直接分配資金到具體項目的工作機(jī)制。中央公共衛(wèi)生專項經(jīng)費(fèi)一般12月底下達(dá);省級資金需在第二年人大預(yù)算草案審議過、財政廳核定預(yù)算后下達(dá),即時至第二年的第一季或第二季度。項目經(jīng)費(fèi)文件層層下發(fā),項目資金到達(dá)層項目單位時,一般都在中央文件下發(fā)后的10—12月,照成了未按規(guī)定及時撥付，年底集中撥付、跨撥付、配套資金未足額現(xiàn)象，影響專項資金使用效率，項目建設(shè)滯后。例如，廣東審計廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，計劃在2005年底前完成的34個項目，至審計時只完成25個，仍有6個項目在建，3個項目待建；已完成基建改造的25個項目，有15個在用實(shí)驗(yàn)室面積少于國家規(guī)定。

3.部分項目管理不規(guī)范，重?fù)芨?、輕監(jiān)管

實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供的疫苗流通、預(yù)防接種、結(jié)核免疫等衛(wèi)生專項資金，由政府免費(fèi)向公民提供。這類專項資金通常由本級財政撥付衛(wèi)生局，衛(wèi)生局下發(fā)疾控中心，疾控中心撥付醫(yī)療機(jī)構(gòu)。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在下?lián)苓^程中，存在專項資金長期滯留在各級衛(wèi)生主管單位、疾控中心的現(xiàn)象；也有部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)收取一類疫苗接種費(fèi)用，無法切實(shí)保證病人在優(yōu)惠政策中實(shí)實(shí)在在地受益。

4.項目單位未將專項資金編入本級預(yù)算

應(yīng)納入本級預(yù)算的包括中央財政直接撥入財政專項資金也包括各級財政(中央、省、州、縣)預(yù)算安排的財政專項資金。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層項目單位在本級預(yù)算編報專項資金補(bǔ)助收入不完整這個問題仍未得到有效解決。

5．會計核算不夠規(guī)范

一是核算科目不統(tǒng)一,對撥入的項目資金,不同單位使用的科目有“撥入?？睢?、“財政補(bǔ)助收入”等。二是沒有按規(guī)定設(shè)置專項經(jīng)費(fèi)輔助賬,單位正常的公用支出與專項經(jīng)費(fèi)混合使用。不同渠道資金混用。比如結(jié)核病項目資金,就世行貸款、全球基金及中央專項資金三個渠道,但有的項目單位在業(yè)務(wù)開支上,沒有?？顚Ｓ?甚至將中央的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)到世貸款的賬戶上,成為世行的配套資金。未按照

?？顚Ｓ玫脑瓌t,按項目建立專賬管理。三是項目方案下達(dá)與資金下達(dá)不同步,造成核算中歸集不準(zhǔn)確。四是列支的其他費(fèi)用，用于各種罰款、償還債務(wù)、捐贈贊助、對外投資等支出。個別地方還發(fā)挪用、貪污衛(wèi)生專項資金的違紀(jì)違法行為。

三、審計對策

基于上述存在的問題，為了強(qiáng)化專項資金審計工作，近年來，各級審計部門不斷探索和實(shí)踐，創(chuàng)新審計模式。

1、專項資金審計與和財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有機(jī)結(jié)合重點(diǎn)審計財政部門對上級撥入、本級政府年初預(yù)算安排的專項基金是否及時足額到位，是否撥入財政專戶進(jìn)行管理并及時分配下?lián)?，核查有無不按政策規(guī)定分配、超范圍撥付、滯留未撥、虛列支出、擠占挪用、截留轉(zhuǎn)移或用于平衡財政預(yù)算等問題。注意審查這些資金在分配環(huán)節(jié)有無將上級?？詈捅炯夘A(yù)算安排混在一起，有意模糊?？钚再|(zhì)，甚至截留滯撥?？畹葐栴}，以督促財政部門將衛(wèi)生專項資金按資金性質(zhì)、類別全部分配落實(shí)到位。對項目資金的管理，對于拖延、截留、挪用項目資金的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，強(qiáng)化問責(zé)，保證資金足額到位，?？顚Ｓ?。

2、選擇專項資金評價標(biāo)準(zhǔn)

對專項資金審計而言，設(shè)立績效評價指標(biāo)是衡量、檢測和評價財政專項支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，揭露問題的重要量化手段。指標(biāo)體系總體結(jié)構(gòu)的設(shè)計是否合理，直接關(guān)系到績效評價的質(zhì)量。重點(diǎn)設(shè)置的指標(biāo)應(yīng)包括項目運(yùn)行指標(biāo)、管理監(jiān)控指標(biāo)。

3、注重專項資金使用環(huán)節(jié)的審計

檢查所有支出預(yù)算安排的符合性。通過詳查預(yù)算分配方案，測算評估各種專項資金支出比例、結(jié)構(gòu)、用途是否合法合理，看是否存在冒領(lǐng)專項資金問題，檢查專項金的增長幅度是否符合法定要求等。運(yùn)用上述方法既節(jié)約審計成本，又能弄清以下問題：一是財政部門年初向人大上報的社會保障預(yù)算支出比例、結(jié)構(gòu)是否合理，資金的分配是否按現(xiàn)行的原則。二是執(zhí)行預(yù)算時有無混淆中央專項補(bǔ)助指標(biāo)與本級預(yù)算安排指標(biāo)的問題，有無將中央專項補(bǔ)助資金改變用途或平衡預(yù)算。三是財政決算時，有無截留社會保障支出指標(biāo)，掛無項目、無部門的下年結(jié)轉(zhuǎn)科目問題，上報的決算報表是否帳表一致、真實(shí)可靠。

4、注重專項資金財務(wù)核算環(huán)節(jié)的審計

針對專項資金涉及面廣、流通渠道長、有些單位沒有建立?？顚?，而是與單位經(jīng)費(fèi)放在一起核算的現(xiàn)實(shí)，檢查有預(yù)期目的的專項資金，看是否?？顚Ｓ茫褂煤笫欠袢〉昧祟A(yù)期效果，是否存在資金閑置或損失浪費(fèi)現(xiàn)象等。是否對?？顔为?dú)立賬，審查會計核算中心有無將專項資金和預(yù)算安排的事業(yè)費(fèi)打包核算，合并列支的情況；審查有無擠占挪用?？钣糜诮?jīng)費(fèi)支出、購買小轎車、修建住宅樓等非生產(chǎn)性消費(fèi)；審查開戶情況，核實(shí)主管單位有無多頭開戶現(xiàn)象，重點(diǎn)審查有無從銀行帳上套取現(xiàn)金，有無用大額現(xiàn)金支票撥款現(xiàn)象，有無從主管部門銀行帳轉(zhuǎn)入建設(shè)單位銀行帳，再利用虛假物資配套形式收回?？畹那闆r，有無資金來源來源渠道逆流，下級作為項目費(fèi)用返給一部分上級部門作為對項目的支持。

第三篇：建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理常見問題分析及對策

建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理常見問題分析及對策

摘要

在建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理中，招投標(biāo)是一個項目施工的開始，合同管理是貫穿整個工程施工的重要部分，本文旨在對一些建設(shè)工程招投標(biāo)的合同管理問題做出分析和對策。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中盡量減少招合同管理的難度和復(fù)雜程度。利于企業(yè)在管理合同時能夠找出問題，及早解決。便于工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞

招投標(biāo) 合同管理 問題 對策

一．建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的目的（一）什么是工程招投標(biāo)與合同管理

工程招投標(biāo)是國際通行的工程建設(shè)預(yù)期管理方式，是完全以市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式與結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)而進(jìn)行的工程建設(shè)管理方式。

建筑工程施工合同管理是指各級工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位依據(jù)法律法規(guī)，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同貫徹實(shí)施的一系列活動。

（二）建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理的目的工程招標(biāo)文件和投標(biāo)書是工程合同的主要組成部分,也是重中之重，它是工程合同管理的依據(jù)。在工程招投標(biāo)階段是合同的制訂,在工程建設(shè)實(shí)施階段是合同的執(zhí)行。在很多發(fā)達(dá)國家，建設(shè)單位和政府都非常重視合同簽訂和執(zhí)行,一切以合同為準(zhǔn)則,不得違背合同要求的內(nèi)容。但是在我國，合同管理一直是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。

二．建筑工程招投標(biāo)合同管理存在的問題

（一）項目法人對招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量。

項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項目法人。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，同時辦理公司設(shè)立登記。項目法人在項目中有著主導(dǎo)的地位。但是現(xiàn)在的很多項目法人單位的綜合素質(zhì)并沒有達(dá)到要求，所以對當(dāng)下很多有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)和管理知識掌握不夠充分。很難勝任其職責(zé)，所以對項目的招投標(biāo)的各階段都有影響。按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,通過招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位,并與其簽訂相關(guān)合同,由他們?yōu)轫椖糠ㄈ颂峁┙ㄔO(shè)服務(wù)。①項目法人的負(fù)責(zé)如果不到位，就會影響到招標(biāo)文件的質(zhì)量，直接導(dǎo)致合同條款的不合理、不全面和不準(zhǔn)確。以至于后期管理的漏洞逐漸增大。

（二）招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān), 承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。

由于招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，監(jiān)理工程師從招標(biāo)開始就沒有參與，不熟悉招標(biāo)文件和合同細(xì)節(jié)，所以不能很快的進(jìn)入監(jiān)理工作，導(dǎo)致了只能一邊學(xué)習(xí)一邊工作的局面。減緩了管理的進(jìn)度。再者，編制招標(biāo)文件的時候，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不參與合同的管理工作，所以，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件很難全面。給日后執(zhí)行帶來很多不便。

（三）國際間合同的疑問。加入WTO后，有些合同使用境外文本。②由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。

在中國加入WTO世貿(mào)組織后，有了很多國際間合作的工程，有很多還是我國基礎(chǔ)建設(shè)比較重要的工程，舉例來說：2008年北京奧運(yùn)會的主場館“鳥巢”就是一個很明顯的范例。2008年北京奧運(yùn)會主場館在建設(shè)期間，由于合同的翻譯和解釋不通，直接導(dǎo)致了很多資金的流失。

（四）目前在一些工程招投標(biāo)中采用的綜合評分法, 其實(shí)是一種很難達(dá)到公平、擇優(yōu)目的的評標(biāo)方法。

這種評標(biāo)的方法很注重于經(jīng)濟(jì)標(biāo)的分值，所以當(dāng)技術(shù)標(biāo)合格后，就能通過審查，而且目前我國的建筑市場主體并不夠成熟，所以各方方面的信用觀念比較淡薄，這種評標(biāo)方法在很多時候都是一些實(shí)力不夠的企業(yè)，而不是在經(jīng)濟(jì)上實(shí)力上都比較占上風(fēng)的企業(yè)。所以這種招標(biāo)方式也是招投標(biāo)中的弊端。

（五）參與投標(biāo)的施工單位很多,施工招標(biāo)競爭激烈,雖然招標(biāo)過程本著公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則,但實(shí)際上真正中標(biāo)的單位卻未必是較優(yōu)的,這樣給接下來的施工合同管理帶來很大阻力。

招投標(biāo)時，參與的施工單位很多，競爭相當(dāng)激烈，按照法律規(guī)定，是本著公平、公開、公正、擇優(yōu)的原則。但是在實(shí)際招標(biāo)過程中，中標(biāo)企業(yè)也許并不是最優(yōu)秀的，這也給日后的工作、合同的管理帶來了很大的困難，由于企業(yè)能力的參差不齊，管理工作也會有一定的阻力。

（六）沒有及時變更合同。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。

如果合同的主體和變更內(nèi)容不能一致的話，后期導(dǎo)致合同變更索賠的時候就會有更多問題的出現(xiàn)，所以影響到合同管理的完善。

三．對策

（一）針對與建筑工程招投標(biāo)問題的對策

首先，招標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)接合，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來,監(jiān)理工程師需要以一定的身份參加招投標(biāo)工作全過程。其次，項目法人必須改變已有的觀念,不能完全依靠招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)不可能完全了解招標(biāo)者意向,而招標(biāo)人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。項目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標(biāo)過程, 監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗(yàn)和理念貫徹到招標(biāo)文件合同條款的制訂中,對合同的制訂和實(shí)施有一個整體的控制,從而降低因項目法人經(jīng)驗(yàn)不足對合同執(zhí)行不力帶來的風(fēng)險。

再次，選擇合適的評標(biāo)方法。根據(jù)工程的規(guī)模和復(fù)雜程度,選擇合適的評標(biāo)方法。評標(biāo)本身其實(shí)是招投標(biāo)的核心,真正體現(xiàn)招投標(biāo)的公平、公正、擇優(yōu)。選擇出好的施工單位,就會給合同管理帶來便利。最后，建立健全規(guī)章制度。其實(shí)健全的制度才是完善招投標(biāo)的必經(jīng)之路，也是完善中國建筑招投標(biāo)市場的一個中堅力量。健全制度,制定一系列具有系統(tǒng)性、針對性和可操作性的規(guī)定,企業(yè)和個人的誠信意識,建立真正公平、公正、有序、健康的市場環(huán)境。才是建筑招投標(biāo)市場發(fā)展的正途。

（二）針對合同管理問題的對策。

1．針對于中國加入WTO之后，在合同的簽訂階段，一定要在合同翻譯、解釋不清楚的語句上加以解釋和澄清，將其具體含義和目的用注釋的方法解釋清楚，以免造成漏洞。在和國外的施工企業(yè)進(jìn)行合作的時候，我國的企業(yè)一定要在弄清楚合同的目的和合同的所有條款之后再進(jìn)行簽署，也需要弄清楚對方對我方合同的翻譯和解釋是否合理，一面出現(xiàn)同一句話出現(xiàn)兩種不同語義的情況。

2．確定項目管理的目標(biāo)，在開工準(zhǔn)備階段就要根據(jù)合同的要求編制施工組織設(shè)計、生產(chǎn)計劃、制定目標(biāo)。已達(dá)到從根本上解決管理基礎(chǔ)的問題。

3．合同的及時變更，由于建筑項目的特殊性，在其合同執(zhí)行過程中，變更是不可避免的。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于變更要及時。

4．加強(qiáng)分包合同管理。直至今日我國還沒有專門的分包合同示范文本。這就要求合同管理人員在訂立分包合同時要充分考慮工程的實(shí)際情況，劃清合同界限，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。同時合同管理人員還需要建立分包合同檔案，對分包范圍和部位進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。②

5．其實(shí)最重要的一點(diǎn)還是要重視合同管理類人才的培養(yǎng)重，由于中國現(xiàn)在建筑業(yè)的發(fā)展情況，合同管理的優(yōu)秀人才很少，合同管理的人才要求必須首先是比較優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，而且還能夠數(shù)量的運(yùn)用和掌握各種建筑業(yè)的法律法規(guī)，能夠精通合同法等比較重要的法律文件。能夠勝任合同擬稿、修改、談判和解釋。高要求的合同管理人才還要求能夠有熟練的專業(yè)外語水平，能夠與國際接軌，翻譯、閱讀英文合同文本，為我國企業(yè)在合同管理的時候打下良好的基礎(chǔ)。

由于建設(shè)工程施工合同能夠明確在施工階段承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)；是施工階段實(shí)行監(jiān)理的依據(jù)，是保護(hù)建設(shè)工程施工過程中承包人和發(fā)包人權(quán)益的依據(jù)。④所以，合同管理是建筑施工過程中重要的部分。

綜上所述，建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理是建筑施工中的雙刃劍，是承包方和發(fā)包方保護(hù)自己的利器，也是雙發(fā)受到侵害的主要元兇。做好建筑工程招投標(biāo)和合同管理是建筑企業(yè)必須完成的。在我國建筑市場近年來的發(fā)展中，建筑市場逐步與外國很多著名建筑企業(yè)接觸，也學(xué)習(xí)到了很多管理方面的先進(jìn)方法。根據(jù)不同的建筑、不同的企業(yè)、不同的地域和政治風(fēng)貌選擇不同的管理方式也是合同管理的一條正確的道路。在發(fā)包方與承包方的正確管理下，達(dá)到雙方互惠互利、少糾紛不糾紛。合同管理的真正意義才會體現(xiàn)出來。

參考文獻(xiàn)

①http:///淺論天下

②http://建設(shè)工程教育網(wǎng)

③《工程項目招投標(biāo)與合同管理》主編 李洪軍 北京大學(xué)出版社 2005年版 ④《工程建設(shè)合同與合同管理》 何百洲 東北財經(jīng)大學(xué)出版社 2011年版⑤《建筑工程招投標(biāo)與合同管理》 程國政 武漢理工大學(xué)出版社 2009年版

第四篇：建設(shè)工程項目管理中常見問題及對策

建設(shè)工程項目管理中常見問題及對策

摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了建筑業(yè)的快速發(fā)展，工程項目管理的引進(jìn)，增強(qiáng)了我國建筑業(yè)的市場競爭力。但是目前我國建設(shè)工程項目管理過程中，存在著很多問題。鑒于項目管理對我國建筑業(yè)發(fā)展的重要性，本文對這些問題做了分析，并提出相應(yīng)的對策，以保證我國建設(shè)工程項目管理健康、持續(xù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程項目管理；問題；對策引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑業(yè)也是蒸蒸日上。但是建設(shè)過程中，很多建設(shè)單位盲目的最求利潤最大化，而忽視了整個項目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量的綜合效益。建設(shè)工程項目管理能夠很好地協(xié)調(diào)這三者之間的關(guān)系，它是目前國際上通行的工程建設(shè)項目組織實(shí)施方式。近年來，國內(nèi)也普遍采用工程項目管理，能夠縮短工期，降低工程造價，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。我國的建設(shè)工程項目管理也逐漸向國際靠攏，積極引進(jìn)國際上通用的項目管理模式，例如項目總承包（EPC承包模式）、Partnering模式、CM承包模式等等，并與中國的基本國情相結(jié)合，走一條適合中國國情的工程項目管理的發(fā)展道路。建設(shè)工程項目管理基本內(nèi)容

建設(shè)工程項目管理是指按照一定的客觀經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律，并結(jié)合我國的基本國情，將各種資源應(yīng)用于擬建設(shè)的工程項目中，對項目的整個過程進(jìn)行的計劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)、控制的管理，以實(shí)現(xiàn)所期望的目標(biāo)。這里所說的資源包括人、材料、機(jī)械、資金、信息、科學(xué)技術(shù)以及市場等等。建設(shè)工程項目管理不僅局限于實(shí)施過程，而是擴(kuò)展到從立項到交付使用維護(hù)全過程的管理，包括項目建議探討階段、可行性研究階段、設(shè)計文件階段、建沒準(zhǔn)備階段、項目實(shí)施階段以及竣工驗(yàn)收階段，各個階段相互銜接、相互作用，形成了一個不可分割的統(tǒng)一整體。建設(shè)工程項目管理主要包括成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理以及安全管理等等。建設(shè)工程項目管理的方法，除了具體的技術(shù)性方法，還要向前后期的評價延伸，要考慮近期的熱點(diǎn)話題：可持續(xù)、協(xié)調(diào)性的發(fā)展，要做到項目與環(huán)境、社會相協(xié)調(diào)。建設(shè)工程項目管理的作用

隨著建筑業(yè)市場的發(fā)展的不斷壯大，建筑業(yè)間的競爭的也日益加劇，因此，建設(shè)工程項目管理在建筑工程中也發(fā)揮著越來越重要的作用。項目管理不僅融合了管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還為管理提供了理論工具，使得跟多的建筑企業(yè)經(jīng)營者將項目

管理廣泛地應(yīng)用到建筑施工的具體環(huán)節(jié)中，使得建設(shè)工程項目管理日益系統(tǒng)化、科學(xué)化。有相關(guān)資料顯示，目前，大中型的建筑工程項目的平均工作量的產(chǎn)值，每天大約有10——50萬元。換句話說，如果影響了進(jìn)度，那就意味著會有重大的經(jīng)濟(jì)損失。建設(shè)工程項目管理可以有效協(xié)調(diào)進(jìn)度、質(zhì)量、成本之間的關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的高效利益，據(jù)資料分析，同時期、同環(huán)境、同結(jié)構(gòu)的建設(shè)項目，通過建設(shè)工程項目的管理，可使得每工日所完成的工作量提高50%。通過實(shí)施建設(shè)工程項目管理，可以減低建設(shè)成本，提高工程質(zhì)量，縮短工期，實(shí)現(xiàn)建筑項目的經(jīng)濟(jì)效益。我國建設(shè)工程項目管理中常見問題

隨著近年來我國大規(guī)?；窘ㄔO(shè)的開展，工程項目管理與以前相比，已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步和發(fā)展，成績是顯著的。但同時暴露出的問題也是很多的，諸如建設(shè)費(fèi)用超、建設(shè)工期拖延、工程質(zhì)量事故和安全事故頻發(fā)，不僅給國家和人民造成巨大的財產(chǎn)損失，同時造成很不好的社會影響。這些事件的發(fā)生，無疑都是工程項目管理不規(guī)范造成的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1項目管理觀念淡薄，相關(guān)法律、法規(guī)、體制不夠健全

目前，我國的大部分企業(yè)對建設(shè)工程項目管理的認(rèn)識，沒有意識到項目管理在工程建設(shè)中的積極作用和顯著效益。大部分企業(yè)更多地關(guān)注工程技術(shù)，而忽視了項目管理，導(dǎo)致能保證工程的質(zhì)量、特征和性能，但是不能保證項目整體的效率和效益。另一方面，與建筑市場管理相關(guān)的法律、法規(guī)、體制不夠健全，比如《建筑法》、《招投標(biāo)法》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，都沒有對建設(shè)工程項目管理相關(guān)實(shí)施準(zhǔn)則作明確的規(guī)定。沒有法律、法規(guī)的限制，就不能使項目管理達(dá)到科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化運(yùn)作的要求，也就從根本上限制了建設(shè)工程項目管理的發(fā)展。

4.2建設(shè)項目管理不規(guī)范

目前的建筑業(yè)市場管理不規(guī)范，普遍存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。很多企業(yè)都看到了建設(shè)工程項目管理利潤很大，因此，很多企業(yè)都爭相進(jìn)入市場，從中也混雜著一些不具備從業(yè)能力的企業(yè)，由于這些企業(yè)素質(zhì)能力低下，人員技術(shù)水平很差，不但給業(yè)主造成巨大損失，而且對整個工程項目管理市場帶來很大的負(fù)面影響。另外，由于建設(shè)工程項目管理相關(guān)的規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，也給工程項目管理質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理都造成一定的影響。

4.3項目管理人員素質(zhì)偏低

建設(shè)工程項目管理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)性工作，要求配備工程、經(jīng)濟(jì)、管理等學(xué)科復(fù)合型知識的人才, 還需要具備豐富的工程項目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國家

對這類人才相當(dāng)重視，已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的行業(yè)，來培養(yǎng)和資質(zhì)鑒定這類人才。比如，美國PMI學(xué)會主辦的項目管理專業(yè)資質(zhì)PMP考試和資質(zhì)證書，得到了社會的認(rèn)可。但是我國對建設(shè)工程項目管理的研究起步比較晚, 所以，項目管理人才的培養(yǎng)的軟、硬環(huán)境都十分落后, 這是造成我國建設(shè)項目管理人員素質(zhì)較低的主要原因。

4.4建設(shè)資金沒有得到有效利用

建筑業(yè)的快速發(fā)展，使得越來越多的建筑企業(yè)都想從中分一杯羹。為了在招標(biāo)過程中，能中標(biāo)，大部分施工企業(yè)都會采用降低工程價的方式來確保中標(biāo)。較低的工程價使得很多施工企業(yè)在資金周轉(zhuǎn)方面遇到一些困難。為了能正常運(yùn)作，大部分企業(yè)需要從項目抽取一定的資金，而這就在一定程度上會影響資金的正確使用，而且使得部分施工企業(yè)不能對項目的制造成本、利潤等指標(biāo)進(jìn)行合理的分析，甚至對現(xiàn)場施工的整體成本都弄混淆，最終造成工程項目資金缺口大，而影響了工程項目的正常施工。

4.5項目管理過程中缺乏信息化技術(shù)

隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的進(jìn)程，現(xiàn)代大型項目及其管理往往都具有投資主體國際化，項目實(shí)施及運(yùn)營所需資源國際化、項目市場環(huán)境及市場條件國際化等特點(diǎn)。建筑產(chǎn)業(yè)的國際化，就要求在項目管理過程中，充分利用信息技術(shù)，來提高各個建筑參與方之間的信息交流。信息技術(shù)是在20世紀(jì)60年代進(jìn)入建筑業(yè)的，但在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)僅僅應(yīng)用于產(chǎn)生信息。例如有限元分析、CAD以及各種辦公自動化軟件，而忽略了對信息的傳遞與共享。建設(shè)項目在整個生命周期中所產(chǎn)生的大流量的文檔或資料，這些信息僅僅靠人為的打印、復(fù)印和傳真等紙質(zhì)的傳遞，效率低下，因?yàn)楣こ添椖康慕ㄔO(shè)周期長，參與方多，生產(chǎn)工藝復(fù)雜，紙質(zhì)的傳遞不能實(shí)時傳遞，從而影響建設(shè)施工。所以，在工程項目的規(guī)模和數(shù)量急劇增長的情況下，建設(shè)工程項目管理只有充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，才能滿足其快速發(fā)展的要求。我國建設(shè)工程項目管理問題的對策

5.1增強(qiáng)工程項目管理觀念，建立完善的法律法規(guī)體系

目前，我國建設(shè)項目管理觀念比較淡薄，因此，我要增強(qiáng)建設(shè)工程項目管理觀念。我們要想方設(shè)法使人們意識到項目管理在工程項目建設(shè)中不可替代的作用和價值。所以，我們要加強(qiáng)項目管理方面的教育和培訓(xùn)，可以在學(xué)校加入這方面的課程，進(jìn)行宣傳和教育。但是，僅僅這樣做是不夠的，還要從法律方面來完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，通過法律手段強(qiáng)制推行工程項目管理規(guī)范。2003年2月3日，建設(shè)部頒布了《關(guān)于培育和發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)指導(dǎo)意見》

文件，這對建設(shè)工程項目管理在我國的健康發(fā)展起了很大的推動作用。法律的強(qiáng)制性要求，來提高我國建筑工程項目管理的水平，從而逐步縮小我國和世界先進(jìn)工程項目管理水平的差距，進(jìn)而提高企業(yè)的整體競爭能力。

5.2建設(shè)工程項目管理要規(guī)范化

建設(shè)工程項目管理首先要求在思想上要有創(chuàng)新觀念。觀念影響和決定著人們的精神和素質(zhì)。隨著建筑市場的快速發(fā)展，建筑企業(yè)間的競爭越來越激烈，只有創(chuàng)新的觀念，才有可能超越別人，提高企業(yè)的市場競爭力。其次，要采用科學(xué)的工程項目管理方法。建設(shè)工程項目管理方法的精髓是“以目標(biāo)來指導(dǎo)行動”，也就是說要以實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)為最根本目的，而開展的一系列的行為，但是要注意行為的科學(xué)化，合理化，制度化。要根據(jù)最終目標(biāo)而制定計劃，不能片面強(qiáng)調(diào)某一個目標(biāo)，要強(qiáng)調(diào)工程項目的綜合效益。

5.3注重項目管理人才培養(yǎng)

項目管理人才的培養(yǎng)分為兩個部分。一是重視高等院校的人才培養(yǎng)，二是重視公司內(nèi)部非人才培養(yǎng)。

項目管理人才不僅要技術(shù)，還要懂經(jīng)濟(jì)、善管理，同時還要精通計算機(jī)。這樣的人才培養(yǎng)離不開高等院校的培養(yǎng)。目前，國內(nèi)已經(jīng)很多高校開設(shè)了“工程管理”這個專業(yè)，該專業(yè)主要培養(yǎng)的就是建設(shè)工程項目管理類的人才。該專業(yè)的學(xué)生一方面要通過學(xué)習(xí)工程、管理、經(jīng)濟(jì)、計算機(jī)方面的理論知識，還要利用假期的課程設(shè)計、實(shí)踐來積累他們的組織管理能力。

對于公司內(nèi)部人才的培養(yǎng)，要對專業(yè)隊伍進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹?qiáng)化培訓(xùn)，包括知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)以及心態(tài)培訓(xùn)三個環(huán)節(jié)來培養(yǎng)員工的創(chuàng)新意識，鼓勵他們積極進(jìn)取，注重現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的增加。另外，公司內(nèi)部還要實(shí)行工作績效考核，對各個工作崗位上的工作表現(xiàn)和結(jié)果，進(jìn)行分析、評價和反饋，根據(jù)績效考核結(jié)果決定懲罰與獎勵，來激勵先進(jìn)，提高他們工作的積極性。

5.4提高資金使用效率

建設(shè)工程項目中的資金使用可采用項目承包的方式：在施工過程中，項目資金到達(dá)之以后，由公司按比例扣除需要上繳的費(fèi)用，若需要調(diào)劑項目資金，需要先與分公司協(xié)商確認(rèn)，余款部分由分公司安排使用。當(dāng)項目部的資金未到位時，要盡量優(yōu)化付款方式，良好的付款方式往往意味著低廉的價格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

5.5加強(qiáng)項目管理的信息化建設(shè)

應(yīng)用信息技術(shù)提高建筑業(yè)生產(chǎn)效率，并利用信息化技術(shù)提升建筑業(yè)管理和項目管理的水平和能力，是21世紀(jì)建筑業(yè)發(fā)展的重要課題。項目管理的信息化建設(shè)旨在通過有效的項目信息傳輸?shù)慕M織和控制為項目信息的協(xié)調(diào)和共享服務(wù)。首

先要明確，整個建設(shè)項目組織結(jié)構(gòu)中實(shí)施建設(shè)項目管理信息化的單位或部門，選擇符合建設(shè)項目信息化崗位要求的專人負(fù)責(zé)信息化工作，并制定并繪制建設(shè)項目信息分解圖、與信息化相關(guān)的工作流程圖和信息流程圖等，最重要的是要建立建設(shè)項目信息化處理平臺，建立基于 Web 的工程管理信息系統(tǒng)，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的項目管理和信息交流, 真正實(shí)行網(wǎng)上辦公，目前大部分企業(yè)都開發(fā)了項目信息系統(tǒng)，來對項目管理有關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、記錄、存儲、過濾，并把處理后的結(jié)果展現(xiàn)給項目管理人員。但在實(shí)際生產(chǎn)過程中，實(shí)施工程項目的各個參與方都分布在不同的地點(diǎn)，信息處理還要充分考慮利用遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通信的方式，例如通過電子郵件收集信息和發(fā)布信息；通過基于互聯(lián)網(wǎng)的項目專用網(wǎng)站(Project Specific Web Site，簡稱PSWS)來實(shí)現(xiàn)業(yè)主方內(nèi)部、業(yè)主方和項目參與各方以及項目參與各方之間的信息交流、協(xié)同工作和文檔管理等等。結(jié)論

建設(shè)工程項目管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作。由于我國建設(shè)工程項目管理的經(jīng)驗(yàn)還不夠，尤其是國際建設(shè)工程項目管理經(jīng)驗(yàn)很不足，在發(fā)展過程中遇到了各種各樣的問題。我們必須正視項目管理過程中所出現(xiàn)的問題，積極面對，并認(rèn)清其發(fā)展方向，采取相應(yīng)的對策。只用這樣，才能提高我國項目管理的水平，縮短與國外項目管理的差距，增強(qiáng)自身的競爭力，使得建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大。小清新文章來源——海內(nèi)論壇:004km.cn

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第五篇：導(dǎo)購員管理常見問題與對策

導(dǎo)購員管理常見問題與對策（下）

http://004km.cn 2011-06-28 19:13 現(xiàn)代家電 有0人參與 閱讀：29119次

問題7：

導(dǎo)購員招聘的隨意性很大

在招聘導(dǎo)購員之前，企業(yè)就應(yīng)該制定好導(dǎo)購員的招聘流程和招聘的具體考核標(biāo)準(zhǔn)，并且明確規(guī)定任何人都必須經(jīng)過正規(guī)的招聘程序考核合格后才能上崗。此外，招聘導(dǎo)購員計劃也應(yīng)該經(jīng)過相關(guān)的部門和主管的審批和授權(quán)之后才能進(jìn)行，并堅決貫徹回避親屬的原則。

我們企業(yè)只有在招聘選拔時把好關(guān)，才能保證導(dǎo)購員隊伍的素質(zhì)，并進(jìn)行有效的管理。我們企業(yè)都要像西門子學(xué)習(xí)，嚴(yán)把招聘關(guān)，來保證導(dǎo)購員的素質(zhì)。

案例：西門子嚴(yán)格招聘導(dǎo)購員。從開始招聘人員開始就嚴(yán)格把關(guān)，不照顧關(guān)系，不講情面，對被招聘人員的品質(zhì)、個人素質(zhì)和推介能力等方面提出了具體要求。招聘人員必須通過嚴(yán)格的考核和培訓(xùn)才能上崗，實(shí)行制度化管理和操作，對上崗者也引入了競爭淘汰機(jī)制。

問題8：

缺乏必要的激勵機(jī)制

很多企業(yè)缺乏對導(dǎo)購員個人職業(yè)目標(biāo)的關(guān)注，在制定導(dǎo)購員管理制度時對優(yōu)秀的導(dǎo)購員缺乏晉升通道，有些優(yōu)秀的導(dǎo)購員完全有勝任業(yè)務(wù)主管的工作，但企業(yè)的管理制度是“導(dǎo)購員干得再好，干得再久，也還只是導(dǎo)購員”，從而使優(yōu)秀的導(dǎo)購員喪失了奮斗目標(biāo)。

在工作了一段時間后，很多導(dǎo)購員變得缺乏工作激情，喜歡和企業(yè)談條件，對企業(yè)的待遇不滿意；也有些導(dǎo)購員就圖拿點(diǎn)工資，混混日子，銷售目標(biāo)可能從來就沒有完成過；還有些導(dǎo)購員剛開始很有激情、很優(yōu)秀，但由于企業(yè)沒有適時的獎勵和表揚(yáng)，久而久之，其銳氣也就磨滅了，心想反正干多干少都一個樣，何必苦了自己，這樣情況都是企業(yè)缺乏必要的激勵機(jī)制所造成的。

有些企業(yè)一味強(qiáng)調(diào)要用很高的薪水來吸引優(yōu)秀的導(dǎo)購，但高薪水必然增加企業(yè)的銷售成本，而且其他企業(yè)或者是其他行業(yè)的企業(yè)也會用更高的薪水來挖人，實(shí)際效果并不好。

也有些企業(yè)一味壓低導(dǎo)購員的工資，甚至拖欠，認(rèn)為招聘導(dǎo)購員很容易，不怕招不到人，導(dǎo)致導(dǎo)購員士氣低落，人員流動過大，并不能達(dá)到降低銷售成本的目的。因?yàn)閷?dǎo)購員收入低了，其銷量也會更低，所以實(shí)際效果也不好。

要激勵導(dǎo)購員，首先是薪資激勵。

工資待遇，對導(dǎo)購員來說是最敏感的一個因素。要善于利用工資這個杠桿，把導(dǎo)購員的工資和其他勞動成果掛鉤，這樣才能調(diào)動和激發(fā)導(dǎo)購員的工作熱情。

一般來說，企業(yè)應(yīng)該支付同行中等偏上的工資，并加上其他激勵措施，這樣反而比單純高工資更能吸引優(yōu)秀的導(dǎo)購員。

部分企業(yè)采用固定工資的計酬方法，其優(yōu)點(diǎn)在于能夠確保公司的總體費(fèi)用不超支，缺點(diǎn)是不能激發(fā)導(dǎo)購員主觀能動性和工作熱情。

而更多企業(yè)是采用浮動工資計酬。將薪資分為基本工資、補(bǔ)助、獎金、提成與罰金五部分，按照多勞多得的政策進(jìn)行酬勞分配，提高導(dǎo)購員的積極性，激勵其努力達(dá)成銷售目標(biāo)。

基本工資、補(bǔ)助由各銷售機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，如通過評估當(dāng)?shù)氐钠骄べY水平確定基本工資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膽T例決定是否給予午餐補(bǔ)助、交通補(bǔ)助和加班補(bǔ)助等。

獎金與基本銷量的完成情況有關(guān)。各個銷售機(jī)構(gòu)可根據(jù)該賣場原來無導(dǎo)購時，自然銷售的月銷售量來確定其基本銷量，可以上浮10%-20%，但應(yīng)注意淡旺季基本銷量的差異性，比如節(jié)日期間基本銷量應(yīng)是平常的3倍左右；對每個設(shè)立導(dǎo)購的賣場設(shè)定一個基本銷量基數(shù)；月末將賣場的實(shí)際銷量與基本銷量作比較，每月可以評出前幾名業(yè)績較好的導(dǎo)購員，給予一定的物質(zhì)獎勵，獎勵名額以導(dǎo)購員總數(shù)的10%-20%為標(biāo)準(zhǔn)；還可以綜合評定優(yōu)秀員工數(shù)人，對其給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。

提成，通常對于實(shí)際銷量超過基本銷量的部分進(jìn)行按比例提成。

罰金主要針對未能完成基本銷量者，可按其任務(wù)完成率發(fā)放基本工資。對于遲到、早退、中途離崗20分鐘以內(nèi)，服裝不合要求，言語不合要求，未能及時匯報銷量等無故違紀(jì)情況，曠工、與顧客發(fā)生沖突、受店方處罰和虛報銷量等等，按比例扣除其獎金或者直接罰款。情節(jié)越嚴(yán)重則扣得越多、罰得越重。

浮動工資的計酬方法：

一種是高底薪加低提成，這種方法的優(yōu)點(diǎn)是能穩(wěn)定人員，缺點(diǎn)是對導(dǎo)購的激勵作用非常有限，因?yàn)椴糠謱?dǎo)購員會有這樣一種心理：反正有比較高的基本工資，干多干少差不多。該方案不能拉開收入差距，有吃大鍋飯的成分在里面。

另外一種是低底薪加高提成，這種方法剛好與前一種相反。

第一種方法適合于新產(chǎn)品上市階段，第二種方法適合于市場成熟階段。這種底薪加提成的工資體系要達(dá)到較好的效果，在確定底薪和提成時，必須找到一個合適的均衡點(diǎn)，盡量兼顧好人員穩(wěn)定和有效激勵這兩個方面。

要激勵導(dǎo)購員，還可以通過晉升和晉職的辦法。

應(yīng)該說單純的導(dǎo)購員工作是沒有太大前途的。因此，對于導(dǎo)購員也要進(jìn)行“職業(yè)生涯規(guī)劃”，為不同類型的員工提供不同的晉升通道。

一種方法是設(shè)立導(dǎo)購員分級制度，將所有導(dǎo)購員按實(shí)際工作績效和工作表現(xiàn)劃分為若干個等級，一般為3-5個等級，然后列出具體的晉升要求，使得導(dǎo)購員通過努力能夠達(dá)到更高的級別。另一種方法是可將優(yōu)秀的或有其他工作能力的導(dǎo)購員提拔為終端督察、業(yè)務(wù)員和業(yè)務(wù)主管等。

這樣，通過上述的“職業(yè)目標(biāo)透明化”，讓優(yōu)秀的導(dǎo)購員有一個“光明前途”，可以有效地對導(dǎo)購員進(jìn)行激勵，從而留住這些優(yōu)秀的導(dǎo)購人才。

再一個可以通過精神獎勵類：

一是培訓(xùn)激勵：對于大多數(shù)員工來說，職業(yè)培訓(xùn)和提升職業(yè)能力是很受歡迎的激勵方法之一。對導(dǎo)購員的培訓(xùn)要分級別和層次，通過常規(guī)的培訓(xùn)有效地激勵導(dǎo)購員，優(yōu)秀的導(dǎo)購員才有更高層次和更好的培訓(xùn)機(jī)會。如LG公司常年把全國優(yōu)秀的導(dǎo)購員參加公司會議，這也是一種有效的激烈手段。

二是精神激勵：主要分為以下三方面：

1、關(guān)心和溝通：

導(dǎo)購員需要精神上的滿足，找到一種歸屬感，這也是其工作動力的源泉。企業(yè)要注意培養(yǎng)導(dǎo)購員的主人翁精神，細(xì)致關(guān)心每一位導(dǎo)購員的生活，如給導(dǎo)購員送生日賀禮等，使導(dǎo)購員對企業(yè)的感情逐漸加深。在關(guān)心導(dǎo)購員生活的企業(yè)里，有的導(dǎo)購員會自覺地延長工作時間，而不要報酬，激勵效果非常明顯。

要給導(dǎo)購員人性化的關(guān)懷。如某公司舉辦的“?；丶铱纯础被顒?，將每個地區(qū)優(yōu)秀的導(dǎo)購員請到公司總部，通過參觀車間，舉辦文藝活動，拉近了公司和導(dǎo)購員之間的距離，并且使公司在導(dǎo)購員中樹立了良好的口碑。

此外，建立銷售經(jīng)理、主管與基層導(dǎo)購員之間的溝通機(jī)制也可以有效地激勵導(dǎo)購員。如銷售經(jīng)理經(jīng)常找導(dǎo)購員談話，讓導(dǎo)購員感到自己被公司重視，從而更加努力工作。

2、表彰：

對評選出的“優(yōu)秀導(dǎo)購員”、“銷售標(biāo)兵”頒發(fā)獎金并通報表彰，鞭策后進(jìn)、鼓勵先進(jìn)，這樣既有助于提高忠誠度，又有助于令導(dǎo)購員有種成就感，推動整個銷售隊伍的進(jìn)步；召開先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流會，讓優(yōu)秀導(dǎo)購員現(xiàn)身說法，能夠激發(fā)導(dǎo)購員工作熱情，提高導(dǎo)購員的工作能力。

3、合理化建議：

鼓勵導(dǎo)購員向公司提出合理化建議，只要有利于公司的建議都可以提，建議采納之后給予獎勵。讓導(dǎo)購員積極參與到公司的經(jīng)營和管理當(dāng)中，實(shí)踐證明，由于導(dǎo)購員站在銷售的第一線，只要經(jīng)過正確的引導(dǎo)，導(dǎo)購員很有可能提出對公司十分有價值的建議。

目前，各企業(yè)的導(dǎo)購員還存在一些不良的現(xiàn)象。

一是導(dǎo)購員過于熱情。

有些導(dǎo)購員缺乏基本的推銷知識，往往不分場合和對象一味的介紹產(chǎn)品，過于熱情，反而打消了顧客購買產(chǎn)品的念頭，不能根據(jù)每個顧客的實(shí)際情況迅速制定有針對性的推銷策略，結(jié)果往往事倍功半。

二是導(dǎo)購員爭搶顧客。

有些超市一個陳列區(qū)有數(shù)個競爭品牌的導(dǎo)購員，有些導(dǎo)購員從個人最優(yōu)效益出發(fā)，互相爭搶顧客，最終導(dǎo)購顧客的反感，而使超市的整體利益受到損害。比如在超市，一個顧客想買洗發(fā)水，幾乎所有促銷洗發(fā)水的導(dǎo)購員都圍過來，每個人都拿著自己的產(chǎn)品喋喋不休地介紹，讓顧客無所適從，反而可能扭頭就走。

三是導(dǎo)購員詆毀競品。

某些導(dǎo)購員為了提高自己的銷量，對競爭品牌惡意攻擊，令顧客很反感，雖然詆毀競品可以帶來短期的銷量增長，但競爭對手也會反擊，最終雙方都得不到好處，造成兩敗俱傷。

這往往是企業(yè)缺乏對導(dǎo)購員的管理導(dǎo)致其追求短期銷量，對于導(dǎo)購員的“病態(tài)”競爭，管理人員卻無暇顧及，甚至變相鼓勵。使花費(fèi)大量的資源所取得的暫時性的良好印象毀于無形之中，不能轉(zhuǎn)化為長期良好的企業(yè)形象。

大多數(shù)企業(yè)制定導(dǎo)購員工資體系時，只考慮促銷的銷量，而沒考慮與導(dǎo)購員的服務(wù)質(zhì)量、工作態(tài)度等考核掛鉤。因此，導(dǎo)購員為得到更高的報酬，便一味地爭奪顧客，根本不考慮自己的服務(wù)質(zhì)量，更不會顧及企業(yè)的整體形象。

現(xiàn)在有些企業(yè)不愿意自己培養(yǎng)導(dǎo)購員，而一味喜歡到競爭對手那里高薪挖“導(dǎo)購高手”，但你能高薪挖來，導(dǎo)購員也可能明天就被其他企業(yè)更高的薪水挖走。

特別是有些企業(yè)挖來競爭對手的導(dǎo)購員，讓其仍在原來工作的超市導(dǎo)購，以為導(dǎo)購員在原來工作的場所和超市客情關(guān)系好，并且可以把以前熟悉的顧客轉(zhuǎn)移到新品牌上來。

如果讓導(dǎo)購員昨天還在推銷A品牌，今天就一個勁的推銷B品牌，甚至還詆毀A品牌，這樣容易使顧客有一種上當(dāng)受騙的感覺，顧客有可能兩個品牌都不買，也對這個導(dǎo)購員失去了信任。所以對于從同行跳槽來的導(dǎo)購員，一般要安排在其他超市做導(dǎo)購，而不安排其在原工作超市。

企業(yè)自己培養(yǎng)的導(dǎo)購員對企業(yè)的忠誠度要高很多，而且更服從管理，當(dāng)然也要適量引進(jìn)其他企業(yè)的優(yōu)秀導(dǎo)購員。