第一篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全力做好世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會氣象服務(wù)工作

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

全力做好世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會氣象服務(wù)工作

——關(guān)于北京奧運(yùn)會氣象服務(wù)工作的調(diào)研報告

按照省氣象局黨組統(tǒng)一部署，省臺及科技減災(zāi)處、哈爾濱市氣象局的部分同志在省局孫永罡副局長的帶領(lǐng)下，就“深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會氣象服務(wù)工作”，“結(jié)合黑龍江省建立健全公共氣象服務(wù)體制機(jī)制，全面推進(jìn)公共氣象服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容”，于2008年10月19日至23日，對北京市和青島市氣象局2008年奧運(yùn)氣象服務(wù)進(jìn)行了調(diào)研。其中北京市氣象局服務(wù)全面而具體，對哈爾濱市即將舉辦第24屆世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會具有很高的參考價值，現(xiàn)主要以北京為例將調(diào)研情況匯報如下：

一、調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法

（一）、奧運(yùn)氣象服務(wù)籌備工作情況

1、以需求為導(dǎo)向，落實奧運(yùn)氣象服務(wù)任務(wù)

自申奧成功后，北京市氣象局積極通過多種途徑收集北京奧運(yùn)會賽事組織運(yùn)行、各項目對氣象條件的要求、城市安全運(yùn)行、公眾觀賽和旅游等氣象服務(wù)需求。通過分析，確定了以現(xiàn)有業(yè)務(wù)條件為基礎(chǔ)，建設(shè)專項觀測、預(yù)報、預(yù)警及信息發(fā)布系統(tǒng)的工作思路。通過與奧組委相關(guān)部門、城市運(yùn)行相關(guān)部門的溝通，明確氣象信息的發(fā)布對象和方式，并且確定各項工作的實施和測試計劃。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)奧運(yùn)氣象服務(wù)能力建設(shè)

1）、編制不同階段指導(dǎo)性文件，推進(jìn)籌備工作有序進(jìn)行 2002年7月，在中國氣象局的領(lǐng)導(dǎo)下組織編制完成《2008年奧運(yùn)氣象服務(wù)行動計劃》。該計劃從戰(zhàn)略層面上全面布局了2008年奧運(yùn)會和殘奧會氣象服務(wù)籌備工作，包括場館周邊探測站網(wǎng)的建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)方法的科研開發(fā)，信息系統(tǒng)的建設(shè)及其與相關(guān)用戶部門的銜接，面向不同用戶的氣象服務(wù)信息定位，以及經(jīng)費(fèi)、人力資源配臵等方面內(nèi)容。

從2005年開始，根據(jù)奧運(yùn)氣象服務(wù)籌備期間不同階段特點(diǎn)，編制了以下指導(dǎo)性文件（計劃或方案）：

? 《北京奧運(yùn)會及殘奧會氣象服務(wù)行動計劃實施方案》（2005年10月）

? 《北京2008奧運(yùn)會與殘奧會氣象服務(wù)運(yùn)行綱要》（2006年2月）

? 《北京奧運(yùn)會及殘奧會氣象服務(wù)行動計劃實施方案（細(xì)化）》（2006年5月）

? 《北京2008年奧運(yùn)會及殘奧會天氣運(yùn)行計劃》（2007年4月第1版，2008年2月修訂）

? 《奧運(yùn)氣象服務(wù)2007年演練方案》（2007年5月）? 《北京2008奧運(yùn)會及殘奧會氣象服務(wù)實施方案》（2008年2月）? 《北京2008年奧運(yùn)會火炬珠峰傳遞氣象保障實施方案》（2008年3月）

? 《2008年奧運(yùn)會開閉幕式人工消（減）雨作業(yè)實施方案》（2008年5月）

2）、加強(qiáng)氣象服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮系統(tǒng)建設(shè)綜合效益 2002年，根據(jù)《2008年奧運(yùn)氣象服務(wù)行動計劃》安排，啟動了北京賽區(qū)奧運(yùn)氣象保障關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，包括綜合探測系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)以及服務(wù)系統(tǒng)共45個系統(tǒng)建設(shè)項目。以上系統(tǒng)建設(shè)項目大部分在2006年演練前（8月奧運(yùn)對應(yīng)期）建設(shè)完成，并參加了2006-2007年演練檢驗。2008年5月底前北京市氣象局組織了奧運(yùn)建設(shè)項目的業(yè)務(wù)能力驗收，并于6月2日實現(xiàn)項目的全面業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

建立起具有大城市特征的高時空分辨率綜合立體的氣象探測系統(tǒng)，包括：覆蓋奧運(yùn)各場館的較高密度的地面自動觀測網(wǎng)（186個地面自動觀測站）；北京主要路段的道面觀測網(wǎng)（18套道面自動觀測系統(tǒng)）；垂直風(fēng)探測網(wǎng)（4部風(fēng)廓線）、水汽觀測網(wǎng)（28個地基GPS-MET水汽觀測）；北京及周邊4部多譜勒雷達(dá)同步觀測，提供每6分鐘更新的基數(shù)據(jù)等。

搭建了支撐奧運(yùn)精細(xì)化預(yù)報服務(wù)的綜合氣象信息系統(tǒng).包括：引進(jìn)9.8萬億次/秒浮點(diǎn)運(yùn)算的高性能計算機(jī)群系統(tǒng)，提升精細(xì)預(yù)報服務(wù)所需要的計算能力；建立多用戶視頻會議系統(tǒng)、本地和區(qū)域綜合探測系統(tǒng)顯示平臺、氣象信息海量存儲系統(tǒng)以及快速通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（北京市氣象局到北京奧組委競賽指揮中心、到北京奧組委INFO2008系統(tǒng)、到順義水上運(yùn)動賽場和到開閉幕式現(xiàn)場的4條2M賽事氣象服務(wù)通訊專線；到各協(xié)辦城市氣象服務(wù)部門的6條2M賽事氣象服務(wù)通訊專線）等。

此外，還建設(shè)了由具有綜合觀測和指揮功能的氣象服務(wù)車、X波段移動雷達(dá)車、邊界層觀測移動車、環(huán)境觀測車組成的移動綜合觀測系統(tǒng)。在奧運(yùn)會期間對“鳥巢”及城市保障關(guān)鍵點(diǎn)周邊進(jìn)行追蹤監(jiān)測和快速應(yīng)急保障服務(wù)。

3）、開展奧運(yùn)氣象服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)換 自申奧成功以來，在中國科技部、北京市科委和中國氣象局等部門科技項目支持下，圍繞提升奧運(yùn)氣象服務(wù)的科技內(nèi)涵，與國內(nèi)外氣象部門、大學(xué)和科研院所等開展合作開展了氣象關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā)。在北京及周邊觀測站網(wǎng)建設(shè)的科學(xué)布局、奧運(yùn)場館精細(xì)氣象預(yù)報技術(shù)、突發(fā)災(zāi)害性天氣臨近預(yù)報系統(tǒng)、人工消雨作業(yè)科學(xué)試驗和氣象服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)影響評估五大方面進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，取得了一批直接支撐奧運(yùn)氣象預(yù)報服務(wù)的實用科技成果：

? 針對不同天氣的氣候特征、上游影響系統(tǒng)發(fā)生發(fā)展的敏感區(qū)、天氣系統(tǒng)的時空尺度以及不同觀測設(shè)備的特性，采用數(shù)學(xué)結(jié)構(gòu)函數(shù)及數(shù)值模擬等方法，科學(xué)布設(shè)觀測站網(wǎng)。監(jiān)測奧運(yùn)場館及周邊天氣實況，并為中尺度數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)模式提供加密探測數(shù)據(jù)；

? 面向賽事氣象服務(wù)需求的奧運(yùn)氣象精細(xì)化預(yù)報服務(wù)系統(tǒng)，包括：高分辨率中尺度探測數(shù)據(jù)預(yù)處理系統(tǒng)（HI-MAPS）、北京短時臨近預(yù)報天氣預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)（BJ-ANC）、3公里分辨率3小時快速循環(huán)同化預(yù)報系統(tǒng)(WRF-RUC）、奧運(yùn)場館精細(xì)化預(yù)報交互平臺（OFIS）、短時臨近交互預(yù)報預(yù)警平臺（VIPS）、奧運(yùn)氣象服務(wù)信息發(fā)布平臺（OMIS）；

? 積極開展奧運(yùn)會開、閉幕式的人工減（消）雨試驗研究。2005～2006年，依據(jù)云系發(fā)展的云物理理論，采用過量播撒技術(shù)，組織實施了飛機(jī)和火箭人工消云、減（消）雨外場試驗，取得了有效科研試驗結(jié)果，為2008年奧運(yùn)會人工減（消）雨實施方案的制定和實施奠定了技術(shù)基礎(chǔ)；

? 通過隨機(jī)問卷調(diào)查、專家訪談、行業(yè)咨詢等多種資料采集方法，進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)影響評估分析研究，實現(xiàn)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，以需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)服務(wù)。

此外，積極開展政府間或科研機(jī)構(gòu)之間的科技合作與交流。如，通過世界氣象組織天氣研究計劃，牽頭實施北京奧運(yùn)國際示范項目--B08FDP/RDP項目，就奧運(yùn)氣象服務(wù)期間所涉及的突發(fā)災(zāi)害性/高影響天氣預(yù)報與臨近預(yù)警技術(shù)問題開展廣泛多邊合作。在發(fā)展和改進(jìn)短時臨近預(yù)報和中尺度集合預(yù)報技術(shù)，示范當(dāng)今世界先進(jìn)的臨近預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)在2008北京奧運(yùn)會期間對突發(fā)災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報服務(wù)作用與價值方面取得了成績。進(jìn)而促進(jìn)這些先進(jìn)預(yù)報技術(shù)在世界各國的應(yīng)用。在2006和2007年來自中國、澳大利亞、奧地利、加拿大、法國、日本和美國等國家的科學(xué)家參加了這個項目的測試，08年奧運(yùn)期間全程參加了項目實施運(yùn)行。中國氣象科學(xué)家在該項目中擔(dān)任科學(xué)指導(dǎo)委員會聯(lián)合主席職務(wù)，對項目的組織和推進(jìn)發(fā)揮了重要作用。

3、依托賽事服務(wù)演練，加強(qiáng)系統(tǒng)測試，檢驗賽時運(yùn)行機(jī)制 2006-2008年期間，舉行了包括火炬接力、賽事和城市運(yùn)行在內(nèi)的奧運(yùn)氣象服務(wù)全程模擬演練、46項“好運(yùn)北京”賽事實戰(zhàn)服務(wù)、突發(fā)公公事件應(yīng)急保障演練。重點(diǎn)測試內(nèi)容由：為賽事精細(xì)化預(yù)報需求而開發(fā)的預(yù)報、預(yù)警產(chǎn)品制作平臺；主協(xié)辦城市之間氣象信息的數(shù)據(jù)傳輸線路（主、備線路）；主協(xié)辦城市奧運(yùn)氣象服務(wù)信息的自動收集、包裝、分發(fā)系統(tǒng)；各預(yù)報服務(wù)崗位的運(yùn)行流程；現(xiàn)場服務(wù)辦公室與總部的有效銜接；主協(xié)辦城市氣象部門的信息溝通；業(yè)務(wù)系統(tǒng)故障情況下的應(yīng)急備份措施。

在上述演練中，北京市氣象局認(rèn)真做好方案編制、落實檢查、組織實施、評估總結(jié)、改進(jìn)調(diào)整等各個環(huán)節(jié)的工作。通過各項演練和測試，檢驗了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性，測試了崗位設(shè)臵和工作流程的合理性，梳理了與各類用戶之間的信息溝通環(huán)節(jié)。并在此基礎(chǔ)上，特別加強(qiáng)分析了各運(yùn)行環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，及時制定應(yīng)對措施，跟進(jìn)開展了各項應(yīng)急備份措施的測試。

4、其它

1）、奧運(yùn)氣象服務(wù)團(tuán)隊培訓(xùn)

在中國氣象局范圍內(nèi)遴選有經(jīng)驗的預(yù)報服務(wù)人員組建了奧運(yùn)氣象服務(wù)保障隊伍，其中，北京賽區(qū)一線預(yù)報服務(wù)人員40名，技術(shù)支持人員25名，運(yùn)行管理人員15名，境外氣象專家15名。同時，通過國際合作交流，邀請國外氣象專家共同參與奧運(yùn)氣象服務(wù)。

為了保證預(yù)報質(zhì)量，自2005年開始，對奧運(yùn)氣象服務(wù)團(tuán)隊人員進(jìn)行了天氣氣候背景、預(yù)報技術(shù)、奧運(yùn)氣象服務(wù)英語、體育知識、奧運(yùn)咨詢技巧等方面的培訓(xùn)和上崗資格考核，并針對2007年演練進(jìn)行了預(yù)報經(jīng)驗交流。

2）、應(yīng)急保障

為做好奧運(yùn)氣象應(yīng)急保障工作，2007年10月依托應(yīng)急工作小組和奧運(yùn)氣象服務(wù)小組，市氣象局成立了奧運(yùn)應(yīng)急保障部。針對奧運(yùn)會及殘奧會期間重大氣象災(zāi)害、突發(fā)公共事件以及氣象部門內(nèi)部業(yè)務(wù)故障等突發(fā)事件，編制印發(fā)了9個奧運(yùn)期間氣象服務(wù)保障相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和工作方案（北京市氣象局奧運(yùn)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)保障應(yīng)急預(yù)案、北京市氣象局突發(fā)事件氣象應(yīng)急響應(yīng)工作方案、北京奧運(yùn)會開幕式氣象風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案等）。

根據(jù)奧運(yùn)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和工作方案要求，積極組織供電、雷達(dá)、信息網(wǎng)絡(luò)、高性能計算機(jī)等業(yè)務(wù)故障實戰(zhàn)演練，奧運(yùn)開幕式桌面演練、人工消（減）雨實戰(zhàn)演練等。此外，還積極參加了由市應(yīng)急辦組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，城市運(yùn)行指揮中心組織的“奧運(yùn)會綜合模擬應(yīng)急演練”，市反恐辦組織的的奧運(yùn)反恐演習(xí)等。

每次應(yīng)急演練結(jié)束后，市氣象局都及時對演練情況做分析評估，對于演練中發(fā)現(xiàn)的各類問題進(jìn)行分類梳理、分類解決。通過演練強(qiáng)化了突發(fā)事件（內(nèi)、外）應(yīng)急處臵流程，磨合了工作機(jī)制，有效地保障了內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的可靠運(yùn)行和對外不同風(fēng)險等級氣象服務(wù)有效磨合，加強(qiáng)了與相關(guān)部門的聯(lián)動和響應(yīng)。

3)、其它相關(guān)服務(wù)

自2001年申辦到2008年奧運(yùn)會前期，除了為“好運(yùn)北京”等測試賽提供氣象服務(wù)外、北京市氣象局還為北京奧組委提供了場館設(shè)計方案氣象條件評估、奧運(yùn)相關(guān)大型活動氣象服務(wù)（會徽、吉祥物發(fā)布儀式、倒計時活動、文化節(jié)等）、奧運(yùn)會開閉幕式演練、彩排等氣象服務(wù)。為奧組委及相關(guān)部門提供中英法三種語言版本的《第29屆奧運(yùn)會及第13屆殘奧會氣象服務(wù)手冊》。并針對開閉幕式、部分項目和活動的特殊需求，提供相應(yīng)時段的氣候背景資料分析（北京奧運(yùn)會舉辦日期調(diào)整的氣候資料分析；開閉幕式日細(xì)化氣候資料分析；馬拉松、競走、田徑、網(wǎng)球等比賽日資料分析等）。

(二)、奧運(yùn)會氣象服務(wù)保障

1、奧運(yùn)期間天氣對賽事服務(wù)的影響

北京奧運(yùn)會期間，降水天氣明顯偏多，短時雨強(qiáng)較大，但降水天氣對城市運(yùn)行和賽事進(jìn)行只產(chǎn)生了局部短時影響，并未對總體賽程整個城市的正常運(yùn)行造成影響。奧組委日程變更委員會根據(jù)北京市氣象臺及時提供的滾動精細(xì)化預(yù)報服務(wù)，在不利天氣條件下，順利完成絕大多數(shù)競賽項目，僅極少數(shù)室外項目（足球、帆船、射箭、網(wǎng)球、棒球、壘球、賽艇、皮劃艇激流、小輪車、山地車和帆船）做了比賽停頓或延期調(diào)整。全部賽事均在規(guī)定的賽程期內(nèi)高質(zhì)量完成。

奧運(yùn)會期間，除降水以外的其它高影響天氣相對較少，氣象災(zāi)害影響程度輕?？傮w上，奧運(yùn)期間氣象條件較適宜，空氣質(zhì)量較好，有利于賽事舉行。

2、奧運(yùn)會開閉幕式氣象服務(wù)保障

針對8月8日和8月24日開閉幕期間復(fù)雜天氣，北京市氣象局實施連續(xù)跟進(jìn)式的氣象服務(wù)，強(qiáng)化專家天氣會商作用，不斷滾動和細(xì)化預(yù)報與服務(wù)，適時在奧運(yùn)主新聞中心（MPC）和2008國際新聞中心（BIMC）舉行氣象新聞發(fā)布會。同時，通過現(xiàn)場氣象保障專家組，分別與開閉幕式總指揮小組、賽事組織部門相關(guān)負(fù)責(zé)人員溝通并對接，以多種方式發(fā)送（或報告）氣象監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警信息（電話、手機(jī)短信或?qū)χv機(jī)等）。據(jù)統(tǒng)計，8月1－8日，共發(fā)布了奧運(yùn)開幕式氣象服務(wù)專報26期，奧運(yùn)開幕式氣象風(fēng)險預(yù)警3期，場館預(yù)警1期；8月24日，發(fā)布了國家體育場逐小時更新的天氣預(yù)報和氣象風(fēng)險預(yù)警等各類氣象服務(wù)信息18期，閉幕式氣象風(fēng)險預(yù)警2期和雷電黃色預(yù)警1期。

為了確保開、閉幕式順利進(jìn)行，北京奧運(yùn)氣象服務(wù)中心適時選擇作業(yè)時機(jī)成功實施了人工消雨作業(yè)。根據(jù)人工影響天氣指揮中心雷達(dá)探測實時分析，經(jīng)飛機(jī)和大規(guī)?；鸺?減)雨作業(yè)后，降雨強(qiáng)回波中心明顯減弱，成功化解了“鳥巢”降雨可能。據(jù)統(tǒng)計，在開幕式人影作業(yè)保障中，地面火箭點(diǎn)（河北13個、北京25個）共進(jìn)行了20輪116點(diǎn)次人工消雨攔截作業(yè)，累計發(fā)射火箭彈1110枚；閉幕式人影作業(yè)保障中，共組織實施9輪地面火箭消(減)雨攔截作業(yè)，累計發(fā)射火箭241枚。

8月12日，習(xí)近平副主席批示“奧運(yùn)會開幕式獲得成功，氣象服務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)，希望奧運(yùn)氣象服務(wù)團(tuán)體繼續(xù)奮發(fā)努力，為奧運(yùn)會順利籌辦提供全程保障”。8月15日中共中央政治局委員、北京市委書記、北京奧組委主席劉淇專程到我局慰問奧運(yùn)氣象服務(wù)工作人員，充分肯定了奧運(yùn)會開幕式天氣保障服務(wù)工作，指出奧運(yùn)會開幕式的巨大成功氣象服務(wù)保障工作功不可沒，并特別對奧運(yùn)史上首次成功實施人工消（減）雨確保奧運(yùn)開幕式精彩圓滿表示祝賀。

3、奧運(yùn)期間賽事氣象服務(wù)保障

為了保障奧運(yùn)會賽事順利進(jìn)行，北京市氣象局充分發(fā)揮專門為奧運(yùn)會氣象服務(wù)研發(fā)的“三個系統(tǒng)、三個平臺”i的作用，按照國際奧委會的要求提供40個場館的精細(xì)化監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警服務(wù)。

通過INFO2008、專線FTP、傳真、電話、網(wǎng)站、手機(jī)短信等方式，為賽事相關(guān)部門發(fā)布滾動、跟進(jìn)的預(yù)報服務(wù)信息。7月25日-8月24日，共編發(fā)中、英、法文氣象服務(wù)專報、通報等19 種服務(wù)產(chǎn)品共計1萬多份；INFO2008系統(tǒng)xml格式文件 41425個；向BOB提供衛(wèi)星和雷達(dá)圖片5208張。根據(jù)賽事服務(wù)需求，提供逐小時的場館自動站實況資料，并在觀象臺、朝陽、海淀、昌平等7個臺站增加了逐小時天空狀況觀測；為賽艇/皮劃艇比賽提供水溫觀測、賽道兩側(cè)風(fēng)的觀測；為沙灘排球比賽提供沙溫觀測；為馬拉松賽事提供比賽沿途每15分鐘觀測數(shù)據(jù)。除了場館逐3小時天氣預(yù)報，還專門制作發(fā)布射擊、賽艇/皮劃艇逐小時預(yù)報，為公路自行車、馬拉松等開放性賽事沿途預(yù)報等。

在此基礎(chǔ)上，北京市氣象局還專門針對不同比賽項目對天氣的敏感程度確定每天的會商和氣象服務(wù)重點(diǎn)，派駐氣象專家組分別在北京奧組委競賽指揮中心（SCC）、順義水上賽場和國家體育場負(fù)責(zé)氣象咨詢服務(wù)。并專門在北京奧組委競賽指揮中心（MOC）建立大屏幕顯示終端，為指揮人員滾動提供及時的氣象預(yù)警、衛(wèi)星云圖等信息。

盡管奧運(yùn)會期間天氣復(fù)雜，但周到細(xì)致的氣象服務(wù)使絕大多數(shù)室外項目在不利天氣條件下順利進(jìn)行，奧運(yùn)期間，北京奧運(yùn)會競賽日程變更委員會根據(jù)氣象服務(wù)決策信息，及時召開了6次電話會議，對8個項目競賽日程做了延期調(diào)整的決定，全部賽事均在規(guī)定的賽程期內(nèi)100%高質(zhì)量完成。北京奧運(yùn)氣象服務(wù)中心的工作有效的保障了各類體育賽事的組織和順利進(jìn)行，得到了北京奧組委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)。對國際賽聯(lián)技術(shù)代表Mike Tannel的奧運(yùn)氣象服務(wù)用戶滿意情況問卷調(diào)查指出，他對本次水上項目的奧運(yùn)氣象服務(wù)感到非常滿意，并認(rèn)為現(xiàn)場專家服務(wù)是最及時、便捷和有效的服務(wù)方式。

奧運(yùn)會期間，北京市氣象局還全力做好奧運(yùn)相關(guān)大型活動氣象服務(wù)保障工作，為迎圣火氣象服務(wù)、火炬接力傳遞氣象服務(wù)、奧運(yùn)安保指揮中心誓師大會、奧運(yùn)航拍、賓客項目（國內(nèi)貴賓、國際賓客）、奧運(yùn)文化廣場等多項重大活動提供了周到細(xì)致的服務(wù)。

4、奧運(yùn)會公眾氣象服務(wù)

2008年7月5日00時起北京地區(qū)奧運(yùn)公眾氣象服務(wù)全面啟動。為了便于公眾了解奧運(yùn)期間的氣象服務(wù)信息，北京市氣象局將場館逐3小時預(yù)報、觀賽交通氣象等奧運(yùn)精細(xì)化預(yù)報服務(wù)產(chǎn)品增加到常規(guī)公眾服務(wù)內(nèi)容中，并積極拓展公眾氣象服務(wù)手段，擴(kuò)大氣象服務(wù)信息的覆蓋面，充分體現(xiàn)“以人為本，細(xì)致入微”的奧運(yùn)服務(wù)要求。調(diào)查結(jié)果顯示，奧運(yùn)會期間，氣象服務(wù)公眾滿意度達(dá)93.2%。

1）、奧運(yùn)氣象網(wǎng)站

奧運(yùn)氣象網(wǎng)站為公眾提供了最新、最權(quán)威的奧運(yùn)天氣預(yù)報信息，且與奧組委官方網(wǎng)站建立了直接鏈接，并通過授權(quán)用戶的方式為奧組委火炬運(yùn)行團(tuán)隊、場館成績團(tuán)隊、國家體育總局、BOB轉(zhuǎn)播商提供定制的氣象信息。其中，BOB服務(wù)對象是200家境外電視臺。7月25日-8月24日，北京奧運(yùn)氣象服務(wù)網(wǎng)站總點(diǎn)擊率10747056次。

2）、電視氣象服務(wù)

在北京電視臺7個頻道、中國氣象頻道等電視節(jié)目中增加奧運(yùn)氣象欄目38個，并在原有氣象節(jié)目中增加奧運(yùn)服務(wù)內(nèi)容。7月29日，中國氣象頻道北京奧運(yùn)氣象服務(wù)專題節(jié)目《北京氣象》正式開播，密集播出天氣實況、短時臨近預(yù)報、未來一周預(yù)報等。

3）、聲訊和平面媒體

在7個廣播電臺、12121聲訊以及北京日報、北京晚報等7家報紙刊物增加播出奧運(yùn)氣象內(nèi)容，如，場館天氣預(yù)報、觀賽交通氣象、觀賽生活氣象等。其中，12121電話中還增加英文語種服務(wù)。

8月1日-24日累計直播氣象節(jié)目480檔，節(jié)目時間1200分鐘左右；7月5日-8月24日12121電話撥打56021人次（其中，中文43655人次，英文服務(wù)12366人次），氣象熱線電話接受市民咨詢2038次；7月21日-8月24日向報紙?zhí)峁０鏆庀笮畔⒓s186期。

4）、其它方式 為公眾提供觀賽和出行等短信提示信息，全力拓展手機(jī)新業(yè)務(wù)。如，與北京電視臺京視傳媒合作，開播手機(jī)電視；與北京移動公司合作，開展12580語音與短信相結(jié)合的新業(yè)務(wù)。其中，奧運(yùn)期間12580日撥打量達(dá)10萬人次，總計達(dá)160萬人次。

建立了區(qū)域短信系統(tǒng)，實現(xiàn)了全市57個特定區(qū)域的設(shè)定（包括31個奧運(yùn)場館，18個涉奧重點(diǎn)區(qū)域和8個涉奧重點(diǎn)區(qū)縣），完成對市應(yīng)急指揮管理層人群的設(shè)定。北京奧運(yùn)會開閉幕式現(xiàn)場指揮部辦公室利用該系統(tǒng)在開幕式3次彩排和開、閉幕式期間向國家體育場內(nèi)的移動用戶發(fā)送手機(jī)短信溫馨提示5次（其中2次包括英文提示），累計發(fā)送（接收）量為199752條。為做好彩排期節(jié)目保密工作、觀眾退場安全疏導(dǎo)、文明觀看等進(jìn)行提示，8月1-25日市應(yīng)急辦利用該系統(tǒng)發(fā)布城市運(yùn)行應(yīng)急指揮管理短信共208條（次）。

此外，通過2008年新建成的6個預(yù)警塔和14個電子顯示屏為公眾提供預(yù)報預(yù)警信息，通過各奧運(yùn)場館的信息亭和主新聞中心門口的天氣公告欄提供氣象信息。

5、城市運(yùn)行綜合保障

除常規(guī)決策服務(wù)以外，北京市氣象局向城市運(yùn)行平臺提供包括奧運(yùn)場館、立交橋、城市重要保障地點(diǎn)等23個自動站逐時氣象觀測信息，當(dāng)日紫外線、中暑氣象指數(shù)預(yù)報，未來5天逐12小時天氣預(yù)報，未來36小時逐6小時天氣預(yù)報和不定時發(fā)布的天氣預(yù)警信息。

圍繞預(yù)報的“準(zhǔn)”和“早”，優(yōu)化預(yù)報產(chǎn)品制作和發(fā)布流程，建立氣象服務(wù)信息分發(fā)機(jī)制，通過專用通訊渠道為決策部門提供更早的氣象信息，努力做到極端天氣信息發(fā)布“內(nèi)外”有別；加強(qiáng)部門之間協(xié)作和信息共享，與防汛辦、市環(huán)保局等單位建立會商機(jī)制、實現(xiàn)專業(yè)信息共享。結(jié)合決策部門快速有效應(yīng)急處臵需求，更新北京地區(qū)災(zāi)害性天氣預(yù)警的產(chǎn)品形式，第一時間為決策部門提供了精細(xì)化的災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)警產(chǎn)品，并派駐專人在相關(guān)部門現(xiàn)場辦公，使得市政府部門順利開展部門聯(lián)動協(xié)調(diào)工作，確保城市運(yùn)行安全有序。結(jié)合綠色奧運(yùn)主題，每日與市環(huán)保局會商聯(lián)合發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報，適時提供空氣質(zhì)量氣象條件分析、監(jiān)測公報等專題決策服務(wù)材料。結(jié)合平安奧運(yùn)目標(biāo)，積極參加了城市運(yùn)行指揮中和市反恐辦舉行的五次奧運(yùn)反恐演習(xí)和預(yù)備處臵，圓滿完成奧運(yùn)彩排反恐應(yīng)急處臵演練任務(wù)。

二、結(jié)合落實學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)我省公共氣象服務(wù)能力建設(shè)

隨著小康社會建設(shè)的深入推進(jìn)，氣象工作越來越受到關(guān)注、重視和支持。2006年，國務(wù)院首次下發(fā)了關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見，這是推進(jìn)中國氣象事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；葉篤正院士作為氣象工作者的代表首次獲得國家科技大獎，這是對每一位氣象工作者的鼓舞和鞭策，是氣象工作重要性的重要體現(xiàn)；2007年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見。氣象事業(yè)發(fā)展遇到了歷史上的最佳機(jī)遇期。我們作為氣象工作者一定要抓住機(jī)遇，不負(fù)眾望，迎接挑戰(zhàn)，努力為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的氣象服務(wù)貢獻(xiàn)力量。

我們要結(jié)合部門工作實際，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，積極破解氣象事業(yè)發(fā)展中的疑難問題，力求把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的工作部署和政策措施。

堅持科學(xué)發(fā)展觀氣象部門同樣體現(xiàn)在四個堅持上，第一要堅持發(fā)展，氣象事業(yè)的發(fā)展是提高氣象服務(wù)水平的有力保障，沒有發(fā)展就談不上氣象服務(wù)水平的提高。堅決實施發(fā)展氣象戰(zhàn)略，著力把握氣象發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快地發(fā)展，為發(fā)展我省氣象事業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。第二要堅持以人為本。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，而氣象事業(yè)和公共氣象服務(wù)就是為了造福人民，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全；第三堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。氣象部門是為全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供全面保障的重要機(jī)關(guān)，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可靠保證的重要部門，只有與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能真正起到它應(yīng)有的作用；第四要堅持統(tǒng)籌兼顧。氣象部門要正確認(rèn)識和妥善處理好氣象與社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與氣象、區(qū)域發(fā)展與氣象、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與氣象、人與自然和諧發(fā)展與氣象的關(guān)系。

《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》明確指出：“地方各級政府要把公共氣象服務(wù)系統(tǒng)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，進(jìn)一步強(qiáng)化氣象公共服務(wù)職能，加快現(xiàn)代化進(jìn)程”。因此，公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，屬于基礎(chǔ)性公共服務(wù)范疇，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民安全福祉是黨和政府對氣象工作的總體要求，也是公共氣象服務(wù)的主要任務(wù)。

氣象服務(wù)是氣象事業(yè)的立業(yè)之本，是氣象工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是連接氣象工作與經(jīng)濟(jì)社會的重要橋梁。公共氣象服務(wù)發(fā)展引領(lǐng)綜合觀測業(yè)務(wù)和預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)的發(fā)展。做好公共氣象服務(wù)是黨和政府的要求，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，也是氣象部門的職責(zé)所在。

公共氣象服務(wù)的定位決定了公共氣象服務(wù)的內(nèi)涵。公共氣象服務(wù)是指氣象部門使用各種公共資源或公共權(quán)力向政府決策部門、社會、公眾和生產(chǎn)部門提供氣象信息和技術(shù)的過程。從服務(wù)對象上講，公共氣象服務(wù)包括決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)和專業(yè)氣象服務(wù)，但在新的形勢和新的需求下，氣象服務(wù)向氣象災(zāi)害防御的進(jìn)一步延伸是防災(zāi)減災(zāi)的必然要求。因此，氣象災(zāi)害防御是公共氣象服務(wù)在內(nèi)涵上的拓展。

氣象災(zāi)害防御的內(nèi)涵十分豐富，包括氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、氣象災(zāi)害的防御對策措施，它以減輕氣象災(zāi)害的影響和人民生命財產(chǎn)損失作為根本目的。新時期的氣象災(zāi)害防御包括防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)和氣象災(zāi)害防御社會管理兩方面，體現(xiàn)了氣象部門公共服務(wù)和社會管理雙重職責(zé)的統(tǒng)一，從更加寬泛的角度理解也屬于政府部門履行公共服務(wù)職能的組成部分。

按照“大實體、多功能、大服務(wù)”的原則，積極促進(jìn)與公眾、專業(yè)氣象服務(wù)相關(guān)資源的整合，優(yōu)化資源配臵，形成合力，加快公共氣象服務(wù)事業(yè)的建設(shè)是今后一段時間我省氣象部門的一件大事。通過前期對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)、對公共氣象服務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的研究，結(jié)合本次調(diào)研的結(jié)果。使我們對科學(xué)發(fā)展觀、公共氣象服務(wù)以及大學(xué)生冬季運(yùn)動會氣象服務(wù)都有了新的理解，對其中的聯(lián)系也有了更深刻的認(rèn)識。省臺要貫徹落實好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，并以此指引氣象事業(yè)的發(fā)展；把氣象事業(yè)的發(fā)展做為開展公共氣象服務(wù)的基石；將公共氣象服務(wù)穩(wěn)健快速的發(fā)展引領(lǐng)基礎(chǔ)氣象業(yè)務(wù)；最后通過提供準(zhǔn)確的預(yù)報和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為社會各界服務(wù)做為氣象部門的宗旨。

三、按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力提高我省大冬會氣象服務(wù)水平

提高公共氣象服務(wù)能力和世界大學(xué)生運(yùn)動會服務(wù)水平是黑龍江省氣象部門落實科學(xué)發(fā)展觀的一次具體行動體現(xiàn)。提高對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識對大力發(fā)展氣象事業(yè)和公共氣象服務(wù)是非常必要的，是做好大冬會氣象服務(wù)工作首先要解決的認(rèn)識問題。

前期我省對大冬會氣象服務(wù)做了大量的準(zhǔn)備工作，但目前任務(wù)仍很繁重和艱巨，下面結(jié)合我省具體實際情況和調(diào)研結(jié)果對我省大冬會氣象服務(wù)提出相關(guān)建議，供黨組參考。

1、統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，全面動員，迅速完成實施方案的編制

本屆大學(xué)生運(yùn)動會雖然在哈爾濱市舉行，但氣象服務(wù)工作涉及全省各級氣象部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面動員，分清責(zé)任，各司其職是當(dāng)前亟待解決的問題。建議省局馬上成立大冬會氣象服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織編制《2009年世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會氣象服務(wù)行動計劃》；《2009年世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會氣象服務(wù)行動計劃實施方案》；《2009年世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會天氣運(yùn)行計劃》；《2009年世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會演練方案》和《2009年世界大學(xué)生冬季運(yùn)動會人工增雪作業(yè)實施方案》。

2、組建氣象服務(wù)團(tuán)隊，經(jīng)歷演練和實戰(zhàn)，鍛煉出一支能戰(zhàn)斗的隊伍

以哈爾濱市氣象臺預(yù)報人員為主，組建一支由全省預(yù)報員共同組織而成的大冬會氣象服務(wù)團(tuán)隊，省臺將會一直對這支隊伍發(fā)揮好指導(dǎo)作用。團(tuán)隊將在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)協(xié)作、努力奉獻(xiàn)、精益求精、服從指揮，為大冬會會提供了精確、優(yōu)質(zhì)、高效的氣象服務(wù)。

3、建立合作機(jī)制，確保氣象保障任務(wù)順利完成

根據(jù)需要派出氣象專家組為組委會和賽場提供現(xiàn)場服務(wù)，確定賽事氣象服務(wù)需求，加強(qiáng)與一線決策指揮人員、賽事活動安排的互動，提高氣象服務(wù)的水平和效益。加強(qiáng)與城市運(yùn)行管理部門及搶險責(zé)任單位的直接溝通融合，更新災(zāi)害性天氣預(yù)警的產(chǎn)品形式，提供精細(xì)的災(zāi)害性天氣落區(qū)預(yù)警產(chǎn)品。真正實現(xiàn)由單純提供氣象預(yù)報到提供決策建議的轉(zhuǎn)變。

省氣象臺及市氣象臺要建立與中央氣象臺、周邊省、市氣象部門天氣聯(lián)防機(jī)制和天氣會商機(jī)制，有效地保證賽會期間天氣預(yù)報的準(zhǔn)確性和氣象服務(wù)的及時性。

人工增雪工作組要納入大冬會會運(yùn)行指揮部交通與環(huán)境保障組，積極協(xié)調(diào)落實人工增雪保障各個環(huán)節(jié)的工作。及時調(diào)配空域；加強(qiáng)對地面作業(yè)點(diǎn)的治安監(jiān)管；為火箭彈運(yùn)輸“保駕”。建立上下之間、軍地之間、部門之間、同行之間的合作，確保各環(huán)節(jié)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地保證了人工增雪保障任務(wù)的圓滿完成。

4、建立高效的運(yùn)行機(jī)制，確保氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行 大運(yùn)會期間實行“扁平化”、“網(wǎng)格化”的運(yùn)行機(jī)制，精心組織演練測試，建立起了《業(yè)務(wù)運(yùn)行零報告制度》、《每日例會制度》、《應(yīng)急響應(yīng)制度》，形成正常業(yè)務(wù)值班與大運(yùn)會值班同步運(yùn)行模式和值班制度。強(qiáng)化端口監(jiān)控管理的措施，采取監(jiān)控、零報告制度、限制互聯(lián)網(wǎng)訪問權(quán)限等措施，確保業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

調(diào)研組成員： 那濟(jì)海、張晰瑩、許秀紅、鐘幼軍

黑龍江省氣象臺

2008年11月6日

第二篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

加強(qiáng)醫(yī)院宣傳工作

樹立醫(yī)院良好形象

2012年，宣傳部門在學(xué)校、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的正確指引下，緊緊圍繞醫(yī)院的中心工作，對外積極協(xié)調(diào)媒體，通過積極的正面宣傳報道，樹立醫(yī)院良好社會形象。對內(nèi)進(jìn)一步夯實醫(yī)院精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，從而全面提升醫(yī)院內(nèi)涵和品質(zhì)。

2012年，我們在各級媒體發(fā)稿數(shù)量穩(wěn)中有升，同時更注重宣傳質(zhì)量，在多個領(lǐng)域和層面展開突破。中央電視臺1、2、4、9、10套以及新聞頻道，鳳凰衛(wèi)視、上海東方衛(wèi)視、香港大公報、健康報、光明日報、新華每日電訊、新華網(wǎng)等主流媒體及省內(nèi)媒體發(fā)表（播放）稿件10000余篇（次）。

一、內(nèi)宣工作

首先，我們進(jìn)一步強(qiáng)化了為臨床服務(wù)意識。隨著醫(yī)療市場競爭的激烈，臨床專家也意識到宣傳的重要性。我們主動和科主任、醫(yī)生建立聯(lián)系，尋找宣傳線索，挖掘典型病例，專科特色，并且和媒體進(jìn)行及時溝通交流。通過宣傳提高了科室社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

如，我院針灸科周凌云教授發(fā)明的“眼部內(nèi)刺與透刺法”、“電針眼外肌穴”方法，對治療上瞼下垂、眼球運(yùn)動障礙、復(fù)視、斜眼等眼肌麻痹患者取得了滿意的療效。我們把這一技術(shù)在媒體進(jìn)行了廣泛宣傳，節(jié)目播出后,全國各地患者慕名而來,甚至吸引到一些國外患者前來就醫(yī)。

俄羅斯的奧麗婭、以色列人的丹本卡南治療前與周凌云教授合影

第二、進(jìn)一步加強(qiáng)全院職工對宣傳工作重要性的認(rèn)識。國內(nèi)各大媒體播出宣傳我院的專題節(jié)目時我們短信通知全院科主任、護(hù)士長組織收看，引導(dǎo)科室積極主動宣傳，同時，增強(qiáng)了職工的自豪感和責(zé)任感。從而也增強(qiáng)了醫(yī)院的凝聚力。

第三、建立新聞報道獎勵政策，獎優(yōu)罰劣。為了鼓勵全院科室積極參與宣傳工作,醫(yī)院將宣傳工作作為臨床科室加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的一項必要任務(wù),并納入臨床目標(biāo)綜合目標(biāo)考核評比。根據(jù)每年科室及個人宣傳的質(zhì)量評選宣傳工作先進(jìn)科室及先進(jìn)個人，先進(jìn)科室獲得的10分獎勵納入每醫(yī)院綜合目標(biāo)管理量化考核系統(tǒng)，先進(jìn)個人給予證書及

獎勵。若科室出現(xiàn)負(fù)面報道則扣分。

第四、加強(qiáng)醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，拓展醫(yī)院的宣傳渠道。

進(jìn)一步加強(qiáng)了與好大夫網(wǎng)、搜狐健康網(wǎng)、黑龍江網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺的合作，利用對方網(wǎng)絡(luò)平臺，積極宣傳我院形象。在好大夫網(wǎng)上，為我院二十余個科室建立在線平臺，為700余位專家開通個人網(wǎng)站，全年通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)診患者200余人次，回復(fù)患者提問近3000余次，收到良好效果。今年在院內(nèi)網(wǎng)開辟了“全力救治最美女教師”、“學(xué)習(xí)貫徹宣傳十八大精神”等專題欄目，營造了一個學(xué)習(xí)、貫徹和落實十八大精神的輿論氛圍。

第五、配合醫(yī)療、教學(xué)、科研、護(hù)理等部門積極做好宣傳和資料整理工作

主動與各科室聯(lián)系，及時了解科室開展的新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，并進(jìn)行宣傳報道：工作中發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛，相互協(xié)作精神，為與臨床科室撰寫宣傳材料、拍攝宣傳片等，幫助職能科室（護(hù)理部、藥劑部等）編輯出版工作簡報，受到醫(yī)院好評：協(xié)助各科室舉辦學(xué)術(shù)會議及繼續(xù)教育班，參加國際國內(nèi)、省、市學(xué)術(shù)活動30余場，為活動拍照、錄像及宣傳報道，配合醫(yī)務(wù)部門深入邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村義診10余次，并進(jìn)行了廣

泛的宣傳報道。

第六、通過院內(nèi)文化載體做好宣傳工作。充分發(fā)揮院報、簡報、網(wǎng)站、電子屏幕、文化長廊及各科室宣傳欄的作用，及時向群眾宣傳醫(yī)院提供的新的服務(wù)信息、專家信息等，感受醫(yī)院以人為本的服務(wù)。同時運(yùn)用這些載體將醫(yī)院發(fā)展?fàn)顩r、文化建設(shè)等信息傳遞給全院職工，營造醫(yī)院良好文化氛圍。

1、我們將2011醫(yī)院工作總結(jié)制作成視頻，突破了傳統(tǒng)的舊模式，在總結(jié)大會上，院長做工作報告的同時，LED屏幕上同步放映視頻，讓全院職工耳目一新。視頻

2、按著院領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們把獲得2011各項獎勵的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人拍成照片，制作展板，在醫(yī)院地下文化長廊展出。以此激勵和號召全院廣大職工向這些先進(jìn)集體和先進(jìn)個人學(xué)習(xí),更好地做好本職工作，推動醫(yī)院各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。照片

3、在救治張麗莉過程中，出版“救治最美女教師張麗莉?qū)？倍?，及時向上級主管部門及全院職工展現(xiàn)了我院醫(yī)護(hù)人員救治張麗莉的的精湛醫(yī)術(shù)和無微不至的護(hù)理。在黨的十八大召開之際，編輯出版了“科學(xué)發(fā)展鑄就五年輝煌、齊心協(xié)力譜寫一院新篇章”專版，展示了十七大以來醫(yī)院的發(fā)展變化和取得的豐碩成果。圖片

第七、積極推進(jìn)醫(yī)院文化建設(shè)和精神文明建設(shè)

《哈醫(yī)大一院院報》已出版179期，是全國優(yōu)秀院報。2011年末我院承辦了第五屆全國文化建設(shè)學(xué)習(xí)班，來自全國50余家醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及同行參觀了我院，對我院開展的文化建設(shè)給與充分肯定和贊譽(yù)。201

2我院榮獲第四屆全國醫(yī)院（衛(wèi)生）文化建設(shè)先進(jìn)單位。最美女教師張麗莉出院后，在院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我們編輯，由人民衛(wèi)生出版社出版了《愛的延續(xù)》一書，從不同角度講述了哈醫(yī)大一院醫(yī)護(hù)人員救治張麗莉的艱難歷程，內(nèi)容豐富、詳實，情節(jié)生動、感人，圖文并茂。書中既有對救治過程的敘述，也有一線醫(yī)護(hù)人員內(nèi)心真實感受的表達(dá)；既介紹了醫(yī)護(hù)人員救死扶傷的大仁大愛，也表現(xiàn)了最美女教師張麗莉高尚的情操和頑強(qiáng)的意志，是表現(xiàn)醫(yī)護(hù)人員全心全意為患者服務(wù)的一本好教材。院報、簡報、網(wǎng)站、地下長廊照片

書的照片

二、外宣工作

第一，進(jìn)一步強(qiáng)化了新聞采訪制度，規(guī)范記者在醫(yī)院采訪活動。醫(yī)院是社會的縮影。一些傷亡事故、愛心救助、突發(fā)事件經(jīng)常使醫(yī)院成為媒體記者關(guān)注采訪的對象，僅今年我們?nèi)粘＝哟浾卟稍L就達(dá)2000人次。為使這項工作忙而不亂、有條不紊，既協(xié)助媒體工作，又維護(hù)醫(yī)院利益，我們進(jìn)一步規(guī)范了媒體采訪制度和流程。（流程圖）

第二、建立統(tǒng)一發(fā)布制度，保證醫(yī)院正常醫(yī)療秩序。

象香港游客吉林車禍、遼陽街路面坍塌等突發(fā)事件發(fā)生時，大批記者涌到醫(yī)院了解傷員情況，我們請示院領(lǐng)導(dǎo)指派特定專家接受媒體集中采訪、并以第一時間形成文字通稿介紹病情，介紹醫(yī)院積極救治情況，提供給媒體。這樣既配合媒體工作又宣傳醫(yī)院，同時維持醫(yī)院正常醫(yī)療秩序。

（照片）

第三、聘請媒體記者作為醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，定期召開座談會。為醫(yī)院發(fā)展建設(shè)提供建議和想法，同時增進(jìn)了友誼。

（照

片）

第四、及時宣傳高新技術(shù)，傳播醫(yī)療信息，樹立醫(yī)院形象和品牌。醫(yī)院中的每一個醫(yī)療信息都與患者的生命健康息息相關(guān)。及時地借助媒介宣傳醫(yī)療新技術(shù)和治療手段，為社會和廣大患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。連體嬰、魏德安視頻

第五 關(guān)注弱勢群體和人物，塑造醫(yī)院慈善、公益的社會形象。保羅 第六、利用媒體關(guān)注的事件，充分展示醫(yī)院形象，提升醫(yī)院的影響力和美譽(yù)度。如媒體大力宣傳張麗莉感人事跡時，我們同時提供素材，積極宣傳醫(yī)院和醫(yī)護(hù)人員，在整個媒體報道中，我們經(jīng)常能看到醫(yī)護(hù)人員高尚形象。（劉延?xùn)|照片等）

第七、利用健康日和學(xué)術(shù)會議開展宣傳活動。今年我院舉辦20余次學(xué)術(shù)報告會、12個健康日活動。開展健康知識講座、義診咨詢活動。為擴(kuò)大影響力和患者群，我院提前通過電視報紙廣播等媒體通知社會和廣大患者，并將活動內(nèi)容積極報道。健康日義診照片 如：為迎接第六個“聯(lián)合國糖尿病日”，我們根據(jù)此次活動的主題“糖尿病的教育與預(yù)防”，與內(nèi)分泌科共同策劃了“藍(lán)光行動”等系列活動，由內(nèi)分泌科60多名醫(yī)護(hù)人員組成義診醫(yī)療隊，在我院門診、索菲亞廣場開展糖尿病防治宣傳、免費(fèi)義診、發(fā)放宣傳材料、點(diǎn)亮藍(lán)光等一系列糖尿病宣傳活動。

內(nèi)分泌科的醫(yī)護(hù)人員同糖尿病患者高舉藍(lán)色絲帶，組成代表糖尿病患者希望的藍(lán)環(huán)標(biāo)志，組成心形圖案，象征著醫(yī)護(hù)人員和患者心連心，共同關(guān)系糖尿病患者的健康。

此次藍(lán)光行動，共免費(fèi)診治患者1500余人，發(fā)放宣傳手冊近5000冊，對提高廣大群眾的糖尿病防治和自我管理知識和技能，減少和延緩并發(fā)癥的發(fā)生起到了良好的推動作用。

第八、充分運(yùn)用報紙、電視等媒介做好院外宣傳。如，我院與省電視臺《新聞夜航》聯(lián)合開展了“夜航社區(qū)行”活動，新聞夜航邀請我院的專家團(tuán)隊每周舉辦一次進(jìn)社區(qū)送健康，受到老百姓的強(qiáng)烈歡迎，活動從5月一直持續(xù)到9月。專家進(jìn)社區(qū)活動，不但提升了醫(yī)院的知名度，同時也樹立了良好的公眾形象。4個視頻

第九、借助媒體大力宣傳醫(yī)院扶貧義診活動，擴(kuò)大醫(yī)院的影響力。照片和

（眼

科）

視

頻

第十、圍繞醫(yī)院不同時期的重點(diǎn)工作組織、策劃大型宣傳活動。

如近期我們策劃的以三氧化二砷發(fā)明人張亭棟老師80歲生日為契機(jī)，舉辦三氧化二砷造福人類40年研討會，從而進(jìn)一步宣傳醫(yī)院、宣傳三氧化二砷對人類的貢獻(xiàn)。張亭棟視頻（2個）在活動中我們與龍廣合作，從邀請專家、設(shè)計邀請函、舞臺搭建、生日蠟燭、生日蛋糕、鮮花、節(jié)目等等都進(jìn)行了精心策劃和設(shè)計，同時邀請15家媒體蒞臨了晚會現(xiàn)場進(jìn)行宣傳報道。邀請函等照片

在開展學(xué)雷鋒活動中，我們策劃了學(xué)雷鋒系列活動踐行雷鋒精神

1、精心策劃組織“愛心送給奉獻(xiàn)愛心的人”活動，為龍廣交通臺127名愛心車隊隊員及路況信息員進(jìn)行了義診和免費(fèi)體檢。前期，我們針對司機(jī)的職業(yè)特點(diǎn)為他們量身定做了相關(guān)的檢查項目。為每位路況信息員拍照，采集信息，設(shè)計制作愛心卡。設(shè)計制作了印有“愛心送給奉獻(xiàn)愛心的人”背景板，啟動儀式上院領(lǐng)導(dǎo)將“愛心卡”發(fā)到愛心車隊隊員手中，持有“愛心卡”隊員及其家屬在我院享受就診優(yōu)先等待遇。愛心車隊隊員激動地說，感謝哈醫(yī)大一院，我們會將這份感動和愛傳遞 2、2、和學(xué)生黨總支聯(lián)合開展青年志愿服務(wù)隊到哈爾濱市福利院獻(xiàn)愛心

3、和研究生黨總支聯(lián)合開展到哈爾濱市第一社會福利院義診

4、和院團(tuán)委聯(lián)合組織青年志愿者在門診開展服務(wù)活動。

三、積極應(yīng)對突發(fā)事件

我們生活在一個媒介化的時代。我們每天知道的社會突發(fā)事件幾乎都是通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)了解到的。我們看到聽到的事情都是通過媒體加工、處理過的事實，即媒介化的事實。所以正確對待媒體、協(xié)調(diào)好媒體，在突發(fā)事件中，消除媒體負(fù)面報道、充分發(fā)揮媒體正面宣傳作用，具有重要意義。

舉例一；我院323實習(xí)醫(yī)生被害事件發(fā)生后，公安部門及時介入調(diào)查，定性為是一起“偶發(fā)治安案件”，兇手是“激情殺人”。但有些不負(fù)責(zé)任媒體以醫(yī)患糾紛為導(dǎo)向錯誤地引導(dǎo)輿論。為防止惡意炒作，在學(xué)校、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，我院立即將事件經(jīng)過形成《情況通報》，通報給各大媒體，并第一時間在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。特別是在新華社、人民網(wǎng)、健康報等國家級重大媒體進(jìn)行客觀公正報道，及時澄清輿論，控制住局面。其間，包括湖南衛(wèi)視、南方周末、上海東方早報等省外四十多家媒體，以醫(yī)患矛盾的角度紛紛來到醫(yī)院要求采訪。我們一一耐心接待并婉言謝絕，并盡量取得理解和支持。

為及時扭轉(zhuǎn)被動局面，把危機(jī)事件變成醫(yī)院正面宣傳機(jī)會。我院積極與中央電視臺聯(lián)系、溝通，最終，連續(xù)兩天在白巖松主持的《新聞1+1》做了兩期專題節(jié)目，樹立了醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的正面形象。視頻

2012年6月我院應(yīng)衛(wèi)生部邀請參加了在濟(jì)南舉辦的“突發(fā)事件應(yīng)急處置與媒體溝通培訓(xùn)”并在大會上做了題為《3.23事件中如何應(yīng)對媒體》經(jīng)驗交流，來自全國60余家部屬部管的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會議。照片 突發(fā)事件小結(jié)

1、要敢于正視媒體，不逃避，一個口徑，一個聲音面對媒體。

2、要保持頭腦清醒，掌握與媒體溝通的尺度，避免成為媒體炒做的焦點(diǎn)。

3、因勢利導(dǎo)，借助媒體的優(yōu)勢，抓住機(jī)會，更加鮮明地樹立醫(yī)院良好的形象。

舉例二；救治最美女教師張麗莉

最美女教師張麗莉是全國矚目的人物，5月13日轉(zhuǎn)入我院后，眾多記者踏至而來。

張麗莉在我院住院的113天，積極救治的同時，我院積極開展媒體接待和協(xié)調(diào)工作，及時發(fā)布信息，有效引導(dǎo)輿論，共舉行三十次新聞發(fā)布會。照片每天接待省內(nèi)外媒體，采取集中采訪、公平對待、化解媒體間矛盾、及時溝通、贏得理解的原則，既讓媒體有了發(fā)稿的“糧食”，又積極宣傳了醫(yī)護(hù)人員的辛苦和無私奉獻(xiàn)。我院先后接待了中央電視臺、新華社、大公報、光明日報等省內(nèi)外50余家媒體1000余人次采訪，協(xié)助媒體報道10000余次，充分?jǐn)U大了醫(yī)院的影響力和知名度。

經(jīng)過醫(yī)護(hù)人員努力，張麗莉在我院得到了最積極有效的救治。在轉(zhuǎn)入北京康復(fù)之前，我院以歡送麗莉老師，祝福麗莉老師為主題，組織省內(nèi)二十多家媒體參加歡送會。為我院成功救治張麗莉劃上了一個圓滿的句號。讓我們再重溫那激動溫馨的時刻。

2013年，我

四、在積極進(jìn)行正面宣傳的同時，全力以赴平息負(fù)面報道

在醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故中，以及醫(yī)院各個環(huán)節(jié)工作運(yùn)營中，患者經(jīng)常以向媒體投訴的方式向醫(yī)院施壓。為此，我們宣傳部門積極協(xié)調(diào)

媒體，提供真實材料，以真誠的態(tài)度贏得媒體的尊正理解和信任，從而避免負(fù)面報道的產(chǎn)生。全年無負(fù)面報道，避免了由此引發(fā)的醫(yī)院在全國醫(yī)療界造成的負(fù)面影響。

展望2013年，我們將在學(xué)校、醫(yī)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，探索宣傳工作新思路和新方法，嚴(yán)謹(jǐn)求實，開拓創(chuàng)新，為學(xué)校、醫(yī)院的中心工作增光添彩、保駕護(hù)航！

第三篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

認(rèn)真做好貴州民族語言文字工作

貴州省民委副主任

劉暉

有機(jī)會參加教育部召開到2009全國語言文字工作會議,感到十分高興。這里,我就貴州少數(shù)民族語言文字工作方面的情況作簡單匯報和交流,以求教于各位領(lǐng)導(dǎo)和同志。

一、貴州民族語文工作的基本省情

貴州是一個多民族、多語言、多文種的省份，堪稱少數(shù)民族語言“富礦”省。語言的多樣性決定了貴州民族文化的多樣性，是貴州寶貴的人文資源。全省總?cè)丝诮?000萬，其中世居少數(shù)民族17個，人口1500多萬，占全省總?cè)丝诘?9%。在全省17個世居少數(shù)民族中，除土家族和回族轉(zhuǎn)用漢語外，其他民族都有自己的語言；在全省1500多萬少數(shù)民族人口中，有900多萬人以母語為主要交際工具，其中有500多萬以婦女和兒童為主的人不懂漢語，有200多萬人只是半懂漢語。在以少數(shù)民族為主的地區(qū)，漢族或其他少數(shù)民族通曉當(dāng)?shù)刂黧w少數(shù)民族語言的現(xiàn)象較為普遍。

從上世紀(jì)50年代新創(chuàng)民族文字誕生后的1957-1958年，貴州陸續(xù)開展了苗文（4種）、布依文、侗文和彝文（本民族傳統(tǒng)文字）的實驗推行工作（期間還在壯族地區(qū)推行過壯文）。1959年以后，由于受到極左思潮的干擾曾一度中斷。自1981年秋開始，我省民族語文工作得到恢復(fù)實驗推行。推行工作由最初的幾個縣逐步發(fā)展到高峰時的57個縣（市、區(qū)、特區(qū)）。到目前，共開辦農(nóng)村掃盲點(diǎn)6000余個，學(xué)員45萬余人，開展雙語教學(xué)的學(xué)校（點(diǎn)）1350多個，學(xué)生37萬余人。加上其他渠道的學(xué)習(xí)，全省掌握民族文字的人數(shù)達(dá)100余萬人；民族語文課本、讀物及報刊雜志近100種，出版發(fā)行300余萬冊（份）。

50年的實踐充分證明，我省推行民族語文是成功的，是符合貴州實際的，深受廣大少數(shù)民族群眾的歡迎，對促進(jìn)民族教育、提高民族素質(zhì)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、繁榮民族文化、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極的不可替代的作用。

歷屆省委省政府對民族語文工作十分重視。在2008年10月的全省第六民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，省委書記石宗源同志明確指出：要因地制宜在不通曉漢語的民族地區(qū)開展少數(shù)民族語文和漢語文“雙語”教育，加大“雙語”教師培訓(xùn)力度。林樹森省長在2008年5月12日 省政府第一次民族工作聯(lián)席會議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要加大對少數(shù)民族地區(qū)‘雙語’教育的支持力度,使少數(shù)民族不但能夠更好地融入中華民族這個大家庭,而且使少數(shù)民族的語言文化能夠更好地傳承”。省民委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神,強(qiáng)調(diào)要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神上來，既要站在黨和國家民族政策的高度認(rèn)真思考，也要切實遵循教育規(guī)律特別是母語教育與民族教育的規(guī)律,分析新情況，研究新問題，協(xié)同配合我省教育主管部門，探討新思路，采取新措施，及時把省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于大力支持“雙語”教學(xué)的指示精神落到實處。2008年12月初，根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于《貫徹落實石宗源同志在全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話主要任務(wù)分解表》的通知精神，按照我委的具體分工，語文辦提出并上報了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實石宗源書記重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省雙語教育工作的初步意見》。

二、2008年主要工作開展情況

（一）進(jìn)一步貫徹落實中央和全省民族工作會議精神,認(rèn)真做好我省民族語文工作

一是深入基層開展調(diào)研。先后到我省黔東南、銅仁、六盤水、黔南州等州、市、地調(diào)研，共走訪基層單位和教學(xué)點(diǎn)28個。

二是開展了新創(chuàng)民族文字學(xué)習(xí)使用認(rèn)同情況內(nèi)部調(diào)研。先后在雷山的陶堯小學(xué)、凱里學(xué)院、省委黨校第38期民干班進(jìn)行了無記名問卷調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果表明：多數(shù)看法對新創(chuàng)民族文字的作用持肯定態(tài)度,主張從民族工作大局上慎重對待新創(chuàng)民族文字。此項調(diào)研為民族語文工作提供了重要參考價值。

三是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)和貫徹全國民（語）委系統(tǒng)民族語文工作會議精神。2008年4月6日 至9日，國家民委在海南省海口市召開了全國民（語）委系統(tǒng)民族語文工作會議。省民委黨組對學(xué)習(xí)貫徹國家民委“海南會議”精神十分重視。委主要領(lǐng)導(dǎo)及時聽取了會議精神匯報，委主任辦公會議認(rèn)真組織了傳達(dá)學(xué)習(xí)，研究了結(jié)合省情貫徹落實的工作思路和措施。

（二）認(rèn)真抓好雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版工作

一是組織有關(guān)專家完成了苗語文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三冊，苗語文（黔東方言）、侗文的第二冊等6本小學(xué)雙語教材編譯工作：。

二是積極與省中小學(xué)教材審查委員會辦公室協(xié)調(diào)，對2007年所編譯5本雙語教材進(jìn)行了審查。經(jīng)省中小學(xué)教材審查委員會辦公室組織專家審讀和相關(guān)部門審定，4本雙語教材獲得通過，已交付出版。三是完成了《侗漢常用詞典》的編著及出版工作。《侗語成語集》已交付出版?！顿Z理》等讀物的組稿編譯正在按計劃推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)雙語師資基地建設(shè)和培訓(xùn)工作

根據(jù)基層對雙語師資的實際需要，擬定2008年“雙語”師資培訓(xùn)計劃,全年共培訓(xùn)雙語師資351名。其中與省教育廳合作，在貴州民院民族文化學(xué)院先后舉辦了苗（西部方言）漢和彝漢雙語師資培訓(xùn)班各一期，共培訓(xùn)學(xué)員198人；積極支持與指導(dǎo)基層單位開展雙語師資培訓(xùn)，分別在松桃自治縣舉辦了苗文師資培訓(xùn)班；在六盤水，市民宗局與市教育局舉辦了“布依文師資培訓(xùn)班”；從江縣民宗局與縣教育局舉辦了“侗文侗歌”雙語文師資培訓(xùn)班。

（四）推進(jìn)“民族語言環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”試點(diǎn)工作

一是配合與指導(dǎo)開展“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”各項工作。作為聯(lián)合國教科文組織和國家民委的示范點(diǎn)，自2006年8月啟動以來，工作成效受到了國家民委的肯定。我們繼續(xù)指導(dǎo)做好2008年的項目論證與監(jiān)督落實工作。在認(rèn)真總結(jié)其成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，于8月向國家民委上報了《貴州省民委關(guān)于松桃苗族自治縣“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作情況及2008年工作計劃的報告》，積極爭取了國家民委對此項工作的大力支持。2008年12月上旬，我們對松桃苗族自治縣“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”項目實施情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，與松桃方面共同探討，在認(rèn)真總結(jié)前兩年成績與經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了下一階段工作的指導(dǎo)方針和發(fā)展方向，明確了今后從“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”上升為“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范區(qū)的工作思路，以期通過“雙語和諧”的環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會。

二是借鑒“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作經(jīng)驗，針對我省不通漢語的少數(shù)民族聚居地方迫切需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)國家通用語言文字的現(xiàn)實，結(jié)合傳承民族語言文化的需要，初擬了《貴州省“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范點(diǎn)規(guī)劃綱要〈征求意見稿〉》，積極與省語委協(xié)同配合，共同推進(jìn)有我省特色的雙語環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)。

三是逐步選點(diǎn)探索推進(jìn)“雙語和諧”環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)。在繼續(xù)指導(dǎo)抓好“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作的同時，初步選擇畢節(jié)市的大南山（苗語西部方言-漢語）、榕江縣的宰蕩村（侗語-漢語）、六枝特區(qū)的居都村（仡佬語-漢語）、威寧自治縣的板底村（彝語-漢語）4個點(diǎn)，作為2008年啟動的“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范點(diǎn)。

（五）做好全省雙語教學(xué)點(diǎn)的管理、指導(dǎo)、督促和扶持工作

2008年6月24日，與省教育廳民教處協(xié)同組織召開了雙語教學(xué)工作座談會，就我省使用母語的少數(shù)民族地區(qū)如何開展雙語教學(xué)進(jìn)行了認(rèn)真研討。來自教育廳、省民委，有關(guān)州、地、縣、雙語教學(xué)點(diǎn)及貴州民族學(xué)院民族文化學(xué)院、省教科所等有關(guān)單位的學(xué)者和負(fù)責(zé)人參加了會議。參加座談會的多數(shù)代表認(rèn)為，立足實際需要開展的雙語教學(xué)，既是落實民族政策的體現(xiàn)，又是遵循教育規(guī)律的必然要求。語言是傳承民族文化的重要載體，把民族文化進(jìn)校園與雙語教學(xué)有機(jī)結(jié)合，不僅是深化民族地區(qū)學(xué)校素質(zhì)教育改革，而且對于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，傳承民族文化，維護(hù)祖國統(tǒng)一，保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有重大作用。

同時，加強(qiáng)對基層雙語教學(xué)單位工作的支持與指導(dǎo)。堅持因地制宜和“自愿自擇”原則,堅持分類指導(dǎo)。凡基層教學(xué)單位自愿開展雙語教學(xué)，認(rèn)真給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和雙語教學(xué)專項經(jīng)費(fèi)的支持。

（六）啟動少數(shù)民族語言文字的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程 根據(jù)中央和我省關(guān)于做好少數(shù)民族語言文化保護(hù)與傳承的有關(guān)政策、法律法規(guī)和工作規(guī)劃，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》關(guān)于“建立中國少數(shù)民族瀕危語言文字?jǐn)?shù)據(jù)庫”的目標(biāo)任務(wù)，為保護(hù)和搶救已經(jīng)處于瀕危狀態(tài)的仡佬族語言和文化，省民委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指示民族語言文字辦公室將仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)列入2008工作目標(biāo)。為了順利完成此項工作，省民委成立了以包括委領(lǐng)導(dǎo)、省仡佬學(xué)會負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者在內(nèi)的課題領(lǐng)導(dǎo)小組和課題評審委員會,2008年６月５日召開了仡佬語言數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程及仡佬族文化綜合研究課題論證會。

仡佬族是我國歷史悠久、文化燦爛的民族之一。根據(jù)全國第五次人口普查統(tǒng)計，全國仡佬族58萬人口的96.5％居住在貴州境內(nèi).仡佬族中會說仡佬語的人,從改革開放初期的4萬人下降到本世紀(jì)初的約6000人,目前估計只有3000人左右。國家語委將其列為國家瀕危語言種類,要求對其進(jìn)行搶救性保護(hù)。同時仡佬語也是我省唯一一個被國家確認(rèn)為瀕危語言的語種。因此，建立仡佬語數(shù)據(jù)庫，并及時開展仡佬族文化綜合研究，對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護(hù)、傳承具有重大的意義。

省民委及時開展仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程,受到國家民委、省仡佬學(xué)會、語言學(xué)界、文化界等各方面的高度評價和大力支持。省文化廳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)辦公室、省社科聯(lián)負(fù)責(zé)以及貴州日報等新聞單位代表充分肯定《仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)及仡佬族文化綜合研究》對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護(hù)、傳承的作用。

最近，貴州省仡佬學(xué)會在貴州民間發(fā)現(xiàn)了一本被稱為《九天大濮史錄》、初步考證被認(rèn)為成書于南宋鄭清之之手、屬于1906年抄本的此書，所記錄的仡佬族古代史及其他內(nèi)容，對仡佬族歷史文化的研究，對夜郎史、貴州古代史、南方民族歷史的研究，是珍貴的資料。全書共511頁61個細(xì)目（含“大元夜郎國邑圖”一幅），由線裝四卷合訂構(gòu)成，每面豎寫雙文5列，全書共約6000余字。并列的雙文，一列即漢字為黑墨，而另一列即朱砂書寫的被認(rèn)為是仡佬族古文字。專家初步的看法是：被認(rèn)為是仡佬族古文字的文字符號，是一套比較成熟的文字系統(tǒng)，對尋求中國古文字研究的突破，應(yīng)當(dāng)具有重要的價值。《九天大濮史錄》一書在我省遵義發(fā)現(xiàn)后，引起了社會各界的密切關(guān)注，光明日報、中華民族報對此均作了專題報道，引起了省民委高度重視。2009年2月11日下午，我們聽取了省仡佬學(xué)會及有關(guān)學(xué)者關(guān)于“發(fā)現(xiàn)仡佬族古文字”的情況介紹。貴州省民委已向國家有關(guān)部委報告，希望引起重視并組織專家進(jìn)行權(quán)威考證。

（七）認(rèn)真做好民族語文信息化、規(guī)范化等相關(guān)工作，繼續(xù)支持彝文計算機(jī)軟件開發(fā)與國際編碼申報工作

形成民族語文標(biāo)準(zhǔn)化信息化工作調(diào)研報告;關(guān)于支持做好彝文計算機(jī)軟件開發(fā)及申報國際編碼的工作總結(jié)；彝文計算機(jī)軟件項目研究情況匯報材料。

（八）進(jìn)一步做好跨省區(qū)民族語文協(xié)作工作

國家民委4月6-9日在海南召開的全國民語委系統(tǒng)民族語文工作座談會，強(qiáng)調(diào)跨省區(qū)的民族要建立民族語言文字工作協(xié)作機(jī)構(gòu)，要求以人口較多、相對集中的省份牽頭，有關(guān)省份的民族工作部門和民族語言文字工作部門參加，不定期地開展組織協(xié)調(diào)工作。當(dāng)前，我省民族語文工作涉及協(xié)作的基本情況是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治縣與湖南的湘西自治州，一直保持著較密切的民族語文工作聯(lián)系。近年，我省組織編譯出版的雙語教材、讀物、工具書等，在印量上，基本上也考慮了湘西的需要。此方言的協(xié)作組織是否建立，當(dāng)前可暫不考慮；即使以后要考慮，也在地州一級建立協(xié)作組織即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要與四川、云南商議協(xié)作問題。另一方面，川黔滇方言苗族與國外苗族語言一致，但使用著不同的苗文。1997年后，某國基督教人士曾經(jīng)到過貴州苗族教區(qū)考察，他們多次要求派人到這些地方傳授國外苗文，但都遭到了有關(guān)部門的強(qiáng)烈反對。目前，貴州境內(nèi)的苗族群眾，還沒有人公開學(xué)習(xí)國外苗文。如何解決川黔滇方言苗文和國外苗文的使用問題，這個工作需境內(nèi)外苗文機(jī)構(gòu)共同協(xié)作研究。

三是關(guān)于滇東北次方言新老苗文的使用問題。貴州境內(nèi)的滇東北次方言苗族主要集中在威寧、赫章一帶。滇東北次方言老苗文創(chuàng)制時間較長，推行范圍較廣，1956年創(chuàng)制和改革后的苗文方案，推行時間較短，大部份苗族群眾是支持和擁護(hù)推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所謂的新“規(guī)范苗文”問題。如何解決滇東北次方言新老苗文以及“新規(guī)范苗文”的使用問題，我們認(rèn)為同一次方言必須使用國家?guī)椭母锏睦∥淖郑瑐€別地區(qū)根據(jù)實際情況可以新老苗文并用，逐漸過渡到拉丁苗文；今后向國務(wù)院申報滇東北次方言苗族文字為正式使用文字必須是拉丁苗文。我們必須以大局為重，以民族利益為重，從一切有利于民族發(fā)展進(jìn)步的角度來規(guī)劃民族文字的改革方向。

四是關(guān)于侗文協(xié)作問題。侗族300百萬人口中，近200萬在貴州，因此貴州省責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)按照國家民委要求，承擔(dān)牽頭的責(zé)任，積極促進(jìn)黔、湘、桂、鄂等跨省區(qū)的侗族語言文字協(xié)作機(jī)構(gòu)的早日建立，以便及時開展協(xié)作。2008年10月中旬，在省民委召開的紀(jì)念侗文創(chuàng)制50周年暨學(xué)術(shù)研討會期間，圍繞建立跨省區(qū)侗文協(xié)作組織問題，與廣西三江自治縣有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，充分交換了意見。11月中旬，在廣西三江自治縣舉辦的紀(jì)念侗文創(chuàng)制50周年慶?；顒悠陂g，我省與會代表和三?。▍^(qū)）代表就建立跨省區(qū)協(xié)作組織問題進(jìn)行了協(xié)商，初步形成了一個協(xié)作組織方案。有關(guān)工作有待進(jìn)一步落實。

五是關(guān)于彝文協(xié)作問題。彝文協(xié)作是目前各文種運(yùn)作較為正常的工作，牽頭方面是四川。我們的主要任務(wù)是積極支持、積極參與，按照分工，做好工作。

（九）認(rèn)真做好民族語文宣傳工作。

一是認(rèn)真做好組織編輯《貴州民族語文工作50年》（暫名）的前期工作。隨著苗文和布依文的先后批準(zhǔn)試行，1958年12月，侗族文字方案經(jīng)中央民委[（58）民楊字第795號]批準(zhǔn)實驗推行。至此，新中國為我省的苗族、布依族、侗族創(chuàng)制的母語文字進(jìn)入了三個民族的發(fā)展歷程。同時，彝文的規(guī)范與使用在新中華民族政策光輝照耀下煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。50年來，我省民族文字的試行留下了許多不平凡的印記，也取得了顯著的成效。為全面總結(jié)50年來我省開展民族語文工作的成績和經(jīng)驗，廣泛收集對我省民族語文工作的意見和建議，進(jìn)一步評估民族語文工作的意義和作用，探討新的歷史條件下民族語文工作的思路創(chuàng)新；也為了記載和反映一代又一代民族工作者特別是老一輩語言學(xué)家為民族進(jìn)步所付出的心血和汗水，為此，我們決定編輯出版《貴州民族語文工作50年》一書。圍繞入編內(nèi)容，已發(fā)出邀約文稿的函100多件，廣泛征集50年來少數(shù)民族語言文字工作的珍貴資料（含圖片）。

二是分文種組織和籌備召開了民族文字創(chuàng)制50周年系列紀(jì)念活動。紀(jì)念布依文50周年座談會于2月26日 舉行；紀(jì)念侗文50周年暨學(xué)術(shù)研討會于10月16日 在貴陽召開；紀(jì)念苗文創(chuàng)制50周年座談會于12月18日 在貴陽召開。

三是組織召開了“紀(jì)念國際語言年座談會”。12月1日，在貴州民院民族文化學(xué)院組織召開了“紀(jì)念國際語言年座談會”。參加座談會的有來自貴大西南少數(shù)民族語言文化研究所的領(lǐng)導(dǎo)和外籍專家學(xué)者,貴州民族學(xué)院的專家代表,少數(shù)民族語言文字出版、研究的代表和新聞界代表。本次座談會達(dá)到了交流對黨和國家少數(shù)民族語言文字方針政策的理解,溝通我省少數(shù)民族語言文字工作省情，廣泛聽取有關(guān)民族語言文字教學(xué)、科研與管理服務(wù)工作的意見建議等目的。

四是以紀(jì)念民族語文工作50年為主題，與貴州民族報聯(lián)合推出宣傳專欄和系列文章，大力宣傳黨和國家民族語言文字工作的方針政策。由于組稿與策劃到位，2008年，貴州民族報共編發(fā)民族語文專版5個，各類文稿70多篇。此外，省民語辦還編輯印發(fā)《貴州民族語文工作簡報》23期，更新《貴州民族語文宣傳窗》兩期。

（十）積極參加有關(guān)學(xué)術(shù)活動

切實加強(qiáng)民族語文工作的省際交流與協(xié)作。先后派員參加了8月在上海舉行的世界翻譯大會，參加了9月初國家民委文宣司、中華民族語文翻譯局、中國譯協(xié)民族語文翻譯委員會在西藏林芝地區(qū)組織召開的第九次全國民族語文翻譯暨全國民族譯協(xié)會長、秘書長工作會議。認(rèn)真做好貴州省少數(shù)民族語言學(xué)會管理和參與做好貴州省少數(shù)民族翻譯協(xié)會相關(guān)工作。完成了 “貴州省民族語文休息化調(diào)查報告”（三萬字）。

三、關(guān)于2009年工作計劃

2009年是喜迎建國60周年大慶之年。貴州民族語文工作總的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀, 緊緊圍繞“兩個共同”的民族工作主題和貴州民族工作的大局,切實把握貴州民族語文工作的省情, 認(rèn)真貫徹全國民語委系統(tǒng)民族語文工作會議精神，堅持馬克思主義語言文字平等原則，保障我省少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的自由，實事求是，分類指導(dǎo)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)民族語文工作，以多語和諧促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。具體工作是：

（一）配合開展民族語言文字立法調(diào)研和語言普查工作

一是積極配合全國人大和國家民委抓好在我省的少數(shù)民族語言文字立法調(diào)研；二是積極配合省人大已經(jīng)立項的《貴州省少數(shù)民族語言文字工作條例》的立法調(diào)研。同時，按照國家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好我省語言普查的有關(guān)工作。

（二）認(rèn)真抓好“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范工程

從2006年起，聯(lián)合國教科文組織與國家民委選點(diǎn)在我省松桃自治縣開展了“苗族語言環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”試點(diǎn)工程。實踐證明，語言環(huán)境建設(shè)是一項涵蓋面廣、極富彈性、有遠(yuǎn)大縱深的綜合工程，是少數(shù)民族對本民族語言文字“自愿自擇”的學(xué)習(xí)使用需求與“政府供給”保障的結(jié)合點(diǎn)，很適合我省省情。一方面，要遵循《國家通用語言文字法》，努力為各族群眾提供學(xué)習(xí)使用普通話的環(huán)境條件；另一方面，要按照國家有關(guān)法律及我省的相關(guān)法規(guī)，積極創(chuàng)造條件滿足少數(shù)民族群眾在“自愿自擇”原則下的學(xué)習(xí)使用母語的需要。

因此，我們擬與省語言文字工作委員會辦公室共同商議，聯(lián)合推動“雙語和諧”（少數(shù)民族母語和漢語普通話）環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)工程。2009年,首先對我省仍在使用本民族語言的人口較多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每個民族至少一個點(diǎn)，其中苗族按文種至少4個點(diǎn)，逐步開展“雙語”環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)工程，使本民族母語（文字）與漢語普通話雙語和諧，共同促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)文教水平的提高。

（三）積極穩(wěn)妥地協(xié)同推進(jìn)“雙語”教學(xué)

我省雙語教育必須立足省情，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持馬克思主義語言文字平等原則，既認(rèn)真貫徹《國家通用語言文字法》，也切實保障少數(shù)民族“自愿自擇”地使用和發(fā)展自己語言文字的自由，科學(xué)把握母語思維特點(diǎn)，嚴(yán)格遵循民族教育規(guī)律，必須有利于少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語言和現(xiàn)代科學(xué)文化知識，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，有利于傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于民族團(tuán)結(jié)與社會和諧，從而把省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)雙語教學(xué)的指示精神落到實處。在對待“雙語”教學(xué)問題上，應(yīng)當(dāng)尊重教學(xué)單位從本校、本班情況出發(fā)而作出的或開展或不開展雙語文教學(xué)的意見；與教育主管部門通力協(xié)作，密切配合，在雙語教材建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面為基層教學(xué)單位開展雙語教育提供相應(yīng)的條件。

（四）繼續(xù)推進(jìn)仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程

語言已經(jīng)被公認(rèn)為一種國家資源，是文化資源寶庫中十分重要的組成部分。我國的文化多樣性是建立在民族文化多樣性包括語言的多樣性的基礎(chǔ)上的。因此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃中，明確提出了“建立少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫”的目標(biāo)任務(wù)。聯(lián)合國教科文組織把語言分為充滿活力、有活力、有瀕危跡象、已經(jīng)走向瀕危、已經(jīng)瀕危、已經(jīng)退出歷史舞臺失去交際功能六個等次。我省尚存的少數(shù)民族語言，絕大多數(shù)處于“有瀕危跡象”和“已經(jīng)走向瀕?！眱煞N情況，而仡佬語，屬于“已經(jīng)瀕?！奔磳⑼顺鰵v史舞臺。因此，我們從仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)著手，及時開展瀕危語言的存史搶救。2009年，要在2008年仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程初步完成田野調(diào)查基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)并基本完成仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時，2009年還將按照國家有關(guān)部委的工作安排全面開展全國范圍的語言普查及有關(guān)調(diào)研工作。

另外我們在準(zhǔn)備完成以上四項主要工作的同時還要認(rèn)真抓好以常規(guī)性工作。一是民族語文人才培養(yǎng)基地建設(shè)。針對我省民族語文工作和教師專業(yè)隊伍人才匱乏等實際，繼續(xù)支持貴州民族學(xué)院抓好基地建設(shè)工作，逐步在畢節(jié)學(xué)院等有關(guān)州、市、地建立雙語師資和民族語文人才培訓(xùn)基地。二是雙語文骨干教師培訓(xùn)。雙語教師奇缺，是嚴(yán)重制約我省少數(shù)民族地區(qū)民族教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。根據(jù)不通漢語的少數(shù)民族山區(qū)開展雙語教學(xué)的“自愿自擇”需要，一方面，積極配合基層民委和教育部門分期分批共同舉辦雙語教師骨干培訓(xùn)班；另一方面，在貴州民院直接安排200人的骨干培訓(xùn)。三是全省雙語教學(xué)點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)。繼續(xù)支持省級雙語教學(xué)聯(lián)系點(diǎn)開展工作，量力而行地對其他雙語教學(xué)點(diǎn)予以資助。四是雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版。我省民族語文教材特別是農(nóng)村實用科普讀物和工具書奇缺。按照十一五”雙語教材編寫計劃，2009年要與省教育廳民教處合作，報經(jīng)省中小學(xué)教材審查委員會立項，組織專家編撰新一批雙語教材，交由省中小學(xué)教材審查委員會審查、出版社公開出版6個文種各一冊；編譯出版各個文種《風(fēng)情旅游100句》作為課外讀物。五是探索母語文學(xué)前教學(xué)實驗。按照省教育廳和省民委黔教民發(fā)[2001]361號《關(guān)于建立學(xué)前“雙語”教學(xué)點(diǎn)的通知》，2009年按計劃以10個作為省屬實驗點(diǎn)予以資助，切實推進(jìn)學(xué)前母語教學(xué)實驗工作。六是加強(qiáng)跨省區(qū)民族語文協(xié)作?？缡^(qū)協(xié)作是國家民委組織和倡導(dǎo)的民族語文協(xié)作組織。在我省7個語種中，除布依語文外，其他都是跨?。▍^(qū)）或跨國境的文種，都要進(jìn)行跨?。▍^(qū)）協(xié)作。因此，要加強(qiáng)省際協(xié)作，開展交流研討。七是民族語文工作隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題調(diào)研。參加國家民委、教育部和國家語委等舉辦的相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，組織全省民族語文工作者參加有關(guān)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流會議;完成國家民委等中央部委安排的專題調(diào)研任務(wù)，其中主要參與做好本屆省人大常委立法項目的《貴州省少數(shù)民族語言文字工作條例》的立法調(diào)研。八是民族語文信息化和規(guī)范化工作。民族語言文字規(guī)范化和信息化工作是民族語文工作的重要內(nèi)容之一，事關(guān)我省乃至全國民族語文規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的推進(jìn)。其中，按照基層需要，宜盡快制作幾個文種的標(biāo)準(zhǔn)音網(wǎng)上學(xué)習(xí)聲像文檔。九是民族語文宣傳及科普推廣等工作。繼續(xù)以多種方式加強(qiáng)對民族語文方針政策的宣傳；二是制作民族語言（文字）的科普聲像包括組織有關(guān)人員將相關(guān)廣播影視及科普資料用民族語文翻譯和進(jìn)行涂磁錄音等，使不通漢語的少數(shù)民族群眾擁有獲取當(dāng)代信息的渠道。十是為進(jìn)一步宣傳黨和國家民族語文政策，貫徹落實省委書記石宗源和林樹森省長關(guān)于“雙語”教學(xué)的重要講話，為廣大民族語文工作者、雙語人才提供交流平臺和滿足讀者之需要，我們擬創(chuàng)辦《貴州民族語文》（內(nèi)刊）雜志。

同志們、朋友們：歡迎各位到貴州指導(dǎo)工作，參觀旅游。我省民族語言文字工作在您的關(guān)心和支持下一定能夠迎來新的、更加燦爛的明天。

謝謝大家！

第四篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好新時期信訪工作

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 做好新時期信訪工作

http://004km.cn 時間：2009-6-15 來源： 瀏覽：119 【 大 中 小 】

韓金海

信訪工作是是黨和政府聯(lián)系群眾的重要渠道，是人民群眾行使民主權(quán)利的重要途徑。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深化和社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，社會矛盾呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，信訪工作的內(nèi)容和形式都發(fā)生了明顯變化。能否正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，積極做好信訪工作，關(guān)系到一個地區(qū)改革發(fā)展的前途命運(yùn)，關(guān)系到事業(yè)的興衰成敗。信訪工作要做到穩(wěn)控到位、接訪到位、教育到位、解決到位，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要認(rèn)真研究和解決的重要課題。

一、當(dāng)前信訪問題的特征

信訪對象多元化。參與信訪的人員涉及各行各業(yè)，個體與群體并存，反映的問題門類繁多。信訪已經(jīng)出現(xiàn)一定程度的異化，特別是各種非正常訪已經(jīng)成為破壞社會正常秩序，影響社會和諧穩(wěn)定的重要問題，成為困擾各級政府的“一大難事”，甚至成為極個別人勒索政府的“繩索”。

信訪內(nèi)容復(fù)雜化。信訪內(nèi)容合理訴求與不合理訴求并存。大部分群眾的訴求是正當(dāng)?shù)?、合理的，但也存在不少非正?dāng)?shù)牟缓侠碓V求，或者有些訴求符合情理，但對照當(dāng)前的法律和政策規(guī)定暫時無法解決。

信訪形式新型化。信訪無論在組織、手段上，還是在行為方式上都在發(fā)生深刻變化。信訪形式正常訪與非正常訪并存，且非正常訪有 不斷上升的趨勢。集體上訪、越級上訪和聯(lián)名信訪甚至無理訪、纏訪兼而有之。從書信、市長熱線電話、走訪，到電子郵件訪、網(wǎng)絡(luò)訪等新的上訪形式同時出現(xiàn)，并且近年來上訪群眾的情緒日趨激烈。從解決的結(jié)局看，轉(zhuǎn)化與激化并存。

二、產(chǎn)生信訪問題的原因

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的影響，是出現(xiàn)信訪問題的直接原因。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，社會治安、環(huán)境污染、流動人口、征地拆遷等一系列社會問題也日益明顯，給信訪問題帶來了新挑戰(zhàn)。同時，一系列重大項目和重點(diǎn)工程的實施，涉及到成千上萬人的利益，給信訪工作帶來嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。

利益格局調(diào)整造成的影響，是引發(fā)信訪問題的深層次原因。隨著改革的不斷深入，各種利益關(guān)系的調(diào)整力度加大，必然會觸動一些人的利益。一些人對改革帶來的利益調(diào)整難以適應(yīng)，往往希望通過非正常程序和方式維護(hù)既得權(quán)益或爭取更高利益，甚至盲目攀比；一些人利用企業(yè)關(guān)閉、土地被征等帶來的一些不可避免的問題等，抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”和“法不責(zé)眾”的錯誤認(rèn)識，集體鬧訪，越級上訪，反復(fù)纏訪。

黨群干群關(guān)系方面的影響，是引起信訪問題的主要原因。極大多數(shù)基層干部是好的和比較好的，但也有少數(shù)干部尤其是村（居）干部因工作方式簡單、決策不民主等原因，導(dǎo)致干群關(guān)系比較緊張，在群眾中威信下降，說話沒有份量，難以發(fā)揮黨員干部的表率作用，造成群眾心不平、氣不順。一旦某事激發(fā)或挑動，就會很快在群眾中產(chǎn)生 共鳴，引起群訪。

法律不全政策欠完善的影響，是產(chǎn)生信訪問題的不利因素。目前，我國的法律體系還不夠健全，政策不夠完善，引發(fā)了一些社會矛盾。如當(dāng)前的違法違章建筑面廣量大，情況復(fù)雜，有執(zhí)法不嚴(yán)的問題，有歷史原因，也有政策上及規(guī)劃控制上的因素，從中也因違法違章建筑而滋生了許多信訪案件。

社會多元化價值取向的影響，是增加信訪問題的不確定因素。當(dāng)前，社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生深刻變化，價值觀念多元化，人們思想活動的選擇性、多變性、獨(dú)立性明顯增強(qiáng)，但民主法制意識、政治參與意識參差不齊，有的對國家政策了解不多或理解有偏差，一旦自己的某些要求得不到滿足就盲目上訪。

現(xiàn)有信訪體制上的自身缺陷，是助生信訪問題的客觀因素。受我國長期封建社會行政與司法合一體制的影響，群眾習(xí)慣于通過行政手段解決糾紛問題，而不愿通過司法途徑來解決糾紛。信訪人往往信“訪”不信“法”，并得出一個“結(jié)論”，那就是越到上面越管用，越是重大會議期間越管用，并作為一種經(jīng)驗相互傳授。目前，群眾中已形成這種認(rèn)識：政府在處理信訪問題時，會“花錢買平安”，“信訪有利”的觀念也正在逐步形成。同時，我們的信訪考核體制也逐漸表現(xiàn)出一些負(fù)面影響，出現(xiàn)越級上訪，不管是無理訪還是纏訪，就要扣分，而在處理無理上訪、纏訪、滯訪等方面卻沒有一套完整的處理機(jī)制。信訪人就利用這種到北京去上訪上面要扣下面分的考核方法，通過越級上訪給干部施壓、給政府施壓，形成了領(lǐng)導(dǎo)越重視，信訪人 越往上面跑的怪圈，使信訪量有增無減。

三、做好信訪工作的對策

加強(qiáng)組織建設(shè)，提高工作水平，從源頭上減少各類矛盾。大量的信訪矛盾大多發(fā)生在基層，做好信訪工作，重心在基層，關(guān)鍵也在基層。能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始發(fā)地，主要取決于基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力是不是堅強(qiáng)有力。因此，要牢固樹立固本強(qiáng)基思想，做到重心下移、關(guān)口前移，及時化解矛盾，就地解決信訪問題。要著力加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，增強(qiáng)基層組織解決矛盾的能力。要教育引導(dǎo)基層干部改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，換位思考，真心為民，以誠待人、以情感人、以理服人，防止因濫用職權(quán)、作風(fēng)粗暴侵害群眾合法利益而引發(fā)信訪問題。要高度重視并認(rèn)真解決群眾“初信初訪”反映的問題，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)注民生改善，從根本上解決實際問題。衡量是否重視信訪工作的標(biāo)準(zhǔn)，就是看群眾反映的問題能不能得到真正解決。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，反映拆遷、征地、建房租房、就業(yè)、欠薪、社會保障、環(huán)境保護(hù)等方面問題的民生信訪越來越多，已成為新時期信訪工作的重點(diǎn)。民生問題無小事，一葉一枝總關(guān)情。要把解決民生問題放在首位，把改善群眾生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，提高決策的科學(xué)性，統(tǒng)籌發(fā)展的協(xié)調(diào)性，注重成果的普惠性，謀民利，解民困，消民憂，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。要清醒地認(rèn)識到加快發(fā)展是解決民生問題的根本途徑，把發(fā)展中的矛盾解決在發(fā)展過程之中。對要求合理但解決條件暫不具備的問題，要 說明情況，做好思想疏導(dǎo)工作，并把解決問題作為落腳點(diǎn)；對無理訴求，也要動之以情，曉之以理，切不可對群眾的正當(dāng)利益漠不關(guān)心、臵之不理，更不得以不合理、不合法的部分掩蓋合理、合法的部分。

堅持教育引導(dǎo)，健全信訪機(jī)制，從規(guī)范上處理信訪工作。合理、合法信訪是群眾的民主權(quán)利。要加強(qiáng)信訪工作宣傳，引導(dǎo)群眾依法文明信訪，讓群眾真正了解信訪的地位和作用，改變?nèi)罕姴徽_的觀念，引導(dǎo)群眾按照正常的渠道和方式信訪，減少對抗性思維，理性表達(dá)利益訴求。要加強(qiáng)思想教育工作，做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒工作，以真誠和耐心取得群眾理解和支持，使他們心悅誠服地息訴息訪。要深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪、帶案下訪和包案處訪等制度，進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道。要堅持依法管理，保護(hù)合法信訪，解決合理信訪，教育無理信訪，懲處違法信訪。要充分發(fā)揮各級黨委、政府的主導(dǎo)作用，整合社會管理資源，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的大信訪工作格局；建立信訪信息預(yù)測預(yù)警機(jī)制、基層信訪問題調(diào)處機(jī)制、信訪群眾的教育疏導(dǎo)機(jī)制；對普通信訪實行公開辦理，疑難信訪實行公開聽證解決，信訪案件實行群眾代表參與調(diào)查，復(fù)雜信訪實行部門會商解決，營造暢通、有序、務(wù)實、高效的和諧信訪環(huán)境。

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 切實做好督查工作

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 切實做好督查工作

曾 鑫 李文震

2009年第3期 ——深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，很重要的一點(diǎn)就是要抓好各項工作的落實。督促檢查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是抓落實，督查工作抓落實的過程，就是實踐科學(xué)發(fā)展觀的過程，必須更加堅定、自覺地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)督查工作，在抓落實、見成效、上水平上體現(xiàn)督查工作與時俱進(jìn)的時代特征。

一、牢固樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的督查工作新理念。思想是行動的先導(dǎo)。隨著政府自身建設(shè)和各項改革的推進(jìn)，督查工作的服務(wù)環(huán)境、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段都在發(fā)生變化，這就要求督查工作必須進(jìn)一步解放思想，更加深刻地學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，更加自覺地用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的工作理念，認(rèn)真貫徹“提質(zhì)、提效、提神”的工作要求，把“又好又快”作為工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，以只爭朝夕的精神、求真務(wù)實的作風(fēng)、靈敏快捷的節(jié)奏對待每一項工作，努力做到精益求精、優(yōu)質(zhì)高效。要更加深入地研究和探索督查工作的規(guī)律，堅持把握全局性、注重預(yù)見性、增強(qiáng)實效性的工作原則，不斷改進(jìn)督查方式、創(chuàng)新督查方法、強(qiáng)化督查手段，努力實現(xiàn)督查工作由單項督查向綜合督查轉(zhuǎn)變，由書面督查向現(xiàn)場督查轉(zhuǎn)變，由結(jié)果督查向過程督查轉(zhuǎn)變，做到即交即辦、全程跟蹤、限時優(yōu)質(zhì)完成。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。督查工作任務(wù)繁重、急事難事較多，必須善于“彈鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧好督查工作的力度、力量和內(nèi)容。一要統(tǒng)籌督查力度，兼顧“量”與“質(zhì)”、“權(quán)”與“責(zé)”的關(guān)系，在確保大量的督查事項圓滿完成的基礎(chǔ)上不斷提高辦理質(zhì)量，更好地服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策。要進(jìn)一步規(guī)范和明晰督查工作部門和各職能部門間的權(quán)限和職責(zé)，以達(dá)到既不束縛督查工作的有效行為，又不出現(xiàn)將督查職能無限制擴(kuò)大、替代職能部門抓落實的現(xiàn)象，促進(jìn)督查工作更加科學(xué)、合理、有序地運(yùn)行。二要統(tǒng)籌督查力量，兼顧“上”與“下”、“?！迸c“兼”的關(guān)系，既要充分發(fā)揮督查專職人員的主力軍作用，又要注重凝聚辦公廳各處室和各地各部門辦公室兼職督辦力量，整合發(fā)揮好督查工作網(wǎng)絡(luò)作用，形成督查合力，推動工作落實。三要統(tǒng)籌督查內(nèi)容，兼顧“點(diǎn)”與“面”、“主”與“次”的關(guān)系，既要保證督查工作面上的廣度，確保各項重要決策部署落到實處，又要善于區(qū)分輕重緩急，抓住領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的主要問題以及工作推進(jìn)中面臨的主要矛盾，找準(zhǔn)重點(diǎn)、突出重點(diǎn)、保證重點(diǎn)，通過“點(diǎn)”上的突破帶動“面”上工作。

三、采取有效措施促進(jìn)督查工作方式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變工作方式是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。針對目前督查工作中存在“三多三少”（即被動服務(wù)多、主動服務(wù)少，按慣例辦事多、創(chuàng)新服務(wù)少，應(yīng)用傳統(tǒng)辦公手段多、應(yīng)用現(xiàn)代化辦公手段少）的問題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，大力轉(zhuǎn)變工作方式。一要由被動工作方式向主動工作方式轉(zhuǎn)變。要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，圍繞一個階段亟待解決的重大問題，圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、關(guān)注的重要問題，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展督查調(diào)研，及時提出對策建議。要進(jìn)一步貼近領(lǐng)導(dǎo)思維，切實把握領(lǐng)導(dǎo)需求，超前制定工作計劃，特別是對一個時期需要抓的重點(diǎn)工作，要超前謀劃，及時提出意見和建議，真正做到身在兵位，胸為帥謀。二要由“復(fù)制”工作方式向新的工作方式轉(zhuǎn)變。督查工作的實踐證明，許多工作單純以過去遇到的類似問題為基礎(chǔ)作簡單“復(fù)制”越來越行不通了，必須在督查方式方法的創(chuàng)新上下功夫，要更加善于運(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段對傳統(tǒng)工作方式和流程進(jìn)行改造，不斷提高信息化環(huán)境下的督查工作效率。三要由封閉工作方式向開放工作方式轉(zhuǎn)變。一方面要深入基層，到督查工作一線去，貼近工作實際，掌握第一手資料，吸取新鮮經(jīng)驗；另一方面要根據(jù)工作需要有計劃、有目的的外出學(xué)習(xí)，開闊眼界、解放思想、增長見識。

四、切實提高督查工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。不謀全局者，不足以謀一域。督查工作必須自覺地服務(wù)科學(xué)發(fā)展，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，堅持一切服務(wù)大局、一切為了大局，敢于在抓落實上下真功、動真格，不斷提升督查工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。一是堅持以督查促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。督查工作要更加緊密地圍繞影響和阻礙我省科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強(qiáng)節(jié)能減排、推進(jìn)自主創(chuàng)新、嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)、集約利用土地、優(yōu)化投資環(huán)境、重大項目建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，強(qiáng)化對各項政策措施、決定事項落實情況的督促檢查，做到與領(lǐng)導(dǎo)的思路合拍、與發(fā)展的脈搏同步。督查結(jié)果要及時向本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)反饋報告，為黨委、政府的科學(xué)決策做好參謀服務(wù)，為促進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為推動“兩型社會”建設(shè)提供有力的執(zhí)行保障。二是堅持以督查促進(jìn)重點(diǎn)工作落實。督查工作要始終把省委、省政府重大決策和部署的貫徹落實作為重中之重，依據(jù)省委常委會工作要點(diǎn)、省政府工作報告提出的工作目標(biāo)以及省委、省政府重大決策事項確定督查重點(diǎn)，把各項重點(diǎn)工作分解落實到相關(guān)部門并明確進(jìn)度要求，努力做到目標(biāo)實化、任務(wù)量化、措施細(xì)化，結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制管理考核工作對各單位完成重點(diǎn)工作情況進(jìn)行跟蹤督查，實行全過程備案管理，適時對完成任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行通報，以確保各項重點(diǎn)工作不折不扣地完成。三是堅持以督查促進(jìn)和諧湖北建設(shè)。督查工作要切實把省委、省政府高度重視和著力改善民生的親民、愛民思想，充分體現(xiàn)在督辦落實工作之中，堅持以人為本的工作理念，強(qiáng)化對就業(yè)保障、征地拆遷、移民安置、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等涉及人民群眾切身利益問題的督查，對查實的問題必須督促有關(guān)部門和單位逐一整改落實到位。督查工作還要充分發(fā)揮面廣量大的信息優(yōu)勢和聯(lián)動優(yōu)勢，善于見微知著、敏于以小見大，對工作中出現(xiàn)的一些帶有苗頭性、傾向性和潛在性的問題要及時組織力量開展督查調(diào)研，并以督查專報形式及時向本級政府領(lǐng)導(dǎo)提出切實可行的對策建議，經(jīng)批準(zhǔn)后納入督辦工作程序，為促進(jìn)和諧湖北建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：湖北省人民政府政務(wù)督查室）