第一篇：中國奶業(yè)規(guī)?；l(fā)展制約因素

近10年來，我國奶業(yè)快速發(fā)展，但是由于資源、資金等因素影響，我國奶業(yè)規(guī)?；l(fā)展仍面臨不少制約因素。

第二，資金匱乏。目前規(guī)模養(yǎng)殖場每頭奶牛的投入大約在2萬元以上，對動輒上千頭、上萬頭的牧場建設(shè)而言，會加大企業(yè)前期資金壓力。而企業(yè)若引入大筆外來投資、大宗銀行貸款，由此產(chǎn)生的風(fēng)險，無論是企業(yè)自身還是投資機(jī)構(gòu)都無法有效消化。

第三，規(guī)模養(yǎng)殖奶牛糞尿處理難。據(jù)測算，一頭300公斤的奶牛平均每天要排至少45公斤糞尿，一個1000頭規(guī)模的牧場，一年將產(chǎn)生至少1600萬多公斤糞尿，如果處理不當(dāng)，將帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。建議與養(yǎng)殖場同步建立沼氣池。用農(nóng)作物梗桔粉沫為原料，引入奶牛糞尿，即可生產(chǎn)沼氣發(fā)電、沼氣渣是有機(jī)肥可以還田肥地。一舉三得是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好路子（袁俊超 ***）。

第四，土地資源緊張，建設(shè)一個千頭規(guī)模養(yǎng)殖場至少需要120畝土地。然而，禁限養(yǎng)區(qū)的限制以及土地流轉(zhuǎn)、租憑手續(xù)難辦等因素，使得能夠建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場的土地越來越少。

第五，在城市化大發(fā)展的情況下，“只虧不賺”的賬本讓地方政府不再歡迎奶牛等農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖：奶牛養(yǎng)殖業(yè)不可避免地對地方環(huán)境造成污染，而農(nóng)業(yè)免稅政策實(shí)施后，地方政府不但不能從養(yǎng)殖場獲得稅收，反而要承擔(dān)各種補(bǔ)貼和污染治理的支出。同時，土地用于農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖創(chuàng)造的財富遠(yuǎn)低于工業(yè)生產(chǎn)，地方政府缺乏拿出土地給“低效益”的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展的動力。

第二篇：中國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

——中國奶業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長谷繼承在中歐論壇上的講話

尊敬的各位中外朋友、女士們、先生們：

下午好!非常高興參加“第六屆中國與中東歐國家農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作論壇”，我代表中國奶業(yè)協(xié)會對本次論壇的召開表示熱烈地祝賀!同時衷心感謝農(nóng)業(yè)部國際合作司邀請我參加論壇,介紹中國奶業(yè)發(fā)展的概況。

中國奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、中國乳品企業(yè)現(xiàn)狀、國家奶業(yè)扶持政策和中國奶業(yè)協(xié)會開展的國際交流向各位來賓作一介紹。

首先，我介紹中國奶業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

近十年，中國奶業(yè)得到了快速發(fā)展。2010年，中國奶牛存欄1260萬頭，比2000年增長1.6倍。這是2006年至2010年中國奶牛存欄情況（見表）。目前，中國奶牛存欄約占全球奶?？偭康?%。

2010年，中國牛奶總產(chǎn)量3575萬噸，比2000年增長3.3倍。這是2006年至2010年中國牛奶產(chǎn)量情況。中國奶類產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量的6%，位居世界第三位。

中國奶業(yè)生產(chǎn)主要集中在北方，2010年內(nèi)蒙古、黑龍江等10個主產(chǎn)省的生鮮乳產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的83.5%。

近幾年，奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化比重迅速提高。截至2010年末，奶牛存欄100頭以上的場（小區(qū)）共有11142個，占到了28.4%，比2005年提高17個百分點(diǎn)。全國13503個奶站全部納入監(jiān)管范圍，機(jī)械化擠奶率達(dá)到87%。

奶牛生產(chǎn)的快速發(fā)展，推動了乳制品的加工生產(chǎn)。2010年，中國乳制品產(chǎn)量2159萬噸，比2006年增長48%；據(jù)對36個大中城市調(diào)查，居民人均乳制品消費(fèi)支出達(dá)277元，比2006年增長40%。

在奶業(yè)國際貿(mào)易方面，2010年全年進(jìn)口干乳制品72.82萬噸，進(jìn)口液態(tài)乳1.71萬噸，進(jìn)口總額19.70億元，奶粉和乳清為乳制品主要進(jìn)口產(chǎn)品，二者進(jìn)口量占總進(jìn)口量的92%。進(jìn)口來源國主要是新西蘭、美國、歐盟和澳大利亞，四者合計占中國乳制品進(jìn)口總量的90%以上。

2010年中國乳制品出口總量為3.4萬噸，出口金額0.4億美元。下面，我介紹中國乳品企業(yè)的情況。

截至2011年3月底，中國獲得生產(chǎn)許可的乳制品企業(yè)有643家，其中嬰幼兒配方乳粉企業(yè)114家。共有22萬人從事乳品加工生產(chǎn)銷售。

2010年乳品行業(yè)銷售額達(dá)到1717.50億元人民幣，利潤總額為89億元。

中國知名的乳品企業(yè)主要有內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)股份有限公司、內(nèi)蒙古伊利乳業(yè)股份有限公司、光明乳業(yè)有限責(zé)任公司、北京三元食品股份有限公司、黑龍江完達(dá)山乳業(yè)有限公司、西安銀橋乳業(yè)股份有限公司等。

這是2006年至2010年中國乳制品企業(yè)經(jīng)營情況。目前各乳品企業(yè)普遍面臨著生產(chǎn)成本上升的壓力，各企業(yè)把技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和開發(fā)高附加值新產(chǎn)品作為企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)盈利及經(jīng)

濟(jì)效益水平總體良好。目前從主要企業(yè)公布的上半年業(yè)績來看，大企業(yè)盈利狀況較好，伊利、蒙牛、三元等企業(yè)的銷售收入均達(dá)到20%以上的增長率。

下面我介紹中國政府對奶業(yè)的相關(guān)扶持政策。

奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國民體質(zhì)的需要。為切實(shí)保障奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，中國政府出臺了多項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策。2008年10月，國務(wù)院公布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》, 這是中國關(guān)于乳品質(zhì)量安全的第一部法規(guī)，對中國奶業(yè)進(jìn)入法制化管理具有重要意義。隨后，國務(wù)院有關(guān)部門制定發(fā)布了《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》、《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》，《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2009—2013年）》等。

為了促進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)，提高奶業(yè)生產(chǎn)水平，中國政府從2005年起開始實(shí)施奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，對使用優(yōu)質(zhì)奶牛冷凍精液的奶牛養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼，促進(jìn)奶農(nóng)使用優(yōu)質(zhì)奶牛冷凍精液的積極性，加速奶牛品種改良，改善牛群質(zhì)量。

2008年中國政府啟動奶牛生產(chǎn)性能測定補(bǔ)貼項(xiàng)目，逐步推廣奶牛生產(chǎn)性能測定。

從2009年起，中央政府每年安排5億元，對奶牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建。

2010年，農(nóng)業(yè)部組織開展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動。

在國家有關(guān)部門的推動和支持下，中國奶業(yè)發(fā)展態(tài)勢向好，奶業(yè)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)。同時，這也為中國奶業(yè)的國際交流與合作營造了良好的環(huán)境。

最后，我簡要介紹中國奶業(yè)協(xié)會的國際交流。

中國奶業(yè)協(xié)會是全國奶牛養(yǎng)殖和乳制品加工以及為其服務(wù)的相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)營者自愿組成的非盈利性的行業(yè)組織，是具有獨(dú)立法人地位的民間社會團(tuán)體，目前有會員593家。

這是中國奶業(yè)協(xié)會的主要領(lǐng)導(dǎo)。

中國奶業(yè)協(xié)會不斷加強(qiáng)奶業(yè)國際合作與交流，積極拓展行業(yè)發(fā)展空間。2004年，中國奶業(yè)協(xié)會加入世界荷斯坦聯(lián)盟，為加強(qiáng)中國與國際奶牛繁育技術(shù)先進(jìn)國家的交流與合作，開辟了新的通道。

自2003年以來，中國奶業(yè)協(xié)會已經(jīng)舉辦了九屆中國國際奶業(yè)展覽會，目前參展國家已達(dá)到二十多個，為國內(nèi)外奶業(yè)相關(guān)企業(yè)提供了宣傳、展示、合作和貿(mào)易的平臺。明年6月份在河南鄭州將舉辦第十屆展覽會，歡迎各位朋友來參加。

為了推進(jìn)技術(shù)交流和國際合作，中國奶業(yè)協(xié)會相繼召開中法、中新、中美、中荷、中澳奶業(yè)研討會，使中國奶業(yè)企業(yè)了解國際奶業(yè)發(fā)展趨勢，也讓國外同行認(rèn)識中國奶業(yè)。

這是今年5月在合肥舉辦的第九屆中國國際奶業(yè)展覽會以及往年召開的國際研討會的實(shí)況影像。

目前，中國奶業(yè)協(xié)會先后與二十多個國家和地區(qū)的奶業(yè)協(xié)會、企業(yè)建立了聯(lián)系，我們曾前往美國、加拿大、新西蘭、西班牙、瑞

典、以色列、烏克蘭等國家進(jìn)行奶業(yè)實(shí)地考察，以加強(qiáng)與國外同仁的溝通、學(xué)習(xí)與交流。

今年7月，由我率領(lǐng)的中國奶業(yè)代表團(tuán)赴巴西、阿根廷進(jìn)行了訪問考察，與阿根廷中小規(guī)模奶業(yè)公司協(xié)會、牛奶生產(chǎn)商合作委員會和乳業(yè)中心分別簽署了合作框架協(xié)議，通過協(xié)議的簽署建立起中阿奶業(yè)協(xié)會之間經(jīng)常性的聯(lián)系機(jī)制。

通過與其他國家在奶業(yè)領(lǐng)域的交流合作，促進(jìn)了中國奶業(yè)融入世界奶業(yè)的步伐，促進(jìn)了中國奶業(yè)整體素質(zhì)和競爭力的提高。

在中國政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和大力扶持下，中國奶業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，中國奶業(yè)有著巨大潛力和商機(jī)。目前，中國和一些奶業(yè)發(fā)達(dá)國家建立了良好的合作及貿(mào)易關(guān)系，但和中東歐國家的往來較少，希望借此論壇契機(jī)，加強(qiáng)今后與中東歐國家的交流與合作。

最后，預(yù)祝此次經(jīng)貿(mào)合作論壇圓滿成功，祝各位來賓在中國健康、愉快！謝謝主席！謝謝大家！

2011年9月22日

第三篇：呼圖壁縣奶業(yè)發(fā)展情況

呼圖壁縣奶業(yè)發(fā)展情況

奶業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。我縣自上世紀(jì)八十年代初發(fā)展奶業(yè)以來，規(guī)模不斷擴(kuò)大，品質(zhì)顯著提升，逐步成為全疆重要的奶牛養(yǎng)殖大縣。尤其是2001年來，我縣充分發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展排頭兵的作用，把增收面最廣、增收效益最明顯、最具發(fā)展?jié)摿Φ哪虡I(yè)作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以規(guī)?；B(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等一系列有效措施，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力大幅度提高，先后被授予“國家秸稈養(yǎng)牛示范縣、全國奶?？萍既霊艄こ淌痉犊h、自治區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)化示范縣、全國牛奶生產(chǎn)百強(qiáng)縣、全國奶業(yè)加工創(chuàng)業(yè)基地”等稱號。2010年，全縣優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛存欄將達(dá)到5.01萬頭，牛奶產(chǎn)量達(dá)到16.8萬噸，建成千頭牛場10個，奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）45個，機(jī)械化擠奶廳15個，托牛所4個。奶業(yè)已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)牧民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。

一、以政策扶持為引導(dǎo)，推動奶業(yè)快速發(fā)展

我縣高度重視奶業(yè)發(fā)展，始終把奶業(yè)作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)來抓，確定了“至2012年前進(jìn)入全國30強(qiáng)奶業(yè)基地縣行列”的奮斗目標(biāo)，明確了“以農(nóng)區(qū)和城郊為重點(diǎn)，輻射帶動了全縣奶業(yè)發(fā)展”的思路，先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展呼圖壁縣奶牛業(yè)的實(shí)施意見》、《呼圖壁縣加快奶源基地建設(shè)的實(shí)施意見》一系列扶持奶業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，縣財政每年安排1000萬元以上資金用于扶持奶業(yè)及畜牧業(yè)發(fā)展，采取以獎代補(bǔ)的形式引導(dǎo)農(nóng)戶重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、性控凍精推廣和擠奶廳、托牛所建設(shè)，對新

建的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)縣財政每個給予20萬元的補(bǔ)助，對新建標(biāo)準(zhǔn)化擠奶廳每個補(bǔ)助10萬元，對規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行的托牛所每個補(bǔ)助10萬元，對企業(yè)、農(nóng)戶規(guī)?；l(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行貼息補(bǔ)助，并向奶牛養(yǎng)殖戶劃撥飼草料地和養(yǎng)殖用地。同時，大力協(xié)調(diào)縣農(nóng)信聯(lián)社加大對奶業(yè)發(fā)展的扶持力度，采取5-10戶農(nóng)牧民聯(lián)保信用貸款、擔(dān)保貸、抵押貸等多種方式，有效解決農(nóng)牧民奶牛品種改良和購進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛資金不足問題。積極爭取國家資金，在擠奶機(jī)械購置、患布氏桿菌病、結(jié)核病強(qiáng)制撲殺、奶牛保險等方面給予補(bǔ)貼和支持，廣大奶農(nóng)發(fā)展奶業(yè)的積極性不斷高漲，有力地促進(jìn)了全縣奶業(yè)的快速發(fā)展。

二、以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)為突破口，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

為加快提升奶業(yè)發(fā)展，我縣將標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)作為轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的平臺，大力實(shí)施“退戶進(jìn)區(qū)”戰(zhàn)略，在發(fā)動乳品加工企業(yè)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的同時，通過政策扶持、科學(xué)規(guī)劃、合理布局等措施，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖大戶積極建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，進(jìn)入小區(qū)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖；積極配套標(biāo)準(zhǔn)化擠奶站，大力推行機(jī)械化擠奶，推行“公司+小區(qū)+農(nóng)戶”、“小區(qū)+合作社+農(nóng)戶”、“公司+小區(qū)+合作社+農(nóng)戶”的模式以及托牛所等多種經(jīng)營模式，全縣建立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械擠奶廳15個，逐步使用標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械集中擠奶，爭取2至3年時間內(nèi)全部退出散戶養(yǎng)殖。同時，圍繞養(yǎng)殖小區(qū)組建奶牛專業(yè)合作社，引到合作社開展“雙托、雙贏”模式，實(shí)行“六統(tǒng)一”飼養(yǎng)模式。目前，全縣奶牛養(yǎng)殖主要以標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）、擠奶廳、托牛所（合作社）與集中地區(qū)散養(yǎng)戶并存，逐步實(shí)現(xiàn)千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，提高主導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品的市場競爭力。

三、以品種改良為抓手，加快建設(shè)高產(chǎn)奶牛核心群

我縣早在八十年代就發(fā)展奶牛養(yǎng)殖，具有良好的養(yǎng)殖基礎(chǔ)和奶牛品質(zhì)優(yōu)良。近年來，我縣大力推進(jìn)與呼圖壁種牛場的融合發(fā)展，著重在奶源基地建設(shè)、項(xiàng)目爭取上增強(qiáng)合作，按照“政府推動、政策傾斜、技術(shù)支撐、資金扶持、布局合理、市場運(yùn)作”的原則，認(rèn)真實(shí)施國家奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，大力推廣優(yōu)質(zhì)凍精冷配、性控凍精、胚胎移植等技術(shù)，強(qiáng)化服務(wù)承諾、凍精統(tǒng)管等措施，建立技術(shù)服務(wù)監(jiān)督和制約機(jī)制，每年購進(jìn)國家優(yōu)質(zhì)良補(bǔ)凍精3萬枚以上，性控凍精3000枚以上，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)奶牛的自繁自育，母犢率達(dá)到95.5以上，每頭奶牛產(chǎn)奶量可實(shí)現(xiàn)年遞增20%左右，全群增長幅度在32%左右，全縣奶牛年自然增長5000頭。在實(shí)施過程中，規(guī)范了冷配技術(shù)服務(wù)人員的行業(yè)服務(wù)行為，率先在全州實(shí)行了冷配簽單制、診療處方制、收費(fèi)票據(jù)制、服務(wù)承諾制和違規(guī)處罰制，全縣46名品種改良員實(shí)行培訓(xùn)考核、持證上崗。大力推行了“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、明碼標(biāo)價、畜主自選、服務(wù)包干、收入分配”的冷配服務(wù)機(jī)制，興建了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物醫(yī)院＋品種改良站，建立牛冷配改良站51個，每年完成牛冷配2萬頭以上，奶牛良種率達(dá)到90%以上，逐步培育了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶?；A(chǔ)群體，建立了穩(wěn)固的奶源基地。通過改良，奶牛種群結(jié)構(gòu)日益合理，奶牛單產(chǎn)水平在7000公斤左右，高于全州平均水平300-500公斤，繁殖率達(dá)到84.1%，犢牛成活率98%以上。

四、以龍頭企業(yè)為帶動，提升奶業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力

堅持把做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要任務(wù)，通過爭取上級技改項(xiàng)目、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展扶持資金、招商引資

和資產(chǎn)重組等途徑，引進(jìn)和培育一批帶動能力強(qiáng)、輻射面廣的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。不斷優(yōu)化投資環(huán)境，積極引進(jìn)奶業(yè)龍頭企業(yè)，2002年成功引進(jìn)江蘇維維集團(tuán)，建成加工鮮奶300噸的乳品生產(chǎn)線和2個千頭牛場，引進(jìn)和發(fā)展了迪蘭德、綠鷹、大綠洲等企業(yè)在我縣投資建設(shè)奶牛養(yǎng)殖場，輻射帶動了一批奶牛養(yǎng)殖戶發(fā)展奶牛業(yè)，有力地帶動了我縣奶業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、高效化邁進(jìn)。切實(shí)加大對企業(yè)的扶持力度，積極開展“進(jìn)廠駐企”工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中資金、技術(shù)、用工等問題，引導(dǎo)西域春、維維乳業(yè)開展技術(shù)改造，延伸奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，兩家企業(yè)日處理鮮奶均達(dá)到300噸以上。呼圖壁種牛場借鑒以色列先進(jìn)奶業(yè)發(fā)展模式，引進(jìn)奶牛管理技術(shù)和設(shè)備，建成高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、具有國內(nèi)一流水平的高產(chǎn)奶牛示范養(yǎng)殖場，高產(chǎn)奶牛存欄超過10000頭，酸奶產(chǎn)品已占新疆酸奶市場近50%的份額，已成為西北地區(qū)規(guī)模最大的現(xiàn)代化奶牛示范養(yǎng)殖場，為加快創(chuàng)建全國奶業(yè)30強(qiáng)基地縣奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

五、以疫病防控為保障，確保奶業(yè)安全發(fā)展

我縣始終堅持“政府保密度、畜牧部門保質(zhì)量”的雙軌機(jī)制，實(shí)行動物防疫畜牧業(yè)工作一票否決制，切實(shí)抓好奶牛每年2次“五號病”集中免疫工作，免疫密度和免疫質(zhì)量達(dá)到100%，免疫證和免疫耳標(biāo)的持證率達(dá)到100%，確保無重大疫情發(fā)生。抓好奶牛的常規(guī)防疫、月月補(bǔ)免和奶牛的兩病監(jiān)測，對監(jiān)測合格的奶牛發(fā)放健康證。全面加強(qiáng)防疫監(jiān)督執(zhí)法工作，切實(shí)做到“以監(jiān)促檢、以檢促防、防檢結(jié)合”。加強(qiáng)奶牛的流通管理，實(shí)現(xiàn)奶牛數(shù)據(jù)微機(jī)化管理，逐步規(guī)范和完善了奶牛動態(tài)化檔案。大力推進(jìn)奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程。加強(qiáng)鮮奶收購的監(jiān)管，大力推行鮮奶以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，在奶站使用乳成份快速分析儀進(jìn)

行現(xiàn)場檢測鮮奶，增加了鮮奶收購的透明度和公正性。積極開展奶站治理整頓，全縣13家生鮮乳收購站均具備生鮮乳收購經(jīng)營許可，確保了奶業(yè)市場安全運(yùn)行。

通過多年的努力，呼圖壁縣奶業(yè)發(fā)展取得了明顯成效。一是發(fā)展規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前，全縣共建千頭奶牛養(yǎng)殖場10個，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)45個，良種及改良乳牛存欄達(dá)6.39萬頭，奶牛養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)到2698戶，荷斯坦奶牛存欄量達(dá)5.01萬頭，形成了以奶業(yè)為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。二是生產(chǎn)加工能力明顯增強(qiáng)。全縣建立大型乳品加工企業(yè)2家，日加工能力達(dá)到750噸，占全州日加工鮮奶能力的50%，農(nóng)牧民來自奶業(yè)的純收入達(dá)到1108元。

今后，我縣將堅持以市場為導(dǎo)向，以規(guī)?；B(yǎng)殖和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，以效益為中心，全面提升我縣奶業(yè)發(fā)展效益和市場競爭力，加快奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）、擠奶廳、托牛所（合作社）建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)作，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力提升奶業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)，創(chuàng)建為全國30強(qiáng)奶業(yè)基地縣。2015年，全縣建成千頭奶牛場20個，百頭以上規(guī)模奶牛場30個，建成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)60個，建成標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械擠奶廳40個，規(guī)范運(yùn)作托牛所/合作社25個，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)奶牛存欄達(dá)到8萬頭，奶產(chǎn)量達(dá)到32萬噸，西域春、維維乳制品占據(jù)烏昌市場的60%以上，農(nóng)牧民來自奶業(yè)的純收入達(dá)到2600元以上。率先建立全疆最大的優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛生產(chǎn)基地。

第四篇：關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報告

關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報告

調(diào)查提綱

一、調(diào)查目的：教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在中國這樣一個發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。為更好地了解我縣農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我在假期通過深入調(diào)查與農(nóng)村教育有關(guān)的情況,發(fā)現(xiàn)有許多問題將是農(nóng)村教育的危機(jī)，是制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

二、調(diào)查對象：

這次調(diào)查中對馬鼻鎮(zhèn)內(nèi)各中小學(xué)采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了一次關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素方面的調(diào)研，共發(fā)出問卷120份，回收問卷120份，其中有效問卷118份。本次調(diào)查旨在通過了解我縣教育現(xiàn)狀，有針對性梳理出影響、制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素，為今后農(nóng)村教育發(fā)展提供參考。

三、調(diào)查內(nèi)容：

1、農(nóng)村義務(wù)教育“基本普及”之后的問題，自中國政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達(dá)標(biāo)”我們會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個“新的臺階”。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費(fèi)改革等新的制度環(huán)境時，它變得似乎更加突出了。只是

問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1%來看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學(xué)的0.9%的兒童數(shù)量實(shí)際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過“普九”驗(yàn)收的1242個縣中，失學(xué)率超過5%的有209個縣，超過10%的有63個。在中西部，初中生輟學(xué)是一個帶有全局性的問題。而有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%（其中小學(xué)為39.7%，初中為20.0%），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1%。第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實(shí)現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會的低文化層青少年犯罪。這些事實(shí)尤其需要教育行政官員們的深刻

反思，同時也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2、師資力量嚴(yán)重不足，教師問題多多。教師分布不合理。2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行分級辦學(xué)、分級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)又人滿為患。有一個村小6個年級，只有5名教師，還有一個村小只有一位公辦教師，其余全是村請臨時代課教師。全縣還有近百名計劃外教師，既無法保證教育質(zhì)量，又加重鄉(xiāng)、村及農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另一種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師嚴(yán)重超編。有一所中學(xué)，就有10名教師搞行管(如衛(wèi)生、紀(jì)律、考勤、水電、印刷、門衛(wèi))，造成人才浪費(fèi)。

教師減員嚴(yán)重，補(bǔ)充困難。以我縣2002年為例，全縣教師共減員56人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等。而現(xiàn)在教師工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，縣財力有限，?，F(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無力負(fù)擔(dān)新增教師工資。這兩年正值初中、高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰，教師缺編嚴(yán)重。而縣財政無力支付缺口教師工資。現(xiàn)在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業(yè)生無法按需分配到位。

教師素質(zhì)偏低。現(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊伍整體存在著年齡偏大、知識結(jié)構(gòu)老化、知識面窄的問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒有機(jī)會參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)。在我們對120名初中、小學(xué)教師進(jìn)行問卷調(diào)查中，有45名

教師認(rèn)為教師負(fù)擔(dān)過重，沒有時間進(jìn)行教育科研活動，占問卷人的37.5%。教師隊伍青黃不接。農(nóng)村小學(xué)教師工作生活的環(huán)境相對于城市小學(xué)來說非常差，條件也相當(dāng)困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任教，造成農(nóng)村小學(xué)教師緊缺。同時，農(nóng)村小學(xué)教師負(fù)擔(dān)也比較重。一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個年級課程的現(xiàn)象。教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。加之不少農(nóng)村小學(xué)教師處在半耕半教狀態(tài)，農(nóng)耕必然占去相當(dāng)一部分時間，完成正常教學(xué)任務(wù)也無法保證。在對120名小學(xué)教師問卷中，68名教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)重，占問卷人的56.7%。

教育教學(xué)設(shè)施落后。很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動無法開展，音樂課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來一個籃球，幾十個學(xué)生打上40分鐘……不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動，這些都使得農(nóng)村教師在長年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無創(chuàng)新。在對120名中小學(xué)教師專項(xiàng)問卷中，訂閱有關(guān)教育報刊雜志僅1種和未訂的有87人，僅在寫論文時閱讀使用書刊資料的占23人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅62人。

農(nóng)村教師待遇偏低。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且縣級學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎金、福利，廣大農(nóng)村教師極不公平。教師的工資、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老等缺乏法律、制度保障。

3、在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益，或從財政分配計劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所中學(xué)中我看到一種現(xiàn)象：籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實(shí)驗(yàn)室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進(jìn)行有效的教學(xué)呢？相反在縣城的小學(xué)，教學(xué)活動多種多樣，體育設(shè)施和其它教學(xué)設(shè)備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

四、調(diào)查方法：

問卷法

第五篇：電子政務(wù)發(fā)展的制約因素

電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)報告二

——關(guān)于“十一五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展

摘要：隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，電子政務(wù)的發(fā)展也上升到另個一階段。自1999年政府上網(wǎng)工程正式啟動以來，我國電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)走過了十一年的歷程。通過了解并比較“十一五規(guī)劃”和“十二五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展情況，分析總結(jié)出當(dāng)前制約電子政務(wù)發(fā)展的因素。從而為我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展提供有意義的意見。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)十一五規(guī)劃 十二五規(guī)劃制約因素

一、兩次規(guī)劃的比較

1.目標(biāo)的不斷完善。“十二五”期間，行政體制改革的總目標(biāo)是構(gòu)建有中國特色社會主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。

2.發(fā)展的重點(diǎn)不同。

“十二五”期間，加快推進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變對我國電子政務(wù)發(fā)展提出了更高的要求，電子政務(wù)建設(shè)面臨再上新臺階的重要任務(wù)。專家認(rèn)為，要做好電子政務(wù)工作，關(guān)鍵是要在三個方面有所創(chuàng)新：一是要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，把政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)優(yōu)化與信息技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合起來，建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督評價機(jī)制、互動共享機(jī)制、安全保障機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機(jī)制，盡快形成以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)發(fā)展動力機(jī)制。二是要注重管理模式創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收國際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣普及國內(nèi)典型做法，重點(diǎn)在推廣電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包、加快試行代建制、完善工程項(xiàng)目管理等方面要有所突破。三是要注重信息技術(shù)創(chuàng)新，通過落實(shí)政府采購政策、加強(qiáng)投資引導(dǎo)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，有力地帶動民族IT企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，為走低成本、高效益、安全可靠的電子政務(wù)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)，為做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)起到重要的推動作用。

“十二五”期間，行政管理體制改革的重點(diǎn)可能在下面幾個領(lǐng)域：第一，調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。過去，我們長期都是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，未來中國要由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，更多地發(fā)揮市場的作用。第二，進(jìn)一步調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，以深化大部制改革、建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益。第三，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障。第四，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)化政府自身管理的制度化建設(shè)，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

3.內(nèi)容的不斷豐富。“十二五”期間，中國電子政務(wù)的發(fā)展，整體上用10個字概括：整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)。整合就是對已有的政務(wù)系統(tǒng)，隨著行政管理體制改革的深入，必須進(jìn)行大規(guī)模的整合。協(xié)同是重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同。互聯(lián)就是克服條塊分割、信息孤島，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。共享就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平。重構(gòu)就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目。

二、電子政務(wù)的制約因素：我國電子政務(wù)市場受到以下幾個因素的影響：關(guān)鍵的行業(yè)特性、競爭的激烈程度、行業(yè)變革的驅(qū)動因素、競爭對手的市場地位和戰(zhàn)略、取得競爭成功的關(guān)鍵因素、行業(yè)未來的利潤前景。

第一，推動電子政府建設(shè)的原動力不足。美國的電子政府是在市場的推動下建立起來的，特別是進(jìn)入信息社會后，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，美國原有的行政體制越來越不能適應(yīng)信息時代的要求，以企業(yè)為中心的各個經(jīng)濟(jì)主體紛紛要求變革政府的管理模式，因此，其根本動力在于“客觀技術(shù)條件的變遷”。而我國的電子政府是在外國的影響下，由政府自己主動提出建立的，并非技術(shù)條件作用的結(jié)果。為了進(jìn)一步推動生產(chǎn)力的發(fā)展，由國務(wù)院牽頭建立電子政府，自上而下逐級推進(jìn)，因而這種推動力帶有很強(qiáng)的主觀性。

第二，原有的行政體制不適應(yīng)電子政府的發(fā)展。一方面，原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現(xiàn)非對稱性和層級性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的魚網(wǎng)狀行政職能體系不利于行政效率的提高。原有的行政機(jī)關(guān)部門林立、層次繁多、職能交叉，相互推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，這種多層次、低效能的行政機(jī)構(gòu)不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。

第三，數(shù)字鴻溝問題。我國不僅與發(fā)達(dá)國家之間存在著嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問題，國內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題也較嚴(yán)峻。以004km.cn域名分布(不含EDU)為例，東部沿海13個省市(包括香港)占域名總數(shù)83%，而廣大的中西部地區(qū)卻占了17%。由此可見，解決中西部和東部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題非常緊迫。

第四，信息人才短缺。目前，我國擁有各類信息技術(shù)人才100多萬人，其中大多數(shù)工作在企業(yè)，行政信息人才很少。我國信息人才的短缺和我國近十幾年來教育政策在這方面的失誤密不可分。十幾年來，我國優(yōu)秀的高中畢業(yè)生大多就讀于外經(jīng)貿(mào)、金融、財會等熱門專業(yè)，而那些重點(diǎn)大學(xué)的數(shù)學(xué)、物理等專業(yè)卻成了少人問津的冷門。久而久之，造成了我國在信息技術(shù)方面的落伍，在信息人才相對不足的情況下，企業(yè)必然利用高工資來挖掘信息人才，這樣又使行政部門的信息人才紛紛飄進(jìn)企業(yè)。

第五，相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國在計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)立法這一塊已經(jīng)取得了一定的成效。但是，關(guān)于電子政府該如何建設(shè)的法律法規(guī)還沒有一件。我國人大常委會尚未制定一部系統(tǒng)的關(guān)于電子網(wǎng)絡(luò)方面的法律。