第一篇：市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施意見(市政府文件)（定稿）

宿遷市人民政府文件

宿政規(guī)發(fā)?2010?4號

市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施意見

各縣、區(qū)人民政府，宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高交通資源利用效率，改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)國家和省有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展公共交通的重要性和必要性 公共交通作為重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)，是一個地區(qū)城市形象和綜合服務(wù)能力的重要體現(xiàn)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，是以較少道路資源運(yùn)送較大量乘客、增強(qiáng)城市道路通行能力、促進(jìn)交通集約發(fā)展的需要，是降低廣大群眾出行成本、節(jié)約出行時間、提高出行效率的需要，是推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳運(yùn)輸、改善城市環(huán)境的需要，必須放在突出位置。

堅(jiān)持公交優(yōu)先，就是堅(jiān)持百姓優(yōu)先。建市以來，我市不斷加大城市道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，公共交通有了較快發(fā)展，基本滿足了城鄉(xiāng)居民出行需求。但隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，公交出行不便、運(yùn)行效率不高等問題日益凸顯，對人民群眾正常的生產(chǎn)生活造成不良影響。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門必須牢固樹立優(yōu)先發(fā)展公共交通理念，推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在公交規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、政策扶持、運(yùn)營體制、運(yùn)力投放等方面，全面實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

二、進(jìn)一步明確優(yōu)先發(fā)展公共交通的主要思路和工作目標(biāo)

（一）主要思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展理念，通過政府主導(dǎo)、多方參與、政策扶持、市場互動等方式，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大財(cái)政投入，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)營結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共交通統(tǒng)一線網(wǎng)規(guī)劃、統(tǒng)一場站建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營管理、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，盡快建立起與城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施配套、節(jié)能環(huán)保、方便快捷的公共交通體系。

（二）工作目標(biāo)。至“十二五”末，市區(qū)（含宿豫區(qū)、宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市湖濱新城、蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、下同）及各縣初步建立以市（縣）為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、站場為依托，多種交通方式相互銜接，線路覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通新格局，形成城市、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村之間銜接有效的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)，公共交通的便捷性、舒適性與群眾的滿意度明顯提高。

市區(qū)萬人擁有公交車輛15標(biāo)臺以上，各縣14標(biāo)臺以上，公交運(yùn)輸能力滿足人們的出行需求；市區(qū)公交出行分擔(dān)率35%以上，各縣25%以上，公共交通成為廣大群眾出行的主要方式；城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化覆蓋率100%；市區(qū)建城2-3條快速公交線路和公交服務(wù)示范線路，有條件的縣開展試點(diǎn)工作；建設(shè)完善的公交基礎(chǔ)設(shè)施；推廣使用公交IC卡、車載GPS監(jiān)控系

統(tǒng)，并試點(diǎn)與公交場站、調(diào)度指揮中心之間信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)施公交智能化管理。

三、進(jìn)一步加快優(yōu)先發(fā)展公共交通的規(guī)劃修編和組織實(shí)施

在“十一五”公共交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，綜合考慮全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程推進(jìn)情況，優(yōu)先修訂完善公共交通發(fā)展規(guī)劃，并維護(hù)公交規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，認(rèn)真組織實(shí)施。

（一）明確規(guī)劃修訂原則。一是科學(xué)規(guī)劃、相互銜接原則。城市公共交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，必須與城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)路網(wǎng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，一并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，提高城市公共交通規(guī)劃的科學(xué)性。二是遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前原則。公共交通規(guī)劃不僅要立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和公共交通現(xiàn)狀，更要充分考慮宿遷未來尤其是“十二五”期間實(shí)現(xiàn)更大突破對公共交通的發(fā)展需求，超前謀劃，為今后一段時期公交發(fā)展留足空間。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、線網(wǎng)一體原則。立足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體，統(tǒng)籌布局公交線路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，并綜合考慮各種交通方式換乘以及對外交通的協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)零距離換乘。

（二）調(diào)整優(yōu)化線網(wǎng)布局。根據(jù)公交規(guī)劃，調(diào)整線路走向，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加線網(wǎng)密度，不斷提高公交覆蓋率，減少公交盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)路通車通目標(biāo)。市區(qū)及三縣城區(qū)內(nèi)雙向六車道以上的道路，符合條件的都要設(shè)置公交專用車道，優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，合理調(diào)整公交車輛與其他車輛的路權(quán)分配關(guān)系，提高公交車輛運(yùn)行效率。大力實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，符合通車條件的行政村全部通上班車，允許達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求且實(shí)行公司化經(jīng)營的公交車輛進(jìn)入中心城區(qū)經(jīng)營，確保農(nóng)民居民單次出行直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次換乘到城區(qū)。

（三）科學(xué)設(shè)置場站設(shè)施。按照以人為本、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、富有特色、體現(xiàn)形象的要求，建設(shè)公交場站設(shè)施。在長途汽車站、火車站、客運(yùn)碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、行政辦公區(qū)以及大型公共活動場所等客流集散地和城市主干道，配套建設(shè)公共交通停車場、首末站、候車亭等設(shè)施，符合條件的地區(qū)建設(shè)公交保養(yǎng)場、調(diào)度中心、換乘樞紐，并實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用。對新建（改造）的城市道路，由交通運(yùn)輸部門提出配套場站設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要求，經(jīng)規(guī)劃部門審定后，納入當(dāng)?shù)啬甓鹊缆方ㄔO(shè)改造計(jì)劃，交建設(shè)單位實(shí)施?！笆濉逼陂g，市區(qū)及三縣都要配套建設(shè)公交調(diào)度指揮中心、換乘樞紐、停車場、首末站以及加氣站、充電站等公交基礎(chǔ)設(shè)施；各開發(fā)區(qū)要預(yù)留公交首末站建設(shè)用地；每個中心鎮(zhèn)建有一個農(nóng)村客運(yùn)站，每個行政村建有一個招呼站或候車亭。

（四）合理調(diào)配運(yùn)營結(jié)構(gòu)。公共汽車作為公共交通的主要形式，各地應(yīng)大力發(fā)展，將公共汽車作為公交主力向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、旅游景點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村等功能區(qū)延伸，最大限度滿足群眾出行需求。出租汽車作為補(bǔ)充形式，對非流向性、非時段性的城市客流運(yùn)輸具有不可或缺的作用，應(yīng)根據(jù)城市人口數(shù)量，合理確定運(yùn)力規(guī)模。三輪車作為特定時期特定交通工具，應(yīng)按照規(guī)范管理、總量控制、局部限制、逐步減少的要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理。有條件的地方啟動建設(shè)軌道交通。

四、進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展公共交通的運(yùn)營體制和經(jīng)營機(jī)制

在保障公共利益和安全提前下，引進(jìn)市場機(jī)制，鼓勵適度競爭，加快推進(jìn)公共交通行業(yè)改革，最終形成政府主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范有序的大公交格局。

（一）實(shí)行股份運(yùn)作，促進(jìn)有序競爭。對國有公交企業(yè)進(jìn)行股份制改造，交通運(yùn)輸部門代表政府對公交企業(yè)持有一定股份，鼓勵同城公交企業(yè)相互參股，引導(dǎo)符合條件的國有、集體、個人等多種資本投資參與公交建設(shè)和經(jīng)營。允許和支持市區(qū)及三縣以城市為單位，實(shí)行公交經(jīng)營一個主體或多個主體并存的運(yùn)行體制，按照統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。對現(xiàn)有公交企業(yè)兼營其他業(yè)務(wù)的，必須將其公交業(yè)務(wù)從公司綜合業(yè)務(wù)中剝離出來，成立規(guī)范的股份制公交經(jīng)營企業(yè)，明確企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、資產(chǎn)權(quán)屬及相關(guān)權(quán)益關(guān)系，實(shí)行公交業(yè)務(wù)專業(yè)化，使公交企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、公平競爭、自我發(fā)展的市場主體。

（二）推進(jìn)公司化改造，采取多模式運(yùn)營。以公司化、規(guī)范化、集約化為主導(dǎo)，加快現(xiàn)

行公交經(jīng)營機(jī)制改革。對企業(yè)掛靠、承包的公交車輛在“十二五”期間分年度、按比例完成公司化改造，對新增（更新）的公交車輛全部實(shí)行公司化經(jīng)營。對市與縣、縣與縣、縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的線路，鼓勵選用公交車型，實(shí)行公交化運(yùn)營模式；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村、村與村之間的線路，根據(jù)實(shí)際情況，在滿足群眾出行需要的前提下，實(shí)行多樣化的運(yùn)營模式。

（三）規(guī)范市場行為，健全進(jìn)出機(jī)制。公交經(jīng)營實(shí)行行政許可制度，對申請從事公交業(yè)務(wù)經(jīng)營的，嚴(yán)格審查其經(jīng)營資質(zhì)、安全技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量等條件，采取招投標(biāo)等方式，公開競爭、擇優(yōu)選擇。對經(jīng)營管理混亂、安全隱患嚴(yán)重、考核不達(dá)標(biāo)以及擅自轉(zhuǎn)讓公交線路、車輛、場站設(shè)施等經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，提出限期整改要求，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，依法收回經(jīng)營權(quán)。

五、進(jìn)一步完善優(yōu)先發(fā)展公共交通的扶持政策和激勵措施

由于公交公益性強(qiáng)、覆蓋面廣、運(yùn)營成本高，為保證公交正常運(yùn)行，對公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛改造、經(jīng)營虧損等，優(yōu)先給予政策扶持。

（一）增加對公共交通的資金投入。將公共交通投入納入市、縣（區(qū)）政府公共財(cái)政體系，列入年度預(yù)算，以不低于省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，逐年加大投入。建立健全公共交通經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，對新建（改造）的公交場站、企業(yè)新增（更新）符合標(biāo)準(zhǔn)要求且實(shí)行公司化經(jīng)營的車輛及其配備的智能化設(shè)施，由政府給予資金補(bǔ)貼。對公交企業(yè)的政策性虧損、線路補(bǔ)貼、公益負(fù)擔(dān)（包括70歲以上老年人、學(xué)生、盲人、傷殘警察、軍人、市級以上勞模、高新技術(shù)人才等實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，由各級交通運(yùn)輸部門會同級財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)等部門審核后，由同級政府給予專項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。

（二）優(yōu)先安排建設(shè)用地。對公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度（服務(wù)）中心、換乘樞紐等公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按政府公益性用地供地方式優(yōu)先供地；經(jīng)營性公交基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行有償供應(yīng)。對依法取得的公共交通設(shè)施用地，不得隨意擠占，不得擅自改變用途。

（三）規(guī)范公交票價(jià)定價(jià)和調(diào)整機(jī)制。合理調(diào)整各種公共交通方式票價(jià)之間的比價(jià)關(guān)系，鼓勵有條件的線路推行公交一票制，最大限度地吸引客流，提高公共交通運(yùn)行效率。公共交通票價(jià)調(diào)整實(shí)行聽證制度，公開透明，充分征求廣大乘客和社會各界意見，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行。

（四）減免相關(guān)稅費(fèi)。公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)免收市權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)和地方征收的相關(guān)基金，涉及公交運(yùn)營及社會各界捐贈贊助資產(chǎn)的相關(guān)稅費(fèi)，財(cái)政、物價(jià)、地稅、住建、公安等部門給予減免支持。對不能直接減免的，按“先征后獎”方式予以支持。

（五）廣告收益分配。公交站亭廣告收益屬政府非稅收入，納入政府非稅收入管理，主要用于公交事業(yè)發(fā)展。對已有站亭，廣告收益主體和支付渠道不變。需要提升改造的，如原實(shí)施主體愿意按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行改造的，仍由原實(shí)施主體實(shí)施改造，廣告經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)在原規(guī)定的期限內(nèi)有效，期限到期及原實(shí)施主體不愿意改造的，政府收回廣告經(jīng)營權(quán)另行公開拍賣，并進(jìn)行改造。對政府投資新建站亭，由政府明確實(shí)施主體，廣告經(jīng)營權(quán)屬政府所有，公開拍賣。對公交企業(yè)自籌以及政府補(bǔ)貼購置的車輛，車輛廣告經(jīng)營權(quán)歸公交企業(yè)所有；對企事業(yè)單位出資購車支持公交經(jīng)營的，車輛廣告經(jīng)營權(quán)歸購車單位所有。公交廣告發(fā)布與設(shè)置按政府有關(guān)要求和規(guī)定統(tǒng)一管理，廣告收益實(shí)行收支兩條線。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展公共交通的行業(yè)創(chuàng)建和監(jiān)管考核 建立完善的公共交通行業(yè)監(jiān)管考核體系，促進(jìn)公交企業(yè)服務(wù)水平的行業(yè)形象的進(jìn)一步提升。

（一）加強(qiáng)公交品牌建設(shè)。全面開展文明企業(yè)、文明線路、文明車隊(duì)、服務(wù)明星及青年文明號等創(chuàng)建活動，頒布實(shí)施公共交通文明公約，健全社會服務(wù)承諾制度，重點(diǎn)加強(qiáng)安全行

車、準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行、文明服務(wù)、職業(yè)道德等培訓(xùn)，不斷提高城市公共交通的隊(duì)伍素質(zhì)、運(yùn)行效率和服務(wù)水平。充分利用各種信息平臺，廣泛聽取社會各界意見和建議，及時改進(jìn)工作方式方法，加快打造公交服務(wù)品牌。

（二）加強(qiáng)公交行業(yè)監(jiān)管。建立健全公交運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管制度及其標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行等級服務(wù)評審制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。交通、公安、城管、住建等部門要依法嚴(yán)查非法營運(yùn)、破壞公共交通設(shè)施、擾亂公交運(yùn)營秩序、危害公共交通安全等行為，規(guī)范公交市場運(yùn)營秩序。

（三）加強(qiáng)公交服務(wù)考核。實(shí)行精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方式，建立完善的考核獎懲機(jī)制，全面考核企業(yè)公司化率、經(jīng)營行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、車容車貌等?？己私Y(jié)果作為公交企業(yè)享受財(cái)政補(bǔ)貼、獲取線路經(jīng)營權(quán)的重要依據(jù)。

七、進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展公共交通的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí) 優(yōu)先發(fā)展公共交通是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。有關(guān)責(zé)任單位要依據(jù)本意見精神，結(jié)合自身職能，抓緊研究制定優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體方案，認(rèn)真抓好優(yōu)先發(fā)展公共交通各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。公安、規(guī)劃、財(cái)政、國土、住建、城管等部門加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，切實(shí)把優(yōu)先發(fā)展公共交通各項(xiàng)措施抓緊抓好，推動我市公共交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

各縣依據(jù)本意見精神研究制定具體的實(shí)施意見。

第二篇：市政府支持電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施意見

文章標(biāo)題：市政府支持電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施意見

為加快全市電網(wǎng)建設(shè)步伐，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就2010年前我市支持電網(wǎng)建設(shè)提出如下實(shí)施意見：

一、強(qiáng)化規(guī)劃管理

各區(qū)（市）縣政府在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要同步編制相關(guān)電力發(fā)展專業(yè)規(guī)劃和電力設(shè)施布局規(guī)劃。市電力部門要及時提出變電站布點(diǎn)及高低壓電力線路走向等需求。

市規(guī)劃部門要將規(guī)劃變電站定點(diǎn)和線路通道等事宜在相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃中盡快予以明確。有關(guān)建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)并符合電網(wǎng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，市電力部門可開展有關(guān)前期工作，市國土、規(guī)劃部門應(yīng)予以積極配合支持。

二、確保建設(shè)用地

（一）站址用地及電力通道拆遷。

1.110千伏變電站用地。

①新征用地。屬中心城區(qū)（錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和**高新區(qū)，下同）新征儲備土地或在中心城區(qū)當(dāng)?shù)卣?、政府投資公司配置土地范圍內(nèi)的，由市國土部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排有關(guān)單位征地拆遷，征地拆遷費(fèi)用計(jì)入征地配套成本；屬中心城區(qū)規(guī)劃非建設(shè)用地范圍（“198”范圍）及中心城區(qū)以外其他區(qū)（市）縣范圍內(nèi)的，由用地所在當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)完成征地拆遷，拆遷費(fèi)用由當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣政府自行承擔(dān)。

②舊城或國有土地。由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)完成土地拆遷。屬中心城區(qū)范圍內(nèi)的，拆遷費(fèi)用由市財(cái)政在市土地儲備中心土地收益中先行列支，最終結(jié)算時市、區(qū)政府按6∶4比例分擔(dān)；屬中心城區(qū)以外其他區(qū)（市）縣的，拆遷費(fèi)用由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

2.220千伏變電站用地。

①新征用地。屬中心城區(qū)新征儲備土地或在中心城區(qū)當(dāng)?shù)卣?、政府投資公司配置土地范圍的，由市國土部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)配置地單位完成征地拆遷，并按市政府批準(zhǔn)的中心城區(qū)綜合用地指導(dǎo)價(jià)向電力部門供地。若供地價(jià)格低于拆遷成本，不足部分計(jì)入地塊所在片區(qū)征地拆遷配套成本；屬中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)以外的，由用地所在當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)完成征地拆遷，并按當(dāng)?shù)鼐C合用地供地政策向電力部門供地。

②舊城或國有土地。由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)完成土地拆遷。屬中心城區(qū)范圍內(nèi)的，由電力部門按市政府批準(zhǔn)的中心城區(qū)綜合用地指導(dǎo)價(jià)支付地價(jià)款后（特殊情況可由市國土部門先行墊資），若供地價(jià)格低于拆遷成本，不足部分由市、區(qū)政府按6∶4比例分擔(dān)；屬中心城區(qū)以外其他區(qū)（市）縣的，由電力部門按當(dāng)?shù)鼐C合用地供地政策支付地價(jià)，若供地價(jià)格低于拆遷成本，不足部分由當(dāng)?shù)卣孕谐袚?dān)。

3.電網(wǎng)通道用地。一是由市國土部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各區(qū)（市）縣政府完成其轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)通道用地的拆遷。二是拆遷補(bǔ)償按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（對于集體土地上的拆遷，電力部門按如下標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)拆遷費(fèi)用：農(nóng)房根據(jù)一、二、三圈層分別按照650元/平方米、450元/平方米、280元/平方米標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；有相關(guān)合法手續(xù)的企業(yè)用房，根據(jù)證載面積，一、二圈層按200元/平方米、三圈層按150元/平方米標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償）。青苗損失賠償標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行政策執(zhí)行，由電力建設(shè)單位負(fù)責(zé)賠償。三是電力部門承擔(dān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際補(bǔ)償成本時，不足部分錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)由市、區(qū)政府按6∶4比例分?jǐn)偅渌麉^(qū)（市）縣由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。

（二）中心城區(qū)市級分?jǐn)偝杀镜膩碓础Ｖ行某菂^(qū)市級分?jǐn)偟馁M(fèi)用，由市財(cái)政在土地收益中列支。對于拆遷完成后的結(jié)算，屬舊城和國有土地范圍的由市房管部門審核，屬新征土地范圍的由市國土部門審核。

（三）變電站用地實(shí)行先交地后結(jié)算。按照電網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃和變電站設(shè)計(jì)規(guī)范，在電力部門提出用地需求后，市國土部門應(yīng)會同規(guī)劃、能源管理部門本著節(jié)約用地的原則對變電站用地規(guī)模進(jìn)行審查，并通知征地拆遷單位實(shí)施征地拆遷。征地拆遷單位在限期內(nèi)完成征地拆遷后，必須按照先交地后結(jié)算的原則，在完成拆遷后5個工作日內(nèi)將土地移交電力部門。征地拆遷單位不得以費(fèi)用結(jié)算為由拖延土地移交，故意拖延影響變電站開工建設(shè)的，要追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

三、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

（一）納入目標(biāo)管理。各區(qū)（市）縣要成立專門負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)的機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)。市政府目督辦要會同市能源辦將電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)涉及的各項(xiàng)工作以專項(xiàng)目標(biāo)的方式分解下達(dá)，并跟蹤督查考核。

（二）加快項(xiàng)目審批。有關(guān)部門要大力支持電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，簡化審批程序，縮短審查時間，原則上以打捆的方式進(jìn)行審批。同時，市規(guī)劃、建設(shè)部門要加快變電站站址和輸電線路通道的規(guī)劃、建設(shè)審查，市國土部門在預(yù)審方面要積極協(xié)助電力部門，依法做好用地報(bào)批工作，市環(huán)保部門要協(xié)助電網(wǎng)建設(shè)單位加快電網(wǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）的評估工作進(jìn)度，市建設(shè)質(zhì)監(jiān)單位在有關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)完成相關(guān)手續(xù)情況下可先行介入工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作。

（三）優(yōu)惠相關(guān)費(fèi)用。涉及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，需要占道、挖掘道路或占用綠化帶施工的，電力部門可按照城鎮(zhèn)管理部門和園林部門的要求打捆統(tǒng)一辦理掘路或占用許可手續(xù)和繳費(fèi)手續(xù)，并按照物價(jià)部門核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的最低檔次交納城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)和綠化損失費(fèi)用，同時免交相關(guān)保證金。

（四）加強(qiáng)宣傳執(zhí)法。有關(guān)部門要加強(qiáng)對社會和廣大人民群眾關(guān)于加快電網(wǎng)建設(shè)和保護(hù)電力設(shè)施的教育和引導(dǎo)，努力營造加快電力發(fā)展的輿論氛圍；市公安部門

要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)電網(wǎng)建設(shè)的執(zhí)法力度，加大對在建過程中和已建成的電力設(shè)施的保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施的行為，保障電力建設(shè)與電力生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

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第三篇：市政府平安校車工程實(shí)施意見

各縣(區(qū))人民政府,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

校車安全直接關(guān)系廣大學(xué)生的生命安全,關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)校車管理工作,保障廣大中小學(xué)生交通安全,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī),市政府確定在全市中小學(xué)啟動實(shí)施“平安校車”工程,現(xiàn)提出如下意見:

一、任務(wù)目標(biāo)

二、基本原則

(一)政府主導(dǎo),部門聯(lián)動。縣(區(qū))級以上人民政府是“平安校車”工程的實(shí)施主體和責(zé)任主體,對本地的校車安全負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。要建立教育、交通、安監(jiān)、公安、財(cái)政、物價(jià)等部門參加的聯(lián)席會議制度,明確職責(zé),分工協(xié)作,合力推進(jìn)“平安校車”工程實(shí)施。

(二)屬地管理,以縣為主。實(shí)施“平安校車”工程,按照學(xué)校駐地所屬行政區(qū)劃,實(shí)行“以縣為主”管理,縣(區(qū))級人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)“平安校車”工程的組織實(shí)施和運(yùn)營管理。

(三)市場運(yùn)作,財(cái)政補(bǔ)貼。要結(jié)合縣(區(qū))實(shí)際情況,由縣(區(qū))級以上人民政府設(shè)立的校車運(yùn)營單位,通過市場運(yùn)作的方式,為學(xué)校提供校車服務(wù)。縣(區(qū))級以上人民政府要安排財(cái)政資金,以適當(dāng)形式予以補(bǔ)助。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。要根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)生乘車需求,按照“輕重緩急”的原則,優(yōu)先在服務(wù)半徑大、乘車人數(shù)多的學(xué)校和地區(qū)實(shí)施,并逐步在轄區(qū)內(nèi)全面推開、不斷完善。

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三、實(shí)施要求

(一)總體要求。根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)、學(xué)校辦學(xué)形式和城鄉(xiāng)地理差別,建立專用標(biāo)準(zhǔn)校車(中小學(xué)生)為主、公交專班服務(wù)(初中以上學(xué)生)為輔的“平安校車”運(yùn)營網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)所有運(yùn)營校車達(dá)到國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn),通過“市場化運(yùn)作、政府財(cái)政扶持、學(xué)生適度承擔(dān)”的模式,保障有乘車需求的所有中小學(xué)生都能享受安全、便捷、廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的校車服務(wù)。

(二)實(shí)施步驟。

1.調(diào)研摸底。以縣(區(qū))為單位,對所轄行政區(qū)劃內(nèi)所有中小學(xué)校的位置布局、需乘車人數(shù)、家庭住址等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),經(jīng)縣(區(qū))政府確認(rèn)后,報(bào)市教育局。

2.科學(xué)規(guī)劃。各縣(區(qū))在對調(diào)查摸底數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上,確定中小學(xué)“平安校車”工程總體規(guī)劃,初步確定需配備校車數(shù)量、校車類型(采購專用校車或增設(shè)公交專班)、運(yùn)營線路及費(fèi)用分擔(dān)等具體措施,分實(shí)施計(jì)劃。各縣(區(qū))政府須于2012年5月底前制定《中小學(xué)“平安校車”工程規(guī)劃方案》并報(bào)市備案。

3.試點(diǎn)運(yùn)營。各縣(區(qū))根據(jù)《中小學(xué)“平安校車”工程規(guī)劃方案》,按照“輕重緩急”的原則,確定試點(diǎn)范圍和運(yùn)營線路,健全規(guī)章制度,強(qiáng)化宣傳培訓(xùn),加快推動實(shí)施,確保所有縣(區(qū))2012年8月底前試點(diǎn)運(yùn)營,年底前完成轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃任務(wù)的50%。

4.全面實(shí)施。各縣(區(qū))及有關(guān)部門,要加強(qiáng)對“平安校車”工程試運(yùn)營階段的監(jiān)管,在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)完善的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,按照規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作職責(zé)。全市中小學(xué)“平安校車”工程由市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),在市政府有關(guān)部門指導(dǎo)協(xié)助下,由縣(區(qū))政府具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)工程的組織實(shí)施,有關(guān)部門密切協(xié)作、合力推進(jìn)。

教育部門:負(fù)責(zé)對所屬中小學(xué)乘車需求、位置布局的調(diào)查摸底,會同有關(guān)部門編制工程規(guī)劃、制定學(xué)生乘車安全守則,組織學(xué)校開展乘車安全教育,與運(yùn)營單位做好學(xué)生交接,做好對運(yùn)營單位接送學(xué)生車輛服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督評價(jià),會同有關(guān)部門制定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法等工作。

交通部門:負(fù)責(zé)合理規(guī)劃校車采購配置和運(yùn)行線路,強(qiáng)化對校車駕駛員、跟車安保員的審查、培訓(xùn)及管理,依法打擊接送學(xué)生非法運(yùn)營行為。

公安部門:負(fù)責(zé)組織開展校車安全技術(shù)檢驗(yàn)、校車駕駛?cè)藢忩?yàn)及安全教育,辦理校車登記和駕駛?cè)藴?zhǔn)許駕駛校車簽注,加強(qiáng)校車路面運(yùn)行監(jiān)管,查處校車及駕駛?cè)私煌ò踩`法行為;依照管理職責(zé)和權(quán)限,做好校園門口及其周邊道路交通安全設(shè)施的排查、設(shè)置與維護(hù)工作。建立校車戶籍化管理檔案和校車及駕駛?cè)私煌ò踩`法行為查處與抄告制度。配合教育部門和學(xué)校定期對學(xué)生進(jìn)行交通安全宣傳教育。

財(cái)政部門:負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門制定校車財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠減免等政策,落實(shí)補(bǔ)助資金,會同教育部門管理撥付。

物價(jià)部門:負(fù)責(zé)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,將校車納入城市公交車票價(jià)管理,實(shí)行低票價(jià),會同教育部門制定學(xué)生乘坐校車票價(jià)。

安監(jiān)部門:負(fù)責(zé)將學(xué)生道路交通安全和校車安全管理納入安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理范圍,列為安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考評的主要內(nèi)容。

稅務(wù)部門:按照國家有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定,給予校車運(yùn)營單位相應(yīng)的政策扶持。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門:負(fù)責(zé)對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行資格許可和實(shí)驗(yàn)室資格認(rèn)定,對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備進(jìn)行計(jì)量檢定,對機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。

保監(jiān)部門:鼓勵和支持保險(xiǎn)公司承保校車機(jī)動車商業(yè)保險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn),根據(jù)相關(guān)費(fèi)率規(guī)定對參保校車給予最大優(yōu)惠;建立校車?yán)碣r綠色通道,指定專人負(fù)責(zé)理賠事宜。

(二)加大財(cái)政投入,保障健康運(yùn)行。各級政府要結(jié)合國家、省進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的要求,將“平安校車”工程作為資金支持的重點(diǎn),安排專項(xiàng)資金予以保障。從2012年起,在市財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金,根據(jù)縣(區(qū))“平安校車”工程實(shí)施進(jìn)度等予以獎補(bǔ)。各縣(區(qū))要結(jié)合本地實(shí)際,制定具體的學(xué)生乘坐校車補(bǔ)助措施,減輕學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。要按照有關(guān)政策,對校車運(yùn)營單位給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠傾斜,扶持“平安校車”工程健康運(yùn)營。

第四篇：《上海市政府采購管理辦法》實(shí)施意見

《上海市政府采購管理辦法》實(shí)施意見

為了更好地貫徹實(shí)施《上海市政府采購管理辦法》（以下簡稱辦法），特提出以下規(guī)范意見：

一、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位，社會團(tuán)體以及有關(guān)單位（以下統(tǒng)稱采購人）購買的貨物是指具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和和使用價(jià)值并能為人所控制的各類物品及其附帶服務(wù)。

采購人購買的工程是指土建、安裝、裝飾、市政道路建設(shè)、河道疏浚、水利建設(shè)、場地綠化等工程及其附帶服務(wù)。

采購人購買的服務(wù)是指以利用設(shè)備、工具、場所、信息或技能為社會提供的勞務(wù)。

二、采購人除本市國家機(jī)關(guān)，實(shí)施預(yù)算管理的事業(yè)單位，社會團(tuán)體外，還包括預(yù)算單位以外接受財(cái)政性資金投入或補(bǔ)助的有關(guān)單位。

三、采購機(jī)構(gòu)是指為實(shí)行政府采購的集中采購和代理采購而成立的專職采購單位。

四、各預(yù)算單位和有關(guān)單位根據(jù)政府采購目錄要求編制政府采購計(jì)劃和專項(xiàng)政府采購計(jì)劃，以加強(qiáng)對集中采購的貨物，工程和服務(wù)的管理。

政府采購計(jì)劃是預(yù)算單位編制的與財(cái)政性資金預(yù)算計(jì)劃相對應(yīng)的采購貨物，工程和服務(wù)的具體項(xiàng)目及內(nèi)容。

專項(xiàng)政府采購計(jì)劃是預(yù)算單位以外的有關(guān)單位編制的某一項(xiàng)配套使用財(cái)政性資金所采購的貨物，工程和服務(wù)的具體項(xiàng)目及內(nèi)容。

五、根據(jù)辦法第十二條關(guān)于集中采購方式的規(guī)定，采用“競爭性招標(biāo)采購”的，由具有政府采購招標(biāo)資格的社會中介機(jī)構(gòu)或采購機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)人）根據(jù)采購人的要求在上海市政府采購管理辦公室（以下簡稱市采管辦）指定的媒體上公開刊登招標(biāo)公告，吸引所有感興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序從參加投標(biāo)的供應(yīng)商（以下簡稱投標(biāo)人）中選定中標(biāo)供應(yīng)商（以下簡稱中標(biāo)人）。

采用“有限競爭性招標(biāo)采購”的，由招標(biāo)人根據(jù)采購人的要求向一定數(shù)量的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)，并按規(guī)定程序從投標(biāo)人中選定中標(biāo)人。

采用“競爭性談判采購”的，由采購機(jī)構(gòu)或采購人直接邀請三家以上（含三家，下同）的供應(yīng)商就生產(chǎn)（制造）工藝，質(zhì)量，性能（功能），商業(yè)條件，價(jià)格等進(jìn)行談判，擇優(yōu)采購。

采用“詢價(jià)采購”的，由采購機(jī)構(gòu)或采購人向三家以上的供應(yīng)商提出詢價(jià)，對報(bào)價(jià)進(jìn)行比較后，選擇同等性能，價(jià)格較優(yōu)者進(jìn)行采購。

采用“定向采購”的，由采購機(jī)構(gòu)或采購人通過某種法定選擇方式確定供應(yīng)商，在一定時期內(nèi)對相同采購內(nèi)容的貨物，工程和服務(wù)向這些特定供應(yīng)商實(shí)行延續(xù)采購。

采用“單一來源采購”的，由采購機(jī)構(gòu)或采購人向唯一的供應(yīng)商進(jìn)行采購。

六、采購金額達(dá)到下列規(guī)定限額及以上的應(yīng)實(shí)行招標(biāo)采購：

（一）貨物單項(xiàng)（個，件）金額或一次批量總額50萬元；

（二）工程單項(xiàng)金額100萬元；

（三）服務(wù)單項(xiàng)金額50萬元。

七、評標(biāo)委員會（含評標(biāo)小組）是從事評標(biāo)工作的臨時性評審組織。評標(biāo)委員會由采購機(jī)構(gòu)或采購人為主負(fù)責(zé)組建，包括招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的代表和技術(shù)，經(jīng)濟(jì)，法律等方面的專家組成。評標(biāo)委員會成員總數(shù)為五人以上的單數(shù)，其中技術(shù)，經(jīng)濟(jì)，法律等方面的專家不少于評標(biāo)委員會成員總數(shù)的二分之一。與投標(biāo)人有潛在利害關(guān)系的人員不得作為評標(biāo)委員會成員。

評標(biāo)委員會享有獨(dú)立的評標(biāo)權(quán)，任何機(jī)構(gòu)或個人不得干預(yù)評標(biāo)委員會工作。

八、市政府確定的并對本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市政建設(shè)有重大影響的工程項(xiàng)目應(yīng)作為重大工程進(jìn)行管理。

九、政府采購合同依法成立后，如需變動合同一般條款，特別是合同價(jià)款變動超過10%的，應(yīng)作為變更合同實(shí)質(zhì)性條款，由有關(guān)部門根據(jù)權(quán)限范圍審核，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

十、政府采購的貨物，工程和服務(wù)在驗(yàn)收時，必須符合國家技術(shù)質(zhì)量，環(huán)保，消防，安全等有關(guān)法律，法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

十一、采購金額達(dá)到下列數(shù)額的按巨額采購項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理：

（一）貨物單項(xiàng)（個，件）金額或一次批量總額1000萬元；

（二）工程單項(xiàng)金額5000萬元；

（三）服務(wù)單項(xiàng)金額500萬元。

十二、供應(yīng)商對政府采購招標(biāo)投標(biāo)過程有異議或者發(fā)現(xiàn)有損于自身利益的其他情況，以書面形式向市采管辦投訴的期限為：

（一）對“招標(biāo)文件的內(nèi)容”“招標(biāo)文件后續(xù)說明，變更或者補(bǔ)充”有異議，可以在投標(biāo)截止時間1日前；

（二）對“招標(biāo)方式，開標(biāo)，決標(biāo)”有異議，可以自開標(biāo)，決標(biāo)之日起3日內(nèi)；

（三）對“有損于供應(yīng)商自身利益的其他情形”，可以自發(fā)現(xiàn)受到侵害之日起30日內(nèi)。

招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)為采購機(jī)構(gòu)或采購人的行為有損于其自身利益的，可以自發(fā)現(xiàn)受到侵害之日起30日內(nèi)，以書面形式向市采管辦投訴。

十三、招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商有下列行為之一，市采管辦可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予禁止其3年內(nèi)進(jìn)入本市政府采購市場的處罰（自被處罰之日起）：

（一）招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)明知招標(biāo)項(xiàng)目超越規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍或者采購人不具備招標(biāo)委托人資格仍代理招標(biāo)的；

（二）招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)與招標(biāo)委托人，供應(yīng)商之間相互串通虛假招標(biāo)或者供應(yīng)商之間事先商定投標(biāo)價(jià)格，合謀使特定人中標(biāo)的；

（三）采用不正當(dāng)手段妨礙，排擠其他供應(yīng)商的；

（四）向招標(biāo)委托人，招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（五）其他違反法律，法規(guī)或規(guī)章的。

上述行為構(gòu)成犯罪的，則由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

十四、國際性招標(biāo)和利用國際金融組織或者外國政府貸款的政府采購，有特殊規(guī)定或國家慣例的，從其規(guī)定或慣例。

十五、本市政府采購需要對社會公開的重要信息，在上?！督夥湃請?bào)》上發(fā)布。

十六、本實(shí)施意見所涉及到的內(nèi)容僅指辦法所述范圍。

第五篇：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

文章標(biāo)題：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，減少城市中心地區(qū)車輛總數(shù)，是提高城市交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要措施，也是提高城市空氣質(zhì)量和加快建設(shè)環(huán)境友好型社會的務(wù)實(shí)之舉。

提高優(yōu)先發(fā)

展公共交通的認(rèn)識

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合我國城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展。但一些大中城市的公共交通發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提高，公共汽車數(shù)量不足、線路少、車輛老化等問題亟待解決。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些城市交通擁堵、出行不便問題有所突出，影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。在一些城市，交通問題已成為影響城市發(fā)展、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民身體健康的重要問題。加快發(fā)展公共交通，對于緩解交通擁堵，推進(jìn)城市健康發(fā)展，必要而且緊迫。

城市公共交通是一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，是適用于更廣泛人群的出行方式，是普通居民所依賴的一個重要交通方式。從這個意義上講，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，充分發(fā)揮公共交通價(jià)格低廉、快捷方便的優(yōu)勢，引導(dǎo)更多的人乘用公共交通，有助于為人們提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的交通服務(wù)，能更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要。而且由于公共交通運(yùn)量大、運(yùn)價(jià)低廉，能較好地減少能源資源消耗、減少尾氣排放，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是當(dāng)前世界上很多國家的一貫做法。早在上世紀(jì)60至70年代，法國、美國等國家的一些大城市就紛紛調(diào)整交通戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，以緩解大中特別是大城市交通擁擠的矛盾以及城市大氣污染嚴(yán)重的問題。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。要通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，優(yōu)化運(yùn)營結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。要進(jìn)一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運(yùn)營質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。

推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展

首先要充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。有關(guān)部門應(yīng)在對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，通過編制實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項(xiàng)規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。城市交通規(guī)劃應(yīng)與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對外交通的銜接，重點(diǎn)確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃等。相關(guān)部門應(yīng)大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，積極將規(guī)劃編制所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成；采取有力措施，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

第二要完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)置場站和配套設(shè)施，按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃；將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項(xiàng)目配套建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。在城市主要交通干道上，應(yīng)建設(shè)港灣式停靠站，配套完善站臺、候車亭等設(shè)施。加強(qiáng)城市交通換乘樞紐建設(shè)，符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實(shí)現(xiàn)公共汽(電)車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。與此同時，要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進(jìn)乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，推動智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。

第三要保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)。應(yīng)通過科學(xué)論證，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道(路)、路口專用線(道)、專用街道、單向優(yōu)先專用線(道)等，讓公共交通車輛順利通行，提高公共交通車輛運(yùn)營速度和道路資源利用率。公共交通優(yōu)先車道應(yīng)配套設(shè)置清晰、直觀的標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。加強(qiáng)優(yōu)先車道(路)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，著力保證公共交通車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。

第