第一篇：行政強制實施評價制度不足和改善措施

行政強制實施評價制度不足和改善措施

一、行政強制實施評價制度的意義

(一)行政強制實施評價制度是行政強制決策的重要依據(jù)國家領(lǐng)導人在黨的十七大報告中指出“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。行政強制實施評價制度就是完善行政強制決策的制度。首先，對行政強制實施情況進行有效的總結(jié)，不僅可以獲取設(shè)定類似行政強制的信息，而且還可以為決策的制定奠定科學的基礎(chǔ);其次，將行政機關(guān)的權(quán)力與義務(wù)或行政相對人的權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，使不符合行政強制目標的行政機關(guān)或行政相對人承擔相應的法律后果。因此，行政強制實施評價制度可以使行政強制決策得到可靠的科學依據(jù)，從而最終優(yōu)化行政強制決策。

(二)行政強制實施評價制度能夠促使行政強制實施機關(guān)充分有效的利用財政行政強制評價制度最基本的出發(fā)點是以財政為視角來衡量行政強制行為的取舍。對于行政強制實施機關(guān)而言，支持行政強制運營的有限的財政和可以實施行政強制的領(lǐng)域、范圍差距太大，總會覺得錢不夠花。這就迫切需要建立行政強制實施評價制度。對行政強制行為所涉及到的目標、投資、收益、重要性等方面進行評價，縮減財政支出，實現(xiàn)財政支出回報的最大化。科學合理的行政強制評價其實從設(shè)定開始就離不開決策，通過投入與回報的分析對行政強制活動進行系統(tǒng)的、全方位的經(jīng)濟評價，使財政的有限資金得到最大可能的利用。

(三)行政強制實施評價制度有利于行政問責制度的建立與落實民主政治理論是行政問責制的理論基石，行政評價實施制度的設(shè)計讓公民有更多的機會參與到了行政過程中來，實際上就促進了民主政治往前邁進了一大步，如果能夠真正實施好這一制度，將極有利地完善我國行政問責制度，填補我國在行政問責適度這一塊的空白，那么對于建立責任政府、轉(zhuǎn)變政府職能將起到巨大的作用。

二、行政強制評價的種類《行政強制法》第十五條規(guī)定：“行政強制的設(shè)定機關(guān)應當定期對其設(shè)定的行政強制進行評價，并對不適當?shù)男姓娭萍皶r予以修改或者廢止。行政強制的實施機關(guān)可以對已設(shè)定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設(shè)定機關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設(shè)定機關(guān)和實施機關(guān)就行政強制的設(shè)定和實施提出意見和建議。有關(guān)機關(guān)應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。”以此為依據(jù)，我們可將行政強制評價分為兩大類：第一類，行政機關(guān)評價;第二類，行政相對人評價。而行政機關(guān)評價又可進一步分為行政強制的設(shè)定機關(guān)評價和行政強制的實施機關(guān)評價，前者實施行政強制評價的時間要求是“定期評價”，后者實施行政強制評價的時間要求是“適時評價”。

三、目前我國行政強制實施評價制度存在的問題

2011年3月10日《行政強制法》被頒行以來，《行政強制法》、《行政許可法》和《行政處罰法》被稱為行政法典的“三部曲”。目前我國各級政府雖已意識到行政評價制度的重要性和時代要求性，當然也不同程度地進行了實踐和探索，但目前對于行政強制評價制度從理論到實踐操作都還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：

(一)評價主體和評價途徑的缺失根據(jù)出臺的《行政強制法》規(guī)定，目前我國行政強制評價主要是在行政機構(gòu)內(nèi)部進行，且多是上級行政機關(guān)對下級行政部門的評價和監(jiān)督，缺乏專門的行政強制評價機構(gòu)和第三方獨立評價機構(gòu)。雖然也有行政相對人評價的相關(guān)規(guī)定，卻沒有給出相對人如何評價的合理途徑，缺乏具體可操作性，使相對人的這項權(quán)利形同虛設(shè)，無法施展。

(二)評價制度本身具有時效怠懈的特點。《行政強制法》規(guī)定，行政強制的實施機關(guān)應當“適時”對其設(shè)定的行政強制進行評價，但是“適時”是一個柔性的規(guī)定，并沒有一個準確的時段界定。從既得利益者的角度來看，其主觀上并不希望過多地對行政強制實施情況進行公正評價，而行政強制的實施機關(guān)多為利益的既得者，因此在行政強制實施評價制度啟動時效制度不健全的情況下，期待行政強制實施機關(guān)能夠主動地按照《行政強制法》的要求“適時”地對行政強制實施情況，尤其是對行政強制存在的必要性作出評價，簡直就是天荒夜譚了。因此，為了有效地開展行政強制評價，首先是要建立和完善行政強制評價制度啟動時效規(guī)定，這是行政強制實施機關(guān)評價制度良性運行的前提，只有通過剛性的時效規(guī)定才有可能有效防止行政強制實施機關(guān)評價不作為的情況出現(xiàn)。通過明確的時效規(guī)定，促使行政強制實施機關(guān)對行政強制及時、適當?shù)刈鞒鲈u價，為行政強制設(shè)定機關(guān)進行行政強制的定期評價提供及時、有效的信息。

(三)行政強制評價行為的被動性和評價過程的封閉性。根據(jù)《行政許可法》的評價制度的實施情況來看，目前我國行政機關(guān)所實施的行政實施評價制度是把它作為解決行政強制問題的手段和措施，即當某一行政強制問題引起社會民眾強烈反響或不滿時，才開始啟動行政強制實施評價制度，采取諸如社會承諾制度、社會公示和公民聽證制度、大評比等方式謀求改進，因而總處于被動，從而造成行政強制評價的短期行為，無法真正實現(xiàn)行政強制行為的持續(xù)改進。同時行政強制評價過程也具有很強的封閉性、神秘性，結(jié)果很少向社會公開和對民眾公布，故社會公眾很難真正參與到評價過程中去。

四、完善行政強制實施評價制度的關(guān)鍵在于強化行政問責意識完善行政強制實施評價制度與行政問責制度的完善其實是一個相輔相成的過程。行政強制實施評價制度的完善可以為行政問責制度的完善提供理論支持。行政問責意識的強弱直接決定著評價主體的評價話語權(quán)，有強烈的問責意識，并且有相關(guān)的制度保障評價主體或者有直接的動力讓評價主體主動去行使這項權(quán)利，讓評價主體敢于說話，敢于做出客觀的評價，這才是關(guān)鍵。因此，行政強制實施評價制度的完善根本在于我們行政問責意識的強弱。那么要強化我們的問責意識，我們需要做的工作還有很多：

(一)“官本位”的思想在我國根深蒂固，這是影響問責意識的重大障礙，因此培養(yǎng)行政問責文化，強化問責意識，掃除觀念上的問題顯得尤為迫切首先，我們需要重新審視權(quán)與法的關(guān)系，消除權(quán)大于法的障礙。在中國究竟是“權(quán)大”還是“法大”?這一問題似乎不言自明卻又長期令很多人迷惑不解。無論從理論上如何解釋法在管理國家和治理社會中的的重要性，但在實踐中，當“法”與“權(quán)”遇到?jīng)_突時，法律常常會顯得蒼白無力，不堪一擊。造成這種現(xiàn)象的原因之一在于，我們少數(shù)官員不僅在觀念上更崇尚權(quán)利，而且在實踐中也不知不覺地以權(quán)壓法、以權(quán)代法。從這一側(cè)面讓我們深思：在法的權(quán)威不能樹立而權(quán)利可以踐踏法律尊嚴的情況下，從嚴治政還有依據(jù)和標準嗎?可見，對這一問題，首先要回歸法律應有的尊嚴，堅持以法制權(quán)，而不是相反。其次，要重新審視權(quán)與民的關(guān)系，消除權(quán)利只對上級負責的障礙。如何真正把中央提出的“權(quán)為民所用、請為民所系、利為民所謀”落到實處，擺正權(quán)與民的關(guān)系，嚴厲查處濫用權(quán)力、危害群眾權(quán)益的違法行政問題，就成為依法行政、從嚴治政、建立行政問責制的基礎(chǔ)性問題。而這個問題的關(guān)鍵，又在于我們?nèi)绾螐墓賳T的選拔制度安排上，擴大民眾的選舉權(quán)，把被模糊了的權(quán)與民的關(guān)系恢復過來。其三，重新審視權(quán)與責的關(guān)系，消除熱衷于權(quán)力而漠視責任的障礙。人們在想到權(quán)力的時候總會想起責任，就好像權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系一樣，責任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當然結(jié)果和必要補充。凡是有權(quán)利的地方就應該有責任?？梢姡獜膰乐握?，建立行政問責制就必須重新規(guī)范權(quán)與責的關(guān)系，從體制上建立起嚴格的行政人員責任追究制度，這就有可能使我國的政務(wù)活動真正不如一個從嚴治政的軌道。

五、完善現(xiàn)行的制度設(shè)計是有效實施評價制度必不可少的步驟針對現(xiàn)行的行政強制實施評價制度，我們可以從以下幾個方面努力，從而優(yōu)化制度設(shè)計，更加有效的實現(xiàn)立法目的：

(一)、建立和健全完全獨立的專家咨詢和公民評議制度我國許多行政強制決策的失誤和行政強制行為的失當，表面上是領(lǐng)導的獨斷專權(quán)造成的，但實質(zhì)上是制度的不完善，不嚴密，缺乏有力的監(jiān)督機制和實施評價制度，使人有機可趁;現(xiàn)在有些所謂的“專家論證”，其實就是領(lǐng)導說出“真理”，然后由專家去論證領(lǐng)導“真理”的正確性，為這種“真理”去尋找合理的證據(jù)和數(shù)據(jù)，具有極強的政治色彩，所以建立完全獨立的專家咨詢制度，超脫政府的控制范圍，為公民評議提供一個有理有利的信息渠道是非常必要的;再加上政府自身行政決策的封閉性，從而使民眾處于“無知之幕”，造成公民評議政府是“形式”多于“內(nèi)容”，無法對政府行為產(chǎn)生真正有效的約束力。所以要實現(xiàn)行政強制實施評價制度對行政機關(guān)的行政強制行為起到真正的約束作用，就必須建立、健全第三方獨立的專家咨詢和有效的公民評議制度，使相對人的評價權(quán)利不虛置，有充分有效的程序制度做保證。

(二)建立專門的專業(yè)行政強制評價機構(gòu)—————官方行政強制評價機構(gòu)與民間行政強制評價機構(gòu)相結(jié)合從行政許可實施評價制度的實施效果來看，要讓行政強制實施評價制度不流于形式，其必要條件就是必須建立專門的專業(yè)評價機構(gòu)。目前我國有關(guān)的行政許可實施評價之所以流于形式，其主要原因是我國沒有建立專門的行政許可評價機構(gòu)，許多評價組織、評價主體大部分時間都是臨時組合的，行政許可評價一結(jié)束，就自動解散，這樣既無法保證其專業(yè)性，也不能產(chǎn)生強有力的持續(xù)性，從而出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)行賄、受賄的現(xiàn)象，嚴重影響了行政許可實施評價的專業(yè)性和權(quán)威性、科學性。要使行政強制評價具有持續(xù)性、科學性、合理性、專業(yè)性，就必須要吸取行政許可實施評價的教訓，建立專門的專業(yè)行政強制評價機構(gòu)。筆者認為，評價機構(gòu)人員應由三部分人員組成，即行政專業(yè)人士、專家學者和社會公眾。第一部分：行政專業(yè)人士主要是指長期從事行政工作實務(wù)的專業(yè)人員;而專家學者提出的具有專業(yè)性的意見或建議能夠彌補行政強制過程中出現(xiàn)的缺失規(guī)范的行為的缺陷;第三部分人員———社會公眾的參與能夠夠充分有效的激起評價制度作用的發(fā)揮，是評價機構(gòu)人員的不可或缺的組成部分。

(三)健全決策聽證制度和結(jié)果公示制度聽證既是公民政治參與的一種行為，也是公民監(jiān)督和評議行政機關(guān)的一種主要表現(xiàn)形式，但目前我國的聽證制度存在很大的缺陷，以下幾個方面還有待完善：第一，行政聽證事項過于概括籠統(tǒng)，缺乏實際有效的操作性，無法適應保障公民權(quán)益和各市場主體權(quán)益的需要;第二，對于行政聽證的組織的有關(guān)規(guī)定，尤其是行政許可事項的聽證結(jié)果不能作為行政決策的依據(jù)，因而不能完全保障當事人的權(quán)益。但是美國實踐經(jīng)驗是值得借鑒的，美國的聽證會記錄結(jié)果對于法院的判決或行政機構(gòu)的決定具有惟一證據(jù)的作用，同時對于所有的結(jié)果必須公示。我國行政機關(guān)做出行政行為的決策都沒有公示，民眾根本不知情，因此要真正發(fā)揮行政強制實施評價制度的作用就必須健全行政強制決策聽證制度和結(jié)果公示制度，使行政強制行為受民眾的質(zhì)詢與監(jiān)督，這也恰好能彌補評價過程封閉性的弱點。

第二篇：實施行政強制的主要依據(jù)

【法制科】實施行政強制的主要依據(jù)

實施行政強制的主要依據(jù)

行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

行政強制措施，是指行政機關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執(zhí)行，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

涉及工商行政管理部門實施行政強制的主要依據(jù)有：

一、行政強制措施

（一）查封或者扣押有證據(jù)證明侵犯他人注冊商標專用權(quán)的物品

法律依據(jù)：《中華人民共和國商標法》第五十五條縣級以上工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌侵犯他人注冊商標專用權(quán)的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問有關(guān)當事人，調(diào)查與侵犯他人注冊商標專用權(quán)有關(guān)的情況；

（二）查閱、復制當事人與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對當事人涉嫌從事侵犯他人注冊商標專用權(quán)活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（四）檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯他人注冊商標專用權(quán)的物品，可以查封或者扣押。工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當事人應當予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

（二）查封或者扣押有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具法律依據(jù)：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條縣級以上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：

（一）對當事人涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）向當事人的法定代表人、主要負責人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解與涉嫌從事違反本法的生產(chǎn)、銷售活動有關(guān)的情況；

（三）查閱、復制當事人有關(guān)的合同、發(fā)票、帳簿以及其他有關(guān)資料；

（四）對有根據(jù)認為不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品或者有其他嚴重質(zhì)量問題的產(chǎn)品，以及直接用于生產(chǎn)、銷售該項產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，予以查封或者扣押?？h級以上工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責范圍，對涉嫌違反本法規(guī)定的行為進行查處時，可以行使前款規(guī)定的職權(quán)。

（三）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品

法律依據(jù)：《中華人民共和國食品安全法》第七十七條 縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權(quán)采取下列措施：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；

（五）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。

（四）查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料和用于無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物；查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所

法律依據(jù)：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第九條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權(quán)：(一)責令停止相關(guān)經(jīng)營活動；(二)向與無照經(jīng)營行為有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；(三)進入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；(四)查閱、復制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為

有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；(五)查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物；(六)查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。

（五）查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、工具、設(shè)備等

法律依據(jù)：《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第十五條 農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門履行各自產(chǎn)品安全監(jiān)督管理職責，有下列職權(quán)：

（一）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）查閱、復制、查封、扣押有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）查封、扣押不符合法定要求的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備；

（四）查封存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

（六）查封、扣押有證據(jù)證明不符合乳品質(zhì)量安全國家標準的乳品等

法律依據(jù)：《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》第四十七條 畜牧獸醫(yī)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門在依據(jù)各自職責進行監(jiān)督檢查時，行使下列職權(quán)：

（一）實施現(xiàn)場檢查；

（二）向有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（三）查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、檢驗報告等資料；

（四）查封、扣押有證據(jù)證明不符合乳品質(zhì)量安全國家標準的乳品以及違法使用的生鮮乳、輔料、添加劑；

（五）查封涉嫌違法從事乳品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所，扣押用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

（七）查封擅自設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的營業(yè)場所，扣押從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備

法律依據(jù)：《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第二十七條 違反本條例的規(guī)定，擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，或者擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關(guān)依法予以取締，查封其從事違法經(jīng)營活動的場所，扣押從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備。

（八）查封、扣押涉嫌傳銷的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料和用于傳銷的產(chǎn)品（商品）、工具、設(shè)備、原材料等財物；查封涉嫌傳銷的經(jīng)營場所

法律依據(jù)：《禁止傳銷條例》第十四條縣級以上工商行政管理部門對涉嫌傳銷行為進行查處時，可以采取下列措施：

（一）責令停止相關(guān)活動；

（二）向涉嫌傳銷的組織者、經(jīng)營者和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況；

（三）進入涉嫌傳銷的經(jīng)營場所和培訓、集會等活動場所，實施現(xiàn)場檢查；

（四）查閱、復制、查封、扣押涉嫌傳銷的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料；

（五）（六）查封涉嫌傳銷的經(jīng)營場所；

（七）查詢涉嫌傳銷的組織者或者經(jīng)營者的賬戶及與存款有關(guān)的會計憑證、賬簿、對賬單等；

（八）對有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請司法機關(guān)予以凍結(jié)。工商行政管理部門采取前款規(guī)定的措施，應當向縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面或者口頭報告并經(jīng)批準。遇有緊急情況需要當場采取前款規(guī)定措施的，應當在事后立即報告并補辦相關(guān)手續(xù)；其中，實施前款規(guī)定的查封、扣押，以及第（七）項、第（八）項規(guī)定的措施，應當事先經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人書面批準。

（九）查封、扣押與直銷活動有關(guān)的材料和非法財物

法律依據(jù)：《直銷管理條例》第三十五條工商行政管理部門負責對直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動實施日常的監(jiān)督管理。工商行政管理部門可以采取下列措施進行現(xiàn)場檢查：

（一）進入相關(guān)企業(yè)進行檢查；

（二）要求相關(guān)企業(yè)提供有關(guān)文件、資料和證明材料；

（三）詢問當事人、利害關(guān)系人和其他有關(guān)人員，并要求其提供有關(guān)材料；

（四）查閱、復制、查封、扣押相關(guān)企業(yè)與直銷活動有關(guān)的材料和非法財物；

（五）檢查有關(guān)人員的直銷培訓員證、直銷員證等證件。工商行政管理部門依照前款規(guī)定進行現(xiàn)場檢查時，檢查人員不得少于2人，并應當出示合法證件；實施查封、扣押的，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準。

（十）查封或者扣押有證據(jù)證明侵犯世界博覽會標志專有權(quán)的物品

法律依據(jù)：《世界博覽會標志保護條例》第十條 工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報查處涉嫌侵犯世界博覽會標志專有權(quán)的行為時，可以行使下列職權(quán)：

（一）詢問有關(guān)當事人，調(diào)查與侵犯世界博覽會標志專有權(quán)有關(guān)的情況；

（二）查閱、復制與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對當事人涉嫌侵犯世界博覽會標志專有權(quán)活動的場所實施現(xiàn)場檢查；

（四）檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明侵犯世界博覽會標志專有權(quán)的物品，予以查封或者扣押。

（十一）查封或者扣押有證據(jù)證明侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的物品

法律依據(jù)：《奧林匹克標志保護條例》第十一條對侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的行為，工商行政管理部門有權(quán)依法查處。

工商行政管理部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的行為進行查處時，可以行使下列職權(quán)：(一)詢問有關(guān)當事人，調(diào)查與侵犯奧林匹克標志專有權(quán)有關(guān)的情況；(二)查閱、復制與侵權(quán)活動有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；(三)對當事人涉嫌侵犯奧林匹克標志專有權(quán)活動的場所實施現(xiàn)場檢查；(四)檢查與侵權(quán)活動有關(guān)的物品；對有證據(jù)證明是侵犯奧林匹克標志專有權(quán)的物品，予以查封或者扣押。

工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當事人應當予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓。

（十二）查封或者扣押有證據(jù)表明屬于違反《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用的列入目錄產(chǎn)品

法律依據(jù)：《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第三十七條縣級以上工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門根據(jù)已經(jīng)取得的違法嫌疑證據(jù)或者舉報，對涉嫌違反本條例的行為進行查處并可以行使下列職權(quán)：

（一）向有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗機構(gòu)的法定代表人、主要負責人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)涉嫌從事違反本條例活動的情況；

（二）查閱、復制有關(guān)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的單位和檢驗機構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料；

（三）對有證據(jù)表明屬于違反本條例生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用的列入目錄產(chǎn)品予以查封或者扣押。

縣級以上工商行政管理部門依法對涉嫌違反本條例規(guī)定的行為進行查處時，也可以行使前款規(guī)定的職權(quán)?！?/p>

（十三）查封、扣押軍服仿制品

法律依據(jù)：《軍服管理條例》第十二條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法物品和違法所得，處1萬元以上10萬元以下的罰款；違法經(jīng)營數(shù)額巨大的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（三）生產(chǎn)、銷售軍服仿制品的。

工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)涉嫌非法生產(chǎn)、銷售軍服或者軍服仿制品的行為時，可以查封、扣押涉嫌物品。

（十四）進行易制毒化學品監(jiān)督檢查時，查封有關(guān)場所、扣押相關(guān)違法物品

法律依據(jù)：《易制毒化學品管理條例》第三十二條 縣級以上人民政府公安機關(guān)、食品藥品監(jiān)督管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、商務(wù)主管部門、衛(wèi)生主管部門、價格主管部門、鐵路主管部門、交通主管部門、工商行政管理部門、環(huán)境保護主管部門和海關(guān)，應當依照本條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)，加強對易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸、價格以及進口、出口的監(jiān)督檢查；對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運輸易制毒化學品，或者走私易制毒化學品的行為，依法予以查處。

前款規(guī)定的行政主管部門在進行易制毒化學品監(jiān)督檢查時，可以依法查看現(xiàn)場、查閱和復制有關(guān)資料、記錄有關(guān)情況、扣押相關(guān)的證據(jù)材料和違法物品；必要時，可以臨時查封有關(guān)場所。

（十五）查封、取締擅自從事報廢汽車回收活動的場所

法律依據(jù)：《報廢汽車回收管理辦法》第十八條工商行政管理部門依據(jù)職責，對報廢汽車回收企業(yè)的經(jīng)營活動實施監(jiān)督；對未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應當予以查封、取締。

（十六）臨時扣留需要認定的營業(yè)執(zhí)照

法律依據(jù)：《公司登記管理條例》第六十五條公司登記機關(guān)對需要認定的營業(yè)執(zhí)照，可以臨時扣留，扣留期限不得超過10天。

（十七）暫扣違法經(jīng)營的煙草制品

法律依據(jù)：《河南省煙草專賣管理條例》第三十六條違反本條例第十八條的，按照下列規(guī)定處罰：

（二）無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門或者煙草專賣行政主管部門責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，限期申領(lǐng)零售許可證，對違法經(jīng)營的煙草制品可予以暫時扣留；逾期未領(lǐng)取零售許可證的，由煙草專賣行政主管部門按照國家規(guī)定收購其被扣留的煙草制品，并由工商行政管理部門沒收違法所得，處以違法經(jīng)營總額百分之五以上、百分之二十以下的罰款。

（十八）責令被檢查的經(jīng)營者暫停銷售

法律依據(jù)：《中華人民共和國反不正當競爭法》第十七條 監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當競爭行為時，有權(quán)行使下列職權(quán)：(一)按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并要求提供證明材料或者與不正當競爭行為有關(guān)的其他資料；(二)查詢、復制與不正當競爭行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料；(三)檢查與本法第五條規(guī)定的不正當競爭行為有關(guān)的財物，必要時可以責令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。（十九）收繳、銷毀商標標識

法律依據(jù)：《中華人民共和國商標法》第四十條第二款經(jīng)許可使用他人注冊商標的，必須在使用該注冊商標的商品上標明被許可人的名稱和商品產(chǎn)地。

第四十四條違反商標法第四十條第二款規(guī)定的，由工商行政管理部門責令限期改正；逾期不改正的，收繳其商標標識；商標標識與商品難以分離的，一并收繳、銷毀。

（二十）銷毀非法印制的煙草制品商標標識

法律依據(jù)：《中華人民共和國煙草專賣法》第三十七條違反本法第二十一條的規(guī)定，非法印制煙草制品商標標識的，由工商行政管理部門銷毀印制的商標標識，沒收違法所得，并處罰款。

（二十一）銷毀非法使用的人民幣圖樣

法律依據(jù)：《中華人民共和國人民幣管理條例》第四十四條違反本條例第二十五條、第二十六條、第二十七條第一款第二項和第四項規(guī)定的，由工商行政管理機關(guān)和其他有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)給予警告，沒收違法所得和非法財物，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上5萬元以下的罰款。工商行政管理機關(guān)和其他有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)應當銷毀非法使用的人民幣圖樣。

（二十二）銷毀不符合強制性標準的產(chǎn)品

法律依據(jù)：《中華人民共和國標準化法實施條例》第三十三條第二款銷售不符合強制性標準的商品的，應當責令其停止銷售，并限期追回已售出的商品，監(jiān)督銷毀或作必要技術(shù)處理；沒收違法所得；處以該批商品貨值金額百分之十至百分之二十的罰款；對有關(guān)責任者處以五千元以下罰款。

（二十三）取締冒用他人公司名稱的公司

法律依據(jù)：《中華人民共和國公司法》第二百一十一條 未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司的分公司名義的，由公司登記機關(guān)責令改正或者予以取締，可以并處十萬元以下的罰款。

《中華人民共和國公司登記管理條例》第八十條： 未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司名義的，或者未依法登記為有限責任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限責任公司或者股份有限公司的分公司名義的，由公司登記機關(guān)責令改正或者予以取締，可以并處10萬元以下的罰款。

（二十四）取締未經(jīng)許可登記設(shè)立的拍賣企業(yè)

法律依據(jù)：《中華人民共和國拍賣法》第六十條違反本法第十一條的規(guī)定，未經(jīng)許可登記設(shè)立拍賣企業(yè)的，由工商行政管理部門予以取締，沒收違法所得，并可以處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。（二十五）取締無照經(jīng)營行為

法律依據(jù)：《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條第一款對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品(商品)等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

（二十六）取締未經(jīng)批準或者以欺騙、賄賂等手段取得許可從事的直銷活動

法律依據(jù)：《直銷管理條例》第三十九條 違反本條例第九條和第十條規(guī)定，未經(jīng)批準從事直銷活動的，由工商行政管理部門責令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

《直銷管理條例》第四十條 申請人通過欺騙、賄賂等手段取得本條例第九條和第十條設(shè)定的許可的，由工商行政管理部門沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款，由國務(wù)院商務(wù)主管部門撤銷其相應的許可，申請人不得再提出申請；情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十七）取締擅自從事娛樂場所的經(jīng)營活動

法律依據(jù)：《娛樂場所管理條例》第四十條 違反本條例規(guī)定，擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門、文化主管部門依法予以取締；公安部門在查處治安、刑事案件時，發(fā)現(xiàn)擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的，應當依法予以取締。

（二十八）取締擅自從事使用有毒物品作業(yè)的法律依據(jù)：《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》第六十四條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事使用有毒物品作業(yè)的，由工商行政管理部門、衛(wèi)生行政部門依據(jù)各自職權(quán)予以取締；造成職業(yè)中毒事故的，依照刑法關(guān)于危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由衛(wèi)生行政部門沒收經(jīng)營所得，并處經(jīng)營所得3倍以上5倍以下的罰款；對勞動者造成人身傷害的，依法承擔賠償責任。

（二十九）取締擅自設(shè)立音像制品出版、制作、復制、進口、批發(fā)、零售、出租、放映的單位或者擅自從事音像制品出版、制作、復制業(yè)務(wù)或者進口、批發(fā)、零售、出租、放映經(jīng)營活動

法律依據(jù)：《音像制品管理條例》第三十九條未經(jīng)批準，擅自設(shè)立音像制品出版、制作、復制、進口、批發(fā)、零售、出租、放映單位，擅自從事音像制品出版、制作、復制業(yè)務(wù)或者進口、批發(fā)、零售、出租、放映經(jīng)營活動的，由出版行政部門、工商行政管理部門依照法定職權(quán)予以取締；依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法經(jīng)營的音像制品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設(shè)備；違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處5萬元以下的罰款。

（三十）取締擅自設(shè)立的印刷企業(yè)、從事包裝裝潢印刷品印刷的經(jīng)營活動

法律依據(jù)：《印刷業(yè)管理條例》第三十四條違反本條例規(guī)定，擅自設(shè)立印刷企業(yè)或者擅自從事印刷經(jīng)營活動的，由公安部門、工商行政管理部門依據(jù)法定職權(quán)予以取締，沒收印刷品和違法所得以及進行違法活動的專用工具、設(shè)備，違法經(jīng)營額1萬元以上的，并處違法經(jīng)營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三十一）取締未辦理登記注冊擅自開辦的市場

法律依據(jù)：《河南省商品交易市場監(jiān)督管理條例》第三十五條違反本條例第十條規(guī)定，未辦理登記注冊擅自開辦市場的，處以五千元以上兩萬元以下的罰款。符合條件的，責令限期辦理登記；不符合條件的，予以取締。

【特別注意】查封、扣押的期限

在上述法律、法規(guī)中，《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《禁止傳銷條例》對實施查封、扣押措施的時限作出了明確規(guī)定。其中，《無照查處取締辦法》第十一條規(guī)定，工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日?！督箓麂N條例》第十八條規(guī)定，工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過30日；案件情況復雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日。

其他情形應依據(jù)《行政強制法》確定查封、扣押時限。根據(jù)《行政強制法》第二十五條的規(guī)定，查封、扣押期限不得超過30日，情況復雜的，經(jīng)機關(guān)負責人批準后可以延長，但是延長期限不得超過30日，延長查封、扣押的決定應及時書面告知當事人，并說明理由。查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間，但是檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。

另外，《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十七條規(guī)定，一般程序處理的案件應當自立案之日

起90日內(nèi)作出處理決定；案情復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)工商機關(guān)負責人批準，可以延長30日；案情特別復雜，經(jīng)延期仍不能作出處理決定的，應當由工商機關(guān)有關(guān)會議集體討論決定是否繼續(xù)延期。

綜上，辦案單位要依法在上述時限內(nèi)作出沒收、銷毀或者解除查封、扣押的決定。

二、行政強制執(zhí)行

（一）加處罰款

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

（二）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物

法律依據(jù)：《中華人民共和國行政強制法》第四十六條第三款沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應當申請人民法院強制執(zhí)行。但是，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

【特別注意】申請人民法院強制執(zhí)行的期限

根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第五十三條、五十四條和五十九條的規(guī)定，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依法申請人民法院強制執(zhí)行。行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務(wù)。催告書送達10日后當事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。

第三篇：鄢陵縣農(nóng)機局實施行政強制依據(jù)

鄢陵縣農(nóng)機局實施行政強制依據(jù)

一、行政強制措施

（一）、扣押有關(guān)農(nóng)業(yè)機械及證書、牌照、操作證件，吊銷有關(guān)人員的操作證件。

法律依據(jù)：

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四十一條：發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故后企圖逃逸的、拒不停止存在重大事故隱患農(nóng)業(yè)機械的作業(yè)或者轉(zhuǎn)移的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門可以扣押有關(guān)農(nóng)業(yè)機械及證書、牌照、操作證件。案件處理完畢或者農(nóng)業(yè)機械事故肇事方提供擔保的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當及時退還被扣押的農(nóng)業(yè)機械及證書、牌照、操作證件。

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十條：未按照規(guī)定辦理登記手續(xù)并取得相應的證書和牌照，擅自將拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用，或者未按照規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門責令限期補辦相關(guān)手續(xù)；逾期不補辦的，責令停止使用；拒不停止使用的，扣押拖拉機、聯(lián)合收割機，并處200元以上2000元以下罰款。當事人補辦相關(guān)手續(xù)的，應當及時退還扣押的拖拉機、聯(lián)合收割機。

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十三條：拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機、聯(lián)合收割機，或者操作未按照規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設(shè)施不全、機件失效的拖拉機、聯(lián)合收割機，或者使用國家管制的精神藥品、麻醉品后操作拖拉機、聯(lián)合收割機，或者患有妨礙安全操作的疾病操作拖拉機、聯(lián)合收割機的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責令改正；拒不改正的，處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷有關(guān)人員的操作證件。

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十四條：使用拖拉機、聯(lián)合收割機違反規(guī)定載人的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責令改正；拒不改正的，扣押拖拉機、聯(lián)合收割機的證書、牌照；情節(jié)嚴重的，吊銷有關(guān)人員的操作證件。

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十五條：經(jīng)檢驗、檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械存在事故隱患，經(jīng)農(nóng)業(yè)機械化主管部門告知拒不排除并繼續(xù)使用的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門對違法行為人予以批評教育，責令改正；拒不改正的，責令停止使用；拒不停止使用的，扣押存在事故隱患的農(nóng)業(yè)機械。事故隱患排除后，應當及時退還扣押的農(nóng)業(yè)機械。

（二）、收繳偽造、變造或者使用的證書和牌照。

法律依據(jù)：

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五十一條：偽造、變造或者使用偽造、變造的拖拉機、聯(lián)合收割機證書和牌照的，或者使用其他拖拉機、聯(lián)合收割機的證書和牌照的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門收繳偽造、變造或者使用的證書和牌照，對違法行為人予以批評教育，并處200元以上2000元以下罰款。

（三）、收繳偽造、變造、過期的維修技術(shù)合格證書。

法律依據(jù)：

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四十八條：未取得維修技術(shù)合格證書或者使用偽造、變造、過期的維修技術(shù)合格證書從事維修經(jīng)營的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門收繳偽造、變造、過期的維修技術(shù)合格證書，限期補辦有關(guān)手續(xù)，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營額1倍以上2倍以下罰款；逾期不補辦的，處違法經(jīng)營額2倍以上5倍以下罰款，并通知工商行政管理部門依法處理。

（四）、吊銷有關(guān)人員的維修技術(shù)合格證書

法律依據(jù)：

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四十九條：農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營者使用不符合農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標準的配件維修農(nóng)業(yè)機械，或者拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機械整機，或者承攬維修已經(jīng)達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門責令改正，沒收違法所得，并處違法經(jīng)營額1倍以上2倍以下罰款；拒不改正的，處違法經(jīng)營額2倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷維修技術(shù)合格證。

二、行政強制執(zhí)行

（一）、加處罰款。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

（二）、拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物

法律依據(jù)：

第五十三條 除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；

財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

（三）、申請法院強制執(zhí)行

法律依據(jù)：

《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行?！?/p>

二〇一一年十二月九日

第四篇：行政強制的種類設(shè)定和實施程序的法律適用

行政強制的種類設(shè)定和實施程序的法律適用

一、行政強制的種類設(shè)定

（一）行政強制的種類

行政強制法第九條規(guī)定：行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設(shè)施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。

目前，限制人身自由的措施主要包括：盤問、留置盤問、傳喚、強制傳喚、扣留、拘留、人身檢查、強制檢測、約束、強制隔離、強行帶離現(xiàn)場、強行驅(qū)散、驅(qū)逐、禁閉等。查封場所、設(shè)施或者財物的主要是對不動產(chǎn)或者不方便移動的財產(chǎn)，由行政機關(guān)以加貼封條的方式限制當事人移動或者使用?？垩贺敭a(chǎn)是行政機關(guān)解除當事人對財物的占有并限制其處分的強制措施。凍結(jié)存款、匯款主要是限制其資金流動；包括銀行存款和郵政匯款及有價證券。

（二）行政強制的設(shè)定

行政強制法第十條規(guī)定：行政強制措施由法律設(shè)定。尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強制措施。

行政強制法第十一條規(guī)定：法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。法律中未設(shè)定行政強制措施的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強制措施。但是，法律規(guī)定特定事項由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。在該條中，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得增設(shè)行政強制措施。主要內(nèi)容有一下五個方面：

第一，授權(quán)規(guī)則。所謂授權(quán)規(guī)則，是指沒有經(jīng)過法律授權(quán)，法律以外的法規(guī)無行政強制設(shè)定權(quán)，不能自行創(chuàng)設(shè)行政強制職權(quán)和行政強制手段。同樣，經(jīng)法律授權(quán)，法規(guī)擁有相應的行政強制設(shè)定權(quán)；在授權(quán)范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)行政強制職權(quán)、主體、手段等內(nèi)容。法律授權(quán)市行政強制設(shè)定權(quán)的原則的必然結(jié)果。

第二，權(quán)利規(guī)則。所謂權(quán)利規(guī)則使之立法機關(guān)在分配法律與法規(guī)、規(guī)章設(shè)定時，應該根據(jù)行政強制所調(diào)整或者涉及的公民、法人權(quán)利的性質(zhì)與種類進行區(qū)分。而不宜經(jīng)授權(quán)方式交由法規(guī)、規(guī)章享有。

第三，時限規(guī)則。所謂時限規(guī)則是針對非執(zhí)行性行政強制設(shè)定權(quán)而言的。由于非執(zhí)行性行政強制相對人權(quán)利調(diào)整或者干預程度，在很大程度上取決于時間期限方面，時限越長，對相對人權(quán)力干預性越強。這就為我們立法提供了一個可供衡量的依據(jù)。主要有兩種：一是有明確的時限設(shè)定。逾期自動解除，或者另做強制規(guī)定。二是沒有明確的時限設(shè)定，多隨所調(diào)整或者查處的案件期限而定，隨意性很大。

第四，事項規(guī)則。司法強制制度是由法律規(guī)定的，如果行政強制由法規(guī)、規(guī)章來規(guī)范，就會造成法律的混亂，為統(tǒng)一法律，行政強制必須由法律來規(guī)定。

第五，補充原則。在現(xiàn)實生活中，由于法律還沒有規(guī)定或者來不及規(guī)定，而法規(guī)或者規(guī)章走在了前面，對該領(lǐng)域進行了規(guī)范和調(diào)整。這在一定程度上構(gòu)成了對法律的補充。當然，在立法上必須作必要的限制，一是在措施種類、時限上要限制，二是限制法律尚未調(diào)整、規(guī)范的領(lǐng)域、社會關(guān)系。

（三）行政強制執(zhí)行的方式 行政強制法第十二條規(guī)定：行政強制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。這就從法律上規(guī)定了行政強制的方式，其他方式應該服從法律規(guī)定。

（四）行政強制執(zhí)行的設(shè)定原則與執(zhí)行主體

行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應當申請人民法院強制執(zhí)行。人民法院受理行政強制執(zhí)行的申請條件、期限、審查、裁定在《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》中作了詳盡的規(guī)定。

二、行政強制措施的實施程序

（一）行政強制措施實施概述

行政機關(guān)履行行政管理職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強制措施。行政強制措施應當由行政機關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

（二）行政強制措施的一般程序

行政強制法第十八條規(guī)定：行政機關(guān)實施行政強制措施應當遵守下列規(guī)定：

（一）實施前須向行政機關(guān)負責人報告并經(jīng)批準；

（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（三）出示執(zhí)法身份證件；

（四）通知當事人到場；

（五）當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；

（六）聽取當事人的陳述和申辯；

（七）制作現(xiàn)場筆錄；

（八）現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

（九）當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。從以上足以看出行政強制的一般程序。它包括兩個程序，一是內(nèi)部程序，二是外部程序。

（三）行政強制措施的簡易程序（應急程序）

發(fā)生或者即將發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機關(guān)采取應急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

行政機關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進出境貨物強制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在二十四小時內(nèi)向行政機關(guān)負責人報告，并補辦批準手續(xù)。行政機關(guān)負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

緊急狀態(tài)是引發(fā)強制措施的條件之一，但不是唯一條件。在非緊急情況下也可以適用。

（四）限制人身自由的強制措施

依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應當履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關(guān)、地點和期限；

（二）在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關(guān)后，立即向行政機關(guān)負責人報告并補辦批準手續(xù)；

（三）法律規(guī)定的其他程序。實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經(jīng)達到或者條件已經(jīng)消失，應當立即解除。

（五）查封扣押的行政強制措施的程序

查封、扣押應當由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)實施，其他任何行政機關(guān)或者組織不得實施。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。當事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復查封。行政機關(guān)決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

（三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關(guān)分別保存。

查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機關(guān)承擔。對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)應當妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應當承擔賠償責任。

對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機關(guān)承擔。

行政機關(guān)采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應當銷毀的，依法銷毀；應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

有下列情形之一的，行政機關(guān)應當及時作出解除查封、扣押決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；

（三）行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；

（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；

（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應當立即退還財物；已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。

（六）凍結(jié)的行政強制措施的程序

凍結(jié)存款、匯款應當由法律規(guī)定的行政機關(guān)實施，不得委托給其他行政機關(guān)或者組織；其他任何行政機關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應當與違法行為涉及的金額相當；已被其他國家機關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復凍結(jié)。行政機關(guān)依照法律規(guī)定決定實施凍結(jié)存款、匯款的，應當履行本法第十八條第一項、第二項、第三項、第七項規(guī)定的程序，并向金融機構(gòu)交付凍結(jié)通知書。金融機構(gòu)接到行政機關(guān)依法作出的凍結(jié)通知書后，應當立即予以凍結(jié)，不得拖延，不得在凍結(jié)前向當事人泄露信息。法律規(guī)定以外的行政機關(guān)或者組織要求凍結(jié)當事人存款、匯款的，金融機構(gòu)應當拒絕。依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機關(guān)應當在三日內(nèi)向當事人交付凍結(jié)決定書。

凍結(jié)決定書應當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址；

（二）凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限；

（三）凍結(jié)的賬號和數(shù)額；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關(guān)的名稱、印章和日期。自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機關(guān)應當作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。延長凍結(jié)的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

有下列情形之一的，行政機關(guān)應當及時作出解除凍結(jié)決定：

（一）當事人沒有違法行為；

（二）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)；

（三）行政機關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)；

（四）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿；

（五）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。行政機關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應當及時通知金融機構(gòu)和當事人。金融機構(gòu)接到通知后，應當立即解除凍結(jié)。行政機關(guān)逾期未作出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機構(gòu)應當自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。

第五篇：行政強制法是一部規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施

行政強制法

行政強制罰含義：行政強制法是一部規(guī)范行政強制的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人合法權(quán)益的重要法律。行政強制包括兩部分：一是行政強制措施，即行政機關(guān)在實施行政管理過程中，依法對公民人身自由進行暫時性限制，或者對公民、法人的財產(chǎn)實施暫時性控制的措施；二是行政強制執(zhí)行，即行政機關(guān)或者由行政機關(guān)申請人民法院對不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人，依法強制其履行義務(wù)的行為。行政強制法于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十一次會議表決通過，自2012年1月1日起施行。

行政強制措施的種類：

（一）限制公民人身自由；

（二）查封場所、設(shè)施或者財物；

（三）扣押財物；

（四）凍結(jié)存款、匯款；

（五）其他行政強制措施。第十條行政強制措施由法律設(shè)定。行政強制執(zhí)行的方式：

（一）加處罰款或者滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物；

（四）排除妨礙、恢復原狀；

（五）代履行；

（六）其他強制執(zhí)行方式。

執(zhí)行罰

執(zhí)行罰，是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由行政機關(guān)迫使義務(wù)人繳納強制金以促使其履行義務(wù)的強制行政制度。

執(zhí)行罰：行政主體采取反復罰款的方式迫使拒不履行行政法上義務(wù)的相對人履行義務(wù)的執(zhí)行方式。

適用類型：執(zhí)行罰主要適用于當事人不履行不作為義務(wù)、不可由他人替代的義務(wù)，例如特定物的給付義務(wù)或者與人身有關(guān)的義務(wù)等。執(zhí)行罰不同于行政處罰中的罰款。雖然它們都是使當事人向行政機關(guān)交納金錢，但是兩者的目的、功能和法律后果不同。行政罰款是對過去已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為的制裁和懲罰，執(zhí)行罰是促使當事人履行應當履行尚未履行的行政法義務(wù)的手段。

執(zhí)行罰是行政強制執(zhí)行機關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可為他人代履行的作為義務(wù)的義務(wù)主體，可以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強制執(zhí)行。

代履行

代履行：

含義：代履行是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行可以達到相同目的的，行政機關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費用的強制執(zhí)行制度。代履行主要適用于該行政法義務(wù)屬于可以由他人代替履行的作為義務(wù)，例如排除障礙、恢復原狀、強制拆除等。對于不能夠由他人替代的義務(wù)和不作為義務(wù)，特別是與人身有關(guān)的義務(wù)，不能適用代履行。代的義務(wù)和不作為義務(wù)，特別是與人身有關(guān)的義務(wù)，不能適用代履行。

代履行是指行政強制執(zhí)行機關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強制執(zhí)行措施。

代履行是行政強制措施的間接執(zhí)行方式之一。適用類型：《行政強制法》第五十條至第五十二條對代履行的適用條件、主體、程序、方式以及即刻代履行等作出了規(guī)定：

《行政強制法》第五十條 行政機關(guān)依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務(wù)的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。第五十一條 代履行應當遵守下列規(guī)定：

（一）代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人；

（二）代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行；

（三）代履行時，作出決定的行政機關(guān)應當派員到場監(jiān)督；

（四）代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規(guī)定的除外。

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關(guān)應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

《行政訴訟法》第六十六條 相對人對具體行政行為，在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

《城市房屋拆遷管理條例》中的強制拆遷、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》中的強制拆除、《河道管理條例》中的強制清除、《防洪法》中的代為恢復原狀、《交通事故處理程序規(guī)定》中的強制處理、《水土保持法》的強制治理、《房屋管理規(guī)定》的強制修理等。

執(zhí)行性強制措施

執(zhí)行性強制措施：

包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、強制收購、限價出售等直接強制執(zhí)行措施和執(zhí)行罰、代執(zhí)行等間接強制執(zhí)行措施。以采取強制執(zhí)行的方法為標準，可將執(zhí)行性強制措施分為間接強制執(zhí)行措施和直接強制執(zhí)行措施兩類。