第一篇：建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義

城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市的擴大，一些城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”。各地城市人民政府要充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，把大力發(fā)展公共交通，為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的出行方式，作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民的一項重要工作，擺到重要位置切實抓緊抓好。要在全社會廣泛宣傳實施“公交優(yōu)先”的重要意義，營造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會氛圍。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標

按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅持政府主導(dǎo)、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，加大投入力度，采取有效措施，爭取用五年左右的時間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。公共汽電車平均運營速度達到20公里/小時以上，準點率達到90％以上。站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于50％，中心城區(qū)大于70％。特大城市基本形成以大運量快速交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30％以上。大中城市基本形成以公共汽電車為主體，出租汽車為補充的城市公共交通系統(tǒng)，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過30分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20％以上。

三、強化城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用

要認真編制《城市綜合交通規(guī)劃》，確定城市交通發(fā)展目標和戰(zhàn)略，劃定公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的范圍，保證城市公共交通設(shè)施發(fā)展的用地需求。要認真編制《城市公共交通專項規(guī)劃》，明確不同的公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場站規(guī)模及布局等。擬建軌道交通的城市要認真編制《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，明確遠期目標和近期建設(shè)任務(wù)以及相應(yīng)的資金籌措方案；明確軌道交通的線路站點選址、沿線用地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接。

大城市和特大城市的《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項規(guī)劃》，應(yīng)由省級以上建設(shè)行政主管部門組織專項技術(shù)論證和審查后納入《城市總體規(guī)劃》，并按《城市總體規(guī)劃》的規(guī)定程序報批。《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》應(yīng)由省級建設(shè)行政主管部門初審后，報送建設(shè)部和國家發(fā)展改革委審查，報國務(wù)院審批。

2004年底以前，各城市人民政府要對規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況進行一次全面檢查。對未按規(guī)定編制規(guī)劃的，要限期完成編制工作；對已編制規(guī)劃，但不符合城市發(fā)展需求的，要在規(guī)定時間內(nèi)進行修改完善，并依法報批。省級建設(shè)行政主管部門要定期對規(guī)劃的實施以及違反規(guī)劃行為的處理情況等進行監(jiān)督檢查。

四、完善城市公共交通場站設(shè)施

公共交通場站是城市公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場運作”的方式，加大政府投資建設(shè)的力度，加強公共交通場站的建設(shè)。機場、火車站、客運碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等重大建設(shè)項目，應(yīng)將公共交通場站建設(shè)作為項目的配套設(shè)施，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工。已投入使用的公交場、站等設(shè)施，不得隨意改變用途。要注重各種交通工具換乘樞紐的建設(shè)，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時間，方便乘客換乘。

五、建設(shè)公共交通專用道路系統(tǒng)

“公交專用道”是實現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體。要把公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)作為近期建設(shè)的重點，通過設(shè)置和劃定公共交通專用道路、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，保證公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。公共交通專用車道要配套設(shè)置完善的標志、標線等標識系統(tǒng)，做到清晰、直觀。要加強宣傳教育，保證公共交通專用道不受侵犯，真正專用。要建立公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對占用專用道、干擾公共交通正常運行的社會車輛要嚴肅處理。

要通過科學(xué)合理設(shè)置公共汽車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間。在城市主要交通干道，要建設(shè)港灣式停車站，配套建設(shè)站臺設(shè)施，并合理規(guī)劃設(shè)置出租汽車?？空?。

大運量快速公共汽車運營系統(tǒng)（BRT）是利用大容量的專用公共交通車輛，在專用的道路空間運營并由專用信號控制的新型公共交通方式，具有交通運量大、快捷、安全等特點，工程造價和運營成本相對低廉。具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)。

六、制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)經(jīng)濟政策

城市公共交通是社會公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。對城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設(shè)項目、車輛更新等，政府應(yīng)給予必要的資金保證。

要建立規(guī)范的公共財政補貼制度。城市公共交通票價的確定，既要考慮企業(yè)經(jīng)營成本，也要考慮居民的承受能力，充分利用價格優(yōu)勢，吸引客流，最大限度的提高城市公共交通工具的利用率，促進城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展。各種城市公共交通方式之間也要建立合理的比價關(guān)系，提高系統(tǒng)的運行效率。各城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)配合財政、價格部門建立規(guī)范的企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對企業(yè)的成本和費用進行評價，核定企業(yè)的合理成本。因價格限制因素造成的政策性虧損，政府應(yīng)給予補貼。

要建立公共財政補償機制。對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，應(yīng)予經(jīng)濟補償。

要制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟政策。各城市在實踐中已經(jīng)形成的優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)實行，并逐漸予以規(guī)范與完善。

第二篇：建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

建城[2004]38號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，北京市、重慶市交通委員會，上海市城市交通管理局：

為了貫徹落實黨的十六大精神和《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，促進城市交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下意見：

一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義

城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市的擴大，一些城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”。各地城市人民政府要充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，把大力發(fā)展公共交通，為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的出行方式，作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民的一項重要工作，擺到重要位置切實抓緊抓好。要在全社會廣泛宣傳實施“公交優(yōu)先”的重要意義，營造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會氛圍。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標

按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅持政府主導(dǎo)、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，加大投入力度，采取有效措施，爭取用五年左右的時間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。公共汽電車平均運營速度達到20公里/小時以上，準點率達到90％以上。站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于50％，中心城區(qū)大于70％。特大城市基本形成以大運量快速交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30％以上。大中城市基本形成以公共汽電車為主體，出租汽車為補充的城市公共交通系統(tǒng)，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過30分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20％以上。

三、強化城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用

要認真編制《城市綜合交通規(guī)劃》，確定城市交通發(fā)展目標和戰(zhàn)略，劃定公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的范圍，保證城市公共交通設(shè)施發(fā)展的用地需求。要認真編制《城市公共交通專項規(guī)劃》，明確不同的公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場站規(guī)模及布局等。擬建軌道交通的城市要認真編制《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，明確遠期目標和近期建設(shè)任務(wù)以及相應(yīng)的資金籌措方案；明確軌道交通的線路站點選址、沿線用地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接。

大城市和特大城市的《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項規(guī)劃》，應(yīng)由省級以上建設(shè)行政主管部門組織專項技術(shù)論證和審查后納入《城市總體規(guī)劃》，并按《城市總體規(guī)劃》的規(guī)定程序報批?！冻鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)規(guī)劃》應(yīng)由省級建設(shè)行政主管部門初審后，報送建設(shè)部和國家發(fā)展改革委審查，報國務(wù)院審批。

2004年底以前，各城市人民政府要對規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況進行一次全面檢查。對未按規(guī)定編制規(guī)劃的，要限期完成編制工作；對已編制規(guī)劃，但不符合城市發(fā)展需求的，要在規(guī)定時間內(nèi)進行修改完善，并依法報批。省級建設(shè)行政主管部門要定期對規(guī)劃的實施以及違反規(guī)劃行為的處理情況等進行監(jiān)督檢查。

四、完善城市公共交通場站設(shè)施

公共交通場站是城市公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場運作”的方式，加大政府投資建設(shè)的力度，加強公共交通場站的建設(shè)。機場、火車站、客運碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等重大建設(shè)項目，應(yīng)將公共交通場站建設(shè)作為項目的配套設(shè)施，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工。已投入使用的公交場、站等設(shè)施，不得隨意改變用途。要注重各種交通工具換乘樞紐的建設(shè)，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時間，方便乘客換乘。

五、建設(shè)公共交通專用道路系統(tǒng)

“公交專用道”是實現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體。要把公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)作為近期建設(shè)的重點，通過設(shè)置和劃定公共交通專用道路、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，保證公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。公共交通專用車道要配套設(shè)置完善的標志、標線等標識系統(tǒng)，做到清晰、直觀。要加強宣傳教育，保證公共交通專用道不受侵犯，真正專用。要建立公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對占用專用道、干擾公共交通正常運行的社會車輛要嚴肅處理。

要通過科學(xué)合理設(shè)置公共汽車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間。在城市主要交通干道，要建設(shè)港灣式停車站，配套建設(shè)站臺設(shè)施，并合理規(guī)劃設(shè)置出租汽車?？空?。

大運量快速公共汽車運營系統(tǒng)（BRT）是利用大容量的專用公共交通車輛，在專用的道路空間運營并由專用信號控制的新型公共交通方式，具有交通運量大、快捷、安全等特點，工程造價和運營成本相對低廉。具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)。

六、制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)經(jīng)濟政策

城市公共交通是社會公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。對城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設(shè)項目、車輛更新等，政府應(yīng)給予必要的資金保證。

要建立規(guī)范的公共財政補貼制度。城市公共交通票價的確定，既要考慮企業(yè)經(jīng)營成本，也要考慮居民的承受能力，充分利用價格優(yōu)勢，吸引客流，最大限度的提高城市公共交通工具的利用率，促進城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展。各種城市公共交通方式之間也要建立合理的比價關(guān)系，提高系統(tǒng)的運行效率。各城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)配合財政、價格部門建立規(guī)范的企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對企業(yè)的成本和費用進行評價，核定企業(yè)的合理成本。因價格限制因素造成的政策性虧損，政府應(yīng)給予補貼。

要建立公共財政補償機制。對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，應(yīng)予經(jīng)濟補償。

要制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟政策。各城市在實踐中已經(jīng)形成的優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)實行，并逐漸予以規(guī)范與完善。

七、積極穩(wěn)妥推進城市公共交通行業(yè)改革

要按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》（建城[2002]272號）要求，進一步打破壟斷，開放城市公共交通市場，實行城市公共交通特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。

要深化國有城市公共交通企業(yè)改革。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資金和國外資本參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實行投資主體多元化。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項制度改革，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。進一步提高企業(yè)服務(wù)能力和水平，增強其在行業(yè)內(nèi)的影響力和帶動力。

八、全面提高行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量

各地要增加科研資金投入，加強城市公共交通的科學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推動以智能交通為重點的城市公共交通行業(yè)科技進步。要利用高新技術(shù)對傳統(tǒng)城市公共交通系統(tǒng)進行改造，以現(xiàn)代通訊、信息技術(shù)為依托，促進出行者、交通工具、交通設(shè)施以及交通環(huán)境各要素間的良性互動，形成信息化、智能化、社會化的新型城市公共交通系統(tǒng)。

城市公共交通企業(yè)要加大科技投入，盡快形成公共交通出行查詢系統(tǒng)、線路運行顯示系統(tǒng)、營運調(diào)度系統(tǒng)、站點和停車場站管理系統(tǒng)，并通過各種信息傳播媒體，使出行者能夠及時準確地了解城市公共交通出行的有關(guān)信息。

要加強文明行業(yè)建設(shè)，強化職業(yè)技能和道德教育培訓(xùn)，提高城市公共交通的運行效率和服務(wù)水平。城市公共交通企業(yè)要加強營運安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，為乘客提供安全、便捷、舒適的乘車條件。要進一步加強地鐵安全監(jiān)管和保衛(wèi)工作，加快地鐵安全事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。

九、建立健全城市公共交通法規(guī)標準體系

要從實際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，加快立法進度，建立完善的法規(guī)政策體系，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法制保障。要進一步完善城市公共交通技術(shù)標準體系。在場站建設(shè)、車輛配備、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面，嚴格按照標準實施建設(shè)，提供服務(wù)。

各級建設(shè)行政主管部門，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強對城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種非法營運活動，維護公共交通市場秩序，保障合法經(jīng)營者的合法權(quán)益。要規(guī)范城市公共交通企業(yè)經(jīng)營行為，監(jiān)督檢查企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，保障乘客的切身利益。要嚴厲查處侵占、破壞城市公共交通設(shè)施，危害城市公共交通運營安全的行為，保障城市公共交通的安全。

十、切實加強對公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的理解和支持。按照“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能”的要求，各地城市人民政府要切實加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各地實際，制訂切實可行的政策措施，促進城市公共交通的健康發(fā)展。

各級建設(shè)行政主管部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項政策措施落到實處。要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，作為實施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的主要內(nèi)容，突出抓好。要建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵和評價機制，對于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通取得明顯成績的城市給予表彰，并定期對各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進行評估、檢查和監(jiān)督。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年三月六日

第三篇：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

文章標題：優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)，減少城市中心地區(qū)車輛總數(shù)，是提高城市交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要措施，也是提高城市空氣質(zhì)量和加快建設(shè)環(huán)境友好型社會的務(wù)實之舉。

提高優(yōu)先發(fā)

展公共交通的認識

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合我國城市發(fā)展和交通發(fā)展的實際。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展。但一些大中城市的公共交通發(fā)展水平還有待進一步提高，公共汽車數(shù)量不足、線路少、車輛老化等問題亟待解決。特別是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，一些城市交通擁堵、出行不便問題有所突出，影響了城市發(fā)展和人民群眾生活水平的提高。在一些城市，交通問題已成為影響城市發(fā)展、影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民身體健康的重要問題。加快發(fā)展公共交通，對于緩解交通擁堵，推進城市健康發(fā)展，必要而且緊迫。

城市公共交通是一項社會公益性事業(yè)，是適用于更廣泛人群的出行方式，是普通居民所依賴的一個重要交通方式。從這個意義上講，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，充分發(fā)揮公共交通價格低廉、快捷方便的優(yōu)勢，引導(dǎo)更多的人乘用公共交通，有助于為人們提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的交通服務(wù)，能更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要。而且由于公共交通運量大、運價低廉，能較好地減少能源資源消耗、減少尾氣排放，有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

從國際經(jīng)驗來看，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是當前世界上很多國家的一貫做法。早在上世紀60至70年代，法國、美國等國家的一些大城市就紛紛調(diào)整交通戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，以緩解大中特別是大城市交通擁擠的矛盾以及城市大氣污染嚴重的問題。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，各地區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)進一步提高認識，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位，明確指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，采取有力措施，加快發(fā)展步伐。要通過科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率，優(yōu)化運營結(jié)構(gòu)，形成干支協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、高效快捷并與城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共交通系統(tǒng)。要進一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運營質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟舒適的公共交通服務(wù)。

推進城市公共交通優(yōu)先發(fā)展

首先要充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控作用。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。有關(guān)部門應(yīng)在對交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以公共交通為核心，通過編制實施城市綜合交通體系規(guī)劃、公共交通專項規(guī)劃和軌道交通建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)配置和利用交通資源，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展和土地配置模式。城市交通規(guī)劃應(yīng)與城市總體布局和人口產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標、任務(wù)、有關(guān)技術(shù)和經(jīng)濟政策；綜合考慮各種交通方式、換乘樞紐配置以及與對外交通的銜接，重點確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局、用地規(guī)模、建設(shè)計劃等。相關(guān)部門應(yīng)大力支持公共交通規(guī)劃編制工作，積極將規(guī)劃編制所需經(jīng)費納入預(yù)算，確保編制任務(wù)的完成；采取有力措施，切實防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

第二要完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)合理規(guī)劃設(shè)置場站和配套設(shè)施，按照城市公共交通規(guī)劃要求，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計劃；將公共交通場站作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容，實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。在城市主要交通干道上，應(yīng)建設(shè)港灣式?？空?，配套完善站臺、候車亭等設(shè)施。加強城市交通換乘樞紐建設(shè)，符合條件的地區(qū)要建立換乘樞紐中心，引入各種交通方式，實現(xiàn)公共汽(電)車、大容量快速公共汽車、軌道交通之間的方便快捷換乘，以及城市交通與鐵路、公路、民航等對外交通之間的有效銜接。與此同時，要積極利用高新技術(shù)，改造傳統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，以信息化為基礎(chǔ)，促進乘客、車輛、場站設(shè)施以及交通環(huán)境等要素之間的良性互動，推動智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)。

第三要保障公共交通的道路優(yōu)先使用權(quán)。應(yīng)通過科學(xué)論證，合理設(shè)置公共交通優(yōu)先車道、專用車道(路)、路口專用線(道)、專用街道、單向優(yōu)先專用線(道)等，讓公共交通車輛順利通行，提高公共交通車輛運營速度和道路資源利用率。公共交通優(yōu)先車道應(yīng)配套設(shè)置清晰、直觀的標志標線等標識系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分，確保公共交通車輛的優(yōu)先或?qū)Ｓ寐窓?quán)。加強優(yōu)先車道(路)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)管理，著力保證公共交通車輛對優(yōu)先車道的使用權(quán)和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，提高公共交通車輛的運行速度和準點率。

第

第四篇：建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(建城[2004]38號)

【發(fā)布單位】建設(shè)部 【發(fā)布文號】建城[2004]38號 【發(fā)布日期】2004-03-06 【生效日期】2004-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

建設(shè)部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

(建城[2004]38號)

為了貫徹落實黨的十六大精神和《 中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，促進城市交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下意見：

一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義

城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市的擴大，一些城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”。各地城市人民政府要充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，把大力發(fā)展公共交通，為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的出行方式，作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民的一項重要工作，擺到重要位置切實抓緊抓好。要在全社會廣泛宣傳實施“公交優(yōu)先”的重要意義，營造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會氛圍。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和目標

按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅持政府主導(dǎo)、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，加大投入力度，采取有效措施，爭取用五年左右的時間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。公共汽電車平均運營速度達到20公里/小時以上，準點率達到90％以上。站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于50％，中心城區(qū)大于70％。特大城市基本形成以大運量快速交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30％以上。大中城市基本形成以公共汽電車為主體，出租汽車為補充的城市公共交通系統(tǒng)，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過30分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20％以上。

三、強化城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用

要認真編制《城市綜合交通規(guī)劃》，確定城市交通發(fā)展目標和戰(zhàn)略，劃定公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的范圍，保證城市公共交通設(shè)施發(fā)展的用地需求。要認真編制《城市公共交通專項規(guī)劃》，明確不同的公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設(shè)施配置、場站規(guī)模及布局等。擬建軌道交通的城市要認真編制《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》，明確遠期目標和近期建設(shè)任務(wù)以及相應(yīng)的資金籌措方案；明確軌道交通的線路站點選址、沿線用地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接。

大城市和特大城市的《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項規(guī)劃》，應(yīng)由省級以上建設(shè)行政主管部門組織專項技術(shù)論證和審查后納入《城市總體規(guī)劃》，并按《城市總體規(guī)劃》的規(guī)定程序報批。《城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃》應(yīng)由省級建設(shè)行政主管部門初審后，報送建設(shè)部和國家發(fā)展改革委審查，報國務(wù)院審批。

2004年底以前，各城市人民政府要對規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況進行一次全面檢查。對未按規(guī)定編制規(guī)劃的，要限期完成編制工作；對已編制規(guī)劃，但不符合城市發(fā)展需求的，要在規(guī)定時間內(nèi)進行修改完善，并依法報批。省級建設(shè)行政主管部門要定期對規(guī)劃的實施以及違反規(guī)劃行為的處理情況等進行監(jiān)督檢查。

四、完善城市公共交通場站設(shè)施

公共交通場站是城市公共交通的基礎(chǔ)性設(shè)施，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導(dǎo)，市場運作”的方式，加大政府投資建設(shè)的力度，加強公共交通場站的建設(shè)。機場、火車站、客運碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等重大建設(shè)項目，應(yīng)將公共交通場站建設(shè)作為項目的配套設(shè)施，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工。已投入使用的公交場、站等設(shè)施，不得隨意改變用途。要注重各種交通工具換乘樞紐的建設(shè)，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時間，方便乘客換乘。

五、建設(shè)公共交通專用道路系統(tǒng)

“公交專用道”是實現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體。要把公共交通專用道路系統(tǒng)建設(shè)作為近期建設(shè)的重點，通過設(shè)置和劃定公共交通專用道路、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，保證公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權(quán)。公共交通專用車道要配套設(shè)置完善的標志、標線等標識系統(tǒng)，做到清晰、直觀。要加強宣傳教育，保證公共交通專用道不受侵犯，真正專用。要建立公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對占用專用道、干擾公共交通正常運行的社會車輛要嚴肅處理。

要通過科學(xué)合理設(shè)置公共汽車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間。在城市主要交通干道，要建設(shè)港灣式停車站，配套建設(shè)站臺設(shè)施，并合理規(guī)劃設(shè)置出租汽車停靠站。

大運量快速公共汽車運營系統(tǒng)（BRT）是利用大容量的專用公共交通車輛，在專用的道路空間運營并由專用信號控制的新型公共交通方式，具有交通運量大、快捷、安全等特點，工程造價和運營成本相對低廉。具備條件的城市應(yīng)結(jié)合城市道路網(wǎng)絡(luò)改造，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)。

六、制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)經(jīng)濟政策

城市公共交通是社會公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。對城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設(shè)項目、車輛更新等，政府應(yīng)給予必要的資金保證。

要建立規(guī)范的公共財政補貼制度。城市公共交通票價的確定，既要考慮企業(yè)經(jīng)營成本，也要考慮居民的承受能力，充分利用價格優(yōu)勢，吸引客流，最大限度的提高城市公共交通工具的利用率，促進城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展。各種城市公共交通方式之間也要建立合理的比價關(guān)系，提高系統(tǒng)的運行效率。各城市建設(shè)行政主管部門應(yīng)配合財政、價格部門建立規(guī)范的企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對企業(yè)的成本和費用進行評價，核定企業(yè)的合理成本。因價格限制因素造成的政策性虧損，政府應(yīng)給予補貼。

要建立公共財政補償機制。對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、學(xué)生、傷殘軍人等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務(wù)增加的支出，應(yīng)予經(jīng)濟補償。

要制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟政策。各城市在實踐中已經(jīng)形成的優(yōu)惠政策應(yīng)繼續(xù)實行，并逐漸予以規(guī)范與完善。

七、積極穩(wěn)妥推進城市公共交通行業(yè)改革

要按照建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》（建城[2002]272號）要求，進一步打破壟斷，開放城市公共交通市場，實行城市公共交通特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。

要深化國有城市公共交通企業(yè)改革。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會資金和國外資本參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實行投資主體多元化。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項制度改革，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。進一步提高企業(yè)服務(wù)能力和水平，增強其在行業(yè)內(nèi)的影響力和帶動力。

八、全面提高行業(yè)科技水平和服務(wù)質(zhì)量

各地要增加科研資金投入，加強城市公共交通的科學(xué)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，推動以智能交通為重點的城市公共交通行業(yè)科技進步。要利用高新技術(shù)對傳統(tǒng)城市公共交通系統(tǒng)進行改造，以現(xiàn)代通訊、信息技術(shù)為依托，促進出行者、交通工具、交通設(shè)施以及交通環(huán)境各要素間的良性互動，形成信息化、智能化、社會化的新型城市公共交通系統(tǒng)。

城市公共交通企業(yè)要加大科技投入，盡快形成公共交通出行查詢系統(tǒng)、線路運行顯示系統(tǒng)、營運調(diào)度系統(tǒng)、站點和停車場站管理系統(tǒng)，并通過各種信息傳播媒體，使出行者能夠及時準確地了解城市公共交通出行的有關(guān)信息。

要加強文明行業(yè)建設(shè)，強化職業(yè)技能和道德教育培訓(xùn)，提高城市公共交通的運行效率和服務(wù)水平。城市公共交通企業(yè)要加強營運安全管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，為乘客提供安全、便捷、舒適的乘車條件。要進一步加強地鐵安全監(jiān)管和保衛(wèi)工作，加快地鐵安全事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。

九、建立健全城市公共交通法規(guī)標準體系

要從實際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，加快立法進度，建立完善的法規(guī)政策體系，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法制保障。要進一步完善城市公共交通技術(shù)標準體系。在場站建設(shè)、車輛配備、設(shè)施裝備、服務(wù)質(zhì)量等方面，嚴格按照標準實施建設(shè)，提供服務(wù)。

各級建設(shè)行政主管部門，要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，加強對城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種非法營運活動，維護公共交通市場秩序，保障合法經(jīng)營者的合法權(quán)益。要規(guī)范城市公共交通企業(yè)經(jīng)營行為，監(jiān)督檢查企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，保障乘客的切身利益。要嚴厲查處侵占、破壞城市公共交通設(shè)施，危害城市公共交通運營安全的行為，保障城市公共交通的安全。

十、切實加強對公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的理解和支持。按照“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能”的要求，各地城市人民政府要切實加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各地實際，制訂切實可行的政策措施，促進城市公共交通的健康發(fā)展。

各級建設(shè)行政主管部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，認真履行職責(zé)，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項政策措施落到實處。要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，作為實施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的主要內(nèi)容，突出抓好。要建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵和評價機制，對于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通取得明顯成績的城市給予表彰，并定期對各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進行評估、檢查和監(jiān)督。

中華人民共和國建設(shè)部

二○○四年三月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟政策的意見

建城〔2006〕288號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設(shè)廳（建委、交委、建設(shè)局），發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、勞動保障廳（局）：

為進一步促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的構(gòu)建，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕46號）精神，提出以下優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干經(jīng)濟政策：

一、加大城市公共交通的投入

（一）城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。城市公共交通的投入要堅持以政府投入為主。城市公共交通發(fā)展要納入公共財政體系，建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制，統(tǒng)籌安排，重點扶持。

（二）地方人民政府要加大對城市公共交通事業(yè)的資金投入力度。城市人民政府要對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設(shè)，以及車輛和設(shè)施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè)，并向城市公共交通傾斜。

（三）開拓多元化投資渠道。在地方公共財政投入的基礎(chǔ)上，各地要按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，鼓勵社會資本（包括境外資本）以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營，通過實施特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。

二、建立低票價的補貼機制

（一）要繼續(xù)實行城市公共交通低票價政策。城市公共交通是公益性事業(yè)，是城市交通的主要載體，必須實行低票價政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。各種城市公共交通方式之間也要建立合理比價關(guān)系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高整個城市公共交通系統(tǒng)的運行效率。

（二）要按照《價格法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全城市公共交通票價管理機制。要在兼顧城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益的同時，充分考慮城市公共交通企業(yè)經(jīng)營成本和居民承受能力，科學(xué)核定城市公共交通票價。要進一步完善城市公共交通票價聽證制度，提高票價制定的科學(xué)性和透明度，加強社會監(jiān)督。

（三）對于實行低票價以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策形成的城市公共交通企業(yè)政策性虧損，城市人民政府應(yīng)給予補貼。補貼應(yīng)按月或季度定期及時撥付到位。不得拖欠或挪用。

三、認真落實燃油補助及其他各項補貼

（一）根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門完善石油價格形成機制綜合配套改革方案和有關(guān)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕16號）和財政部有關(guān)文件的規(guī)定，成品油價格調(diào)整影響城市公共交通增加的支出，由中央財政予以補貼。各級人民政府應(yīng)加強對補貼資金的監(jiān)管，確保補貼資金及時足額到位。

（二）要建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估和補貼制度。要按照國辦發(fā)〔2005〕46號文件的精神，對城市公共交通企業(yè)實行嚴格、規(guī)范的成本費用審計與評價制度。定期對城市公共交通企業(yè)的成本和費用進行審計與評價，在審核確定城市公共交通定價成本的前提下，合理界定和計算政策性虧損，并給予適應(yīng)的補貼。城市公共交通企業(yè)運營成本必須向社會公開。

四、規(guī)范專項經(jīng)濟補償

（一）城市公共交通企業(yè)有責(zé)任承擔(dān)社會公益性服務(wù)和政府指令性任務(wù)。所有城市公共交通企業(yè)（包括國有、合資、外資及民營）都應(yīng)承擔(dān)此類服務(wù)項目，不得以任何理由拒絕執(zhí)行。

（二）城市人民政府應(yīng)嚴格按照國家法律、法規(guī)的相關(guān)條款和國辦發(fā)〔2005〕46號文件的規(guī)定，合理準確地界定社會公益性服務(wù)項目。社會公益性服務(wù)項目必須報經(jīng)省級城市公共交通主管部門審核批準，并向社會公布。

（三）享受免費或優(yōu)惠的乘客必須持城市公共交通主管部門和城市公共交通企業(yè)聯(lián)署簽發(fā)的有效證件乘車。享受免費乘車的老年人、殘疾人辦理乘車證件之前，需由有關(guān)部門為其辦理意外傷害險。

（四）政府指令性任務(wù)的范圍應(yīng)按照國家法律、法規(guī)和各級人民政府應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定確定。

（五）對城市公共交通企業(yè)承擔(dān)的社會公益性服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出，應(yīng)按國辦發(fā)〔2005〕46號文件的規(guī)定，經(jīng)城市人民政府主管部門審定核實后定期進行專項經(jīng)濟補償，不得拖欠和挪用。

五、維護職工合法權(quán)益，穩(wěn)定職工隊伍

（一）各級人民政府、城市公共交通行業(yè)主管部門和城市公共交通企業(yè)應(yīng)高度重視和關(guān)心城市公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況。城市公共交通企業(yè)應(yīng)根據(jù)當?shù)貏趧恿κ袌鰞r格合理確定職工的工資水平。勞動保障部門要指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)建立職工工資的正常增長機制，根據(jù)城市公共交通行業(yè)主要以提供公共服務(wù)的特點，建立職工工資增長主要與其產(chǎn)生的社會效益相聯(lián)系的機制。

（二）勞動保障部門要督促城市公共交通企業(yè)認真貫徹國家工時制度規(guī)定，加強對城市公共交通企業(yè)執(zhí)行國家工時制度的監(jiān)督檢查，保障職工休息和休假的權(quán)益，關(guān)心和愛護職工的身心健康。司機與乘務(wù)員的工作時間應(yīng)嚴格遵照勞動法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕疲勞駕駛。城市公共交通企業(yè)確需加班的，要嚴格控制在《勞動法》允許的范圍內(nèi)，并依法支付加班工資。

（三）城市公共交通企業(yè)要依法參加社會保險，按照國家規(guī)定，為職工按時足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險費用和住房公積金。國家法律法規(guī)規(guī)定以及勞動合同和集體合同約定的各項勞動保護和福利待遇，城市公共交通企業(yè)必須予以保證。城市公共交通企業(yè)不得以任何理由拖欠職工工資和社會保險費用。

（四）切實保障職工的合法利益。城市公共交通企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中必須履行相關(guān)報批手續(xù)，依法制定職工安置方案，妥善處理職工勞動關(guān)系、社會保險關(guān)系接續(xù)以及拖欠職工工資等問題，充分保障職工的合法權(quán)益。職工安置方案須經(jīng)職代會或職工大會討論通過，并報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T審批。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保行業(yè)穩(wěn)定

城市公共交通是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市交通的主力軍。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措，是提高交通資源利用效率，緩解交通擁堵的重要手段，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要方面。各地要按照國辦發(fā)〔2005〕46號文件要求，切實加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，制定和落實優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干政策和措施。建設(shè)、發(fā)展改革（計劃）、財政、物價、勞動保障等部門，要按照職能分工，認真履行職責(zé)，切實加強對城市公共交通行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。要嚴肅組織紀律，抓好各項政策的落實，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對違反本文件精神的行為，要組織專項督查，嚴肅追究有關(guān)部門的責(zé)任。對侵犯職工權(quán)益的城市公共交通企業(yè)，地方各級人民政府和有關(guān)部門要依法處理，嚴肅追究城市公共交通企業(yè)負責(zé)人的責(zé)任。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國勞動和社會保障部

二○○六年十二月一日