第一篇：鄉(xiāng)級財政問題總匯

鄉(xiāng)級財政問題總匯：

1.財政缺口呈剛性增長，而彌補手段往往依靠預算外收入以及非經(jīng)常性收入，甚至依靠舉債。這些手段都只是應急措施，缺乏可持續(xù)性，“副作用”非常明顯，為鄉(xiāng)級財政的最終崩潰埋下了隱患。

2.債務負擔沉重，其中的經(jīng)常性負債（財政性負債）缺乏償還來源，只能無限期的拖延。加上一些資本性負債（生產(chǎn)性負債）由于項目失敗、或資金成本過高使債務日積月累，嚴重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常發(fā)展。

3.機構膨脹的基礎并未消除，只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了履行一定職能而掌握了相應的經(jīng)濟資源和財政手段，行政開支會在暫時的縮減后，重新走上剛性增長的老路。為了彌補財政缺口，會想方設法動用各種人力，物力募集更多的預算外收入，增加的收入會再次被膨脹的行政開支所侵蝕，最后的結果是缺口依然，財政困境依然。

4.稅費改革后，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能不進行調(diào)整，那么其對轉移支付的需求會成倍增加。稅費改革前，事權財權失衡的現(xiàn)象就在鄉(xiāng)級財政表現(xiàn)的非常突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決該問題的途徑就是籌集更多預算外收入和爭取更多的轉移支付，這就很明確的說明了鄉(xiāng)級財政的依附性，自身的經(jīng)常性收入難以保證所承擔的政府職能。我們在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在實踐中由于稅費改革的促進和鄉(xiāng)級財政困境的凸現(xiàn)，人們已經(jīng)開始在弱化鄉(xiāng)級財政，至少在成都市屬的一些區(qū)（市）縣采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入全額上解再按需劃撥的方式。這一方式意義絕不僅僅在于其更好的體現(xiàn)了財政轉移支付的功能，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說起到彌補財政缺口的作用，更重要的是它使得鄉(xiāng)級財政失去了獨立收支的一級財政的地位，而更像是實行報賬制的區(qū)（市）縣財政的派出機構，這說明取消鄉(xiāng)級財政已經(jīng)具有了相當?shù)默F(xiàn)實基礎。

5.依據(jù)上述分析我們認為，改變目前這種鄉(xiāng)級財政困境的根本出路是改革鄉(xiāng)級財政體制。隨著農(nóng)村稅費改革的全面鋪開和深入進行，我們可以非常直觀地看到：農(nóng)民的減負必然意味著鄉(xiāng)級財政的減收，鄉(xiāng)級財政收支狀況有進一步惡化的趨勢。這種趨勢暴露了我國鄉(xiāng)級財政體制存在的弊端。財政是公共權力賴以存在和運作的基礎，目前鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的公共財政問題進一步發(fā)展就會超越簡單的經(jīng)濟問題，如果不采取相應的政策和措施將會嚴重影響基層政權的順利運轉和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。我們認為這一困境的根源在于我國政府職能劃分上存在的問題，政府層級過多，低層級政府承擔的職能過重，造成了低層級政府財力的衰竭。在這樣復雜的情況下，單純依靠增加轉移支付、精簡機構等措施難以取得好的效果，需要考慮從如何優(yōu)化政府職能劃分，減少政府層級入手，從制度本身出發(fā)真正解決問題，即在確認鄉(xiāng)級財政的依附性的基礎上，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級逐步取消鄉(xiāng)級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只作為縣級政府的派出機構，負責提供相應的公共服務，各種開支直接由縣級政府承擔；在村一級，可以借鑒社區(qū)的發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)自我管理，自我服務。

（一）吃飯財政

我國鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)人員數(shù)量相當龐大，已達870.9萬人，按2001年全國共有40161個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有財政供養(yǎng)人員200多人。這樣，就出現(xiàn)了財力匱乏的鄉(xiāng)級財政以占全國7％左右的財政收入，供養(yǎng)占全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的20％。其結果，鄉(xiāng)級財政收人的大多數(shù)被財政供養(yǎng)人員“吃”掉了。在1998年鄉(xiāng)級財政總支出中，鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)人員經(jīng)費占67.83。

（二）加重農(nóng)民負擔 實際上，從農(nóng)村人民公社時期起，就存在農(nóng)民負擔問題，只不過那時被隱性化了。而重建鄉(xiāng)級財政之后，形式上是用自籌制度代替了對于“經(jīng)濟剩余”的直接支配，實質(zhì)上不過是把對于農(nóng)民生產(chǎn)剩余的索取從初分配移到了再分配，從而使得農(nóng)民的負擔問題顯性化。

據(jù)《中國財政年鑒》反映，從1996年到2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收人的比例都在30%以上，基本上是逐年增加，2000年更是占到了當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收入的39.29％。自籌資金的迅速增長，實際上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在有限的財政資源基礎上將負擔轉嫁給轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，這樣一來，農(nóng)民成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的分擔者，因此，自籌資金規(guī)模的不斷擴大是以犧牲農(nóng)民利益和加重農(nóng)民負擔為代價的。1996年，國家大幅提高定購糧價，農(nóng)民的收入提高了9％。這以后，農(nóng)民收入狀況就不容樂觀了，1997～2000年，其增長率持續(xù)下滑，分別是4.6％、4.3％、3.8％、2.I％。2001年有所回升，也僅達到4.2％；與農(nóng)民收入增速極低相對應的是．農(nóng)民負擔尤其是稅外負擔居高不下。而在農(nóng)民所承受的負擔中，農(nóng)業(yè)稅以外的非稅部分占了大頭，雖然這些年來有所下降，但是2000年仍然高達62.8％。由此看出，財政自籌制度的存在，使鄉(xiāng)級財政收入在很大程度上依靠自籌資金的籌措，這種主要在稅收范圍以外尋找政府收入的制度安排，直接造成了農(nóng)民非稅負擔的增加。當初在自籌制度設計時，雖然對自籌收入范圍、內(nèi)容和對象，以及對自籌收入的支出做了明確規(guī)定，但沒有形成有效的監(jiān)督和嚴格的管理，以至于發(fā)展至今，當自籌支出范圍和數(shù)額擴大時，自籌收入的范圍和數(shù)額也因此而相應地擴大，最終演變成鄉(xiāng)級財政的亂收費、亂攤派、亂集資?？梢哉f，財政自籌制度的存在，為鄉(xiāng)級財政“合法”地隨意榨取農(nóng)民、加重農(nóng)民負擔，提供了制度基礎，也就使鄉(xiāng)財政異變?yōu)椤笆召M財政”。

（三）負債累累

鄉(xiāng)級財政加重農(nóng)民負擔之后仍然不能滿足其財政支出的擴張，鄉(xiāng)級財政的擴張本性還表現(xiàn)為毫無理性的政府債務。目前，據(jù)保守估計，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠債不低于2200億元。據(jù)對全國81個農(nóng)民負擔監(jiān)測縣的調(diào)查，2000年，鄉(xiāng)均債務額達1098.6萬元。全國負債鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的84％；安徽省負債鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％以上；山東省2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負債占當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的比重，全省為82.2％，最高的棗莊市達180.9％。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務有幾大特點：第一，債務規(guī)模龐大，通常鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務都是本級財政收入的若干倍；第二，債務構成復雜，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的支出用途看，其構成主要包括兩個方面：發(fā)展中的債務和消費型債務。前者主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建公共設施，發(fā)展教育以及當時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的遺留債務等，這種債務是具備超前發(fā)展條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了適應超前發(fā)展而有意在預算外融資，即以負債方式解決基礎設施等項目投入所造成。相應地，這種債務可由發(fā)展的效益來抵償；后者則是因行政支出膨脹，財政缺口拉大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了持續(xù)運轉舉債導致的債務，包括機關運轉而形成的各類欠賬和工資欠賬等，這類債務幾乎沒有償還的可能；第三，債務利息高，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務中除了部分按國家規(guī)定的金融利率借款外，還有大量的集資借款、向其他單位的借款等，這些借貸利率一般都遠高于一般的市場貸款利率；第四，債務累積時間長，且呈逐年上升趨勢，很多都成了“五十年債務”、“百年債務”。

（四）體制弊端

我國鄉(xiāng)級財政運行過程中暴露出的各種問題，無論是“吃飯財政”、加重農(nóng)民負擔還是沉重的債務包袱，其實都是鄉(xiāng)級財政體制弊端的外在反應。我國鄉(xiāng)級財政中的多數(shù)是供養(yǎng)鄉(xiāng)干部的“吃飯財政”，滿足地方公共需求的能力很弱；我國鄉(xiāng)級財政嚴重負債以及財政支出惡性膨脹，表明，它具有“自我滿足”“自我服務”的特性，即鄉(xiāng)級財政存在一種內(nèi)在擴張本性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這種利益擴張更多的是一種負面效應，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為常常以是否能帶來經(jīng)濟利益或財政收益為目標，過度地參與和干預市場和經(jīng)濟活動，造成政企不分、政經(jīng)不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往表現(xiàn)出很強的自我擴張慣性：在橫向關系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管了不該管的事，將行政、政治職能和經(jīng)濟職能、社會職能混為一談；在與鄉(xiāng)村關系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)習慣于簡單、粗暴地干涉村民自治，將村民自治組織依然視為自己的下屬機構；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與“國家”關系上，與“國家”爭奪資源，侵害了“國家”的利益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握了獨立的財權，就可以自主地增設一些機構，自聘工作人員或“幫辦”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不僅“五大班子”俱全，而且實現(xiàn)了黨政機構的科層化設置。據(jù)國家統(tǒng)計局等11個部委對全國1020個有代表性鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設機構為16個，其人員平均為158人，超過正常編制的2～3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，其人員達290余人，嚴重超編。現(xiàn)在一個中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員就超過了20世紀50年代一個普通縣的編制人數(shù)，“吃飯財政”由此形成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務固然是由不同的原因而形成的，比如政策因素，發(fā)展過程中的原因，管理上的缺陷等等，但究其根本原因卻是鄉(xiāng)級財政體制自身的擴張沖動。一方面，現(xiàn)階段我國巨額鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的很大部分，不是農(nóng)村市場的經(jīng)濟主體農(nóng)民或各種經(jīng)濟組織在正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的正常債權、債務關系，而是政府超越其職能權限，代替農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織決策、創(chuàng)政績、達標等行為形成的非生產(chǎn)經(jīng)營債務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之所以有直接參與和領導經(jīng)濟的動力，主要是因為來自財政包干體制改革賦予的利益，即在與上級政府就財政包干數(shù)額的討價還價中，獲得了較大空間的財政創(chuàng)收自主權，以及在財政上繳任務完成之后，獲得的擴大自主支配財政收入的政策空間。另一方面，鄉(xiāng)級財政所具有的“吃飯財政”的特性，直接導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理費用居高不下，財政支出剛性增長，從而形成為彌補財政缺口而產(chǎn)生的消費型債務。

我國預算制度普遍缺乏剛性，乃是我國財政體制的根本性缺陷，也是我國市場經(jīng)濟體制的基礎性缺陷。缺乏剛性的預算制度，正是我國政府行為隨意性弊端之淵藪。預算制度缺乏剛性猶如“和面”，收入是面，財政供養(yǎng)人員是水，水多 加面，面多加水，直到無面可和。對于社會整體而言，這種缺乏剛性的預算制度的總體表現(xiàn)是，預算外收入和非預算收入以及在支出上隨意突破預算，直接導致政府行政開支膨脹、官民比例趨高和壓縮社會資本積累。對于農(nóng)村，特別是對于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，這種缺乏剛性的預算制度表現(xiàn)為財政自籌制度，由于財政自籌制度主要指向生產(chǎn)率和收入水平最低的農(nóng)民，其后果必然是農(nóng)民的貧窮和農(nóng)村發(fā)展的停滯。

（一）財政收支“水分”較多，虛收虛支問題突出。目前，很多地方衡量縣鄉(xiāng)級領導政績的主要指標仍然是GDP和財政收入的增長速度，要求下一年度的財稅收入只能同比增長而不能降低。這種情況脫離了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展實際，致使許多縣鄉(xiāng)在財源不足的情況下，只有通過“空轉”和摻水分的方式實現(xiàn)賬面收入的增長。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)級政府賬面財政收入普遍呈遞增態(tài)勢，增長速度均高于GDP的增速，同時，許多財政支出掛賬時間長、金額大，造成財政收支的“水分”較多，真實性較差。在虛增財政收入方面，縣鄉(xiāng)級財政主要采取了空轉、墊稅、借款交稅、買稅、列收列支等方式。如有的縣鄉(xiāng)通過預算內(nèi)外的資金往來，虛增一般預算收入；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)用鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金和行政經(jīng)費墊交稅款；有的縣鄉(xiāng)采取向銀行貸款和向個從借款方式交稅；有的縣鄉(xiāng)通過支付“買稅”的方式引進外地稅源等。從調(diào)查結果看，縣鄉(xiāng)虛增的財政收入大約占一般預算收入的20％至30％，有的甚至高達40％。為擴大財政支出規(guī)模，在虛增財政收入的同時，縣鄉(xiāng)財政還通過一般預算支出掛賬、人為平衡預算等方式虛增財政支出。如有的縣鄉(xiāng)應列為一般預算支出的撥款或將財政已代為償還債務的款項，列入暫付款，長期不進行沖賬；有的縣因無法安排糧食風險基金，由上級財政扣收后，仍將扣款掛賬；有的縣鄉(xiāng)甚至以自己填制的繳款書為依據(jù)虛列財政收支。

（二）財政收入質(zhì)量不高，總量較小，穩(wěn)定性差，可統(tǒng)籌使用的財力不足。一是財政收入占GDP比重較低，經(jīng)濟增長對財政收入貢獻不大。由于縣級經(jīng)濟結構不合理，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中占較大比重，經(jīng)濟增長質(zhì)量不高，對財政增收的貢獻小，剔除收入中的水分后，財政收入占GDP的比重明顯偏低。如根據(jù)核實后的數(shù)字，贛西某縣2004年財政收入占GDP比重不到3％，與24%的世界平均水平相差甚遠。二是非稅收入所占比重較大，可用財力少。財政收入主要有稅收收入和非稅收入兩類，其中稅收收入來源穩(wěn)定，構成地方的可用財力，應當在財政收入中占較大比重，而非稅收入中列收列支項目較多，難以構成可用財力，僅是對財政收入的補充。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在縣鄉(xiāng)級財政收入構成中，罰沒收入、其他收入等非稅收入成為財政收入的主要來源，占了較大比重，并且其增長速度高于一般預算收入的增長，而稅收收入?yún)s低于一般預算收入的增長。如贛西某縣2003年非稅收入占一般預算收入的40％，遠遠高于全國平均10％的水平。三是財政收入來源結構單一，穩(wěn)定性差，往往由于一個企業(yè)納稅情況的變化或一個稅種收入的波動，對財政運行帶來嚴重影響。從縣鄉(xiāng)級財政收入的結構看，大部分縣是農(nóng)業(yè)大縣，財政收入以農(nóng)業(yè)稅收為主，第二、三產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、規(guī)模較小，工商稅收主要來自個體工商戶。如有的湘西某縣甚至沒有一家年納稅額在100萬元以上的重點稅源企業(yè)；有的縣僅依靠一兩家企業(yè)作為財源支柱，其財政收入完全由企業(yè)的經(jīng)營狀況來決定，受市場供給影響較大，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營風險與財政風險直接相關，財政收入的主動性非常差。

（三）財政收支缺口大，財政支出總量不足，結構失衡，處于保工資、保運轉的狀態(tài)。一是財政支出的增長速度高于財政收入增速，收入不能滿足支出的需要。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，政府宏觀管理職能及財政活動范圍不斷拓寬，使財政支出呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢，而受制于經(jīng)濟增長乏力，財政收入增長緩慢的實際，現(xiàn)有支出總量不能滿足不斷增長的支出需要。二是財政支出結構不合理，表現(xiàn)出“吃飯財政”的特征。按使用性質(zhì)不同，財政支出分為經(jīng)常性支出、建設性支出和專項支出三大類，人員經(jīng)費和公用經(jīng)費是經(jīng)常性支出的組成部分。目前，在縣級一般預算支出中，經(jīng)常性支出約占70％到80％的比例，而人員經(jīng)費占經(jīng)常性支出總額的50％以上，并且經(jīng)常性支出的增長速度大于財政支出的增長速度，擠占了經(jīng)濟建設支出，以致很多縣在年初預算時根本無法安排建設性支出，只能依賴上級財政的專項撥款進行基礎設施建設。

（四）財政平衡困難，赤字面不斷擴大，赤字金額逐年攀升。近幾年，由于消費低迷，經(jīng)濟增長速度放緩，市場競爭加劇，許多縣鄉(xiāng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，新經(jīng)濟增長點的培育的短期內(nèi)難以完成，給財政收入的增長帶來了困難，而財政支出中剛性增支項目的存在和財政供給范圍的擴大，加劇了財政收支的矛盾，使縣鄉(xiāng)級財政無法平衡，赤字縣鄉(xiāng)的數(shù)量呈增長趨勢，并且赤字金額越積越大。

（五）債務負擔沉重，隱性債務較多，潛伏著較大的財政風險。縣鄉(xiāng)政府為發(fā)展地方經(jīng)濟或片面追求政績，不顧財政和經(jīng)濟的承受能力，紛紛通過直接舉債、施工單位墊資或擔保的方式辦企業(yè)、上項目、搞基建，形成了沉重的債務負擔，如贛北某縣2006年底債務余額達到當年可用財力的95％，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務余額甚至達到當年一般預算收入的3倍，在縣鄉(xiāng)財政捉襟見肘的情況下，債務余額越來越大?？h鄉(xiāng)債務的主要類型有：一是欠發(fā)工資情況普遍，不能兌現(xiàn)國家規(guī)定的工資政策，成為政府隱性負債的重要形式。據(jù)國家審計署對中西部地區(qū)10省市49個縣的調(diào)查，截至2002年9月，已有42個縣累計欠發(fā)國家規(guī)定的工資18億元，是1998年底欠發(fā)額的3倍。二是向外國政府和世行、亞行等國際金融組織直接舉借的貸款，如普九工程欠款、協(xié)力基金貸款等。三是縣鄉(xiāng)級政府自身或下屬部門直接向國內(nèi)金融機構、企業(yè)和個人的借款。四是政府擔保貸款、市政工程欠款和糧食購銷企業(yè)虧損掛賬等，這部分借款不在政府賬目上體現(xiàn)，隱蔽性強，金額大，甚至影響了基層政權的穩(wěn)定，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因承擔連帶責任，被法院強行扣款，為保證日常開支需要，竟將機關經(jīng)費存入了以個人名義開立的儲蓄存折。

（六）預算外資金規(guī)模龐大，增勢迅猛。預算內(nèi)資金和預算外資金雖然都是財政性資金，但其收支受外部約束的差異很大。預算內(nèi)資金的收支要接受人大的監(jiān)督和《預算法》的約束，政府使用的自主性不強；相對而言，預算外資金管理體制不健全，目前還處在收支兩條線的規(guī)范化方面，并且在經(jīng)濟轉軌時期，受各部門片面追求自身利益的影響，其籌集和使用比較混亂，造成預算外資金膨脹過快，規(guī)模較大。在經(jīng)濟不發(fā)達的縣鄉(xiāng)，這種狀況更為明顯，根據(jù)對中西部某些縣的調(diào)查，2005年和2006年，這些縣預算外資金的增長速度均超過了預算內(nèi)資金的增速，占一般預算收入的80％—90％，成了名副其實的“第二財政”，在經(jīng)濟資源有限的情況下，對預算內(nèi)收入產(chǎn)生了“擠出效應”，影響了政府調(diào)控能力的發(fā)揮。

一、縣鄉(xiāng)財政現(xiàn)狀簡要描述

縣鄉(xiāng)財政現(xiàn)狀用兩個字表示就是：困難。具體來說主要表現(xiàn)是：

1、財政收支矛盾突出，入不敷出普遍存在

自1994年財稅體制改革以來，我國財政收入持續(xù)增長，但由于收入再分配方面改進不多，特別是轉移支付制度不健全，在總體財政形勢好轉的背景下，廣大中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級政府的財政收支矛盾卻日益突出。

2、財政赤字與債務加大

到2001年底，全國2800多個縣（市）中，有30%以上的縣面臨財政赤字，而全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負債總額在2000年達到2200多億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債400萬元以上。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政債務每年以200多億元的速度遞增，預計當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務額超過2300億元①。據(jù)溫鐵軍估計，全國鄉(xiāng)一級政府平均負債200多萬，村一級平均負債達到20-30萬元。有個別地方已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“吃飯財政”，甚至惡化為一種更為艱難的“討飯財政”。

3、財權不集中，管理分散，難以做到依法理財

我國現(xiàn)有財權制度不統(tǒng)一，預算內(nèi)外、制度法律內(nèi)外等。農(nóng)民群眾中廣泛流傳這樣一句話：“頭稅輕，二稅重，收費是個無底洞?！?作為縣鄉(xiāng)財政尤其是貧困縣財政，上級財政轉移支付較大，項目繁多，領導批條支出較多，很難做到依法理財?！爸醒胴斦粽羧丈?，省級財政穩(wěn)穩(wěn)當當，市級財政搖搖晃晃，縣級財政哭爹叫娘，鄉(xiāng)級財政集體逃荒?！边@就是目前財政系統(tǒng)的真實寫照。

第二篇：養(yǎng)老問題【財政論文】

農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題透視

目前農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀不容樂觀。家庭養(yǎng)老功能弱化,社區(qū)養(yǎng)老機制滯后,社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足等,導致絕大多數(shù)農(nóng)村老年人處在家庭邊緣和社會保障體系之外,養(yǎng)老堪憂。解決這一問題需要統(tǒng)籌考慮,綜合治理,從觀念、體制等多方面入手。在建設社會主義新農(nóng)村的進程中,農(nóng)村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。很久以來,人們關注較多的是城市人口的養(yǎng)老問題,而對在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關注甚少。事實是全國1.43億的老年人口當中就有將近70%的老年人居住在農(nóng)村,由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差,加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度,農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段,因此目前農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。而能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題,關系到建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會的成敗。因此,深入了解和分析農(nóng)村老年人口的生存和養(yǎng)老現(xiàn)狀,探討現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現(xiàn)實都迫切需要面對的問題。

一、目前農(nóng)村老年人口養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

對于農(nóng)村養(yǎng)老,人們一般都認為,有兒女的老人由兒女家庭贍養(yǎng),沒兒女的作為五保戶也由當?shù)卮迩f集體供養(yǎng),好像他們沒有養(yǎng)老的后顧之憂。事實果真如此嗎?在當代中國農(nóng)村,養(yǎng)老問題的矛盾變得愈發(fā)尖銳起來,農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題主要面臨以下幾方面的問題:

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化,農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)。勿庸諱言,家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我國養(yǎng)老的基本模式。但從現(xiàn)實社會及調(diào)查材料看,它已不能承擔所有的養(yǎng)老任務,正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業(yè)化社會共同引發(fā)的人口結構老齡化、家庭結構核心化等嚴峻挑戰(zhàn),也就是說,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式正面臨著種種矛盾和困惑。

1.隨著計劃生育政策的實施,農(nóng)村家庭擁有子女人數(shù)減少,即家庭人口小型化,從而削弱了家庭養(yǎng)老功能。盡管計劃生育政策在農(nóng)村不如城市取得的成效大,但其擁有的子女數(shù)也大大下降,導致家庭規(guī)模小型化、核心化的比例上升,家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱。過去一般是一對夫婦供養(yǎng)一對老人,現(xiàn)在乃至今后一般是一對夫婦供養(yǎng)兩對及兩對以上老人,不僅財力上難以支付,而且精力上力不從心,靠兒養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式逐漸改變。

2.農(nóng)村青壯年勞動力大量外流,農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多,留守在農(nóng)村的老年人需要承擔勞務和家務的雙重勞動,子女對老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外難以較好實現(xiàn)。為了改變生活和擺脫貧困的處境,20世紀80年代以來,大量農(nóng)村年輕人不滿足于面朝黃土背朝天的生活,大量向城市流動,進行務工和經(jīng)商。留守在農(nóng)村的大多為老人、婦女和兒童,絕大多數(shù)老人的生活要靠自己,處于自養(yǎng)狀態(tài),同時還要承擔照料下一代和從事農(nóng)活等體力勞動。比如,山西的臨縣,近年來本縣50多萬人口中就有10多萬外出打工。這些常年在外拼搏的打工者,生活艱辛。收入較好的尚能給家中老人寄些生活費,許多打工者僅能維持自己的基本生活,有的甚至自顧不暇,沒有力量顧及老人。在臨縣我們看到,留守在農(nóng)村的老人,大多是自己養(yǎng)活自己,活到老干到老,是許多農(nóng)村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力,因無固定收入,生活風險和困難程度均高于城鎮(zhèn)老人。

此外,隨著教育消費的增加和醫(yī)療制度改革,使農(nóng)村許多家庭本已拮據(jù)的生活更加貧困,有的負債累累。現(xiàn)在的孩子從上小學至初中、高中、大學,其花費是過去的幾倍甚至幾十倍,農(nóng)村人也已認識到讀書是改變個人和家庭面貌的重要出路,寧愿自己受貧,也要供養(yǎng)子女上學,這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視,甚至虐待的一個現(xiàn)實因素。

二)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展嚴重滯后,不能適應新形勢下人口老齡化、家庭養(yǎng)老功能弱化和經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。與發(fā)達國家成熟的社區(qū)服務體系相比,我國的社區(qū)服務體系發(fā)展滯后,尚處于摸索發(fā)展階段。其中城市發(fā)展進程比農(nóng)村快,近年來已取得長足的進步,而農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務與城市相比嚴重滯后。表現(xiàn)為:一是對老年人經(jīng)濟上支持不足甚至沒有支持。在一些經(jīng)濟發(fā)展迅速的農(nóng)村,對60歲的老人實行退休制度,有的對老年人按年齡給予補貼。這對解決老年人養(yǎng)老問題作用很大。但這只是中國農(nóng)村極少的一部分,大多數(shù)人無緣享受這種補助。二是老年服務體系仍屬空擋,最具代表性的敬老院不僅不普及,現(xiàn)有的許多還只是僅供參觀的“展品”。老年醫(yī)療服務、生活料理服務、不能自理的老人的長期護理服務等都未建立。三是老年協(xié)會組織還不普遍、不健全、不完善、不系統(tǒng)化。盡管近年來老年協(xié)會組織發(fā)展較快,在引導和督促家庭養(yǎng)老方面起了很大的作用,但目前還存在組織不健全、不完善的問題,組織健全的也存在作用發(fā)揮欠佳的問題。而中國的習俗和傳統(tǒng)觀念決定老年協(xié)會組織在農(nóng)村家庭養(yǎng)老的糾紛中擔當重任。我們期待農(nóng)村的老年協(xié)會組織在對家庭養(yǎng)老的引導和督促方面發(fā)揮更大的作用,使小問題不出村、大問題也盡量調(diào)解和化解。

(三)農(nóng)村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足,絕大多數(shù)的老年人基本處在社會經(jīng)濟保障體系之外。在全面建設小康社會進程中,廣大農(nóng)村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不容樂觀,共享改革發(fā)展成果在他們身上體現(xiàn)不夠。據(jù)第五次人口普查統(tǒng)計,農(nóng)村老年人口為8557萬人,占老年人口總數(shù)的65.82%,農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個百分點。由于農(nóng)村整體收入水平低,老年人收入更低,貧困率高達1/6,農(nóng)村老人基本沒有社會保障。2003年參保農(nóng)民5428萬人,其中領取養(yǎng)老金的只有198萬人,占農(nóng)村老人總人數(shù)的3%,人均養(yǎng)老金492元,這也主要集中于京、津、江、浙等地,像山西這樣的欠發(fā)達省份,農(nóng)村老年人養(yǎng)老基金只在個別富裕村才有,廣大農(nóng)村老年人是難以享受到養(yǎng)老金的。農(nóng)村醫(yī)療水平整體上低于城鎮(zhèn),醫(yī)療資源分配嚴重不公平。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計,醫(yī)療資源只有20%分布在農(nóng)村,由于農(nóng)村的衛(wèi)生經(jīng)費的比例從1991年的20%降至10%,農(nóng)民人均衛(wèi)生費只有12元,僅為城市的28%。2003年農(nóng)村每千人口醫(yī)師僅為0.68人,為城市1.76的39%,還有1/10的農(nóng)村無醫(yī)療點,新的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率僅為9.5%,約有40%～60%的農(nóng)民因病致貧和返貧。農(nóng)村的低保制度尚未全面建立。目前享受農(nóng)村低保待遇的還是極少數(shù)人,大量特困戶尚未得到保障,基本生活難以維持。農(nóng)村傳統(tǒng)的“五?！敝贫仁艿匠邪熑沃坪投愘M制度改革的沖擊?！拔灞！崩先宋茨軐崿F(xiàn)應保盡保,現(xiàn)主要靠低保和社會救助。2003年有30萬五保戶享受低保(戶數(shù)比上年下降了41%),另有174萬五保戶受到定期救濟補助,但水平很低,低保年平均只有270元,定期救濟只有417元,每月只有二三十元。

二、完善農(nóng)村養(yǎng)老機制的幾點思路

如前所述,我國將近70%的老人居住在農(nóng)村。農(nóng)村的養(yǎng)老面之廣,情況之復雜,難度之大,以我國目前的經(jīng)濟發(fā)展程度和能力,由國家和集體大包大攬起來,實在難以達到。如果靠藝術家唱

幾首充滿愛心的歌曲,靠企業(yè)家的一點捐助,靠社會的助老工程,靠政府的救濟,靠某個組織的恩賜,都不是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本辦法。我們認為,農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個強大的系統(tǒng)工程,靠單一方法、措施只能解一時、一地之急,而不能從根本上、全局上解決問題,因此需要我們統(tǒng)籌考慮,綜合治理,從多方面入手。目前,首先要解決如下幾個關鍵性的問題:

(一)提高認識,轉變觀念,消除長久以來人們在思想認識層面上對農(nóng)村養(yǎng)老問題的片面認識。

1.提高對農(nóng)村養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認識,決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養(yǎng)老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設保持足夠清醒的認識。我國改革開放以后的許多年,注意力主要集中在體制轉型上,過多強調(diào)社會保障為國企改革的配套作用,將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則。如果失去了公平的分配機制就無法保證人人能夠分享社會發(fā)展成果,這與全面建設小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機,萬萬不可持無關緊要的態(tài)度。

2.從農(nóng)村人口的實際情況出發(fā),改變傳統(tǒng)觀念,適應新條件下養(yǎng)老機制的轉變。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快,養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化,養(yǎng)老觀念需要隨之轉變。其一,改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念,樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念,包括依靠社區(qū)、依靠個人、依靠土地等等,這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力;其二,改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念,打破贍養(yǎng)責任中的性別劃分,使女兒和兒子共同承擔養(yǎng)老的責任;其三,改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要,并不改變責任義務關系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。

(二)在全面建設小康社會進程中,加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本出路。農(nóng)村養(yǎng)老體系是建立在農(nóng)村發(fā)展實際和老年人特征基礎上,應包括社會養(yǎng)老機制、社區(qū)養(yǎng)老機制、家庭養(yǎng)老機制和個人養(yǎng)老機制。前兩者屬于社會化養(yǎng)老的范疇,后兩個則為家庭養(yǎng)老的內(nèi)容,各自之間存在著一定的差別,但共同又為一個整體。

1.加快建立和完善農(nóng)村的社會養(yǎng)老機制。

這是一個根本的養(yǎng)老保障系統(tǒng),是國家、各級政府及其職能部門通過建立制度法規(guī)而形成的養(yǎng)老保障體系,一般應包括養(yǎng)老保險制度、老年服務體系、老年福利制度及維護老年人利益的法規(guī)等。目前農(nóng)村社會保障覆蓋率極低,90%以上的農(nóng)村老人需要自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老,這是一個缺陷,也是不公平的。因此,我們首先要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設的力度,通過社會養(yǎng)老保險這種形式,以個人為主、補貼為輔的方針,發(fā)揮國家、集體、個人三方面的合力,推動農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展,解決農(nóng)村老年人缺錢花的問題。其次,擴大農(nóng)村低保的覆蓋面,解決農(nóng)村人特別是老年人的基本生活問題。第三,完善農(nóng)村社會化救濟和“五保”供養(yǎng)制度。2006年是“五?！敝贫冉?0周年,新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》已于今年3月1日正式施行。條例規(guī)定,五保供養(yǎng)資金將在地方人民政府財政預算中安排。這標志著農(nóng)村五保供

養(yǎng)制度進入了一個新階段,目前關鍵是要抓好落實。第四,發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè),探索建立大病醫(yī)療保障制度和對貧困老人建立醫(yī)療救助制度,解決農(nóng)村老年人病有所醫(yī)的問題,滿足農(nóng)村老年人衣食無憂和有病能醫(yī)、身體健康這兩大基本需求。

2.建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制。

農(nóng)村社區(qū)應為一個行政村。在我國,與城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設相比,農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系建設起步晚、發(fā)展慢,僅有的社區(qū)服務也存在服務形式單一和陳舊的問題,遠不能適應和滿足農(nóng)村老人的需求。為此應從三方面加強農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制建設:其一,加快建立農(nóng)村的老年服務體系。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務內(nèi)容,曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著社會發(fā)展,敬老院要滿足老人的新需求,必須不斷調(diào)整管理方式,增添新的內(nèi)容,才能持續(xù)發(fā)展。同時,農(nóng)村老年服務必須增加包括老年醫(yī)療服務、老年生活照料服務、不能自理老人的長期護理服務等內(nèi)容,滿足各種需要。其二,盡可能在經(jīng)濟上給老年人以支持。近年來,農(nóng)村出現(xiàn)了多種形式的萌芽,但各地發(fā)展很不平衡。比如有的經(jīng)濟發(fā)展迅速的農(nóng)村對60歲以上的老年人實行了退休制度,也有的按年給予補貼,對老年人的養(yǎng)老作用很大。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟為基礎。因此大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制的重要之舉。其三,加強對家庭養(yǎng)老的引導和督促。其形式有老年人協(xié)會、紅白理事會等。近年來,老年協(xié)會在引導和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用,紅白理事會引導人們對老年人的喪事簡辦,減輕了家庭負擔,把錢用在老年人生前生活改善上,提高了老年人生活質(zhì)量。對此應進一步加強和引導,促進其發(fā)揮更大的作用。

3.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴峻挑戰(zhàn),社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟基礎還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會如何發(fā)展,也無法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力,不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對不贍養(yǎng)老人的子女嚴格執(zhí)法等等。

4.大力倡導和支持老人“自養(yǎng)”,促進個人養(yǎng)老機制的形成和完善。在我國傳統(tǒng)養(yǎng)老機制中,老年人尤其是農(nóng)村老年人處于被動地位,嚴重影響了他們的生活質(zhì)量。為此,我們必須尋求完善農(nóng)村個人養(yǎng)老機制的方法。其一,農(nóng)村老人在有勞動能力也就是在年輕的時候應進行經(jīng)濟儲蓄,即把經(jīng)濟收入的一部分作為養(yǎng)老金來儲蓄,可參加養(yǎng)老保險,徹底改變把錢全部用在子女身上的做法。其二,在農(nóng)村常年體力勞動中不要透支自己的身體,要勞逸結合,多進行養(yǎng)生鍛煉,進行健康儲蓄。其三,老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時,要處理好同子女、媳婦及配偶的關系,做到同輩人、隔代人之間關系融洽。情感隔閡是養(yǎng)老中的大敵。其四,“征地養(yǎng)老”是新形勢下農(nóng)民自養(yǎng)的一種新模式。上海嘉定馬陸鎮(zhèn)2005年出臺了農(nóng)村老人“以土地備案形式解決‘農(nóng)轉居’,享受征地養(yǎng)老待遇”的方案。據(jù)此方案,農(nóng)村老人的土地可以交給鎮(zhèn)政府集中備案管理,鎮(zhèn)政府給予農(nóng)村老人數(shù)目可觀的養(yǎng)老補助,每月440元,逐年提高,醫(yī)藥費也

可報銷70%～90%。以土地換保障,這是一個新的嘗試,有條件的地方可以借鑒和推廣。

(三)關注和幫助農(nóng)村老年人中的脆弱群體。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,農(nóng)村中有5%的老年人屬于脆弱群體,這主要包括:無兒無女的孤寡老人、喪偶獨居的老人、臥床不起和生活難以自理的老年人、孩子有嚴重殘疾的老年人、特困家庭中的老年人、子女間帶有嚴重養(yǎng)老糾紛家庭中的老年人等等。這部分老人各自都有特殊情況,而且大多數(shù)屬于家庭自身難以解決的問題,必須通過國家參與、社會關懷、社區(qū)特殊照顧等方式來解決。比如,增加脆弱群體老年人救助?？?用于救助這些特殊困難的老人;向脆弱群體老年人實施醫(yī)療救助,發(fā)放醫(yī)療救助卡、設立扶貧病房、按一定比例減免藥費和治療費;廣泛開展社會捐助活動,設立老年基金專戶或結對的形式,對特困老人開展救助;建立特困老人檔案,動態(tài)管理,抓實抓好等等?？傊?應根據(jù)每個老年人的實際情況,做出不同的處理,盡量幫助他們安度晚年。

(四)關注農(nóng)村老年人的精神貧困問題。

這幾年社會和人們開始關注老年人的精神贍養(yǎng)問題,但多傾向于城市老年人的“老有所樂”,對農(nóng)村老人少有提及和關注。這是由于農(nóng)村老年人的基本生存問題尚未得到完全保障,加之農(nóng)村老年人的文化素質(zhì)整體偏低,對文化娛樂、精神享受、老有所樂等需求不是很迫切和強烈。也正因如此,農(nóng)村老年人的精神貧困才更值得關注。目前農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少,不少家里的電視也是大多放在孩子的房間,老人們想看也不方便。于是老人們的活動也就是幾個人拉拉家常,有的則無事生非參與賭博等,引起不良后果。因此,如何開展農(nóng)村老年人文化生活活動,是一個需要重視的問題。目前比較實際的措施是充分發(fā)揮老年協(xié)會的作用,組織一些簡易的老年文娛活動和圖書館,這在山西運城開展得較早,值得借鑒。

第三篇：財政剩余問題補充

09年增值稅轉型和消費稅改革帶來的稅收影響？

所謂增值稅轉型改革，其實質(zhì)就是將我國現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅轉為消費型增值稅。即：在生產(chǎn)型增值稅稅制下，企業(yè)購買固定資產(chǎn)所包含的增值稅稅金，不允許稅前扣除，而實行消費型增值稅，則意味著這部分稅金可以在稅前抵扣。

消費型增值稅是以全社會固定資產(chǎn)投資（包括基本建設投資和更新改造投資）中的設備工具、器具購置投資的增加額為基準的。

增值稅轉型對漢中財政收入必然會產(chǎn)生一定影響，使財政收入總體有所下降，但減幅不大，對財政收入影響表現(xiàn)得不是特別明顯，而且隨著時間的推移，這種下降幅度會逐步變小。加之目前，全國的稅收形勢看好，稅收收入增加較多，其中增值稅的增長形勢也較好，這種增收態(tài)勢還會持續(xù)下去，即使增值稅轉型會出現(xiàn)暫時性短收，但轉型后，一方面可減少稅收負擔，增加企業(yè)經(jīng)營利潤，企業(yè)所得稅會有所增加，也不致影響財政平衡； 另一方面，增值稅存量資產(chǎn)抵扣政策陸續(xù)到期，可增加增值稅稅收收入。再者，轉型后的增值稅將會刺激投資，以此帶來經(jīng)濟規(guī)模的擴大也會帶來其他方面稅收的增加。

我國現(xiàn)行稅制存在的問題？應當如何進行改革？

問題：1稅制不統(tǒng)一，稅負不公平的狀況依然存在，不能充分實現(xiàn)市場經(jīng)濟公平競爭的原則。2現(xiàn)行稅制具有濃厚的過渡性色彩，不能充分適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，阻礙了統(tǒng)一市場的形成和經(jīng)濟結構的調(diào)整和升級

3稅制的剛性特征和稅收優(yōu)惠政策杠桿界定不清，稅收優(yōu)惠政策客觀上損害了稅制的剛性，也影響了稅收的優(yōu)惠的調(diào)控效果

措施：短期內(nèi)著眼于加快結構調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展，核心是為所有的企業(yè)創(chuàng)造一個更加公平，寬松和富于激勵的競爭環(huán)境；長期著眼于縮小收入差距，提高公平的程度，緩解結構矛盾對需求的制約。

1，改革增值稅制度，實行消費型增值稅

2，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制

3，建立綜合和分類相結合的個人所得稅制

4，以擴大稅基為突破口建立現(xiàn)代消費稅制

5，完善地方稅制a財產(chǎn)稅應該作為地方主體稅種b豐富地方稅體系c改革農(nóng)業(yè)稅制，統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)稅收制度d賦予地方適當?shù)亩愂樟⒎?/p>

6，開征環(huán)境保護稅

7，推進稅制管理體制改革，科學界定稅收管理權限

如何健全中央與地方財力和事權相匹配的體制

健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，不僅需要相應推進經(jīng)濟體制改革，而且涉及政府職能轉變和行政管理體制改革，意義重大，任務艱巨。我們應深入調(diào)查研究，謹慎細致地設計思路，堅持看得準、把握得住的先做，循序漸進地推進。

總體思路是從支出入手，下放財力與責任。健全財力與事權相匹配的體制，大體上有三種思路：一是財力配置格局基本不變情況下調(diào)整事權安排；二是事權安排格局基本不變情況下調(diào)整財力配置；三是事權安排與財力配置相互進行適應性調(diào)整。當前，維護主體稅種不變的格局，事權安排與財力配置相互進行適應性調(diào)整，是較好的選擇。分稅制改革增強了中央宏觀調(diào)控能力，這個重要成績來之不易。如果簡單按照事權劃分，重新調(diào)整主體稅種的分配，不僅時機不成熟，而且可能會出現(xiàn)主體稅種一省一率，造成市場秩序的混亂。采取從調(diào)整支出入手的思路，著眼于提高政府基本公共服務的效率，把財力和責任都下放給有比較優(yōu)勢的地方主要是縣級政府，是比較穩(wěn)妥的。

明晰中央和地方政府提供基本公共服務的職責重點。現(xiàn)在需要進一步劃分清楚的，是那些與群眾利益關系最密切、群眾最希望解決的基本公共服務問題，如上學難、看病難、住房難、養(yǎng)老難的問題，以及吃不上放心菜、喝不上干凈水、呼吸不上清潔空氣的問題。把這些問題的事權和責任先理清，然后依據(jù)效率的原則，明晰以哪一級政府為主負責，明確支出責任，逐步推進改革。

改革和完善轉移支付制度。應借實行大部門體制改革和建設主體功能區(qū)的東風，對中央財政轉移支付特別是專項轉移支付進行整合，改變各部門各自為政、設立項目眾多的狀況；改變層層報批的管理方法，中央部門不再直接管那些管不了也管不好的遠在基層的零碎項目。應把適合地方管理的事權下放，明確地方責任，財力也隨事權下放地方。在此基礎上，對支出基數(shù)適當調(diào)增，逐步實現(xiàn)財力均衡。

做實縣級財政。著力推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革，減少財政級次，提高資金使用效率。在目前主體稅種不宜有大的改動的情況下，可以鼓勵地方正稅清費，允許地方試點設置一些地方稅種諸如財產(chǎn)稅、資源稅，同時取消一些不合理的收費，提高包括縣級在內(nèi)的地方本級財政收入的比重，增強地方辦事的自主性。強化省級平衡責任，對縣級財政“托底”，保障其基本的支出能力。上級轉移支付作為基數(shù)撥下來，縣級就可以編制完整的預算。這種全口徑、完整的預算，不僅有利于人大監(jiān)督，而且有利于廣大人民群眾切實評估公共服務的績效?？梢灶A期，建立起一個財力有保障、責任明確、監(jiān)督到位的公共財政體制，政府基本公共服務的水平和效率就會不斷提高，進而為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供重要體制保障。

預算管理權限的相關規(guī)定

《中華人民共和國預算法》明確規(guī)定：各級人民代表大會的預算管理權限主要是預算、決算的審批權；預算、決算的監(jiān)督權；對預算、決算方面不適當?shù)臎Q定的撤銷權（各級人民代表大會有權改變或撤銷本級人大常委會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定）

部門預算：政府部門依據(jù)國家有關政策法規(guī)機器履行職能需要，由基層預算單位開始編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門審核后體積哦啊立法機關依法批準的、涵蓋部門各項收支的財政計劃。

6簡述李嘉圖等價定理

李嘉圖等價定理認為，政府支出是通過發(fā)行國債進行債務融資還是進行稅收融資是沒有任何區(qū)別的，即發(fā)行國債和征收稅收等價。其核心觀點是國債僅僅是延遲的稅收，當前為彌補赤字發(fā)行的國債的本息在將來必須通過征稅償還，而且稅收的現(xiàn)值與當前的財政赤字相等。國債發(fā)行帶來的減稅會被家庭和個人完全轉化為儲蓄，政府儲蓄的減少便被家庭和個人的儲蓄增加所抵消，國民經(jīng)濟的總儲蓄并沒有因為政府是舉債還是征稅而變化，利率也就不可能隨之發(fā)生變化，消費的整個路徑因而未發(fā)生變化。李嘉圖等價定理的前提建立在理性預期、生命周期假說、永久收入假說和利他主義假說等理論基礎上。從本質(zhì)上說，李嘉圖等價定理是一種中性原理：認為是選擇征收一次性總量稅，還是發(fā)行國債為政府支出籌措資金，對于居民的消費和資本的形成（國民儲蓄）沒有任何影響方面的差異。

第四篇：中國的財政沉淀問題

中國的財政沉淀問題

摘要：中國的財政沉淀問題不是一朝一夕形成的，而是長期的財政實踐造成的，近兩年來成為社會熱議的問題之一，也是當今面臨的經(jīng)濟改革中一個重要方面。財政沉淀與我國財政以及整個經(jīng)濟發(fā)展都息息相關。本文將對這一問題做以說明。

關鍵詞：財政沉淀 存量資金

引言

現(xiàn)代管理中，資金被作為“血液”的重要地位。在企業(yè)管理中，資金管理是財務管理中的重中之重。然而資金的管理并未是管理資金規(guī)模大小這樣簡單，上世紀80年代開始，在世界學術領域中越來越重視對資金效率的管理。所以，對于資金而言，不僅僅需要關注資金的規(guī)模總額，更需要關注資金的管理效率。對于企業(yè)如此，對于整個國家的財政資金而言更應該如此。

一、財政收入與可用財力

世界各國的財政收入的絕大部分都來源于各項稅收，而各國的差異就在于每個國家稅收占據(jù)的比例不大相同。與西方發(fā)達國家相比，我國的稅收占財政收入的比例較少，而有的發(fā)達國家這個數(shù)據(jù)則能夠達到98%左右。除了稅收，我國其他各種非稅收入也形成了我國的財政收入中的一部分。我國稅收取之于民、用之于民，我國政府根據(jù)各項稅收制度吸收稅收，用以支持我國各項基本建設支出、公共產(chǎn)品以及公共服務的提供，目的是提供民生發(fā)展需要的各項支出。當然我國的財政體制決定了中央政府與地方政府享有不同的稅收比例，用以全國以及各個地方的發(fā)展建設需要。目前我國的財政收入由稅收及其余非稅項目構成，2014年我國財政收入為140350億元，其中稅收收入為103768億元，占據(jù)財政收入的73.93%。

可用財力，顧名思義就是政府可用財政的能力，是政府可支配的財政資金。其實本應該所有的財政收入均可成為可用財力，但是為什么可用財力成為了研究的熱點問題？這是因為在我國的財政實踐中，并不是所有的財政資金都處在“可支配”狀態(tài)。例如，近年來反腐作為新屆領導人改革的重點方向，這改革力度之強，嚴格控制我國行政事業(yè)機構以及各大國有企業(yè)的公款消費額度，堅決反對鋪張浪費，這樣一來，政府的財政支出就明顯的減少了，但是另外一方面政府的撥款并未減少，那么就會形成一部分資金沉淀在財政賬戶中，并未發(fā)揮其應有的義務。財政沉淀也會帶來一系列問題，例如造成部門到年末突擊花錢等。類似的財政沉淀現(xiàn)象導致我國的可用財力的減弱，假若將沉淀資金能夠有效利用，將其投入到我國經(jīng)濟建設需要的各個領域中，不僅我國的財政支出效率會有很大的提升，經(jīng)濟發(fā)展的支撐基礎也會大大加強。

二、中國財政沉淀問題形成的原因

2013年7月3日國務院常務會議上提出：“要進一步盤活存量，把閑置、沉淀的財政資金用好?！苯衲晔侵袊笆濉币?guī)劃的最后一年，馬上就要進入“十三五”規(guī)劃，并且中國經(jīng)濟在經(jīng)歷過世界神話的連續(xù)高速增長之后，各個領域中由于高速增長帶來詬病也開始逐漸顯現(xiàn)出來。新一屆領導集體及時發(fā)現(xiàn)這個問題，提出中國經(jīng)濟發(fā)展開始進入了“新常態(tài)”?，F(xiàn)在需要注重的是經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，而并非僅僅關注經(jīng)濟發(fā)展的速度。調(diào)結構、穩(wěn)增長是現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展的目標，在這種大的宏觀經(jīng)濟背景之下，有關我國財政領域也是如此，財政沉淀就是一個嚴重影響我國財政效率的問題。

（一）財政專戶長期與國庫相分離

我國自2001年起開始實施國庫支付管理改革，在此之前，我國的財政資金是通過各級財政部門層層劃撥。改革之后，我國的財政資金撥付方式改為由國庫單一賬戶的劃撥，使得我國的財政資金劃撥全過程接受控制，很大程度上提高了資金的效率。國庫存款是國家預算資金存款；除了國庫存款之外，我國還設立財政專戶，這個賬戶設立的目的是核算具有專門用途的政府財政撥款。在我國目前的財政體制之下，政府財政撥款主要就是通過以上兩種途徑進行的。當以上兩個賬戶的余額較小時，從定程度上就能說明我國的財政資金的使用效率較高；相反的，假若這兩個賬戶的余額出現(xiàn)較大的情況，也能夠反映出一定意義上我國財政支出的效率較低下，起碼能夠說明這一部分資金沒有發(fā)揮經(jīng)濟建設、改善民生的作用。2014年，我國政府國庫存款余額已經(jīng)超過了3萬億元，財政專戶余額已經(jīng)高達1.5萬億元。

正如上述所言，我國的國庫撥款實行單一賬戶，實行全程監(jiān)測，有利于財政資金的利用效率，但是在實踐中財政專戶并非如此。財政專項資金是先撥到商業(yè)銀行，而這在政府預算報表中現(xiàn)實的是款項已經(jīng)支出。而事實是很多的專項資金項目的建設需要的時間跨度很長，甚至是好幾年，這樣一來財政專戶上的資金就得到很長的滯留期，并且即使有剩余的資金也沒有及時上繳到國庫統(tǒng)一再次管理，而是長期留在相關財政部門中，這部分資金長期游離于國庫統(tǒng)管理之外，不能及時的啟用，長期“趴”在賬戶中，造成財政浪費。

（二）財政體制中管理不善

出現(xiàn)大量的財政沉淀，不僅僅是體制本身的問題，還有體制中的管理問題。需要財政專項撥款的項目本身就需要較長的建設時期，專項賬戶上的錢如果不能及時的發(fā)放到各地方，就產(chǎn)生賬上的資金沉淀；另方面，地方的財政工作中，往往在申報的程序還未走完之前，錢就已經(jīng)劃撥出去，但是這樣就導致了賬上的資金未減少，但實際減少的情況；第三種情況是每年的地方向中央財政申請撥款時，申請的數(shù)額往往都會比自己預算的數(shù)額多一些，這樣經(jīng)過中央審批的過程就比較久，審批的時間久導致地方支出的進度會比之前預算的稍慢些，地方政府到年末的時候會出現(xiàn)“集中花錢”的現(xiàn)象。這幾種情況都說明了在財政工作中的管理不善問題。有效的管理是滿足及時性原則的，一項指令下達后需要立即執(zhí)行，如果能夠做到這點，就不會出現(xiàn)由于資金因為沒有及時的發(fā)放而造成的財政沉淀；其次，地方財政的管理中由于監(jiān)管不嚴，才會出現(xiàn)申報還未遞上，審批還未結束，就能夠拿走資金的情況；再次，集中花錢會產(chǎn)生很多無效的項目，帶來項目的無效以及資金的無效。而由于審批程序以及審批制度導致的這一問題，同樣也是我國財政體制管理中的一個弊病。

除此之外，地方政府在工作中出現(xiàn)多頭開戶現(xiàn)象，很多地方原本僅在一兩家商業(yè)銀行開設戶頭，現(xiàn)在變?yōu)樵谄甙思毅y行開設，更加不利于對財政資金的來去監(jiān)管，造成很多財政劃撥資金手續(xù)不齊全以及混亂的情況。

三、盤活財政沉淀資金

我國正處于財政體制改革的關鍵時期，對于如何盤活財政沉淀資金，并將利用其發(fā)揮最大的效用，也是改革中需要重點考慮的問題之。

（一）加強監(jiān)管力度

這是最行之有效的解決辦法。對于那些因為審批時間與支付之間存在差距，或者項目時間長的情況，造成財政專戶上的資金長期滯留，又不及時上繳給國庫，長期游離在國庫監(jiān)管之外的情況，需要嚴格進行監(jiān)管。2013年國家審計署審計長指出：財政資金管理不嚴格：18個省本級設立的財政專戶多達478個，存款余額相當于其國庫存款的44%。并且雖然財政專戶資金應當由人民銀行國庫管理，但是在實際中由于專戶的特殊性，往往國庫對其也是心有余而力不足，造成財政專戶長期處于監(jiān)管真空之中。這就是由于監(jiān)管不力造成的財政沉淀，有關部門應當設立制度措施有效監(jiān)管。

（二）契合時機，推進財稅體制改革

新一輪改革之下，才財稅體制中最為明顯的就是我國目前逐步推進的結構性減稅。結構性減稅要求我國的稅制改革做到有增有減，總體減少的目的。總體上稅收的減少。稅收的減少意味著政府收入整體的下降。經(jīng)濟學中的資源稀缺性原理告訴我們，當資源處于稀缺時，分配就是最大的問題。如何將有限的資源做好分配，使得利益最大化是最主要的問題。稅收的減少將倒逼各級政府思考如何將有限的財政資金能夠發(fā)揮其最大的效應，為社會帶來最大的福利。但是，同時需要我們注意的是，收緊政府錢包也同樣需要有關法律法規(guī)及制度的約束，因為我國政府收入不僅僅是來源于稅收這個渠道，另外還有不少的“費用”。對于這部分費用也應當嚴格做到“不能說收就收”。

第五篇：財政決算報表問題匯報

財政2007年決算報表情況匯總

一、資產(chǎn)負債表

1、修改出錯說明：根據(jù)新準則38號－首次執(zhí)行企業(yè)會計準則指南，“對首份財務報表的列報，母公司尚未執(zhí)行企業(yè)會計準則，而子公司已執(zhí)行企業(yè)會計準則的，母公司在合并財務報表時，可以將子公司的財務報表按母公司的會計政策調(diào)整后合并，也可以將子公司按企業(yè)會計準則編制的財務報表直接合并?！睋?jù)此，如果母公司未執(zhí)行企業(yè)會計準則，而將執(zhí)行企業(yè)會計準則的子公司財務報表直接合并，則合并報表可能存在執(zhí)行新會計準則特有的項目。原軟件中設置的A224公式：如未執(zhí)行企業(yè)會計準則，則新準則特有的項目應為0。由于可能存在上述情況，在出錯說明中增加“如將執(zhí)行新準則的子公司直接合并，合并報表可忽略此出錯信息”，審核從合理性審核改為核實性審核。

2、修改公式A227：如果報表類型為單戶表或境外并企業(yè)表，增加了未確認投資損失（90行）項目為0。

3、增加公式：

（1）增加公式F229。如執(zhí)行新會計準則，且報表類型為單戶表，則短期投資、長期債權投資、股權分置流通權、合并價差、遞延稅款借項、遞延稅款貸項、未確認投資損失項目為0。

（2）增加公式F230，IF [91]>0 THEN [91]>=[92]，如未分配利潤>0，則未分配利潤>=現(xiàn)金股利。

二、利潤表

1、修改出錯說明：公式A304管理費用的出錯說明增加“如減值準備本期沖回金額大于其他管理費用，可忽略此出錯信息”。原軟件中的公式設置為管理費用總額大于或等于業(yè)務招待費和研發(fā)費，如存在減值準備本期沖回金額大于其他管理費用合計的情況，則公式不成立。

2、修改公式A306投資收益：增加一個條件為且執(zhí)行企業(yè)會計準則。原軟件中的公式設置為投資收益總額大于或等于對聯(lián)營和合營企業(yè)的投資收益，如存在以權益法核算的子公司虧損大于其他的投資收益時，則公式不成立。

3、增加公式：

（1）增加公式F315。歸屬于母公司所有者的凈利潤＝凈利潤－少數(shù)股東損益（38行＝36行－37行）。

（2）增加公式F316。如未執(zhí)行新會計準則，且報表類型不為合并表，則資產(chǎn)減值損失、公允價值變動收益（損失）、未確認的投資損失、基本每股收益、稀釋每股收益項目為0。

三、現(xiàn)金流量表

修改出錯說明：公式A002、A003的出錯說明中增加“如有現(xiàn)金等價物，可忽略此出錯信息”。原軟件中設置的表間公式中現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物的期初、期末余額（39行、40行）等于資產(chǎn)負債表貨幣資金的年初、年末余額，如有現(xiàn)金等價物，公式不合理。

四、應上交應彌補款項表 增加公式

（1）F604、F605：資產(chǎn)負債表的應交稅費57行期初、期末數(shù)等于本表的一至七項、九至十項的年初數(shù)和年末數(shù)之和，即Z01表57行期末數(shù)＝F01表（5行＋10行＋15行＋20行＋25行＋30行＋35行＋43行＋48行），期初數(shù)同理。

（2）F606：[108]>=[41]/0.33，應納稅所稅額>=應交所得稅／0.33

五、資產(chǎn)減值準備情況表 修改公式

A70

4的出錯說明，改為

行=（1+2+3+6+7+9+11+14+16）行。

2、增加公式：

（1）增加公式F711，如未執(zhí)行新會計準則，且報表類型不為合并表，則可供出售金融資產(chǎn)減值準備、持有至到期投資減值準備、投資性房地產(chǎn)減值準備、工程物資減值準備、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)減值準備、油氣資產(chǎn)減值準備、商譽減值準備項目為0。

（2）增加公式F712，如執(zhí)行新會計準則，且報表類型不為合并表，則短期投資跌價準備、長期債權投資減值準備項目為0。

3、修改公式A706為：待處理固定資產(chǎn)損失≥固定資產(chǎn)盤虧＋固定資產(chǎn)毀損、報廢－固定資產(chǎn)盤盈（23行≥（24+25－26）行）。

五、基本情況表

1、增加公式

（1）F819：固定資產(chǎn)使用情況（原價）＝固定資產(chǎn)原價合計（71行＝76行）。（2）F820：[*]>0{8~13,36~40,54}，職工人數(shù)及工資應大于0.（3）F821：IF [54,1]>0 THEN [54,1]>[53,1]，如果工業(yè)總產(chǎn)值大于0,總產(chǎn)值大于增加值。

（4）F822：[58]>=[63]，一般情況下企業(yè)本年收到的財政性生產(chǎn)發(fā)展性資金應大于企業(yè)科技資金來源的政府撥款部分。

（5）F823：[86]=[87]+[88]+[89], 當年固定資產(chǎn)投資額＝購置固定資產(chǎn)＋基建投資＋其他投資。

（6）F824：IF BBLX<>“1” THEN [38]>=[39]，不為差額表時，全年實際發(fā)放的職工工資總額大于或等于在崗職工工資總額。

（7）F825、F826：IF [76]>0 THEN [77]&[80]>0、IF [81]>0 THEN [82]&[84]>0，如固定資產(chǎn)原價及計提的折舊>0，則其中項合計數(shù)>0。

（8）F827：

[54,1]=[40,1]+[45,1]+F01[71,1]+F01[76,1]+F01[81,1]+F01[86,1]+F01[91,1]+Z02[23,1]+[81,1]+F01[98,1]-Z02[27,1]-F01[105,1]，增加值按上報統(tǒng)計局同口徑數(shù)據(jù)填列。如不上報統(tǒng)計局，按上述公式參考填列。

2、建議要求企業(yè)將本表的人數(shù)、工資情況與勞資部門核對后填列。

六、增加表間公式：

1、F057：Z02[27,1]>=F01[61,1],補貼收入>=應補的預算彌補虧損及補貼。

2、F058：F01[51,1]+F01[57,1]+F01[62,1]<=F03[56,1], 財政撥款F01[51,1]+儲備糧油差價F01[57,1]+預算彌補虧損及補貼F01[62,1]<= 財政性資金F03[56,1]。

3、F059、F060：

Z04[33,1]=Z01[96,2]*(Z01[79,2]+Z01[82,2])/Z01[78,2]、Z04[66,1]=Z01[96,1]*(Z01[79,1]+Z01[82,1])/Z01[78,1]，年初年末國有資本及所有者權益總額的計算。

4、F061、F062、F063、F064、F065：IF S2=“0” THEN F01[76,1]>0 AND F03[16,1]>0、IF S3=“0” THEN F01[71,1]>0 AND F03[20,1]>0、IF S4=“0” THEN F01[81,1]>0 AND F03[18,1]>0、IF S5=“0” THEN F01[86,1]>0 AND F03[21,1]>0、IF S6=“0” THEN F01[91,1]>0 AND F03[22,1]>0，如果封面基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險均為是，則應上交應彌補款項表的應交保險數(shù)及基本情況表中參加保險的人數(shù)均大于0。

5、F066：Z03[8,1]>=F01[99,1]，現(xiàn)金流量表的支付的各項稅費>=應上交應彌補款項表的實際上交的稅金總額。

6、F067：

Z03[7,1]>=F03[37,1]+F03[45,1]+F03[46,1]-F03[47,1]+F03[48,1]+F01[72,1]+F01[77,1]+F01[82,1]+F01[87,1]+F01[92,1]+F01[100,1]+F01[101,1], 現(xiàn)金流量表的支付給職工及為職工支付的現(xiàn)金與基本情況表及應上交應彌補款項表勾稽.如在建工程中有為職工支付的現(xiàn)金應從此項目中剔除，則略小于。

7、F072：IF Z04[68]<=0 THEN Z04[69]=0, 如果所有者權益變動表68行〈0，那么年末合并國有資產(chǎn)總量69行=0。

8、F077：IF BBLX=“0”AND Z04[68]>0 THEN Z04[69]=Z04[68], 如果單戶企業(yè)所有者權益增減變動表年末國有資產(chǎn)總量>0，那么年末合并國有資產(chǎn)總量69行=68行。

9、F078：IF BBLX=“7” OR BBLX=“H” THEN Z04[69]=Z04[68]-Z01[82,1]/Z01[78,1]*Z01[96,1], 疊加匯總單位或選擇匯總單位所有者權益增減變動表年末國有資產(chǎn)總量69行=68行-國有法人資本年末享有的所有者權益。

10、F079至F081、F068至F074：IF BCBM=“01” THEN EXIST(LS1)AND EXIST(LS2)AND EXIST(LS3)等，如果補充報表代碼為糧食企業(yè)等相應行業(yè)，則必須填報糧食企業(yè)補充表

（一）、（二）、（三）等行業(yè)補充指標表。

11、F075至F076：IF F03[42]+F03[43]>0 THEN GX5<>“3”、IF F03[42]+F03[43]=0 THEN GX5=“3”，如工效掛鉤基數(shù)加新增效益工資>0，則封面的工效掛鉤識別碼不為3，反之。

12、F082：Z01[55,1]=Z01[55,2]+F03[36]-F03[37],主表應付工資期末余額＝期初＋本期應發(fā)－本期實發(fā)。

13、間主要指標變動表

（1）F083至F087、F102至106：如為單戶表，錄入戶數(shù)的年初、年末為1。

（2）F088至F101、F107：如為單戶表，資產(chǎn)總額、所有者權益、主營業(yè)務收入、利潤總額、凈利潤的上期與本期數(shù)與主表01及02相勾稽；年末職工人數(shù)、年末待處理資產(chǎn)損失、全年應發(fā)工資總 額與基本情況表及減值表相勾稽。

（3）F108至F134：12個行業(yè)的單戶表的年初、年末戶數(shù)為1。（4）F135至F167：大、中、小型企業(yè)、上市公司及12個行業(yè)的單戶表上年、本年利潤總額與利潤表相勾稽。