第一篇：夯實(shí)五個(gè)基礎(chǔ) 強(qiáng)化九項(xiàng)工作 扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作大全

強(qiáng)化管理

突出服務(wù)

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作

龍橋鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹省第十次黨代會(huì)、市第十二次黨代會(huì)和區(qū)第十三次黨代會(huì)精神，圍繞《關(guān)于開展社區(qū)審核管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》（新都委辦發(fā)【2012】4號(hào)）的要求，對(duì)照《新都區(qū)2012年度社區(qū)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)分解表》（新都社領(lǐng)辦【2012】1號(hào)）年度目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，以整合各種力量為關(guān)鍵點(diǎn)、以轉(zhuǎn)變政府職能為著力點(diǎn)、以社區(qū)管理為切入點(diǎn)，?關(guān)注民生、惠及民利、維護(hù)民權(quán)、保障民安?，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全區(qū)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)召開后，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，召開專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)討論，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重要性、必要性和緊迫性。同時(shí)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、其他班子成員及職能部門負(fù)責(zé)人為組員的社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由黨政辦主任兼任辦公室主任。各村（社區(qū)）建立社會(huì)管理便民服務(wù)站，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。探索建立以村（社區(qū)）黨支部、村（居民）委員會(huì)+社會(huì)管理便民服務(wù)中心+黨群便民服務(wù)中心?兩委兩中心?社會(huì)管理服務(wù)模式，加強(qiáng)和完善村（社區(qū)）社會(huì)管理組織構(gòu)架，強(qiáng)化基層社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

二、開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作 社會(huì)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，創(chuàng)新任務(wù)千頭萬緒，龍橋鎮(zhèn)的社會(huì)管理創(chuàng)新工作重點(diǎn)在離百姓最近的地方創(chuàng)新，在管理難度最大的地方創(chuàng)新，從群眾最迫切需要的地方做起，以健全公共服務(wù)體系、基層民主管理體系、社會(huì)組織管理體系、社會(huì)救助保障體系、社會(huì)領(lǐng)域黨的工作體系?五大體系?建設(shè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策民主化、依法行政規(guī)范化、司法公正質(zhì)量化、法律服務(wù)常態(tài)化、執(zhí)法監(jiān)督制度化、社會(huì)評(píng)價(jià)科學(xué)化?六化目標(biāo)?，不斷提升黨政部門公信度指數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔度指數(shù)、群眾民主參與度指數(shù)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)質(zhì)度指數(shù)、生產(chǎn)生活安全度指數(shù)、百姓尊嚴(yán)幸福度指數(shù)、城市形象文明度指數(shù)?七度指數(shù)?，大力實(shí)施市民素質(zhì)?提升工程?、城市人文?環(huán)境工程?、流動(dòng)人口?融入工程?、特殊人群?回歸工程?、專項(xiàng)行動(dòng)?整治工程?、基層民主?自治工程?、社會(huì)關(guān)愛?互助工程?、虛擬世界?凈網(wǎng)工程??八大工程?。緊緊抓住?社會(huì)治理?和?社會(huì)秩序?兩條主線，轉(zhuǎn)變?重經(jīng)濟(jì)、輕管理、弱服務(wù)?的觀念，深化服務(wù)型政府建設(shè)、夯實(shí)基層民主政治建設(shè)，完善新型基層治理機(jī)制，著力解決基層百姓?急、難、愿、盼?的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

（一）合力打造幸福龍橋，?經(jīng)緯定位?和諧建設(shè)新路徑 社會(huì)管理，既是法治，更是服務(wù)，難點(diǎn)在基層，我們堅(jiān)持?問需服務(wù)?，從社區(qū)事務(wù)破題，?孵化?與監(jiān)管并重，探索試點(diǎn)，以?鎮(zhèn)社會(huì)管理便民服務(wù)中心和黨群便民服務(wù)中心+社區(qū)（村）兩委兩中心+小組便民服務(wù)點(diǎn)?的服務(wù)經(jīng)線，和以?群團(tuán)組織+‘兩 2 新’組織+社會(huì)志愿組織+基層自治組織?的服務(wù)緯線，將黨的聲音和政府服務(wù)延伸至社會(huì)肌體的最末梢。

一是經(jīng)線到邊，探索社區(qū)民主新路徑。夯實(shí)?兩委?陣地堡壘。依托村（社區(qū)）組織陣地，定期召開村（社區(qū)）?兩委?會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、議事會(huì)等，切實(shí)推進(jìn)基層民主自治；搭建?一站?基層管理平臺(tái)。理順基層管理體制，實(shí)行?接件管理?和?兩時(shí) ?服務(wù)模式，建立高效、透明、規(guī)范的村（社區(qū)）社會(huì)管理平臺(tái)；

二是緯線到底，服務(wù)社區(qū)群眾新需求。堅(jiān)持?管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)向基層延伸?的理念，用好用夠法律和政策，使社會(huì)服務(wù)力量在村（社區(qū)）匯集。延伸公共服務(wù)到基層。通過?電話平臺(tái)、官方微博、短信平臺(tái)、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)?等信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)綜治、維穩(wěn)、民生、救助等社會(huì)服務(wù)管理信息快速收集、快速分解、快速處理、快速反饋；通過?大調(diào)解?五進(jìn)等形式化解矛盾在基層；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)法治協(xié)理員、人民群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度動(dòng)態(tài)掌握涉穩(wěn)信息；在瑞云社區(qū)探索建立?新市民服務(wù)站?，在全鎮(zhèn)推廣?流動(dòng)人口管理三清四細(xì)五實(shí)?工作法、?社區(qū)陽光驛站?、社區(qū)矯正?紅黃綠?三色管理等機(jī)制加強(qiáng)特殊人群管教；以?法律援助戶口?、?法律援助金卡?、?一村（社區(qū)）一律師?等法律服務(wù)機(jī)制的建立和完善，保障基層群眾權(quán)益；全鎮(zhèn)9個(gè)村（社區(qū)）都配備駐村（社區(qū)）專業(yè)律師。調(diào)動(dòng)群團(tuán)組織積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。鎮(zhèn)婦聯(lián)在全鎮(zhèn)9個(gè)村（社區(qū)）建立婦女之家，在瑞云社區(qū)探索建立?留守婦女之家?和?流動(dòng)人口婦女之家?，為婦女同胞搭建活動(dòng)交流平臺(tái)，關(guān)愛留守兒童；團(tuán)委啟動(dòng)?青年創(chuàng)業(yè)中心? 籌建工作，努力構(gòu)建一個(gè)含培訓(xùn)服務(wù)、融資服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)、實(shí)踐服務(wù)、政策服務(wù)、保障體系于一體的青少年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。鎮(zhèn)殘聯(lián)以?社區(qū)殘疾人康復(fù)中心?服務(wù)殘疾人、鎮(zhèn)工會(huì)以?職工幫扶中心?積極構(gòu)建?組織體系完善、工作渠道暢通、工作力量專業(yè)、作用發(fā)揮顯著?的和諧基層工會(huì)組織；借力社會(huì)組織服務(wù)基層群眾。瑞云社區(qū)和明道公司創(chuàng)新打造?企地共建?模式，形成村社、企業(yè)共建共贏局面；龍橋鎮(zhèn)建立?三大志愿者服務(wù)體系?（巾幗志愿者、青年志愿者、黨團(tuán)員志愿者），以 ?居家養(yǎng)老?、中心敬老院等為載體引導(dǎo)組織志愿者為社區(qū)群眾提供個(gè)性化服務(wù)；全鎮(zhèn)9個(gè)村（社區(qū)）成立12個(gè)老年協(xié)會(huì)（老體協(xié)），2012年上半年開展活動(dòng)20余次，參加群眾5000人次，推進(jìn)行業(yè)自律管理服務(wù)，形成了青橋村文明勸導(dǎo)隊(duì)、瑞云社區(qū) ?院落管理?等社會(huì)自我管理的社區(qū)特色。

（二）社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，管理是服務(wù)的手段，服務(wù)是管理的最高境界。龍橋鎮(zhèn)著重從四個(gè)方面加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)管理。

1、綜治維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)不斷規(guī)范，群防群治體系建設(shè)不斷深化。近年來，我鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)了鎮(zhèn)綜治辦、村（社區(qū)）人民調(diào)解站（室）的硬件設(shè)施投入、工作機(jī)制建設(shè)和隊(duì)伍管理，群防群治體系不斷深化。一是加快鎮(zhèn)綜治辦、信訪接待站的建設(shè)，建立一站式窗口受理、集中辦公模式，建立和完善一系列工作機(jī)制，充分發(fā)揮其龍頭作用。二是在全鎮(zhèn)9 個(gè)村（社區(qū)）建立了集社會(huì)治安防控、矛盾糾紛調(diào)解、流動(dòng)人口管理等功能于一體的綜治工作站（室），配備了1名專職的人民調(diào)解員，基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)行。三是開展 ?網(wǎng)格化?治安巡邏，建立了鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、社、企事業(yè)單位四個(gè)層面的治安大巡防體系，形成了?大街有巡警，小巷有聯(lián)防，單位有保安，村社有隊(duì)員? 的立體防范網(wǎng)絡(luò)。近幾年來，各村（社區(qū)）不斷深化這一做法，根據(jù)轄區(qū)治安狀況和警力情況，將轄區(qū)劃分為若干個(gè)警務(wù)片，落實(shí)民警、協(xié)警責(zé)任，將轄區(qū)劃分為若干個(gè)警務(wù)片，落實(shí)民警、協(xié)警責(zé)任，鎮(zhèn)綜治辦結(jié)合警務(wù)片的劃分，指導(dǎo)村（社區(qū)）、企業(yè)普遍開展村村聯(lián)防、村企聯(lián)防。利用村級(jí)公共服務(wù)專項(xiàng)資金不斷加強(qiáng)了群防群治隊(duì)伍的建設(shè)。如杏桂村按照?兩規(guī)范、兩統(tǒng)一?（規(guī)范人員編制、規(guī)范規(guī)章制度、統(tǒng)一準(zhǔn)入機(jī)制、統(tǒng)一巡邏裝備）的要求對(duì)巡邏隊(duì)伍進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)，將全村巡邏隊(duì)按 6 個(gè)片區(qū)編為 6 個(gè)中隊(duì)，全村巡防力量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了整體聯(lián)動(dòng)。瑞云社區(qū)以?我為大家守一夜，大家為我保平安?為宗旨建立12人瑞云社區(qū)巡邏隊(duì)，分成6個(gè)小組，配備迷彩服、頭盔、對(duì)講機(jī)和電警棍等裝備，每組巡邏隊(duì)員每天分兩班參加巡邏，風(fēng)雨無阻，從不間斷，有效震懾了犯罪分子。

2、社會(huì)治安防控效能不斷提高。龍橋鎮(zhèn)投入30 萬元在瑞云社區(qū)建設(shè)社會(huì)管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)一期工程（天網(wǎng)），社區(qū)主要道路、重要部位全部納入電子監(jiān)控范圍，實(shí)行24小時(shí)定格定崗監(jiān)控，與網(wǎng)格化巡邏有機(jī)配合，達(dá)到?人機(jī)互動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、精確打防?的效果。制定了《龍橋鎮(zhèn)社會(huì)治安重點(diǎn)區(qū)域排查整治工作實(shí)施方案》以黃賭毒和盜搶犯罪高發(fā)部位、區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，落實(shí)?每個(gè)治安亂點(diǎn)有一名主管領(lǐng)導(dǎo)分包、有一套切實(shí)可行的治理方案、有一支專門治理治安亂點(diǎn)的隊(duì)伍、有一套完善的長效保障機(jī)制?的?四個(gè)一?整治要求，堅(jiān)持集中打擊和常態(tài)擠壓相結(jié)合、打擊整治和 長效機(jī)制建設(shè)同步，實(shí)行滾動(dòng)排查、滾動(dòng)整治，今年一季度重點(diǎn)整治了龍騰大道治安亂點(diǎn)。

3、重點(diǎn)人群服務(wù)管理得到加強(qiáng)。一是大力推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。我們以管理為基礎(chǔ)，以服務(wù)為亮點(diǎn)，在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作上作了不少探索：（1）著眼于基層基礎(chǔ)，推行?村（社區(qū)）企業(yè)自主服務(wù)管理計(jì)劃?，初步形成了以?三有兩統(tǒng)一、分類工作法?為主要內(nèi)容的村（社區(qū)）企自主服務(wù)管理工作模式，使流動(dòng)人口工作力量下沉、重心下移。（2）著眼于資源整合，探索區(qū)域整體發(fā)展。在全鎮(zhèn)9個(gè)村（社區(qū)）開展了以?五化?建設(shè)【以村（社區(qū)）企自主工作為主線，推進(jìn)工作力量社會(huì)化；以?三有兩統(tǒng)一?為抓手，推進(jìn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化；以共建共享工作為主體，推進(jìn)基本服務(wù)常態(tài)化；以流動(dòng)人口之家為陣地，推進(jìn)優(yōu)秀分子標(biāo)桿化；以高效長效建設(shè)為目標(biāo)，推進(jìn)服務(wù)管理制度化】為主要內(nèi)容的流動(dòng)人口區(qū)域整體化建設(shè)探索，使區(qū)域內(nèi)?四率?【流動(dòng)人口登記率、出租房屋登記率、育齡婦女查驗(yàn)登記率、涉及流動(dòng)人口的矛盾糾紛村企調(diào)處率】有了較大提高，治安拘留對(duì)象中流動(dòng)人口比例持續(xù)下降。（3）著眼于政治訴求，創(chuàng)設(shè)三級(jí)議政議事平臺(tái)。即在普文社區(qū)試點(diǎn)實(shí)行流動(dòng)人口圓桌議政制度，（每周周一召開村兩委擴(kuò)大會(huì)，安排本周工作，會(huì)上邀請(qǐng)村民代表、流動(dòng)人口代表、黨員代表參會(huì)，聽取和收集意見），在村級(jí)建立共建共享促進(jìn)會(huì)，通過吸收優(yōu)秀流動(dòng)人口參與當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)管理，滿足流動(dòng)人口的政治訴求，有力地推動(dòng)了流動(dòng)人口工作民主化進(jìn)程。自 2012年 1 月實(shí)施以來，普文共召開?圓桌議政?會(huì)議6次，收集意見建議12條（采納落實(shí)8條）。二是積極開展歸正人員安置幫教和社區(qū)矯 正工作。2012年落實(shí)安置、幫教人員16人，安置率、幫教率均為100%。三是加強(qiáng)對(duì)精神疾患人員的分級(jí)管治。對(duì)全鎮(zhèn)43名精神病人進(jìn)行建檔立卡，進(jìn)行了分級(jí)管治。

4、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和群體性事件預(yù)防處置工作進(jìn)一步完善。在重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方面，按照要求對(duì)我鎮(zhèn)部分在建、新建的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)一步前置，在立項(xiàng)審查中，鎮(zhèn)維穩(wěn)辦及時(shí)介入?yún)⑴c調(diào)研，對(duì)可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的項(xiàng)目，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)方案，對(duì)不適宜開展的項(xiàng)目予以否決。在群體性突發(fā)性事件預(yù)防處置工作機(jī)制方面，制定了龍橋鎮(zhèn)群體性突發(fā)性事件預(yù)防處置工作總體預(yù)案，完善了非法集會(huì)游行示威、土地征用、企業(yè)改制、勞動(dòng)保障、涉眾型經(jīng)濟(jì)案（事）件、醫(yī)療糾紛、拆遷安置、環(huán)境污染、金融擠兌、商業(yè)哄搶、非正常死亡事件應(yīng)急處置等專項(xiàng)工作預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，成立了30人的含安全、公安、衛(wèi)生等部門的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)物資的儲(chǔ)備，建立儲(chǔ)備目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證應(yīng)急時(shí)有序、快速調(diào)取和使用。

5、民生領(lǐng)域安全隱患整治機(jī)制進(jìn)一步完善。全力推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管、規(guī)范化建設(shè)。目前，已在全鎮(zhèn)建立起了鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企業(yè)(單位)三級(jí)網(wǎng)格；鎮(zhèn)（街道）建立起了基本網(wǎng)格、單元網(wǎng)格、微網(wǎng)格三級(jí)網(wǎng)格。統(tǒng)一落實(shí)了全員定責(zé)、排查定級(jí)、應(yīng)急定制、培訓(xùn)定崗、信息定時(shí)的五定措施，實(shí)行了安全生產(chǎn)檢查、監(jiān)督抽查、工作報(bào)告、通報(bào)、責(zé)任追究五項(xiàng)制度，在全鎮(zhèn)9個(gè)村（社區(qū)）實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管月檢查、月報(bào)告制度。二是大力開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。今年以來共查處了安全生產(chǎn)違法案件2件，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位 763家，發(fā)出停業(yè)整改通知書55 份；積極參加城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，對(duì)所有養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)全部實(shí)施強(qiáng)制關(guān)停措施，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或變更；打擊非法生產(chǎn)儲(chǔ)存銷售煙花爆竹窩點(diǎn)多處，繳獲并銷毀非法煙花爆竹100余箱。三是建立安全監(jiān)管長效機(jī)制。實(shí)施安全生產(chǎn)項(xiàng)目化管理，把所有工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，共劃分9個(gè)片區(qū)，763家單位，每個(gè)單位都作為一個(gè)項(xiàng)目，明確責(zé)任科室、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人。推廣安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，今年共安排了近5萬元經(jīng)費(fèi)，全面實(shí)行安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

三、找準(zhǔn)問題，迎難而上，推動(dòng)社會(huì)管理體制機(jī)制試點(diǎn)工作再上新臺(tái)階

我鎮(zhèn)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作正在扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)，各部門都按照實(shí)施方案認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作。但工作中也暴露出一些問題：

（一）基層村社組織人員少、任務(wù)繁重，難以發(fā)揮網(wǎng)格管理的積極作用，容易流于形式。

（二）各類矛盾不斷增多。矛盾主要集中在房屋拆遷涉法涉訴、就業(yè)安置等領(lǐng)域。

（三）下一階段，我們將在不斷鞏固深化原有創(chuàng)新項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，針對(duì)新形勢(shì)下產(chǎn)生的新問題，不斷完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。一是按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作的實(shí)施，同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)增加新的內(nèi)容，使試點(diǎn)真正為促進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理服務(wù)；二是突出重點(diǎn)，創(chuàng)出特色，力求在近期內(nèi)取得更大的效果；根據(jù)實(shí)際情況和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，我們計(jì)劃在推進(jìn)面上工作的同時(shí)，著重在以下四個(gè)方面加以重點(diǎn)探索。

1、打造瑞云社區(qū)文明示范商業(yè)街

利用瑞云社區(qū)打造商業(yè)特色街的契機(jī)，打造一條文明創(chuàng)建示范街，在社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)選擇一些文明經(jīng)營、管理規(guī)范的商戶進(jìn)行授牌：文明示范經(jīng)營戶、黨員示范經(jīng)營戶，結(jié)合社區(qū)濃厚的商業(yè)氣氛，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)周邊的商戶共同文明經(jīng)營，打造十分鐘商圈，使整個(gè)商業(yè)社區(qū)的環(huán)境更加優(yōu)美，成為社區(qū)新的品牌和亮點(diǎn)。

2、打造瑞云社區(qū)商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

利用社區(qū)便民服務(wù)中心平臺(tái)，將法律援助、家政服務(wù)、文化教育、醫(yī)療服務(wù)、公共事務(wù)消費(fèi)等內(nèi)容納入其中，推進(jìn)社區(qū)管理信息化、公共服務(wù)信息化、商業(yè)服務(wù)信息化，推動(dòng)社區(qū)居務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化。形成社區(qū)和居民之間的有效互動(dòng)。

3、推行?村企自主服務(wù)管理，加強(qiáng)流動(dòng)人口基礎(chǔ)工作。推行村企自主服務(wù)管理 在不斷深化完善流動(dòng)人口?圓桌議政?、?區(qū)域整體化建設(shè)?等工作的同時(shí)，全面推行?村企自主服務(wù)管理?，大力推進(jìn)?以證管人、以房管人、以業(yè)管人?互相結(jié)合的流動(dòng)人口管理模式，努力實(shí)現(xiàn)?底子清、情況明、管理好、服務(wù)優(yōu)?的目標(biāo)。一是將流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集的責(zé)任落實(shí)到村居、企業(yè)。按照?屬地管理、村企互動(dòng)?的原則，落實(shí)村（社區(qū)）、用工單位和房東的管理責(zé)任，由村(社區(qū))、用工單位落實(shí)流動(dòng)人口協(xié)管員，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息的采集和日常服務(wù)管理，建立房東申報(bào)房客信息制度、車間申報(bào)員工信息制度和村(社區(qū))與用工單位信息互通交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息排查登記常態(tài)化。二是將公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作專業(yè)化。派出所按流動(dòng)人口總數(shù)、分布情況，9 配足一定數(shù)量的流動(dòng)人口專管員，專門負(fù)責(zé)居住證辦理，對(duì)村（社區(qū)）、用工單位流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息采集和日常服務(wù)管理的指導(dǎo)，對(duì)違法違規(guī)行為的打擊處理。三是建立相應(yīng)的責(zé)任保障和激勵(lì)機(jī)制。將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作列入對(duì)村（社區(qū)）和相關(guān)部門的考核，各村（社區(qū)）、用工單位建立相應(yīng)的責(zé)任制度，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于拒不履行流動(dòng)人口管理責(zé)任的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門采取必要措施，實(shí)行綜合治理。

4、以預(yù)測預(yù)警機(jī)制為重點(diǎn)，完善維穩(wěn)工作機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)?末端信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。整合綜治、公安、人民防線建設(shè)。構(gòu)建?縱向（村（社區(qū)）、社）貫通、橫向（公安、信訪、人勞、民政等部門）相連、專群結(jié)合、明暗互補(bǔ)?的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時(shí)推行民主懇談、民情聯(lián)系窗（卡）、駐村干部?平安論壇?系列活動(dòng)等做法,進(jìn)一步拓寬干群聯(lián)系渠道，保證信息渠道暢通、情報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。二是加強(qiáng)排查研判預(yù)警。嚴(yán)格落實(shí)駐片、駐村干部綜治維穩(wěn)責(zé)任，形成?千斤重?fù)?dān)大家挑?的良好氛圍，嚴(yán)格落實(shí)每半個(gè)月定期排查和敏感時(shí)期重點(diǎn)排查制度。鎮(zhèn)綜治辦每月匯總分析社會(huì)穩(wěn)定情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。三是不斷完善群體性事件預(yù)防處置機(jī)制。對(duì)群體性苗頭性事件提前介入、及時(shí)化解，對(duì)重大群體性事件隱患實(shí)行?專案經(jīng)營?。進(jìn)一步完善各類應(yīng)急管理預(yù)案，加強(qiáng)演練，提高應(yīng)急管理的能力和水平。

第二篇：派出所“五個(gè)強(qiáng)化”扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作

出所“五個(gè)強(qiáng)化”扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作

基層基礎(chǔ)工作是確保公安工作可持續(xù)發(fā)展的屏障。派出所堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展,緊緊圍繞五個(gè)強(qiáng)化,推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作。

一、強(qiáng)化流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合轄區(qū)流動(dòng)人口量大等特點(diǎn)，為有效強(qiáng)化流動(dòng)人口、出租私房管理，有效遏制流動(dòng)人口違法犯罪活動(dòng)，該所圍繞以流動(dòng)人口辦證窗口為基點(diǎn)，向村居逐步延伸，分別在前所警務(wù)聯(lián)絡(luò)處、警務(wù)室設(shè)立流動(dòng)人口辦證服務(wù)站并配備村居協(xié)管員，形成了社區(qū)民警、流動(dòng)人口專管員、村居協(xié)管員三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，完善企業(yè)流動(dòng)人口申報(bào)制度，要求各企業(yè)對(duì)外來務(wù)工人員及時(shí)上網(wǎng)申報(bào)，有效掌控流動(dòng)人口及發(fā)案率。

二、強(qiáng)化特種行業(yè)管理。通過整合現(xiàn)有警力資源，調(diào)整警務(wù)機(jī)制，對(duì)民警、協(xié)警及村居聯(lián)防隊(duì)員合理搭配，對(duì)轄區(qū)內(nèi)旅館業(yè)、網(wǎng)吧、廢舊金屬回收行業(yè)、機(jī)動(dòng)車維修業(yè)等進(jìn)行定期檢查，并實(shí)行每周一次大暗查，對(duì)旅館業(yè)管理能做到“三個(gè)一致”，即檢查與實(shí)際住宿人員與登記薄是否一致，登記薄與前臺(tái)信息錄入是否一致，發(fā)送數(shù)量和實(shí)際住宿人員是否一致；針對(duì)廢舊金屬回收行業(yè)“雜、多、散”的特點(diǎn)，實(shí)行分工責(zé)任負(fù)責(zé)制，形成以社區(qū)民警為主，情報(bào)信息員為輔的管控模式；同時(shí)，動(dòng)員流動(dòng)人口專管員從管理流動(dòng)人口角度配合管理，從而實(shí)現(xiàn)層層管理，層層落實(shí)，行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的目標(biāo)。

三、強(qiáng)化消防安全管理。該所結(jié)合轄區(qū)消防工作實(shí)際，周密部署，落實(shí)民警責(zé)任，開展消防安全工作。在羅列消防對(duì)象的基礎(chǔ)上，分析企業(yè)、出租私房、特種行業(yè)等消防現(xiàn)狀，對(duì)癥下藥，制定有效方案，同時(shí)調(diào)整個(gè)別與整體的關(guān)系，通過平時(shí)明查與暗查相結(jié)合，達(dá)到對(duì)消防安全有效管理。

四、強(qiáng)化信訪對(duì)象基礎(chǔ)檔案建設(shè)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的一些信訪老戶，專門設(shè)立了信訪工作對(duì)象工作檔案，把信訪對(duì)象上訪原因、訴求目標(biāo)、家庭情況、近親屬關(guān)系、曾經(jīng)到過那個(gè)層級(jí)上訪、信訪對(duì)象的性格特征等基本情況掌握清楚，使民警心中有數(shù)、有據(jù)可依。

五、強(qiáng)化情報(bào)信息研判和建設(shè)。以信息中心為依托，積極物建治安耳目、治安信息員、拓寬信息渠道，在掌控治安動(dòng)態(tài)、偵察破案中發(fā)揮重要作用，進(jìn)行信息的研判，及時(shí)地將預(yù)警信息發(fā)送給轄區(qū)群眾，加強(qiáng)防范意識(shí)，達(dá)到群防群治。

第三篇：開發(fā)區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作

開發(fā)區(qū)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作

實(shí) 施 方 案

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照中央、四川省、德陽市關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的部署，根據(jù)《中共什邡市委、什邡市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的意見》（什委發(fā)〔2011〕10號(hào)）精神，以及什邡市推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作要求，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)開發(fā)區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，牢牢把握“最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總體要求，以化解社會(huì)矛盾為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)流動(dòng)人口管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織管理服務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、信息網(wǎng)絡(luò)管理為重點(diǎn)，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為根本，以信息化建設(shè)為手段，以創(chuàng)新群眾工作為法寶，以完善政策措施為保障，大力推進(jìn)社會(huì)管理的思想觀念轉(zhuǎn)變、思路方法創(chuàng)新和體制機(jī)制革新，全面提升社會(huì)管理的能力水平，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十二五”開門紅，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)早日實(shí)現(xiàn)“千億產(chǎn)值、百億財(cái)政、全國百強(qiáng)”目標(biāo)，構(gòu)建一個(gè)和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。

二、工作措施

始終堅(jiān)持把以人為本作為核心，把矛盾化解作為主線，把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為根基，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善社會(huì)管理格局，更好地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，在開發(fā)區(qū)逐步形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化建設(shè)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。

（一）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生。要始終把改善和保障民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力加強(qiáng)民生建設(shè)，不斷提高開發(fā)區(qū)群眾的幸福指數(shù)，最大限度地增加和諧因素。一是要大力實(shí)施民生工程。繼續(xù)加大民生投入，大力實(shí)施就業(yè)促進(jìn)、扶貧解困等民生工程，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件。二是要大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。全面發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，加快形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)均等化。要充分利用災(zāi)后重建成果，管好用好公共服務(wù)設(shè)施，為開發(fā)區(qū)群眾提供高水平的公共服務(wù)。三是要大力加強(qiáng)就業(yè)、社保工作。結(jié)合開發(fā)區(qū)征地拆遷安置工作，實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道增加社會(huì)就業(yè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制；切實(shí)做好拆遷農(nóng)戶、企業(yè)職工的養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保障工作，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化社會(huì)救助，不斷完善社會(huì)保障體系，逐步提高開發(fā)區(qū)社會(huì)保障水平。

（二）堅(jiān)持源頭治理，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。一是要建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。二是要建立健全訴求表達(dá)機(jī)制、社情民意調(diào)查機(jī)制和利益相關(guān)方參與協(xié)商機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪和聯(lián)系群眾制度，暢通網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾理性、合法表達(dá)利益訴求。三是要認(rèn)真組織實(shí)施《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在開發(fā)區(qū)各領(lǐng)域全面落實(shí)。四是要完善“大調(diào)解”工作體系，最大限度地將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（三）堅(jiān)持固本強(qiáng)基，健全基層社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制。要把工作精力和注意力更多地放到基層，把人力、物力、財(cái)力更多地投到基層，努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，壯大基層力量，整合基礎(chǔ)資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，最大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。一是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)工作，為群眾提供面對(duì)面的綜合服務(wù)，充分發(fā)揮基層組織引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的重要作用。二是要建立管理綜合服務(wù)平臺(tái)。把開發(fā)區(qū)統(tǒng)遷安置區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和管理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)，建立村級(jí)綜合服務(wù)站，采用政府購買服務(wù)的方式，按人口比例聘請(qǐng)一批社會(huì)工作者，建立“網(wǎng)格化”的社會(huì)管理模式，建立“權(quán)隨責(zé)走”的工作體制和“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的經(jīng)費(fèi)保障體制，確?；鶎由鐣?huì)管理和服務(wù)有人干事、有錢辦事。三是要健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。充分發(fā)揮基層群眾團(tuán)體和自治組織在參與社會(huì)管理和服務(wù)中的重要作

用，推進(jìn)居民依法民主管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，把統(tǒng)遷安置區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

（四）堅(jiān)持預(yù)防為主，健全社會(huì)公共安全管理機(jī)制。要圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置能力，推動(dòng)建立主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全管理機(jī)制。一是要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。加大公共安全投入，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)綜合防范體系，綜合發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)的力量，最大程度地避免和減少事故，降低事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。二是要完善社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍和群防隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力。加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的社會(huì)治安綜合治理，把防控觸角延伸到每個(gè)安置區(qū)、企業(yè)內(nèi)部，延伸到城鄉(xiāng)結(jié)合部和行政區(qū)域交界處，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)。三是要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。要完善分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制，提高危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群的管理服務(wù)機(jī)制。一是開發(fā)區(qū)派出所要建立實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。實(shí)行居住證制度，把對(duì)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等問題。二是要完善對(duì)特殊人群的管理和服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)精神病病人、違法的艾滋病病人、吸毒人員等人群的管理和服務(wù)；落實(shí)刑釋解教人員必送必接機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其更好地融入社會(huì)；積極建立開發(fā)區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍，完善工作制度，減少重復(fù)違法犯罪現(xiàn)象；加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散人員的管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的心理疏導(dǎo)；組織有嚴(yán)重不良行為的未成年人學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)法律，努力促使其成長為對(duì)社會(huì)有用的人。

（六）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，健全對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的管理服務(wù)機(jī)制。一是要明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中建立健全黨組織及群眾組織，指導(dǎo)和幫助非公有制經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，改善員工工作環(huán)境和生活環(huán)境，加強(qiáng)人文關(guān)懷，維護(hù)員工合法權(quán)益和企業(yè)內(nèi)部安全穩(wěn)定。二是要推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，堅(jiān)持依法管理，形成統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。三是要配合市級(jí)相關(guān)部門建立境外組織在什活動(dòng)的管理機(jī)制，保護(hù)其正當(dāng)交流和合作，堅(jiān)決抑制和防范其滲透破壞。

（七）堅(jiān)持管用結(jié)合，健全對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)制。一是要落實(shí)開發(fā)區(qū)互聯(lián)網(wǎng)管理責(zé)任，加快形成黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管委會(huì)嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。二是要配合網(wǎng)管部門健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)手段和力量建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判，形成正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，提高對(duì)網(wǎng)上煽動(dòng)策劃指揮、網(wǎng)下串聯(lián)行動(dòng)事件的處置能力。三是要大力推進(jìn)社會(huì)管理信息化建設(shè)，盡快形成全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。要加強(qiáng)村級(jí)管理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效地整合各單位（部門）的各類信息，盡快形成具有開發(fā)區(qū)特色的社會(huì)管理服務(wù)體系。四是要積極推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政務(wù)服務(wù)的效率和水平。

（八）堅(jiān)持教育引導(dǎo)，健全思想道德建設(shè)機(jī)制。要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)，堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，不斷鞏固開發(fā)區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。大力開展社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)“全民素質(zhì)工程”，不斷提高開發(fā)區(qū)群眾的文明素質(zhì)、文化素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)、法律素質(zhì)和健康素質(zhì)。

（九）構(gòu)建村級(jí)管理綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)村級(jí)管理服務(wù)創(chuàng)新。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全力縱深推進(jìn)，完善運(yùn)行模式，創(chuàng)新保障機(jī)制。要進(jìn)一步制定完善規(guī)范、強(qiáng)化部門協(xié)同、搞好上下聯(lián)動(dòng)，確保有事可做、有人做事、有錢做事。

1．建立村安置區(qū)單元化管理機(jī)制，確保有事可做。要在保持現(xiàn)有管理體制和村（安置區(qū)）布局不變的基礎(chǔ)上，以院落（樓棟）為基礎(chǔ)，把整個(gè)村（安置區(qū)）細(xì)分成若干個(gè)管理單元，建立“村（安置區(qū)）——村民小組——院落”三級(jí)管理單元。把社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)整合延伸到村（安置區(qū)），分解細(xì)化到管理單元和人頭，并明確工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

2．建立管理服務(wù)人員保障機(jī)制，確保有人做事。以村（安置區(qū)）、組干部為主體，實(shí)行一崗多責(zé)、職責(zé)包

干，全權(quán)負(fù)責(zé)本管理單元矛盾糾紛調(diào)處、流動(dòng)人口管理服務(wù)、特殊人群管理服務(wù)以及民政、計(jì)生、就業(yè)、社保等管理服務(wù)工作。突出村級(jí)自治，建立專兼職的社會(huì)管理服務(wù)隊(duì)伍，通過他們組織群眾參與社會(huì)管理事務(wù)，辦理區(qū)域內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)。由開發(fā)區(qū)拆遷安置部和社會(huì)事務(wù)管理部共同組織義工和志愿者，參與三級(jí)管理單元管理，協(xié)助做好相關(guān)輔助性工作。對(duì)村級(jí)信息員等相對(duì)固定、要求較高的崗位，采取服務(wù)外包的方式，向勞務(wù)公司購買服務(wù)，既保障工作需要、解決就業(yè)問題，又減輕管委會(huì)的后續(xù)壓力。對(duì)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)等專業(yè)性服務(wù)項(xiàng)目以及部分公益性服務(wù)項(xiàng)目，采取購買服務(wù)的方式來實(shí)施，保證服務(wù)事項(xiàng)順利推進(jìn)，也讓村干部能有更多的時(shí)間和精力抓綜合管理服務(wù)工作。

3．建立“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”機(jī)制，確保有錢做事。要對(duì)村（安置區(qū)）管理服務(wù)方面的資金進(jìn)行整合打捆、統(tǒng)一安排，集中用于村級(jí)社會(huì)管理服務(wù)工作，確保村級(jí)管理服務(wù)工作有經(jīng)費(fèi)保障、能有效開展。

三、工作要求

（一）以整合社會(huì)管理資源為關(guān)鍵點(diǎn)，形成黨政主導(dǎo)的社會(huì)管理新格局。按照完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局要求，開發(fā)區(qū)黨工委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與社會(huì)管理和服務(wù)，提高引領(lǐng)、組織、管理、服務(wù)社會(huì)的能力。管委會(huì)要認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快服務(wù)型開發(fā)區(qū)建設(shè)，健全職責(zé)體系，形成管委會(huì)職能部門既各司其職又協(xié)調(diào)配合的社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。要充分調(diào)動(dòng)各類群眾組織、自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位參與社會(huì)管理的積極性，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，形成黨工委和管委會(huì)與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，拓寬群眾參與渠道，健全群眾參與機(jī)制，動(dòng)員組織群眾依法、理性、有序地參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。在完善社會(huì)管理工作格局中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，管委會(huì)負(fù)責(zé)是保證，社會(huì)協(xié)同、公眾參與是基本條件，要把四者有機(jī)統(tǒng)一起來，形成強(qiáng)大工作合力。

（二）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)服務(wù)職能，加快建立社會(huì)管理重心下移的新機(jī)制。要緊緊圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。要成立社會(huì)管理和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以滿足工作需要。建立加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的考評(píng)體系，充分發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向作用，推動(dòng)開發(fā)區(qū)職能和工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)。

（三）以創(chuàng)新靈江村管理服務(wù)為切入點(diǎn)，走出一條以村級(jí)管理促進(jìn)社會(huì)管理的新路子。要堅(jiān)持從村級(jí)抓起，把各種管理資源整合到村，使靈江村成為加強(qiáng)社會(huì)管理的結(jié)合點(diǎn)，努力走出一條以村級(jí)管理促進(jìn)社會(huì)管理的新路子。要強(qiáng)化村級(jí)自治和服務(wù)功能，健全新型村級(jí)管理和服務(wù)體制，推進(jìn)村民依法民主管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，培育村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，把靈江村建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。要以村級(jí)管理為平臺(tái)，充實(shí)和整合基層力量，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和志愿者隊(duì)伍等各類社會(huì)力量的作用，把社會(huì)管理創(chuàng)新建立在廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)之上。

（四）以系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)為著眼點(diǎn)，開創(chuàng)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的新局面。社會(huì)管理創(chuàng)新要在“綜合”上做文章、在“整體”上下功夫。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，既抓住社會(huì)管理創(chuàng)新中的重點(diǎn)問題，集中力量、攻堅(jiān)克難，取得成功經(jīng)驗(yàn)；又善于把單項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)集成為體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化、科學(xué)化。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中要注意把“點(diǎn)”上的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、提煉、推廣，形成“面”上的做法，使社會(huì)管理創(chuàng)新由點(diǎn)到面、由分到合，形成全面推進(jìn)、整體發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（五）健全機(jī)制，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作見成效、出經(jīng)驗(yàn)。一是要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立開發(fā)區(qū)社會(huì)管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。黨政主要負(fù)責(zé)同志要用抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勁頭抓社會(huì)管理工作，認(rèn)真研究解決社會(huì)管理中的重大問題。要明確工作職責(zé)，細(xì)化工作《時(shí)間表》和《路徑表》，力爭用一年半的時(shí)間基本完成工作方案所確定的目標(biāo)任務(wù)。二是要建立健全保障機(jī)制。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把社會(huì)管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，整合相關(guān)資金，建立多渠道、多形式的投入機(jī)制和穩(wěn)定增長機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)管理的投入。三是要建立健全考核督導(dǎo)機(jī)制。將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作納入黨工委目標(biāo)、管委會(huì)績效，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的成效與業(yè)績?cè)u(píng)定、晉職晉級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒掛鉤。要建立社會(huì)管理統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，建立社會(huì)管理工作責(zé)任制和督促檢查機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到人頭，確保社會(huì)管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

第四篇：夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)新載體扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村團(tuán)工作

夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)新載體扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村團(tuán)工作

----鳳林鎮(zhèn)團(tuán)委

鳳林鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，位于江山市境西南部，地處浙、贛兩省交界，東北距江山市區(qū)25公里，總面積為94.3平方公里，所轄行政村18個(gè)，全鎮(zhèn)總戶數(shù)11917戶，總?cè)丝?1393人。鳳林鎮(zhèn)現(xiàn)有35周歲以下團(tuán)員青年8000人，14—28周歲的團(tuán)員有5580人。轄區(qū)內(nèi)團(tuán)支部書記最小年齡：26歲，最大年齡：48歲，平均年齡：37歲，其中大學(xué)生村官擔(dān)任村團(tuán)支部書記的有1人。一直以來我們鳳林鎮(zhèn)團(tuán)工作都得到了團(tuán)市委的有利指導(dǎo)及鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，以實(shí)事實(shí)干為工作準(zhǔn)責(zé)，盡力發(fā)掘適合本鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展需要和極具特色的亮點(diǎn)工作。

一、實(shí)行換屆直選，選優(yōu)配齊新班子。

為做好行政村團(tuán)組織換屆直選和村級(jí)年輕后備干部選拔工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)、擴(kuò)大基層民主、促進(jìn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，我們鎮(zhèn)團(tuán)委在08年，通過調(diào)查摸底，在征得鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，對(duì)我鎮(zhèn)48個(gè)行政村的團(tuán)支部班子進(jìn)行配齊、調(diào)整，同時(shí)將白沙村作為直選工作試點(diǎn)村，舉行試點(diǎn)現(xiàn)場會(huì)，通過直選的方式，成功的選舉產(chǎn)生了新一屆的白沙村團(tuán)支部。經(jīng)過調(diào)整后，各村級(jí)團(tuán)支部增加了許多在70、80年代出生的青年團(tuán)干，增添了新鮮血液，強(qiáng)化了團(tuán)的基層力量。白沙村團(tuán)支部的換屆選舉意義深遠(yuǎn)。對(duì)村級(jí)團(tuán)組織的工作有三項(xiàng)重要的推動(dòng)作用。

1、推動(dòng)黨建帶團(tuán)建，促進(jìn)團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)。本次工作始終堅(jiān)持了黨建帶團(tuán)建的要求，村團(tuán)支部換屆工作按照村級(jí)班子換屆的總體部署來開展。鎮(zhèn)黨委和村黨組織始終重視換屆選舉和后備干部選拔工作，鎮(zhèn)黨委掛帥成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，多次過問籌備情況，村黨組織也對(duì)試點(diǎn)工作提出了很多寶貴意見。全新的團(tuán)支部班子運(yùn)行對(duì)推進(jìn)團(tuán)內(nèi)民主建設(shè)具有輻射和促進(jìn)作用：一是彰顯了團(tuán)員在團(tuán)內(nèi)生活中的主體地位，有利于維護(hù)好團(tuán)員的權(quán)利。二是激發(fā)了團(tuán)員和群眾的政治熱情和主人翁意識(shí)，有利于增強(qiáng)團(tuán)員和群眾的參與意識(shí)和政治責(zé)任感；三是擴(kuò)大了團(tuán)員和群眾參與團(tuán)內(nèi)事務(wù)的渠道，有利于完善民主程序、拓寬民主渠道、推進(jìn)團(tuán)務(wù)公開、加強(qiáng)民主建設(shè)。

2、提升團(tuán)內(nèi)向心力、凝聚力，促進(jìn)團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一。本次白沙村團(tuán)組織換屆采用“海推直選”方式進(jìn)行，從候選人的產(chǎn)生提名到團(tuán)員大會(huì)的召開，我們都要求注重民主參與、民主選舉、民主監(jiān)督，這在全鎮(zhèn)村級(jí)團(tuán)組織換屆中還是第一次。更有利于我們基層團(tuán)組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，更好的提升團(tuán)組織的凝聚力和向心力。也有助于提高團(tuán)員青年參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，改變團(tuán)組織被動(dòng)的工作模式，提高團(tuán)工作的實(shí)效。

3、突出機(jī)制保障，引導(dǎo)團(tuán)組織健康發(fā)展。為了進(jìn)一步優(yōu)化行政村共青團(tuán)的工作環(huán)境，鎮(zhèn)團(tuán)委積極向鎮(zhèn)組織辦爭取政策支持，鎮(zhèn)組織辦對(duì)行政村團(tuán)組織換屆直選和村級(jí)年輕后備干部選拔工作十分重視，本次直選產(chǎn)生的行政村團(tuán)組織班子成員將統(tǒng)一納入村級(jí)年輕后備干部管理。組織給我們優(yōu)越的條件，也是相信我們可以極大地解決目前農(nóng)村共青團(tuán)存在的問題，真正地當(dāng)好村黨組織的助手和后備軍，為創(chuàng)造幸福鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的青春和力量。二、一團(tuán)一品，建立以團(tuán)校為特色的團(tuán)工作亮點(diǎn)。

09年，本鎮(zhèn)團(tuán)委根據(jù)本鎮(zhèn)特色，整合有利資源，充分發(fā)揮黨建帶團(tuán)建，在鎮(zhèn)黨委的大力支持和關(guān)注下，將開辦團(tuán)校作為我鎮(zhèn)團(tuán)委今年的品牌工作。

鳳林鎮(zhèn)團(tuán)校建設(shè)，以“三個(gè)要點(diǎn)”為辦學(xué)宗旨，全力開展氛圍熱烈，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的課程，至今為止已開設(shè)“兩創(chuàng)人才”培訓(xùn)、郎峰木業(yè)培訓(xùn)和木材加工培訓(xùn)等四期課程，并且聯(lián)系組織了一次給政棠小學(xué)贈(zèng)書，建書屋的活動(dòng)。全鎮(zhèn)共計(jì)有212人次的青年學(xué)員參加了培訓(xùn)以及團(tuán)校組織的活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶來實(shí)效。

1、完善制度，建設(shè)規(guī)范化。建立健全校委會(huì)例會(huì)制度、教師職責(zé)、學(xué)員守則、學(xué)員考勤考核制度、總結(jié)評(píng)比制度、優(yōu)秀學(xué)員評(píng)比制度等等。為了制定完善團(tuán)校各項(xiàng)制度，我們大量參考查閱了黨校的建校方案和資料，在每個(gè)建校地環(huán)節(jié)上又小心翼翼，多次求證，不時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)黨委請(qǐng)教，多聽意見和建議，不斷修改建立方案，將鎮(zhèn)黨委的支持化為前進(jìn)的動(dòng)力，投入到團(tuán)校建設(shè)中。

2、突出特色，緊抓落實(shí)。設(shè)立鳳林鎮(zhèn)團(tuán)校是鎮(zhèn)黨委結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提升團(tuán)干部素質(zhì)的重大創(chuàng)新舉措，因此，要求各村的團(tuán)支部要認(rèn)真貫徹好鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署，不僅要積極參與到鎮(zhèn)團(tuán)校建設(shè)中來，還要廣泛發(fā)動(dòng)青年群體參與到培訓(xùn)中去。杭州育才中學(xué)有一個(gè)八字校訓(xùn)“樣樣落實(shí)，天天堅(jiān)持”，我們?cè)趫F(tuán)校開班教學(xué)的工作上也要貴在堅(jiān)持。堅(jiān)持實(shí)干、堅(jiān)持創(chuàng)新、堅(jiān)持特色化辦學(xué)。通過持續(xù)的努力，將團(tuán)校的影響力充分發(fā)揮，不斷提高團(tuán)組織的基層建設(shè)水平。同時(shí)，要抓好優(yōu)秀學(xué)員的推優(yōu)入黨工作。

3、完善職能，精心組織。團(tuán)校的職能要鮮明，要能夠滿足廣大團(tuán)員青年的需求，如今就業(yè)創(chuàng)業(yè)是幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的主題之一,也是新時(shí)期團(tuán)工作的重中之重。因此培訓(xùn)要結(jié)合實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)地安排好相應(yīng)的專題教學(xué)內(nèi)容，盡可能的迎合農(nóng)村團(tuán)員青年脫貧致富的愿望。實(shí)效性、針對(duì)性地開展如農(nóng)民從業(yè)技能培訓(xùn)等課程，力求每課皆精品、課課受歡迎，確保他們學(xué)有所得，學(xué)以致用。真正讓團(tuán)校的創(chuàng)辦成果惠及村級(jí)組織，澤被廣大團(tuán)員青年。

三、夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，投身幸福鄉(xiāng)村建設(shè)

1、落實(shí)團(tuán)情百寶箱。以基礎(chǔ)較好的試點(diǎn)村白沙村、桃源村、政棠村為例，再推廣至全鎮(zhèn)各村。并且指導(dǎo)村級(jí)團(tuán)干認(rèn)真摸底排查本村的實(shí)際情況，調(diào)查好“村情戶情”、“團(tuán)干部隊(duì)伍”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“百業(yè)榜樣”、“創(chuàng)業(yè)典型”、“扶貧幫困”、“熱點(diǎn)焦點(diǎn)”、“團(tuán)員流向”等多項(xiàng)內(nèi)容，做好記錄。整理成一村一冊(cè)“團(tuán)情百寶箱”的臺(tái)帳，鎮(zhèn)里也將根據(jù)村里的基本情況歸并整理一套“團(tuán)情百寶箱”，并分類分冊(cè)做好臺(tái)賬。

2、積極推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款行動(dòng)。從項(xiàng)目開始運(yùn)行至今，已經(jīng)接收了39人的青年創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目，總貸款額已達(dá)290多萬元，所涉及的項(xiàng)目領(lǐng)域包含木材加工、養(yǎng)殖種植、來料加工等等。并在項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)中，始終堅(jiān)持嚴(yán)格篩選出有市場、有前景的好項(xiàng)目予以推薦，做好挖掘推薦的工作，尤其以“兩創(chuàng)”項(xiàng)目優(yōu)先，并且當(dāng)好這些創(chuàng)業(yè)青年的服務(wù)兵，扶持他們，提升創(chuàng)業(yè)收益，激勵(lì)更多的有志青年投入創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

3、全面展開“村村都有好青年”評(píng)選。從全鎮(zhèn)18個(gè)村分別篩選出優(yōu)秀的好青年，作為本村青年的學(xué)習(xí)效仿的對(duì)象，并從18位好青年中選出一名最具典型的好青年模范——政棠村的優(yōu)秀青年代表鄭陽希參加了全市的好青年評(píng)比，并取得了一等獎(jiǎng)的好名次，對(duì)全鎮(zhèn)的青年的生活工作態(tài)度起到了一個(gè)表率的作用，加強(qiáng)了團(tuán)組織的社會(huì)影響力。提高了團(tuán)組織在引導(dǎo)農(nóng)村青年投身幸福鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用。

4、建立鳳林鎮(zhèn)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)合團(tuán)支部。建立鳳林鎮(zhèn)青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地是我們基層共青團(tuán)組織服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一項(xiàng)重要手段。對(duì)于有效幫助青年積累工作經(jīng)驗(yàn)、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力具有重要促進(jìn)作用?，F(xiàn)在白沙村已經(jīng)建立了青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，我們要輔助基地建立起聯(lián)合團(tuán)支部，并協(xié)助基地團(tuán)支部更好管理基地范圍內(nèi)的青年團(tuán)員，以青年的需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮高度的敏銳性和開拓性的思維，緊緊圍繞非公企業(yè)發(fā)展和青年成長成才需要，創(chuàng)造性開創(chuàng)全新的非公企業(yè)建團(tuán)模式，將為基層共青團(tuán)組織更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有益借鑒。

在取得一些成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到自身的不足，今后一段時(shí)期內(nèi)我們將緊緊圍繞農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)和基層工作試點(diǎn)工作這一主題，結(jié)合我市的中國幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持創(chuàng)新，提高團(tuán)組織的活力和實(shí)力。

第五篇：夯實(shí)基礎(chǔ) 扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作

夯實(shí)基礎(chǔ) 扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作

高明區(qū)委組織部

近年來，高明區(qū)按照省委、市委的部署，緊密聯(lián)系本地實(shí)際，抓重點(diǎn)、強(qiáng)創(chuàng)新，著力加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)做好抓基層打基礎(chǔ)工作，不斷提高基層黨建科學(xué)化水平，取得明顯成效。

一、高明區(qū)黨的基層組織建設(shè)有關(guān)情況

（一）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制

一是建立黨建工作責(zé)任體系。在區(qū)委和各基層黨組織，明確黨（工）委書記是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員是具體責(zé)任人，各自按分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作。成立了高明區(qū)委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和高明區(qū)委黨的基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)施辦法》，明確了基層黨建工作目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步完善了區(qū)委、鎮(zhèn)（街）黨（工）委、村黨支部及黨建成員單位抓黨建工作四級(jí)責(zé)任體系。二是建立健全黨建工作運(yùn)行機(jī)制。建立了基層黨建工作報(bào)告制度。區(qū)委常委會(huì)堅(jiān)持每年向全委會(huì)報(bào)告抓基層黨建工作情況，總結(jié)基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)，查找基層黨建工作存在的問題，有針對(duì)性地提出基層黨建工作的新對(duì)策、新要求。各鎮(zhèn)、街道和部門黨（工）委按照區(qū)委要求，每年定期向區(qū)委書面報(bào)告抓基層黨建工作思路、工作措施、工作成效和存在問題等情況。對(duì)于黨建工 1 作階段性要求和區(qū)委重點(diǎn)工作的安排部署，根據(jù)工作進(jìn)展情況分階段向區(qū)委進(jìn)行專題匯報(bào)。建立了黨建工作考核制度。把黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況納入鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和業(yè)務(wù)工作考核一并進(jìn)行。將基層黨建工作任務(wù)分解細(xì)化分解，逐項(xiàng)明確分值、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，年終對(duì)各鎮(zhèn)（街）落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制情況進(jìn)行考核。建立了農(nóng)村黨建工作調(diào)研制度。區(qū)委、鎮(zhèn)（街）黨（工）委結(jié)合農(nóng)村黨建工作實(shí)際，確定農(nóng)村黨建重點(diǎn)調(diào)研課題，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作提供決策參考。三是落實(shí)黨建工作責(zé)任措施。堅(jiān)持落實(shí)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)定期深入各掛鉤鎮(zhèn)（街），了解基層黨建工作實(shí)際情況，幫助掛鉤鎮(zhèn)（街）解決各種工作困難。鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一條村，鎮(zhèn)（街）、村委會(huì)干部堅(jiān)持聯(lián)系農(nóng)戶制度，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，維護(hù)穩(wěn)定。區(qū)直單位全面和72個(gè)村（居）聯(lián)點(diǎn)掛鉤，城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶，明確具體幫扶職責(zé)和任務(wù)，開展調(diào)查研究，督查指導(dǎo)工作，幫助基層解決了一系列實(shí)際問題。

（二）切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)

在鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記隊(duì)伍建設(shè)方面，著重抓好三方面工作：一是從選拔入手，建設(shè)效能型鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍。進(jìn)一步改進(jìn)民主推薦、民主測評(píng)的方法，擴(kuò)大群眾參與的范圍，形成科學(xué)規(guī)范的選拔機(jī)制，真正把德才兼?zhèn)?，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到鎮(zhèn)黨委書記的崗位上來。同時(shí)，推行“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，年終在區(qū)委全委會(huì)議上對(duì)選拔到鎮(zhèn)黨委書記的干部進(jìn)行評(píng)議，以實(shí)際成效來檢驗(yàn)選拔工作的質(zhì) 量。綜合考慮個(gè)人特點(diǎn)、專業(yè)與鎮(zhèn)（街）情況，注重鎮(zhèn)黨委書記與班子其他成員之間學(xué)識(shí)、年齡、性別、氣質(zhì)等合理搭配，形成專業(yè)上的互補(bǔ)、性格上的默契、個(gè)性上的共容、年齡梯次上的合理,提升整體效能。二是從管理入手，建設(shè)干事型鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記隊(duì)伍。首先，我區(qū)注意加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記的思想政治和作風(fēng)建設(shè)，運(yùn)用多種形式，教育引導(dǎo)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，努力把鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記隊(duì)伍建設(shè)成團(tuán)結(jié)堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍。其次規(guī)范鎮(zhèn)黨委書記權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，探索完善決策機(jī)制。再次是完善民主集中制，增強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書記團(tuán)結(jié)和諧意識(shí)，促使班子形成團(tuán)結(jié)一心干事業(yè)、齊心協(xié)力謀發(fā)展的局面。三是從考核入手，建設(shè)務(wù)實(shí)型鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記隊(duì)伍。近年來，我區(qū)把屆中考察、換屆考察、考核、平時(shí)考核等有機(jī)結(jié)合起來，注重加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記的考核工作，研究制定了鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績考核辦法，并適應(yīng)形勢(shì)的變化，不斷進(jìn)行修改和完善，科學(xué)合理設(shè)臵考核指標(biāo)，務(wù)求能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，使真正的政績得到褒揚(yáng)，虛假政績無藏身之處。通過發(fā)揮考核的激勵(lì)性、導(dǎo)向性作用，引導(dǎo)鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記和其他班子成員更加自覺地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記樹立務(wù)實(shí)為民的工作作風(fēng)，創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的政績。在村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)方面，主要抓好五方面工作：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng) 化村級(jí)干部日常管理。區(qū)委先后于2005年和2006年制定了《中共佛山市高明區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)施辦法》和《佛山市高明區(qū)加強(qiáng)村（居）規(guī)范管理暫行辦法》，實(shí)行“兩推一選”制度、“五個(gè)一”制度、“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議黨員制度、流動(dòng)黨員管理制度、“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、民主議事制度、村務(wù)黨務(wù)公開制度和村務(wù)黨務(wù)監(jiān)督制度等等，實(shí)現(xiàn)了村黨組織建設(shè)的制度化。二是實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，解決村黨組織辦公經(jīng)費(fèi)問題。在村（居）委會(huì)完成撤并整合以后，我區(qū)按現(xiàn)行區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，對(duì)村（居）“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)采取轉(zhuǎn)移支付辦法由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政按4:6的負(fù)擔(dān)辦法直接支付，統(tǒng)一發(fā)放，著力解決村黨組織經(jīng)費(fèi)不足問題。三是健全激勵(lì)保障機(jī)制，提高村干部工作的積極性。從2004年開始，對(duì)現(xiàn)職村“兩委”干部的工資實(shí)施財(cái)政支付，以崗定薪。從2008年開始將現(xiàn)任村“兩委”干部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解決村干部的后顧之憂。建立績效考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)村實(shí)施績效考核，并根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放績效考核獎(jiǎng)勵(lì)金，獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2000—8000元。對(duì)那些公正清廉，努力工作，為農(nóng)村發(fā)展和進(jìn)步作出了貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村干部，在每年的“七一”會(huì)上給予表彰。對(duì)政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨組織書記，推薦其作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。同時(shí)，對(duì)各方面表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的村黨組織書記，推薦其參加鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部選拔和鎮(zhèn)（街）公務(wù)員招錄考試。目前，已有2名村黨支部書記擔(dān)任了鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部，1名村黨支部書記考取了鎮(zhèn)公務(wù)員。四是完善管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的教育培訓(xùn)。建立農(nóng)村基層干部任職培訓(xùn)和每年輪訓(xùn)制度，每年還免費(fèi)給各基層黨支部訂閱《南方》、《黨建研究內(nèi)參》、《南方日?qǐng)?bào)》、《佛山日?qǐng)?bào)》等黨報(bào)黨刊，并要求基層黨委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。五是廣開源頭活水，積極培養(yǎng)后備干部。把回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、退伍軍人、種養(yǎng)能手和經(jīng)濟(jì)能人作為村級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。選聘高校畢業(yè)生到村任職，在去年全區(qū)選聘20名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)選聘31名高校畢業(yè)生，實(shí)現(xiàn)“一村一大學(xué)生”目標(biāo)。對(duì)在村任職期間表現(xiàn)優(yōu)秀、被大多數(shù)群眾認(rèn)可的高校畢業(yè)生，推薦其參加村黨組織換屆選舉，進(jìn)入村黨組織班子。

（三）著力推進(jìn)街道社區(qū)“三有一化”建設(shè)

一是加強(qiáng)以黨組織書記為重點(diǎn)的社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，做到有人管事。近年來,我區(qū)不斷加大對(duì)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)力度,社區(qū)黨組織工作者都必需經(jīng)過各鎮(zhèn)（街）黨（工）委的嚴(yán)格篩選和精心培養(yǎng)，并通過依法選舉產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)共有社區(qū)工作者165名，其中黨組織工作人員145名，占87.9%，中專以上學(xué)歷的134人，占74.3%；專職黨務(wù)工作者21名，由社區(qū)支委成員中指定的一人負(fù)責(zé)，這些負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的支委全部由選舉產(chǎn)生。這些人中主要來自企業(yè)骨干、致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生等。社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理優(yōu)化,整體素質(zhì)得到明顯提高。二是建立健全社區(qū)黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做到有錢辦事。將社區(qū)辦公、服務(wù)、黨建等工作經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作者的工資補(bǔ)貼納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。按轄區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量分別支付每年4至6萬元的辦公費(fèi)用，其中有40％由 區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；同時(shí)按照每位黨員每年50元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)（街道）財(cái)政解決；還有每年支部所交黨費(fèi)的部分返還，也作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)一部分。三是加強(qiáng)社區(qū)組織活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做到有場所議事。建立了區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，切實(shí)解決社區(qū)辦公用房、活動(dòng)場所問題。近年來，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)共投入資金2400多萬元，用于解決社區(qū)辦公和黨員活動(dòng)場地、配臵辦公設(shè)備和社區(qū)服務(wù)設(shè)施、設(shè)臵政務(wù)和計(jì)生公開欄等。結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，大力整合社區(qū)資源，全區(qū)由原來的38個(gè)社區(qū)居委會(huì)整合為21個(gè)社區(qū)居委會(huì)，其中，19個(gè)改設(shè)為社區(qū)黨總支，社區(qū)黨總支下設(shè)88個(gè)類別不同的黨支部。目前社區(qū)總辦公用房有9849多平方米,平均辦公用房由143平方米增加到469平方米。其中辦公用房超1000平方米的社區(qū)有3個(gè)，300平方米以上的有17個(gè)。建立社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地21個(gè)，平均面積達(dá)260平方米，實(shí)現(xiàn)了主題突出、功能齊全、設(shè)施配套的大社區(qū)格局。四是整合黨建資源，著力構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局。積極探索構(gòu)建以街道黨組織為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局。

（四）加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織組建力度 目前，高明區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中現(xiàn)有黨支部共123個(gè)，其中4個(gè)黨支部為企業(yè)聯(lián)合組建，其余為企業(yè)單獨(dú)組建。全區(qū)“兩新”組織中現(xiàn)有黨員數(shù)為1452人。我區(qū)通過切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，讓黨組織在企業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得以充分發(fā)揮，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)起著重要的作用。一是黨員教育與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。通過開展思想政治教育，使黨員正確認(rèn)識(shí)自己在企業(yè)中的作用，增強(qiáng)黨性意識(shí)，樹立在“兩新”組織中同樣為社會(huì)做貢獻(xiàn)的主人翁意識(shí)和宗旨意識(shí)，積極為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，真正成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理各個(gè)崗位的骨干和中堅(jiān)力量，從而發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。二是思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，構(gòu)建健康、和諧企業(yè)。綜合運(yùn)用各種有效載體，使思想政治工作更有感染力、影響力。通過企業(yè)的宣傳載體，宣傳黨的精神和優(yōu)秀黨員先進(jìn)事跡，團(tuán)結(jié)廣大員工，調(diào)動(dòng)起廣大員工的熱情和力量，協(xié)調(diào)好員工與企業(yè)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大員工的根本利益，并盡可能地讓企業(yè)優(yōu)秀員工向黨組織靠近。三是支部活動(dòng)與企業(yè)的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)相結(jié)合，為支部和企業(yè)發(fā)展帶來雙贏的局面。支部組織生活會(huì)的形式和內(nèi)容上進(jìn)行一些大膽的探索和嘗試。在形式上不拘一格，采取集中學(xué)習(xí)和邀請(qǐng)黨外生產(chǎn)骨干分子座談相結(jié)合，積極營造寬松而不失嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)氛圍；在內(nèi)容的選取和把握上，能夠按照新時(shí)期黨建工作的新要求，緊密結(jié)合生產(chǎn)中出現(xiàn)的各種問題，積極營造學(xué)習(xí)氛圍，發(fā)現(xiàn)矛盾，及時(shí)解決問題。

（五）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)工作

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。區(qū)委對(duì)黨員教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了專題研究，專門部署，研究制定了黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃和計(jì)劃，建立健全了黨員教育培訓(xùn)機(jī)制。實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，每年市委對(duì)鎮(zhèn)（街）黨政正職，區(qū)委對(duì)村“兩委”主要負(fù)責(zé)人至少集中培訓(xùn)3天；各鎮(zhèn)（街）每年對(duì)村“兩委”成員集中培訓(xùn)不少于3天；村對(duì)普通黨員至少集中 培訓(xùn)2次。將黨員教育培訓(xùn)工作列入各級(jí)黨組織黨建工作創(chuàng)建目標(biāo)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考核范圍。二是分類培訓(xùn)，因材施教。針對(duì)我區(qū)黨員的從業(yè)狀況、文化程度、年齡結(jié)構(gòu)以及黨員的自身需求，我們采取不同措施,有針對(duì)性地開展分類教育培訓(xùn)。三是豐富形式，增強(qiáng)實(shí)效。扎實(shí)開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。目前，全區(qū)建立了78個(gè)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。各鎮(zhèn)（街）充分發(fā)揮這些站點(diǎn)作用，深入開展農(nóng)村黨組織書記、新黨員、大學(xué)生黨員“村官”、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)。采取“送課下鄉(xiāng)”的辦法把培訓(xùn)地點(diǎn)前移到鎮(zhèn)（街）一線，讓村（居）干部在“家門口”就可以接受培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)手段，實(shí)現(xiàn)短期培訓(xùn)向長期培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。針對(duì)我區(qū)村級(jí)干部整體學(xué)歷偏低的情況，區(qū)委組織部積極爭取市委黨校支持，共同開辦學(xué)制3年的村（居）干部大專學(xué)歷班。學(xué)習(xí)時(shí)間從2009年3月到2011年12月，學(xué)員按規(guī)定完成學(xué)業(yè)后將獲得廣東省委黨校發(fā)放的畢業(yè)證書，享受國民教育普通高校同層次畢業(yè)生同等待遇。目前，在讀村（居）干部共有85人。四是加大投入，強(qiáng)化保障。堅(jiān)持把加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重點(diǎn)來抓，從人員、經(jīng)費(fèi)、場所上逐步加大投入，強(qiáng)化黨員教育培訓(xùn)工作保障，促進(jìn)黨員教育培訓(xùn)深入開展。以村（居）撤并為契機(jī)，以建設(shè)“規(guī)范化黨員教育活動(dòng)中心”為切入點(diǎn)，陸續(xù)投入資金3000多萬元建設(shè)村級(jí)辦公場所和黨員教育陣地的建設(shè)。到目前為止，全區(qū)共設(shè)立黨員教育活動(dòng)中心76個(gè)，其中鎮(zhèn)（街）4個(gè)，村（居）72個(gè)。近年來,為村、社區(qū)配備了電視機(jī)、電腦、DVD及遠(yuǎn)程教育終端設(shè)備。區(qū)委把黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，按各 鎮(zhèn)（街）的黨員人數(shù)，每年劃撥一定數(shù)額的鎮(zhèn)（街）黨校經(jīng)費(fèi)、黨員輪訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。規(guī)定村（居）辦公經(jīng)費(fèi)中的10%作為村黨支部開展組織生活固定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；從2005年起，我區(qū)由區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政按每名黨員每年50元的標(biāo)準(zhǔn)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為村（居）黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，為解決農(nóng)村黨組織開展活動(dòng)難提供了一定的經(jīng)費(fèi)保障。

（六）建立黨員幫扶救助機(jī)制

為讓困難黨員及時(shí)得到黨組織的幫扶、救助，感受到黨的溫暖，我區(qū)在2009年設(shè)立了“佛山市高明區(qū)困難黨員幫扶救助專項(xiàng)資金”。專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，每年1月份由區(qū)財(cái)政安排20萬元，并從區(qū)留存黨費(fèi)中劃撥10萬元作為專項(xiàng)資金，原則上在每年春節(jié)和“七一”前夕，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因禍等原因?qū)е律罾щy的黨員家庭，給予幫扶救助。各黨（工）委在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立了困難黨員臺(tái)帳，臺(tái)帳實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各黨（工）委每半年核實(shí)一次，并上報(bào)區(qū)委組織部備案，作為困難黨員幫扶的依據(jù)。2009年，全區(qū)幫扶了146戶困難家庭，幫扶資金合計(jì)182000元。今年“七一”前夕，全區(qū)幫扶慰問91戶困難黨員家庭，幫扶資金為92000元。

二、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展情況

根據(jù)省、市的安排部署，我區(qū)立足本地實(shí)際，迅速行動(dòng)，制定了《高明區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部關(guān)于在全區(qū)黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的實(shí)施意見》。該《意見》明確了我區(qū)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的目標(biāo)要求、主要內(nèi)容、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)，做到既圍繞全區(qū)中心工作，又服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局，立足實(shí)際而又改革創(chuàng)新，分類 指導(dǎo)而又簡便易行。成立了高明區(qū)委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各基層黨（工）委也制定了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)實(shí)施意見，相應(yīng)成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)本黨（工）委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的組織實(shí)施。

我區(qū)把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與當(dāng)前正在開展的各工作密切結(jié)合起來，使之成為推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。一是把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與村級(jí)黨組織換屆選舉工作相結(jié)合。我區(qū)的村級(jí)黨組織換屆選舉工作目前已全面鋪開，在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。在基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)已成為我區(qū)這次村級(jí)黨組織換屆選舉的一個(gè)有效載體和有力抓手，必將有力地推動(dòng)換屆選舉工作順利進(jìn)行。二是把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與選聘高校畢業(yè)生到村任職工作相結(jié)合。作為今年加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，我區(qū)將繼續(xù)選聘31名高校畢業(yè)生到村任職，盡快實(shí)現(xiàn)我區(qū)“一村一大學(xué)生”的目標(biāo)。三是把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與對(duì)口扶貧開發(fā)工作相結(jié)合。“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作是我省推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新舉措，也是我區(qū)今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)有機(jī)地融入到扶貧開發(fā)工作中去，既豐富了活動(dòng)的內(nèi)容，也提升了活動(dòng)效果。全區(qū)廣大黨員干部積極向貧困地區(qū)捐款捐物，有力地支援了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新相結(jié)合。在黨的基層組織和黨員深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為我們推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新發(fā)展、永葆黨的先進(jìn)性提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。近幾年來，我區(qū)在推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新方面做了大量卓有成效的工作，收到了較好效果。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們結(jié)合 創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，在基層黨組織和黨員中大力營造學(xué)先進(jìn)、當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗保壘作用。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作情況

（一）我區(qū)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作情況

按照省委、省政府（粵辦發(fā)?2009?20號(hào)）精神以及市委、市政府的統(tǒng)一部署，高明區(qū)將從2009年開始用3年的時(shí)間對(duì)連州市、封開縣17條貧困村及貧困戶進(jìn)行幫扶。2009年10月19日，我區(qū)向連州市、封開縣派駐了2個(gè)縣（市）工作組、17個(gè)村工作小組，合計(jì)39人全部進(jìn)駐到幫扶的村鎮(zhèn)。工作隊(duì)員進(jìn)駐以后，緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，始終把制定“一村一策，一戶一法”的綜合幫扶措施作為工作重點(diǎn)。經(jīng)過逐村了解和調(diào)研，初步摸清了17個(gè)貧困村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，結(jié)合各村的實(shí)際情況，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目作出了規(guī)劃。同時(shí)，按照提高能力，促進(jìn)發(fā)展的要求，深入了解貧困戶的生產(chǎn)、生活條件和自我發(fā)展能力，聽取貧困戶對(duì)生產(chǎn)發(fā)展的打算和意向，逐戶制定了幫扶計(jì)劃。目前，17個(gè)貧困村正穩(wěn)步推進(jìn)幫扶措施，爭取用3年時(shí)間被幫扶的貧困戶基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（二）深入開展聯(lián)點(diǎn)掛鉤工作，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作平臺(tái) 為進(jìn)一步密切區(qū)直機(jī)關(guān)單位與基層、干部與群眾的關(guān)系，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，切實(shí)解決農(nóng)村基層存在的突出問題，推動(dòng)農(nóng)村基層各項(xiàng)工作的順利開展，把固本強(qiáng)基工程落到實(shí)處。2007年，我區(qū)出臺(tái)了《佛山市高明區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)直機(jī)關(guān)單位掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)）工 作的實(shí)施辦法》，全區(qū)72個(gè)區(qū)直屬機(jī)關(guān)單位掛鉤聯(lián)系到72個(gè)村（社區(qū)），深入基層，深入一線，積極開展聯(lián)點(diǎn)掛鉤工作。做到重點(diǎn)工作隨時(shí)聯(lián)系，中心工作經(jīng)常聯(lián)系，日常工作定期聯(lián)系，摸清農(nóng)村基層的情況和存在問題，制定了切實(shí)可行的幫扶工作方案，實(shí)施分類幫扶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開展聯(lián)點(diǎn)掛鉤工作工作以來，共出版簡報(bào)82期，各掛鉤單位深入村（社區(qū)）調(diào)研和開展工作2740次，下鄉(xiāng)12530人次，參加掛鉤點(diǎn)的座談會(huì)1588次，與村干部和群眾互動(dòng)開展的體育活動(dòng)和各類咨詢活動(dòng)、文藝晚會(huì)共520場，幫助基層排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛797件，參與化解的矛盾糾紛724件，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題765件，捐助扶貧資金410多萬元，扶貧物品12699多件（折合人民幣112.8萬元），受捐助的扶貧對(duì)象達(dá)28960人。通過開展聯(lián)點(diǎn)掛鉤工作，機(jī)關(guān)融入基層、干部融入群眾，大大地加強(qiáng)了機(jī)關(guān)與基層聯(lián)系、密切了黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)了基層的和諧穩(wěn)定。通過開展聯(lián)點(diǎn)掛鉤工作，機(jī)關(guān)融入基層、干部融入群眾，大大地加強(qiáng)了機(jī)關(guān)與基層聯(lián)系、密切了黨群和干群關(guān)系，促進(jìn)了基層的和諧穩(wěn)定。

（三）選派干部駐村及選聘大學(xué)生村官情況

我區(qū)分五批選派了245名年輕優(yōu)秀黨員干部下基層駐農(nóng)村，這些駐村干部在與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部共同工作過程中，相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互幫助，提升了素質(zhì)，增強(qiáng)了能力。選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職。我區(qū)在去年首次公開選聘了二十名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作，聘期為三年。經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)際工作,表現(xiàn)優(yōu)秀的，被大多數(shù)黨員和群眾認(rèn)可的，推薦參加選舉進(jìn)入村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。這20名高校畢 業(yè)生中，研究生學(xué)歷1人、本科學(xué)歷14人、大專學(xué)歷5人，年齡最大的28歲，最小的22歲，有黨員8名。今年我區(qū)繼續(xù)選聘31名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，實(shí)現(xiàn)“一村一大學(xué)生村官”的目標(biāo)。高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職對(duì)于我區(qū)加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕后備干部，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的影響。

（四）加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作提供經(jīng)費(fèi)保證 一是加強(qiáng)陣地建設(shè)投入。2005年，我區(qū)以村（社區(qū)）撤并為契機(jī)，以建設(shè)“規(guī)范化黨員教育活動(dòng)中心”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)村級(jí)辦公場所和黨員教育陣地的建設(shè)。幾年來，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)共投入資金3000多萬元，用于解決村（社區(qū)）辦公場地、黨員活動(dòng)場地、配臵辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施、設(shè)臵政務(wù)、黨務(wù)和計(jì)生公開欄等。到目前為止，我區(qū)51個(gè)村委會(huì)辦公面積均超過220㎡，平均面積為280㎡；21個(gè)社區(qū)居委會(huì)辦公面積均超過280㎡，平均面積接近500㎡。全區(qū)共設(shè)立有76個(gè)黨員教育活動(dòng)中心，其中鎮(zhèn)（街道）4個(gè)，村（社區(qū)）72個(gè)。今年，我區(qū)結(jié)合農(nóng)村遠(yuǎn)程教育建設(shè)，投入50多萬元為51個(gè)村委會(huì)安裝了新的液晶電視和專用電腦等設(shè)備。二是實(shí)行村級(jí)“兩委”干部辦公經(jīng)費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。村（社區(qū)）“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)采取轉(zhuǎn)移支付辦法由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是轄區(qū)內(nèi)常住人口3000人以下的每年4萬元、3000至5000人的每年5萬元、5000人以上的每年6萬元。其中，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)中有10%作為村黨支部開展組織生活的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。此外，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政按每名黨員每年50元的標(biāo)準(zhǔn)撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為村（社區(qū)）黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。三是對(duì)農(nóng)村干部執(zhí)行以崗定薪，財(cái)政支付的工資制度。目前我區(qū)村（社區(qū)）“兩委”干部的工資補(bǔ)貼由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)，分工資和交通通訊補(bǔ)貼兩部分，其工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是正職（書記、主任）每月1800元、副職（副書記、副主任）每月1600元、委員每月1450元。同時(shí)，對(duì)完成考核指標(biāo)的村（社區(qū)）“兩委”干部在年終一次性發(fā)放考核獎(jiǎng)勵(lì)金，獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2000-8000元。四是建立了城鄉(xiāng)困難黨員幫扶救助機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村黨員年齡老化、部分黨員經(jīng)濟(jì)較困難的情況，區(qū)委專門制定了《中共佛山市高明區(qū)委關(guān)于建立困難黨員幫扶救助機(jī)制的意見》（明發(fā)[2008]43號(hào)），從2009年起設(shè)立“佛山市高明區(qū)困難黨員幫扶救助專項(xiàng)資金”，區(qū)財(cái)政據(jù)每年安排20萬元?？睿瑓^(qū)留存黨費(fèi)中劃撥10萬元作為專項(xiàng)資金。目前，全區(qū)已建立了困難黨員臺(tái)帳，今年“七一”期間，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)（街道）便走訪慰問了64名困難黨員，慰問金合計(jì)79500元，為困難黨員送去了溫暖。