第一篇：江北區(qū)城中村改造“換擋提速”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展（大全）

江北實(shí)施城中村改造“換擋提速”

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主要做法

近年來(lái)，江北在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，在市建設(shè)部門的指導(dǎo)下，采取“一體建設(shè)、一步到位、完善四項(xiàng)機(jī)制、探索五種模式”，著力破解改造難題，全面加快城中村改造步伐，今年共投入改造資金30余億元，累計(jì)拆遷住宅1928戶、非住宅36家，面積51.4萬(wàn)平方米；新建或在建安置小區(qū)4個(gè)，占地面積29.5萬(wàn)平方米，成效明顯。主要做法是：

一、堅(jiān)持一步到位，走新型城市化道路

一是統(tǒng)籌規(guī)劃到位。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、分步實(shí)施”的總體思路，分別編制城中村改造近、中、遠(yuǎn)三期改造規(guī)劃，并出臺(tái)《江北區(qū)城中村改造三年計(jì)劃》，確保近期改造規(guī)劃加快實(shí)施。目前我區(qū)已將甬江街道9個(gè)行政村列為首批試點(diǎn)改造村，明確目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)程，詳細(xì)編制投資概算，全面落實(shí)資金和人員保障，力爭(zhēng)做到“改造一個(gè)成功一個(gè)”。二是設(shè)計(jì)建設(shè)到位。我區(qū)突破傳統(tǒng)安置理念，提出將安置小區(qū)“就近”建設(shè)在“黃金地段”，并努力將安置小區(qū)打造成為與中心小區(qū)建設(shè)水平相適應(yīng)的新型居住區(qū)。在灣頭安置房項(xiàng)目上，我區(qū)選擇由新加坡著名建筑設(shè)計(jì)公司DC負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)，選擇八年獲得中國(guó)3A級(jí)建筑質(zhì)量信用企業(yè)的坤和建設(shè)集團(tuán)實(shí)施建設(shè)管理，并對(duì)建筑密度、容積率、綠地率等主要指標(biāo) 1

全部按照商品房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，同時(shí)加大公共配套設(shè)施建設(shè)投入，力爭(zhēng)成為全市安置房建設(shè)的“精品工程”。三是利益保障到位。采取各種有力措施，保證改造與安置過(guò)程中集體利益不受損失，群眾利益不受侵害。在新建的安置小區(qū)盡可能為村集體多安排營(yíng)業(yè)用房，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力；出臺(tái)村發(fā)展留用地的相關(guān)配套政策，確保實(shí)現(xiàn)村集體資源的效益最大化；改造村村民除享受城市居民的社保、醫(yī)保等待遇外，并享受免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先安排到公益性崗位就業(yè)的待遇。

二、完善四項(xiàng)機(jī)制，破解拆遷安置難題

一是完善市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制,將房屋拆遷補(bǔ)償金按基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估調(diào)整為按市場(chǎng)價(jià)評(píng)估。評(píng)估金額委托第三方房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)確定，補(bǔ)償金額較傳統(tǒng)方式有了較大提高。在灣頭區(qū)塊城中村改造中，采用市場(chǎng)價(jià)評(píng)估方式，得到改造村村民的一致認(rèn)可，有效調(diào)動(dòng)村民參與改造的積極性，減少了工作阻力。二是完善難題破解機(jī)制，將拆遷安置中遇到問(wèn)題由事后處理變?yōu)槭轮袇f(xié)商破解。堅(jiān)持每月召開一次城中村改造辦公會(huì)議，集體研究解決遇到的難題。并于今年初建立由征地拆遷辦、國(guó)土、建設(shè)、法院等部門組成的“城中村改造工作聯(lián)席會(huì)議”制度，通過(guò)不定期召開會(huì)議，第一時(shí)間為征地拆遷“排憂解難”，有力地提高了改造效率。三是完善遷建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將安置房建設(shè)由先拆后建調(diào)整為遷建同步。提前開展安置房的設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作，全力縮短拆遷安置過(guò)程。灣頭安置房項(xiàng)目已啟動(dòng)基礎(chǔ)施工，柏

樹橋安置房主體結(jié)頂計(jì)劃明年四月完工，永紅2#、3#安置房項(xiàng)目將于2010年年底完工，有效降低改造成本，減少超期過(guò)渡現(xiàn)象發(fā)生。四是完善考核激勵(lì)機(jī)制，將考核指標(biāo)由單一改造面積考核調(diào)整為改造面積與改造項(xiàng)目共同考核。把城中村改造具體項(xiàng)目列為相關(guān)街道和部門的考核目標(biāo)，設(shè)定“節(jié)點(diǎn)性”目標(biāo)，并賦予較高的考核分，調(diào)動(dòng)基層改造積極性。甬江街道通過(guò)明確“完成26萬(wàn)平方米改造”的面上任務(wù)，以及“啟動(dòng)包家村、朱家村舊村改造安置房建設(shè)”的點(diǎn)上改造目標(biāo)，改造工作呈現(xiàn)“點(diǎn)面結(jié)合快速推進(jìn)”的良好態(tài)勢(shì)，目前該街道已超額完成改造任務(wù)，朱家村安置房建設(shè)已于今年10月份開工建設(shè)，包家村安置房項(xiàng)目也可在年前啟動(dòng)建設(shè)底。

三、探索五種模式，全面加快推進(jìn)改造進(jìn)程

一是政府投資模式。對(duì)群眾呼聲高、改造規(guī)模小、資金又難以平衡的項(xiàng)目，由政府直接投資改造，通過(guò)對(duì)安置房的開發(fā)利用，盡量避免政府支出過(guò)大。地處江北中心城區(qū)的甬江街道永紅村柏樹橋自然村改造項(xiàng)目自2007年啟動(dòng)以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)累計(jì)投資1.3億余元，同時(shí)通過(guò)在原地建設(shè)高層安置小區(qū)，把沿街房前三層作為商鋪或辦公用房出售，將多余的安置房用來(lái)其它改造村的安置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了整村改造的資金平衡。二是開發(fā)成片模式。對(duì)改造規(guī)模大、開發(fā)前景好的項(xiàng)目，通過(guò)組建地塊項(xiàng)目公司進(jìn)行市場(chǎng)化籌資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)?shù)卣畡t承擔(dān)征地拆遷安置工作。在涉及19個(gè)自然村近百萬(wàn)平方米的改造任務(wù)的灣頭區(qū)塊開發(fā)中，我區(qū)與市城投公司合作組建灣頭開發(fā)公司，大大加快改造步伐，截止目前，該區(qū)塊累計(jì)住宅拆遷2326戶，面積40.11萬(wàn)平方米，簽約率為93.2%；到今年年底，灣頭區(qū)塊將有744畝土地具備出讓條件。三是項(xiàng)目帶動(dòng)模式。對(duì)重大項(xiàng)目開發(fā)涉及的城中村，由開發(fā)單位出資，以區(qū)政府或街道為改造主體，帶動(dòng)實(shí)施城中村改造。位于北高教園區(qū)內(nèi)的朱家自然村自寧波工程學(xué)院二期項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)后，甬江街道對(duì)其進(jìn)行整村遷建改造，徹底解決了環(huán)境衛(wèi)生差、道路狹窄、安全消防隱患等問(wèn)題。四是統(tǒng)籌儲(chǔ)備模式。對(duì)一些因線性工程建設(shè)而新產(chǎn)生的夾心村、邊角地，由政府出資統(tǒng)一將集體土地進(jìn)行收儲(chǔ)，進(jìn)行整村搬遷，用收儲(chǔ)土地日后的收益彌補(bǔ)城中村改造支出。機(jī)場(chǎng)路北延工程建設(shè)中，區(qū)政府投入大量資金，將洪塘街道孫家村、上宅村、舊宅徐村等夾心村、邊角地一并征地拆遷，即減少了日后的改造成本，又保證了線性工程建設(shè)的順利推進(jìn)。五是保護(hù)開發(fā)模式。對(duì)慈城古鎮(zhèn)內(nèi)具有歷史文化價(jià)值的“鎮(zhèn)中村”，由慈城鎮(zhèn)政府拆遷安置、慈開公司籌資建設(shè)，對(duì)古建筑、住宅和街道進(jìn)行了滾動(dòng)改造。今年全面完成太湖路、太陽(yáng)殿路兩條主要?dú)v史文化街區(qū)居民的騰空遷移和風(fēng)貌協(xié)調(diào)工作，不但使古城的觀光、休閑等功能得到較大提升，而且使居民的居住條件得到較大改善。

第二篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城中村改造情況匯報(bào)

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城中村改造情況

匯 報(bào)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)以及師市第七次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，結(jié)合師市和xxx實(shí)際，現(xiàn)就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，提出如下實(shí)施意見：

一、背景與起因

開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、十七屆五中全會(huì)和中央新疆工作座談會(huì)的需要。黨的十七大指出?要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?、?建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局?。十七屆五中全會(huì)提出?在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘十二五’時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針?。中央新疆工作座談會(huì)把城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的主要途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革是城鄉(xiāng)一體化、富民強(qiáng)市的需要。西部大開發(fā)十年來(lái)，師市在城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面走出了一條被國(guó)家譽(yù)為?xxx模式?的道路，?十 1

二五?更是跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和攻堅(jiān)階段。師市把XXX鄉(xiāng)和城郊團(tuán)場(chǎng)納入城市化整體規(guī)劃，提出?北進(jìn)南擴(kuò)?戰(zhàn)略，拉大城市空間，優(yōu)化城市規(guī)劃和布局，必將對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的改變產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，必將推動(dòng)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配臵、要素自由流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)、社會(huì)和諧共融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果。

加快推進(jìn)改革發(fā)展是xxx鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的需要。近年來(lái)，xxx鄉(xiāng)采取多種途徑增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，年均發(fā)展速度達(dá)10%以上，但與師市發(fā)展平均水平相比仍然偏低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，社會(huì)保障體系仍不完善，城鄉(xiāng)差距客觀存在，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是落后社區(qū)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體的狀況沒(méi)有根本性改變。師市貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)精神大力推進(jìn)城市化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是xxx鄉(xiāng)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，xxx鄉(xiāng)與師市發(fā)展關(guān)聯(lián)度更加緊密，以城帶鄉(xiāng)帶動(dòng)效益更加突顯，整體發(fā)展水平必將得以提升。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，有利于破除城鄉(xiāng)二元體制，有效解決?三農(nóng)?問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

二、主要做法及成效與反思

（一）主要做法及成效

1、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

年初，成立了以鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門為

成員單位的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開專題會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題和矛盾，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)順利推進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想。組織鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)和村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)師市黨委六屆十次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、師市第七次黨代會(huì)和市人民政府八屆四次人代會(huì)議精神，使全鄉(xiāng)上下形成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是我鄉(xiāng)今后工作重點(diǎn)的共識(shí)。與此同時(shí)，還借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的感性認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)黨委政府組織鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組赴沙灣縣的烏蘭烏蘇鎮(zhèn)、金溝河鄉(xiāng)和瑪納斯縣的樂(lè)土驛鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，開拓了我們?cè)谡鞯夭疬w、城中村改造、土地集約節(jié)約等方面的視野，增強(qiáng)了做好城鄉(xiāng)一體化工作的緊迫感和責(zé)任感。

2、精心組織，科學(xué)決策。

按照?政府主導(dǎo)、村級(jí)組織、市場(chǎng)運(yùn)作、村民參與?的原則，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作：

?、積極支持師市?三化?建設(shè)，全力配合相關(guān)部門做好征地工作。

XXX鄉(xiāng)獨(dú)特的地理位臵決定著XXX市的發(fā)展離不開XXX鄉(xiāng)的支持。自1992年至2010年6月，師市為城市發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)，征收農(nóng)村集體土地14167.3畝。2010年年底至今，隨著?北進(jìn)南擴(kuò)?戰(zhàn)略的推進(jìn)，不到一年的時(shí)間就征收測(cè)量集體土地近6萬(wàn)畝，是十多年來(lái)的4倍。

②、完成了北五路以南六工村城中村改造的房屋拆遷和土地掛牌工作。XXX鄉(xiāng)六工村北五路以南區(qū)域占地面積63畝，3

共有村民72戶，?臟、亂、差?現(xiàn)象十分嚴(yán)重。村民迫切希望通過(guò)村莊改造來(lái)改善他們的生活環(huán)境。村?兩委?組織村民代表在認(rèn)真調(diào)研和反復(fù)征求村民意見的基礎(chǔ)上，形成了較為合理的拆遷補(bǔ)償方案，與開發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議，并成立了拆遷小組協(xié)助開發(fā)企業(yè)做好拆遷工作，經(jīng)過(guò)近半年的努力，拆遷工作全部完成，土地已掛牌，即將開工建設(shè)。

③、完成了43小區(qū)馬家坪村城中村改造的房屋拆遷和土地掛牌工作。為做好43小區(qū)馬家坪村部分村民的拆遷工作，在師市黨委、市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)黨委政府成立了拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定了符合國(guó)家政策和區(qū)域?qū)嶋H的拆遷方案，并抽調(diào)專人組織實(shí)施。因此地域村民經(jīng)歷過(guò)多次征地和拆遷，對(duì)政府拆遷政策缺乏信任，加之一路之隔42小區(qū)?釘子戶?的負(fù)面影響，拆遷中期，工作曾陷入僵局，難以推進(jìn)。但經(jīng)過(guò)拆遷小組不分晝夜的耐心細(xì)致工作，至4月29日，29戶拆遷戶全部簽訂了拆遷協(xié)議，完成了拆遷工作。臵換出的60余畝土地，已成功掛牌出讓。

④、與南山新區(qū)商議形成了符合南區(qū)實(shí)際的城中村改造方案。隨著南山新區(qū)管委會(huì)的成立，規(guī)劃、土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作全面推開，南區(qū)部分村在年初出現(xiàn)了亂搭亂建現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，鄉(xiāng)黨委政府多次召開村干部和村民代表座談會(huì)，聽取意見，尋求解決問(wèn)題的辦法。經(jīng)充分討論，反復(fù)醞釀，借鑒?兩分兩換?經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)南區(qū)提出了?以戶籍為基礎(chǔ)，宅基地臵換住房?的設(shè)想。并與南山新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分溝通協(xié)商后，形成以戶籍為基礎(chǔ)，人均60平方米 4

建筑面積，臵換村民現(xiàn)有宅基地及地面附著物的方案。方案提出后，鄉(xiāng)黨委政府組織8個(gè)村的村干部，對(duì)1929戶村民入戶征求意見，68%的村民表示同意。隨即南山新區(qū)與XXX鄉(xiāng)政府將此方案上報(bào)市人民政府，現(xiàn)此方案已得到市人民政府的批準(zhǔn)。

⑤、做好山丹湖村、大廟村、六工村整體移交和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)工作。去冬今春，開發(fā)區(qū)管委會(huì)將山丹湖村、大廟村、六工村集體土地全部征為國(guó)有，農(nóng)民失去土地。為做好失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，我鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府辦第68期?政務(wù)通報(bào)?精神，及時(shí)召開鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議和有XXX鄉(xiāng)、東城街道辦事處、上述三個(gè)村村干部參加的專題會(huì)議，研究討論山丹湖村、大廟村和六工村的整體移交和養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)工作，并抽調(diào)專人協(xié)助東城街道辦事處做好上述三個(gè)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

（二）、反思

1、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，政策難以統(tǒng)一。北區(qū)在房屋改造中現(xiàn)實(shí)為一補(bǔ)一，造成相互攀比，三個(gè)片區(qū)部分村出現(xiàn)了大規(guī)模的亂搭亂建。同時(shí)，在城中村改造過(guò)程中，因宅基地面積不一，房屋建設(shè)狀況不同，很難統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使拆遷改造困難重重。由于多種原因XXX鄉(xiāng)各村村民的宅基地面積不一致，甚至有些村民沒(méi)有宅基地，且現(xiàn)存房屋的建筑結(jié)構(gòu)類型因村民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同而有差異，既有土木、磚木、磚混等結(jié)構(gòu)類型，還存在平房、小二樓、多層建筑房屋。

2、城鄉(xiāng)一體化相關(guān)政策不完善。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，又需要綜合改革和各種配套政策的支持。長(zhǎng)期以來(lái)，重征地開發(fā)，輕配套改革和整體推進(jìn)?，F(xiàn)開發(fā)區(qū)失地村啟動(dòng)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，而其他村尚未啟動(dòng)。社會(huì)保障體系、就業(yè)政策和服務(wù)體系建立，以及戶籍制度改革和管理模式改革相對(duì)滯后，缺乏有力的配套政策支撐。

3、南區(qū)的臵換方案需盡快進(jìn)入實(shí)施階段。在南區(qū)實(shí)施房屋臵換的方案雖已出臺(tái)，但受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等多種因素的影響，還沒(méi)有具體的細(xì)化政策，村民存有觀望之心，如果長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)臵換方案，恐又出現(xiàn)類似于北區(qū)的亂搭亂建現(xiàn)象。

4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民要求劃分宅基地的愿望強(qiáng)烈。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村子，村民符合劃分宅基地條件的應(yīng)予以劃分，但如果給村民劃分宅基地，又勢(shì)必影響城市的整體發(fā)展。劃分宅基地要求與城市規(guī)劃矛盾突出。

三、農(nóng)村事務(wù)管理

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

XXX鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，因各個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)條件的不同，而表現(xiàn)出不同的形式。一是集經(jīng)濟(jì)條件較好的村，對(duì)村集體公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由村里自己出錢建設(shè)，如村民活動(dòng)場(chǎng)所、村民的健身設(shè)施等；二是對(duì)于沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，開展農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠項(xiàng)目帶動(dòng)，國(guó)家資金支持。如農(nóng)村?一事一議?項(xiàng)目中的辦公室、衛(wèi)生室、綜

合活動(dòng)室等建設(shè)項(xiàng)目；三是對(duì)涉及全鄉(xiāng)各村廣大農(nóng)民利益的農(nóng)田水利基本建設(shè)，如中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村 飲水安全工程，主要靠國(guó)家項(xiàng)目資金支持建設(shè)。

2、農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理方面

因XXX鄉(xiāng)特殊的地理位臵，全鄉(xiāng)21個(gè)行政村地處XXX市東西南北中，土地十分金貴，各村都勻沒(méi)預(yù)留建設(shè)用地，同時(shí)，在二輪土地承包時(shí)，各村也都把集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)耕地全部承包給經(jīng)營(yíng)戶。在農(nóng)村的宅基地管理上，主要是村民在原宅基地上翻修、新建房屋問(wèn)題，具體由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)管理。

3、農(nóng)村社會(huì)保障方面

XXX鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)保障方面主要表現(xiàn)在以下情況：一是隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快，XXX鄉(xiāng)部分村的土地已被征用，農(nóng)民完全失去土地?，F(xiàn)在已將北區(qū)六宮片完全失去土地的6個(gè)行政村交由開發(fā)區(qū)管委會(huì)，具體由東城街道辦事處管理，他們把失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障納入城市居民范疇進(jìn)行管理；二是根據(jù)國(guó)家政策，在農(nóng)村實(shí)行低保制度、大病醫(yī)療求助制度、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)制度，以解決農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題；三是進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障方面，一般由所在的企業(yè)負(fù)責(zé)解決相關(guān)的社會(huì)保障問(wèn)題。

第三篇：發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

中共鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記 郝天斌

2001年鄖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，原大堰鄉(xiāng)整體并入城關(guān)鎮(zhèn)，大堰似乎實(shí)現(xiàn)了由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。事實(shí)如何呢？用老百姓的話說(shuō)“換湯不換藥”。城與鄉(xiāng)的區(qū)別并沒(méi)有因?yàn)樾姓^(qū)劃的調(diào)整而有所改變，反而更加凸顯出來(lái)，以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城區(qū)經(jīng)濟(jì)和以小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在對(duì)比中更加顯眼：城區(qū)是全縣的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，以工業(yè)、商業(yè)為主，而農(nóng)村片區(qū)地處邊、遠(yuǎn)、山、貧困地區(qū)，以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城區(qū)的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施齊全服務(wù)周到，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后出行難就醫(yī)難入學(xué)難；城區(qū)逐漸成為工、商、住、旅的集聚區(qū)，農(nóng)村卻因打工經(jīng)濟(jì)變成 “386199”（婦女、兒童、老人的代稱）部隊(duì)的駐地；城區(qū)的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)也是不爭(zhēng)的事實(shí)。十幾年以來(lái)，城關(guān)鎮(zhèn)也做出了許多有益的探索，但這種城鄉(xiāng)差距卻始終存在，而且有加大的跡象。

隨著國(guó)家南水北調(diào)工程的實(shí)施，調(diào)水在即，作為核心水源地、國(guó)家限制功能開發(fā)區(qū)，確保一江清水送北京已經(jīng)成為城關(guān)鎮(zhèn)不可推卸的責(zé)任。這對(duì)于城關(guān)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，以大規(guī)模的工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化、破解二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難題走城鄉(xiāng)共同繁榮之路顯然又是行不通的。

面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、生態(tài)保護(hù)首當(dāng)其沖、工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化行不通等諸多難題，城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步，必須要有敢為天下先的勇氣和探索改革創(chuàng)新的銳氣，立足鎮(zhèn)情，針對(duì)性的破解難題，走出一條適合自身實(shí)際的發(fā)展之路。

破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的難題，關(guān)鍵在于促進(jìn)農(nóng)民增收。這是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基點(diǎn)。中共中央、國(guó)務(wù)院就農(nóng)民增收問(wèn)題發(fā)出了“一號(hào)文件”，提出了促進(jìn)農(nóng)民增收的“高含金量”的政策措施。增加農(nóng)民收入，最根本的途徑是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點(diǎn)發(fā)展與改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入關(guān)系密切的項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保設(shè)施等。

要保一江清水向北流，城關(guān)鎮(zhèn)的發(fā)展必須立足庫(kù)區(qū)實(shí)際，把生態(tài)保護(hù)放在第一位，走綠色發(fā)展、綠色繁榮之路，把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)落實(shí)到規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段，充分彰顯青山綠水、藍(lán)天白云、自然生態(tài)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”是國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。城關(guān)鎮(zhèn)為鄖縣的中心，是十堰市打造鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市的重要支撐，率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是城關(guān)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，也是大勢(shì)所趨。于是，三個(gè)問(wèn)題在破解中得到了三個(gè)關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化。思路越來(lái)越清晰。

黨的十八大勝利召開，提出“實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，努力實(shí)現(xiàn)全面小康，建設(shè)美麗中國(guó)”；十堰市市委市政府提出了建設(shè)“十堰市生態(tài)濱江新區(qū)”的戰(zhàn)略；隨著鄖縣滄浪洲大橋的開工建設(shè)，301省道的改造升級(jí)，特別是連接城區(qū)的沿江大道建設(shè)，給城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村片區(qū)帶來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。

子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)作為全國(guó)城鄉(xiāng)一體、社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面小康的示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的有效載體、十堰生態(tài)濱江新區(qū)的延伸和支持，應(yīng)運(yùn)而生。

2012年1月，城關(guān)鎮(zhèn)通過(guò)招商引資，引進(jìn)十堰市潤(rùn)景園林有限公司生態(tài)園林項(xiàng)目落戶城關(guān)鎮(zhèn)堰河村，投資5000余萬(wàn)元,初步建成生態(tài)園林基地。經(jīng)過(guò)初步發(fā)展，先后得到鄖縣、十堰黨委政府以及各及有關(guān)部門認(rèn)可，隨后決定將子胥湖項(xiàng)目融入“十堰生態(tài)濱江新區(qū)”，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大面積覆蓋，大手筆規(guī)劃，大力度支持，大幅度保障，大步子推進(jìn)。隨后注冊(cè)成立湖北子胥湖集團(tuán)，2013年初由鄖縣縣政府在北京與湖北子胥湖集團(tuán)正式鑒定協(xié)議，建設(shè)子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，首期開工涉及生態(tài)、民生的十大項(xiàng)目，自此掀起了以城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村片區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)的建設(shè)新篇章。

子胥湖總體規(guī)劃面積涉及12個(gè)行政村、60平方公里。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、子胥文化、新農(nóng)莊、宜人宜居六大主題發(fā)力，努力打造全國(guó)城鄉(xiāng)一體、社會(huì)轉(zhuǎn)型、全民小康示范區(qū)。

試驗(yàn)區(qū)在政府主導(dǎo)下，企業(yè)投資，政企共建，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀；以生態(tài)環(huán)保為統(tǒng)領(lǐng)，借子胥文化發(fā)力，全面綠化整治，構(gòu)筑田園都市；以建設(shè)宜人宜居生態(tài)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為目標(biāo)，計(jì)劃用八年時(shí)間打造生態(tài)濱江之城、田園森林都市。

在子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，實(shí)行種植、養(yǎng)殖、加工、旅游服務(wù)等多業(yè)并舉，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體，農(nóng)民在生態(tài)建設(shè)、營(yíng)運(yùn)中受益，農(nóng)村適齡勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)100%就業(yè)。城關(guān)鎮(zhèn)在發(fā)展中縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。

子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)主打生態(tài)牌。著眼挖掘農(nóng)耕資源、春秋文化和山水人文優(yōu)勢(shì)，著力打造生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、濱水園林濕地景觀和田園森林都市為主的園林花卉、觀光度假、生態(tài)文化、文體娛樂(lè)及旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、人文、地理資源優(yōu)勢(shì)因地制宜著力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)。這里與鄖縣主城區(qū)唇齒相依，與十堰生態(tài)濱江新區(qū)隔江相望，濱臨漢江，依山傍水，交通便捷，山環(huán)水繞，環(huán)境怡人，各種資源并存。鄉(xiāng)村田園風(fēng)光旖旎，民風(fēng)淳樸；子胥文化悠久而厚重，梨花寨、茶馬古道遺跡保留完整，文化底蘊(yùn)豐厚。因而核心區(qū)以旅游、服務(wù)等基礎(chǔ)建設(shè)為主，發(fā)展涵蓋六個(gè)村，規(guī)劃面積15平方公里，主要建設(shè)子胥湖環(huán)湖路、游客服務(wù)中心、游艇碼頭、風(fēng)情小鎮(zhèn)、養(yǎng)老養(yǎng)生公寓、水上樂(lè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)、山地主題公園、田園森林都市等項(xiàng)目。沿301省道、312省道沿線發(fā)展園林、果木、苗木、花卉產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)耕體驗(yàn)、果茶采摘、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，輻射帶動(dòng)沿線九個(gè)村。

試驗(yàn)區(qū)以保護(hù)性開發(fā)為主。通過(guò)全面綠化整治的舉措，試驗(yàn)區(qū)森林覆蓋率達(dá)到70%以上，植被覆蓋率（草坪、森林）達(dá)到100%，無(wú)裸露土層，完全改變水土流失的現(xiàn)狀，根絕水土流失。

試驗(yàn)區(qū)沒(méi)有工業(yè)污染。工業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝為主，不制造“三廢”。準(zhǔn)備建設(shè)的茶葉加工、茶飲料加工、果脯加工、果飲料加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，沒(méi)有排放；生活污水實(shí)行雨污分排，生活污水通過(guò)污水收集管網(wǎng)集中到城區(qū)污水處理站，完全杜絕向漢江直接排放。

在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，只要愿意，所有農(nóng)戶土地、房屋可以流轉(zhuǎn)、出讓、出租給公司；凡是有勞動(dòng)能力的農(nóng)民都可以在果園、茶園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、花卉基地、苗圃基地、公園公司等從事環(huán)衛(wèi)、除草、種植、養(yǎng)殖、加工、物業(yè)等各項(xiàng)勞務(wù)和管理工作；居民集中安置進(jìn)小區(qū)住高樓，五配套（水、電、路、通訊、健身娛樂(lè)）、五化（硬化、凈化、美化、亮化、綠化）設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)，廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施集中規(guī)劃，農(nóng)村居民生產(chǎn)方式、收入方式、生活方式逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變，文明素質(zhì)也會(huì)得到相應(yīng)的提升。通過(guò)政企共建、土地流轉(zhuǎn)入股、開放股權(quán)引資等方式，農(nóng)村片區(qū)的村民變成股民，村委會(huì)變成公司，調(diào)動(dòng)村民全員參與新農(nóng)村的建設(shè)與管理，使農(nóng)民成為實(shí)驗(yàn)區(qū)的參與者、支持者、建設(shè)者、發(fā)展者。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，又有效破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化探索出一條好路子。

按照三年顯雛形，五年見成效的規(guī)劃要求，經(jīng)過(guò)五至八年開發(fā)，子胥湖將成為鄂西北最大生態(tài)園林氧吧、十堰生態(tài)濱江旅游勝地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展示范區(qū)，成為中國(guó)漢江河畔一道靚麗的風(fēng)景。

在探索中前進(jìn)，在破解難題中積累經(jīng)驗(yàn)。只有深刻理會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，將百姓的事放在心間，把發(fā)展當(dāng)做第一要?jiǎng)?wù)，弘揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，搶抓發(fā)展機(jī)遇，辦法就總比困難多。

第四篇：推進(jìn)城中村改造若干意見

關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造的若干意見

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高土地節(jié)約集約利用率，優(yōu)化城市布局，改善城市環(huán)境，提高居民居住水平和生活質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城中村是指城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，使

用集體土地，并以村民委員會(huì)或由履行原村民委員會(huì)職能的股份制公司為組織形式，由成片低水平住宅組成的配套不到位、功能不齊全的村莊或街區(qū)。

第三條 ******市區(qū)范圍內(nèi)、城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，有條件實(shí)施改造的村莊，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可按本辦法執(zhí)行。

第四條 城中村改造的基本目標(biāo)：通過(guò)城中村改造，使原村民聚居的村落或街區(qū)成為規(guī)劃合理、居住舒適、功能完善、設(shè)施配套的現(xiàn)代城市社區(qū)。

第五條 城中村改造的基本原則：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，綜合開發(fā)、配套建設(shè)，政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，堅(jiān)持以村民委員會(huì)為開發(fā)改造主體，區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、自下而上運(yùn)作的原則；堅(jiān)持整合土地、統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、共同提高的原則；堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依村定策、尊重民意、讓利于民的原則。

第六條 城中村改造方式：根據(jù)實(shí)際情況，可由各鄉(xiāng)（辦事處）、村（社區(qū)）自行組織改造，或者選擇有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。

自行實(shí)施城中村改造，可按照《公司法》相關(guān)規(guī)定組建集體性質(zhì)或村民入股性質(zhì)的城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司，由該公司依法運(yùn)作。

第二章 規(guī)劃管理

第七條 城中村改造必須符合我市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第八條 根據(jù)城市總體規(guī)劃及實(shí)際需要，城中村改造項(xiàng)目用地范圍可突破現(xiàn)有村莊限制，用地范圍應(yīng)盡量規(guī)整，支持相鄰的鄉(xiāng)（辦事處）、村（社區(qū)）聯(lián)合、成片開發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征遷。

第九條 轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求，結(jié)合改造地塊的現(xiàn)狀情況合理確定建設(shè)范圍、建設(shè)密度和容積率，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理配置公共綠地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)、幼托、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。

第三章 土地管理

第十條 城中村改造項(xiàng)目用地原則上應(yīng)利用原有村民居住的集體建設(shè)用地，原成片住宅用地相連的集體建設(shè)用地中的空閑地、廢棄地等優(yōu)先用于安置房建設(shè)，確保村民回遷。

第十一條 在安置征遷村民過(guò)程中，確需實(shí)施周轉(zhuǎn)安置或重新選址占用農(nóng)用地的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。周轉(zhuǎn)用地土地面積不得超過(guò)該城中村改造項(xiàng)目總規(guī)模的20%。

第十二條 列入改造范圍的城中村應(yīng)依法辦理集體土地征收與國(guó)有土地處置手續(xù)，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)用地（含周轉(zhuǎn)用地）征收補(bǔ)償后按規(guī)定辦理凈地出讓手續(xù)。

第十三條 城中村改造完成后，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，按城中村改造項(xiàng)目方案具體要求，將騰出的剩余農(nóng)村集體建設(shè)用地交由市政府統(tǒng)一征收。

第四章 征遷安置

第十四條 轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施城中村征遷補(bǔ)償工作。征遷安置工作要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和我市房屋征遷管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法保障被征遷人的合法權(quán)益。

第十五條 征遷補(bǔ)償安置方案要明確拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷面積、安置房面積、出讓土地面積，并載明貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，供被征遷人自由選擇。

第十六條 轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)在制訂城中村改造項(xiàng)目征遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，可參照下列原則確定征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

1.被征遷人合法宅基地上的被征收房屋建筑面積，有房屋所有權(quán)證的以房屋所有權(quán)證標(biāo)注面積為準(zhǔn)，對(duì)未取得房屋所有權(quán)證，但同時(shí)具有土地、規(guī)劃等能夠證明房屋來(lái)源合法手續(xù)的，對(duì)審批手續(xù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行確認(rèn)無(wú)誤后，按照有房屋所有權(quán)證房屋給予補(bǔ)償。未辦理房屋所有權(quán)證的集體土地上的房屋、歷史原因造成手續(xù)不全的被征遷房屋，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織確認(rèn)后給予合理補(bǔ)償。

2.被征遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等具體情況,以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償價(jià)款。

3.被征遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。房屋建筑面積在60平方米以下部分免交結(jié)構(gòu)差價(jià)；房屋安置面積超出原有面積就近上靠產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置戶型的，超出被拆遷房屋建筑面積的部分，可按成本價(jià)交納購(gòu)房款；被征遷人要求超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積安置房屋的，超出標(biāo)準(zhǔn)戶型之外的部分按照商品房屋銷售價(jià)格交納購(gòu)房款。

4.城中村改造中被拆遷人的搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照******市城市房屋拆遷

第五篇：推進(jìn)城中村改造若干意見

推進(jìn)城中村改造若干意見

第一章總則

第一條為推進(jìn)和規(guī)范城中村改造工作，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高土地節(jié)約集約利用率，優(yōu)化城市布局，改善城市環(huán)境，提高居民居住水平和生活質(zhì)量，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城中村是指城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，使用集體土地，并以村民委員會(huì)或由履行原村民委員會(huì)職能的股份制公司為組織形式，由成片低水平住宅組成的配套不到位、功能不齊全的村莊或街區(qū)。

第三條******市區(qū)范圍內(nèi)、城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，有條件實(shí)施改造的村莊，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可按本辦法執(zhí)行。

第四條城中村改造的基本目標(biāo)：通過(guò)城中村改造，使原村民聚居的村落或街區(qū)成為規(guī)劃合理、居住舒適、功能完善、設(shè)施配套的現(xiàn)代城市社區(qū)。

第五條城中村改造的基本原則：按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，綜合開發(fā)、配套建設(shè)，政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，堅(jiān)持以村民委員會(huì)為開發(fā)改造主體，區(qū)政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、自下而上運(yùn)作的原則；堅(jiān)持整合土地、統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、共同提高的原則；堅(jiān)持政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、依村定策、尊重民意、讓利于民的原則。

第六條城中村改造方式：根據(jù)實(shí)際情況，可由各鄉(xiāng)（辦事處）、村（社區(qū)）自行組織改造，或者選擇有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)實(shí)施改造。

自行實(shí)施城中村改造，可按照《公司法》相關(guān)規(guī)定組建集體性質(zhì)或村民入股性質(zhì)的城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司，由該公司依法運(yùn)作。

第二章規(guī)劃管理

第七條城中村改造必須符合我市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第八條根據(jù)城市總體規(guī)劃及實(shí)際需要，城中村改造項(xiàng)目用地范圍可突破現(xiàn)有村莊限制，用地范圍應(yīng)盡量規(guī)整，支持相鄰的鄉(xiāng)（辦事處）、村（社區(qū)）聯(lián)合、成片開發(fā)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征遷。

第九條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃，按照城市規(guī)劃要求，結(jié)合改造地塊的現(xiàn)狀情況合理確定建設(shè)范圍、建設(shè)密度和容積率，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定合理配置公共綠地、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、中小學(xué)、幼托、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。

第三章土地管理

第十條城中村改造項(xiàng)目用地原則上應(yīng)利用原有村民居住的集體建設(shè)用地，原成片住宅用地相連的集體建設(shè)用地中的空閑地、廢棄地等優(yōu)先用于安置房建設(shè)，確保村民回遷。

第十一條在安置征遷村民過(guò)程中，確需實(shí)施周轉(zhuǎn)安置或重新選址占用農(nóng)用地的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。周轉(zhuǎn)用地土地面積不得超過(guò)該城中村改造項(xiàng)目總規(guī)模的20%。

第十二條列入改造范圍的城中村應(yīng)依法辦理集體土地征收與國(guó)有土地處置手續(xù)，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)用地（含周轉(zhuǎn)用地）征收補(bǔ)償后按規(guī)定辦理凈地出讓手續(xù)。

第十三條城中村改造完成后，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，按城中村改造項(xiàng)目方案具體要求，將騰出的剩余農(nóng)村集體建設(shè)用地交由市政府統(tǒng)一征收。

第四章征遷安置

第十四條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施城中村征遷補(bǔ)償工作。征遷安置工作要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和我市房屋征遷管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法保障被征遷人的合法權(quán)益。

第十五條征遷補(bǔ)償安置方案要明確拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拆遷面積、安置房面積、出讓土地面積，并載明貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，供被征遷人自由選擇。

第十六條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)在制訂城中村改造項(xiàng)目征遷補(bǔ)償安置方案時(shí)，可參照下列原則確定征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：

1.被征遷人合法宅基地上的被征收房屋建筑面積，有房屋所有權(quán)證的以房屋所有權(quán)證標(biāo)注面積為準(zhǔn)，對(duì)未取得房屋所有權(quán)證，但同時(shí)具有土地、規(guī)劃等能夠證明房屋來(lái)源合法手續(xù)的，對(duì)審批手續(xù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行確認(rèn)無(wú)誤后，按照有房屋所有權(quán)證房屋給予補(bǔ)償。未辦理房屋所有權(quán)證的集體土地上的房屋、歷史原因造成手續(xù)不全的被征遷房屋，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，組織確認(rèn)后給予合理補(bǔ)償。

2.被征遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等具體情況，以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償價(jià)款。

3.被征遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。房屋建筑面積在60平方米以下部分免交結(jié)構(gòu)差價(jià)；房屋安置面積超出原有面積就近上靠產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置戶型的，超出被拆遷房屋建筑面積的部分，可按成本價(jià)交納購(gòu)房款；被征遷人要求超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑面積安置房屋的，超出標(biāo)準(zhǔn)戶型之外的部分按照商品房屋銷售價(jià)格交納購(gòu)房款。

4.城中村改造中被拆遷人的搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照******市城市房屋拆遷管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5.進(jìn)行改造建設(shè)的城中村涉及拆除的村民委員會(huì)（公司）辦公用房、生產(chǎn)用房和其他用房，應(yīng)等面積給予安置，或參照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估機(jī)構(gòu)的估價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。

第十七條城中村改造項(xiàng)目在項(xiàng)目總規(guī)劃建筑面積扣除拆遷安置用房面積后，按照不低于10%的比例配建公共租賃住房。由市政府按約定回購(gòu)或收回后，優(yōu)先用于安置城中村改造中生活確有困難、無(wú)法按本辦法第十六條規(guī)定進(jìn)行安置的被拆遷人，剩余公共租賃住房交由市房產(chǎn)管理部門統(tǒng)一分配。

第十八條非城中村村民購(gòu)買本村房屋的，在城中村改造中不得享受城中村村民安置政策（已辦理土地和房屋手續(xù)的除外），具體安置辦法由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)確定。

第五章實(shí)施程序

第十九條城中村改造的申請(qǐng)與審批。

1.城中村提出改造申請(qǐng)。

城中村根據(jù)其實(shí)際情況，本著條件成熟、有序開展的原則，經(jīng)全體村民簽字同意后，由村民委員會(huì)（公司）提出城中村改造書面申請(qǐng)。

申請(qǐng)資料應(yīng)包括：（1）擬進(jìn)行改造的城中村基本情況，包括現(xiàn)狀地形圖中標(biāo)明的村址占地、農(nóng)用地、未利用地、村民住宅占地、宅基地、村企業(yè)占地等；村民和非村民人口及戶數(shù)結(jié)構(gòu)、人員組成；住宅建筑面積、商業(yè)房及其他房屋的建筑面積。（2）申請(qǐng)改造準(zhǔn)備工作情況。（3）實(shí)施改造的初步思路、步驟和方法，如分期、分批實(shí)施，要列出每一期的初步范圍及擬拆遷面積、安置人口、擬建設(shè)面積等指標(biāo)。（4）實(shí)施改造的保障措施。（5）村民同意實(shí)施改造的簽字記錄等。

2.轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)審查改造申請(qǐng)，審查同意后上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批改造申請(qǐng)。市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市國(guó)土、規(guī)劃等部門對(duì)提出的改造申請(qǐng)進(jìn)行審核，市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)條件成熟、符合相關(guān)政策要求的予以批準(zhǔn)，由市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)下發(fā)批復(fù)文件，并抄送市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，作為列入城中村改造的依據(jù)，同時(shí)進(jìn)行公告。

第二十條城中村改造項(xiàng)目規(guī)劃審批。

城中村改造項(xiàng)目獲批后，轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)在充分考慮改造城中村具體情況的基礎(chǔ)上，本著積極推進(jìn)、可操作性強(qiáng)及公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的原則，提出城中村擬改造地塊（含周轉(zhuǎn)用地）的初步范圍及安置人口、拆遷面積等數(shù)據(jù)，并及時(shí)向市國(guó)土資源局申請(qǐng)將城中村改造用地列入土地供應(yīng)計(jì)劃。

轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)及時(shí)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門申請(qǐng)辦理地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門依據(jù)城市規(guī)劃對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行審核，審核后進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后上報(bào)市政府審批，并將批準(zhǔn)后的控制性詳細(xì)規(guī)劃提交國(guó)土資源管理部門。

如需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收，由轄區(qū)國(guó)土資源分局組織報(bào)件申報(bào)（報(bào)批期間可同時(shí)辦理規(guī)劃手續(xù)和制定改造方案）。

第二十一條城中村改造項(xiàng)目方案編制與審批。

1.城中村改造項(xiàng)目方案的編制。

城中村村民委員會(huì)（公司）在轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)的組織指導(dǎo)下，根據(jù)批準(zhǔn)的城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃起草項(xiàng)目改造方案。

項(xiàng)目改造方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目改造總體思路。如分期、分批實(shí)施，要列出每一期的范圍及規(guī)劃指標(biāo)，排出時(shí)間進(jìn)度表。（2）改造范圍內(nèi)占地面積（村址占地、農(nóng)用地、未利用地、村民住宅及宅基地占地面積）。（3）改造涉及人口及戶數(shù)，需拆除的建筑物數(shù)量及分類（村民住宅建筑面積、鄉(xiāng)村企業(yè)建筑面積、商業(yè)房建筑面積等）。（4）項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)。（5）項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案。包括安置房的建設(shè)方式、規(guī)模及資金籌措方式，產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)渡期限及過(guò)渡費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征收工作保障措施等。

改造方案經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過(guò)后，改造方案和村民代表大會(huì)表決記錄一并上報(bào)轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)。

2.轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)審查改造項(xiàng)目方案。

轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目改造方案的實(shí)際操作性、方案內(nèi)容是否符合村實(shí)際情況、征收補(bǔ)償政策能否落實(shí)等內(nèi)容進(jìn)行審查。審查前，應(yīng)將方案在改造范圍內(nèi)公示，必要時(shí)舉行聽證會(huì)，充分聽取利害關(guān)系人的意見和建議。轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)對(duì)城中村改造方案審查同意后，上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審核改造項(xiàng)目方案。

市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就改造方案是否符合城中村改造的有關(guān)規(guī)定提出審核意見，上報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

第二十二條市國(guó)土資源局根據(jù)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的改造項(xiàng)目方案，委托土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)城中村改造用地進(jìn)行地價(jià)評(píng)估、制定土地出讓方案。

土地出讓方案應(yīng)明確以下內(nèi)容：（1）不使用周轉(zhuǎn)用地的城中村改造項(xiàng)目，原居住用地出讓方式為招標(biāo)，出讓金按評(píng)估價(jià)與拆遷成本的差額確定，交地方式為拆遷后凈地出讓，開發(fā)企業(yè)中標(biāo)后取得周轉(zhuǎn)用地的限制性國(guó)有土地使用權(quán)，在完成城中村改造征遷安置后，取得正式國(guó)有土地使用權(quán)。交地時(shí)間依據(jù)城中村改造方案確定的拆遷進(jìn)度確定，分期實(shí)施改造的，分期交付土地、繳納土地出讓金、辦理土地手續(xù)，分期繳納的土地出讓金價(jià)格以中標(biāo)價(jià)為準(zhǔn)。（2）使用周轉(zhuǎn)用地的，周轉(zhuǎn)用地單獨(dú)出讓，出讓方式為招標(biāo)，交地方式為凈地出讓，開發(fā)企業(yè)中標(biāo)后取得周轉(zhuǎn)用地的限制性國(guó)有土地使用權(quán)，在完成城中村改造征遷安置，市政府收回借給轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)的土地出讓金后，取得正式國(guó)有土地使用權(quán)。周轉(zhuǎn)用地以外的其他城中村改造用地按本條款（1）執(zhí)行。

出讓方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，在市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十三條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)根據(jù)批準(zhǔn)實(shí)施的城中村改造方案、土地出讓方案制定項(xiàng)目招標(biāo)文件。

項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)明確以下內(nèi)容：（1）城中村改造的實(shí)施步驟、范圍、時(shí)間，征遷安置的方法、標(biāo)準(zhǔn)，安置房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、戶型要求和交付時(shí)間，以及城中村改造配套設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）根據(jù)城中村改造投資規(guī)模確定城中村改造保證金，保證金按60萬(wàn)/畝計(jì)算。在中標(biāo)單位與轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)簽訂城中村改造協(xié)議書時(shí)，由中標(biāo)單位向轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)繳納，保證金的退還方式由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)與中標(biāo)單位協(xié)商確定。使用周轉(zhuǎn)用地的，其保證金按本辦法第三十二條規(guī)定執(zhí)行。（3）明確城中村改造范圍內(nèi)（包括周轉(zhuǎn)用地）的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)為限制性使用權(quán)，并將繳納土地出讓金的多少作為競(jìng)標(biāo)條件，繳納出讓金高的獲得城中村改造項(xiàng)目的改造權(quán)和限制性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。完成征遷后，中標(biāo)單位取得正式國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。（4）未按招標(biāo)合同約定期限完成拆遷改造的，市國(guó)土資源管理部門重新確定土地出讓價(jià)格，或由市政府按招標(biāo)合同約定收回限制性國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，重新處置土地。

第二十四條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)通過(guò)市公共資源交易中心發(fā)布城中村改造項(xiàng)目招標(biāo)公告。招標(biāo)公告面向全國(guó)發(fā)布，市國(guó)土資源局同時(shí)在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，引進(jìn)資金雄厚、信譽(yù)良好的開發(fā)企業(yè)。

第二十五條市公共資源交易中心根據(jù)競(jìng)標(biāo)情況，按規(guī)定確定城中村改造項(xiàng)目中標(biāo)單位，并于成交后三個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)資料報(bào)市國(guó)土資源局。

第二十六條轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)與中標(biāo)單位簽訂城中村改造協(xié)議書，并將城中村改造項(xiàng)目的中標(biāo)單位報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行備案、公示。

第二十七條中標(biāo)單位持轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)出具的城中村征遷工作完成證明及其他相關(guān)材料，到市國(guó)土資源局辦理土地出讓手續(xù)，繳納土地出讓金，取得正式國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

第二十八條中標(biāo)單位獲得土地使用權(quán)后，應(yīng)委托具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審核，審核、公示無(wú)異議后上報(bào)市政府審批，并依法辦理環(huán)保、立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、人防、建設(shè)等行政審批手續(xù)，實(shí)施工程建設(shè)。

第六章優(yōu)惠政策

第二十九條嚴(yán)格控制舊城區(qū)的零星開發(fā)及新城區(qū)住宅用地的審批，對(duì)聯(lián)合、成片開發(fā)的城中村改造項(xiàng)目，優(yōu)先辦理出讓和報(bào)建手續(xù)。

第三十條社會(huì)資本出資城中村改造項(xiàng)目房屋征收安置，但不參與項(xiàng)目土地掛牌出讓或未競(jìng)得該宗土地使用權(quán)的，根據(jù)資金的實(shí)際占用時(shí)間，按投資金額加銀行同期貸款利息加投資金額10%的利潤(rùn)，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)與投資人進(jìn)行結(jié)算；參與土地掛牌出讓獲得土地使用權(quán)的，不計(jì)貸款利息和利潤(rùn)，由轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)與投資人進(jìn)行成本結(jié)算。

第三十一條城中村改造項(xiàng)目土地出讓收入扣除按國(guó)家、省規(guī)定上繳、計(jì)提部分及征地和拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)成本外，剩余部分全額返還項(xiàng)目所在轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)，用于城中村改造被拆遷村民的補(bǔ)償安置和城中村改造項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。

第三十二條使用周轉(zhuǎn)用地的城中村改造項(xiàng)目，將周轉(zhuǎn)用地土地出讓收入扣除按國(guó)家、省規(guī)定上繳、計(jì)提部分及征地和拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)成本外，剩余部分全額作為城中村改造項(xiàng)目建設(shè)保證金，借給項(xiàng)目所在轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)（無(wú)息），辦理借用手續(xù)后，專項(xiàng)用于該城中村改造項(xiàng)目建設(shè)，市政府在返還轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)的城中村改造項(xiàng)目土地出讓金中以扣除方式予以全額收回。

第三十三條城中村改造項(xiàng)目按期開工建設(shè)并按期竣工的，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，將該項(xiàng)目繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額獎(jiǎng)勵(lì)轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)，用于支持城中村改造項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。

第三十四條城中村改造項(xiàng)目（含商服面積）免繳地方行政事業(yè)性收費(fèi)，具體包括：臨時(shí)占道費(fèi)、道路挖掘修復(fù)費(fèi)、土地登記費(fèi)、征地管理費(fèi)、場(chǎng)地使用費(fèi)、新型墻體材料費(fèi)專項(xiàng)基金。項(xiàng)目全部使用商品混凝土的免征散裝水泥專項(xiàng)基金，未使用商品混凝土的，按最低限減半征收散裝水泥專項(xiàng)基金。

第三十五條城中村改造中村民安置房建設(shè)及用地所涉及的建筑安裝營(yíng)業(yè)稅、土地流轉(zhuǎn)稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅，市級(jí)留成部分除用于城中村改造項(xiàng)目外，全額用于支持轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)城中村改造建設(shè)。

第三十六條市政府對(duì)城中村改造騰出的土地統(tǒng)一征收后，進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，按國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償；進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，其土地出讓收入扣除按國(guó)家、省規(guī)定上繳、計(jì)提部分及征地和拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)成本外，剩余部分全額返還項(xiàng)目所在轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)，用于城中村改造被拆遷村民的補(bǔ)償安置和城中村改造項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)；不適宜開發(fā)建設(shè)的，按城市總體規(guī)劃安排使用。

第七章保障措施

第三十七條城中村改造由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。各城區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)城中村改造計(jì)劃，組織制定城中村改造項(xiàng)目方案，協(xié)調(diào)城中村改造建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題，并具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城中村改造建設(shè)的組織實(shí)施工作。市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定全市城中村改造計(jì)劃，審核城中村改造項(xiàng)目方案，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各城區(qū)城中村改造工作。市發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理、公安、民政、勞動(dòng)社會(huì)保障、教育、電力等有關(guān)部門和單位要按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)做好相應(yīng)的城中村改造建設(shè)管理和服務(wù)工作。

第三十八條實(shí)行城中村改造項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度。建立項(xiàng)目審批綠色通道，各級(jí)各部門審批城中村改造申請(qǐng)的時(shí)限為十個(gè)工作日。

第三十九條建立城中村改造激勵(lì)約束機(jī)制。市政府對(duì)城中村改造工作實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格進(jìn)行考核，并設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)城中村改造工作推進(jìn)快、效果好的轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。

第四十條城中村改造項(xiàng)目方案一經(jīng)審批，不得擅自更改，凡未按審批方案實(shí)施的，由市政府各職能部門依照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰，并按審批的方案予以糾正。

第四十一條城中村改造完成后，如不能按時(shí)交付騰出的土地，則該城中村改造項(xiàng)目后續(xù)手續(xù)暫停辦理，相關(guān)優(yōu)惠政策暫不享受。

第四十二條城中村改造中村民安置房不得對(duì)外銷售，在安置完成前，不予辦理房屋預(yù)售許可證。開發(fā)企業(yè)要在安置房建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置公示欄，標(biāo)明為安置用房，不對(duì)外銷售。

第四十三條已公告確定的城中村改造范圍內(nèi)不得擅自新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物，經(jīng)鑒定屬危房的，可以維修或原面積翻建，但不得擴(kuò)大、加層。凡擅自新建、改建、擴(kuò)建的各類建筑物，一律不予補(bǔ)償。

第四十四條城中村改造中標(biāo)單位未取得合法手續(xù)不得在已公告確定的城中村改造范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，擅自開工建設(shè)的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和轄區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、及村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以制止，并依法查處。

第四十五條對(duì)超出國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定動(dòng)工日期滿1年未開發(fā)以及沒(méi)有按規(guī)定完成拆遷安置的城中村改造項(xiàng)目，依法從高征收土地閑置費(fèi)，不得享受優(yōu)惠政策，并責(zé)令限期開工、竣工；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。對(duì)雖按期動(dòng)工建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，按閑置土地處置。

第四十六條城中村改造范圍內(nèi)的居民，應(yīng)積極配合城中村改造工作，對(duì)于阻礙拆遷改造、違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十七條城中村改造開發(fā)建設(shè)企業(yè)在城中村改造工作中有違法違規(guī)行為的，由相關(guān)職能部門按照有關(guān)法律、法規(guī)依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十八條在城中村改造工作中，相關(guān)職能部門工作人員有不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀(jì)行為的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第八章附則

第四十九條各城區(qū)人民政府、******新區(qū)管委會(huì)可依據(jù)本辦法，結(jié)合各轄區(qū)和擬改造村莊實(shí)際，制定相應(yīng)政策；市政府有關(guān)職能部門要結(jié)合本部門職責(zé)分工，制定相應(yīng)服務(wù)措施和扶持政策。

第五十條本辦法自下發(fā)之日起施行，原《******市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城中村開發(fā)改造的意見》（******政[2007]10號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。