第一篇：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的外部制約因素研究

村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的外部制約因素研究

馮 長(zhǎng) 《 人民論壇 》（2011年第14期）

【摘要】村鎮(zhèn)銀行在我國(guó)的發(fā)展面臨著內(nèi)外因素的制約。制約村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的外部因素主要有國(guó)家政策支持力度不足、村鎮(zhèn)銀行信用認(rèn)可度較低、新型社會(huì)信用制度和信用體系建設(shè)滯后等方面。我們應(yīng)當(dāng)從政策上加大對(duì)村鎮(zhèn)銀行的支持力度，不斷提高監(jiān)管水平，抓緊完善農(nóng)村新型社會(huì)信用制度，以促進(jìn)其健康發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)銀行 制約因素 改善 對(duì)策

當(dāng)前，農(nóng)村金融體系是我國(guó)整個(gè)金融體系中的薄弱環(huán)節(jié)。因此，提高我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建新型的完善的農(nóng)村金融體系勢(shì)在必行。近年來，村鎮(zhèn)銀行作為一種新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，在我國(guó)經(jīng)歷了從無到有，從試點(diǎn)到推進(jìn)的發(fā)展歷程。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2010年6月末，已經(jīng)開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行有214家，正在籌建的村鎮(zhèn)銀行有52家，但這與銀監(jiān)會(huì)的規(guī)劃目標(biāo)仍相差甚遠(yuǎn)，村鎮(zhèn)銀行在我國(guó)的發(fā)展還面臨著諸多因素的制約，既有內(nèi)部因素的制約，也有外部因素的制約。其中，外部因素制約是阻礙村鎮(zhèn)銀行健康快速發(fā)展的重要原因。

制約村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的外部因素

制約村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的外部因素是與內(nèi)部因素相對(duì)而言的，它指的是村鎮(zhèn)銀行發(fā)展過程中面臨的發(fā)展環(huán)境的制約。

國(guó)家政策支持力度不足，相關(guān)配套政策還沒有完全到位。盡管銀監(jiān)會(huì)已陸續(xù)發(fā)布了村鎮(zhèn)銀行的行政許可及監(jiān)管細(xì)則，但對(duì)村鎮(zhèn)銀行的財(cái)政支持力度和稅收優(yōu)惠政策等具體規(guī)定還沒有完全出臺(tái)，很多配套政策還沒有完全到位。表現(xiàn)在：一是大多村鎮(zhèn)銀行的存款準(zhǔn)備金率，執(zhí)行的是商業(yè)銀行的存款準(zhǔn)備金率，比農(nóng)村信用社的標(biāo)準(zhǔn)要高；二是村鎮(zhèn)銀行沒有享受到稅收政策的優(yōu)惠待遇。根據(jù)我國(guó)銀行業(yè)營(yíng)業(yè)稅率的征收情況，農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)稅率基本都是3.3%，而村鎮(zhèn)銀行和商業(yè)銀行一樣都是按照5%征收；三是再貸款利率沒有享受優(yōu)惠待遇。農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款利率一直以來都低于商業(yè)銀行的再貸款利率，表現(xiàn)了國(guó)家在政策方面對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持，而村鎮(zhèn)銀行作為新興的服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，卻沒有享受到和農(nóng)村信用社同等的政策待遇，把村鎮(zhèn)銀行同商業(yè)銀行同等對(duì)待，這對(duì)村鎮(zhèn)銀行的成長(zhǎng)和發(fā)展非常不利。

銀行監(jiān)管部門的監(jiān)管過度和不足。我國(guó)銀行監(jiān)管部門對(duì)村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管模式采取的是“低門檻、嚴(yán)監(jiān)管”，其中“低門檻”指的是國(guó)家對(duì)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立和業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件要求較低，這對(duì)于快速增加農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和覆蓋面有著一定的促進(jìn)作用，而“嚴(yán)監(jiān)管”指的是監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行比較剛性的監(jiān)管措施，這有利于村鎮(zhèn)銀行設(shè)立初期的規(guī)范化操作，避免出現(xiàn)失控現(xiàn)象，造成金融風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)際操作中，又很難實(shí)現(xiàn)政府的政策意圖，如村鎮(zhèn)銀行設(shè)立時(shí)的持股比例要求就不盡合理。這些問題充分表明，我國(guó)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管還缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)監(jiān)管的力量還略顯不足，監(jiān)管的水平還有待提高。

社會(huì)公信度比較欠缺，村鎮(zhèn)銀行的信用認(rèn)可度較低。村鎮(zhèn)銀行同四大國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社相比，在社會(huì)認(rèn)可度方面存在著明顯不足，它的知名度和信譽(yù)度短期之內(nèi)很難建立起來，直接結(jié)果就是剛剛成立的村鎮(zhèn)銀行很難吸納到農(nóng)民的個(gè)人存款，而想要貸款的農(nóng)民卻很多。通過分析，可以得到原因：一是村鎮(zhèn)銀行作為新生事物，開始建立的網(wǎng)點(diǎn)較少，農(nóng)民不敢將錢存入；二是村鎮(zhèn)銀行沒有國(guó)家背景，四大國(guó)有商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄和農(nóng)村信用社都具有國(guó)有和集體背景，這些金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)多年，深受農(nóng)民信賴，讓農(nóng)民感到放心，而村鎮(zhèn)銀行卻沒有這樣的背景。

地方政府定位不清，經(jīng)常存在不當(dāng)干預(yù)。政府對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)應(yīng)該體現(xiàn)在：充分發(fā)揮農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，因地制宜地引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，積極促成和協(xié)調(diào)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的資金支持，不斷提高地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。只有經(jīng)濟(jì)水平提高了，才能提高農(nóng)民存貸款的積極性，從而不斷提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的資金需求和還款能力，這樣既能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行在廣大農(nóng)村地區(qū)的迅速發(fā)展。但是，實(shí)際操作中，一些設(shè)有村鎮(zhèn)銀行的地區(qū)，不同程度地存在著政府對(duì)村鎮(zhèn)銀行的組建、管理和監(jiān)管干預(yù)過多的問題，尤其是對(duì)村鎮(zhèn)銀行的放貸業(yè)務(wù)干預(yù)過深。

新型社會(huì)信用制度、信用體系的建設(shè)滯后。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村信用制度、信用體系還是傳統(tǒng)占據(jù)主要地位，很多農(nóng)村尤其是比較落后的農(nóng)村長(zhǎng)期以來形成了一些觀念，很多農(nóng)民認(rèn)為，四大國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村信用社都是國(guó)家開辦的銀行，小額貸款就相當(dāng)于國(guó)家發(fā)放的扶貧款、賑災(zāi)款和救濟(jì)款，這些貸款不貸白不貸、貸了也不用還了，國(guó)家的錢不用白不用，傻子才還。這樣的信用觀念直接導(dǎo)致了農(nóng)民借貸不還，沒有信用約束，因此，盡快建設(shè)新型農(nóng)村信用制度和信用體系勢(shì)在必行。改善村鎮(zhèn)銀行發(fā)展外部環(huán)境的對(duì)策

為了促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行健康快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，就必須采取積極措施，不斷改善村鎮(zhèn)銀行外部發(fā)展環(huán)境。

加大政策對(duì)村鎮(zhèn)銀行的支持力度。農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展是我國(guó)金融業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要加快村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，不斷拓展其生產(chǎn)空間，給予其足夠的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)其健康快速發(fā)展。采取的具體措施有：一是適當(dāng)?shù)胤潘衫使苤?，允許村鎮(zhèn)銀行根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展?fàn)顩r、資金供求狀況在一定范圍內(nèi)自主地確立貸款利率；二是在一定年限內(nèi)對(duì)村鎮(zhèn)銀行實(shí)行減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅的優(yōu)惠政策，支持其發(fā)展初期不斷壯大；三是央行要像支持農(nóng)村信用社一樣，支持村鎮(zhèn)銀行，給予其同等支農(nóng)再貸款的優(yōu)惠政策，以幫助村鎮(zhèn)銀行解決資金難題，擴(kuò)充其資金實(shí)力；四是監(jiān)管部門應(yīng)出臺(tái)促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行與郵政儲(chǔ)蓄、農(nóng)村信用社競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的有關(guān)政策，幫助村鎮(zhèn)銀行增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。此外，還要建立一定的政策協(xié)商機(jī)制，針對(duì)村鎮(zhèn)銀行面臨的發(fā)展難題和實(shí)際困難，協(xié)商統(tǒng)一給予其一定的政策支持和優(yōu)惠待遇，幫助村鎮(zhèn)銀行盡快發(fā)展起來。

加強(qiáng)監(jiān)管，完善政策，不斷提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行股東和高級(jí)管理人員任職資格的審查，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的管理和運(yùn)營(yíng)水平。政府應(yīng)對(duì)申請(qǐng)開辦村鎮(zhèn)銀行的個(gè)人或商業(yè)銀行建立嚴(yán)格的審核制度。銀行監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)銀行的檢查考核，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，突出村鎮(zhèn)銀行的支農(nóng)指標(biāo)的考核。監(jiān)管部門要對(duì)村鎮(zhèn)銀行的貸款對(duì)象和資金用途嚴(yán)格控制，保證村鎮(zhèn)銀行對(duì)農(nóng)民的適當(dāng)?shù)馁J款比例。要適度控制村鎮(zhèn)銀行的擔(dān)保額度和擔(dān)保行為，尤其要控制村鎮(zhèn)銀行與控股銀行、重要關(guān)聯(lián)人的相互關(guān)聯(lián)授信。要適度控制流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，要求村鎮(zhèn)銀行建立與控股銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)相互支持機(jī)制，保證控股銀行在流動(dòng)性方面對(duì)村鎮(zhèn)銀行的支持。要積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行逐步建立健全完善的治理結(jié)構(gòu)，建立健全完善的內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)管理制度，不斷提高村鎮(zhèn)銀行應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。

加強(qiáng)宣傳，提高自身公信度。創(chuàng)建初期，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)加強(qiáng)宣傳工作，不斷地利用各種廣告和公關(guān)媒體，廣泛進(jìn)行宣傳，將村鎮(zhèn)銀行的性質(zhì)、服務(wù)宗旨和自身特點(diǎn)，以及開展的主要業(yè)務(wù)介紹給廣大農(nóng)民。村鎮(zhèn)銀行還要充分利用接近農(nóng)村腹地的地域優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持深入農(nóng)村經(jīng)常拜訪客戶，不斷提高影響力和美譽(yù)度，對(duì)農(nóng)村的一些影響力比較大的文體活動(dòng)比如廟會(huì)提供贊助，利用一切可以利用的機(jī)會(huì)，不斷擴(kuò)大自身的社會(huì)影響力和提高自身公信度，隨著自身公信度的提高，廣大農(nóng)民逐步熟悉其性質(zhì)和業(yè)務(wù)后，就會(huì)打消顧慮。這勢(shì)必會(huì)有利于提高村鎮(zhèn)銀行的儲(chǔ)蓄能力，不斷地增加存款。

政府明確定位，減少行政干預(yù)。政府要不斷推進(jìn)農(nóng)村的金融市場(chǎng)化建設(shè)，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，充分利用市場(chǎng)規(guī)律，規(guī)范行政行為；要正確落實(shí)各項(xiàng)地方政策法規(guī)，努力提高自身的金融市場(chǎng)調(diào)控管理和服務(wù)能力；要從逐步提高農(nóng)民收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，不斷扶持金融產(chǎn)業(yè)，處理好村鎮(zhèn)銀行、政府和企業(yè)三者的利益關(guān)系，減少地方保護(hù)主義，減少破壞金融生態(tài)行為；要建立起包括工商、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)、公安、財(cái)政、檢察、法院和新聞媒體等相關(guān)部門在內(nèi)的合理分工、相互配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作體系，要堅(jiān)持從制度上、體制上和機(jī)制上逐步改善村鎮(zhèn)銀行生存和發(fā)展環(huán)境。努力減少和杜絕政府的拉配郎行為，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度減少不符合要求的融資需求，做到支持發(fā)展但不干預(yù)具體業(yè)務(wù)，努力為村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。抓緊完善農(nóng)村新型社會(huì)信用制度，加緊信用體系的建設(shè)。農(nóng)村的信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，也是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。它在提高農(nóng)民信用意識(shí)、改善地方投融資軟環(huán)境、提高農(nóng)村整體金融服務(wù)水平、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。要想促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的健康發(fā)展，首先要抓緊建立面向農(nóng)村的、為廣大農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其次要在農(nóng)村地區(qū)逐步建立為農(nóng)民辦理農(nóng)村集體土地、農(nóng)民住房抵押的貸款業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；要鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成立和開發(fā)專門面向農(nóng)村的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。政府應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民成立互相提供擔(dān)保的擔(dān)?；?，鼓勵(lì)農(nóng)民自由結(jié)對(duì)，相互提供擔(dān)保；要充分利用政策傾斜，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)參與建立一批專業(yè)性的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過招商引資引導(dǎo)城市商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)到農(nóng)村為農(nóng)民和中小企業(yè)、種養(yǎng)殖戶提供擔(dān)保服務(wù)；還要積極探索實(shí)行大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)機(jī)械等動(dòng)產(chǎn)的抵押、質(zhì)押等多種擔(dān)保形式，從各個(gè)方面降低村鎮(zhèn)銀行發(fā)展面臨的外部市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：廣西村鎮(zhèn)銀行發(fā)展問題研究

廣西村鎮(zhèn)銀行發(fā)展問題研究

村鎮(zhèn)銀行是指經(jīng)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)批準(zhǔn)，由境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人、境內(nèi)自然人出資，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。它是我國(guó)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的重要組成部分，遵循盈利性、安全性、流動(dòng)性的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，具有商業(yè)銀行的職能和特征。

為解決農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問題，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)。2006年12月20日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，并以四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北六省為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。2007年1月22日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)進(jìn)一步出臺(tái)了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》，規(guī)范了試點(diǎn)地區(qū)村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立、公司治理及經(jīng)營(yíng)管理等問題。2007年10月12日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)把農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省市區(qū)。為了促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系的建設(shè)，2010年5月18日，財(cái)政部頒發(fā)了《中央財(cái)政農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理暫行辦法》，該辦法規(guī)定：當(dāng)年貸款平均余額同比增長(zhǎng)、年末存貸比高于50%且達(dá)到銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管指標(biāo)要求的村鎮(zhèn)銀行，按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼。2010年9月25日，財(cái)政部又頒發(fā)了《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，該辦法規(guī)定：財(cái)政部門對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年涉農(nóng)貸款平均余額同比增長(zhǎng)超過15%的部分，按2%的比例給

予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)年末不良貸款率高于3%且同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)，不予獎(jiǎng)勵(lì)。2011年7月25日，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于調(diào)整村鎮(zhèn)銀行組建核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)銀行組建的相關(guān)規(guī)定。在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，各地都開始積極設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，截止2011年第一節(jié)度末，全國(guó)開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行已達(dá)400家，在一定程度上緩解了農(nóng)村地區(qū)金融供給不足的問題。

目前，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者分別對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)體系中存在的問題[1]，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀[2]和村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展[3]等方面的內(nèi)容進(jìn)行研究。李曉健根據(jù)廣西農(nóng)業(yè)特征、從拓展東盟市場(chǎng)的視角，提出要加快村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，從而支持廣西特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)廣西農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。[4]同時(shí)，他還對(duì)廣西村鎮(zhèn)銀行的可持續(xù)發(fā)展問題進(jìn)行了研究，給出了促進(jìn)廣西村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的建議。[5]

一、廣西村鎮(zhèn)銀行發(fā)展概況

隨著全國(guó)農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，廣西也積極地進(jìn)行村鎮(zhèn)銀行的組建，滿足農(nóng)村地區(qū)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求。2008年6月30日，廣西首家村鎮(zhèn)銀行——平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行的開業(yè)拉開了廣西農(nóng)村金融體制改革的序幕。平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行注冊(cè)資本為2000萬元，是由寧波鄞州農(nóng)村合作銀行發(fā)起組建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，它的成立為廣西農(nóng)村金融市場(chǎng)帶來了挑戰(zhàn)、競(jìng)爭(zhēng)和活力，并對(duì)廣西農(nóng)村金融改革產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，具有重大的意義。同年，注冊(cè)資本為5000萬元，由桂林銀行作為發(fā)起人成立的興安民興村鎮(zhèn)銀行于11月26日開業(yè)。

截止2011年第二季度末，廣西已有13家村鎮(zhèn)銀行，分別為：平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、興安民興村鎮(zhèn)銀行、田東北部灣村鎮(zhèn)銀行、柳江興柳村鎮(zhèn)銀行、東興國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、臨桂國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、欽州靈山泰業(yè)村鎮(zhèn)銀行、田陽興陽村鎮(zhèn)銀行、桂林國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、橫縣桂商村鎮(zhèn)銀行、南寧江南國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、容縣桂銀村鎮(zhèn)銀行、賓陽北部灣村鎮(zhèn)銀行。其中，寧波鄞州農(nóng)村合作銀行發(fā)起成立的有5家，桂林銀行發(fā)起成立的有3家，廣西北部灣銀行發(fā)起成立的有2家，柳州銀行發(fā)起成立的有1家，廣西興安農(nóng)村合作銀行發(fā)起成立的有1家，東莞銀行發(fā)起成立的有1家，如圖1。

圖 1 截止2011年第二季度末，各銀行在廣西發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行的數(shù)量（略）

至今，廣西村鎮(zhèn)銀行取得了良好的發(fā)展，拓寬了農(nóng)村地區(qū)的融資渠道，為三農(nóng)、個(gè)體工商戶、中小企業(yè)的發(fā)展提供了便捷的金融服務(wù)。比如，平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行始終堅(jiān)持村鎮(zhèn)銀行“小額、分散、流動(dòng)”的原則，根據(jù)該縣的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)來開發(fā)貸款產(chǎn)品，先后開發(fā)了農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保貸款、農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款、林權(quán)證質(zhì)押貸款、個(gè)體工商戶抵押貸款、小企業(yè)流動(dòng)資金貸款、可循環(huán)流動(dòng)資金貸款等產(chǎn)品，并根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)采用不同的擔(dān)保方式，有效解決平果縣域的“三農(nóng)”、個(gè)體工商戶和小企業(yè)資金需求，增加了企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。2011年，平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行獲得全國(guó)首屆“十佳村鎮(zhèn)銀行”稱號(hào)。截止2010年12月末，平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行各項(xiàng)存款余額20611萬元，貸款余額22935萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)856萬元。戶均貸款余額為34.82萬元，其中貸款余額在50萬元以下的有462戶，占全部貸款余額的

73%；個(gè)體工商戶貸款、農(nóng)戶貸款、小企業(yè)貸款占總額比例分別為44.23%、16.08%、14.26%，如圖2。[6]廣西興安民興村鎮(zhèn)銀行截止2010年12月31日各項(xiàng)存款余額6.41億元，較年初增加3.31億元，增幅106.96%；各項(xiàng)貸款累計(jì)發(fā)放742筆，貸款余額4.2億元，較年初增加2.19億元，增幅108.95%；其中涉農(nóng)貸款余額2.98億元，占貸款總額70.84%，貸款市場(chǎng)占比躍居全縣第四位。[7]據(jù)《2010年廣西壯族自治區(qū)金融穩(wěn)定報(bào)告》中公布的數(shù)據(jù)，截至 2010 年末，廣西村鎮(zhèn)銀行各項(xiàng)存、貸款余額分別為17.86 億和 13.37 億元，同比分別增長(zhǎng) 186.18%、和 135.47%，存貸比為 74.86%，同比下降16.17 %。

圖 2 2010年末，平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行貸款余額構(gòu)成情況

二、廣西村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中存在的問題(一)社會(huì)信譽(yù)低，吸存能力差

村鎮(zhèn)銀行是新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，公眾對(duì)其了解還不夠，部分人認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行是“私人銀行”，缺乏信譽(yù)，不愿到村鎮(zhèn)銀行存款，而更愿把錢存到國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等。這導(dǎo)致村鎮(zhèn)銀行在吸收存款的業(yè)務(wù)上處于劣勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力不如其他農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

廣西村鎮(zhèn)銀行的社會(huì)信譽(yù)低究其因，主要有三個(gè)原因：一是，廣西村鎮(zhèn)銀行2008年才成立，成立時(shí)間較短，還未形成足夠的影響力，實(shí)力有待進(jìn)一步的提高；二是，宣傳力度不夠，公眾對(duì)村鎮(zhèn)銀行的定位、意義及其金融產(chǎn)品缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；三是，村鎮(zhèn)銀行的注冊(cè)資本比較低，各出資人均以其出資額為限承擔(dān)責(zé)任，這與以國(guó)家信用為后

盾的商業(yè)銀行相比缺乏“安全感”。另外，村鎮(zhèn)銀行主要設(shè)立于農(nóng)村地區(qū)，居民收入水平不高，農(nóng)戶和中小企業(yè)的閑置資金有限，客觀上造成了村鎮(zhèn)銀行籌資困難。目前，村鎮(zhèn)銀行還存在支付清算渠道不暢通，網(wǎng)點(diǎn)少等問題，這導(dǎo)致其便利性不足，對(duì)潛在存款客戶的吸引力下降。

(二)經(jīng)營(yíng)成本高，盈利水平低

廣西村鎮(zhèn)銀行的客戶主要是農(nóng)民，個(gè)體工商戶和小企業(yè)較多，利潤(rùn)率本身較低，而風(fēng)險(xiǎn)較高。農(nóng)民居住比較偏、散，客戶貸款具有頻繁、額度小等特征，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本高，影響村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)濟(jì)效益。村鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)的小型化、分散化，在應(yīng)對(duì)儲(chǔ)戶提現(xiàn)和其他日常運(yùn)營(yíng)問題上，所需的高流動(dòng)性資產(chǎn)與總資產(chǎn)的比例相對(duì)較高，形成活期存款、各種匯兌頭寸較少，資金成本相對(duì)較高。與國(guó)有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)相比，廣西村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，缺乏規(guī)模效應(yīng)，盈利水平比較低。

(三)面臨情況復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大

廣西村鎮(zhèn)銀行所面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有信用風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)是由信息不對(duì)稱造成的，村鎮(zhèn)銀行的主要客戶是農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)，這些對(duì)象的信用記錄不完善，大多未納入征信系統(tǒng)，因此無法運(yùn)用傳統(tǒng)的評(píng)估方法對(duì)客戶的信用狀況進(jìn)行評(píng)估，這使村鎮(zhèn)銀行面臨的信用風(fēng)險(xiǎn)高于一般商業(yè)銀行。政策風(fēng)險(xiǎn)主要是由于村鎮(zhèn)銀行的成長(zhǎng)時(shí)間比較短，相關(guān)的政策具有不穩(wěn)定性和不確定性。比如，人民銀行對(duì)村鎮(zhèn)銀行的存貸款利率浮動(dòng)區(qū)間是否放寬這一問題并未給出明確的規(guī)定。2010年5

月，財(cái)政部在《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》中規(guī)定“農(nóng)戶小額貸款的利息收入，免征營(yíng)業(yè)稅，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)，按90%計(jì)入收入總額”，然而其有效期為2009年1月1日至2013年12月31日，不具有可持續(xù)性。在組建村鎮(zhèn)銀行的掛鉤政策方面，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)在2011年7月25日下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整村鎮(zhèn)銀行組建核準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》中規(guī)定“在地點(diǎn)上，由全國(guó)范圍內(nèi)的點(diǎn)與點(diǎn)掛鉤，調(diào)整為省份與省份掛鉤”，也是政策不確定性的表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)對(duì)自然環(huán)境依賴程度比較高，抵御自然災(zāi)害的能力比較低，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)。另外，廣西在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面還缺乏科學(xué)的規(guī)劃，未能按市場(chǎng)的需求進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在盲目性趨同性，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的季節(jié)性。這些特定因素都將會(huì)對(duì)農(nóng)民按時(shí)還款的能力產(chǎn)生影響，給村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。

(四)貸款投向難以保證，偏離目標(biāo)定位

在《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》的第三十九條中指出：“村鎮(zhèn)銀行在繳足存款準(zhǔn)備金后，其可用資金應(yīng)全部用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款應(yīng)首先充分滿足縣域內(nèi)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。確已滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資金需求的，其富余資金可投放當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)、購買涉農(nóng)債券或向其他金融機(jī)構(gòu)融資?！边@并未對(duì)村鎮(zhèn)銀行的資金投向給出強(qiáng)制性的規(guī)定，很難保證村鎮(zhèn)銀行的資金流向。村鎮(zhèn)銀行的目標(biāo)定位是為“三農(nóng)”服務(wù)，緩解農(nóng)村地區(qū)金融供給不足等問題，但同時(shí)它也是以盈利為其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，由于農(nóng)業(yè)具有收益低、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，因而這兩個(gè)目標(biāo)是存在一定矛盾的。作為村鎮(zhèn)銀行的股東，他們的目標(biāo)就是賺錢，為了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，村鎮(zhèn)銀行他們將會(huì)把貸款

投向悄悄轉(zhuǎn)向城市地區(qū)，從而背離了村鎮(zhèn)銀行設(shè)立時(shí)的目標(biāo)定位，支農(nóng)效應(yīng)被削弱。因此，必須制定相應(yīng)的政策、制度以使村鎮(zhèn)銀行有足夠的內(nèi)在動(dòng)力為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)，保障實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)定位。

(五)業(yè)務(wù)種類單一，缺乏吸引力

根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行擁有許多與普通商業(yè)銀行基本相似的功能。但在實(shí)際中，與一般商業(yè)銀行相比，村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)種類還比較單一，其業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)還是基于簡(jiǎn)單的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)。目前，廣西的村鎮(zhèn)銀行還沒有接入中國(guó)人民銀行的清算系統(tǒng)，現(xiàn)代銀行的結(jié)算方式還沒有形成，信用卡及電子銀行等業(yè)務(wù)都很難開展。另外，村鎮(zhèn)銀行的網(wǎng)點(diǎn)也比較缺乏，無法給客戶帶來便捷的服務(wù)，這些都使村鎮(zhèn)銀行的吸引力減弱，無法跟普通商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)。

(六)管理水平不高、人員素質(zhì)較差

廣西村鎮(zhèn)銀行從業(yè)人員管理水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)是制約村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的一個(gè)重要因素。目前，村鎮(zhèn)銀行在管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)方面與一般商業(yè)銀行有一定的差距。以廣西柳江興柳村鎮(zhèn)銀行為例，今年8月12日其在網(wǎng)上發(fā)布的招聘信息中對(duì)學(xué)歷的要求為大學(xué)?？疲ê┮陨蠈W(xué)歷，而一般商業(yè)銀行大多要求要本科（含）以上學(xué)歷。然而，農(nóng)村金融問題比較復(fù)雜，這對(duì)從業(yè)人員的管理水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求。這兩者之間的矛盾使村鎮(zhèn)銀行無法根據(jù)其市場(chǎng)定位和農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)進(jìn)行金融創(chuàng)新和提供有效的金融服務(wù)。

三、促進(jìn)廣西村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的建議

(一)結(jié)合廣西特色農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新

自2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，當(dāng)年廣西與東盟貿(mào)易雙邊額達(dá)到65．3億美元，比上年同期增長(zhǎng)31．9％，這將給廣西帶來巨大的商機(jī)。廣西擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，這也為村鎮(zhèn)銀行在廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用提供了基礎(chǔ)。因而，廣西村鎮(zhèn)銀行應(yīng)努力結(jié)合東盟市場(chǎng)、結(jié)合特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)廣西農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成金融、經(jīng)濟(jì)之間相互促進(jìn)式的發(fā)展。在日常經(jīng)營(yíng)管理中，村鎮(zhèn)銀行要“以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以客戶為中心”，結(jié)合特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以靈活的方式提供更能滿足客戶需求的金融服務(wù)。

(二)提高吸存能力、擴(kuò)展資金來源渠道

政府和村鎮(zhèn)銀行要利用各種媒體和平臺(tái)向公眾加大宣傳力度，介紹村鎮(zhèn)銀行的性質(zhì)及其開展的相關(guān)業(yè)務(wù)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)村鎮(zhèn)銀行的了解。建立存款保險(xiǎn)制度，從而使客戶能放心的把錢存到村鎮(zhèn)銀行。存款保險(xiǎn)制度是一種保護(hù)存款人的利益、維護(hù)銀行的信用、穩(wěn)定金融秩序的制度。它指的是由各類存款機(jī)構(gòu)按一定存款比例向存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納保險(xiǎn)費(fèi)，建立保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，一旦成員機(jī)構(gòu)發(fā)生經(jīng)營(yíng)困難或倒閉時(shí)，即可受到存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的救助，從而起到保護(hù)存款人利益的作用。該制度對(duì)不同規(guī)模、性質(zhì)、背景的存款機(jī)構(gòu)的保護(hù)程度都是相同的，因此提供服務(wù)的優(yōu)劣，將成為客戶選擇存款銀行的主要因素，這更加有利于促進(jìn)存款銀行的良性競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。另外，為進(jìn)一步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的資金來源渠道，人民銀行可給予村鎮(zhèn)銀行一定的支農(nóng)再貸款，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行的資金實(shí)力。在資產(chǎn)業(yè)務(wù)方面，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)水平，積極與農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行競(jìng)

爭(zhēng)，爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。同時(shí)，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)自身優(yōu)勢(shì)，重視其他銀行所不擅長(zhǎng)的小額貸款業(yè)務(wù)，填補(bǔ)市場(chǎng)空白。

(三)加大政策扶持力度

由于村鎮(zhèn)銀行起步晚，實(shí)力有限，盈利水平低，因而政策支持在村鎮(zhèn)銀行發(fā)展過程中是必不可少的。在稅收政策方面，國(guó)家應(yīng)給予村鎮(zhèn)銀行的營(yíng)業(yè)稅率與農(nóng)村信用社的優(yōu)惠稅率相同，即3%，從而減少村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，政府還應(yīng)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼政策來提高村鎮(zhèn)銀行開展農(nóng)村業(yè)務(wù)的積極性。一方面要對(duì)完成目標(biāo)的銀行給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，另一方面對(duì)有違規(guī)行為的銀行進(jìn)行處罰，建立一套完整的獎(jiǎng)、罰激勵(lì)機(jī)制。中央銀行可放寬村鎮(zhèn)銀行的利率政策，使其定價(jià)更加靈活，幫助其拓展市場(chǎng)。針對(duì)農(nóng)村金融高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的特征，政府通過建立這種風(fēng)險(xiǎn)和收益相稱的激勵(lì)機(jī)制，在很大程度上可以激勵(lì)村鎮(zhèn)銀行農(nóng)村金融服務(wù)的開展。

(四)健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制

借鑒平果國(guó)民村鎮(zhèn)銀行的成功經(jīng)驗(yàn)，村鎮(zhèn)銀行可以用農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保貸款、農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保貸款、林權(quán)證質(zhì)押貸款、個(gè)體工商戶抵押貸款等多種方式控制農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)。在具體的實(shí)踐當(dāng)中，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)踐情況，建立符合實(shí)際的擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保品范圍。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，建立公開透明的農(nóng)村土地使用權(quán)、牧場(chǎng)及其他不動(dòng)產(chǎn)的抵押登記、交易制度，擴(kuò)大抵押品的范圍，從而使農(nóng)村的金融需求更容易得到滿足，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。另外，為了分散農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，可以引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，要完善

農(nóng)村地區(qū)信用記錄，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，為資金需求者的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。

(五)切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管

金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照2007年銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行監(jiān)管的意見》中提出的“寬進(jìn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格根據(jù)其中規(guī)定的監(jiān)管內(nèi)容對(duì)村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行監(jiān)管。村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和較低抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的特征，監(jiān)管部門應(yīng)要求村鎮(zhèn)銀行建立起合理的法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。對(duì)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中出現(xiàn)的偏離“三農(nóng)”目標(biāo)的問題加強(qiáng)監(jiān)管，保證村鎮(zhèn)銀行將絕大部分的資金用于農(nóng)村建設(shè)，保障轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶、個(gè)體工商及小企業(yè)對(duì)資金的需求。

(六)加強(qiáng)員工培訓(xùn)

金融業(yè)是知識(shí)密集型的服務(wù)性行業(yè)，員工職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平的高低對(duì)村鎮(zhèn)銀行的競(jìng)爭(zhēng)力有重大的影響。因而，村鎮(zhèn)銀行應(yīng)重視對(duì)員工的理論知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。理論知識(shí)是從事金融行業(yè)所必備的基礎(chǔ)，對(duì)員工的工作質(zhì)量及其自身發(fā)展有重大的作用，同時(shí)也是村鎮(zhèn)銀行培養(yǎng)中高層經(jīng)營(yíng)管理人才必不可少的內(nèi)容。在為顧客提供服務(wù)的過程中，員工的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)態(tài)度綜合反映了村鎮(zhèn)銀行的整體實(shí)力和形象，是員工培訓(xùn)中的重要內(nèi)容。（作者單位：武鳴縣財(cái)政局，廣西大學(xué)）

第三篇：電子政務(wù)發(fā)展的制約因素

電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)報(bào)告二

——關(guān)于“十一五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展

摘要：隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，電子政務(wù)的發(fā)展也上升到另個(gè)一階段。自1999年政府上網(wǎng)工程正式啟動(dòng)以來，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)走過了十一年的歷程。通過了解并比較“十一五規(guī)劃”和“十二五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展情況，分析總結(jié)出當(dāng)前制約電子政務(wù)發(fā)展的因素。從而為我國(guó)電子政務(wù)的不斷發(fā)展提供有意義的意見。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)十一五規(guī)劃 十二五規(guī)劃制約因素

一、兩次規(guī)劃的比較

1.目標(biāo)的不斷完善?！笆濉逼陂g，行政體制改革的總目標(biāo)是構(gòu)建有中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。

2.發(fā)展的重點(diǎn)不同。

“十二五”期間，加快推進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展提出了更高的要求，電子政務(wù)建設(shè)面臨再上新臺(tái)階的重要任務(wù)。專家認(rèn)為，要做好電子政務(wù)工作，關(guān)鍵是要在三個(gè)方面有所創(chuàng)新：一是要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，把政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)優(yōu)化與信息技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合起來，建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制、互動(dòng)共享機(jī)制、安全保障機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快形成以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。二是要注重管理模式創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣普及國(guó)內(nèi)典型做法，重點(diǎn)在推廣電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包、加快試行代建制、完善工程項(xiàng)目管理等方面要有所突破。三是要注重信息技術(shù)創(chuàng)新，通過落實(shí)政府采購政策、加強(qiáng)投資引導(dǎo)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，有力地帶動(dòng)民族IT企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，為走低成本、高效益、安全可靠的電子政務(wù)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)，為做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)起到重要的推動(dòng)作用。

“十二五”期間，行政管理體制改革的重點(diǎn)可能在下面幾個(gè)領(lǐng)域：第一，調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。過去，我們長(zhǎng)期都是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，未來中國(guó)要由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。第二，進(jìn)一步調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，以深化大部制改革、建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益。第三，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級(jí)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理重心下移，為未來我國(guó)的工業(yè)化、城市化提供體制保障。第四，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)化政府自身管理的制度化建設(shè)，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

3.內(nèi)容的不斷豐富?！笆濉逼陂g，中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，整體上用10個(gè)字概括：整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)。整合就是對(duì)已有的政務(wù)系統(tǒng)，隨著行政管理體制改革的深入，必須進(jìn)行大規(guī)模的整合。協(xié)同是重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同?；ヂ?lián)就是克服條塊分割、信息孤島，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。共享就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平。重構(gòu)就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目。

二、電子政務(wù)的制約因素：我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)受到以下幾個(gè)因素的影響：關(guān)鍵的行業(yè)特性、競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度、行業(yè)變革的驅(qū)動(dòng)因素、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)地位和戰(zhàn)略、取得競(jìng)爭(zhēng)成功的關(guān)鍵因素、行業(yè)未來的利潤(rùn)前景。

第一，推動(dòng)電子政府建設(shè)的原動(dòng)力不足。美國(guó)的電子政府是在市場(chǎng)的推動(dòng)下建立起來的，特別是進(jìn)入信息社會(huì)后，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，美國(guó)原有的行政體制越來越不能適應(yīng)信息時(shí)代的要求，以企業(yè)為中心的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體紛紛要求變革政府的管理模式，因此，其根本動(dòng)力在于“客觀技術(shù)條件的變遷”。而我國(guó)的電子政府是在外國(guó)的影響下，由政府自己主動(dòng)提出建立的，并非技術(shù)條件作用的結(jié)果。為了進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，由國(guó)務(wù)院牽頭建立電子政府，自上而下逐級(jí)推進(jìn)，因而這種推動(dòng)力帶有很強(qiáng)的主觀性。

第二，原有的行政體制不適應(yīng)電子政府的發(fā)展。一方面，原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現(xiàn)非對(duì)稱性和層級(jí)性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的魚網(wǎng)狀行政職能體系不利于行政效率的提高。原有的行政機(jī)關(guān)部門林立、層次繁多、職能交叉，相互推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種多層次、低效能的行政機(jī)構(gòu)不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。

第三，數(shù)字鴻溝問題。我國(guó)不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問題，國(guó)內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題也較嚴(yán)峻。以004km.cn域名分布(不含EDU)為例，東部沿海13個(gè)省市(包括香港)占域名總數(shù)83%，而廣大的中西部地區(qū)卻占了17%。由此可見，解決中西部和東部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題非常緊迫。

第四，信息人才短缺。目前，我國(guó)擁有各類信息技術(shù)人才100多萬人，其中大多數(shù)工作在企業(yè)，行政信息人才很少。我國(guó)信息人才的短缺和我國(guó)近十幾年來教育政策在這方面的失誤密不可分。十幾年來，我國(guó)優(yōu)秀的高中畢業(yè)生大多就讀于外經(jīng)貿(mào)、金融、財(cái)會(huì)等熱門專業(yè)，而那些重點(diǎn)大學(xué)的數(shù)學(xué)、物理等專業(yè)卻成了少人問津的冷門。久而久之，造成了我國(guó)在信息技術(shù)方面的落伍，在信息人才相對(duì)不足的情況下，企業(yè)必然利用高工資來挖掘信息人才，這樣又使行政部門的信息人才紛紛飄進(jìn)企業(yè)。

第五，相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國(guó)在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)立法這一塊已經(jīng)取得了一定的成效。但是，關(guān)于電子政府該如何建設(shè)的法律法規(guī)還沒有一件。我國(guó)人大常委會(huì)尚未制定一部系統(tǒng)的關(guān)于電子網(wǎng)絡(luò)方面的法律。

第四篇：制約港口發(fā)展的因素

制約港口發(fā)展的因素

第一，鐵路疏運(yùn)能力不足。目前，連云港以鐵路作為疏運(yùn)方式的貨種主要是鐵礦石、化肥和有色金屬。這些貨種是連云港港的支柱貨種，其經(jīng)濟(jì)腹地主要是沿橋地區(qū)。這三個(gè)貨種具有很好的發(fā)展前途，一方面是沿橋地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需求上升；另一方面連云港港環(huán)境的改善和臨港工業(yè)的發(fā)展促使吸引量增加。因此，以上三個(gè)貨種還將是鐵路疏運(yùn)的主要對(duì)象。但從連云港最近五年鐵路疏運(yùn)占全部疏運(yùn)中的比例變化情況看，鐵路疏運(yùn)在連云港港疏運(yùn)中的比重2002年達(dá)30%，而1998年只有18.5%，五年內(nèi)增長(zhǎng)了11.5%。鐵路集運(yùn)在連云港集運(yùn)中的比重達(dá)54%，從1999年開始，港口貨物的集疏運(yùn)對(duì)鐵路的運(yùn)輸依存度逐年加大，增長(zhǎng)速度明顯加快。

從目前港口貨物運(yùn)營(yíng)情況看，港口鐵路疏運(yùn)仍然不暢，鐵路車皮數(shù)量供應(yīng)不足，鐵路陸橋運(yùn)輸之間各貨物流通節(jié)點(diǎn)的銜接還不完善，港口壓貨現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，增加了堆物壓力，影響了港口貨物通關(guān)效率。

第二，公路疏運(yùn)成本較高。連云港港城之間朝陽收費(fèi)站十分具有爭(zhēng)議性。收費(fèi)站一方面給連云港市帶來一定的財(cái)政收入，用來還貸修路；另一方面又減輕連云港市財(cái)政壓力，但從目前朝陽收費(fèi)站主要收費(fèi)對(duì)象的情況看，主要是進(jìn)出港口的車輛，主要貨種是木材、糧食、化工原料及制品、集裝箱等港口貨物。因此，朝陽收費(fèi)站的設(shè)立，從短期看，增加連云港港集疏運(yùn)成本。增加客戶的物流成本，影響港口的發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，影響連云港整體發(fā)展，影響城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。因此，許多港口城市為了港口有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，都已果斷撤消了港口周邊的收費(fèi)站。

第三，深水港建設(shè)欠缺?，F(xiàn)今世界港口競(jìng)爭(zhēng)的主要目標(biāo)是爭(zhēng)取成為樞紐港，而樞紐港的發(fā)展特點(diǎn)之一是航道深水化。在當(dāng)前船舶大型化的趨勢(shì)下，港口水深已成為船公司選擇樞紐港的一個(gè)十分重要因素。而連云港港水深目前只有-11.5米，只能滿足10萬噸級(jí)船舶乘潮進(jìn)出港，而20萬噸級(jí)的原油船舶則無法進(jìn)出港。青島港由于航道水深達(dá)21米，因而原油運(yùn)輸船舶能夠輕易進(jìn)出港，去年，全國(guó)原油進(jìn)口8178萬噸，從青島港進(jìn)口的原油達(dá)2800萬噸。連云港市要想建設(shè)國(guó)際集裝箱樞紐港口，就必須加快深水港建設(shè)，加快大型碼頭建設(shè)。第四，現(xiàn)代物流發(fā)展水平較低。一是港口的信息化建設(shè)滯后。盡管港口信息化建設(shè)取得一些成就，如已建成港口口岸網(wǎng)，但與現(xiàn)代化港口差距較大，離“數(shù)字化”國(guó)際性大港差距更大，港口信息網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化程度低，電子口岸系統(tǒng)建設(shè)緩慢，信息傳遞效率低港口EDI中心應(yīng)用有限,集裝箱單證的傳輸、報(bào)關(guān)沒有真正實(shí)現(xiàn)電子化，部門信息分割，信息資源難以實(shí)現(xiàn)共享。二是不重視港口現(xiàn)代物流業(yè)的建設(shè)。港口的技術(shù)裝備、技術(shù)運(yùn)用以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然滯后，物流資源急需整合，現(xiàn)代物流業(yè)管理水平較低，沒有認(rèn)識(shí)到港口發(fā)展物流應(yīng)以改造和升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、擴(kuò)大增值物流服務(wù)的范圍、在優(yōu)勢(shì)資源上做精做強(qiáng)等問題。

第五篇：制約物流發(fā)展的因素

本文章來源于:

目前，在中國(guó)制約物流公司發(fā)展的主要因素是以下幾個(gè)方面：

中小工業(yè)企業(yè)在國(guó)家“放小”“扶小”政策指導(dǎo)下，進(jìn)行改制和新機(jī)制規(guī)范運(yùn)作的改變，國(guó)家對(duì)中小工業(yè)企業(yè)的信貸金融政策，以及引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整、改革和發(fā)展的主要措施，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)的發(fā)展變化都將成為影響中小企業(yè)的外部環(huán)境因素。但是，中小工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期采用“大而全”“小而全”生產(chǎn)模式和經(jīng)營(yíng)觀念，物流活動(dòng)及其組織管理呈現(xiàn)分割和封閉狀況，必定對(duì)物流公司發(fā)展產(chǎn)生內(nèi)在的重要的影響，主要表現(xiàn)為：

觀念的影響

中小工業(yè)企業(yè)一般實(shí)行單一的生產(chǎn)管理，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍封閉，缺乏進(jìn)入市場(chǎng)和社會(huì)的一體化模式，習(xí)慣于傳統(tǒng)的企業(yè)儲(chǔ)運(yùn)方式，重生產(chǎn)、輕儲(chǔ)運(yùn)，難以形成現(xiàn)代物流管理思想，對(duì)物流公司存在認(rèn)識(shí)上觀念上的障礙，是影響物流公司發(fā)展的根本因素。

結(jié)構(gòu)的影響

中小企業(yè)量大面廣，總規(guī)模不小，但組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，低水平重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投入，在相當(dāng)多行業(yè)形成產(chǎn)品供大于求、結(jié)構(gòu)性過剩，普遍存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，缺乏社會(huì)化、專業(yè)化分工協(xié)作，是影響物流公司發(fā)展的重要因素。

技術(shù)的因素

雖然信息產(chǎn)業(yè)給中小企業(yè)注入了大量高新技術(shù)，但資源與技術(shù)構(gòu)成不合理，普遍存在設(shè)施設(shè)備老化，物流技術(shù)水平低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化專業(yè)物流發(fā)展的需要，是影響物流公司發(fā)展的主要因素。

管理的因素

大多數(shù)中小工業(yè)企業(yè)在較大程度上缺乏較為科學(xué)的內(nèi)部管理制度，缺乏管理組織能力在生產(chǎn)管理上處于混亂狀態(tài)，在組織經(jīng)營(yíng)上處于無序狀態(tài)。產(chǎn)前沒有市場(chǎng)調(diào)研，沒有嚴(yán)格的成本核算；產(chǎn)中沒有生產(chǎn)控制，沒有營(yíng)銷策略；產(chǎn)后沒有售后服務(wù)，是制約物流公司發(fā)展的基礎(chǔ)因素。

人才的因素

中小企業(yè)普遍存在員工素質(zhì)低，知識(shí)構(gòu)成不合理，人才匱乏，缺乏創(chuàng)新能力的情況，是制約物流公司發(fā)展的核心因素。