第一篇：“長三角”地區(qū)機制體制創(chuàng)新的經(jīng)驗與啟示

學習借鑒“長三角”經(jīng)驗　推進“十大體系”建設(shè)

――“長三角”地區(qū)機制體制創(chuàng)新的經(jīng)驗與啟示

=月==日—==日，由市政府辦公廳率團，組織縣（市、區(qū)）十大體系辦主任，赴長三角地區(qū)進行了學習考察，重點參觀考察了寧波、蘇州、昆山三市?？疾靾F全體成員,邊聽邊思考，邊看邊討論，通過看現(xiàn)場、聽介紹，大家對長三角地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展之謎有

所破解，對贛州實施“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略和市委、更多請登錄市政府作出建立完善“十大體系”戰(zhàn)略決策有更深刻的認識，進一步增強了做好“十大體系”建設(shè)工作的決心和信心。

一、寧波、蘇州、昆山三市經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

寧波是全國==個副省級計劃單列市之一，====年實行市管縣體制，====年經(jīng)國務院批準為計劃單列市。寧波在國家經(jīng)濟 圖地位舉足輕重，以全國=.=％的土地面積和=.=％的人口，貢獻了=.==％的生產(chǎn)總值和=％的進出口，比全國提前近==年實現(xiàn)小康。====年城市居民可支配收入和農(nóng)民人均純收分別居全國第=位、第=位。高中階段教育入學率達==.==,高等教育毛入學率為==?！吨袊鞘懈偁幜蟾妗凤@示，寧波的城市綜合競爭力在全國一路超先，====年、====年、====年、====年、====年的=次評比排名分別為第==名、==名、==名、==名、=名。

蘇州====年實行市管縣體制，====年被國務院批準為較大的市。蘇州是經(jīng)濟發(fā)達城市，對全國經(jīng)濟發(fā)展影響力較大，它以全國=.==的國土面積和=.==的人口，創(chuàng)造了=.=的GDP、=.==的財政收入、=.==的外貿(mào)進出口總額，外商直接投資（已驗資）占全國的=.=。蘇州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均衡，富民工程成效明顯，下轄的=個縣（市）中有=個躋身全國百強縣（市）前==位；高中階段教育毛入學率達到==.=，高等教育毛入學率超過==。

昆山是某省省轄的縣級市，====年撤縣設(shè)市。====年，昆山國土面積、人口分別是贛州的=.=、==，財政收入、進口總額、實際實用外資、農(nóng)民人均純收入都分別是贛州的===、===、===、===。高中毛入學率為==.=，高等教育入學率為==.=。====年全國百強縣（市）評比中躍居第=位，榮獲“最佳中國魅力城市”稱號，成為全國首批科技創(chuàng)新工程示范城市。

二、長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要經(jīng)驗

寧波、蘇州、昆山三市分別是長三角地區(qū)副省級、地級、縣級市的代表，它們的經(jīng)驗具有典型代表性，綜合起來就是長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。一方面，三市經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗各具特色，個性明顯；另一方面，三市經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗又相互補充，融為一體。

寧波的經(jīng)驗特征是把“蘇南模式”和“溫州模式”的長處結(jié)合起來，走出了一條“混合型經(jīng)濟模式”的新路，稱之為“寧波活力”。寧波的發(fā)展既有蘇南的底子，又有溫臺的影子；“寧波活力”既不同于“蘇南模式”，又區(qū)別于“溫州模式”。寧波不僅民營經(jīng)濟充滿活力，國有經(jīng)濟也充滿活力，鎮(zhèn)海煉化、北侖電廠、大紅鷹集團、寧波港務局等國企是本行業(yè)排頭兵，且全市==的國企改革完成，成為混合經(jīng)濟。作為某省開放的龍頭和前沿，寧波的外資和外經(jīng)分別是某省省的=/=強和=/=，累計利用外資在全國==個副省級城市中列第=位。目前，全市經(jīng)濟總量中，國有經(jīng)濟占==、混合經(jīng)濟占==、個私經(jīng)濟占==、外資占==，國有、集體、個私和外資四種經(jīng)濟成分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共生共榮，被專家稱之為寧波經(jīng)濟列車的四輪驅(qū)動?！皩幉ɑ盍Α敝铝τ诠兄婆c非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，致力于市場化與民營化的有機融合，實行內(nèi)源型發(fā)展與外向型發(fā)展同時并舉，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度與經(jīng)濟增長質(zhì)量的同步協(xié)調(diào)。

蘇州的經(jīng)驗特征是靠政府強力有效的規(guī)劃和外資拉動經(jīng)濟增長，走出了一條“外向型經(jīng)濟模式”的新路，稱之為“蘇州模式”。==世紀==年代，“蘇南模式”對蘇州經(jīng)濟發(fā)展起到巨大推動作用。進入==年代，特別是國務院批準某省浦東開發(fā)之后，蘇州積極實施外向帶動戰(zhàn)略，把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟工作重中之重，并以此為窗口和載體，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，形成了對外貿(mào)易、引進外資、外經(jīng)合作“三外一體，三外并舉”的良好局面，外向型經(jīng)濟的迅猛發(fā)展拉動蘇州經(jīng)濟發(fā)展達到一個新的水平。通過政府強有力規(guī)劃，全市建有=個國家級開發(fā)區(qū)和==個省級開發(fā)區(qū)。截止====年，世界===強跨國公司中有==家投資蘇州；實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達==.=，規(guī)模以上外商投資企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的==.=，完成涉外稅收占全市稅收收入的==.=。

昆山的經(jīng)驗特征是大膽自費建設(shè)開發(fā)區(qū)，并以開發(fā)區(qū)為載體，大力引進臺資，走出了一條“開放型經(jīng)濟模式”的縣域經(jīng)濟發(fā)展新路，稱之為“昆山之路”。昆山于====年在全國率先提出在縣級興辦開發(fā)區(qū)的設(shè)想，克服一無政策允許、二無國家資金投入、三無技術(shù)項目、四無人才優(yōu)勢的困難，“偷偷”模仿沿海城市自籌

資金辦起了昆山開發(fā)區(qū)，直到====年=月才列為省級重點開發(fā)區(qū)，====年=月經(jīng)國務院批準為全國唯一的設(shè)在縣級市的國家級開發(fā)區(qū)，====年國務院再次批準昆山出口加工區(qū)為全國首批出口加工區(qū)和中國首家封關(guān)運作加工區(qū)。開發(fā)區(qū)和加工區(qū)的創(chuàng)辦為利用外資提供了平臺，====年來連續(xù)=年每年合同外資額均超過==億美元，累計實際到帳臺資占全國的=/==。

世界===強企業(yè)中有==家在昆山投資；某省前===名的企業(yè)有==多家在昆山投資，某省=大筆記本電腦廠家有=家落戶昆山出口加工區(qū)。

寧波、蘇州、昆山三市的發(fā)展個性明顯，共性也比較突出，概括起來主要有以下幾點：

=、解放思想大膽闖，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的前提

寧波、蘇州、昆山的發(fā)展史都有一個解放思想、敢為人先的歷程，具體體現(xiàn)是創(chuàng)造性貫徹中央的政策，為本地經(jīng)濟發(fā)展贏得先機。如改革開放之初，全國不少地方都一度為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的性質(zhì)爭論不休，認為有搞資本主義的嫌疑時，寧波各級政府對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了認可和支持態(tài)度，為寧波企業(yè)發(fā)展贏得了先機。當全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”時，寧波又提出了“四輪驅(qū)動”的經(jīng)濟發(fā)展方針，即國家、集體、個私和外資四種經(jīng)濟成份共同發(fā)展，使寧波的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又一次在全國領(lǐng)跑。====年開始全國對集體企業(yè)和國有企業(yè)都在說“搞活”，而寧波卻提出“死企活力”，將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得全部用于職工置換身份補償，使==多萬職工順利走向市場，造就了一批大老板，徹底卸除了企業(yè)包袱，培植了一批民營大企業(yè)。蘇州每一階段發(fā)展都伴隨一次解放思想過程，某省浦東開發(fā)之時，經(jīng)濟發(fā)展速度本來較快的蘇州甘愿當某省的配角，主動打好服務品牌，主動接受浦東開發(fā)輻射，著力建設(shè)高新開發(fā)區(qū)，推動了蘇州外向型經(jīng)濟發(fā)展。當時只有國家批準的==個沿海城市才可以建設(shè)開發(fā)區(qū)的背景下，作為縣一級的昆山冒著政治風險，“偷偷”建立開發(fā)區(qū)，實屬解放思想之壯舉。昆山不僅首創(chuàng)了自費新建經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，還率先實行了土地有償使用制度，使昆山的土地資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；率先舉辦了外商獨資企業(yè)，使昆山在全國縣級市中吸收利用外資獨占鰲頭。所有這些，都是長三角地區(qū)解放思想的例證，正因為有一次次思想大解放，才實現(xiàn)一次次經(jīng)濟大跨越。

=、搶抓機遇揚優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵

三市的經(jīng)濟發(fā)展大致都抓住了三次歷史性發(fā)展機遇，劃分為三個歷史階段。第一階段是====年至====年，市場經(jīng)濟初始期，以十一屆三中全會實行改革開放政策為東風。寧波抓住興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和被國務院批準為副省級計劃單列市機遇，以“開放促開發(fā)，開發(fā)帶開放”，提前完成國民生產(chǎn)總值翻兩番目標，====年工業(yè)總產(chǎn)值躋身全國==強城市行列。蘇州抓住農(nóng)村改革這一機遇，充分發(fā)揮某省“星期天工程師”作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突起推動蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個大臺階。昆山以開發(fā)區(qū)為載體通過利用外資發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)了從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向了以工業(yè)經(jīng)濟為主的跨越。第二階段是====年至====年，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段，以鄧小平南巡講話為東風。寧波實施“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略，開發(fā)開放邁上新臺階，個私經(jīng)濟從拾遺補缺到半壁江山，混合型所有制經(jīng)濟活力釋放，主要經(jīng)濟指標在==個副省級城市中晉升=個位次。蘇州主動接受某省浦東開發(fā)輻射，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，成為沿海地區(qū)吸收外資較多的城市之一。昆山利用外資快速發(fā)展帶動外貿(mào)出口增長，實現(xiàn)了昆山的經(jīng)濟內(nèi)向外跨越。第三階段是====年至今，完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段，以國家實施客觀經(jīng)濟調(diào)控政策為東風。發(fā)展進入提升階段，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的跨越。

三市的經(jīng)濟發(fā)展都充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢。寧波充分發(fā)揮了“寧波幫”優(yōu)勢建設(shè)家鄉(xiāng)，充分發(fā)揮了“寧波港”優(yōu)勢以港興市。鄧小平同志====年發(fā)出“把全世界‘寧波幫’都動員起來，建設(shè)寧波”的號召以來，“寧波幫”捐資寧波公益事業(yè)====項，折合=.==億元；投資寧波企業(yè)數(shù)達====家，合同外資==.=億美元，實際利用外資==.=億美元。憑借沿海城市群和長江三角洲經(jīng)濟區(qū)都在以“寧波港”為中心的方園===海里輻射圈內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢，將“寧波港”建成了億噸級的洲際大港，對寧波經(jīng)濟快速發(fā)展起到關(guān)鍵作用。蘇州、昆山的發(fā)展靠某省，充分發(fā)揮了毗鄰某省的優(yōu)勢，主動為某省配套服務，搭上了某省這輛經(jīng)濟快速列車。入住昆山開發(fā)區(qū)的第一家企業(yè)是生產(chǎn)金星牌電視機的某省電視機一廠昆山分廠，通過引進一個，帶來一批，昆山開發(fā)區(qū)很快就成為某省產(chǎn)品的擴散地。

=、親商富民優(yōu)環(huán)境，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的引力

環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，三市經(jīng)濟之所以能實現(xiàn)高速發(fā)展，尤其是蘇州、昆山利用外資水平能在全國獨領(lǐng)風騷，關(guān)鍵是有一個良好的投資環(huán)境，引得進、留得住客商。必須肯定三市地理位置優(yōu)越，寧波與某省隔杭州灣相望，蘇州距某省僅幾十公里，昆山雖不是某省管轄，但有“昆山就在某省”之說。三市利用外資的載體也較完善，建有多個國家級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，寧波港是國內(nèi)第二大港，世界第九大港。但這不是最關(guān)鍵的，這些良好的硬環(huán)境對外向型經(jīng)濟發(fā)展功不可沒，但更重要的是三市都積極營造了一個優(yōu)良的軟環(huán)境。三市牢固樹立并不斷強化“親商”理念，即政府本著“開放融合、尊重惠民、爭先創(chuàng)優(yōu)、和諧共贏”的信念，把推動企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)實現(xiàn)最佳投資回報作為主要職責，通過“尊商、引商、留商、安商、富商”等具體行為，營造良好投資環(huán)境，吸引和集聚國際先進產(chǎn)業(yè)落戶本地發(fā)展，實現(xiàn)政府、企業(yè)、群眾三方共贏。各地都建立了行政服務中心，為客商提供優(yōu)質(zhì)高效服務，蘇州為讓客商投資安心，當?shù)卣€非常關(guān)心客商的太太和孩子的生活，成立了太太協(xié)會，每周都要舉辦學蘇菜烹調(diào)、學說蘇州話、學刺繡等講習班；建設(shè)一流外國語學校，聘請外籍教師任教，確保太太和孩子們在蘇州玩得開心、學得盡心。三市在“富商”的同時不忘“富民”，把“親商、富商”與“親民、富民”有機結(jié)合起來，大力實施“富民工程”，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

=、創(chuàng)新體制活機制，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的動力

體制創(chuàng)新是三市發(fā)展的根本動力。在政府理念創(chuàng)新上突出了三個轉(zhuǎn)變，即由管制思維轉(zhuǎn)變?yōu)橛H商思維，在親商思維指導下，政府行為由服務型方式取代命令型方式；從人治思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S，使政府管理模式由規(guī)則權(quán)威替代個人權(quán)威；從以物為本思維轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸舅季S。在政府管理體制方面，構(gòu)筑起“小政府、大社會”的基本框架。堅持簡政放權(quán)，即簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批速度，還權(quán)給市場主體。在服務體制方面，設(shè)立服務大廳，著力完善服務體系，推行“四種服務”：一是高效服務——“小政府大社會”，凡是能交給中介機構(gòu)，交給社會辦的，都要交出去；二是透明服務——辦事全程公開；三是公平服務——對所有投資商一視同仁；四是規(guī)范服務——力爭在法律范圍內(nèi)為所有企業(yè)和個人創(chuàng)造有利于公平競爭的良好條件。昆山市政府還成立了一個特殊的辦公室叫“馬上辦”，它既是一個辦事機構(gòu)，實行全天候服務，又是一個為外商服務的系統(tǒng)工程，外商要求辦的事，大至項目審批，小至生活服務，政府各部門都必須同心合力馬上去辦。

=、瞄準目標“接力賽”，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的保證

三市的快速發(fā)展有其地理位置的優(yōu)勢，也有其資源的優(yōu)勢，但這不是絕對的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導。三市的持續(xù)發(fā)展得益于都有一任任具有戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略眼光的主要領(lǐng)導，他們的戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略眼光，表現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略的定位上，表現(xiàn)在發(fā)展機遇的把握上，三市的目標定位較準，機遇把握很好。三市的穩(wěn)定發(fā)展得益于歷屆領(lǐng)導班子精誠團結(jié)，緊扣發(fā)展第一要務，朝著既定發(fā)展目標“接力賽”，一任接著一任干，一任干給一任看?？v觀寧波==多年的發(fā)展歷程，領(lǐng)導換了一任又一任，每一時期發(fā)展重點有所調(diào)整，但“以港興市”的龍頭戰(zhàn)略始終沒有變。昆山市委、市政府歷任書記、市長，就像接力賽一樣，抓招商引資，抓投資環(huán)境，抓住“外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略”不放松，十幾年來堅持不變，硬是創(chuàng)出了一條“昆山之路”。

三、長三角地區(qū)經(jīng)驗給我們的啟示

乘“勢”而上，借“勢”發(fā)展，是長三角地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗之所在，其“勢”就是長三角獨特的區(qū)位優(yōu)勢。而長三角地區(qū)的敢闖敢冒的精神、親商富商的理念，以及經(jīng)濟發(fā)展的模式，體制機制創(chuàng)新的做法，卻很值得我們學習借鑒。

=、加快贛州經(jīng)濟發(fā)展，必須堅定不移地推進“十大體系”建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。長三角地區(qū)的發(fā)展不是一蹴而就的，它所經(jīng)歷的幾個不同的階段和過程，就是逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的過程。事實上，長三角地區(qū)走了先發(fā)展再規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范的路子，先放開再引導，先搞活再規(guī)范，先發(fā)展再提高，以此促進經(jīng)濟主體和市場機制的發(fā)育和完善。贛州建立和完善十大體系，走的是一條捷徑，它逾越了摸著石頭過河的階段，直接把發(fā)達地區(qū)==年的探索成果借鑒過來，在規(guī)范中前進和發(fā)展，是長珠閩地區(qū)經(jīng)驗總結(jié)和贛州發(fā)展實際相結(jié)合的產(chǎn)物，十大體系的框架涵蓋了長珠閩地區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗和做法，是長珠閩地區(qū)的先進經(jīng)驗和理念的理論化、系統(tǒng)化和操作化。因此，新一屆市委、市政府做出建立和完善十大體系的戰(zhàn)略決策，是站在時代的高度，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，符合贛州發(fā)展實際的重大舉措。為此，我們一定要堅定信心，以創(chuàng)新的勇氣、強力的措施、扎實的工作推進十大體系建設(shè)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進贛州經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

=、加快贛州經(jīng)濟發(fā)展，必須堅定不移地推進“十大體系”建設(shè)，努力把自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟的增長優(yōu)勢和社會的發(fā)展優(yōu)勢。順“勢”而上、做足優(yōu)勢文章是長珠閩地區(qū)成功的關(guān)鍵。寧波借“港”興市，蘇州借“外”興市，而昆山不在某省就在某省，其優(yōu)勢不言而喻。那么贛州的優(yōu)勢在哪里呢？贛州具備低成本優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等五大優(yōu)勢。贛州是地域大市，人口大區(qū)，勞動力資源充裕，勞動力成本較低；十大體系建設(shè)已經(jīng)搭建起比較完善的“對接長珠閩”的政策框架，政策優(yōu)勢具備；贛州是“稀土王國”、“世界鎢都”，地下資源十分豐富；贛州山川秀麗，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，全市森林覆蓋率達到==.=％；贛州是泛珠三角的中心，是某省對接珠三角的“橋頭堡”，是發(fā)達地區(qū)在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)的最佳基地。特別是隨著十大體系的建立和完善，贛州的軟環(huán)境不斷優(yōu)化，硬件建設(shè)日臻完善，加上優(yōu)越的區(qū)域位置，良好的政策環(huán)境，為贛州主動配套珠三角，承接長珠閩地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。另外，贛州的資源優(yōu)勢為培育壯大主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群化，通過以產(chǎn)業(yè)的聚合和裂變，實現(xiàn)贛州經(jīng)濟規(guī)模和總量擴張奠定了基礎(chǔ)。因此，從贛州的實際出發(fā)，依托自身的五大優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)變成為競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，是贛州經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

=、加快贛州經(jīng)濟發(fā)展，必須堅定不移地推進“十大體系”建設(shè)，著力建設(shè)服務型政府。如何糾正政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象，寧波市開出的藥方是簡政放權(quán)。簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批速度，將原有的===多個平行審批或串聯(lián)審批事項，合并成==個并聯(lián)審批事項，其余審批環(huán)節(jié)改為部門之間的工作程序。連續(xù)兩輪的簡政放權(quán)，使所有保留的審批事項平均辦理的時限壓縮==％以上。僅====年，寧波新一輪審批改革就砍掉三分之一以上的審批事項。蘇州市堅持在“競爭中發(fā)展，服務中取勝”，行政審批事項減少==.=.昆山市僅====年就取消了行政審批事項==項。行政審批制度改革，砍掉的不僅是審批事項和審批環(huán)節(jié)，砍掉的不僅是部門利益，最為關(guān)鍵的是消除了經(jīng)濟運行中在市場準入、市場監(jiān)管、要素配置等方面的體制性障礙。在考察中我們聽到這樣一個故事：臺塑老板王永慶到寧波考察項目，要求寧波把有關(guān)資料在他回某省后傳真給他，但寧波方面連夜加班加點，在第二天=點王永慶上飛機前把一套完整的資料親自交到他的手上，王永慶連稱“政府效率高”，最后促成了一個==億美元的大項目落戶寧波。這從一個側(cè)面反映了發(fā)達地區(qū)注重提高政府服務水平，真正把建設(shè)型服務型政府落實在行動上。市場經(jīng)濟條件下，比發(fā)展就是比服務，“硬件不足軟件補，政策不足服務補”。經(jīng)濟上有個“木桶理論”，認為效益之水盛的最大值不是取決于組成木桶的最長的那塊木板，而是最短的那塊，社會發(fā)展也是這樣，叫“補短腿理論”，即兩條腿一起跑起來才能快。贛州作為欠發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)條件不如發(fā)達地區(qū)，作為政府一要“補”二要“退”。一是要“補”足服務這個大文章，政府要多在提高服務水平上動腦筋，在建設(shè)服務型政府上多做工作、下苦功夫。二是要從不該管、管不了、管不好的事情上“退位”，繼續(xù)推進與市場經(jīng)濟相適應的政府機構(gòu)改革，把不該管、管不了、管不好的事情讓給社會、中介組織、市場去管理和調(diào)節(jié)。

=、加快贛州經(jīng)濟發(fā)展，必須堅定不移地推進“十大體系”建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的人才隊伍。人才是第一資源，人的因素是最活躍的因素。寧波有個“一號工程”，其內(nèi)容是各級黨政一把手抓生產(chǎn)力（科技），抓第一增長點（高科技產(chǎn)業(yè)），抓第一資源（人才）。他們投入巨資興建了由六所高校組成的大學城，采取資源共享，后勤設(shè)施共建，各校區(qū)主體開放，師資可互聘，學生可在校際選修課程，學分相互承認，實驗室、圖書資料、體育場館實行共享。國務院一位領(lǐng)導評價說，中國教育的兩大難題在寧波找到了答案。寧波的高校====年有=所，====年發(fā)展到==所。寧波還拿出數(shù)億資金對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年制義務教育予以免費。在人才引進方面，==年代，從某省聘請了一大批“星期天工程師”，即把所需的各類人才在星期六從某省接過來，星期一再把他們送回某省上班，借助“星期天工程師”很好地解決了寧波人才缺乏的問題。每年的=月==日寧波市定期召開高級人才洽談會，僅====年就引進人才=萬人。蘇州也投巨資建設(shè)研究生城、獨墅湖高等教育區(qū)和國際教育園，全市高等教育毛入學率達到==％，實現(xiàn)了高等教育大眾化和普及化的過渡。====年引進人才=萬多人，辦理特聘工作證和人才綠卡=.=萬人。長三角地區(qū)舍得花錢培養(yǎng)和引進人才，特別是高級人才的培養(yǎng)和引進為發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。贛州在著力營造良好的人才環(huán)境上已經(jīng)出臺了一些好的政策，尤其是在引進高層次人才、盤活現(xiàn)有人才資源方面，政策有了，措施也有了，關(guān)鍵是如何貫徹落實的問題。因此，真正把“鳳”引進來，把現(xiàn)有的人才使用好，是贛州經(jīng)濟社會發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。

=、加快贛州經(jīng)濟發(fā)展，必須堅定不移地推進“十大體系”建設(shè)，打造市縣工業(yè)園等招商載體發(fā)展外向型經(jīng)濟。長三角等發(fā)達地區(qū)無一例外地把發(fā)展的支點放在開發(fā)區(qū)的建設(shè)上。蘇州把開發(fā)區(qū)作為開放型經(jīng)濟發(fā)展的重點和主戰(zhàn)場，形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭、布局合理、功能齊全、配套服務良好的群體優(yōu)勢，目前全市有=個國家級開發(fā)區(qū)，另有==個省級開發(fā)區(qū)和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。蘇州各類開發(fā)區(qū)建設(shè)的特點是高起點規(guī)劃、滾動式發(fā)展，集中一片，建成一片，收效一片，注重提高水平，注重制度創(chuàng)新，注重規(guī)范服務，努力創(chuàng)造一個與國際經(jīng)濟接軌、按國際慣例辦事，有利于投資者特別是大公司進駐的良好環(huán)境。贛州的市本級經(jīng)濟相對薄弱，要讓市本級有更大的作為，必須看贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。因此，要依托贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)這個載體，加大招商引資的力度，以大項目和發(fā)展工業(yè)為主攻方向，把贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成市域經(jīng)濟的的重要增長極。昆山的經(jīng)驗告訴我們，通過利用外資來撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展，找到快速發(fā)展的突破口，是縣域經(jīng)濟的必由之路。我市更多請登錄縣域經(jīng)濟相對落后，要加快發(fā)展，一要激活存量，即加大縣域經(jīng)濟中國有、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，做到“國退民進”，同時著力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活民營經(jīng)濟的發(fā)展，打造縣域經(jīng)濟的內(nèi)生動力。二是要擴張增量。即加大資金投入，用好用活本縣市區(qū)的低成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，集中力量辦好縣級工業(yè)園，把縣級工業(yè)園辦成縣域經(jīng)濟的主要增長點。

第二篇：“長三角”地區(qū)機制體制創(chuàng)新的經(jīng)驗與啟示

學習借鑒“長三角”經(jīng)驗　推進“十大體系”建設(shè)

――“長三角”地區(qū)機制體制創(chuàng)新的經(jīng)驗與啟示

=月==日—==日，由市政府辦公廳率團，組織縣（市、區(qū)）十大體系辦主任，赴長三角地區(qū)進行了學習考察，重點參觀考察了寧波、蘇州、昆山三市。考察團全體成員, 邊聽邊思考，邊看邊討論，通過看現(xiàn)場、聽介紹，大家對長三角地區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展之謎有所破解，對贛州實施“對接長珠閩，建設(shè)新贛州”戰(zhàn)略和市委、更多請登錄市政府作出建立完善“十大體系”戰(zhàn)略決策有更深刻的認識，進一步增強了做好“十大體系”建設(shè)工作的決心和信心。

一、寧波、蘇州、昆山三市經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

寧波是全國==個副省級計劃單列市之一，====年實行市管縣體制，====年經(jīng)國務院批準為計劃單列市。寧波在國家經(jīng)濟+圖地位舉足輕重，以全國=.=％的土地面積和=.=％的人口，貢獻了=.==％的生產(chǎn)總值和=％的進出口，比全國提前近==年實現(xiàn)小康。====年城市居民可支配收入和農(nóng)民人均純收分別居全國第=位、第=位。高中階段教育入學率達==.==%,高等教育毛入學率為==%?！吨袊鞘懈偁幜蟾妗凤@示，寧波的城市綜合競爭力在全國一路超先，====年、====年、====年、====年、====年的=次評比排名分別為第==名、==名、==名、==名、=名。

蘇州====年實行市管縣體制，====年被國務院批準為較大的市。蘇州是經(jīng)濟發(fā)達城市，對全國經(jīng)濟發(fā)展影響力較大，它以全國=.==%的國土面積和=.==%的人口，創(chuàng)造了=.=%的GDp、=.==%的財政收入、=.==%的外貿(mào)進出口總額，外商直接投資（已驗資）占全國的=.=%。蘇州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均衡，富民工程成效明顯，下轄的=個縣（市）中有=個躋身全國百強縣（市）前==位；高中階段教育毛入學率達到==.=%，高等教育毛入學率超過==%。

昆山是某省省轄的縣級市，====年撤縣設(shè)市。====年，昆山國土面積、人口分別是贛州的=.=%、==%，財政收入、進口總額、實際實用外資、農(nóng)民人均純收入都分別是贛州的===%、===%、===%、===%。高中毛入學率為==.=%，高等教育入學率為==.=%。====年全國百強縣（市）評比中躍居第=位，榮獲“最佳中國魅力城市”稱號，成為全國首批科技創(chuàng)新工程示范城市。

二、長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主要經(jīng)驗

寧波、蘇州、昆山三市分別是長三角地區(qū)副省級、地級、縣級市的代表，它們的經(jīng)驗具有典型代表性，綜合起來就是長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。一方面，三市經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗各具特色，個性明顯；另一方面，三市經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗又相互補充，融為一體。

寧波的經(jīng)驗特征是把“蘇南模式”和“溫州模式”的長處結(jié)合起來，走出了一條“混合型經(jīng)濟模式”的新路，稱之為“寧波活力”。寧波的發(fā)展既有蘇南的底子，又有溫臺的影子；“寧波活力”既不同于“蘇南模式”，又區(qū)別于“溫州模式”。寧波不僅民營經(jīng)濟充滿活力，國有經(jīng)濟也充滿活力，鎮(zhèn)海煉化、北侖電廠、大紅鷹集團、寧波港務局等國企是本行業(yè)排頭兵，且全市==%的國企改革完成，成為混合經(jīng)濟。作為某省開放的龍頭和前沿，寧波的外資和外經(jīng)分別是某省省的=/=強和=/=，累計利用外資在全國==個副省級城市中列第=位。目前，全市經(jīng)濟總量中，國有經(jīng)濟占==%、混合經(jīng)濟占==%、個私經(jīng)濟占==%、外資占==%，國有、集體、個私和外資四種經(jīng)濟成分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共生共榮，被專家稱之為寧波經(jīng)濟列車的四輪驅(qū)動?！皩幉ɑ盍Α敝铝τ诠兄婆c非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，致力于市場化與民營化的有機融合，實行內(nèi)源型發(fā)展與外向型發(fā)展同時并舉，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟增長速度與經(jīng)濟增長質(zhì)量的同步協(xié)調(diào)。

蘇州的經(jīng)驗特征是靠政府強力有效的規(guī)劃和外資拉動經(jīng)濟增長，走出了一條“外向型經(jīng)濟模式”的新路，稱之為“蘇州模式”。==世紀==年代，“蘇南模式”對蘇州經(jīng)濟發(fā)展起到巨大推動作用。進入==年代，特別是國務院批準某省浦東開發(fā)之后，蘇州積極實施外向帶動戰(zhàn)略，把開發(fā)區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟工作重中之重，并以此為窗口和載體，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，形成了對外貿(mào)易、引進外資、外經(jīng)合作“三外一體，三外并舉”的良好局面，外向型經(jīng)濟的迅猛發(fā)展拉動蘇州經(jīng)濟發(fā)展達到一個新的水平。通過政府強有力規(guī)劃，全市建有=個國家級開發(fā)區(qū)和==個省級開發(fā)區(qū)。截止====年，世界===強跨國公司中有==家投資蘇州；實際利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達==.=%，規(guī)模以上外商投資企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的==.=%，完成涉外稅收占全市稅收收入的==.=%。

昆山的經(jīng)驗特征是大膽自費建設(shè)開發(fā)區(qū)，并以開發(fā)區(qū)為載體，大力引進臺資，走出了一條“開放型經(jīng)濟模式”的縣域經(jīng)濟發(fā)展新路，稱之為“昆山之路”。昆山于====年在全國率先提出在縣級興辦開發(fā)區(qū)的設(shè)想，克服一無政策允許、二無國家資金投入、三無技術(shù)項目、四無人才優(yōu)勢的困難，“偷偷”模仿沿海城市自籌資金辦起了昆山開發(fā)區(qū)，直到====年=月才列為省級重點開發(fā)區(qū)，====年=月經(jīng)國務院批準為全國唯一的設(shè)在縣級市的國家級開發(fā)區(qū)，====年國務院再次批準昆山出口加工區(qū)為全國首批出口加工區(qū)和中國首家封關(guān)運作加工區(qū)。開發(fā)區(qū)和加工區(qū)的創(chuàng)辦為利用外資提供了平臺，====年來連續(xù)=年每年合同外資額均超過==億美元，累計實際到帳臺資占全國的=/==。世界===強企業(yè)中有==家在昆山投資；某省前===名的企業(yè)有==多家在昆山投資，某省=大筆記本電腦廠家有=家落戶昆山出口加工區(qū)。

;寧波、蘇州、昆山三市的發(fā)展個性明顯，共性也比較突出，概括起來主要有以下幾點：

=、解放思想大膽闖，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的前提

寧波、蘇州、昆山的發(fā)展史都有一個解放思想、敢為人先的歷程，具體體現(xiàn)是創(chuàng)造性貫徹中央的政策，為本地經(jīng)濟發(fā)展贏得先機。如改革開放之初，全國不少地方都一度為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的性質(zhì)爭論不休，認為有搞資本主義的嫌疑時，寧波各級政府對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取了認可和支持態(tài)度，為寧波企業(yè)發(fā)展贏得了先機。當全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”時，寧波又提出了“四輪驅(qū)動”的經(jīng)濟發(fā)展方針，即國家、集體、個私和外資四種經(jīng)濟成份共同發(fā)展，使寧波的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又一次在全國領(lǐng)跑。====年開始全國對集體企業(yè)和國有企業(yè)都在說“搞活”，而寧波卻提出“死企活力”，將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得全部用于職工置換身份補償，使==多萬職工順利走向市場，造就了一批大老板，徹底卸除了企業(yè)包袱，培植了一批民營大企業(yè)。蘇州每一階段發(fā)展都伴隨一次解放思想過程，某省浦東開發(fā)之時，經(jīng)濟發(fā)展速度本來較快的蘇州甘愿當某省的配角，主動打好服務品牌，主動接受浦東開發(fā)輻射，著力建設(shè)高新開發(fā)區(qū)，推動了蘇州外向型經(jīng)濟發(fā)展。當時只有國家批準的==個沿海城市才可以建設(shè)開發(fā)區(qū)的背景下，作為縣一級的昆山冒著政治風險，“偷偷”建立開發(fā)區(qū)，實屬解放思想之壯舉。昆山不僅首創(chuàng)了自費新建經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，還率先實行了土地有償使用制度，使昆山的土地資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢；率先舉辦了外商獨資企業(yè)，使昆山在全國縣級市中吸收利用外資獨占鰲頭。所有這些，都是長三角地區(qū)解放思想的例證，正因為有一次次思想大解放，才實現(xiàn)一次次經(jīng)濟大跨越。

=、搶抓機遇揚優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵

三市的經(jīng)濟發(fā)展大致都抓住了三次歷史性發(fā)展機遇，劃分為三個歷史階段。第一階段是====年至====年，市場經(jīng)濟初始期，以十一屆三中全會實行改革開放政策為東風。寧波抓住興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和被國務院批準為副省級計劃單列市機遇，以“開放促開發(fā)，開發(fā)帶開放”，提前完成國民生產(chǎn)總值翻兩番目標，====年工業(yè)總產(chǎn)值躋身全國==強城市行列。蘇州抓住農(nóng)村改革這一機遇，充分發(fā)揮某省“星期天工程師”作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)突起推動蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展上了一個大臺階。昆山以開發(fā)區(qū)為載體通過利用外資發(fā)展工業(yè)，實現(xiàn)了從單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)向了以工業(yè)經(jīng)濟為主的跨越。第二階段是====年至====年，初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段，以鄧小平南巡講話為東風。寧波實施“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略，開發(fā)開放邁上新臺階，個私經(jīng)濟從拾遺補缺到半壁江山，混合型所有制經(jīng)濟活力釋放，主要經(jīng)濟指標在==個副省級城市中晉升=個位次。蘇州主動接受某省浦東開發(fā)輻射，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，成為沿海地區(qū)吸收外資較多的城市之一。昆山利用外資快速發(fā)展帶動外貿(mào)出口增長，實現(xiàn)了昆山的經(jīng)濟內(nèi)向外跨越。第三階段是====年至今，完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段，以國家實施客觀經(jīng)濟調(diào)控政策為東風。發(fā)展進入提升階段，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由低到高的跨越。

三市的經(jīng)濟發(fā)展都充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢。寧波充分發(fā)揮了“寧波幫”優(yōu)勢建設(shè)家鄉(xiāng)，充分發(fā)揮了“寧波港”優(yōu)勢以港興市。鄧小平同志====年發(fā)出 “把全世界‘寧波幫’都動員起來，建設(shè)寧波”的號召以來，“寧波幫”捐資寧波公益事業(yè)====項，折合=.==億元；投資寧波企業(yè)數(shù)達====家，合同外資==.=億美元，實際利用外資==.=億美元。憑借沿海城市群和長江三角洲經(jīng)濟區(qū)都在以“寧波港”為中心的方園===海里輻射圈內(nèi)區(qū)位優(yōu)勢，將“寧波港”建成了億噸級的洲際大港，對寧波經(jīng)濟快速發(fā)展起到關(guān)鍵作用。蘇州、昆山的發(fā)展靠某省，充分發(fā)揮了毗鄰某省的優(yōu)勢，主動為某省配套服務，搭上了某省這輛經(jīng)濟快速列車。入住昆山開發(fā)區(qū)的第一家企業(yè)是生產(chǎn)金星牌電視機的某省電視機一廠昆山分廠，通過引進一個，帶來一批，昆山開發(fā)區(qū)很快就成為某省產(chǎn)品的擴散地。

=、親商富民優(yōu)環(huán)境，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的引力

環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是生產(chǎn)力。近年來，三市經(jīng)濟之所以能實現(xiàn)高速發(fā)展，尤其是蘇州、昆山利用外資水平能在全國獨領(lǐng)風騷，關(guān)鍵是有一個良好的投資環(huán)境，引得進、留得住客商。必須肯定三市地理位置優(yōu)越，寧波與某省隔杭州灣相望，蘇州距某省僅幾十公里，昆山雖不是某省管轄，但有“昆山就在某省”之說。三市利用外資的載體也較完善，建有多個國家級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，寧波港是國內(nèi)第二大港，世界第九大港。但這不是最關(guān)鍵的，這些良好的硬環(huán)境對外向型經(jīng)濟發(fā)展功不可沒，但更重要的是三市都積極營造了一個優(yōu)良的軟環(huán)境。三市牢固樹立并不斷強化“親商”理念，即政府本著“開放融合、尊重惠民、爭先創(chuàng)優(yōu)、和諧共贏”的信念，把推動企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)實現(xiàn)最佳投資回報作為主要職責，通過“尊商、引商、留商、安商、富商”等具體行為，營造良好投資環(huán)境，吸引和集聚國際先進產(chǎn)業(yè)落戶本地發(fā)展，實現(xiàn)政府、企業(yè)、群眾三方共贏。各地都建立了行政服務中心，為客商提供優(yōu)質(zhì)高效服務，蘇州為讓客商投資安心，當?shù)卣€非常關(guān)心客商的太太和孩子的生活，成立了太太協(xié)會，每周都要舉辦學蘇菜烹調(diào)、學說蘇州話、學刺繡等講習班；建設(shè)一流外國語學校，聘請外籍教師任教，確保太太和孩子們在蘇州玩得開心、學得盡心。三市在“富商”的同時不忘“富民”，把“親商、富商”與“親民、富民”有機結(jié)合起來，大力實施“富民工程”，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

=、創(chuàng)新體制活機制，是實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的動力

體制創(chuàng)新是三市發(fā)展的根本動力。在政府理念創(chuàng)新上突出了三個轉(zhuǎn)變，即由管制思維轉(zhuǎn)變?yōu)橛H商思維，在親商思維指導下，政府行為由服務型方式取代命令型方式；從人治思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ嗡季S，使政府管理模式由規(guī)則權(quán)威替代個人權(quán)威；從以物為

第三篇：“長三角”地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗及啟示

“長三角”地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗及啟示

改革開放20多年來，位于長三角地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省經(jīng)濟發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就。這個區(qū)域占全國國土面積的2.1%，占全國人口10.39%，但是，它的GDP和稅收卻約占全國的22%，進出口額占全國的35%，利用外資占全國的40%，在全國具有重要的經(jīng)濟地位和戰(zhàn)略地位。其縣域經(jīng)濟發(fā)展水平也位列全國前茅，在2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）的評價中，上海市1個、江蘇省21個，浙江省25個進入了前100名。

一、“長三角”地區(qū)縣域經(jīng)濟實力現(xiàn)狀

近年來，“長三角”地區(qū)的綜合實力和競爭力在顯著增強。據(jù)中國縣域經(jīng)濟網(wǎng)資料顯示：截至2004年初全國縣域人口平均規(guī)模為45.53萬人，而江蘇、浙江分別為94.06萬人、54.16萬人，分別是全國縣域經(jīng)濟平均值的2.07倍、1.19倍，在全國排第1、11位；同期全國縣域平均生產(chǎn)總值（GDP）為32.04億元，而江蘇、浙江為123.20億元和93.92億元，分別是全國平均水平的3.85倍、2.93倍，在全國排第1、2位；截至2004年初全國縣域人均生產(chǎn)總值平均為7037元，而江蘇、浙江為14538元、16227元，分別是全國平均值的2.07倍和2.40倍，在全國排第4、2位；在對全國縣域內(nèi)地方財政收入比較中發(fā)現(xiàn)，全國縣域內(nèi)地方財政收入平均為1.21億元，而江蘇、浙江為7.13億元、4.43億元，分別是全國的5.89倍、3.66倍，在全國排第2、4位。到2006年初，浙江省縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值是全國縣域平均值的2.38倍，為全國各省區(qū)之最；江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值為149.2億，地方財政一般預算收入為8.5億，均為全國各省區(qū)之冠。由此看出江蘇、浙江縣域經(jīng)濟實力遠遠高于全國平均水平，發(fā)展速度相對較快。

從第一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）評選開始到第六屆，在連續(xù)六屆的全國百強縣評比中，江蘇和浙江進入百強縣的數(shù)量都遠遠超過其他省份，在第六屆評選中，江蘇占21席，其中7個縣進入前十名；浙江占25席，其中3個進入前十名。2005年“長三角”地區(qū)縣域經(jīng)濟競爭力等級都是I級，在全國的排位是：上海第1、江蘇省第4、浙江省第5。從以上分析看出，江蘇省縣域經(jīng)濟規(guī)模大，百強縣大而強，浙江省縣域經(jīng)濟人均水平高，百強縣比例大。

二、“長三角”縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗

（一）率先實行市場化改革，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制和體制上的優(yōu)勢

改革開放以來，江浙人憑借敏銳的眼光，率先實行市場化改革，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制和體制上的優(yōu)勢。各級黨政領(lǐng)導對縣域經(jīng)濟高度重視，在財政體制、經(jīng)濟管理權(quán)限設(shè)置、發(fā)展搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展市場等多方面采取切合實際的節(jié)節(jié)推進的改革措施，使縣域經(jīng)濟得以快速發(fā)展。在財政體制方面，浙江省實行“省管縣”體制，除計劃單列市寧波外，浙江其他縣的財政直接由省管理，預算內(nèi)的縣財政直接與省財政結(jié)算，只有預算外的各種“費”與市結(jié)算。

避免了市對縣財政的截留，實現(xiàn)了增強省級財力與壯大市縣財政的目標，使縣域財政收入占全省的比例大大增加，尤其是有效改善了欠發(fā)達地區(qū)的財政狀況，逐步形成了具有浙江特色的財政轉(zhuǎn)移支付制度，促進了全省縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。在經(jīng)濟管理權(quán)限設(shè)置方面，浙江給縣（市）擴權(quán)。浙江省在實行“省管縣”財政體制的基礎(chǔ)上，按照“能放都放”的原則，除人事權(quán)外，把省、市兩級政府經(jīng)濟管理權(quán)限的所有權(quán)都下放給縣，內(nèi)容有12大類313項，權(quán)限下放，打破了計劃經(jīng)濟時代很多經(jīng)濟權(quán)限按行政層次劃分的束縛，有利于政策、制度執(zhí)行的規(guī)范化，有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進了政府轉(zhuǎn)變職能。同時，江、浙在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等方面也出臺了一系列的改革措施，使江、浙縣域經(jīng)濟率先實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，縣域經(jīng)濟的市場化程度遠遠高于大中城市，從而為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制和體制上的優(yōu)勢。再加上江浙人敢闖敢拼、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效的精神，極大地促進了江、浙縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）大力發(fā)展民營經(jīng)濟，以私營企業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍

江、浙兩省縣域經(jīng)濟率先打破“惟成分論”，放手發(fā)展個體私營企業(yè)，培育充滿生機和活力的市場主體，使個體私營經(jīng)濟從小到大、從弱到強，成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。民營資本和創(chuàng)業(yè)者從最小的、最不起眼的小商品生產(chǎn)開始起步，繼而發(fā)展到各個行業(yè)。在發(fā)展過程中，各地積極探索股份合作制和股份制等組織形式，進一步激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展活力。地處長三角的江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步早，經(jīng)濟總量和發(fā)展水平一直在全國處于前列，2004年江蘇66個縣（市、區(qū)）私營企業(yè)和個體從業(yè)人員達到601.4萬人，占全省私營企業(yè)和個體從業(yè)人員總數(shù)的72.8%，在蘇南經(jīng)濟強縣民營經(jīng)濟甚至占全縣經(jīng)濟總量的98%以上。目前，在浙江全省的縣域經(jīng)濟總量中，民營經(jīng)濟占80%，以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達到1170萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、稅金、利潤等項指標都位居全國第一，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

（三）積極發(fā)展專業(yè)市場，通過專業(yè)化市場與企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，極大地增強了縣域經(jīng)濟的市場競爭力

浙江是全國聞名的“市場大省”，“建一個市場、活一方經(jīng)濟、富一方農(nóng)民”的做法，成為浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要經(jīng)驗。20世紀90年代后期，浙江縣域經(jīng)濟無論市場數(shù)量還是市場規(guī)模都呈迅猛發(fā)展態(tài)勢，繼而發(fā)展成各種各類的大型綜合及專業(yè)市場，形成了以消費品市場為中心、專業(yè)市場為特色、要素市場相配套的市場體系。浙江義烏中國小商品城、紹興柯橋輕紡城、永康市科技五金城、余姚市中國塑料城等都已是全國聞名的大市場。專業(yè)市場的發(fā)展不僅搞活了產(chǎn)品的流通，反過來又成為促進企業(yè)發(fā)展的重要力量。圍繞市場，浙江一些地方的企業(yè)如雨后春筍，發(fā)展勢頭之快出人意料。市場的發(fā)展也帶動了飲食業(yè)、旅店賓館業(yè)、運輸業(yè)、電信業(yè)、娛樂業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地增強了縣域經(jīng)濟的市場競爭力。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展從多樣化轉(zhuǎn)向特色化，產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟增長的支柱

20世紀90年代以后，浙江把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有效地促進了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化。在浙江，由產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟已成為該省工業(yè)化水平的一個品牌，同時也為打造先進制造業(yè)基地奠定了堅實基礎(chǔ)。

截至2006年6月底，浙江有年產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群601個，其中10億元以上的285個、100億元以上的37個，這些產(chǎn)業(yè)集群共涉及28個工業(yè)部門。資料表明：諸暨大唐襪業(yè)是中國“襪業(yè)之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有上萬家企業(yè)，分布在11個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個村、1萬多戶農(nóng)村家庭，這一產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)襪子48億雙，產(chǎn)值達80億元，占全國產(chǎn)量的50%。此外，還有聞名全國的嵊州領(lǐng)帶群、永嘉橋頭鎮(zhèn)紐扣產(chǎn)業(yè)群、海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器群等。產(chǎn)業(yè)群不僅成為浙江經(jīng)濟發(fā)展中一道靚麗的風景線，而且被人譽為“未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式”而受到推崇。

（五）以發(fā)展城市化為重點，提升了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平

1998年浙江省提出加快實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟發(fā)展由此進入了以城市化提升工業(yè)化的發(fā)展新階段。縣域城市化建設(shè)突破了以建制鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)的局限性，以縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)為重點，提高縣域城市化的水平。為此，各地實施了一系列加快城市化進程的改革新舉措，確立經(jīng)營城市的新理念，運用市場機制的新手段，培育多元化的投資新主體，縣域城市化建設(shè)取得了快速發(fā)展，提升了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。如浙江的蒼南縣龍港鎮(zhèn)，當初為5個小漁村，發(fā)展到今天已成了集聚了23萬人口的經(jīng)濟發(fā)達、功能完善、設(shè)施齊全、可持續(xù)發(fā)展的“中國農(nóng)民第一城”。在經(jīng)濟實力強縣，城鎮(zhèn)化的發(fā)展步子邁得更快。如地處浙江中部的義烏市，依托商貿(mào)業(yè)的持續(xù)繁榮，城市建成區(qū)面積從1985年的3.5平方公里擴大到2005年的50平方公里，城市化率高達55%。地處長三角地區(qū)的江蘇省在實現(xiàn)城市化與工業(yè)化水平同步提升的同時，其城市化率由2000年的32.1%上升到2005年的50%，其蘇南地區(qū)的城市化水平已經(jīng)達到65%。

（六）實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，通過利用外資使縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 近年來長三角區(qū)域的快速發(fā)展和縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，得益于堅持“兩頭在外”，充分利用外部資源和外部市場，實施外部帶動的外向發(fā)展戰(zhàn)略。例如江蘇省昆山市近年來走出了一條以發(fā)展開放型經(jīng)濟為主要特色的縣域經(jīng)濟之路，也被外界稱為“昆山之路”。昆山縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大“亮點”就是利用外資。從20世紀80年代中期開始，昆山就確立了引進國際資本和技術(shù)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞充分利用外資、積極發(fā)展經(jīng)濟這個中心，大膽嘗試，勇于探索，迅速實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭、以現(xiàn)代加工制造業(yè)為主導的開放型經(jīng)濟發(fā)展格局。昆山通過國際資本和先進技術(shù)的大量進入，形成了電子信息、精密機械、精細化工等支柱產(chǎn)業(yè)，幾大支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總量中占比達45%。僅2004年，全市實際到賬外資就達9.55億美元，占當年全國實際利用外資額的1.5%，成為全國引進資金、技術(shù)最多的縣（市、區(qū)）。正是在外資拉動模式的帶動下，2004年昆山人均GDP實現(xiàn)90714元，位居江蘇省首位，縣域經(jīng)濟的綜合實力在全國名列前茅。在2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）的評價中，昆山與江陰市并列第一，成為新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)秀范例。

三、“長三角”成功經(jīng)驗帶來的啟示

（一）以改革和制度創(chuàng)新為動力，提供縣域經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境

各地應積極學習借鑒浙江省“強縣擴權(quán)”的經(jīng)驗，擴大部分縣（市）的經(jīng)濟決策權(quán)、事務統(tǒng)籌權(quán)和社會管理權(quán)，增強縣域經(jīng)濟的自主發(fā)展能力。

建議各縣（市）要把主要精力放在抓縣域經(jīng)濟上，理清發(fā)展思路，明確目標任務，切實強化服務意識，提高行政效率，努力營造有利于發(fā)展的經(jīng)濟和社會環(huán)境。

（二）以培育特色產(chǎn)業(yè)為目標，加快縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展 各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中對特色產(chǎn)業(yè)不太明顯、但具有發(fā)展?jié)摿Φ目h（市），要立足本地實際，充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢，制定適合的發(fā)展思路，找準重點，樹立“不求其多、但求其特”的新理念，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化，通過做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大產(chǎn)業(yè)，帶動整體縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。

（三）培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提高縣域經(jīng)濟競爭力

江浙縣域經(jīng)濟之所以快速發(fā)展，離不開600多個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的發(fā)展。各地應借鑒長三角的經(jīng)驗，按照集聚產(chǎn)業(yè)、整合產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)的路徑培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，具體應有以下政策組合：（1）建設(shè)和完善產(chǎn)業(yè)集聚硬件環(huán)境。通過完善的服務設(shè)施，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育成為生產(chǎn)加工中心、市場貿(mào)易中心、信息中心、價格中心等，充分發(fā)揮其“集聚效應”；（2）發(fā)揮政府引導作用，作好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，在制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃時，各地要堅持從實際出發(fā)，找準本地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對優(yōu)勢，選擇幾個可能造成產(chǎn)業(yè)聚集的特色主導產(chǎn)業(yè)；（3）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展；（4）培養(yǎng)骨干企業(yè)，發(fā)揮核心主導作用；（5）建立中介服務組織，保證產(chǎn)業(yè)集群健康成長；（6）培育一批知名品牌，以品牌集聚產(chǎn)業(yè)。

（四）積極發(fā)展民營經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

國家發(fā)改委的一份調(diào)查報告顯示，民營工業(yè)總產(chǎn)值，廣東為13095億元、江蘇為9253億元、浙江為8342億元、上海為4190億元、山東為5288億元。民營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占本省工業(yè)總產(chǎn)值的比重，浙江為86.8%、廣東為82.6%、江蘇為79.4%、福建為79%、天津為72.5%、山東為65.7%。由此可見，要想全力發(fā)展民營經(jīng)濟，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，必須把民營經(jīng)濟放在突出的位置。（1）徹底轉(zhuǎn)變和根除對民營經(jīng)濟的一切偏見，牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體，放手發(fā)展民營經(jīng)濟?？h域經(jīng)濟發(fā)展過程中，新上的項目，無論是大項目還是小項目，都要鼓勵和動員民營經(jīng)濟參與，吸收民間資本并創(chuàng)造條件支持他們控股，對民營經(jīng)濟參與國企改革、結(jié)構(gòu)謂整、對外開放的，應給予重點支持和保護。（2）營造寬松的政策環(huán)境，包括優(yōu)化政策環(huán)境、政務環(huán)境和市場環(huán)境，貫徹落實發(fā)展民營經(jīng)濟的政策。（3）重點解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的難點、熱點問題。各縣（市）政府應出臺政策和措施切實保證民營經(jīng)濟發(fā)展用地需求；進一步拓寬民帶經(jīng)濟的籌資渠道，積極組織銀企聯(lián)誼活動，引導金融部門加大信貸投入力度，開辦中小企業(yè)小額貸款業(yè)務，成立縣一級中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。（4）加快重點民營企業(yè)發(fā)展，把民營企業(yè)做大做強。各縣（市）要選擇重點民營企業(yè)給予挾持，不僅要給榮譽、大張旗鼓地進行表彰，而且要制定有力的扶持措施，在政策方面給予傾斜。

（五）實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中應借鑒昆山的經(jīng)驗，大力實施外向發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用外部資本、技術(shù)、人才、管理、市場等要素，發(fā)展壯大本地企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。

（1）可先行嘗試建立外向型經(jīng)濟聯(lián)席協(xié)調(diào)制度，對需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的項目，由政府召集聯(lián)席會議議定，聯(lián)席會議議定的事項必須嚴格執(zhí)行。（2）建立為縣域企業(yè)提供外貿(mào)人才服務的機構(gòu)，為縣域企業(yè)提供貿(mào)易談判、貿(mào)易政策、貿(mào)易信息等服務。（3）積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商和項目招商，吸引國內(nèi)外大公司、大財團和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶，優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進本地企業(yè)的技術(shù)進步，為本地的經(jīng)濟發(fā)展增強活力。

第四篇：中央人民廣播電臺體制機制創(chuàng)新實踐及啟示

中央人民廣播電臺體制機制創(chuàng)新實踐及啟示

體制機制創(chuàng)新是廣電媒體發(fā)展改革的核心和關(guān)鍵。中共十七大以后，按照科學發(fā)展觀的要求，中央人民廣播電臺（以下簡稱中央電臺）以“世界眼光，開放胸懷，內(nèi)合外聯(lián)，多元發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，推進新一輪改革，實現(xiàn)總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即發(fā)展公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)兩手抓，傳統(tǒng)媒體的升級改造與發(fā)展新媒體并行推進，走多媒體綜合集成之路，實現(xiàn)廣播的“可聽、可視、可讀”，把中央電臺建成一流的現(xiàn)化化國家傳媒機構(gòu)。2008年，中央電臺實施“管理效益年”，整體推進管理體制與運行機制的改革創(chuàng)新，構(gòu)建事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新體系，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

一、體制機制創(chuàng)新的背景、思路和著力點

（一）改革背景和思路目標

改革開放以來,隨著中國傳媒業(yè)的進一步發(fā)展, 計劃經(jīng)濟體制沿襲下來的體制弊端和機制障礙已成為制約整個傳媒業(yè)發(fā)展的首要問題。中央電臺以資源整合為主要內(nèi)容、以體制機制創(chuàng)新為

重點的新一輪改革，既是客觀現(xiàn)實的必然選擇，也是未來發(fā)展的客觀要求。

經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，中央電臺幾乎囊括了當今大眾傳媒的所有業(yè)態(tài)，正步入從模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體轉(zhuǎn)型、從計劃事業(yè)型向事業(yè)產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)型、從單一廣告經(jīng)營向多元媒體經(jīng)營轉(zhuǎn)型的新的歷史發(fā)展時期，并根據(jù)戰(zhàn)略目標不斷開拓新的業(yè)務領(lǐng)域。在激烈的競爭環(huán)境和技術(shù)變革中，現(xiàn)有業(yè)務形態(tài)必須持續(xù)提高運營效率，新的業(yè)務形態(tài)需要建立與之適應的運營方式，各種公司化運營形式將在未來的發(fā)展中普遍采用。目前，中央電臺沿用的傳統(tǒng)媒體管理體制，在管理思路、管理手段、管理力量等方面與快速發(fā)展的新媒體、新業(yè)態(tài)不相適應，新產(chǎn)業(yè)與舊體制、小班子與大攤子、高科技與低效能的矛盾及內(nèi)部動力機制缺乏，成為制約發(fā)展的瓶頸問題。

中央電臺此輪改革呈全面性、整體性、實質(zhì)性特點，其目標是實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是管理體制從事業(yè)單位到事業(yè)、企業(yè)法人雙重身份轉(zhuǎn)變，并通過資產(chǎn)分離實現(xiàn)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙向運行；二是傳播形態(tài)從以廣播為主進一步向多媒體融合形態(tài)轉(zhuǎn)變；三是資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整由分散向集中平臺轉(zhuǎn)

變。

（二）改革著力點

運用現(xiàn)代管理理念和手段,圍繞人才、技術(shù)、制度與組織等主導因素，創(chuàng)新管理方式,實施戰(zhàn)略管理、整合管理、制度管理、績效管理、知識管理、動態(tài)管理、成本和質(zhì)量管理、流程管理及進行資本運作和管理等,實現(xiàn)管理的新突破，達到科學整合、配置和營銷現(xiàn)有資源，實現(xiàn)資源價

值的最大化。

創(chuàng)新管理體制：以功能性質(zhì)定管理體制，合理劃分公益性和經(jīng)營性、宣傳業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務，在強化主業(yè)的龍頭與核心作用基礎(chǔ)上，按照資源的不同屬性和類別，實行不同的配置方式，分類管理，鼓勵探索創(chuàng)新，逐步建立適應多種業(yè)務形態(tài)拓展、多種運營模式并行、科學規(guī)范靈活高效的現(xiàn)代媒體扁平化組織架構(gòu)和管控模式，爭取政策支持，推進市場化運作，實現(xiàn)多元化和開放式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

轉(zhuǎn)變運行機制：充分發(fā)揮機制建設(shè)在事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的牽引、激活和支持作用，著眼于宣傳業(yè)務與經(jīng)營業(yè)務的剝離與制衡的制度創(chuàng)新，著眼于事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相互銜接、互為支撐的制度創(chuàng)新，把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制結(jié)合起來，把權(quán)責機制優(yōu)化、內(nèi)容創(chuàng)新、資源整合等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機制改革放在突出位置，根據(jù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性，建立不同的干部、人事、分配、財務管理制度，實行成本管理。依托深厚的文化底蘊優(yōu)勢、強大的品牌優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，構(gòu)建由廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、音像、手機廣播電視等多種介質(zhì)的多媒體體系，對內(nèi)打造節(jié)目內(nèi)容集

成平臺，對外開展資本、廣告和節(jié)目等多個方面、多種形式的合作，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際的社

會效益和經(jīng)濟效益。

深化五項改革：新聞機制改革，經(jīng)營體制改革，人事、分配、財務等管理制度改革，制播分離改革，媒體融合改革，從而增強輿論引導力、品牌競爭力、文化創(chuàng)新力和持續(xù)發(fā)展力。

二、體制機制創(chuàng)新的進展和成效

2008年是中央電臺全面推進體制機制創(chuàng)新的第一年，以人力資源管理改革為突破口，實施

全面改革，在以下五個方面取得了重大進展。

（一）調(diào)整組織機構(gòu)，建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐的科學管理體制

中央電臺原設(shè)有中心（室）、頻率單位22個，直屬機構(gòu)7個。調(diào)整后的內(nèi)設(shè)機構(gòu)總體數(shù)量與改革前相當，但職能部門、業(yè)務部門和直屬部門職能更加清晰，分工更加明確，核心職能得到強化。如新成立了發(fā)展研究中心、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理辦公室、后勤服務中心、節(jié)目版權(quán)資源管理處等，管辦實現(xiàn)了分離，經(jīng)營得到了強化，責權(quán)利融為一體，為科學決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決管理和服務

越位、錯位、缺位問題以及推進資源整合提供了體制保障。

（二）改革人事、分配、考核制度，建立規(guī)范的激勵約束機制

創(chuàng)新管理制度。在借鑒當今傳媒領(lǐng)域先進管理理念的基礎(chǔ)上，先后制發(fā)了人事制度改革方案及機構(gòu)調(diào)整、中層干部管理、干部交流制度、績效工資管理、待崗人員管理、職工退休管理、專

業(yè)技術(shù)首席崗位管理等10多個文件，為改革順利實施提供了制度保證。

實施干部交流。通過干部輪崗、調(diào)任、提拔、提前退出領(lǐng)導崗位等多種方式，優(yōu)化中層干部隊伍結(jié)構(gòu)。從2008年7月1日改革實施到11月底，全臺共交流調(diào)整領(lǐng)導干部170人次。其中，平級交流調(diào)整63人次，提拔使用94人次，提前退出領(lǐng)導崗位9人次，中心級主要領(lǐng)導90%以上

實行了輪崗，激發(fā)了中層管理團隊的工作活力。

改革分配制度。將績效工資分為管理、業(yè)務、經(jīng)營、其他四大序列，強化績效考核的力度，體現(xiàn)按勞分配、按崗取酬原則。改革后，全臺人均月工資平均增幅31%，其中，頻率單位人均績

效工資月增幅達71.2%，體現(xiàn)了向一線崗位傾斜的政策。

（三）創(chuàng)新現(xiàn)代新聞傳播流程，增強輿論影響力

建立全天候快速反應的新聞傳播機制。把提高輿論引導能力放在突出位置，建立和完善“全臺統(tǒng)一指揮、人員統(tǒng)一調(diào)度、設(shè)備統(tǒng)一保障、24小時播出的新聞應急機制，積極推進新聞綜合頻率中國之聲的機制改革，建立部委發(fā)言人合作機制、建立權(quán)威的社會特約觀察員團隊，加強新聞的深度解讀，全方位增強新聞傳播力。2007年12月實現(xiàn)全天24小時播出的中國之聲，在2008年的冰雪災害、汶川地震、北京奧運等一系列重大事件中，實施整體運作，采用“正在進行時”的報道模式，強化第一時間、第一現(xiàn)場、第一解讀，發(fā)揮了廣播的傳播優(yōu)勢。在大范圍、突發(fā)性災害面前，當平面媒體、電視媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體難以有效覆蓋時，廣播成為唯一有效及時直達受災群眾的媒體。胡錦濤總書記專門作出批示，為抗震救災前線17萬部隊官兵每人配發(fā)一臺收音機。中共中央政治局常委李長春同志多次肯定廣播在各種媒體爭芳斗艷中不可替代，中央電臺在突發(fā)事件報道中發(fā)揮了重要作用。2008年中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于突發(fā)公共事件新聞報道應急辦法》中首次提出“應急廣播體系”，將應急廣播體系建設(shè)納入國家相關(guān)應急體系建

設(shè)的總體規(guī)劃，這是對新時期廣播作用的高度重視。

實施機構(gòu)改革，形成內(nèi)部新聞生產(chǎn)流水線。2008年8月，中央電臺對中國之聲頻率的內(nèi)部機構(gòu)進行了規(guī)劃調(diào)整，按新聞規(guī)律和頻率運行流程設(shè)置部門，確定編制，打破部門“各自為政”的壁壘；加強策劃，突出快字當頭、策劃為先、大進大出的采編思想；強化采訪、編輯力量，由頻率領(lǐng)導、策劃部和各部門領(lǐng)導組成指揮中心，統(tǒng)籌指揮，形成一條完整的新聞制播鏈條。推出“板塊+輪盤”的節(jié)目編排，以標準化的流程全面提升新聞品質(zhì)。以簡潔、迅捷、實時直播的風格，每半小時滾動播出《央廣新聞》，打造廣播新聞品牌，在系統(tǒng)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山同志專門作出批示，給予充分肯定。業(yè)內(nèi)同行和廣大聽眾給予廣泛好評，廣告市場亦給予價值認同。中國之聲頻率改版后短短的一個月，在全國各地的收聽率和市場份額迅速上揚，在四分之一的城市位列前茅。

（四）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，培育市場主體

推進可經(jīng)營性事業(yè)部分轉(zhuǎn)制和企業(yè)的改制重組，打造產(chǎn)業(yè)開發(fā)平臺。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立以央廣傳媒發(fā)展總公司為核心的統(tǒng)一經(jīng)營平臺。2008年央廣傳媒發(fā)展總公司完成了經(jīng)營平臺的搭建工作和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)計，其下設(shè)北京央廣網(wǎng)合文化傳媒有限公司、北京央廣智庫廣告有限公司、中廣之星文化有限公司、中廣數(shù)字電視公司、央廣視訊公司等，以傳統(tǒng)廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體、多元產(chǎn)業(yè)為支柱，以開發(fā)內(nèi)容原創(chuàng)能力、企業(yè)管理能力、資本運營能力為重點，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)廣告收入、節(jié)目銷售收入及新媒體、新產(chǎn)業(yè)開發(fā)并舉的贏利模式。構(gòu)建整合營銷系統(tǒng)，保持廣告穩(wěn)步增長。央廣傳媒以明確的市場目標、務實的價值引導、規(guī)范的業(yè)績考核，促成頻率單位間的聯(lián)動策劃，實現(xiàn)整合營銷。2008全臺經(jīng)營創(chuàng)收超額完成預定指標，總體增長36%。其中，中國之聲重大事件營銷取得成功，廣告創(chuàng)收1.4億元，實現(xiàn)歷史

新突破。

拓寬融資渠道，實現(xiàn)資本運營。數(shù)字付費電視家庭健康頻道，通過引入社會資本共同經(jīng)營，規(guī)模擴大，用戶數(shù)量穩(wěn)定。正在積極申請開辦數(shù)字付費電視新頻道。手機電視與中國移動合作，具備規(guī)模創(chuàng)收潛質(zhì)。

加快新媒體開發(fā)，實現(xiàn)增量發(fā)展。對中國廣播網(wǎng)進行企業(yè)化改制，實現(xiàn)公司化運營，北京央

廣網(wǎng)合文化傳媒有限公司負責開發(fā)網(wǎng)絡(luò)新媒體資源，運用高新技術(shù)形成文化創(chuàng)造力。推進資源整合，建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)聚合平臺。發(fā)揮內(nèi)容產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行集成創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)廣播向多媒體新聞信息業(yè)態(tài)拓展，使各種相關(guān)技術(shù)有機融合，形成有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。2008年，中央電臺初步完成了“中國廣播新聞共享平臺”、“多媒體新聞采編系統(tǒng)”、“計算機業(yè)務平臺整合”、“中央臺記者站采編傳系統(tǒng)（三期）”等項目建設(shè)。全國新聞共享平臺奧運期間投入使用，目前在該系統(tǒng)注冊的地方電臺已達90余家。同時，積極推進“中央電臺數(shù)字版權(quán)管理系統(tǒng)”建設(shè)，對已有的音頻資料庫、老磁帶轉(zhuǎn)儲和新聞共享平臺項目進行整合，為實現(xiàn)媒資內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

建立對外合作機制，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。2008年，借北京奧運會的重大契機，發(fā)起全國奧運廣播聯(lián)盟。中央電臺首次作為持權(quán)轉(zhuǎn)播商給全國電臺提供音頻信號，與全國100多家電臺聯(lián)合直播，實現(xiàn)資源共享，產(chǎn)生了廣泛的社會影響力。借此東風，2008年12月，中央電臺成功舉辦廣播發(fā)展論壇，與全國45家電臺就成立中國廣播聯(lián)盟達成共識。2009年1月1日，中國廣播聯(lián)盟在京成立，開啟了全國廣播優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新紀元。中國廣播聯(lián)盟將在新聞宣傳、媒體經(jīng)營、大型活動、品牌推廣等方面開展全方位合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。同時，中央電臺還依托全球華語廣播協(xié)調(diào)網(wǎng)，與海外華語廣播機構(gòu)聯(lián)合，2009年推出“全球華語廣播盛典”，打造全球華人文化

交流的廣闊平臺。合作共贏的發(fā)展理念，對推動中央電臺邁向現(xiàn)代國際傳媒打下基礎(chǔ)。

（五）探索制播分離模式，提升文化發(fā)展力

制播分離是制播體制改革的核心內(nèi)容和最佳切入點。制播分離改革以品牌為基礎(chǔ)，組建節(jié)目公司，通過市場交換機制，以契約或合作方式整合社會資源（資本）共辦節(jié)目、共創(chuàng)品牌，使資

源的經(jīng)濟價值得到充分發(fā)揮。

2008年，中央電臺在研究國內(nèi)外制播分離經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際，在音樂之聲頻率推進制播分離改革。音樂之聲頻率作為播出機構(gòu)，負責頻率的規(guī)劃、節(jié)目的終審和安全播出，節(jié)目制作和經(jīng)營委托央廣傳媒發(fā)展總公司組建的北京央廣智庫廣告有限公司運作。該頻率的制播分離改革，以品牌資源為重點開展多元經(jīng)營，面向地方拓展節(jié)目銷售市場，構(gòu)建節(jié)目交易平臺，打破了長期以來“自產(chǎn)自播”、“自娛自樂”、“自給自足”的生產(chǎn)體制。音樂之聲頻率制播分離改革探索為中央電臺創(chuàng)新節(jié)目生產(chǎn)流程和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營改革邁向新臺階打下了基礎(chǔ)。下一步將推進文藝之聲頻率、都市之聲頻率及新開辦的老年之聲頻率等非時政類文藝、娛樂、服務類節(jié)目的制播

分離及新運營模式改革試驗，不斷培育中央電臺新的增長點。

三、體制機制創(chuàng)新的啟示

2008年中央電臺體制機制創(chuàng)新實踐給人們帶來以下啟示：

一是體制機制創(chuàng)新是激活媒體創(chuàng)新力的關(guān)鍵所在。體制是主導媒體運營機制、市場化程度和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的決定性因素。在新的技術(shù)、觀念和市場環(huán)境下，傳統(tǒng)媒體正在向多媒體和復合媒體的形態(tài)轉(zhuǎn)變，媒體融合已成為商業(yè)模式和業(yè)務創(chuàng)新的基點。傳統(tǒng)的行政力量賦予媒體的壟斷基礎(chǔ)正被消解，事業(yè)單位企業(yè)化管理的階段性傳媒體制的積極能量已釋放殆盡。誰先認識和理解媒體融合的本質(zhì)，并按其要求完成自身體制、流程和形態(tài)的再造，誰就將贏得未來競爭發(fā)展的生存權(quán)和主動權(quán)。媒體自身無法改變大的體制環(huán)境，但成功的媒體之所以能保持持續(xù)發(fā)展，無不是在宏觀體制的基礎(chǔ)上推進微觀體制改革創(chuàng)新。傳統(tǒng)媒體要沖出困境，必須實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建立完整的全媒體組合，從體制創(chuàng)新入手，按市場經(jīng)濟規(guī)律配置資源，靠技術(shù)引領(lǐng)進步、再造流程，按內(nèi)在傳

播規(guī)律制造媒介產(chǎn)品。

二是體制機制創(chuàng)新的目的在于促進媒體社會價值和經(jīng)濟價值的復合性增長。創(chuàng)新的出發(fā)點不是以新的體制替代現(xiàn)有體制, 而是要切實發(fā)揮市場機制作用，在中國社會政治制度下和市場經(jīng)濟體制的框架內(nèi)，在保證黨和政府對媒體控制權(quán)的同時，探索出適合中國特色的傳媒體制模式。由于體制創(chuàng)新現(xiàn)階段沒有現(xiàn)成的路可走，媒體不僅要繼續(xù)解放思想，敢闖敢試，還需要國家政策的進一步支持，結(jié)合中國國情和制度背景及自身實際進行改革。應當說，文化的意識形態(tài)及文化安全問題等涉及公共利益的問題在發(fā)達國家同樣存在，但為什么發(fā)達國家在實現(xiàn)了文化的高度發(fā)展、占據(jù)了國際文化產(chǎn)品的高位勢的同時，又沒有失去文化安全和社會穩(wěn)定，這是值得認真研究的問題。這些國家靠的是一種既保持穩(wěn)定又實現(xiàn)高速增長的合理性系統(tǒng)。我們要借鑒其中的有益

成份，推進體制機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)、全面發(fā)展。

三是體制機制創(chuàng)新必須和推動媒體事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致。體制機制創(chuàng)新要與推動文化大發(fā)展大繁榮整體戰(zhàn)略同步考慮、同步規(guī)劃，即與內(nèi)容創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放發(fā)展等同步規(guī)劃，將新媒體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境完善、制度創(chuàng)新并舉，解放和發(fā)展新聞生產(chǎn)力、文化創(chuàng)造力。只有將對新的業(yè)務形態(tài)與運營方式的探索與體制機制創(chuàng)新有機地結(jié)合起來，才能少走彎路，達到事半

功倍的效果。

四是體制機制創(chuàng)新解決的是發(fā)展動力問題，必須堅持以人為本。體制機制創(chuàng)新是一項綜合改革，觸及深層次利益調(diào)整，不可能畢其功于一役。必須選好、抓好一個突破口,以突破口為引領(lǐng)，穩(wěn)健有效地推進。目前，在廣電運營機構(gòu)，一定程度上還存在創(chuàng)造性勞動未能獲得應有激勵的問題。這樣的價值取向使從業(yè)者傾向于選擇沒有風險、收益又不低的非創(chuàng)造性勞動崗位。業(yè)內(nèi)體制機制改革也相當程度上存在著“緊迫感有余、改革動力不足”的情況，這其中既有觀念問題，也有合理性的改革首先會指向改革者的權(quán)限和既得利益問題。中央電臺本輪改革盡管難度很大，但始終堅持發(fā)展是硬道理，努力協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，關(guān)鍵是貫徹以人為本的理念，制度設(shè)計緊緊圍繞調(diào)動人的積極性，解決發(fā)展動力這個目標，使積極的創(chuàng)新行為得到激勵機

制的保障。

第五篇：關(guān)于體制機制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學組發(fā)[2009]15號

關(guān)于體制機制創(chuàng)新

方面的意見、辦法和規(guī)章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫(yī)院科學發(fā)展認識不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務中服務意識不強，服務質(zhì)量不高，服務行為不規(guī)范，對患者權(quán)益維護不夠；

（三）、是學科建設(shè)不健全，各專業(yè)學科發(fā)展不平衡，重點學科建設(shè)滯后；

(四)、是學科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅技術(shù)骨干儲備不足，住院醫(yī)師培訓；

（五）、是醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強、執(zhí)行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導干部要進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，使領(lǐng)導班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問題、今后如何實現(xiàn)科學發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，用科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學發(fā)展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領(lǐng)導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫(yī)院科學發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學發(fā)展的政策措施；加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，黨員領(lǐng)導干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學發(fā)展的體制機制，加快推進醫(yī)院制度建設(shè)，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，扎實推進醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。

（四）促進科學發(fā)展。通過學習實踐活動，在領(lǐng)導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調(diào)動黨員干部主觀能動性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學習要結(jié)合貫徹落實科學發(fā)展觀，推動醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學習不少于3次。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。

（二）、要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創(chuàng)新學習方法,組織黨員干部進行學習。

（三）、深入開展專題調(diào)研。在思想動員、學習提高的基礎(chǔ)上，院班子成員分專題開展調(diào)查研究，努力提高運用科學發(fā)展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部把思想認識從違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關(guān)。

（六）、認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)的具體措施等。

（七）、對科學發(fā)展觀及體制機制創(chuàng)新的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標、方式和時限要求，明確分管領(lǐng)導、分管科室，使機制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉(zhuǎn)變作風，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫(yī)院科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設(shè)推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量。加強醫(yī)師業(yè)務知識培訓，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴格考核，強化醫(yī)務人員“三基三嚴”訓練，提高應急能力。要強化業(yè)務科室的管理意識，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點目標，組織開展經(jīng)常性專項檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進。

（十一）、狠抓行風建設(shè)，樹立醫(yī)院良好形象。行風建設(shè)要從生存危機考慮，從塑造形象出發(fā)，主動地把行風建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的自覺行為。盡快把轉(zhuǎn)變行風作為提高醫(yī)院綜合競爭力的重要內(nèi)容，把行風建設(shè)作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風建設(shè)的過程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風建設(shè)的成果，向社會展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責任務。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責同志是第一責任人，黨員領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一起來。

（十五）、堅持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機制創(chuàng)新與推動當前各項工作結(jié)合起來，與加強效能建設(shè)結(jié)合起