第一篇：治安復(fù)雜地區(qū)長(zhǎng)效治理機(jī)制創(chuàng)新

治安復(fù)雜地區(qū)長(zhǎng)效治理機(jī)制探究

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)總體良好，但社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況以及大量的流動(dòng)人口等因素催生了大量的治安復(fù)雜地區(qū)，這些地區(qū)由于其自身客觀存在的一些特點(diǎn)使得區(qū)域治安問(wèn)題嚴(yán)重，并且以常態(tài)化形勢(shì)長(zhǎng)期存在，消耗了大量的警力、物力資源，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。治安復(fù)雜地區(qū)由于其治安問(wèn)題的復(fù)雜性、治安管理的高難性成為影響公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的難點(diǎn)，探求治安復(fù)雜地區(qū)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、治安復(fù)雜地區(qū)的范圍

治安復(fù)雜地區(qū)，指地域較其他區(qū)域相對(duì)特殊，治安問(wèn)題復(fù)雜、繁重，治安矛盾突出，公共管理秩序混亂，治安警情以及其他警情成持續(xù)高發(fā)態(tài)勢(shì)，并長(zhǎng)期、不階段的存在，嚴(yán)重影響本區(qū)域乃至社會(huì)整體社會(huì)治安環(huán)境的形勢(shì)。治安復(fù)雜地區(qū)大多呈現(xiàn)高發(fā)案率、高報(bào)警率的特點(diǎn)，區(qū)域警務(wù)資源消耗量較其他地區(qū)要大，在一定的時(shí)期內(nèi)區(qū)域治安復(fù)雜的形勢(shì)持續(xù)存在。一般情形下，城市治安復(fù)雜地區(qū)大致包括以下幾種區(qū)域: 1.城鄉(xiāng)結(jié)合部。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種不同的社會(huì)區(qū)域交融的地區(qū)，區(qū)域組成人員不僅包括著城市居民、農(nóng)村居民，還混居著大量的外來(lái)流動(dòng)人口，而其相對(duì)寬松的人口管理制度也使大量的流竄作案的違法犯罪人員混居其中，這就形成了混雜居住、較為復(fù)雜的社會(huì)生存空間。居住主體的多元化帶來(lái)的不同職業(yè)、不同生活方式、不同價(jià)值觀念、不同道德水平、不同的利益需求極易產(chǎn)生沖突，因此城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治安問(wèn)題突出，盜竊、搶劫等侵財(cái)類(lèi)案件與打架斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)奸等侵犯人身權(quán)利的案件頻發(fā)。

2.城中村。通常所說(shuō)的“城中村”，僅指在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，位于城區(qū)邊緣農(nóng)村被劃入城區(qū)，在區(qū)域上已經(jīng)成為城市的一部分，但在土地權(quán)屬、戶(hù)籍、行政管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的村落。城中村的的道路、房屋規(guī)劃通常缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，違法建筑較多，環(huán)境臟亂差，小商小販、流竄作案的違法犯罪分子、“蟻?zhàn)濉贝髮W(xué)生群體等構(gòu)成了城中村的主要居住群體，這一區(qū)域游離于法律的管控，治安混亂，問(wèn)題十分突出，矛盾糾紛、治安警情、刑事警情乃至群體性事件頻發(fā)，成為公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理的“癌癥”。

3.工業(yè)廠房聚居區(qū)。工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)往往遠(yuǎn)離城市中心，聚集了大量企業(yè)，地理區(qū)域較為廣泛，建筑物以企業(yè)廠房為主，建筑物較為分散，大量工人工作、生活在此區(qū)域，區(qū)域居住群體的素質(zhì)參差不齊，而受公安機(jī)關(guān)警力、物力等資源的限制，這一區(qū)域的警力投入、警點(diǎn)的分布密度等社會(huì)治安防控相對(duì)薄弱，尤其是工業(yè)廠房的務(wù)工人大多為社會(huì)底層工作人員，車(chē)間工人較多為“三班倒“、兩班倒”的工作模式，在夜間、工人上下班等時(shí)間段，防控力量大大降低。各類(lèi)不法分子往往利用這一特點(diǎn)尋機(jī)作案，夜間攔路搶劫、強(qiáng)奸等案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

4.其他治安復(fù)雜的地區(qū)。主要包括一些治安問(wèn)題突出的街道、商業(yè)街、發(fā)案率較高的火車(chē)站或汽車(chē)站、集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所。這些場(chǎng)所的區(qū)域范圍較上述三類(lèi)治安復(fù)雜區(qū)域較小，但由于人口密度大、人口流動(dòng)性大或者公共聚集場(chǎng)所的特點(diǎn)使得這些區(qū)域的某些部分治安問(wèn)題較為突出，警情呈長(zhǎng)期高發(fā)狀態(tài)。

二、治安復(fù)雜地區(qū)的特點(diǎn)

（一）1.流動(dòng)人口眾多，人員層次差異大，易引發(fā)各種問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅舊宮地區(qū)人戶(hù)分離情況人員高達(dá)五萬(wàn)余人，來(lái)京務(wù)工流動(dòng)人口現(xiàn)也已經(jīng)高達(dá)到十二萬(wàn)人左右，并且仍有繼續(xù)攀升的趨勢(shì)。地區(qū)人員差別大，既有少量高文化、高學(xué)歷的人才，又有大量的從事低端產(chǎn)業(yè)的體力勞動(dòng)者，過(guò)多的人口、巨大的差異直接導(dǎo)致不同層次人員之間的矛盾和摩擦，影響社會(huì)的秩序。2.出租房屋多而復(fù)雜，質(zhì)量無(wú)保障，易發(fā)生重大安全事故。由于流動(dòng)人口多，出租房屋供不應(yīng)求，當(dāng)?shù)鼐用駷楂@取高額租金往往自建樓房整體出租，在自家原址翻蓋3層至6層房屋進(jìn)行出租，每棟樓房少則十幾間，多則一百余間，也就是人們所說(shuō)的“蝸居”現(xiàn)象。低價(jià)月租為二三百元，使一些無(wú)正當(dāng)職業(yè)、生活不穩(wěn)定的人花很少的錢(qián)就可以居住。冬天出租房屋多用煤爐取暖，容易發(fā)生煤氣中毒、火災(zāi)等事故。

3.“地方村”逐漸形成，增加了公安機(jī)關(guān)的辦案難度。以舊宮鎮(zhèn)為例，舊宮鎮(zhèn)現(xiàn)已形成以廡店、南場(chǎng)為聚集區(qū)的“河南村”，以南小街地區(qū)為聚集區(qū)的“浙江村”、“湖北村”。這些自然形成的“地方村”聚集了大量的外來(lái)流動(dòng)人口，且人員之間關(guān)系較為密切，多數(shù)為同鄉(xiāng)，有些人為直系親屬。這就為公安機(jī)關(guān)到這些地區(qū)開(kāi)展工作、調(diào)查取證帶來(lái)了很大的難題。

4.低端產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，易引發(fā)勞資糾紛等問(wèn)題。低端產(chǎn)業(yè)多為私人經(jīng)營(yíng)，資本薄弱經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，遇金融危機(jī)和其他行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)或個(gè)人經(jīng)營(yíng)不善，易造成流動(dòng)資金減少，甚至無(wú)法承受經(jīng)濟(jì)損失，產(chǎn)生勞資糾紛，進(jìn)而發(fā)生群體性上訪。1.發(fā)案率

2.單一手段的乏力，治標(biāo)不治本 3.三、治安復(fù)雜地區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制的構(gòu)建

（一）2010年1月26 El，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作的若干意見(jiàn)》，要求各地認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作，重點(diǎn)針對(duì)各地城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和治安復(fù)雜的村(居)、街巷以及高發(fā)案地區(qū)，力爭(zhēng)通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)排查整治，有效加強(qiáng)基層政權(quán)組織和管理力量建設(shè)，有效消除各類(lèi)治安和安全隱患，有效落實(shí)常態(tài)化管理制度，有效完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保排查整治取得明顯成效。社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)是人流、物流、信息流高度集中的場(chǎng)所，是各類(lèi)不法分子制造混亂及隱身逃遁之處，是城市治安管理的難點(diǎn)，這些場(chǎng)所管理的好壞，直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法威信，關(guān)系到黨和政府的執(zhí)政能力，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，因此亟待采取有效的措施，完善相應(yīng)的機(jī)制加以全面整治，切實(shí)維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序。

整治工作堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理，力爭(zhēng)通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)排查整治，有效加強(qiáng)基層政權(quán)組織和管理力量建設(shè)，有效消除各類(lèi)治安和安全隱患，有效落實(shí)常態(tài)化管理制度，有效完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保排查整治取得明顯成效。意見(jiàn)提出，要堅(jiān)持以人為本的理念，切實(shí)加強(qiáng)和完善社會(huì)服務(wù)與管理，著力解決和改善民生問(wèn)題，從源頭上化解社會(huì)矛盾，從根本上減少誘發(fā)違法犯罪、影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。要高度重視城鄉(xiāng)接合部、“城中村”等治安混亂地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境整治和規(guī)劃調(diào)整，完善社會(huì)公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，解決群眾特別是困難群眾的實(shí)際問(wèn)題，在短期內(nèi)改變臟亂差的現(xiàn)狀，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)良的局面。

1.調(diào)研研究，確定治安復(fù)雜性區(qū)域

意見(jiàn)要求，各地要采取切實(shí)措施和有效形式，大力開(kāi)展對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的大排查，通過(guò)組織公安、文化、工商、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)，定期不定期地進(jìn)行明察暗訪，了解和掌握治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，查找社會(huì)治安綜合治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不漏村(居)、村(居)不漏戶(hù)的要求，逐村(居)逐戶(hù)進(jìn)行地毯式排查，真正把問(wèn)題底數(shù)摸清、摸全、摸透，并認(rèn)真核實(shí)情況，逐一進(jìn)行登記造冊(cè)和備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)排查控制。

2.做好警種之間的合作 社區(qū)民警 治安、巡警

為了迅速貫徹落實(shí)成都市公安局“保平安 護(hù)民生”冬季行動(dòng)的部署，17日上午，成都市公安局治安防范人口管理支隊(duì)召集20個(gè)區(qū)市縣治安防范人口管理科長(zhǎng)，和全市38處治安復(fù)雜部位所在地的派出所長(zhǎng)開(kāi)會(huì)，就加強(qiáng)社會(huì)治安管理、特別是全市38個(gè)治安復(fù)雜地區(qū)的防范整治工作，從措施手段、時(shí)間效果上作了細(xì)化分工和嚴(yán)格要求。市局將組織五個(gè)巡查組，分別趕赴300多個(gè)派出所督戰(zhàn)。

會(huì)議要求，此次治安防范整治行動(dòng)分為深入發(fā)動(dòng)全面排查、落實(shí)措施整治整改、評(píng)議評(píng)估鞏固發(fā)展三個(gè)階段，其間要采取非常措施。3.針對(duì)性建立科學(xué)的外來(lái)人口、物品管理制度 強(qiáng)力推進(jìn)流動(dòng)人口治安管理

以市局確定的38處城郊結(jié)合部轄區(qū)派出所為重點(diǎn)集中開(kāi)展清理整治，重點(diǎn)突出對(duì)易于被違法犯罪分子利用的出租房、庫(kù)房、閑臵廠房、獨(dú)門(mén)獨(dú)戶(hù)的偏遠(yuǎn)農(nóng)舍等區(qū)域的梳篦式摸排清理，形成擠壓態(tài)勢(shì)。上門(mén)開(kāi)展“三查三見(jiàn)面”。對(duì)不履行職責(zé)義務(wù)的流動(dòng)人口、出租房主、用工單位依法嚴(yán)查嚴(yán)處，保持嚴(yán)管?chē)?yán)控態(tài)勢(shì)，擠壓違法犯罪空間。確保出租房屋治安責(zé)任書(shū)簽訂率達(dá)到90%，用工單位治安責(zé)任書(shū)簽訂率達(dá)到100%。積極拓展各類(lèi)媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信平臺(tái)、多媒體資料、社區(qū)宣傳活動(dòng)等多種渠道，全力組織民警入戶(hù)，采取警情提示、懸掛橫幅、發(fā)放材料、短信提醒、案件回訪等形式，及時(shí)向群眾發(fā)布預(yù)警信息、治安形勢(shì)、防范須知，積極預(yù)防和減少各類(lèi)案件的發(fā)生。

通過(guò)做好勞動(dòng)保障、子女教育和社會(huì)保險(xiǎn)等工作，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，引導(dǎo)出租人員和租住人員依法辦理房屋租賃、稅務(wù)登記和暫住手續(xù)，推進(jìn)出租屋及其租住人員信息的采集、錄入和反饋等管理信息化工作。對(duì)閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員的未成年子女等要摸清底數(shù)，了解他們的情況和困難，有針對(duì)性地做好教育、管理和服務(wù)、救助工作。

建立《外來(lái)人員登記簿》、《外來(lái)車(chē)輛登記簿》《大件物品進(jìn)出登記簿》等專(zhuān)門(mén)簿冊(cè)對(duì)外來(lái)人員、外來(lái)車(chē)輛以及進(jìn)出的大件物品進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的登記和盤(pán)查。指導(dǎo)住宅小區(qū)的技防、物防設(shè)施建設(shè)。推廣普及和完善周界防護(hù)系統(tǒng)、樓宇對(duì)講系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)等技防設(shè)施。對(duì)住宅小區(qū)治安狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行內(nèi)部掛牌分類(lèi)指導(dǎo)和重點(diǎn)防控。將汽車(chē)易被盜部位和汽車(chē)停放需求矛盾突出區(qū)域上報(bào)分(市)縣局和交警部門(mén)，加強(qiáng)居住區(qū)周邊機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(點(diǎn))建設(shè)。指導(dǎo)、督促機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)(點(diǎn))根據(jù)停放數(shù)量和規(guī)模配備足夠數(shù)量的守護(hù)人員。落實(shí)監(jiān)控、門(mén)禁等物防、技防措施，配備車(chē)輪安全鎖、聲光報(bào)警器等簡(jiǎn)易物防、技防設(shè)施。

4.設(shè)立專(zhuān)門(mén)的警務(wù)站。治安復(fù)雜地區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)

5.互聯(lián)網(wǎng)工作。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信中有害信息管理，堅(jiān)持法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段并用，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)防控網(wǎng)。

6.群眾路線

發(fā)動(dòng)廣大群防群治力量積極參與社會(huì)治安防控工作。大力推行“紅袖套”工程。要組織門(mén)衛(wèi)、保安、停車(chē)場(chǎng)守護(hù)人員、交通勸導(dǎo)員、企事業(yè)單位內(nèi)部護(hù)衛(wèi)隊(duì)員、治保巡邏隊(duì)員等專(zhuān)職群防力量佩戴“紅袖套”上崗值勤。同時(shí)，還要廣泛發(fā)動(dòng)退休職工、環(huán)衛(wèi)工人、報(bào)攤主、臨街小店主、治安志愿者、治安積極分子等群防群治力量佩戴“紅袖套”積極參與鄰里守望、安全互助、治安聯(lián)勤等防范活動(dòng)，將佩戴“紅袖套”作為常態(tài)化工作模式，實(shí)行全方位的大防控。六城區(qū)分局派出所和其他區(qū)(市)縣局的城關(guān)派出所要建立不少于100名的“紅袖套”骨干隊(duì)伍，其它派出所要建立不少于50名的“紅袖套”骨干隊(duì)伍作為群防力量的主力軍參與治安防控。

整治工作堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、標(biāo)本兼治、綜合治理，力爭(zhēng)通過(guò)重點(diǎn)地區(qū)排查整治，有效加強(qiáng)基層政權(quán)組織和管理力量建設(shè)，有效消除各類(lèi)治安和安全隱患，有效落實(shí)常態(tài)化管理制度，有效完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保排查整治取得明顯成效。

意見(jiàn)要求，各地要采取切實(shí)措施和有效形式，大力開(kāi)展對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)的大排查，通過(guò)組織公安、文化、工商、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)，定期不定期地進(jìn)行明察暗訪，了解和掌握治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，查找社會(huì)治安綜合治理工作中的薄弱環(huán)節(jié)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不漏村(居)、村(居)不漏戶(hù)的要求，逐村(居)逐戶(hù)進(jìn)行地毯式排查，真正把問(wèn)題底數(shù)摸清、摸全、摸透，并認(rèn)真核實(shí)情況，逐一進(jìn)行登記造冊(cè)和備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)排查控制。

意見(jiàn)提出，要堅(jiān)持以人為本的理念，切實(shí)加強(qiáng)和完善社會(huì)服務(wù)與管理，著力解決和改善民生問(wèn)題，從源頭上化解社會(huì)矛盾，從根本上減少誘發(fā)違法犯罪、影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。要高度重視城鄉(xiāng)接合部、“城中村”等治安混亂地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境整治和規(guī)劃調(diào)整，完善社會(huì)公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，解決群眾特別是困難群眾的實(shí)際問(wèn)題，在短期內(nèi)改變臟亂差的現(xiàn)狀，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)優(yōu)良的局面。

通過(guò)做好勞動(dòng)保障、子女教育和社會(huì)保險(xiǎn)等工作，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，引導(dǎo)出租人員和租住人員依法辦理房屋租賃、稅務(wù)登記和暫住手續(xù)，推進(jìn)出租屋及其租住人員信息的采集、錄入和反饋等管理信息化工作。對(duì)閑散青少年、流浪未成年人、農(nóng)村留守兒童、服刑在教人員的未成年子女等要摸清底數(shù)，了解他們的情況和困難，有針對(duì)性地做好教育、管理和服務(wù)、救助工作。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信中有害信息管理，堅(jiān)持法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段并用，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)防控網(wǎng)。

據(jù)悉，為加強(qiáng)對(duì)排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，中央綜治委成立社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)中央重點(diǎn)地區(qū)整治辦)。中央綜治委將研究制定《全國(guó)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作考核驗(yàn)收辦法》，派出聯(lián)合督導(dǎo)組對(duì)全部重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并納入社會(huì)治安綜合治理年度考核。

第二篇：創(chuàng)新市場(chǎng)管理建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

創(chuàng)新市場(chǎng)管理建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法是社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行綜合執(zhí)法則是創(chuàng)新管理重要體現(xiàn)。而創(chuàng)新管理的基本要求則是建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)目前市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)際，長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)要從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化和完善。

一、加強(qiáng)體制建設(shè)

目前部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法，多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象比較普遍，出現(xiàn)交叉，重復(fù)，扯皮、推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。以塊為主的街道辦事處疲于應(yīng)付，大量的社會(huì)矛盾調(diào)處解決無(wú)手段、無(wú)依據(jù)。而大部分部門(mén)自然而然又將社區(qū)管理推給辦事處，形成“條”與“塊”的矛盾。因此創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制必須解決體制問(wèn)題。

1、各執(zhí)法部門(mén)首先要解決與街道辦事處對(duì)應(yīng)設(shè)置機(jī)構(gòu)問(wèn)題。工商部門(mén)應(yīng)以辦事處為單位設(shè)立工商所，納入轄區(qū)統(tǒng)一管理。工商所長(zhǎng)掛到辦事處任副主任，強(qiáng)化辦事處執(zhí)法地位。

2、授權(quán)街道辦事處具有一定范圍一定權(quán)限執(zhí)法權(quán)。工商部門(mén)可以將無(wú)照經(jīng)營(yíng)、過(guò)期食品及偽劣食品查處權(quán)徹底下放。授權(quán)采取部門(mén)授權(quán)和政府直接授權(quán)，將無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處權(quán)、食品安全查處權(quán)下放給各辦事處。

3、規(guī)定必要的法定權(quán)限處罰權(quán)，一般可以授處罰標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)以50元——200元為宜，可以直接從當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)領(lǐng)取罰沒(méi)票據(jù)，實(shí)行地方收支倆條線財(cái)務(wù)管理。長(zhǎng)效機(jī)制要細(xì)分為三大塊去執(zhí)行。

（一）、社區(qū)、居民小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。實(shí)行社區(qū)自治，集中執(zhí)法體制。由辦事處牽頭，按社區(qū)落實(shí)各項(xiàng)管理指標(biāo)，由工商、食品安全局、技術(shù)監(jiān)督局、防疫站、衛(wèi)生局、文化局、城管、公安等部門(mén)派人到辦事處實(shí)行綜合執(zhí)法。主要思路是在辦事處設(shè)立辦公室，每周由辦事處工作人員開(kāi)展執(zhí)法疑難問(wèn)題匯總，分類(lèi)匯總統(tǒng)計(jì)，每月各執(zhí)法部門(mén)定時(shí)定點(diǎn)到社區(qū)辦公，協(xié)助辦事處處理未能解決的棘手問(wèn)題。日常工作中，大量工作交由辦事處人員解決處理。如解決無(wú)照經(jīng)營(yíng)、小賣(mài)部過(guò)期食品、門(mén)點(diǎn)臟亂差、環(huán)境秩序和門(mén)前五包問(wèn)題。對(duì)一些整改不了的、刁難戶(hù)、釘子戶(hù)由綜合部門(mén)協(xié)助共同處理。

（二）五小行業(yè)整頓長(zhǎng)效機(jī)制。由轄區(qū)辦事處工作人員按月上報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，由技術(shù)監(jiān)督局牽頭、工商、食品安全局、衛(wèi)生、城管、公安等部門(mén)實(shí)行按季集中清理。五小行業(yè)整頓重點(diǎn)是搗毀黑加工窩點(diǎn)和取締無(wú)證照經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)，努力打造三大食品園區(qū)，用2——3年時(shí)間徹底消滅無(wú)證照加工作坊。同時(shí)加大食品園區(qū)建設(shè)，吸引廣大經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)進(jìn)入園區(qū)經(jīng)營(yíng)，真正實(shí)現(xiàn)持證經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品全部檢測(cè)，全面包裝上市。

（三）集貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。由工商局牽頭，各辦事處、動(dòng)物檢疫、農(nóng)業(yè)局、食品安全局、衛(wèi)生監(jiān)察大隊(duì)、城管、公安、消防實(shí)行按月整頓，突出市場(chǎng)主辦單位第一責(zé)任人制度，幫助建立各項(xiàng)規(guī)章制度，完善“一掃三保潔”和“二掃三保潔”制度，加強(qiáng)檢測(cè)公示工作和索證索票制度，實(shí)行紅、黃牌亮牌管理。

二、完善機(jī)制建設(shè)

在完善體制建設(shè)的基礎(chǔ)上，要不斷完善機(jī)制建設(shè)。機(jī)制建設(shè)主要設(shè)立：

（一）查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)系會(huì)議制度。聯(lián)系會(huì)議由區(qū)政府組織，辦公室設(shè)在東勝區(qū)工商局。按季匯總各辦事處上報(bào)的統(tǒng)計(jì)表，提出分析意見(jiàn)，通報(bào)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)情況，制定下一步取締辦法，形成政府主抓，共同治理局面。

（二）食品安全聯(lián)系會(huì)議制度，辦公室設(shè)在職能部門(mén)，按季上報(bào)食品安全隱患、存在問(wèn)題，鑒借好的經(jīng)驗(yàn)，完善和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，公布食品安全信息，形成企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者，執(zhí)法部門(mén)和輿論共同監(jiān)督局面。

三、強(qiáng)化信息技術(shù)手段監(jiān)管，提高技術(shù)監(jiān)管水平。打造數(shù)字東勝，擴(kuò)大數(shù)字管理覆蓋面，也為實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管、全部監(jiān)測(cè)，全程可追溯食品安全奠定技術(shù)手段，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，由政府信息委牽頭，建立一套食品安全電子監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)。在超市、商場(chǎng)、小賣(mài)部全部使用統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的“食品保質(zhì)期提前預(yù)警管理系統(tǒng)”，錄入“保質(zhì)期”、“生產(chǎn)日期”、“庫(kù)存”等信息，合理算出“到期日期”。依據(jù)“到期日期”，提前5——10天對(duì)預(yù)期食品顯示黃色或紅色預(yù)警，確保食品不過(guò)期，且來(lái)源合法，退市可跟蹤。在零售食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)，統(tǒng)一使用終端查詢(xún)系統(tǒng)，使經(jīng)營(yíng)戶(hù)能夠?qū)λ?gòu)食品查明來(lái)源和渠道，對(duì)保質(zhì)期有了具體掌握，形成社會(huì)，經(jīng)營(yíng)者和管理部門(mén)共同使用現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)管食品安全防控體系。

四、定標(biāo)準(zhǔn)，定目標(biāo)

實(shí)行社區(qū)自治、綜合執(zhí)法，最終形成網(wǎng)格化管理和扁平化效能，就必須制定工作目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。鑒于“創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)城” 工作任務(wù)繁雜，考核指標(biāo)體系繁重，應(yīng)合理歸類(lèi)，科學(xué)制定目標(biāo)。社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)在政務(wù)目標(biāo)、黨務(wù)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、食品安全目標(biāo)、誠(chéng)信目標(biāo)，教育培訓(xùn)目標(biāo)等大類(lèi)，在此基礎(chǔ)上制定細(xì)則。

五、完善考核評(píng)估體系 政府成立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估考核機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)自治，綜合執(zhí)法，網(wǎng)格化管理，扁平化效能，群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行指標(biāo)體系測(cè)評(píng)，當(dāng)期公布測(cè)評(píng)結(jié)果，將考核測(cè)評(píng)結(jié)果與干部實(shí)績(jī)考核掛鉤，制定獎(jiǎng)懲辦法。

六、明確長(zhǎng)效機(jī)制效果

創(chuàng)新社會(huì)管理的效能，應(yīng)集中體現(xiàn)人民群眾幸福感和滿(mǎn)意度，當(dāng)前體現(xiàn)的效果集中反映在社區(qū)管理和環(huán)境衛(wèi)生狀態(tài)，長(zhǎng)期考慮看病難﹑看病貴﹑高物價(jià)﹑住房困難等深層次問(wèn)題。集中解決人民群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。在社區(qū)管理應(yīng)把握：

（一）在社區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店，實(shí)行共同審批原則，無(wú)規(guī)劃許可，無(wú)消防驗(yàn)收，無(wú)房屋質(zhì)量竣工驗(yàn)收以及未出具小區(qū)物業(yè)同意，原則上不在設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)和場(chǎng)所。

（二）開(kāi)設(shè)部門(mén)政府網(wǎng)站，實(shí)行網(wǎng)上告知，網(wǎng)上反饋，網(wǎng)上監(jiān)督，提高各相關(guān)部門(mén)工作效率和聯(lián)系緊密度。

（三）恢復(fù)房屋租賃許可證發(fā)放，為實(shí)行網(wǎng)格化管理，統(tǒng)一編號(hào)，建立管理檔案，提供先決條件。

（三）開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)和文明社區(qū)﹑文明市場(chǎng)﹑文明經(jīng)營(yíng)戶(hù)評(píng)選活動(dòng)，以點(diǎn)帶面﹑逐步展開(kāi)，建設(shè)和完善誠(chéng)信文化體系。

第三篇：長(zhǎng)效幫扶機(jī)制

安裝二公司長(zhǎng)效幫扶機(jī)制方案

企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧，不僅是企業(yè)發(fā)展的前提，更是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。一個(gè)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系不和諧，是由多種因素引發(fā)的，其中職工生活困難是造成不穩(wěn)定的重要原因之一。因此，做好困難職工幫扶工作，解決職工生活困難是創(chuàng)建和諧企業(yè)一項(xiàng)不容忽視的重要內(nèi)容，也是新形勢(shì)下企業(yè)工會(huì)面臨的重要課題。公司根據(jù)實(shí)際情況，把幫扶解困工作作為創(chuàng)建和諧企業(yè)的重點(diǎn)，充分履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，健全幫扶機(jī)構(gòu)，完善解困措施，形成幫困長(zhǎng)效機(jī)制，為職工筑起了抗御各種風(fēng)險(xiǎn)的防線，較好地解決了困難職工的實(shí)際困難，促進(jìn)了企業(yè)的和諧發(fā)展。

1當(dāng)好第一“知情人”，健全“預(yù)警”機(jī)制準(zhǔn)確掌握困難職工情況，當(dāng)好困難職工第一“知情人”，是做好幫扶解困工作的基礎(chǔ)。多年來(lái)，我公司關(guān)注困難職工群體，建立了困難職工幫扶中心，通過(guò)四個(gè)方面健全完善了預(yù)警機(jī)制，幫助他們解決實(shí)際困難，為做好幫扶解困工作提供了良好的保障。

2、健全幫扶機(jī)構(gòu)為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，公司工會(huì)積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，建立健全了由公司辦公室、工會(huì)、等有關(guān)部室組成的幫扶中心領(lǐng)導(dǎo)小組，公司工會(huì)生活女工部負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)工會(huì)也都成立了相應(yīng)的幫扶制度，形成了上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的幫扶體系，為做好幫困工作提供了組織保障。

3、開(kāi)展分析調(diào)研為準(zhǔn)確掌握困難職工情況，把分析調(diào)研作為一項(xiàng)制度貫穿全年，組織廣大基層工會(huì)干部廣泛開(kāi)展調(diào)研工作，針對(duì)困難職工家庭生活狀況、患大病職工醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷(xiāo)情況、困難職工子女就學(xué)等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查了解，找出造成困難的主要癥結(jié)，增強(qiáng)幫扶解困的針對(duì)性和操作性。

4、做好信息反饋健全了職工生活聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，建立了信息反饋制度，制定了管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，通過(guò)深入基層，了解情況，對(duì)職工生活困難、意見(jiàn)、要求通過(guò)聯(lián)絡(luò)員及時(shí)反饋，工會(huì)專(zhuān)人負(fù)責(zé)整理、分類(lèi)，逐項(xiàng)落實(shí)，暢通了信息渠道。去年以來(lái)，職工反映的患大病花費(fèi)高、子女就學(xué)困難等問(wèn)題，都及時(shí)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，得到妥善解決。

5、建立完善檔案在廣泛調(diào)查摸底、審核確認(rèn)基礎(chǔ)上，健全完善困難職工檔案，按照家庭人均月收入的高低分類(lèi)建檔，細(xì)化內(nèi)容，并全部納入全總困難職工幫扶管理系統(tǒng)，錄入了困難職工檔案，實(shí)現(xiàn)了檔案信息化管理，達(dá)到了因人施助、分類(lèi)幫扶、全面覆蓋的目標(biāo)，為有針對(duì)性地做好幫扶解困工作提供了可靠依據(jù)。

6、當(dāng)好第一“責(zé)任人”，完善幫扶機(jī)制為幫助困難職工盡快走出困境，承擔(dān)好第一責(zé)任人的職責(zé)，公司工會(huì)把幫扶機(jī)制建設(shè)作為重要內(nèi)容，形成了多渠道、全方位的幫扶救助格局，為困難職工筑牢抵御風(fēng)險(xiǎn)的防線。

7、堅(jiān)持對(duì)困難職工節(jié)期送溫暖。公司工會(huì)把節(jié)期送溫暖作為幫扶救助的重要環(huán)節(jié)，多年來(lái)堅(jiān)持定期對(duì)困難職工進(jìn)行集中走訪慰問(wèn)。今年兩節(jié)，為困難職工送米、面、油等生活用品，用送健康、送溫暖來(lái)鼓勵(lì)職工。同時(shí)還加大了節(jié)期補(bǔ)助的力度，為幫扶解困、維護(hù)職工權(quán)益發(fā)揮了積極作用。

8、結(jié)對(duì)幫扶獻(xiàn)愛(ài)心。在幫扶救助過(guò)程中，公司工會(huì)組織與困難職工結(jié)成幫扶對(duì)子，制定幫扶措施，通過(guò)技能培訓(xùn)，使困難職工家庭盡快擺脫困境，減輕他們的家務(wù)負(fù)擔(dān)。

多年來(lái),公司工會(huì)在困難職工幫扶工作中，不斷探索新的方法和途徑，盡心竭力為困難職工辦實(shí)事，讓廣大職工和家屬真切感受到企業(yè)的關(guān)懷和溫暖，有力地增強(qiáng)了企業(yè)凝聚力,促進(jìn)了企業(yè)的和諧發(fā)展。

安裝二公司

2011年9月14

第四篇：治安問(wèn)題和治安混亂地區(qū)排查工作機(jī)制

雙港路社區(qū)治安問(wèn)題和治安混亂地區(qū)排查工作制度

1、認(rèn)真排查治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題。要堅(jiān)持嚴(yán)打與整治相結(jié)合，健全排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題工作機(jī)制，完善社會(huì)治安形勢(shì)分析會(huì)制度，認(rèn)真排查治安亂點(diǎn)、突出治安問(wèn)題和安全隱患。對(duì)公共復(fù)雜場(chǎng)所、流動(dòng)人口聚集地、重點(diǎn)項(xiàng)目與開(kāi)發(fā)建設(shè)工地等重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行不間斷拉網(wǎng)式摸排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除社會(huì)治安隱患，切實(shí)做到哪里治安混亂就重點(diǎn)排查整治哪里，什么治安問(wèn)題突出就重點(diǎn)排查整治什么問(wèn)題，切實(shí)防止出現(xiàn)反彈。

2、大力整治治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題。認(rèn)真開(kāi)展整治，有效改變轄區(qū)治安面貌，切實(shí)增強(qiáng)公眾安全感。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不穩(wěn)定不確定因素的排查整治力度，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、合同詐騙、各種制假銷(xiāo)售等方面的違法犯罪活動(dòng)。加大對(duì)黑勢(shì)力犯罪，多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)勢(shì)頭。加大對(duì)虛假信息詐騙、制販毒、制假售假等區(qū)域性突出治安問(wèn)題的重點(diǎn)排查整治力度，堅(jiān)決防止回潮反復(fù)。加強(qiáng)危險(xiǎn)品的治安管理，大力推廣信息化管理模式，建立規(guī)范高效的管理機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除公共安全隱患，提高保障公共安全的能力。

3、健全完善社會(huì)治安防控體系。深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)路面動(dòng)態(tài)巡邏，繼續(xù)實(shí)行社區(qū)民警帶領(lǐng)社區(qū)保安夜間巡防、義務(wù)巡邏隊(duì)員白天協(xié)防的新工作機(jī)制，完善區(qū)居治安巡防和義務(wù)聯(lián)防相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)治安防控網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大技防覆蓋面，將小區(qū)內(nèi)視頻網(wǎng)絡(luò)聯(lián)入派出所監(jiān)控。形成點(diǎn)線面結(jié)合，人防、物防、技防措施完善的全方位、廣覆蓋的社會(huì)治安防控體系。

4、每周要檢查一次，每月集中總結(jié)，及時(shí)匯報(bào)并做好記錄。

5、加強(qiáng)社區(qū)治安隊(duì)伍建設(shè)，建立以戶(hù)籍民警和社區(qū)治安主任為領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)群防群隊(duì)伍，有社區(qū)治安巡邏員牽頭，實(shí)行全天候執(zhí)勤。

雙港路社區(qū)

第五篇：創(chuàng)新長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制 穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能

保障措施有力

糧油生產(chǎn)穩(wěn)定

——**縣連續(xù)五年糧油豐收的體會(huì)

在自然災(zāi)害頻發(fā)、農(nóng)資價(jià)格上漲等多重因素影響之下，我縣緊緊圍繞“保民生、保增長(zhǎng)”這個(gè)總目標(biāo)，采取有力的保障措施，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)了糧油生產(chǎn)的“十一五”奮斗目標(biāo)。2010年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到**萬(wàn)噸，比上年增1萬(wàn)噸，增1.7%，油料產(chǎn)量達(dá)到**萬(wàn)噸，比上年增11.97%。實(shí)現(xiàn)了糧油生產(chǎn)連續(xù)五年豐收。我們的主要做法是：

一、保住糧油生產(chǎn)耕地，保障糧油產(chǎn)能穩(wěn)定

在全市耕地剛性減少、農(nóng)民入鎮(zhèn)進(jìn)城的大形勢(shì)下，如何保住糧油種植面積？我們采取了兩條行之有效的措施：

一是集中財(cái)政投入資金，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。五年來(lái)，我縣將國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、庫(kù)周綠化帶建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí)行全縣統(tǒng)一規(guī)劃布局，采取規(guī)劃一步到位，項(xiàng)目歸口實(shí)施，任務(wù)分年完成，集中項(xiàng)目資金向糧油優(yōu)勢(shì)種植區(qū)域傾斜，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的投入效益。五年來(lái)，全縣共整合財(cái)政項(xiàng)目投入資金**億元，改造基本農(nóng)田**萬(wàn)畝，其中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田*萬(wàn)余畝，人行及機(jī)耕便道**余公里;完成各類(lèi)水利工程**萬(wàn)處；建成旱澇保收基本農(nóng)田**萬(wàn)余畝，有效地提高了我縣糧油生產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力。

二是做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不讓土地粗放耕種和撂荒。近年來(lái)，我縣大膽實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民梯度大轉(zhuǎn)移和農(nóng)民大進(jìn)城。為了不讓轉(zhuǎn)移農(nóng)戶(hù)留下的土地粗放耕種和撂荒，我們一邊落實(shí)戶(hù)籍制度改革政策，一邊加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保證了糧油種植面積和產(chǎn)量不減。2010年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)**萬(wàn)畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)**萬(wàn)畝，占耕地面積**%。流轉(zhuǎn)的耕地中，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)**萬(wàn)畝，集中度達(dá)到**%。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的糧食總產(chǎn)量達(dá)到**萬(wàn)噸，占全縣糧食總產(chǎn)量的27%。

二、充分整合利用農(nóng)機(jī)資源，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村季節(jié)性、技術(shù)性勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)民有農(nóng)機(jī)未用農(nóng)機(jī)，農(nóng)民想農(nóng)機(jī)無(wú)農(nóng)機(jī)，農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率低的被動(dòng)局面，我們大膽創(chuàng)新，引導(dǎo)科技人員以技術(shù)、資金入股，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)互相聯(lián)合，把分散的農(nóng)機(jī)和分散的農(nóng)戶(hù)結(jié)合起來(lái)，把分散的資金和分散的技術(shù)結(jié)合起來(lái)，建立起農(nóng)業(yè)耕種服務(wù)隊(duì)，在全縣開(kāi)展糧油生產(chǎn)耕、種、收服務(wù)。目前，全縣已組建耕種服務(wù)隊(duì)35個(gè)，為穩(wěn)定我縣糧食生產(chǎn)立下了汗馬功勞。到2010年，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到45.1萬(wàn)千瓦，比“十五”期末增長(zhǎng)13.3%；機(jī)耕面積已達(dá)66萬(wàn)畝，機(jī)收面積已達(dá)6.35萬(wàn)畝，機(jī)插機(jī)播面積達(dá)到6.2萬(wàn)畝，綜合機(jī)械化水平達(dá)到23%，比“十五”期末增長(zhǎng)12個(gè)百分點(diǎn)。

三、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技普及到位率

一是在全縣開(kāi)展糧油高產(chǎn)攻關(guān)競(jìng)賽活動(dòng)，把高產(chǎn)創(chuàng)建提高到一個(gè)新水平。針對(duì)近年來(lái)農(nóng)科人員懶散、不愿從事農(nóng)技推廣，造成農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率、普及到位率較低的現(xiàn)狀，我縣及時(shí)出臺(tái)了激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)科人員從事糧油高產(chǎn)攻關(guān)，積極投身高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。2010年，全縣102個(gè)農(nóng)業(yè)科技人員承擔(dān)的6個(gè)部級(jí)萬(wàn)畝糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)施面積6萬(wàn)余畝，建立百畝高產(chǎn)攻關(guān)片77個(gè)，千畝核心示范片11個(gè)。通過(guò)考評(píng)驗(yàn)收，百畝示范片的水稻平均畝產(chǎn)753.1公斤，典型田塊達(dá)785.5公斤；玉米平均畝產(chǎn)743.5公斤，典型田塊達(dá)781.6公斤。2009年的中稻+再生稻百畝示范片平均畝產(chǎn)達(dá)***公斤，創(chuàng)下同緯度最高記錄。今年，有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名科技人員實(shí)施的35個(gè)百畝攻關(guān)片每人獲得2000-4000元的獎(jiǎng)勵(lì)。五年來(lái)，在激勵(lì)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，全縣累計(jì)實(shí)施萬(wàn)畝糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片12個(gè)，千畝片24個(gè)，百畝片258個(gè)，實(shí)施面積16萬(wàn)余畝，輻射帶動(dòng)全縣每年推廣農(nóng)田保護(hù)性耕作25萬(wàn)畝，測(cè)土配方施肥180萬(wàn)畝。到 2010年，我縣農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率已達(dá)52%，比“十五”期末提高5個(gè)百分點(diǎn)；糧食平均畝產(chǎn)比“十五”期末提高了24公斤。

二是恢復(fù)組建植保專(zhuān)業(yè)隊(duì)，提高了科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)水平。針對(duì)前幾年水稻流行性、暴發(fā)性病蟲(chóng)害連年發(fā)生，分散的農(nóng)戶(hù)“你防我不防、病蟲(chóng)仍猖狂”而造成災(zāi)害損失的現(xiàn)狀，為了提高防災(zāi)減災(zāi)效果，我們采取租賃、入股等多種形式，把病蟲(chóng)防治技術(shù)和機(jī)械能手及閑置的設(shè)備集中起來(lái)，組建成固定的或臨時(shí)的植保專(zhuān)業(yè)隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一配方、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一購(gòu)藥、統(tǒng)一施藥，對(duì)全縣的水稻病蟲(chóng)害實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治。目前，全縣已組建植保專(zhuān)業(yè)隊(duì)56個(gè)，固定從業(yè)人員228人，常年開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治面積10多萬(wàn)畝，把水稻的病蟲(chóng)損失率控制在了3%以下。

四、充分利用特色資源，開(kāi)辟糧食增產(chǎn)新渠道

秋冬季節(jié)，雨水少，日照好，是我縣的特色資源。近年來(lái)，我們利用特色資源抓好了兩大特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。

一是把秋洋芋作為“糧袋子”和“菜藍(lán)子”來(lái)抓。秋洋芋病害輕，產(chǎn)量高，又當(dāng)糧食又做菜，價(jià)值高，效益好，農(nóng)民種植有經(jīng)驗(yàn)。今年，***鎮(zhèn)***，中稻收后種植稻草覆蓋秋洋芋再套種油菜，畝產(chǎn)鮮薯2500多公斤，畝產(chǎn)值3000多元，增產(chǎn)增收效果十分顯著。2010年，全縣秋洋芋種植面積已達(dá)**萬(wàn)畝，折合產(chǎn)糧**萬(wàn)噸。五年來(lái)，秋洋芋累計(jì)面積達(dá)**萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食**萬(wàn)噸，為糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定做出了特殊貢獻(xiàn)。

二是把再生稻當(dāng)作一季正種莊稼來(lái)抓。我縣的再生稻，2003年曾創(chuàng)下同緯度最高記錄。如何把優(yōu)勢(shì)資源變成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)？在政策上，我們把再生稻當(dāng)作一季正種莊稼來(lái)扶持；在技術(shù)上，我們把再生稻當(dāng)作一季正種莊稼來(lái)對(duì)待；在種植上，農(nóng)民把再生稻當(dāng)作一季正種莊稼來(lái)發(fā)展，使再生稻蓄留面積越來(lái)越擴(kuò)大，產(chǎn)量越來(lái)越高。2010年，全縣再生稻蓄留面積擴(kuò)大到**萬(wàn)畝，蓄留成功面積達(dá)到**萬(wàn)畝，再生稻產(chǎn)量突破**萬(wàn)噸。五年來(lái)，累計(jì)發(fā)展蓄留再生稻**余萬(wàn)畝，蓄留成功面積**萬(wàn)多畝，增產(chǎn)糧食**萬(wàn)噸，在全縣的糧食生產(chǎn)上寫(xiě)下了重重的一筆。

五、創(chuàng)新扶持辦法，發(fā)揮農(nóng)業(yè)投入最大效益

“十一五”期間，我縣在落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策上，絲毫不打折扣、一刻不延誤落實(shí)兌現(xiàn)。與此同時(shí)，縣里又出臺(tái)了很多扶持糧油生產(chǎn)的配套政策。一是對(duì)農(nóng)業(yè)部的高產(chǎn)創(chuàng)建工程專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行扶持，縣財(cái)政對(duì)每個(gè)萬(wàn)畝示

范片每年配套**萬(wàn)元；二是對(duì)再生稻生產(chǎn)，每年拿出**萬(wàn)元，對(duì)促芽肥、病蟲(chóng)防治、抽水抗旱給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼；三是拿出**萬(wàn)元資金，對(duì)農(nóng)業(yè)耕種服務(wù)隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)扶持；四是對(duì)稻草覆蓋秋洋芋每畝再補(bǔ)貼**元；五是對(duì)水稻重大流行性、暴發(fā)性病蟲(chóng)害用藥，縣政府納入有害生物應(yīng)急預(yù)案予以“兜底”，對(duì)植保專(zhuān)業(yè)隊(duì)還要進(jìn)行政策扶持。為我縣的糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，從政策上起到了不可估量的助推作用。