第一篇：明晰山林產(chǎn)權(quán)過程中出現(xiàn)的主要問題及其對策

明晰山林產(chǎn)權(quán)過程中出現(xiàn)的主要問題及其對策

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信豐縣政府法制辦

李三叁

按照江西省委、省政府贛發(fā)[2004]19號文件精神，江西林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容概括起來就是四句話：明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)，其中明晰產(chǎn)權(quán)是本次林改的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，也是本次林改一切工作的出發(fā)點(diǎn)。只有明晰了產(chǎn)權(quán)，才能使責(zé)任落到實(shí)處、使流轉(zhuǎn)成為可能，才能體現(xiàn)合理的收益分配，從而保持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為，在明晰山林產(chǎn)權(quán)過程中最關(guān)鍵的是要分清國有、集體的所有權(quán)，分清各集體經(jīng)濟(jì)組織之間的所有權(quán)，落實(shí)好經(jīng)營權(quán)，確保收益權(quán)?，F(xiàn)就筆者在本次林改明晰山林產(chǎn)權(quán)過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題及如何處理這些問題提出幾點(diǎn)想法，以供參考。

一、明晰山林產(chǎn)權(quán)過程中出現(xiàn)的主要問題 為了實(shí)現(xiàn)山林所有權(quán)的明晰與穩(wěn)定，我省從總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，徹底改變了過去那種坐在家里填證的做法，堅(jiān)持按照“雙方實(shí)地指界、現(xiàn)場調(diào)繪成圖、雙方簽字確認(rèn)”的程序認(rèn)真做好山林所有權(quán)確認(rèn)的基礎(chǔ)性工作，為山林所有權(quán)的正確認(rèn)定、林權(quán)證的準(zhǔn)確填寫打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，這種做法也帶來了歷次確權(quán)發(fā)證過程中傳遞積累下來的問題的集中暴露，這不僅使山林權(quán)屬爭議調(diào)處和糾紛案件復(fù)議的工作量加大，而且還對有關(guān)調(diào)處爭議的政策法規(guī)的適用提出了一些新的問題。

（一）林業(yè)三定山林所有權(quán)執(zhí)照的重照量大。這是我縣林改在明晰產(chǎn)權(quán)過程中遇到的最普遍的問題，在統(tǒng)計(jì)上來的四百多起權(quán)屬爭議案件中占了36%。重照案件集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是集體山林與國有山林重照，主要表現(xiàn)在已經(jīng)劃歸國有的山林，林業(yè)三定中又重新填歸集體所有。二是同一鄉(xiāng)、村集體之間，隨意變更“四固定”時(shí)期調(diào)整固定的權(quán)屬，按照解放前的“祖宗山”或者土改分配的“土改山”填寫執(zhí)照。

（二）林業(yè)三定山林所有權(quán)執(zhí)照的四至界址互相重疊。受歷史條件的制約，林業(yè)三定時(shí)期山林執(zhí)照的填寫隨意性較大，山場地名以及四至填寫含混不清，以至四至界址互相重疊。

（三）山林所有者或使用者的權(quán)、責(zé)、利落實(shí)不到位，三定時(shí)期確定的所有權(quán)或者使用權(quán)受到侵害。有的村、組通過協(xié)議、合同的方式隨意將組集體所有的山林或者村民使用的自留山流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體經(jīng)營使用，造成小組或村民與受讓人之間的糾紛不斷。

二、存在上述問題的主要原因

明晰山林產(chǎn)權(quán)過程中權(quán)屬爭議案件的增加，并不是林改本身的問題，只不過是林改促使糾紛的提前集中暴露而已。其主要原因有：

（一）歷次確權(quán)發(fā)證工作缺陷及失誤的傳遞積累。這是造成山林權(quán)屬爭議案件增多的主要原因。我國的山林確權(quán)發(fā)證經(jīng)歷了土改、四固定、林業(yè)三定三個(gè)主要階段，這三個(gè)階段分別有各自的缺陷和失誤：土改時(shí)，因?yàn)槿罕妼h的政策不了解，害怕抬高成分，造成了部分山林的漏登和山林四至與面積的巨大差異；四固定時(shí)，由于沒有具體的確權(quán)、發(fā)證的政策規(guī)定，這項(xiàng)工作完成的不徹底。以信豐縣為例，目前縣檔案局至今未能查到開展四固定工作的具體政策，找不到一份四固定山林所有權(quán)執(zhí)照存根，只是在群眾手中還散落有少數(shù)四固定時(shí)期山林所有權(quán)執(zhí)照的手持聯(lián)。據(jù)調(diào)查，在有些鄉(xiāng)、村至今仍保留有四固定時(shí)期山林所有權(quán)的空白執(zhí)照，這就使那些零星的手持聯(lián)真?zhèn)坞y辯；林業(yè)三定時(shí)，由于人力、財(cái)力、時(shí)間及技術(shù)力量的限制，發(fā)證工作也存在不少問題。還是以信豐為例，由于沒有四固定時(shí)期的山林所有權(quán)執(zhí)照作依據(jù)，出現(xiàn)了比較多的按“祖宗山”、“土改山”的山場名和四至填寫山林權(quán)證的現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)、村為了趕時(shí)間，甚至把空白證發(fā)到村、組，由村、組干部或者農(nóng)戶自行填寫，這就造成了林業(yè)三定時(shí)期發(fā)放的山林所有權(quán)執(zhí)照重照、執(zhí)照的四至與土改、四固定時(shí)期發(fā)放的山林所有權(quán)執(zhí)照四至不相符等問題。這些問題在本次林改實(shí)行的“雙方實(shí)地指界、現(xiàn)場調(diào)繪成圖、雙方簽字確認(rèn)”的嚴(yán)格操作程序中暴露出來也就成為很自然的事了。

（二）少數(shù)村民帶著爭山的意圖，弄虛作假。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，林地林木已大幅升值，極大多數(shù)老百姓已擺脫貧困，且有經(jīng)營山林的能力。少數(shù)村民為了眼前的利益，為了后代子孫的權(quán)益，鉆歷次確權(quán)發(fā)證工作存在缺陷及失誤的空子，明顯暴露出“爭”的意圖，有個(gè)別甚至已經(jīng)到了弄虛作假的程度。

（三）權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)不完備。主要存在于原屬同一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的公社（鄉(xiāng)）、大隊(duì)（村）、生產(chǎn)隊(duì)（組）之間。當(dāng)年，為了響應(yīng)“綠化祖國”、“大辦社、隊(duì)林場”和“發(fā)展果業(yè)生產(chǎn)”的號召，先用地后辦手續(xù)，甚至不辦手續(xù)的現(xiàn)象成為常事，有的地方甚至存在著另一權(quán)利主體越俎代庖，將山林強(qiáng)行轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。

三、解決上述問題的幾點(diǎn)對策

（一）要重視山林糾紛的調(diào)處和糾紛案件的復(fù)議工作，加大糾紛調(diào)處及復(fù)議工作的力度。筆者認(rèn)為，各級政府及相關(guān)部門要提高對糾紛調(diào)處工作重要性的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到糾紛調(diào)處對明晰山林產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)山林權(quán)屬穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會(huì)的重大意義。不能單純地從減少或抑制群眾上訪的角度而去被動(dòng)應(yīng)付，更不能企圖用“拖”的辦法等待糾紛自生自滅。應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級山林權(quán)屬爭議調(diào)處的力量。在當(dāng)前糾紛比較集中的情況下，縣林業(yè)主管部門應(yīng)抽調(diào)精干力量，成立臨時(shí)性的專門調(diào)處機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府也應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)山林糾紛調(diào)處工作，并嚴(yán)格按照《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》的規(guī)定進(jìn)行分級調(diào)處；二是建立山林糾紛調(diào)處工作制度，實(shí)行定人、定案、定時(shí)的全程負(fù)責(zé)制，規(guī)范山林糾紛調(diào)處及參與行政復(fù)議、行政應(yīng)訴的全過程。

（二）充分尊重群眾意愿，實(shí)行民主決策，規(guī)范流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的權(quán)屬爭議，多數(shù)都是因?yàn)闆]有充分聽取群眾的意見，沒有嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)三分之二”（即參加村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的人數(shù)必須超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之

二、表決通過的票數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二）的民主決策程序所造成的。要解決這個(gè)問題必須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組的每一級基層組織都建立有效的民主決策機(jī)制，不僅僅是從形式上，更重要的是在實(shí)質(zhì)上尊重群眾的建言權(quán)、決策權(quán)，讓群眾參與決策的全過程。同時(shí)，要正確處理好集體和個(gè)人的利益分配關(guān)系，確保群眾得到實(shí)惠。

（三）認(rèn)真研究政策法規(guī)的適用，實(shí)事求是地處理歷史遺留問題。一是針對大量的林業(yè)三定重照問題，筆者認(rèn)為不能簡單化的認(rèn)定為重照。我國對山林權(quán)屬的確認(rèn)，在不同時(shí)期有著相應(yīng)的政策，而且這些政策保持了很好的連續(xù)性。盡管《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》第二十一條規(guī)定“縣內(nèi)山林權(quán)屬爭議，以林業(yè)三定時(shí)期確定的權(quán)屬為依據(jù)”，但在重照的情況下，應(yīng)當(dāng)往四固定、土改時(shí)期追溯：如果屬同一個(gè)公社（鄉(xiāng)）、大隊(duì)（村），并在四固定時(shí)期有過調(diào)整，那么只有林業(yè)三定、四固定的山林所有權(quán)執(zhí)照同時(shí)重照，才能認(rèn)定為重照；如果屬不同公社（鄉(xiāng)）、大隊(duì)（村），還可以前溯到土地改革時(shí)期。只有這樣，才能實(shí)事求是地認(rèn)定山林所有權(quán)的歸屬。二是對于四至界址的爭議，應(yīng)當(dāng)特別重視現(xiàn)場調(diào)查和核對證據(jù)的工作。筆者建議，在現(xiàn)場調(diào)查核對時(shí)，應(yīng)分別由雙方當(dāng)事人指認(rèn)地名、爭議范圍、己方權(quán)證的四至界址，分別勾繪成圖，并制作包括經(jīng)營事實(shí)在內(nèi)的現(xiàn)場調(diào)查筆錄，交指認(rèn)方簽字認(rèn)可。只有對現(xiàn)場真實(shí)情況有了深刻了解并加以鎖定，才能正確適用《江西省山林權(quán)屬爭議調(diào)解處理辦法》第二十九條的相關(guān)規(guī)定。三是對于公社（鄉(xiāng)）、大隊(duì)（村）辦林場及果業(yè)開發(fā)中出現(xiàn)的問題，要區(qū)別情況，按照政策分別處理。筆者認(rèn)為，總的原則是：要保持政策的連續(xù)性，要有利于社會(huì)的穩(wěn)定。對于公社（鄉(xiāng)）、大隊(duì)（村）辦林場，如果是在林業(yè)三定以前經(jīng)調(diào)整劃入的，應(yīng)以林業(yè)三定時(shí)期確定的權(quán)屬為依據(jù)。如果是在林業(yè)三定以后劃入的，要改變林業(yè)三定時(shí)期確定的權(quán)屬，必須以雙方認(rèn)可的協(xié)議（合同）、或者政府的處理決定、或者人民法院的判決（裁定）為依據(jù)。林業(yè)三定以后劃入集體山場，既未簽協(xié)議（合同），又無政府的處理決定、人民法院的判決（裁定），但已人工造林的，應(yīng)補(bǔ)簽協(xié)議，并合理確定收益分成的比例；未營造人工林的，原則上應(yīng)退回山林所有權(quán)人，所有權(quán)人應(yīng)對集體林場的經(jīng)營投入作必要補(bǔ)償。對于果業(yè)開發(fā)中集中開發(fā)的林地，已與所有權(quán)人簽訂協(xié)議的，按協(xié)議執(zhí)行；未簽協(xié)議的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)簽協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（四）復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)重視行政復(fù)議中的調(diào)解程序。行政復(fù)議是山林權(quán)屬行政處理的最后一個(gè)程序，也是把爭議解決在行政處理階段的最后一次機(jī)會(huì)，因此，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)特別重視復(fù)議過程中的調(diào)解程序。筆者認(rèn)為，復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)解有兩個(gè)更為有利的條件，比下一級政府的調(diào)處多了一些成功的可能性：一是復(fù)議機(jī)關(guān)與雙方當(dāng)事人少一些利益沖突和人際聯(lián)系，雙方當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)少了一份先入為主的偏見，多一份信任也就多一份調(diào)解成功的希望。二是復(fù)議機(jī)關(guān)可以通過對雙方當(dāng)事人及作為被申請人的政府機(jī)關(guān)所提供材料的再綜合，加上復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議過程中的補(bǔ)充調(diào)查，可以對證據(jù)及事實(shí)作出更為客觀的認(rèn)定，因而得出的結(jié)論也就更具有說服力。當(dāng)然，調(diào)解的成功與否，與調(diào)解主持人的公正性及調(diào)解方法也有聯(lián)系。筆者在這里需要說明的是，復(fù)議人員不應(yīng)把調(diào)解當(dāng)作一種形式，走走過場，而應(yīng)把它當(dāng)成是解決糾紛、消弭爭議的一次重大機(jī)會(huì)，認(rèn)真加以把握，那就完全有可能收到事半功倍的效果。

發(fā)布時(shí)間：2008年4月16日10:31

第二篇：與對策海南企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的問題

海南企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的問題與對策

產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)今中國社會(huì)的一個(gè)熱門話題，也是海南省政府近年來在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所從事的主要工作之一。這項(xiàng)工作的效果究竟如何?帶著這一問題，筆者進(jìn)行了一系列調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海南省企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革在取得成績的同時(shí)，也存在著較多問題，為此，筆者提出了解決問題的一系列措施。

一、全省企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革概況

海南的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革始于1988年，海口市輪胎廠于該年兼并了?？谑袖從緩S。1995年前，改革的主要形式是公司制改造;1996年，?？谑斜涣腥雵鴦?wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市名單，破產(chǎn)、兼并等力度較大的企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革形式成為主要形式。

(一)海南省的企業(yè)股份制改革試點(diǎn)起步于1991年上半年，海南省體改委根據(jù)省政府有關(guān)文件，首批批準(zhǔn)了瓊港澳、瓊能源、瓊民源、瓊珠江、瓊化纖5家規(guī)范化股份有限公司發(fā)行內(nèi)部職工股票;至1995年底，全省共批準(zhǔn)設(shè)立股份有限公司130家，股本總額達(dá)222.48億元。從1995年下半年開始，針對股份有限公司運(yùn)作中存在的問題，根據(jù)國務(wù)院的部署，海南省政府指令海南省證券管理辦公室等部門花兩年時(shí)間對上述130家股份有限公司按《公司法》等法律法規(guī)進(jìn)行了規(guī)范和重新登記;至1997年8月，海南省證券管理辦公室已基本完成了114家股份有限公司的規(guī)范工作(其中四家轉(zhuǎn)為有限責(zé)任公司)，尚有16家股份有限公司未能通過規(guī)范化檢查驗(yàn)收。通過這次規(guī)范和重新登記，夯實(shí)了股份公司股本，理順了股份關(guān)系，健全了法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了公司財(cái)務(wù)管理，初步建立了信息披露制度，增強(qiáng)了依法運(yùn)作意識(shí)。目前，海南共有上市公司20家。

(二)海南省委、省政府十分重視國有企業(yè)改革工作。1994年4月，海南省政府出臺(tái)了《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場管理辦法》，設(shè)立了海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場，并召開了海南省首屆產(chǎn)權(quán)交易大會(huì)，揭開了海南省產(chǎn)權(quán)交易的帷幕，曾引起轟動(dòng)的寰島公司收購瓊海罐頭廠便是成功范例之一。在社會(huì)保障制度改革取得一定成效的前提下，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，海南省委、省政府決定以國有工業(yè)企業(yè)為突破口，于1996年制定了《關(guān)于深化國有工業(yè)企業(yè)改革的決定》，建立了國有工業(yè)企業(yè)改革聯(lián)席會(huì)議制度;于1997年制定了《關(guān)于放開搞活海南省國有小型工業(yè)企業(yè)的若干意見》、《關(guān)于支持我省試點(diǎn)城市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)工作的通知》等文件。在1998年1月召開的海南省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省政府確定：爭取用三年左右的時(shí)間，將國有小企業(yè)全部放開搞活，國有大中型工業(yè)企業(yè)的虧損面下降到全國平均水平以下，負(fù)債率下降到合理水平，基本淘汰長期虧損企業(yè)。

至1998年初，海南省已有27家國有大中型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了公司制改造或?qū)嵤┘娌?，占全省國有大中型工業(yè)企業(yè)的三分之一。約有100家國有小型工業(yè)企業(yè)采取股份合作制、有限責(zé)任公司、兼并轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重組、委托運(yùn)營、承包或租賃經(jīng)營等形式進(jìn)行改組、改制，占全省國有工業(yè)企業(yè)的40%;其中，涉及產(chǎn)權(quán)改革重組的有70多家，約占全省國有工業(yè)企業(yè)的30%。

?？谑杏?996年7月被列入國務(wù)院確定的企業(yè)“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市名單后，改革步伐更加放大。兩年來，海口市共有34家企業(yè)實(shí)施了兼并、破產(chǎn)、減員增效工程，涉及銀行債權(quán)135092萬元，其中：實(shí)施破產(chǎn)的國有工業(yè)企業(yè)共11家，總資產(chǎn)48372萬元人民幣，總負(fù)債101040萬元人民幣，涉及銀行債權(quán)69718萬元;兼并18家，被兼并方總資產(chǎn)97885萬元人民幣，總負(fù)債98380萬元人民幣，涉及銀行債權(quán)51038萬元;減員增效5家;34家企業(yè)已批準(zhǔn)核銷呆壞帳準(zhǔn)備金2.6億元，盤活存量資產(chǎn)10多億元。其中，海口市市屬工業(yè)企業(yè)1997年完成企業(yè)兼并10戶，破產(chǎn)3戶，減員增效2戶，股份合作制改制4戶，盤活國有股權(quán)2戶，核銷銀行呆壞帳準(zhǔn)備金及減免利息18708.17萬元，盤活資產(chǎn)存量42152萬元，新增工業(yè)投入19293萬元，消滅虧損戶15戶，消除和轉(zhuǎn)移企業(yè)不良債務(wù)50823萬元。1998年，海南省政府決定突出重點(diǎn)，集中力量，把有限的銀行呆壞帳準(zhǔn)備金核銷規(guī)模集中用于解決國有大中型企業(yè)的問題，計(jì)劃安排6家大中型國有工業(yè)企業(yè)兼并破產(chǎn)，其中，重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目2戶，破產(chǎn)企業(yè)2戶，兼并1戶，減員增效企業(yè)1戶。

此外，海南省在股份合作制、產(chǎn)權(quán)交易、承包、租賃和委托運(yùn)營等方面，也進(jìn)行了卓有成效的探索。儋州春江糖廠試行股份合作制后，儋州、?？凇⒍ò驳仁锌h先后有7家國有工業(yè)企業(yè)實(shí)行了股份合作制。海南省政府多次舉辦工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，先后把140多家工業(yè)企業(yè)推向產(chǎn)權(quán)交易市場，大大推動(dòng)了企業(yè)資產(chǎn)重組;全省國有工業(yè)企業(yè)被兼并的已有40多家，其中相當(dāng)一部分是跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)重組。

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第三篇：明晰土地產(chǎn)權(quán)對解決三農(nóng)問題的重要意義

明晰土地產(chǎn)權(quán)對解決三農(nóng)問題的

重要意義

一、“三農(nóng)問題”的根源在于土地問題

“三農(nóng)問題”是目前中國現(xiàn)代化進(jìn)程中急需解決的問題。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題中，農(nóng)業(yè)問題是一個(gè)保證中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的糧食安全問題：一個(gè)是數(shù)量上的安全，一個(gè)是質(zhì)量上的安全，兩者從根本上說取決于農(nóng)業(yè)的效益。從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)群體不能取得社會(huì)平均的資本投入收益，農(nóng)業(yè)就會(huì)出問題，糧食安全就會(huì)出現(xiàn)危機(jī)，在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者投資收益日益下降的今天，農(nóng)業(yè)問題實(shí)際上是一個(gè)農(nóng)業(yè)增效的問題，一個(gè)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的問題。農(nóng)村問題是如何解決城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，是在中國現(xiàn)代化過程中如何推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的問題。農(nóng)民問題實(shí)質(zhì)上是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中龐大農(nóng)民群體縮身的問題，是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)問題，是在城鎮(zhèn)化率不斷提高的過程中如何提高其素質(zhì)使其融入城鎮(zhèn)的問題。在三農(nóng)問題中農(nóng)業(yè)問題是第一位的問題。糧食安全問題不解決好，一切改革的制度設(shè)計(jì)都不會(huì)取得成功。糧食安全保障一是取決于現(xiàn)有產(chǎn)出水平下耕地的數(shù)量，也就是中央提出的保障中國１３億人口糧食安全１８億畝耕地紅線不能動(dòng)；二是取決于科技進(jìn)步條件下現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出水平；三是取決于一定制度框架下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的種糧積極性。現(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素在于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中如何圍繞制度變革調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性問題，從７０年代末的農(nóng)村改革到現(xiàn)在，一家一戶小規(guī)模經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力已釋放殆盡，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變已是大趨勢，土地經(jīng)營變革勢在必行。要通過市場機(jī)制配臵資源，引導(dǎo)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)流動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民問題是三農(nóng)問題中僅次于農(nóng)業(yè)的問題。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就由隱性化轉(zhuǎn)為顯性化。城市改革的推進(jìn)、中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力大規(guī)模的涌向城市提供了就業(yè)空間，但在中國城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有改變的情況下，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力涌向城市務(wù)工導(dǎo)致留守兒童留守老人問題、農(nóng)村房屋空臵問題、土地撂荒問題等一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，在現(xiàn)有制度安排下，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就是去城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)，這也是農(nóng)民增收的途徑選擇，導(dǎo)致的另一個(gè)結(jié)果就是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力空心化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配臵低度化。深層次原因是市場作為配臵城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)這塊發(fā)育不完善，市場機(jī)制運(yùn)作城鄉(xiāng)不統(tǒng)一。癥結(jié)在于現(xiàn)行制度安排下，土地流轉(zhuǎn)市場沒形成，土地經(jīng)營鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間流轉(zhuǎn)不暢。在小塊土地經(jīng)營帶動(dòng)農(nóng)民增收乏力的情況下，已無必要將大量的農(nóng)村人口束縛在鄉(xiāng)村，而龐大農(nóng)民群體的縮身、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場包括土地流轉(zhuǎn)市場的形成，有賴于城鎮(zhèn)化率的提高，要通過制度設(shè)計(jì)特別是土地制度的完善讓農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力真正融入城鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題解決好了，農(nóng)村問題的解決就水到渠成。

二、土地問題根源在于產(chǎn)權(quán)問題

經(jīng)濟(jì)體制的核心是產(chǎn)權(quán)制度，經(jīng)濟(jì)體制改革最后的堡壘是產(chǎn)權(quán)制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。市場機(jī)制正常運(yùn)行的基本條件是所有經(jīng)濟(jì)資源與產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)必須明確并受到保護(hù)。土地產(chǎn)權(quán)問題的解決是市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)合理流動(dòng)的先決條件。必須不斷解放思想，深化農(nóng)村改革，改革的切入點(diǎn)在于深化土地制度改革，進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，清除生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)合理流動(dòng)的制度性障礙。政府作為改革的主導(dǎo)者要清除制度障礙，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過程中搭建好統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)。從我國土地所有權(quán)現(xiàn)實(shí)狀況來看，以行政手段推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展只能取得階段性成果?！叭r(nóng)問題”的解決要建立在進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用市場機(jī)制，通過利益引導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)的基礎(chǔ)上。要以農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場化改革為突破口，發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用。政府要加強(qiáng)國土規(guī)劃和土地監(jiān)管，保障糧食安全。目前實(shí)行土地的國家所有和集體所有兩種形式，但是國家擁有高度集中分配土地資源的權(quán)力，國家規(guī)定和管制城鄉(xiāng)土地的用途，建設(shè)用地絕大部分只能用國有土地，集體不可購買國有土地，國家可強(qiáng)制征用集體土地。憲法規(guī)定村集體土地歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，集體土地實(shí)際的所有權(quán)力受到國家的限制，村集體不是完整意義上的土地所有者。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織成員中進(jìn)一步明晰和長期穩(wěn)定，國家從法律層面對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可，以及農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，原有村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)分化和重組，融入新的經(jīng)濟(jì)體，村民委員會(huì)對土地的控制和對土地分配的權(quán)力會(huì)逐步弱化，土地所有者的缺位會(huì)被國家取代，農(nóng)村土地集體所有實(shí)質(zhì)上將轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?，城鄉(xiāng)不同的土地制度會(huì)逐步接軌。２００３年３月１日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施，就是在法律上以頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證的方式對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)認(rèn)可，２００８年集體林權(quán)制度改革在全國全面推開說明國家在進(jìn)一步加大明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的步伐，只是在農(nóng)村集體建設(shè)用地方面，土地產(chǎn)權(quán)改革還沒得到認(rèn)可，政策還嚴(yán)格規(guī)定城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅。從改革的歷程來看，從農(nóng)村發(fā)端的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制變革了土地經(jīng)營方式，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，提高了土地產(chǎn)出水平，為中國經(jīng)濟(jì)體制改革向城市推進(jìn)解除了后顧之憂，隨著１９８４年城市改革的全面推開，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的市場化進(jìn)程逐步加快，進(jìn)入２１世紀(jì)，以產(chǎn)權(quán)制度為核心的經(jīng)濟(jì)體制在城市經(jīng)濟(jì)中已顯現(xiàn)出強(qiáng)勁的生命力，市場經(jīng)濟(jì)體制改革在城市已取得豐碩成果，而農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革步伐遲緩，土地市場發(fā)育不完善，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步固化，使三農(nóng)問題更加突出。城市產(chǎn)權(quán)改革的成功經(jīng)驗(yàn)對推進(jìn)農(nóng)村改革無疑是值得借鑒的。十六大以后，黨中央、國務(wù)院按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持農(nóng)村發(fā)展，黨的十七大進(jìn)一步提出建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。并提出健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)互促，明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位，創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的新要求。以率先開始農(nóng)村改革而聞名的安徽目前正在實(shí)施以農(nóng)房產(chǎn)權(quán)登記為基礎(chǔ)的農(nóng)村住房抵押貸款嘗試，試圖解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的資金短缺問題。實(shí)踐已開始觸及集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)的明晰問題。如果說耕地、林地、草地經(jīng)營權(quán)的明晰已為土地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)村內(nèi)部流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)，但要推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)、讓市場在城鄉(xiāng)資源配臵中發(fā)揮作用、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)必須明晰農(nóng)村建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)。在嚴(yán)格控制和科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村建設(shè)用地的前提下，鄉(xiāng)村建設(shè)用地可率先實(shí)行國有，以達(dá)到清除制度性障礙提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的目的。完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不能將農(nóng)村排除在外，通過行政手段推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)只能取得階段性成果，最根本的是要讓市場在城鄉(xiāng)資源配臵中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。土地是人類生存和發(fā)展的根本，也是隨人口的增長逐漸稀缺的資源，合理的土地制度設(shè)計(jì)將促進(jìn)中國現(xiàn)代化進(jìn)程中城鄉(xiāng)市場化水平的提升、城鎮(zhèn)化率的提高和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

三、深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革

一是要加強(qiáng)國土規(guī)劃，搞好土地監(jiān)控，確保糧食安全。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一切改革都不能削弱這一基礎(chǔ)。確保糧食安全是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革成功的前提。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革要建立在查清土地資源和利用狀況的基礎(chǔ)上。真實(shí)準(zhǔn)確的掌握土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)的依據(jù)，也是制定科學(xué)的國土規(guī)劃的依據(jù)。我國２００７年開展的第二次全國土地調(diào)查，對土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位臵、面積、分布等狀況，尤其是對土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況的全面掌握，是深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革決策的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二是要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)，延長并統(tǒng)一農(nóng)用地的承包經(jīng)營期限，以利于土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年。應(yīng)進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，將農(nóng)村農(nóng)用地土地承包期統(tǒng)一為七十年，與城市住宅用地七十年使用期限接軌，以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過土地產(chǎn)權(quán)的明晰讓農(nóng)民獲得更多資源性資產(chǎn)，通過延長農(nóng)用地的承包期限使農(nóng)民獲得更多土地流轉(zhuǎn)受益，為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供資金支持渠道。同時(shí)，這些資源作為資產(chǎn)進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行交易時(shí)，客觀上使有資金實(shí)力的人更多地占有這種資產(chǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)以獲得更多的規(guī)模收益，經(jīng)營期的延長會(huì)使經(jīng)營者加大投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以提高土地產(chǎn)出效益。

三是要在搞好鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明晰農(nóng)村居民對農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)，農(nóng)村建設(shè)用地所有權(quán)由國家行使。改變現(xiàn)有的土地征用制度，取消土地一級市場的國家壟斷，讓農(nóng)村居民通過市場價(jià)格機(jī)制獲得農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的收益，國家以稅收形式獲得所有權(quán)收益。目前農(nóng)村建投用地對農(nóng)民的財(cái)富效應(yīng)不能體現(xiàn)出來根源在于農(nóng)村建設(shè)用地市場化改革滯后。從農(nóng)村現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)的比較效益低下使經(jīng)營者失去加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營投入的積極性，農(nóng)民務(wù)工收入在沒有更好的出路的情況下，很大一部分又投入在改善住房條件上，隨著農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)的增多，農(nóng)宅長期閑臵現(xiàn)象嚴(yán)重，“空心村”狀況加劇。如果不改變現(xiàn)有的農(nóng)村建設(shè)用地制度，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入將是一句空話。根據(jù)國土資源部公布的土地利用情況調(diào)查結(jié)果，截至２００６年１０月３１日，全國３１個(gè)?。▍^(qū)、市）土地調(diào)查面積中，建設(shè)用地４．８５億畝（其中農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)２．４６億畝），未利用地３９．１７億畝。在嚴(yán)格保護(hù)耕地的前提下，城鎮(zhèn)化發(fā)展所需的新增建設(shè)用地的土地供給的潛力也在于此。要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)村莊發(fā)展規(guī)劃，對農(nóng)村利用不充分的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率。同城市住宅用地一樣，要明晰鄉(xiāng)村已進(jìn)入規(guī)劃的宅基地七十年使用權(quán)，核發(fā)房產(chǎn)證，取消城市居民不得購臵農(nóng)村住房的限制，符合規(guī)劃的農(nóng)村村莊居民房屋可以買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承，以此盤活農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)，使其通過市場流轉(zhuǎn)增值，為農(nóng)村居民提供更多的資金支持渠道，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

第四篇：給某某某有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)過程中出現(xiàn)問題報(bào)告

關(guān)于***·***某某某工業(yè)園開發(fā)建設(shè)過程中問題的匯報(bào)

***區(qū)***某某某工業(yè)園管理委員會(huì)：

***省***·某某某工業(yè)園運(yùn)作**年多來，在區(qū)政府和***管委會(huì)的大力支持下，我們本著“節(jié)約土地、集約規(guī)劃，高強(qiáng)度建設(shè)投入，形成食品產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，培育強(qiáng)勢產(chǎn)品群，打造***知名品牌”的原則，將園區(qū)建設(shè)及招商工作有計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的漸進(jìn)開發(fā)，我們在對該項(xiàng)目的規(guī)劃進(jìn)行了充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了科學(xué)修訂，力爭把該項(xiàng)目建成高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的某某某工業(yè)園區(qū)。結(jié)合目前園區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)際情況，現(xiàn)將項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題匯總匯報(bào)如下：

1、土地手續(xù)問題：為加快工業(yè)園的建設(shè)進(jìn)度，在**區(qū)政府和管委會(huì)的大力支持下，我項(xiàng)目現(xiàn)采取的是一邊建設(shè)開發(fā)一邊辦理手續(xù)的方式進(jìn)行。園區(qū)一期土地報(bào)批為***畝，但目前具備集體土地手續(xù)的僅為***畝，國有土地手續(xù)的辦理僅走到***完成。由于土地證的問題，現(xiàn)施工的各種報(bào)建手續(xù)無法正常進(jìn)行；而且招商入駐企業(yè)必須在有土地證的前提情況下才能辦理企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的各類工商注冊相關(guān)手續(xù)，這都給我們的工作帶來很大難度和風(fēng)險(xiǎn)；

2、天然氣管道的鋪設(shè)問題：目前燃?xì)夤艿纼H鋪設(shè)至***路與***路交叉口，這極大影響園區(qū)企業(yè)的順利投產(chǎn)，我公司申請將管道向**鋪設(shè)至園區(qū)門口。園區(qū)**期簽約企業(yè)***食品有限公司已嚴(yán)重面臨這樣的問題，在裝修進(jìn)場前，所需的燃?xì)獗仨毥尤耄挥性谶@樣的前提條件下，企業(yè)才可以進(jìn)行正常裝修、手續(xù)辦理、設(shè)備試用以及后期正常的投產(chǎn)經(jīng)營。目前為保證企業(yè)的如期進(jìn)行，通過各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，企業(yè)擬從園區(qū)對面的****借用蒸汽，需進(jìn)行從***至我園區(qū)橫跨***路開挖及地下蒸汽管道的鋪設(shè)，以保證公司建設(shè)的順利開展。

3、供電增容問題：隨著園區(qū)簽約企業(yè)的陸續(xù)進(jìn)場，園區(qū)現(xiàn)有的變壓器已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有及后續(xù)企業(yè)的用電需求，目前我們正在積極進(jìn)行新變壓器的申請辦理，以保證園區(qū)內(nèi)企業(yè)的正常運(yùn)營生產(chǎn)。

這些因素目前都在不同程度上影響了園區(qū)的建設(shè)施工進(jìn)程以及阻礙了集團(tuán)公司的投資開發(fā)力度，為做好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)開發(fā)，我們懇請管委會(huì)給予我們大力支持和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)我們工作中出現(xiàn)的問題。我們相信在管委會(huì)的大力支持下，****年工業(yè)園區(qū)招商建設(shè)會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)園區(qū)***億產(chǎn)值，同時(shí)做好企業(yè)IPO上市工作，促進(jìn)我們轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化管護(hù)、全面推進(jìn)小型水利工程體制改革

明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化管護(hù)

全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革

國家水利部、財(cái)政部2013年3月28日印發(fā)了《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》后，我縣于2013年7月開始積極進(jìn)行小型水利工程管理體制改革工作的前期準(zhǔn)備。2013年10月31日水利部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于公布全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣的通知》中，我縣被確定為山西省深化小型水利工程管理體制改革的兩個(gè)示范縣之一。**縣委縣政府對此高度重視，并緊緊抓住我縣被列為全國示范縣這一大好機(jī)遇，認(rèn)真調(diào)查研究，積極制定措施，成立組織機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)改革。同時(shí)，我縣還把深化小型水利工程管理體制改革工作和山西省基層水利服務(wù)體系建設(shè)以及我縣的水務(wù)一體化改革有效結(jié)合起來，多措并舉，綜合推進(jìn)。使小水工程管理體制改革更深入更徹底更有效。目前全縣深化小型水利工程管理體制改革工作已經(jīng)基本完成，已進(jìn)入發(fā)證和建章立制階段。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)方案細(xì)則

在水利部確定我縣為改革示范縣后，我縣高度重視，迅速成立了以縣長為組長，縣委分管副書記、分管副縣長為副組長，縣水務(wù)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、民政、土地、林業(yè)等涉農(nóng)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的**深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)水利部、財(cái)政部《指導(dǎo)意見》和省廳工作部署，因地制宜的出臺(tái)了《**深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，并以祁政發(fā)[2014]66號文下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，同時(shí)還制定出臺(tái)了《**深化小型水利工程管理體制改革工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化了改革工作流程，提出了改革工作目標(biāo)，劃定了改革范圍，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，落實(shí)了部門責(zé)任。并對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和分管副職及改革領(lǐng)導(dǎo)組相關(guān)人員進(jìn)行了工作培訓(xùn)，保證了工作的有效展開。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)開發(fā)區(qū)也分別成立了領(lǐng)導(dǎo)組并出臺(tái)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革方案，使各項(xiàng)改革工作有序展開、有效推進(jìn)、進(jìn)展順利。

二、加強(qiáng)宣傳造勢、動(dòng)員群眾參與

在今年三月全縣農(nóng)村干部培訓(xùn)大會(huì)上，我縣水務(wù)局就改革工作做了宣傳動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村干部對進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革有了比較清晰的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，我們還根據(jù)改革要求及我縣實(shí)際情況，編寫了《**農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關(guān)問答》的小冊子，用三十九條問答形式比較全面地解答了農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的有關(guān)內(nèi)容、要求和目標(biāo)、流程等問題。為廣大群眾深入了解農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作和積極參與改革工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)界定，明確責(zé)任主體

為切實(shí)做好小型水利工程管理體制改革工作，我縣從今年年初至4月，結(jié)合水利普查資料，深入調(diào)研，按照統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合原則，對全縣小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了調(diào)查摸底，摸清全縣小型水利工程家底，對6座水庫、2459眼水井、5處小型泵站、196處飲水工程、15處塘壩、12處水閘全部做了造冊登記。按照《**深化小型水利工程管理體制改革工作實(shí)施細(xì)則》的統(tǒng)一要求和部署，在確定工程數(shù)量后，對全縣小型水利工程進(jìn)行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定，在原有改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和明晰了工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管護(hù)主體和責(zé)任。目前，全縣列入改革的2679處小型水利工程已經(jīng)全部明晰了工程產(chǎn)權(quán)，明確了管護(hù)主體：產(chǎn)權(quán)屬于國有的26處，包括5處小型水庫、7處河道堤防、12處灌區(qū)水閘和2處集中供水工程。屬于農(nóng)村集體所有的1431處，包括1237處灌溉水井和194處飲水工程；屬于受益戶共同所有的機(jī)井309處；屬于農(nóng)民用水合作組織所有的灌溉水井65處；屬于社會(huì)投資者所有的機(jī)井58處，屬于拍賣后個(gè)人所有的機(jī)井790處。2679處工程全部落實(shí)了管護(hù)主體，同時(shí)明確了管護(hù)主體的責(zé)任，對涉及公共安全的208處飲水工程、水庫、堤防工程還進(jìn)一步明落實(shí)確了安全管理責(zé)任。

四、加強(qiáng)體制創(chuàng)新，充實(shí)基層隊(duì)伍

我們在進(jìn)行小型水利工程管理體制改革的同時(shí)，把基層水管體系建設(shè)改革工作也結(jié)合進(jìn)來，**人民政府于2014年6月印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)**加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》，方案要求在完成三個(gè)區(qū)域水管站建設(shè)的基礎(chǔ)上，確定了在全縣160個(gè)行政村每村聘任一名村級水管員，由縣財(cái)政每年給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。同時(shí)，我們還制定出臺(tái)了《**村級水管員管理暫行辦 法》，明確村級水管員任務(wù)職責(zé)和考核辦法。村級水管員在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站的指導(dǎo)下開展工作，具體負(fù)責(zé)本村的所有涉水事宜。由于村級水管員覆蓋全縣所有村莊，給今后全縣小型農(nóng)田水利工程的管理升級上檔打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，村級水管員選取工作完成后，我們結(jié)合全縣小型水利工程管理體制改革工作的宣傳培訓(xùn)，于9月中旬對集中一周的時(shí)間，逐鄉(xiāng)逐鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村兩委干部進(jìn)行了改革工作培訓(xùn)，對村級水管員進(jìn)行了上崗業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。目前全縣160名村級水管員已經(jīng)全部投入到了各村的小水工程體制改革和水利工程管護(hù)工作中。

五、加強(qiáng)工程管理，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)

為確保深化改革穩(wěn)步順利進(jìn)行，我們在改革方案和細(xì)則中就確定了專業(yè)管理、承包、租賃、拍賣、委托管理、集體管理、協(xié)會(huì)管理、股份合作管理和轉(zhuǎn)讓等8種管護(hù)模式供大家因地制宜合適采用。目前，管護(hù)體制已經(jīng)全部落實(shí)，全縣2679處小水工程，屬于國有的26處工程，包括5處小型水庫、7處河道堤防、12處灌區(qū)水閘和2處集中供水工程全部實(shí)行水管單位專業(yè)管理。屬于農(nóng)村集體所有的1431處工程，包括1237處灌溉水井和194處飲水工程，以及屬于農(nóng)村集體受益戶共同所有的機(jī)井309處工程，共計(jì)1740處工程，實(shí)行村委集體統(tǒng)一管理的983處，實(shí)行承包管理的722處，實(shí)行租賃管理的35處；已經(jīng)拍賣給個(gè)戶的機(jī)井和個(gè)人自己投資建設(shè)的機(jī)井計(jì)790處工程仍然歸個(gè)人管理，其余的123處機(jī)井工程，全部是農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)村專業(yè)合作社管理。在具體實(shí)施中，對涉及公益事業(yè)的國 家投資的小型水庫工程，如經(jīng)過除險(xiǎn)加固的杜家莊水庫和楊莊水庫，我們確定采取由區(qū)域水管站負(fù)責(zé)管理，并確定每個(gè)水庫有一名協(xié)管員具體負(fù)責(zé)管護(hù)，水庫工程水費(fèi)收入則納入財(cái)政管理，用于工程的維修養(yǎng)護(hù)，不足部分由財(cái)政補(bǔ)貼。對農(nóng)村機(jī)井工程，除了2003年小水產(chǎn)權(quán)制度改革中已經(jīng)拍賣的部分水井和農(nóng)民自己建設(shè)的總計(jì)790眼機(jī)井外，對近些年更新和新建的機(jī)井工程，大部分村莊采用了集體統(tǒng)一管理或承包管理。目前全縣2679處小水工程的改制工作已基本完成，發(fā)證工作已經(jīng)開始。在管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)上，**人民政府已經(jīng)出臺(tái)印發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見”，確定每年拿出500萬元用于農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的補(bǔ)助，同時(shí)還出臺(tái)了“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)田水利建設(shè)優(yōu)惠政策等，使全縣的農(nóng)田小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了有效保證。

六、加強(qiáng)水價(jià)管理，落實(shí)惠民政策

農(nóng)村農(nóng)田灌溉水價(jià)，關(guān)乎著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，多年來全縣物價(jià)、水利、電業(yè)部門密切配合，把國家對農(nóng)田灌溉的優(yōu)惠政策全部落實(shí)到農(nóng)田農(nóng)戶。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)田灌溉也隨著出現(xiàn)了一些新情況和新問題，特別是一些購買了水井工程產(chǎn)權(quán)的管護(hù)個(gè)戶，個(gè)別村個(gè)別人在農(nóng)田灌溉收費(fèi)中出現(xiàn)的一些自行亂漲價(jià)問題，群眾有所反應(yīng)。針對這些情況，我縣物價(jià)局結(jié)合農(nóng)村小型水利工程體制改革，今年六月對全縣農(nóng)村灌溉水價(jià)進(jìn)行了一次全面的調(diào)查核實(shí)，并會(huì)同水務(wù)局對全縣農(nóng)田灌溉水費(fèi)成本結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了科學(xué)的 測算，又召集全縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和十幾個(gè)村委代表召開了全縣農(nóng)村灌溉水價(jià)工作座談會(huì)，廣泛聽取群眾意見，向群眾公示水價(jià)測算依據(jù)和內(nèi)容，提出了全縣農(nóng)田水井工程灌溉每度電0.75元的灌溉收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，有效第遏止了個(gè)別村莊農(nóng)田灌溉亂漲價(jià)的問題。同時(shí)還對擁有水井工程產(chǎn)權(quán)的個(gè)戶，要求其確定的灌溉水價(jià)如果超過政府的指導(dǎo)價(jià)時(shí)，必須經(jīng)村民代表會(huì)議定、村委同意后，報(bào)縣物價(jià)局備案批準(zhǔn)。同時(shí)，對水利工程供水單位的灌溉水價(jià)，則嚴(yán)格要求其執(zhí)行物價(jià)部門批準(zhǔn)的水價(jià)，切實(shí)減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)。