第一篇：改造50重點(diǎn)村城鄉(xiāng)一體啟程

改造50重點(diǎn)村城鄉(xiāng)一體啟程

http://004km.cn 地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)左家莊前街1號(hào)百靈大廈《京華時(shí)報(bào)》機(jī)動(dòng)部 郵編：100028 分享：

2010年8月3日，幾名唐家?guī)X村村民在挑選安置房，始于2009年的城中村改造大大改善了他們的生活環(huán)境。

本報(bào)記者張斌攝

大城市飛速發(fā)展，土地和資源愈發(fā)稀缺。于是，城市的“腳”往農(nóng)村闊步，人口涌向城鄉(xiāng)接合部。矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，發(fā)展難以持續(xù)，城鄉(xiāng)接合部陷入困局。

北京如同奔跑前進(jìn)中的運(yùn)動(dòng)員，而唐家?guī)X、北塢村、大望京村、舊宮、衙門口等50個(gè)城中村，如同一道道小傷口，分布在運(yùn)動(dòng)員身體各處。如不防治，一旦某天傷口發(fā)作，牽一發(fā)而動(dòng)全身，原本強(qiáng)壯的運(yùn)動(dòng)員也會(huì)跑不快、跑不動(dòng)。

攤開(kāi)北京地圖，50個(gè)重點(diǎn)村，分布在9個(gè)區(qū)，涉及73個(gè)行政村133個(gè)自然村，面積相當(dāng)于東城、西城兩區(qū)之和！在這些城中村里，違建泛濫，污水橫流，流動(dòng)人口嚴(yán)重倒掛，社會(huì)治安混亂，安全隱患一觸即發(fā)。

“我們決不能讓這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在下去，必須下大決心、大力氣解決這個(gè)問(wèn)題！”以北京市委書記劉淇領(lǐng)導(dǎo)的市委市政府出臺(tái)這一決策后，一場(chǎng)轟轟烈烈的重點(diǎn)村改造，由此拉開(kāi)帷幕。談困難

城鄉(xiāng)接合部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，導(dǎo)致一些農(nóng)民轉(zhuǎn)居后沒(méi)有崗位的問(wèn)題。如果不能就業(yè)，那農(nóng)民轉(zhuǎn)居就沒(méi)有大的意義了。因此，北京服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒(méi)有變，但還是要適當(dāng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)業(yè)也應(yīng)搞一些勞動(dòng)密集型的，增加就業(yè)崗位數(shù)量。

談思路

城市建設(shè)、服務(wù)與管理要向城鄉(xiāng)接合部延伸，把城鄉(xiāng)接合部建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，全盤考慮，突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)。要認(rèn)真研究、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的二、三產(chǎn)業(yè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

最著名“蟻穴”變臉

6月的北京，藍(lán)天白云多了起來(lái)，位于西北五環(huán)外的海淀區(qū)唐家?guī)X村上風(fēng)上水，這里的天色似乎更藍(lán)。在這個(gè)曾經(jīng)名噪一時(shí)的“蟻?zhàn)宕濉崩铮缃?，“握手樓”、“貼面樓”和垃圾滿地的場(chǎng)景早已不見(jiàn)蹤影，取而代之的是正在修建的綠地。

不遠(yuǎn)處，18棟樓房拔地而起，這里是唐家?guī)X村村民的安置房。小區(qū)內(nèi)，還將建一所幼兒園和小學(xué)。

唐家?guī)X村黨支部書記屈富是舊村改造的帶頭人，站在唐家?guī)X村綜合改造總指揮部的大廳里，他指著村規(guī)劃模型，微笑著描述唐家?guī)X村民未來(lái)的生活圖景，“還有一片規(guī)劃成唐家?guī)X休閑文化廣場(chǎng)了，這里是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)建10萬(wàn)平米的租賃房對(duì)外出租，以后村民作為股份代表參與分紅?！?/p>

改造前的唐家?guī)X往事，卻是不堪回首。2010年初，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)副教授廉思主編的《蟻?zhàn)濉髮W(xué)畢業(yè)生聚居村實(shí)錄》出版，掀起軒然大波，這本書讓唐家?guī)X成為中國(guó)最著名的一個(gè)“蟻穴”，那些聚居于此的“蟻?zhàn)濉?，頻繁進(jìn)入公眾視野。

對(duì)于彼時(shí)的唐家?guī)X，屈富記憶猶新：村里猶如一個(gè)混亂的集鎮(zhèn)，十多條公交線路穿村而過(guò)，無(wú)數(shù)小門臉充斥在狹窄的道路左右，違章建筑“肩并肩手握手”。道路、下水管線嚴(yán)重老化，地面污水橫流，垃圾隨處可見(jiàn)。村中的租戶魚龍混雜，偷盜、搶劫等刑事案件有時(shí)候一天就要發(fā)生好幾十起。

屈富說(shuō)，2010年啟動(dòng)改造前，唐家?guī)X村流動(dòng)人口達(dá)5萬(wàn)人，而常住人口僅3000人，成為嚴(yán)重的“倒掛村”，村里人的收入，主要靠蓋違建房出租。

唐家?guī)X只有一個(gè)，生態(tài)環(huán)境如唐家?guī)X一般的村，在北京卻遠(yuǎn)不止一個(gè)。北皋村、姚家園、十八里店、龍爪樹(shù)、夏家胡同、槐房村、舊宮一村、吳家村、肖家河、北苑村、東三旗??從東到西，從南到北，這些人口龐雜、秩序混亂的村莊，在北京的城鄉(xiāng)接合部合圍，給城市發(fā)展打上了一個(gè)個(gè)結(jié)。

位于朝陽(yáng)區(qū)東北部的大望京村，就是其中的一個(gè)結(jié)。據(jù)村民介紹，上世紀(jì)90年代起，五環(huán)路等工程相繼征用了村里的農(nóng)田，村民不再種地，家家蓋房發(fā)展起了“瓦片經(jīng)濟(jì)”，違章建筑“伸胳膊長(zhǎng)腿”地往外走，住的人越來(lái)越多，馬路卻越來(lái)越窄，垃圾隨處可見(jiàn)。

位于海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)的北塢村，生態(tài)環(huán)境與大望京村如出一轍。

2009年2月，《中國(guó)土地》記者探訪該村后寫道：幾處堆積建筑材料的場(chǎng)地，在兩米多寬、只容得一輛三輪車進(jìn)出的小街的一側(cè)，工人們還在搭建新的房屋。現(xiàn)在村里打掃公共衛(wèi)生的人員已經(jīng)是原先的三倍，仍嫌不夠。

村里到處是低矮雜亂的院落，招租求租的小廣告隨處可見(jiàn)。在這里，幾乎每戶村民都有房子租給外來(lái)人口。除了少數(shù)人在村里臨街的鋪面開(kāi)店，大部分租客都是在京的外來(lái)打工者。據(jù)當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，全村共有67條村路，一半以上被違章建筑堵成了羊腸小道，如果發(fā)生火災(zāi)，消防車都進(jìn)不去。

同樣的隱患，威脅著北京城鄉(xiāng)接合部50個(gè)村。這50個(gè)村分布在9個(gè)區(qū)，涉及73個(gè)行政村133個(gè)自然村，面積相當(dāng)于東城、西城兩區(qū)之和，戶籍人口21.4萬(wàn)，流動(dòng)人口則超過(guò)百萬(wàn)。

50村改造寫入十二五規(guī)劃

涉及百萬(wàn)人口的動(dòng)遷，改變絕非源于一時(shí)一念。早在2004年，北京針對(duì)城鄉(xiāng)一體化的謀篇布局已經(jīng)啟動(dòng)。

市統(tǒng)計(jì)局發(fā)自2004年的一份分析報(bào)告《北京城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)、原因及加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路》顯示：1993年至2003年，北京城鄉(xiāng)居民收入比例由1.51:1，擴(kuò)大到了2.14:1。在城鄉(xiāng)二元管理體制下，面積10倍于中心城區(qū)的農(nóng)村，2003年地方財(cái)政收入僅占全市的7.5%，人均年教育支出相差1.9倍。

2007年5月17日，北京市委書記劉淇在第十次黨代會(huì)上做報(bào)告時(shí)，三次提到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

他說(shuō)，“我們必須清醒地看到，首都發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：人口資源環(huán)境的壓力加大，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高自主創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的工作還非常繁重?！? 在規(guī)劃“十一五”時(shí)，劉淇提出：推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，初步形成城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會(huì)保障體系和社會(huì)管理體制。積極解決綠化隔離地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題。

真正付諸大刀闊斧的行動(dòng)，始于2009年。

2009年1月后，北京市政府組成了重點(diǎn)村改造政策、規(guī)劃、人口產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)研究小組，積極組織調(diào)研，制定方案。

與此同時(shí)，由市委書記劉淇和市長(zhǎng)郭金龍帶隊(duì)，市政府工作人員數(shù)次深入北塢村進(jìn)行系列專題調(diào)研，了解城市規(guī)劃、房屋土地、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)格局、就業(yè)形勢(shì)、治安環(huán)境等各方面的利益關(guān)系和相關(guān)政策，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和座談會(huì)等方式，聽(tīng)取基層干部群眾和專家的意見(jiàn)建議，研究制定具體政策。

越是深入，改造的迫切感就越發(fā)深切。

2009年12月，北京市委常委會(huì)專題研究城鄉(xiāng)接合部問(wèn)題。數(shù)萬(wàn)字的調(diào)研報(bào)告，50分鐘的影像資料，對(duì)全市近千平方公里城鄉(xiāng)接合部進(jìn)行了全景掃描。中心城內(nèi)的接合部面積約753平方公里，普遍存在違建嚴(yán)重、安全隱患突出、環(huán)境衛(wèi)生惡化、交通秩序雜亂、基礎(chǔ)設(shè)施不足、治安隱患嚴(yán)重等六大問(wèn)題。

會(huì)議最后決定：下決心經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間的努力，對(duì)這些區(qū)域整體建設(shè)改造城市化，使這里的群眾全部妥善安置，外來(lái)人口合理安排，區(qū)域產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，綠色空間同步實(shí)現(xiàn)。之后再逐步拓展到全市227個(gè)村莊。

隨后，北京把城鄉(xiāng)接合部城市化建設(shè)寫入了“十二五”規(guī)劃，把城鄉(xiāng)接合部確定為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的先行示范區(qū)，計(jì)劃到2015年基本完成改造，50個(gè)重點(diǎn)村作為先導(dǎo)首先完成。

大望京的整村動(dòng)遷“奇跡”

2010年2月26日，北京冬天的寒意還未退去。這一天，在北京城鄉(xiāng)一體化改造歷史上意義非凡。

當(dāng)天，北京市召開(kāi)城鄉(xiāng)接合部建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)50個(gè)重點(diǎn)村的建設(shè)改造。北五環(huán)的北京會(huì)議中心，各區(qū)縣、各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部一早就趕到了會(huì)場(chǎng)，為重點(diǎn)村改造會(huì)商。

大會(huì)上，市委書記劉淇動(dòng)員干部時(shí)很是動(dòng)情，他說(shuō)，當(dāng)前全市發(fā)展中問(wèn)題最大、矛盾最多、各方面反映最強(qiáng)烈的就是城鄉(xiāng)接合部建設(shè)問(wèn)題。這里的群眾受城鄉(xiāng)二元體制所困，既沒(méi)有享受到城市發(fā)展的好處，也失去了新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)惠。這一地區(qū)不僅治安案件多發(fā)，而且在經(jīng)濟(jì)收入、生活水平等許多方面都存在問(wèn)題?！拔覀儧Q不能讓這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在下去，必須下大決心、大力氣解決這個(gè)問(wèn)題！”劉淇如是說(shuō)。由此，一場(chǎng)波瀾壯闊的重點(diǎn)村改造行動(dòng)，在北京的城鄉(xiāng)接合部拉開(kāi)帷幕。

然而，50個(gè)重點(diǎn)村同時(shí)改造，工程任務(wù)艱巨，各種利益錯(cuò)綜復(fù)雜，怎么改？有無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循？

事實(shí)上，為讓重點(diǎn)村改造不再“摸著石頭過(guò)河”，早在2009年初，市委市政府就已選定海淀區(qū)北塢村作為城鄉(xiāng)接合部綜合配套改革試驗(yàn)的第一個(gè)試點(diǎn)村。

一年間，市委書記劉淇和市長(zhǎng)郭金龍率30多個(gè)部門，先后六次深入北塢實(shí)地調(diào)研，與區(qū)里干部交流，與群眾座談，三次召開(kāi)專題會(huì)議研究，通過(guò)“解剖麻雀”，探求破解城鄉(xiāng)接合部發(fā)展難題。

經(jīng)過(guò)前后19次修改，《北塢村拆遷騰退方案》在村民代表大會(huì)上獲得全票通過(guò)。北塢村就此探索出了宅基地騰退上樓、地上物拆遷補(bǔ)償、拆遷建設(shè)同步、就地城市化的建設(shè)模式。

2009年夏天，市委市政府又將朝陽(yáng)區(qū)大望京村作為城鄉(xiāng)接合部建設(shè)的第二個(gè)試點(diǎn)村。與北塢村不同，大望京村探索出了一條異地搬遷建設(shè)模式：村子搬遷騰退后，土地進(jìn)入土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行交易，然后通過(guò)土地儲(chǔ)備進(jìn)行貸款融資，解決建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

在短短28天內(nèi)，大望京村1692戶村民全部自愿搬遷，沒(méi)出現(xiàn)一個(gè)釘子戶，沒(méi)發(fā)生一起上訪。這被劉淇書記稱為整村農(nóng)民動(dòng)遷史上的“奇跡”。

村民王嘉生說(shuō)，騰退補(bǔ)償安置方案中，可以要錢也可以要房，村民相對(duì)能接受。王嘉生的院子在村里是中等規(guī)模。如果要錢補(bǔ)償款400多萬(wàn)；如果要房，按“每人限購(gòu)50平方米，4500元/平方米”計(jì)算，他一家八口能得到5套房，另加近百萬(wàn)補(bǔ)償，提前搬遷還有“配合費(fèi)”。

拆遷完成慶功書記痛哭一場(chǎng)

重點(diǎn)村村情各異，矛盾紛繁蕪雜。有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，卻并非可簡(jiǎn)單復(fù)制。

在啟動(dòng)改造的過(guò)程中，工作人員碰了不少“釘子”，也吃過(guò)不少閉門羹。名噪一時(shí)的唐家?guī)X，騰退改造工作便在社會(huì)高度關(guān)注中艱難推進(jìn)。

2010年5月9日，唐家?guī)X村宅基地搬遷騰退工作正式啟動(dòng)。城管、公安、律師、會(huì)計(jì)、評(píng)估、政府工作人員等10多個(gè)小組進(jìn)駐唐家?guī)X村，開(kāi)始入戶勸說(shuō)，但遇到的困難仍是難以預(yù)料。村支書屈富回憶說(shuō)，工作人員要做的第一件事是將“騰退改造”的一封信送給村民，然而村民得知這一消息后，紛紛鎖上了門，“不開(kāi)門，也不應(yīng)答，剛開(kāi)始信送都送不出去”。

屈富是村支書，也是騰退戶之一，他開(kāi)始用自己的經(jīng)歷苦口婆心地勸說(shuō)?！膀v退方案這部分家庭同意了，另一部分人又不同意”，他說(shuō)，光修改騰退補(bǔ)償方案就將近20次，每次修改之后，會(huì)計(jì)又得重新算賬。

“各家各戶房子數(shù)量都不一樣，宅基地大小也不一致?！鼻换貞浾f(shuō)，曾經(jīng)有一個(gè)方案，2樓以上的房屋，按照每平米800元補(bǔ)償，結(jié)果加蓋樓層少的家庭堅(jiān)決反對(duì)。

經(jīng)歷了10多次修改和協(xié)商，唐家?guī)X村最終選擇了按戶頭補(bǔ)償?shù)姆绞?，不管宅基地大小，每家補(bǔ)償20萬(wàn)元，回遷樓房面積則按照宅基地面積置換，屈富說(shuō)，“你家有800平方米的宅基地，就置換800平方米的新樓房給你”。

70%以上的村民同意了這一方案，但少量村民天天找支書“罵人”。

在唐家?guī)X村騰退結(jié)束后的慶功會(huì)上，屈富大哭了一場(chǎng)，歡喜與委屈交織在一起，他說(shuō)，每家每戶的利益不一樣，總有人去找他“多要房或多要錢”，幾句話不對(duì)就開(kāi)始罵人，“不管怎么罵，都聽(tīng)著，耐心地勸說(shuō)”。

不過(guò)，讓屈富和工作人員感到欣慰的是，最終村民幾乎都簽訂了騰退協(xié)議書，“一點(diǎn)矛盾都沒(méi)有不可能，但拆遷過(guò)程中沒(méi)有發(fā)生人身傷害，騰退期間沒(méi)有過(guò)激行為”。

2010年12月18日，唐家?guī)X地區(qū)1153個(gè)舊村宅基地院落全部完成騰退，比預(yù)定日期提前12天。

其他城鄉(xiāng)接合部的改造工程，也如唐家?guī)X，天天交織著各方的利益博弈。

一團(tuán)團(tuán)亂麻，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的執(zhí)著和堅(jiān)持下，終究得到百姓支持，矛盾慢慢化解開(kāi)來(lái)。

產(chǎn)權(quán)制度改革村民坐擁“四金”

如今的京旺家園，一到傍晚涼快時(shí)，總有老人搬出個(gè)小板凳，坐到小區(qū)里聊聊天。大望京村拆遷前，同村人串門是走村串巷，如今串門也要上樓了。一個(gè)社區(qū)里的街坊都彼此熟識(shí)，京旺家園更像個(gè)大家庭。

與剛領(lǐng)到拆遷款時(shí)的一夜暴富、全村一年添600多輛車相比，京旺家園的業(yè)主們?nèi)缃瘛俺痢毕聛?lái)了，過(guò)上了平靜的生活。有了五險(xiǎn)一金的社會(huì)保障，多數(shù)人有了工作，還有村里集體資產(chǎn)的股份，社會(huì)保障制度完善了，“感覺(jué)和城里人沒(méi)什么兩樣”。唐家?guī)X村也平靜下來(lái)了。村支書屈富說(shuō)，改革后，除了拿工資外，村里集體產(chǎn)業(yè)用地的收入，將按照股份分紅，此外還發(fā)社會(huì)保障金；分得的4套回遷房，可以出租兩套收租金，生活無(wú)憂。村民的就業(yè)方面，新社區(qū)物業(yè)將安排100至200人，村里的蔬菜大棚基地又能安排幾百人。

只有村民未來(lái)的收益和就業(yè)得到保障，后顧之憂才能解除。如今這一切，均源于市委市政府兩年前高瞻遠(yuǎn)矚的決策與謀定而動(dòng)的決心。2010年7月，市政府作出了整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的重要決策，探索城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民變市民、帶著資產(chǎn)進(jìn)城，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革必須是基礎(chǔ)和前提，50個(gè)重點(diǎn)村的建設(shè)中同步推進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。市農(nóng)委副主任陳濤當(dāng)時(shí)表示，產(chǎn)權(quán)制度改革的最大獲益者是農(nóng)民，他們將擁有薪金、股金、保障金和租金“四金”。

今年3月，北京50個(gè)重點(diǎn)村舊村拆除工作基本完成。北京市委常委牛有成在城鄉(xiāng)接合部建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)上說(shuō)，這50個(gè)村全部啟動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，已有37個(gè)完成。整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居工作也已啟動(dòng)，13個(gè)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

牛有成說(shuō)，重點(diǎn)村建設(shè)尊重農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等法律賦予的財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民有合理的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。以超轉(zhuǎn)人員為例，有人均50平方米的住房，有人均25萬(wàn)元左右的拆遷補(bǔ)償款，每月能領(lǐng)到1200多元的保障金，門診和住院費(fèi)用報(bào)銷80%以上，作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，每年還有股東分紅。

由此，一個(gè)個(gè)舊村莊，將由一座座新社區(qū)取代。村民們正憧憬著新市民的新生活。

第二篇：城鄉(xiāng)一體考察報(bào)告

七臺(tái)河市城鄉(xiāng)一體化考察報(bào)告

（2009年4月）

為全面貫徹落實(shí)《中共七臺(tái)河市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見(jiàn)》，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，按照市委常委會(huì)議的決定，3月8日至17日，我市組織了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為團(tuán)長(zhǎng)，市農(nóng)委與各區(qū)、縣、場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)委主任參加的七臺(tái)河市黨政學(xué)習(xí)考察團(tuán)，共計(jì)18人，專程赴遼寧省鐵嶺市的調(diào)兵山市、河北省唐山市的遷安市、山東省萊蕪市、河南省焦作市、鶴壁市等五市學(xué)習(xí)考察城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作?？疾旎顒?dòng)歷時(shí)10天，行程6500多公里。在全國(guó)人代會(huì)結(jié)束的當(dāng)天，市委書記杜吉明同志專程從北京趕赴河南，親自參加了在焦作、鶴壁兩市的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。

這次考察選擇的五個(gè)市的城市類型與我市相近，其中鐵嶺市下轄的調(diào)兵山市屬煤炭資源型城市，是遼寧省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市；唐山市是河北省唯一的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市，其下轄的遷安市也是資源型城市；萊蕪市是遠(yuǎn)近聞名的“綠色鋼城”，是山東省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市；焦作市是國(guó)家確定的第一批資源枯竭型城市、河南省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)市；鶴壁市是國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市和河南省唯一的城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市。這些地方的好經(jīng)驗(yàn)、好做法對(duì)我市來(lái)說(shuō)很有針對(duì)性和可借鑒性，既值得學(xué)，也能夠?qū)W為所用?？疾靾F(tuán)一行受到了各地的 1 高度重視和熱情接待，各地真心誠(chéng)意、毫無(wú)保留地向我們傳授好經(jīng)驗(yàn)、好做法。全體成員一路不辭辛苦、早起晚睡，深入到這五個(gè)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯、社區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等18個(gè)考察點(diǎn)，學(xué)習(xí)了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局、農(nóng)村新型能源利用、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民居住社區(qū)化、環(huán)境治理生態(tài)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和民主管理、新農(nóng)村建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也考察了城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化工作。每到一地，大家都仔細(xì)看、認(rèn)真聽(tīng)、隨手記，并與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)、基層干部和農(nóng)民群眾熱情交流、虛心請(qǐng)教。一路上的所看、所聽(tīng)，讓考察團(tuán)成員大開(kāi)眼界、耳目一新，大家一致感到得到了啟發(fā)，學(xué)到了真經(jīng)，也受到了觸動(dòng)，都有了坐不住、吃不下、睡不著的壓力感和緊迫感。

一、“五市”城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化 一是建立健全管理體制和政策體系。鐵嶺市下轄的調(diào)兵山市成立了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化領(lǐng)導(dǎo)小組和10個(gè)專項(xiàng)工作組，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化的組織實(shí)施和推進(jìn)；萊蕪市在成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和8個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組的基礎(chǔ)上，還制定了17個(gè)方面的配套政策；鶴壁市從制度創(chuàng)新入手，出臺(tái)了戶籍、教育、就業(yè)、社保等10個(gè)方面的12項(xiàng)配套政策，在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制障礙方面做了有益的探索。

二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系建設(shè)。鶴壁市早在2005年就制定了《城鄉(xiāng)一體化十一五規(guī)劃》，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)研究城鄉(xiāng)一體化方面的30多名著名專家學(xué)者進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，召開(kāi)了城鄉(xiāng)一體化高層咨詢論證會(huì)征求意見(jiàn)；唐山市在編制了《2008年－2020年唐山城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，所有的縣（市、區(qū)）、90％的鎮(zhèn)和30％的村也完成了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。最近，該市還組織了300名規(guī)劃師深入到100多個(gè)村幫助指導(dǎo)制定村屯規(guī)劃；唐山市下轄的遷安市投資1000余萬(wàn)元建設(shè)的現(xiàn)代化規(guī)劃展館用了三分之一的面積專門展示城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；萊蕪市在出臺(tái)《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上，還制定了12個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，形成了橫向到邊、縱向到底的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。

三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。調(diào)兵山市以開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和沉陷區(qū)治理為契機(jī)，采取在原來(lái)農(nóng)民宅基地上統(tǒng)一新建小產(chǎn)權(quán)房的辦法，加快了“城中村”改造步伐。目前，兀術(shù)街村、調(diào)兵山村的760戶農(nóng)民已經(jīng)搬入建筑面積5萬(wàn)平方米的農(nóng)民新村，住上了干凈舒適的樓房。焦作市龍?jiān)存?zhèn)西石寺村引進(jìn)中建七局到該村投資，建設(shè)了集中住宅小區(qū)。政府將這塊地價(jià)的80％返還給該村，平均給每戶購(gòu)房群眾補(bǔ)貼5萬(wàn)元，既解決了“城中村”群眾不能劃宅基地的問(wèn)題，又為該村增加了集體積累。遷安市木廠口鎮(zhèn)的松汀村和護(hù)國(guó)村，群眾居住分散，周邊都是大企業(yè)，生態(tài)環(huán)境較差。遷安市采取土地流轉(zhuǎn)、集中聯(lián)建的模式，將兩個(gè)村合并，異地建設(shè)了松護(hù)新村。村民們興高采烈地搬進(jìn)了規(guī)劃合理、配 3 套齊全的樓房社區(qū)，還為遷鋼等重點(diǎn)企業(yè)騰出建設(shè)用地3000畝，取得了節(jié)約土地、整合資源、改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的綜合效益。遷安市馬蘭莊鎮(zhèn)啟動(dòng)了馬蘭社區(qū)建設(shè)，整體搬遷了地處礦區(qū)的7個(gè)村1792戶居民，建筑了46萬(wàn)平方米、生態(tài)宜居、節(jié)能環(huán)保的花園式社區(qū)，騰出了大片工業(yè)建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)了搬出科學(xué)、搬出發(fā)展、搬出幸福的目標(biāo)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化 一是加快土地流轉(zhuǎn)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。萊蕪市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)萬(wàn)興果菜公司通過(guò)“農(nóng)戶分別和村集體簽合同，村集體再和公司簽合同”的模式，連片承租了4個(gè)村800多戶農(nóng)民的2500畝土地，建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化的生姜種植基地。轉(zhuǎn)租土地的農(nóng)民大部分又到公司務(wù)工，每畝可獲得600元的轉(zhuǎn)租收入和1500元的工資收入，收益是原來(lái)的4倍多；村集體每畝可獲得100元的組織服務(wù)費(fèi)；企業(yè)建成生產(chǎn)基地后，產(chǎn)品達(dá)到歐盟GAP標(biāo)準(zhǔn)，成為全國(guó)生姜出口第一大戶，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、村集體和農(nóng)戶三方共贏。焦作市白莊村地理位臵優(yōu)越，引進(jìn)了一批大企業(yè)落戶該村，大部分農(nóng)民都到企業(yè)務(wù)工或發(fā)展服務(wù)業(yè)，2008年全村生產(chǎn)總值達(dá)到4.2億元。針對(duì)土地少、勞動(dòng)力不足的實(shí)際，該村實(shí)行了土地整體流轉(zhuǎn)，由村集體出面將所有土地劃為大塊、整塊實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)出租給種植大戶，村集體幫助他們規(guī)劃種植、結(jié)構(gòu)調(diào)整，全村農(nóng)業(yè)效益比流轉(zhuǎn)前高出了20倍。鶴壁市淇縣裕豐果業(yè)有限公司采取土地租賃、入股的方式，吸納了3個(gè)村67戶的1000畝土地，公司對(duì)這些土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化重組、集中開(kāi) 4 發(fā)，建成了農(nóng)林牧相結(jié)合的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，然后再分塊租賃給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，由公司提供技術(shù)服務(wù)，對(duì)產(chǎn)供銷進(jìn)行統(tǒng)一管理和產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的雙贏。

二是積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。調(diào)兵山市自2003年以來(lái)累計(jì)投資11.4億元建設(shè)了總規(guī)劃面積28平方公里的工業(yè)園區(qū)，先后引進(jìn)了中國(guó)大唐、中國(guó)國(guó)電、江蘇雨潤(rùn)等大企業(yè)投資大項(xiàng)目。通過(guò)工業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)，全市65％以上的農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工資性收入占農(nóng)民純收入的一半以上。萊蕪市出臺(tái)了促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的政策，鼓勵(lì)不適宜發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市里統(tǒng)一規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。凡是異地建設(shè)項(xiàng)目的，形成的地方財(cái)政收入至少拿出60％歸引進(jìn)方。目前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)引建到工業(yè)園區(qū)的“飛地”項(xiàng)目164個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目入園率達(dá)到80％。該市的泰鋼集團(tuán)堅(jiān)持走以企帶村、村企融合發(fā)展的路子，整合周邊10個(gè)村1.4萬(wàn)多人，組建了7個(gè)實(shí)業(yè)公司，2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.6億元，集中安臵了4800名適齡農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。唐山市把畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)培育成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到了61％。其下轄的遷安市實(shí)施了“122”富民工程，著力培育建設(shè)100個(gè)特色種植專業(yè)村、200個(gè)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村、200個(gè)第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，市里還選聘100名優(yōu)秀黨員干部到班子較弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村擔(dān)任第一書記，鼓 5 勵(lì)市直農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到基層工作，帶領(lǐng)和指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)兵山市堅(jiān)持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，建成了東北地區(qū)最大的PIC種豬養(yǎng)殖場(chǎng)，做強(qiáng)做大了14戶農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了以雞、鵝、豬、牛為主的精品畜牧業(yè)發(fā)展。鶴壁市依托農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展食品工業(yè)，2008年食品工業(yè)產(chǎn)值一舉突破100億元，成為該市的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入也連續(xù)5年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

（三）統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化 一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)。調(diào)兵山市自2005年以來(lái)累計(jì)投資1.59億元用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在遼寧省第一個(gè)實(shí)行學(xué)校辦學(xué)費(fèi)用“市統(tǒng)籌”政策，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的入學(xué)保障機(jī)制。該市結(jié)合教育布局，大力實(shí)施“村小轉(zhuǎn)移”工程，將23所農(nóng)村小學(xué)全部并入城鎮(zhèn)中心小學(xué)，取消了“村小”辦學(xué)形式，使農(nóng)村學(xué)生享受到了與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣的教育資源，在城鄉(xiāng)教育一體化方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。遷安市在河北省率先實(shí)行了免費(fèi)九年制義務(wù)教育，積極實(shí)施了義務(wù)教育階段寄宿生“兩免一補(bǔ)”政策，從2008年起又實(shí)行了高中階段免費(fèi)教育，所需資金全部由市財(cái)政承擔(dān)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)。唐山市建立了“新農(nóng)合管理信息平臺(tái)”，全市16家市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院與各縣（市、區(qū)）新農(nóng)合管理中心全部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城就醫(yī)報(bào)銷無(wú)障礙。萊蕪市積極促進(jìn)城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸，全市19家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部與城市醫(yī)院建立了托管、合作關(guān)系，僅2008年城市醫(yī)院累計(jì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配臵大型醫(yī)療設(shè)備50多臺(tái)（套），6 常用醫(yī)療設(shè)備1030件（套），派出專業(yè)技術(shù)人員130多人，農(nóng)民不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)就能享受到城市醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，全市88％的村級(jí)衛(wèi)生室由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的人財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理，藥品統(tǒng)一配送，使農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平有了整體提高。另外，萊蕪市和鶴壁市都把農(nóng)民參加新農(nóng)合的醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)提高到最高3萬(wàn)元，參加新農(nóng)合的農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥局窗口買了藥，在旁邊的窗口就可以直接報(bào)銷。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化事業(yè)。調(diào)兵山市累計(jì)投資450萬(wàn)元，加快鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）文化中心、文化室、圖書室和健身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，社區(qū)、村文化站（室）普及率達(dá)到100％，社區(qū)、村健身器材普及率分別達(dá)到90％、70％，農(nóng)村信息化建設(shè)普及率達(dá)到了100％，農(nóng)民開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和農(nóng)村文化信息。鶴壁市注重鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，農(nóng)村街路兩邊的墻體上都繪制了旨在勸人從善、遵紀(jì)守法、敬老愛(ài)幼、互幫互助、互諒互讓、融洽和諧的宣傳畫，形成了獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文明和鄉(xiāng)土文化。

（四）統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化 一是堅(jiān)持人財(cái)物向農(nóng)村傾斜，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)兵山市堅(jiān)持把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，形成了城鄉(xiāng)一體的公共交通、供水供電、郵電通信體系，推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共享和有效利用。該市在實(shí)現(xiàn)了村村通油路的基礎(chǔ)上，2008年又實(shí)現(xiàn)了屯屯通油路，村村通公交車。唐山市累計(jì)投資34億元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村建 7 有村民服務(wù)中心、衛(wèi)生室和文體活動(dòng)場(chǎng)所，村村通油路、通客運(yùn)，其下轄的遷安市還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村主次街道全部硬化，有線電視通村率達(dá)到100％。

二是以加強(qiáng)新民居建設(shè)為載體，大力改善農(nóng)民的居住條件。唐山市總結(jié)推廣了多種建設(shè)農(nóng)村新民居的模式。包括一個(gè)紅色坡屋頂、一堵保溫隔熱墻、一套太陽(yáng)能采暖供水設(shè)施、一個(gè)農(nóng)家吊炕、一個(gè)沼氣衛(wèi)廁、一個(gè)節(jié)能灶的舊居改造“六個(gè)一”模式；服從國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和整合村莊需要，將幾個(gè)村由原址遷出合并建設(shè)新民居的異地搬遷集約建設(shè)模式；采用新技術(shù)、新材料和新能源建設(shè)的生態(tài)節(jié)能環(huán)保宜居模式；在翻新住房比例較高的村莊，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套公共設(shè)施建設(shè)新民居的就地改造整體新建模式；在主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的村，把原有村莊劃分為生活、生產(chǎn)等功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能分區(qū)模式，等等。其下轄的遷安市更是把新民居建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，出臺(tái)了具體的鼓勵(lì)扶持政策。對(duì)建設(shè)兩層以上住宅樓的，政府每戶補(bǔ)助5000元，對(duì)建設(shè)戶用沼氣池的每個(gè)池補(bǔ)助500元，對(duì)建設(shè)節(jié)能吊炕的每鋪補(bǔ)助400元，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)新民居的積極性。

三是積極開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，為農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。萊蕪市針對(duì)過(guò)去農(nóng)村垃圾處理難問(wèn)題，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、配套聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，建立了“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市區(qū)集中處理”的工作機(jī)制。各村按照每300人配備一名的標(biāo)準(zhǔn)配備了保潔員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)招投標(biāo)方式選定了29家垃圾清運(yùn)公司，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式進(jìn) 8 行補(bǔ)助，使所有農(nóng)村已經(jīng)像城市一樣做到了垃圾日產(chǎn)日清。萊蕪市被評(píng)為國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)城f$Z7E6SnUc%鄉(xiāng)公共管理一體化

一是加快戶籍制度改革，加速農(nóng)民市民化的進(jìn)程。萊蕪市取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，按照有無(wú)承包地進(jìn)行劃分，建立了按居住地統(tǒng)一登記為“居民戶口”的新型戶籍管理制度，同時(shí)加快推進(jìn)附加在戶籍上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地承包、計(jì)劃生育等相關(guān)政策的配套銜接。例如：戶籍制度改革后，凡有承包土地的，其承包權(quán)按照原來(lái)農(nóng)業(yè)戶口政策辦理；保持了計(jì)劃生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策和法律責(zé)任的連續(xù)性；在就業(yè)方面實(shí)行城鄉(xiāng)相同政策、同等服務(wù)；有地居民最低生活保障、撫恤優(yōu)待、退伍軍人安臵按照改革前農(nóng)村居民有關(guān)政策執(zhí)行，無(wú)地居民按照改革前城鎮(zhèn)居民有關(guān)政策執(zhí)行。他們還配合戶籍制度改革，鼓勵(lì)有地居民以宅基地臵換城鎮(zhèn)住房、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)臵換無(wú)地居民社會(huì)保險(xiǎn)，加快了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，把一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成街道，把村屯合并建設(shè)成為社區(qū)，有的地方還實(shí)行街道管理村屯或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理社區(qū)的新型管理體制。唐山市在大力推進(jìn)戶籍制度改革過(guò)程中，明確規(guī)定凡是在唐山有合法固定住所或有相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)渠道的農(nóng)民工及其配偶、未成年子女均可在唐山落戶，保障新進(jìn)城落戶的居民與原城市居民的平等權(quán)利和義務(wù)，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。鶴壁市在取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口劃分的基礎(chǔ)上，正在制定出臺(tái)附加在戶口 9 上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等配套政策，總的原則是堅(jiān)持以人為本，民利為先，原來(lái)的城鎮(zhèn)政策對(duì)群眾有利就執(zhí)行城鎮(zhèn)政策，原來(lái)的農(nóng)村政策對(duì)群眾有利就執(zhí)行農(nóng)村政策。

二是完善社會(huì)保障體系，確保城鄉(xiāng)一體化健康、協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。2006年以來(lái)，調(diào)兵山市著力解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政列支和從土地出讓金收入、從土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)中村集體收入部分籌集等辦法，解決了3346名失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，其中2512人已經(jīng)領(lǐng)取了每月610元的養(yǎng)老金。他們探索了把農(nóng)民土地作價(jià)，一畝地?fù)Q取1－2個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)的“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的新路子，成功解決了工業(yè)園區(qū)和百米生態(tài)觀光大道的征地問(wèn)題。他們還專門出臺(tái)了失地農(nóng)民再就業(yè)政策，加大對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，目前適齡失地農(nóng)民就業(yè)率已經(jīng)達(dá)到95％以上。唐山市將勞動(dòng)保障部門分散設(shè)臵的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合為就業(yè)服務(wù)局，在117個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)站，構(gòu)筑了市、縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)、城鄉(xiāng)一體”的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人力資源網(wǎng)絡(luò)，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力16萬(wàn)人次。鶴壁市探索建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的長(zhǎng)效救助機(jī)制，整合民政、勞動(dòng)、工會(huì)等20多個(gè)部門的救助職能，對(duì)不同原因的致貧對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理下的分類救助，確保所有困難群眾都能得到及時(shí)救助，該市被確定為全國(guó)城鄉(xiāng)救助體系建設(shè)示范市。萊蕪市積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，出臺(tái)了“一元錢注冊(cè)企業(yè)”、為群眾提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等扶持政策。他們采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式，10 將50歲以上的農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，65歲以上的參保對(duì)象每人每月可領(lǐng)取40元的養(yǎng)老金。

三是加強(qiáng)農(nóng)村民主管理，突出了農(nóng)民推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的主體作用。焦作市白莊村結(jié)合本村實(shí)際總結(jié)推行了民主管理“四議兩公示”工作法。即：凡是村里的重大事項(xiàng)決策，先由村黨總支提議，之后交付“兩委會(huì)”合議，再交黨員大會(huì)審議，最后由村民代表大會(huì)或村民大會(huì)決議。決議形成后，向村民公示，征求群眾意見(jiàn)；實(shí)施結(jié)果也向村民公示，接受群眾監(jiān)督。由于加強(qiáng)了民主管理，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的熱情，使這個(gè)村在短短幾年內(nèi)完成了由窮到富、由亂到治的巨大轉(zhuǎn)變。

二、“五市”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化給我們的啟示

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須明確思路，規(guī)劃先行

思路和規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)，只有做到思路清晰、科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才能有計(jì)劃、有步驟、科學(xué)地向前推進(jìn)。這次所考察的五個(gè)市的共同特點(diǎn)是，都有一個(gè)關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、指導(dǎo)未來(lái)五到十年的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。不僅城鄉(xiāng)建設(shè)整治有規(guī)劃，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等也都有規(guī)劃。他們不惜重金聘請(qǐng)國(guó)家重點(diǎn)院?；蛘呤菄?guó)家專業(yè)設(shè)計(jì)部門來(lái)做規(guī)劃。唐山市聘請(qǐng)中央黨校4名博士生導(dǎo)師和3名副教授、2名博士后編制了全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略規(guī)劃。其下轄的遷安市委托北京大學(xué)編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》和《市域村莊空間布局規(guī)劃》。鶴壁市一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃是請(qǐng)中山大學(xué)做的，規(guī)劃科學(xué)，思路超前，做到了幾十年不落后。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大實(shí)力

城鄉(xiāng)一體化惠及千家萬(wàn)戶，沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，是很難推進(jìn)的。從考察的五個(gè)市看，2008年人均GDP都在2萬(wàn)元以上，其中調(diào)兵山市3.2萬(wàn)元，萊蕪市3.6萬(wàn)元，焦作市2.9萬(wàn)元，鶴壁市2.4萬(wàn)元，遷安市則高達(dá)7萬(wàn)元，五市較快的發(fā)展速度和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為加速城鄉(xiāng)一體化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。遷安市扣莊鄉(xiāng)寺后村把粉絲加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村擁有粉絲加工企業(yè)32家，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10860元。該村村莊規(guī)劃布局合理，工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、生活區(qū)相對(duì)集中，互不干擾，新民居建設(shè)成為全市典型，農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。焦作市西滑封村擁有村辦企業(yè)集團(tuán)--焦作市黃河集團(tuán)公司，公司現(xiàn)有斯美特食品公司等數(shù)家企業(yè)。在集團(tuán)公司的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)下，全村農(nóng)民人均純收入已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)元。該村先后興建了6棟6層住宅樓和2棟16層農(nóng)民公寓樓，樓內(nèi)配有雙電梯、中央空調(diào)，戶戶通液化氣、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話、暖氣，村內(nèi)建有液化氣站、農(nóng)民公園、醫(yī)院、文化中心、學(xué)校等，為群眾提供了全方位、城市化的服務(wù)。從這些地方的發(fā)展實(shí)踐看，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大了，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才會(huì)搞得有聲有色。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須強(qiáng)化保障，加大投入

消除長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)差距，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的諸多矛盾，單靠農(nóng)村、農(nóng)民自己的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級(jí)財(cái)政必須加大這方面的投入。這次考察的五個(gè)市都把加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為一項(xiàng)“民生工程”來(lái)抓，以富民惠民為核 12 心，貫徹“多予、少取、放活”的方針，切實(shí)加大財(cái)政投入，凡是該給的、能給的都盡量給農(nóng)民，讓廣大農(nóng)民群眾在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中真正得到實(shí)惠。例如，遷安市2008年全口徑財(cái)政收入為71.2億元，在“三農(nóng)”工作、城鄉(xiāng)一體化方面就投入了13億元，特別是在促進(jìn)農(nóng)民增收方面每年拿出2個(gè)億，相當(dāng)于給每個(gè)農(nóng)村人口補(bǔ)貼1000元的純收入。調(diào)兵山市2008年地區(qū)生產(chǎn)總值80億元，財(cái)政一般預(yù)算收入3.4億元，他們舍得在改善城鄉(xiāng)環(huán)境上投入，已經(jīng)先后投入5300萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)環(huán)境整治。投資近8000萬(wàn)元建設(shè)的污水處理廠已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)兩年，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)污水的統(tǒng)一凈化處理，投資6000萬(wàn)元的垃圾處理廠建設(shè)工程也已啟動(dòng)，年底就可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，這個(gè)市被評(píng)為國(guó)家級(jí)園林城市和全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須解放思想，改革創(chuàng)新

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有成型的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，必須解放思想，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐。特別是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、“城中村”綜合改造、失地農(nóng)民安臵、戶籍制度改革等問(wèn)題，都需要在政策上給予指導(dǎo)和支持。這次考察的五個(gè)市在這些方面都進(jìn)行了積極的改革和探索，有的還突破了上級(jí)政策，實(shí)踐中都取得了很好的效果。例如，調(diào)兵山市在加快土地流轉(zhuǎn)和失地農(nóng)民安臵問(wèn)題上，大膽突破“農(nóng)民不能辦理城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不能一次性繳付”等政策，走出了“土地?fù)Q保險(xiǎn)”的新路子。萊蕪市在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時(shí)對(duì)全市土地進(jìn)行了修編，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 13 需要，在保持基本農(nóng)田總量不變的前提下，把城市周邊大量土地都劃為建設(shè)用地，把遠(yuǎn)離城市、不適合建設(shè)的土地劃為基本農(nóng)田，很好地解決了城市建設(shè)用地緊張的瓶頸問(wèn)題。他們這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法值得我們借鑒，他們?yōu)榱税l(fā)展、為了群眾利益解放思想、改革創(chuàng)新的精神更值得我們學(xué)習(xí)。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，其根本目的是使長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位的廣大農(nóng)民受益。只有政府參與和主導(dǎo)，才能有效協(xié)調(diào)并解決好各種矛盾和利益關(guān)系，才能建立起市場(chǎng)化的投融資機(jī)制和投融資平臺(tái)。在依靠政府主導(dǎo)推動(dòng)的同時(shí)，還要引入市場(chǎng)機(jī)制，用市場(chǎng)化運(yùn)作方法，拓寬資金籌集渠道，解決政府投資不足的問(wèn)題。遷安市在治理灤河生態(tài)防洪工程時(shí)，由政府投資20億元建設(shè)了集生態(tài)防洪、城市建設(shè)、旅游觀光于一體的黃臺(tái)湖風(fēng)景區(qū)，建成后將景區(qū)內(nèi)的人工島向社會(huì)公開(kāi)出售，獲得資金60多億元，為推進(jìn)該市灤河兩岸的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了資金保障。河南、河北兩省的耕地都十分緊張，但在城鄉(xiāng)綠化工作上卻很有氣魄。焦作市修武縣建設(shè)了長(zhǎng)達(dá)23公里的位馬路綠色通道工程，單側(cè)造林寬度達(dá)20余米，栽了7－9行樹(shù)。在解決造林用地的問(wèn)題上，焦作和遷安兩個(gè)市都采取了市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，政府從農(nóng)民手中把地租過(guò)來(lái)，請(qǐng)?jiān)炝止緛?lái)植樹(shù)，三年保成活后政府再付造林費(fèi)，政府租地一租八年，樹(shù)成材后伐樹(shù)賣錢，再啟動(dòng)下一輪植樹(shù)，政府不但有了收益，還形成了綠化造林的良性循環(huán)。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須因地制宜，分類指導(dǎo)

這次考察的五個(gè)市市情不同，發(fā)展水平不同，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的模式和方法也不同，共同的是他們都堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。特別是始終堅(jiān)持典型引路、以點(diǎn)帶面、分類指導(dǎo)的工作方法，邊試點(diǎn)，邊總結(jié)，邊推廣，不搞“一刀切”、“一個(gè)模式”，收到了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)效。另外，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一個(gè)不斷探索、發(fā)展提高、逐步完善的過(guò)程，不能急于求成，必須結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的思想，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。遷安市針對(duì)農(nóng)民的腰包鼓了，對(duì)居住、醫(yī)療、教育、文化等方面的需求不斷增加的實(shí)際，把工作重點(diǎn)放到了加強(qiáng)新民居建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面。2007年、2008年該市在這兩方面分別投入8億元和13億元。萊蕪市針對(duì)土地較少，土質(zhì)不適宜大面積種植糧食作物的實(shí)際，把扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金主要投入到當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生姜、大蒜等特色種植，使這筆資金在促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,必須突出主體，尊重民意

城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的利益主體和實(shí)踐主體是農(nóng)民。只有依靠農(nóng)民群眾，讓農(nóng)民群眾唱主角，才能達(dá)到事半功倍的效果。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令；必須轉(zhuǎn)變服務(wù)和管理方法，不可急功近利，追求政績(jī)；必須一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀形勢(shì)需要，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式和 15 生活方式進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)。只有這樣，才能激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造潛能，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的目標(biāo)。焦作市白莊村在建設(shè)農(nóng)民住宅新區(qū)的問(wèn)題上充分尊重村民意愿，在村黨總支耐心的組織、引導(dǎo)下，全村農(nóng)民群眾討論了整整兩年，最后由全體村民投票決定實(shí)施整體搬遷建設(shè)。遷安市木廠口鎮(zhèn)松護(hù)新村在建設(shè)過(guò)程中廣泛征求群眾意見(jiàn)，怎么拆、怎么建、新村在哪選址、新樓建成什么標(biāo)準(zhǔn)等都由村民說(shuō)了算，整個(gè)拆遷建設(shè)過(guò)程中這個(gè)村沒(méi)有出現(xiàn)一起群眾上訪。

三、關(guān)于推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

通過(guò)十天的學(xué)習(xí)考察，我們學(xué)到了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，也看到了與這些先進(jìn)地市的差距。我們建議認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒五市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取更加有力措施，進(jìn)一步加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的推進(jìn)力度。

（一）加大對(duì)上匯報(bào)爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取省里將我市確定為省級(jí)試點(diǎn)市。這次考察的五個(gè)市大部分都是省級(jí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的試點(diǎn)市，各省對(duì)試點(diǎn)城市在領(lǐng)導(dǎo)、政策、投入等方面都有一定的傾斜，而且試點(diǎn)市在創(chuàng)新體制機(jī)制、探索方式方法等方面也有更大的空間。因此，建議進(jìn)一步加大對(duì)上匯報(bào)爭(zhēng)取力度，向省委、省政府匯報(bào)我市在加快城鄉(xiāng)一體化方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，表明我市在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的決心和信心，爭(zhēng)取省里將我市確定為全省城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)市。

（二）提高城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃水平，盡快完善配套政策體系。要把全市城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，聘請(qǐng)有資質(zhì)的國(guó)內(nèi)專家學(xué)者，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體規(guī)劃。同時(shí)堅(jiān)持條塊結(jié)合，農(nóng)委、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、公安、交通、勞動(dòng)、發(fā)改、財(cái)政、招商、水務(wù)、文化、衛(wèi)生、教育、體育、計(jì)生、科技、環(huán)保等部門要制定城鄉(xiāng)一體化專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的配套政策，各區(qū)、縣、場(chǎng)要加快完成本轄區(qū)的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)要延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯。

（三）切實(shí)加大財(cái)政支持力度。市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入，重點(diǎn)要解決城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中事關(guān)全局性的問(wèn)題，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障體系建設(shè)等方面，確保對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)總投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。

（四）進(jìn)一步理清發(fā)展思路，合理優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”思路，區(qū)分精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)兩大板塊，依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，逐步建成有七臺(tái)河特色的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要積極引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)與基地建立緊密型產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民增收。要充分利用國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)政策，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。要把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。要優(yōu)先解決好煤炭采空區(qū)村屯飲水安全問(wèn)題，年底實(shí)現(xiàn)村村通公路，村內(nèi)主要街道基本實(shí)現(xiàn)硬化。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的入學(xué)保障機(jī)制，重點(diǎn)改善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，實(shí)施“村小合并轉(zhuǎn)移”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。要探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由市、縣、區(qū)醫(yī)院托管的模式，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保對(duì)象保障范圍，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。要完善救濟(jì)救助制度，盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“三無(wú)人員”、農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)。

（六）拓寬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和亂收費(fèi)。加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。要把農(nóng)民工及其所攜家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健等工作列入各有關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理責(zé)任范圍，確保他們能夠享受與城市居民同等的權(quán)益。

（七）進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)和諧。在全市取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。同時(shí)加快推進(jìn)附加在戶籍上的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、土地承包、計(jì)劃生育等相關(guān)政策的配套銜接。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本條件的戶口遷移準(zhǔn)入制度。學(xué)習(xí)18 借鑒焦作市白莊村“四議兩公開(kāi)”工作法，大力推進(jìn)農(nóng)村民主管理制度改革創(chuàng)新。

（八）加快“城中村”綜合改造和土地流轉(zhuǎn)步伐。市、區(qū)分別成立城中村改造專門組織機(jī)構(gòu)，本著“政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，“一村一案”，綜合開(kāi)發(fā)，建管兼顧，借鑒外地建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”和建設(shè)新民居的經(jīng)驗(yàn)，盡快完成2個(gè)城中村改造試點(diǎn)工作。要利用好土地修編這個(gè)契機(jī)，盡最大可能增加城鄉(xiāng)建設(shè)和綠化用地，為將來(lái)發(fā)展留夠空間。要借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進(jìn)城與穩(wěn)定土地承包政策的關(guān)系，開(kāi)展好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)整村流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作。

（九）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新路子。全市要成立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化、城中村改造、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等9個(gè)方面的專項(xiàng)推進(jìn)組，構(gòu)建覆蓋全市、分工合理、責(zé)任明確、組織有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各區(qū)縣都要成立由黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)抓城鄉(xiāng)一體化工作的局面。

第三篇：江北區(qū)城中村改造“換擋提速”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

江北實(shí)施城中村改造“換擋提速”

加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的主要做法

近年來(lái)，江北在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，在市建設(shè)部門的指導(dǎo)下，采取“一體建設(shè)、一步到位、完善四項(xiàng)機(jī)制、探索五種模式”，著力破解改造難題，全面加快城中村改造步伐，今年共投入改造資金30余億元，累計(jì)拆遷住宅1928戶、非住宅36家，面積51.4萬(wàn)平方米；新建或在建安置小區(qū)4個(gè)，占地面積29.5萬(wàn)平方米，成效明顯。主要做法是：

一、堅(jiān)持一步到位，走新型城市化道路

一是統(tǒng)籌規(guī)劃到位。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集約用地、分步實(shí)施”的總體思路，分別編制城中村改造近、中、遠(yuǎn)三期改造規(guī)劃，并出臺(tái)《江北區(qū)城中村改造三年計(jì)劃》，確保近期改造規(guī)劃加快實(shí)施。目前我區(qū)已將甬江街道9個(gè)行政村列為首批試點(diǎn)改造村，明確目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施進(jìn)程，詳細(xì)編制投資概算，全面落實(shí)資金和人員保障，力爭(zhēng)做到“改造一個(gè)成功一個(gè)”。二是設(shè)計(jì)建設(shè)到位。我區(qū)突破傳統(tǒng)安置理念，提出將安置小區(qū)“就近”建設(shè)在“黃金地段”，并努力將安置小區(qū)打造成為與中心小區(qū)建設(shè)水平相適應(yīng)的新型居住區(qū)。在灣頭安置房項(xiàng)目上，我區(qū)選擇由新加坡著名建筑設(shè)計(jì)公司DC負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)，選擇八年獲得中國(guó)3A級(jí)建筑質(zhì)量信用企業(yè)的坤和建設(shè)集團(tuán)實(shí)施建設(shè)管理，并對(duì)建筑密度、容積率、綠地率等主要指標(biāo) 1

全部按照商品房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制，同時(shí)加大公共配套設(shè)施建設(shè)投入，力爭(zhēng)成為全市安置房建設(shè)的“精品工程”。三是利益保障到位。采取各種有力措施，保證改造與安置過(guò)程中集體利益不受損失，群眾利益不受侵害。在新建的安置小區(qū)盡可能為村集體多安排營(yíng)業(yè)用房，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力；出臺(tái)村發(fā)展留用地的相關(guān)配套政策，確保實(shí)現(xiàn)村集體資源的效益最大化；改造村村民除享受城市居民的社保、醫(yī)保等待遇外，并享受免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)先安排到公益性崗位就業(yè)的待遇。

二、完善四項(xiàng)機(jī)制，破解拆遷安置難題

一是完善市場(chǎng)評(píng)估機(jī)制,將房屋拆遷補(bǔ)償金按基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估調(diào)整為按市場(chǎng)價(jià)評(píng)估。評(píng)估金額委托第三方房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)確定，補(bǔ)償金額較傳統(tǒng)方式有了較大提高。在灣頭區(qū)塊城中村改造中，采用市場(chǎng)價(jià)評(píng)估方式，得到改造村村民的一致認(rèn)可，有效調(diào)動(dòng)村民參與改造的積極性，減少了工作阻力。二是完善難題破解機(jī)制，將拆遷安置中遇到問(wèn)題由事后處理變?yōu)槭轮袇f(xié)商破解。堅(jiān)持每月召開(kāi)一次城中村改造辦公會(huì)議，集體研究解決遇到的難題。并于今年初建立由征地拆遷辦、國(guó)土、建設(shè)、法院等部門組成的“城中村改造工作聯(lián)席會(huì)議”制度，通過(guò)不定期召開(kāi)會(huì)議，第一時(shí)間為征地拆遷“排憂解難”，有力地提高了改造效率。三是完善遷建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將安置房建設(shè)由先拆后建調(diào)整為遷建同步。提前開(kāi)展安置房的設(shè)計(jì)、招標(biāo)等前期工作，全力縮短拆遷安置過(guò)程。灣頭安置房項(xiàng)目已啟動(dòng)基礎(chǔ)施工，柏

樹(shù)橋安置房主體結(jié)頂計(jì)劃明年四月完工，永紅2#、3#安置房項(xiàng)目將于2010年年底完工，有效降低改造成本，減少超期過(guò)渡現(xiàn)象發(fā)生。四是完善考核激勵(lì)機(jī)制，將考核指標(biāo)由單一改造面積考核調(diào)整為改造面積與改造項(xiàng)目共同考核。把城中村改造具體項(xiàng)目列為相關(guān)街道和部門的考核目標(biāo)，設(shè)定“節(jié)點(diǎn)性”目標(biāo)，并賦予較高的考核分，調(diào)動(dòng)基層改造積極性。甬江街道通過(guò)明確“完成26萬(wàn)平方米改造”的面上任務(wù)，以及“啟動(dòng)包家村、朱家村舊村改造安置房建設(shè)”的點(diǎn)上改造目標(biāo)，改造工作呈現(xiàn)“點(diǎn)面結(jié)合快速推進(jìn)”的良好態(tài)勢(shì)，目前該街道已超額完成改造任務(wù)，朱家村安置房建設(shè)已于今年10月份開(kāi)工建設(shè)，包家村安置房項(xiàng)目也可在年前啟動(dòng)建設(shè)底。

三、探索五種模式，全面加快推進(jìn)改造進(jìn)程

一是政府投資模式。對(duì)群眾呼聲高、改造規(guī)模小、資金又難以平衡的項(xiàng)目，由政府直接投資改造，通過(guò)對(duì)安置房的開(kāi)發(fā)利用，盡量避免政府支出過(guò)大。地處江北中心城區(qū)的甬江街道永紅村柏樹(shù)橋自然村改造項(xiàng)目自2007年啟動(dòng)以來(lái)，市區(qū)兩級(jí)累計(jì)投資1.3億余元，同時(shí)通過(guò)在原地建設(shè)高層安置小區(qū)，把沿街房前三層作為商鋪或辦公用房出售，將多余的安置房用來(lái)其它改造村的安置問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了整村改造的資金平衡。二是開(kāi)發(fā)成片模式。對(duì)改造規(guī)模大、開(kāi)發(fā)前景好的項(xiàng)目，通過(guò)組建地塊項(xiàng)目公司進(jìn)行市場(chǎng)化籌資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，當(dāng)?shù)卣畡t承擔(dān)征地拆遷安置工作。在涉及19個(gè)自然村近百萬(wàn)平方米的改造任務(wù)的灣頭區(qū)塊開(kāi)發(fā)中，我區(qū)與市城投公司合作組建灣頭開(kāi)發(fā)公司，大大加快改造步伐，截止目前，該區(qū)塊累計(jì)住宅拆遷2326戶，面積40.11萬(wàn)平方米，簽約率為93.2%；到今年年底，灣頭區(qū)塊將有744畝土地具備出讓條件。三是項(xiàng)目帶動(dòng)模式。對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)涉及的城中村，由開(kāi)發(fā)單位出資，以區(qū)政府或街道為改造主體，帶動(dòng)實(shí)施城中村改造。位于北高教園區(qū)內(nèi)的朱家自然村自寧波工程學(xué)院二期項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)后，甬江街道對(duì)其進(jìn)行整村遷建改造，徹底解決了環(huán)境衛(wèi)生差、道路狹窄、安全消防隱患等問(wèn)題。四是統(tǒng)籌儲(chǔ)備模式。對(duì)一些因線性工程建設(shè)而新產(chǎn)生的夾心村、邊角地，由政府出資統(tǒng)一將集體土地進(jìn)行收儲(chǔ)，進(jìn)行整村搬遷，用收儲(chǔ)土地日后的收益彌補(bǔ)城中村改造支出。機(jī)場(chǎng)路北延工程建設(shè)中，區(qū)政府投入大量資金，將洪塘街道孫家村、上宅村、舊宅徐村等夾心村、邊角地一并征地拆遷，即減少了日后的改造成本，又保證了線性工程建設(shè)的順利推進(jìn)。五是保護(hù)開(kāi)發(fā)模式。對(duì)慈城古鎮(zhèn)內(nèi)具有歷史文化價(jià)值的“鎮(zhèn)中村”，由慈城鎮(zhèn)政府拆遷安置、慈開(kāi)公司籌資建設(shè)，對(duì)古建筑、住宅和街道進(jìn)行了滾動(dòng)改造。今年全面完成太湖路、太陽(yáng)殿路兩條主要?dú)v史文化街區(qū)居民的騰空遷移和風(fēng)貌協(xié)調(diào)工作，不但使古城的觀光、休閑等功能得到較大提升，而且使居民的居住條件得到較大改善。

第四篇：富民強(qiáng)村謀發(fā)展 城鄉(xiāng)一體再跨越

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富民強(qiáng)村謀發(fā)展 城鄉(xiāng)一體再跨越

富民強(qiáng)村謀發(fā)展 城鄉(xiāng)一體再跨越

摘要：近年來(lái)，吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。筆者闡述了蘇州市吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)積極樹(shù)立、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新跨越。

關(guān)鍵詞：村級(jí)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、以人為本、增收長(zhǎng)效新機(jī)制

中圖分類號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來(lái)，吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。目前全鎮(zhèn)組建10家社區(qū)股份合作社、9家物業(yè)股份合作社和1家鎮(zhèn)級(jí)惠民股份合作總社。2010年，全鎮(zhèn)完成地方一般預(yù)算收入7.4億元，村級(jí)年穩(wěn)定收入達(dá)1.02億元，有6個(gè)村超1000萬(wàn)元，最高的天平村達(dá)2600萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)15292元，初步構(gòu)建了農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，著力推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們的做法是：

一、科學(xué)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

木瀆鎮(zhèn)10個(gè)村（社區(qū)）由于所處地域、資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，因此在新一輪改革發(fā)展中的條件、速度和潛力等存在較大的差距。為此，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“打破村域謀發(fā)展”、“跳出本村求發(fā)展”、“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)齊發(fā)展”的思路，以“四大統(tǒng)籌”為抓手，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。在原來(lái)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了全鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制。在規(guī)劃中堅(jiān)持鎮(zhèn)村資源統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)質(zhì)資源統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，并要求各村把優(yōu)勢(shì)地段、優(yōu)勢(shì)地塊、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的體量做大、體形做美、檔次做高、環(huán)境做優(yōu)，確保土地利用和項(xiàng)目產(chǎn)出高效。在鎮(zhèn)工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃村級(jí)工業(yè)小區(qū)，徹底解決村村辦廠且檔次低、規(guī)模小和資源浪費(fèi)等狀況。在全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)五大商圈和五大市場(chǎng)，在輕軌站點(diǎn)周邊高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，在藏書地區(qū)全面規(guī)劃建設(shè)生態(tài)休閑旅游業(yè)。二是統(tǒng)籌資金。發(fā)展三產(chǎn)項(xiàng)目投入資金多。針對(duì)這

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一問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委、政府會(huì)同各村重點(diǎn)在整合五塊資金上下功夫：第一塊是整合村級(jí)自籌資金；第二塊是引導(dǎo)農(nóng)民投資入股；第三塊是合理利用征地補(bǔ)償金；第四塊是統(tǒng)籌銀行融資；第五塊是統(tǒng)一利用鎮(zhèn)惠民股份公司入股資金。例如，建筑面積達(dá)17萬(wàn)平方米的中山商業(yè)廣場(chǎng)由西跨塘村、靈巖村、鎮(zhèn)惠民股份合作社聯(lián)合開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建造10多層的商貿(mào)和寫字樓，通過(guò)統(tǒng)籌有效解決了項(xiàng)目建設(shè)的資金問(wèn)題。三是統(tǒng)籌宣傳招商。鎮(zhèn)村兩級(jí)三產(chǎn)項(xiàng)目基本分布在五大商圈、五大市場(chǎng)內(nèi)。為此，全鎮(zhèn)人統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中宣傳。全鎮(zhèn)編印了鎮(zhèn)村一體的招商資料，全面打出蘇州西南商貿(mào)中心的牌子，整體包裝和推介。同時(shí)，每年舉辦“商業(yè)房產(chǎn)和住宅房產(chǎn)交易會(huì)”、“蘇州汽車節(jié)”、“中國(guó)羊肉美食節(jié)”、“旅游節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)造勢(shì)，擴(kuò)大宣傳，打造知名商貿(mào)品牌，推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前村級(jí)二產(chǎn)、三產(chǎn)用房招商率達(dá)到100%。四是統(tǒng)籌管理。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各大商圈、市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和服務(wù)?？茖W(xué)合理設(shè)置社區(qū)警務(wù)、醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)、集宿中心、公交站點(diǎn)；組織專門隊(duì)伍，對(duì)小區(qū)、商圈、市場(chǎng)的保安、保潔、垃圾清運(yùn)、廠房維修、招工、上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢等進(jìn)行統(tǒng)一管理；配合做好企業(yè)、項(xiàng)目證照辦理、融資、財(cái)務(wù)等工作。通過(guò)統(tǒng)籌管理，大大節(jié)省了各村管理開(kāi)支，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，有效促進(jìn)了村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

二、以人為本，構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效新機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本目的是促進(jìn)農(nóng)村增收。為此，我們創(chuàng)新思路，深化改革，有力推動(dòng)強(qiáng)村與富民良性互動(dòng)。一是全部資產(chǎn)量化給農(nóng)民，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。2001年，我鎮(zhèn)成立了全市首家社區(qū)股份合作社――木瀆金星社區(qū)股份合作社。至今，全鎮(zhèn)組建社區(qū)資產(chǎn)股份合作社10家，量化村級(jí)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額6.37億元，其中農(nóng)民個(gè)人股總額5.8億元，占總股本金的91%。10家社區(qū)股份合作社建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、集宿樓及綜合用房面積64.4萬(wàn)平方米，年租金收入7000萬(wàn)元，2008年，全鎮(zhèn)農(nóng)民股紅分配總額達(dá)2380萬(wàn)元，每戶分紅達(dá)3220元，分紅最高的金星社區(qū)戶均超1.6萬(wàn)元。二是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推薦給農(nóng)民，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。全鎮(zhèn)拿出優(yōu)質(zhì)地段、選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推薦給農(nóng)民投資入股組建物業(yè)股份合作社，并堅(jiān)持先招商后開(kāi)工，確保投資無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)。2008年，處于全鎮(zhèn)商業(yè)中心的天平村天靈物業(yè)股份3.8

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萬(wàn)平方香港街商業(yè)廣場(chǎng)、新華物業(yè)股份3.7萬(wàn)平方米奧瑪爾國(guó)際時(shí)代廣場(chǎng)等優(yōu)質(zhì)三產(chǎn)項(xiàng)目均已開(kāi)業(yè)，年租金收入均達(dá)1000萬(wàn)元以上。這些項(xiàng)目都是農(nóng)民投資入股的重大項(xiàng)目。目前，全鎮(zhèn)各村建有三產(chǎn)用房近30萬(wàn)平方米，其中，2008年新建面積達(dá)18.2萬(wàn)平方米。三是惠民合作社送股給農(nóng)民，保障農(nóng)民資產(chǎn)性收入。在大發(fā)展、大拆遷的形勢(shì)下，如何處理好拆遷工作和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益關(guān)系是擺在黨委、政府面前的一項(xiàng)重要課題。為此，全鎮(zhèn)組建了由拆遷戶參與的鎮(zhèn)級(jí)惠民股份合作總社，拆遷戶每戶拿出8萬(wàn)元入股，鎮(zhèn)政府增資配股給農(nóng)民，每戶配足100平方米左右商業(yè)用房或成套居住出租房，實(shí)行統(tǒng)一招租、統(tǒng)一管理，土地性質(zhì)屬集體所有，收益歸出資入股動(dòng)遷戶，年租金收入每戶不低于2萬(wàn)元，并且有繼承權(quán)。這一舉措有效保障了拆遷戶利益，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

三、強(qiáng)化投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施新格局

木瀆鎮(zhèn)按照蘇州市總體規(guī)劃，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)。全鎮(zhèn)每年用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入超1億元。一是城鄉(xiāng)道路。全鎮(zhèn)形成“六橫五縱”為主干道的道路網(wǎng)，城鄉(xiāng)道路密布，所有主干道、區(qū)間道路實(shí)施“硬化”、“綠化”、“美化”、“亮化”工程。二是城鄉(xiāng)交通。除了市、區(qū)公交直達(dá)線路外，木瀆鎮(zhèn)組建了鎮(zhèn)級(jí)公交分公司，開(kāi)通了661路、662路、663路、665路四條環(huán)鎮(zhèn)公交線路，鎮(zhèn)級(jí)公交基本通達(dá)全部自然村，大大方便了農(nóng)村居民的出行。三是環(huán)境建設(shè)。建有村級(jí)小公園、農(nóng)村環(huán)境示范村、示范小區(qū)達(dá)50個(gè)，白象灣生態(tài)村建設(shè)、范家場(chǎng)老村改造等都彰顯了江南水鄉(xiāng)農(nóng)居特色。農(nóng)村生活污水全部進(jìn)入污水管網(wǎng)，分片區(qū)建有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，垃圾處理全鎮(zhèn)一體化。四是社區(qū)服務(wù)。各村都按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，基本做到小病不出村；都建有2000平方米以上的社區(qū)服務(wù)中心，做到事情村里辦。五是農(nóng)村治安。各村均建立城管中隊(duì)，由鎮(zhèn)城管大隊(duì)統(tǒng)一管理，24小時(shí)治安巡邏，確保城鄉(xiāng)治安穩(wěn)定。

四、搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)新跨越

2010年是全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵一年，我們的目標(biāo)是：村級(jí)總收入確保1.3億元，3年內(nèi)突破2億元，最高的天平村力爭(zhēng)7000

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萬(wàn)元；全鎮(zhèn)農(nóng)民股紅收入戶均力爭(zhēng)1萬(wàn)元，其中天平、香溪兩個(gè)村（社區(qū)）人均分紅達(dá)1萬(wàn)元，戶均達(dá)3萬(wàn)元。用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的投入不少于1億元。一是抓優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要抓住蘇州市西南部商貿(mào)中心的發(fā)展機(jī)遇，以五大商圈和五大市場(chǎng)為抓手，突出建設(shè)、融資和招商重點(diǎn)，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)向更高目標(biāo)發(fā)展。年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)村級(jí)三產(chǎn)項(xiàng)目60萬(wàn)平方米，其中包括天平村10萬(wàn)平方米新華商業(yè)廣場(chǎng)、5.6萬(wàn)平方米大富閣商業(yè)廣場(chǎng)、姑蘇村17萬(wàn)平方米紅星美凱龍一期、西跨塘村和靈巖村聯(lián)合開(kāi)發(fā)的17萬(wàn)平方米中山商業(yè)廣場(chǎng)等。在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)規(guī)劃好一批后續(xù)項(xiàng)目，確保全鎮(zhèn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。二是抓居住小區(qū)建設(shè)，改善生活環(huán)境。木瀆鎮(zhèn)已有農(nóng)民集中居住小區(qū)3個(gè)、30多萬(wàn)平方米。本著因地制宜、逐年推進(jìn)的原則，有計(jì)劃地推進(jìn)安居房建設(shè)。今年全鎮(zhèn)預(yù)計(jì)建設(shè)安居房60萬(wàn)平方米，三年內(nèi)計(jì)劃建造安居房150萬(wàn)平方米左右，確保農(nóng)民住房不減、收入不減、居住環(huán)境更美。三是抓城市化管理，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。抓住融入蘇州中心城區(qū)的機(jī)遇，探索城市化管理新模式。整合公安、交警、交管、城管、工商、稅務(wù)、衛(wèi)監(jiān)、環(huán)境、綠化、衛(wèi)生等力量，大力開(kāi)展村容村貌、環(huán)境秩序綜合整治和管理，不斷提升農(nóng)村綜合管理水平和層次，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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第五篇：嘉興市城鄉(xiāng)公交一體

嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化初探

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的要求實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)籌”重大決定中，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為新時(shí)期打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的“金鑰匙”。在這個(gè)大背景下，農(nóng)村客運(yùn)與城市公交二元分割的客運(yùn)市場(chǎng)如何發(fā)展，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行官，已成為道路運(yùn)輸業(yè)內(nèi)人土的關(guān)注焦點(diǎn)，也是擺在各級(jí)行業(yè)管理部門面前的新課題。浙江省嘉興市朝著城鄉(xiāng)公交一體化的方向，進(jìn)行了一些探索，并取得了成功。

一、嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化的運(yùn)作模式

簡(jiǎn)單地說(shuō)，城鄉(xiāng)公交一體化就是改革現(xiàn)有客運(yùn)管理模式，打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)：元分割的局面，利用公交化運(yùn)作方式，發(fā)揮客運(yùn)資源效益最大化，以達(dá)到城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程。嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化的運(yùn)作模式是堅(jiān)定六個(gè)原則，實(shí)施六個(gè)統(tǒng)一，構(gòu)筑中心城市—副中心城市—中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，建立城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運(yùn)公交網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，達(dá)到村村通公交目標(biāo).1、堅(jiān)定六個(gè)原則

①堅(jiān)定統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。就是要樹(shù)立“大交通、大公交”的理念，打破行政區(qū)域界限，充分發(fā)揮公交資源網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)，全市公交一體化工作由交通部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)。

②堅(jiān)定公交優(yōu)先原則。就是從城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，把公共交通的建設(shè)、管理放在優(yōu)先位置上，給予政策、資金、土地、技術(shù)的多方扶持，使公交能以暢通的道路、良好的車況、縱橫密集的線網(wǎng)站點(diǎn)，為公眾出行提供更多、更快、更好的服務(wù)。

③堅(jiān)定有序推進(jìn)原則。城鄉(xiāng)公交一體化工作必須妥善解決好原有經(jīng)營(yíng)車主問(wèn)題，對(duì)原有車主應(yīng)根據(jù)線路經(jīng)營(yíng)年限，按自愿原則，通過(guò)收購(gòu)、股份制等進(jìn)行改造，保持政策的連續(xù)性和社會(huì)穩(wěn)定。

④堅(jiān)定便民利民原則。就是要簡(jiǎn)化汽車客運(yùn)站站務(wù)操作手續(xù)，開(kāi)通公交專用通道，實(shí)行旅客上車買票，也可視城市交通及道路狀況在汽車站外始發(fā)。對(duì)始發(fā)站、線路走向、?？空军c(diǎn)設(shè)置要盡量考慮方便群眾、“零距離”換乘。

⑤堅(jiān)定劃區(qū)經(jīng)營(yíng)原則。為確保村村通公交，綜合考慮道路走向、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需求、冷熱線路搭配等因素，將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍由原先的線路劃定改為區(qū)域劃定，實(shí)現(xiàn)以熱線補(bǔ)冷線，解決支線旅客出行難問(wèn)題。

⑥堅(jiān)定集約化經(jīng)營(yíng)原則。公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)是權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的緊密型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其線路和車輛必須實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、員工化管理，不得采取掛靠、承包等方式經(jīng)營(yíng)。

2、實(shí)施六個(gè)統(tǒng)一

①統(tǒng)一公交管理體制。由市交通部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交一體化工作及行業(yè)管理。

②統(tǒng)—公交發(fā)展規(guī)劃。以建設(shè)城鄉(xiāng)公交一體化為目標(biāo)，由交通主管部門制定公交發(fā)展規(guī)劃。③統(tǒng)一公交資源配置。通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或特許經(jīng)營(yíng)兩種方式統(tǒng)一配置公交線路資源。

④統(tǒng)一公交稅費(fèi)政策。對(duì)公交車輛和單位按統(tǒng)一的政策征收稅費(fèi)，并取消車站站務(wù)費(fèi)。

⑤統(tǒng)—公交運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一執(zhí)行新定的城鄉(xiāng)公交運(yùn)價(jià)。

⑥統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。按“五定、四統(tǒng)一、兩?！?定線路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算，統(tǒng)一票價(jià)，保零距離換乘、保安全有序運(yùn)行)的要求規(guī)范運(yùn)行。

二、嘉興市城鄉(xiāng)公交一體化的政策措施

打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元格局，建立城鄉(xiāng)公交一體的客運(yùn)管理模式，關(guān)鍵在于突破政策“瓶頸”，拆除現(xiàn)行政策條條框框樊籬，建立符合城鄉(xiāng)公交發(fā)展的新政策。嘉興市在城鄉(xiāng)公交一體化中根據(jù)“公交優(yōu)先”和“城鄉(xiāng)一體化”兩個(gè)原則，主要制定了以下公交政策。

1、優(yōu)惠交通規(guī)費(fèi)

農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)存在的高風(fēng)險(xiǎn)、高成本現(xiàn)象一直困擾著高密度、高服務(wù)質(zhì)量的城鄉(xiāng)公交發(fā)展。為鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村客運(yùn)班車進(jìn)行城鄉(xiāng)公交化改造，運(yùn)管部門突破原有政策的限制，出臺(tái)了具有全市指導(dǎo)性的公路規(guī)費(fèi)征收意見(jiàn)，給予一級(jí)城鄉(xiāng)公交線路(中心城市至副中心城市)的車輛公路養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)按1／2征收，二級(jí)城鄉(xiāng)公交線路(中心城市到鎮(zhèn))的車輛公路養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)減免1／3；三級(jí)城鄉(xiāng)公交線路(鎮(zhèn)到村)的車輛全免養(yǎng)路費(fèi)和客運(yùn)附加費(fèi)的車輛規(guī)費(fèi)征收優(yōu)惠政策。以19座公交車為例，新的全市城鄉(xiāng)公交車輛規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均下降了1271元，下降幅度達(dá)68.55%。同時(shí)還以公交車輛總數(shù)10%免交規(guī)費(fèi)的機(jī)動(dòng)運(yùn)力配發(fā)給公交企業(yè)，這些為降低票價(jià)及老百姓實(shí)惠奠定了基礎(chǔ)，大大提高了經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行公交化改造的積極性。

2、改革站務(wù)操作，取消站務(wù)費(fèi)

為改進(jìn)城鄉(xiāng)公交經(jīng)營(yíng)模式，按照公交運(yùn)營(yíng)模式，減少排隊(duì)、買票、候車、檢票、上車等繁瑣站務(wù)手續(xù)，全市在城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)城鄉(xiāng)公交車輛實(shí)行站務(wù)操作改革，或建設(shè)了與城市公交相銜接的公交總站，進(jìn)行站外始發(fā)，或車站開(kāi)通城鄉(xiāng)公交綠色通道，汽車站不售票，乘客上車買票，大大簡(jiǎn)化了站務(wù)操作，并規(guī)避了原短途客運(yùn)班車票價(jià)中不合理的站務(wù)費(fèi)，降低票價(jià)核算成本，讓利于百姓。同時(shí)對(duì)部分城市站點(diǎn)停靠實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源共享，城中和農(nóng)村公交更好地方便了老百姓進(jìn)城返鄉(xiāng)。

3、改革城鄉(xiāng)公交造價(jià)

本著運(yùn)價(jià)與價(jià)值基本相適應(yīng)和體現(xiàn)公共服務(wù)的原則，按嬸城鄉(xiāng)公交一體化的總體要求，在征求各運(yùn)營(yíng)企業(yè)的基礎(chǔ)上，嘉興市出臺(tái)《關(guān)于改革城鄉(xiāng)公交客運(yùn)票價(jià)的通知》，實(shí)行新的城鄉(xiāng)公交票價(jià)政策，取消了原不合理附加部分，大大降低了班車票價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：普通客車基本運(yùn)價(jià)為每人公里0.12元，空調(diào)客車基本運(yùn)價(jià)為每人公里0.16元，以元進(jìn)檔，按站收費(fèi)，普通客車起步基價(jià)1元，空調(diào)客車起步基價(jià)2元。通過(guò)測(cè)算，城鄉(xiāng)公交線路票價(jià)比原有農(nóng)村客運(yùn)班線平均每票下降了1.67元，得到了農(nóng)村百姓的熱烈歡迎。

4、出臺(tái)城鄉(xiāng)公交車輛乘員核定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)公交車輛乘員的核定按城市公交客車核定載客人數(shù)核定?？紤]城市道路與公路的設(shè)計(jì)區(qū)別，目前，嘉興市內(nèi)公交車輛按0.125平方米／人核定，城鄉(xiāng)公交車輛按0.15平方米／人核定，基本做到了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體，較好解決了客流高峰運(yùn)力不足的問(wèn)題，提高了企業(yè)改造的積極性。

5、推出解決原經(jīng)營(yíng)者和車輛的處理辦法

根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)現(xiàn)狀，為確保原經(jīng)營(yíng)者平穩(wěn)過(guò)渡，保持社會(huì)穩(wěn)定，嘉興因地制宜，對(duì)原經(jīng)營(yíng)者和車輛推出了三種處理辦法，一是繼續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，根據(jù)《浙江省道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限使用管理暫行辦法》精神，對(duì)通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式，重新取得經(jīng)營(yíng)資格的原經(jīng)營(yíng)者和車輛，可繼續(xù)在原線路上按班車運(yùn)行要求與公交同線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，二是股份制改造模式，由原經(jīng)營(yíng)者按《公司法》自行協(xié)商組建緊密型的股份制企業(yè)，三是公司收購(gòu)模式，由改造主體全額出資收購(gòu)原經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)權(quán)，原經(jīng)營(yíng)者退出客運(yùn)市場(chǎng)，原從業(yè)人員優(yōu)先錄用。

6、建立城鄉(xiāng)客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)機(jī)制，完善公交站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布點(diǎn)。近期計(jì)劃建成市區(qū)城鄉(xiāng)公交樞紐站、準(zhǔn)四級(jí)站、港灣式?？空尽⒀赝竞?jiǎn)易(招呼)站、終點(diǎn)站回車場(chǎng)等五類站場(chǎng)。二是明確建設(shè)主體和資金籌措渠道。公交站場(chǎng)是公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，嘉興市已明確由按市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助建成，市級(jí)財(cái)政資金由出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)拍賣所得款中列支。三是新建(改建)公路必須將公交站場(chǎng)建設(shè)納入工程規(guī)劃設(shè)計(jì)之中，建設(shè)資金列入工程建設(shè)資金計(jì)劃，做到公交站場(chǎng)與公路建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收，以滿足農(nóng)村廣大群眾出行需要。

城鄉(xiāng)公交一體化是對(duì)原有農(nóng)村客運(yùn)管理體制進(jìn)行改革的重大舉措，不僅從根本上解決了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的弊端，整合了客運(yùn)資源，優(yōu)化了運(yùn)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量，而且打破了城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割局面，為全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到了積極的推動(dòng)作用。

三、城鄉(xiāng)公交一體化的實(shí)踐效果

1、初步理順管理體制，實(shí)現(xiàn)城市資源共享

由于歷史原因，城市公交由建設(shè)部門管理，經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，已將城市公交初步納入交通行業(yè)管理，部分城市道路及站點(diǎn)已向農(nóng)村公交開(kāi)放，更方便農(nóng)村百姓進(jìn)城。

2、優(yōu)化市場(chǎng)主體和運(yùn)力結(jié)構(gòu)

一是經(jīng)過(guò)運(yùn)力置換，收購(gòu)、股份制改造等形式，4個(gè)企業(yè)已退出客運(yùn)市場(chǎng)，組織形式上徹底改變了原有承包或掛靠的經(jīng)營(yíng)方式，走上了集約化經(jīng)營(yíng)模式，組織化程度明顯提升；二是經(jīng)營(yíng)方式吸取城市公交車優(yōu)點(diǎn)，實(shí)施公交化運(yùn)營(yíng)，即車輛循環(huán)，旅客上車買票，途中設(shè)置站點(diǎn)，到站?？浚舷驴驼军c(diǎn)之間不?？康倪\(yùn)營(yíng)方式，原有農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的“三客”問(wèn)題已基本解決，服務(wù)質(zhì)量明顯提高；三是車型結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，目前321輛城鄉(xiāng)公交中，空調(diào)車116輛，公交車型149輛，占到廠46%，乘車環(huán)境明顯改善。

3、實(shí)行區(qū)域經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)村班線通達(dá)率

在全市58條城鄉(xiāng)公交線路、321輛城鄉(xiāng)公交車中，——級(jí)城鄉(xiāng)公交線路3條，投入60輛空調(diào)公交車，二級(jí)城鄉(xiāng)公交線路有40條、221輛車，三級(jí)城鄉(xiāng)公交線路15條、40輛車，通達(dá)34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、371個(gè)行政村。通過(guò)城鄉(xiāng)公交化改造，全市新通達(dá)17個(gè)行政村，班車(公交)通達(dá)率達(dá)到80%，大大提高了嘉興市公交通村率，解決了原來(lái)農(nóng)村客運(yùn)班車運(yùn)營(yíng)的弊端。一是通過(guò)劃片經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以靈活安排線路走向和車輛數(shù)量，合理安排班次，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，提高車輛使用率，降低運(yùn)營(yíng)成本；二是通過(guò)劃片經(jīng)營(yíng)，可以把熱線的經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)冷線，解決客運(yùn)企業(yè)不愿經(jīng)營(yíng)冷線的矛盾；三是農(nóng)村班車通達(dá)率可實(shí)行包干制，實(shí)現(xiàn)村村通公交；四是劃片經(jīng)營(yíng)徹底解決了—條線多家公司經(jīng)營(yíng)的局面，增減運(yùn)力或調(diào)整車型容易。

4、城鄉(xiāng)公交票價(jià)政策，老百姓受到實(shí)惠

新出臺(tái)的運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取消了原不合理附加部分，大大降低了班車票價(jià)，得到了農(nóng)村百姓的熱烈歡迎。

5、開(kāi)通城鄉(xiāng)公交，綜合效應(yīng)顯著

一是重新贏得了市場(chǎng)份額，據(jù)統(tǒng)計(jì)，客運(yùn)量回升20%左右；二是長(zhǎng)期困擾行業(yè)管理部門的農(nóng)村“黑車”這一毒瘤被根除；三是由于公交競(jìng)爭(zhēng)力提高，出租車回程拉客現(xiàn)象消失了，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，四是得到了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的支持，愿意無(wú)償提供土地作停車場(chǎng)，給老百姓辦實(shí)事。

四、實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化的幾點(diǎn)體會(huì)

嘉興城鄉(xiāng)公交一體化在城市公共交通和城鄉(xiāng)公路客運(yùn)管理體制上、思想觀念上、經(jīng)營(yíng)模式和行業(yè)管理政策上取得了較大的突破，主要突出了體制、觀念、政策、運(yùn)行機(jī)制四個(gè)創(chuàng)新：

——在體制創(chuàng)新上，實(shí)行城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)一家管理，概念上總稱城鄉(xiāng)公交、稅費(fèi)上政策趨同，資源上打破城鄉(xiāng)二元分割，實(shí)行城鄉(xiāng)資源共享。城鄉(xiāng)始發(fā)站場(chǎng)、城市線路走向、上下客?？奎c(diǎn)等切實(shí)體現(xiàn)公共交通優(yōu)先理念。

——在思想觀念創(chuàng)新上，樹(shù)立一城一交，“大交通、大公交”的理念。同時(shí)，城市公共交通作為政府的公共資源，應(yīng)按市場(chǎng)化運(yùn)作理念，適度開(kāi)放公交市場(chǎng)、合理配置資源。

——在政策創(chuàng)新上，貫徹好上級(jí)法律、法規(guī)，開(kāi)拓思路、用好政策，沖破行業(yè)壁壘，讓城鄉(xiāng)公交政策一體化，這是前提條件。牌證政策、規(guī)費(fèi)征收政策、稅收政策、公共資源共享政策等都要突破部門規(guī)定，服務(wù)城市公共交通，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。

——在運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新上，堅(jiān)持公司“集約化經(jīng)營(yíng)、員工化管理”的公車公營(yíng)模式，切實(shí)