第一篇：全球戰(zhàn)略穩(wěn)定不只事關(guān)中俄兩國利益范文

全球戰(zhàn)略穩(wěn)定不只事關(guān)中俄兩國利益

作者：卜永光

6月25日，剛剛和習(xí)近平主席共同參加完上海合作組織塔什干峰會的普京對華進(jìn)行了“旋風(fēng)式”訪問。以“老朋友”相稱的兩個(gè)大國領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔兩天再次會晤。此次訪問雖然前后不到24小時(shí)，創(chuàng)下了普京15次中國行的最短時(shí)間記錄，但成果卻異常豐碩。雙方政府部門和企業(yè)間簽署了30余份不同層面的文件，涉及領(lǐng)域廣泛。其中，兩國元首《關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》尤為引人關(guān)注。中俄倡議的核心要義，在于共同探尋在一個(gè)“失衡”的世界中達(dá)成“再平衡”的方案。

《關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》開宗明義地指出，兩國元首“高度重視維護(hù)國際和地區(qū)的戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定”。這種提法表明，“戰(zhàn)略平衡”和“全球穩(wěn)定”實(shí)際上是一枚硬幣的兩面。世界充滿矛盾。建立世界秩序和探索有效全球治理的現(xiàn)實(shí)辦法，不是消滅矛盾，而是尋求實(shí)現(xiàn)矛盾及其不同側(cè)面之間的平衡。中俄倡議的核心要義，在于共同探尋在一個(gè)“失衡”的世界中達(dá)成“再平衡”的方案。當(dāng)然，這一倡議所強(qiáng)調(diào)的“戰(zhàn)略平衡”從本質(zhì)上有別于傳統(tǒng)大國政治中的“平衡外交”。

值得注意的是，在奧巴馬擔(dān)任總統(tǒng)的八年中，“戰(zhàn)略再平衡”始終是美國的核心對外戰(zhàn)略。實(shí)際上，從歐洲政治傳統(tǒng)中繼承了“均勢外交”理念的美國一貫注重搞平衡外交。從二戰(zhàn)走向終結(jié)之際羅斯福描繪的“四大國合作”世界藍(lán)圖，到尼克松面對美國衰落趨勢提出的“五大力量中心說”，都試圖尋求建立某種平衡。不過，美國的平衡外交傳統(tǒng)和中俄當(dāng)前所倡導(dǎo)的全球戰(zhàn)略平衡相比，在諸多方面都大相徑庭乃至南轅北轍。

中俄倡導(dǎo)的全球戰(zhàn)略平衡與美國的大相徑庭

首先，中俄在聲明中集中批評了“單方面”行動(dòng)造成的全球失衡問題，而美國的平衡戰(zhàn)略始終將自己置于“平衡手”的位置，按照一己意圖塑造世界秩序。美國眼中的世界平衡不過是自己玩弄的“王球不落”游戲，無論是傳統(tǒng)的“硬實(shí)力”、冷戰(zhàn)后強(qiáng)調(diào)的“軟實(shí)力”還是新世紀(jì)提出的“巧實(shí)力”，都只是其游戲的手法。當(dāng)前美國力推的所謂“戰(zhàn)略再平衡”，究其本質(zhì)不過是通過調(diào)整自身全球力量部署，將美國全球力量更多集中到日益崛起的東亞，以便在應(yīng)對中國崛起等問題上扮演所謂的“離岸平衡手”角色。

其次，美國迷信用武力締造平衡，而中俄則明確強(qiáng)調(diào)將戰(zhàn)略穩(wěn)定看成純軍事概念“不能反映當(dāng)代戰(zhàn)略問題所具有的廣度和多面性”。以國際反恐為例，“9.11事件”發(fā)生后，美國連續(xù)發(fā)動(dòng)了兩場戰(zhàn)爭推行其反恐戰(zhàn)略，但“暴力化”的反恐帶來的是“以暴易暴”邏輯的惡性循環(huán)，反而激化了中東等地復(fù)雜的政治矛盾，導(dǎo)致當(dāng)前亞歐大陸腹地出現(xiàn)了嚴(yán)重的失衡，也直接促生了“伊斯蘭國”和“獨(dú)狼式襲擊”等新型恐怖主義。

再次，美國的平衡戰(zhàn)略追求自身的“絕對安全”，中俄聲明倡導(dǎo)的則是一種基于相互關(guān)切的“相對安全”理念。比如，二戰(zhàn)后大國核彈和導(dǎo)彈競賽加劇，在主要大國已經(jīng)擁有核彈和導(dǎo)彈發(fā)射能力的既成事實(shí)面前，“相互確保摧毀”反而在一定程度上維護(hù)了大國戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定，維系這種“威脅平衡”帶來的相對安全已經(jīng)成為大國之間的默契。然而，近年來美國以地區(qū)沖突為借口，分別在亞歐大陸東西兩端強(qiáng)行部署“薩德”和“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)。這實(shí)際上是一種破壞游戲規(guī)則、追求自身絕對安全的損人利己行動(dòng)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，損人的最終結(jié)果往往并不利己，在安全問題上“吹滅別人的燈”，必然“燒掉自己的胡子”。美國單方面追求“絕對安全”的結(jié)果是聲明中所指出的“導(dǎo)致軍力增長失控，動(dòng)搖了全球戰(zhàn)略穩(wěn)定體系”。

最后，美國達(dá)成平衡的辦法是建立和鞏固以自己為中心的軍事同盟體系，而中俄則主張構(gòu)建一種能夠滿足多數(shù)國家需求的全球共同安全體系。烏克蘭危機(jī)后，美國進(jìn)一步強(qiáng)化北約，組建快速反應(yīng)部隊(duì)甚至制定了“戰(zhàn)備行動(dòng)計(jì)劃”，以便加強(qiáng)對俄遏制；在東亞，則全面升級了五對雙邊軍事同盟關(guān)系，還加強(qiáng)了雖然不是傳統(tǒng)盟友、但與中國發(fā)生摩擦沖突的越南等國家的軍事合作，針對中國的意圖明顯。上述舉動(dòng)顯然與防御性國防和全面裁軍的理念背道而馳，也給中俄兩國安全帶來嚴(yán)重威脅。

全球戰(zhàn)略穩(wěn)定所涉及的不只是中俄兩個(gè)國家的利益

美國單方面的平衡戰(zhàn)略帶來的共同威脅，是中俄兩國共同致力于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要?jiǎng)右?。不過，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定所涉及的絕不只是中俄兩個(gè)國家的利益。在“全球命運(yùn)共同體”的新時(shí)代背景中，任何國家的長遠(yuǎn)利益都有賴于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前正在重組的世界秩序如果出現(xiàn)學(xué)者們預(yù)言的“大崩潰”、“大混亂”和不可收拾的“碎片化”，任何國家都將被置身于“覆巢之下”。

美國等西方國家最大的憂慮之一在于中俄走向結(jié)盟，甚至已有媒體驚呼新發(fā)布的這份聲明標(biāo)志著中俄已經(jīng)在走向聯(lián)盟。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中俄聲明雖然并未直接提及美國，但字里行間的指向性卻非常明確。不過，如果據(jù)此認(rèn)為中俄正在通過結(jié)盟對抗西方，則純粹是一種過度闡釋。

聲明絕不應(yīng)被看成是中俄走向結(jié)盟的信號，無論是中俄還是其他任何國家締結(jié)的軍事同盟，實(shí)際上都背離了聲明本身所闡釋的理念。采用軍備競賽和締結(jié)軍事同盟的辦法突破“安全困境”，只會讓國際社會陷入更深的、無解的困境之中，最終讓全球戰(zhàn)略穩(wěn)定喪失根基。

從中方角度看，推動(dòng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定是實(shí)踐習(xí)近平主席闡釋的“總體國家安全觀”和“共同安全”理念的必然要求。改革開放以來，不結(jié)盟政策已經(jīng)成為中國外交的核心原則之一。結(jié)盟所能帶來的所謂“共同安全”，僅限于范圍非常狹窄的小團(tuán)體之內(nèi)，且極不穩(wěn)定也不可靠，背離了中方“共同安全”倡議的真諦，更不可能實(shí)現(xiàn)“總體國家安全”，因而不會成為中國外交的選項(xiàng)。

全球戰(zhàn)略穩(wěn)定還有賴于大國之間更緊密的經(jīng)濟(jì)文化紐帶

作為一個(gè)正在崛起的大國，中國必須擯棄“陰謀論”，通過走和平發(fā)展道路實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。不過，在一個(gè)“陰謀論”仍然廣有市場的現(xiàn)實(shí)世界中，中國也必須擁有化解各類“陰謀”和“陽謀”的辦法。中俄兩個(gè)最大的新興大國攜手向世界表明對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的立場，即是這種努力的一次重要體現(xiàn)。

全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)不僅需要主要大國之間在軍事上“再平衡”，進(jìn)而逐步減少對軍事手段的依賴，還有賴于主要大國之間建立更均衡和密切的經(jīng)濟(jì)文化紐帶。2015年，雙邊關(guān)系中依然麻煩不斷的中美兩國的貿(mào)易額已經(jīng)接近6000億美元，而中俄貿(mào)易額卻不足700億美元。普京此次訪華的主線仍在于加強(qiáng)兩國的經(jīng)濟(jì)合作。不過，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作和文化交流本身，也應(yīng)被看作中俄共同致力于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定努力的一部分。習(xí)近平擔(dān)任國家主席后首次訪俄即將中俄關(guān)系界定為全球“最重要的雙邊關(guān)系”。這組“最重要的雙邊關(guān)系”如果只是建立在政治和軍事領(lǐng)域的共同立場之上，滯后的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系必然會成為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定體系中的薄弱鏈條。從這個(gè)意義上說，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定本身也有賴于中俄關(guān)系“廣度和多面性”的拓展。中俄“攜手不結(jié)盟”的意義遠(yuǎn)不限于雙邊領(lǐng)域，也是推動(dòng)當(dāng)前“失衡”世界“再平衡”的方案之一。

第二篇：中俄兩國教育體制的差異及學(xué)術(shù)交流

中俄兩國教育體制的差異及學(xué)術(shù)交流

中俄兩國不同的自然環(huán)境、不同的生活方式和社會歷史進(jìn)程，造就了中俄兩國自古就形成的兩種內(nèi)涵和形態(tài)各異的文化模式。中國與俄羅斯是世界上毗鄰的舉足輕重的兩個(gè)大國，具有地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢，中俄兩國文化及教育體制的異同，尋求發(fā)展契機(jī)，有利于促進(jìn)中俄文化的發(fā)展，有利于中俄兩國學(xué)術(shù)文化的交流，對兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的鞏固具有重要的影響。

中國是亞洲歷史最悠久的國家之一，其文化是土生土長的本土文化與近代西域文化，還有周邊文化的少量結(jié)合。歷經(jīng)數(shù)千年的抉擇、砥礪和發(fā)展，自晉以來逐步形成了以儒、釋、道為支柱，諸子百家學(xué)說并行不悖的思想建構(gòu)與文化底蘊(yùn)。中華文化有史以來一直是東方文化的代表與軸心。鴉片戰(zhàn)爭之前，由于地理位置的封閉性和文明的自創(chuàng)性，中國文化沒有受到西方文化的沖刷與動(dòng)搖。而隨著現(xiàn)代中國的發(fā)展，與世界經(jīng)濟(jì)接軌的要求，與全球文化貫通，并取它國之精華，排它國之糟粕，已成為中國富國強(qiáng)兵、富民強(qiáng)體的必選之路。俄羅斯地處歐亞大陸板塊結(jié)合處，地理位置相對開闊，近鄰文化比較發(fā)達(dá)，與外界交往甚密。它的文化正是在周邊多種文化的撞擊和滲透下逐步形成的，并無根深蒂固的本土化，因而屬于典型的嫁接文化或邊緣文化。歷史上，俄羅斯既受到過西方文化的長期熏陶，也曾沐浴了東方文化的洗禮，因此形成了東西方文化集于一身的東西合璧的文化。中俄兩國的文化的起源和屬性影響著中俄兩國教育體制及學(xué)術(shù)交流。

中俄兩國的教育體制有許多相同及類似的地方。首先，教育都肩負(fù)著沉重的時(shí)代責(zé)任與歷史重托，并面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；其次，針對教育的改革均在積極探索和不斷實(shí)施之中，圍繞政府——社會——學(xué)校的關(guān)系，不斷明晰著各自的定位和作用；最后，都有較嚴(yán)格和完善的學(xué)位管理、教師培養(yǎng)與任用、學(xué)生激勵(lì)與淘汰等一系列管理制度。

與此同時(shí)，中俄兩國的教育體制也存在許多不同及差別，主要反映在：

第一，在考試和招生環(huán)節(jié)上，俄羅斯的考試命題與選拔由各學(xué)校乃至院系獨(dú)自進(jìn)行，而中國則一直采取國家或省市統(tǒng)一命題、集中錄取的方式；

第二，在教學(xué)方式、學(xué)習(xí)條件、學(xué)術(shù)氛圍，學(xué)術(shù)交流與往來，學(xué)生能動(dòng)性、自主性及發(fā)散、創(chuàng)新意識的培養(yǎng)等方面，兩國間存在明顯差距，這種差距也是中國同西方國家?guī)в泄残缘牟顒e和差距；

第三，在學(xué)生就讀方式及后勤服務(wù)管理上，中國以嚴(yán)格統(tǒng)一的“住校制”為主，學(xué)校各項(xiàng)后勤服務(wù)保障部門和設(shè)施完善，但也由此存在機(jī)構(gòu)人員龐雜，效率低等弱點(diǎn)，現(xiàn)正通過社會化企業(yè)化的改革，發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用，揚(yáng)長避短。俄羅斯學(xué)校普遍實(shí)行“走讀制”，學(xué)校整體效率及效益雖高，但同時(shí)亦有管理不嚴(yán)、生活不便等不足；

第四，在高校方面，在本科以上學(xué)位管理上，中國是“本科—碩士—博士”培養(yǎng)體系，而俄羅斯則多為“碩士，而五年連讀“碩士—副博士”體系；在高校教師任用及職稱評聘等環(huán)節(jié)上，俄羅斯相當(dāng)嚴(yán)格。全俄高校教授、副教授隊(duì)伍少而精，反映出國家和社會對“教授”質(zhì)量的注重及嚴(yán)格界定，也使得教授的地位與作用在教學(xué)和科研中得到充分展現(xiàn)；

第五，在教育文化方面，中國文化一直以“中學(xué)”為主體，無論經(jīng)過怎樣的改革與革命，“中學(xué)”始終在中國大文化平臺中居于主導(dǎo)地位。盡管在某些制度設(shè)計(jì)和規(guī)則制定上中國越來越多地引進(jìn)了西方國家的經(jīng)驗(yàn)，在某些方面越來越像西方國家模仿，但“西學(xué)”主要屬于知識層面的東西，它無力撼動(dòng)中國傳統(tǒng)文化的根基。而且，任何外來文化傳到中國后都要經(jīng)歷一個(gè)“中國化”的過程，也就是所謂的洋為中用。因而此“西學(xué)”已非彼“西學(xué)”。這正是中國文化之所以能夠博采眾長而本色不易、漸進(jìn)發(fā)展而非大起大落的根本原因。俄羅斯文化的陰陽兩極性決定了它的無根基性、無本體性，因而對東西方兩種文化均采取了知識性的態(tài)度：在遇到西方文化無法解決的問題時(shí)便掉頭向東方文化求解，而在東方文化中難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)則依靠西方文化來變通，與西方國家打交道時(shí)依循西方文化，與東方國家交往時(shí)則運(yùn)用東方文化；用使自己亞洲化的方法克制亞洲，用使自己歐洲化的方法制勝歐洲。而且，每一次文化轉(zhuǎn)變都像一場押注，其手段之激，方式之烈，后果之難以預(yù)料，實(shí)屬罕見。例如：蘇聯(lián)解體后的自由派先鋒波波夫、蓋達(dá)爾以及葉利欽的首席謀士布爾布利斯就曾建議“用最資本主義的方法改造俄羅斯”，而“無需任何民族性的掩飾”。

第六，教育體制的差異影響著兩國人民對家和國理解的不同。在中國人的意識里，家庭和家族的利益要高于國家利益，“百善孝為先”，孝道利家是上至統(tǒng)治者下至平民百姓無不恪守的道德準(zhǔn)則。對個(gè)人來講，家族即他的世界，家族在則世界在，家族若瓦解世界也就不存在了。因此一般來講，中國人對家的關(guān)心超過了對國的關(guān)心，在面臨家族利益與國家利益的選擇時(shí)，中國人往往首選前者，再選后者。當(dāng)然也有例外，畢竟中國有很多舍生取義的大賢、大可。所以我們暫且不能一概而論。在俄羅斯文化中占主導(dǎo)地位的是民族主義和愛國主義，家庭和家族意識并不強(qiáng)烈，更無中國人視為孝道之首的傳宗接代、延續(xù)血脈的想法。在民族主義和家族主義比較的意義上，俄羅斯是世界上最具有民族主義情緒的國家。是民族主義自大自狂、甚囂塵上的國家，是把一切都民族化了的國家。家族觀念比國家觀念對人類的危害要小得多，因?yàn)閲矣^念容易導(dǎo)致軍國主義和帝國主義。為國盡忠的最好方法就是殺人；而孝道利家的最好方法則是安居樂業(yè)、老守田園，采菊東籬下，安得其所的人性化、私性化的理念。但這種意識也是造成對國事麻木不仁、對公事彌餉玩公、聽之任之的溫床意識。

中俄兩國教育體制存在著相同和差異的地方，但是并不是意味著中俄兩國不進(jìn)行文化交流，學(xué)術(shù)上的交流。通過考察與對比可以發(fā)現(xiàn)，中俄兩國的學(xué)術(shù)上的交流頻繁，時(shí)可以相互補(bǔ)充和借鑒的。

在政府與學(xué)校的關(guān)系上，盡管兩國的政府都通過立法及提供經(jīng)費(fèi)等方式和途徑對教育的改革與發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵的決定性作用和影響，不過總體來說，中國政府對學(xué)校及教育的管理干預(yù)已變得更為間接和宏觀，許多權(quán)利已經(jīng)下放給學(xué)校，逐步樹立起教育是“人才教育和非義務(wù)教育”的理念。政府的撥款主要用于對新建院校的投資，重點(diǎn)和急需專業(yè)和學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展的引導(dǎo)，獎(jiǎng)貸學(xué)金發(fā)放等大政的方面，并已初見成效。這亦是當(dāng)今國際教育的一個(gè)發(fā)展趨勢。事實(shí)證明，政府管得過多過細(xì)，常使得學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力和競爭力，不利于教育及學(xué)校自主自立地健康發(fā)展。而莫斯科一些很有資歷及名望的學(xué)府，因長期由政府直接包管，缺乏應(yīng)有的活力和發(fā)展動(dòng)力。這應(yīng)成為俄羅斯學(xué)校深思的一個(gè)問題。中國教育改革中，政府不斷放權(quán)，學(xué)校市場化、集約化的做法也值得俄羅斯關(guān)注。

在教學(xué)的方式效果上，俄羅斯學(xué)校許多做法值得中國借鑒。對地處莫斯科的多所院?？疾旌蟾惺艿?，教師普遍善于運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)方式以及電教設(shè)備調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和注意力，課堂氣氛很好；經(jīng)常安排學(xué)生課堂演講和辯論，有效地培養(yǎng)了學(xué)生的發(fā)散性、創(chuàng)造性思維，這些值得中國好好研究和學(xué)習(xí)。這不僅是一個(gè)教學(xué)手段和方式的問題，更主要的還是一個(gè)如何營造學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍的問題。

在考試和錄取制度上，兩國現(xiàn)行的制度各有利弊，應(yīng)相互融合?，F(xiàn)實(shí)情況是，中國過多地依靠絕對統(tǒng)一的國家考試和錄取，而俄羅斯又過于放任于各校自行命題和選拔。結(jié)果是中國考生的培養(yǎng)潛質(zhì)很容易被統(tǒng)一而僵化的考試科目與方式抑制和掩蓋，從而制約了人才選拔的科學(xué)性。反觀俄羅斯，卻又有另一方面的問題，學(xué)生和學(xué)校的負(fù)擔(dān)加重，尤其是一些院校以多招多淘汰的遴選方式選拔學(xué)生，這對大多數(shù)被淘汰者而言，只能來年再考，造成了極大的時(shí)間和精力的浪費(fèi)，此外，為實(shí)現(xiàn)多種選擇，學(xué)生又不得不復(fù)習(xí)準(zhǔn)備多種科目和內(nèi)容，負(fù)擔(dān)沉重且基礎(chǔ)難以扎實(shí)。而日本考試和選拔制度可謂為兩者的折中，日本把學(xué)校入學(xué)考試分為兩次，第一次是統(tǒng)一考試，考題由“考試中心”擬定，所有考生在統(tǒng)一的時(shí)間進(jìn)行考試；然后，各個(gè)學(xué)校進(jìn)行第二次考試，形式則靈活多樣，意在細(xì)致考察權(quán)衡考生的專業(yè)培養(yǎng)潛質(zhì)。實(shí)施效果不錯(cuò)。

在辦學(xué)的效率和效益上，俄羅斯學(xué)校的一些高效現(xiàn)象足以引起對中國近些年出現(xiàn)的合并院校擴(kuò)大規(guī)模但卻往往難出效率的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行反思。擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模不一定就會提高效率和效益，相反，常常還會造成巨大的內(nèi)耗。學(xué)校對自身準(zhǔn)確的層次定位、有效的內(nèi)部挖潛、不斷提高單位效益才應(yīng)是提高辦學(xué)效率的基本方向。在俄羅斯，從教學(xué)方面看，學(xué)校的走讀方式是其辦學(xué)效率及效益較高的一個(gè)重要方面。“走讀制”有效地增添了人員及校舍的靈活性和利用率，校園仿佛沒有節(jié)假日，全日制、在職、成教等各類學(xué)生各擇其主、人流不斷，達(dá)到了高效率。

在兩國學(xué)校后勤服務(wù)管理上，中國走在了前面。應(yīng)該說，中國學(xué)校的后勤服務(wù)保障體系相當(dāng)健全，這也得益于長期實(shí)行的“住校制”。從學(xué)生角度講，完善而低廉的生活服務(wù)，極大地方便了學(xué)生，既節(jié)省了學(xué)生很多的時(shí)間、精力和費(fèi)用，又可一定程度地為學(xué)校創(chuàng)收。目前，中國學(xué)校后勤服務(wù)所積極進(jìn)行的社會化企業(yè)化改革，目的也在于更好地保證服務(wù)質(zhì)量、降低成本和提高效益。盡管俄羅斯的學(xué)校以“走讀制”為主，但白天校園里學(xué)生的保有量更大，大流量下更需要便捷的后勤服務(wù)。為此，可嘗試多方集資籌建類似德國的“大學(xué)生服務(wù)社”，使后勤服務(wù)既不完全由學(xué)校承包，又不完全放任于社會，甚至還可探求學(xué)生的自主管理方式，一舉多得。

中俄兩國的國情各不相同，互補(bǔ)性更多的是一種理論上的探討。遵循教育的內(nèi)在規(guī)律，充分地借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)和長處，結(jié)合自身特點(diǎn)有效地促進(jìn)本國教育的改革及發(fā)展，則是共同的愿望。

第三篇：中俄兩國相互投資合作透視

中俄兩國相互投資合作透視

張中華

2001年《中俄睦鄰友好合作條約》的簽訂，不但奠定了兩國戰(zhàn)略性協(xié)作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，而且使中俄兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在政治互信的前提下，進(jìn)入了一個(gè)雙邊貿(mào)易大幅提升、相互投資逐步增加、科技合作領(lǐng)婉島注一步拓寬的全面發(fā)展的新階段。

一 中俄兩國相互投資合作概述

近年來，中俄兩國相互投資的步伐明顯加快且有以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)兩國相互投資的總體規(guī)模不大，對雙邊貿(mào)易的拉動(dòng)作用不明顯。

從絕對數(shù)字來看，截至2004年年底，中國在俄羅斯累計(jì)投資設(shè)立非金融類中資企業(yè)575家，中方協(xié)議投資總額6.6億美元，占中國全部對夕曦資的5%左右。與此同時(shí)，截至2004年年底，俄羅斯累計(jì)對中國直接投資項(xiàng)目1687個(gè)，合同金額11億美元，實(shí)際投入4.6億美元，占中國實(shí)際利用外資總額的0.08%[1]。顯然，目前中俄投資合作的規(guī)模和水平與兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的要求還遠(yuǎn)不相適應(yīng)，與兩國的大國地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也很不相稱，兩國投資合作的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

(二)兩國相互投資的領(lǐng)域比較單一，暫時(shí)還缺乏支撐性、長遠(yuǎn)性的投資合作項(xiàng)目。

目前，中國在俄羅斯投資的企業(yè)主要集中在貿(mào)易、微電子技術(shù)、通信、制衣、家電組裝、公共飲食、木材加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，而俄羅斯 在中國的投資主要集中在核電、汽車及農(nóng)杉性且裝與化工、建筑、醫(yī)藥等幾個(gè)領(lǐng)域。實(shí)際上，中國一些有一定投資實(shí)力的大型公司對俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的能源項(xiàng)目有很大的投資興趣，有希望在這一領(lǐng)域出現(xiàn)像石油管道一類的支撐性、長遠(yuǎn)性的合作項(xiàng)目。眾所周知，由于多方面的因素，中俄兩國在石油管道的鋪設(shè)問題上一直磕磕絆絆，不能不說是兩國經(jīng)濟(jì)合作的一大遺憾。

(三)兩國相互投資合作的地域分布比較集中，主要分布在有共同邊界的毗鄰地區(qū)。

多年來，中國在俄羅斯的投資主要集中在俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，而歐洲部分較少。據(jù) 俄羅斯2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年中國向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)共投資1320萬美元，占遠(yuǎn)東地區(qū)全年吸引外資總額的0.4%。2003年中國向俄羅斯投資最多的地區(qū)是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，為990萬美元;其次是濱海邊疆區(qū)，投資額為200萬美元。俄羅斯對中國的投資也主要集中在東北及像有連云港核電站之類合作項(xiàng)目的少數(shù)幾個(gè)地區(qū)。

二 當(dāng)前制約中俄兩國投資合作的主要因素

中俄兩國無論從領(lǐng)土面積、還是從軍事實(shí)力來說都是世界上舉足輕重的大國。兩國不但在地理上山水相連，而且經(jīng)濟(jì)上具有天然的互辛勝。但是令人不解的是，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于上 升階段、經(jīng)濟(jì)互辛勝又很強(qiáng)的鄰國，為何投資合作的步伐如此艱難呢?仔細(xì)推敲起來，不難發(fā)現(xiàn)，制約中俄兩國投資合作的主要因素有以下幾個(gè)方面:

(一)雙方企業(yè)對兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及投資合作潛力缺乏足夠的了解和認(rèn)識，對各自國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場變化的適應(yīng)能力不強(qiáng)。

需要指出，中俄兩國的企業(yè)家目前對雙方的投資環(huán)境和現(xiàn)行法律法規(guī)還缺乏全面、系統(tǒng)的了解，雙邊投資合作的穩(wěn)定信息交流機(jī)制比較缺乏。一方面，由于不能及時(shí)掌握俄羅斯方面的政策變化和充分把握俄羅斯的市場，致使在俄投資的中國企業(yè)常常遭受不必要的損失。

這同時(shí)也解釋了為什么在俄投資的中國企業(yè)主要集中在商品貿(mào)易和公共飲食這類初級的投資形式上。另一方面，俄羅斯的許多企業(yè)，由于不了解中方的需求信息，中方也不太了解俄羅斯的技術(shù)優(yōu)勢，因此，常常不能參與中國在許多項(xiàng)目上的國際招標(biāo)，錯(cuò)失了良好的合作機(jī)遇。

(二)由于受多種原因的影響，在俄羅斯上層人士和普通民眾中，仍然廣泛存在著強(qiáng)烈的“中國威脅論”、“中國人口擴(kuò)張論”等消極論調(diào)，這在一定程度上干擾了中國對俄投資項(xiàng)目的實(shí)施，彼此間的相互信任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)俄羅斯的整體投資環(huán)境有待進(jìn)一步 改善。由于俄羅斯有關(guān)投資法律法規(guī)中存在眾多的技術(shù)性要求，因此，經(jīng)常造成執(zhí)法的隨意性。同時(shí)，外國投資者經(jīng)常在人事用工、企業(yè)采購和建設(shè)必要基礎(chǔ)設(shè)施等方面遭遇俄地方政府的政策限制，致使投資項(xiàng)目落空，也使外國企業(yè)家對俄羅斯投資望而卻步。

當(dāng)然，不容否認(rèn)，近年來俄羅斯政府為根本改善俄羅斯的投資環(huán)境做了大量工作，不但完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且努力降低稅負(fù)，出臺了一系列吸引外國投資的優(yōu)惠措施。但是，俄羅斯也經(jīng)常出現(xiàn)地方法律與聯(lián)邦法律不一致、稅收及相關(guān)法律法規(guī)不穩(wěn)定、執(zhí)法人員經(jīng)常有法不依、不能充分保護(hù)外國投資者利益、公司治理不完善、司法制度不健全、外國投資者的上幼兩反少能滿足等問題。在世界投資商的眼中，俄羅斯依然被認(rèn)為是投資風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，暫時(shí)還不能大規(guī)模吸引以謹(jǐn)小慎微著稱的中國企業(yè)家到俄羅斯進(jìn)行廣泛投資。

(四)中俄兩國都還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡期，轉(zhuǎn)型過程中均急需來自外部的投資，由于自身本來就缺乏足夠的資金，因此難以相互滿足投資方面的需求，一定程度上制約了兩國投資潛力的發(fā)揮和互辛歐勢的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。

多年來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐使中俄兩國都先天缺乏植根于本國的市場競爭制度、規(guī)范的公 司治理制度以及企業(yè)家資源和高素質(zhì)的外向型人才隊(duì)伍。改制后的中俄兩國企業(yè)還處于成長階段，企業(yè)才剛剛適應(yīng)國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

因此，兩國的大部分企業(yè)暫時(shí)還不能像世界500強(qiáng)企業(yè)及大型跨國公司一樣具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的經(jīng)驗(yàn)走出國門，到境外開展大規(guī)模的投資經(jīng)營活動(dòng)。

三 兩國投資合作進(jìn)一步發(fā)展的趨勢與前景

可喜的是，中俄兩國高層都意識到兩國投資合作的不足，并且決定要大力提高相互投資合作的力度。2004年9月，在中俄總理第九次定期會晤期間，中國國務(wù)院總理溫家寶明確表示，到2020年中國將向俄羅斯累計(jì)投資120億美元，投資的重點(diǎn)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、加工生產(chǎn)和高科技產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)。

隨著兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和雙方企業(yè)的充分成長，中俄兩國在投資合作上已經(jīng)出現(xiàn)了一些積極的趨勢，這主要表現(xiàn)在:

(一)中俄兩國雙邊投資合作的地緣優(yōu)勢正在逐步被兩國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢所取代，從而相互投資的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，投資領(lǐng)域也至漸拓寬。

如果說以前中俄兩國的相互投資主要基于地緣優(yōu)勢，投資企業(yè)基本集中在兩國的毗鄰地區(qū)，那么，現(xiàn)在這一狀況正在逐漸改變。中國對俄羅斯投資的地域范圍逐漸從遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)一步拓展到俄羅斯的歐洲部分，并且開始覆蓋俄羅斯全境。特別是近年來，中俄兩國各地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來和聯(lián)系也日趨緊密，雙方已有63個(gè)省州和城市結(jié)為友好關(guān)系，9對建立了緊密的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，如果能進(jìn)一步創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)兩國地區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)合作的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力、有競爭力的企業(yè)參與和投資，拓展投資領(lǐng)域，支持雙方開展互惠互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)中方企業(yè)參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞的開發(fā)，同時(shí)也鼓勵(lì)俄方企業(yè)廣泛參與中國東北老工業(yè)基地振興和西部大開發(fā)，一定能夠進(jìn)一步增強(qiáng)中俄經(jīng)貿(mào)合作的生機(jī)和活力。

(二)中國從事對俄經(jīng)貿(mào)合作的主體進(jìn)一步多元化，地區(qū)間和企業(yè)間投資合作越來越起重要作用，并且開始逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

2005年6月10日，中國上海工業(yè)投資公司與俄羅斯圣彼得堡市簽訂了興建圣彼得堡“波羅的海明珠”社區(qū)項(xiàng)目的總投資協(xié)議。該項(xiàng)目總投資13.5億美元，是目前為止中國對俄羅斯最大的一筆直接投資。這座被當(dāng)?shù)鼐用穹Q為“中國城”的衛(wèi)星城內(nèi)包括居民住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及娛樂場所等，其中住宅樓總面積將超過100萬平方米，社會公用設(shè)施總面積將達(dá)6.3萬平方米。衛(wèi)星城可供3.5萬人居住，可提供l萬個(gè)就業(yè)崗位。上海工業(yè)投資公司還將負(fù)責(zé)在衛(wèi)星城內(nèi)建設(shè)10公里道路、學(xué)校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、急救站、游泳館和停車場等社會公用設(shè)施。可以預(yù)見，這種以兩國政府部門支持、地區(qū)和民間企業(yè)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的投資趨勢在今后的中俄投資合作中將越來越顯示出強(qiáng)大的生命力。

(三)雙邊投資合作出現(xiàn)了以科技合作為依托、以中俄科技成果產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容的新趨勢。

科技合作在中俄投資合作中越來越顯示出強(qiáng)勁的動(dòng)力。經(jīng)過兩國政府和民間多年的努力，中俄科技合作已經(jīng)形成了多層次、多渠道的格局。自1999年10月以來，中俄雙方先后在中國的煙臺、衙州和哈爾濱建立了旨在將俄羅斯的科研成果在中國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。目前，最成功的要數(shù)中國浙江巨化集團(tuán)公司和俄羅斯應(yīng)用化學(xué)研究院負(fù)責(zé)實(shí)施的3000噸聚四氟乙烯建設(shè)項(xiàng)目。在他們的合作中，由于雙方建立了平等、互信、互利的合作關(guān)系，在短短的幾年內(nèi)建成并投入使用了研發(fā)新型氟化物的實(shí)驗(yàn)樓，目前正在建設(shè)氟化物工廠等一批項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，2001年5月成立了“浙江巨化”中俄科技園。2004年，“浙江巨化”中俄科技園工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20多億元人民幣，實(shí)現(xiàn)利稅1億多元人民幣[2]。當(dāng)前，根據(jù)中俄兩國企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢互補(bǔ)，以 俄方出技術(shù)、以技術(shù)參股，中方出資金將俄方科技成果在中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的模式越來越受到中俄企業(yè)界的歡迎，許多企業(yè)都在進(jìn)行這方面的努力。

四 對策建議

在當(dāng)前條件下，加大中俄相互投資力度和規(guī)模，是兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放到了一個(gè)特定階段后必然出現(xiàn)的趨勢。為了進(jìn)一步提升中俄相互投資的規(guī)模和水平，今后一段時(shí)間內(nèi)，建議中俄雙方做好以下幾個(gè)方面的工作:

(一)雙方應(yīng)繼續(xù)通過兩國政府間總理定期會晤機(jī)制，加強(qiáng)對雙邊投資合作中重大問題的磋商與協(xié)調(diào)，提高法規(guī)和政策的透明度，制定鼓勵(lì)相互投資的政策措施，盡決商簽《中俄 投資保護(hù)協(xié)定》，加大對雙方投資者利益的保護(hù)力度，推動(dòng)兩國間能源、科技、運(yùn)輸、核能、航天、銀行和通信等各領(lǐng)域的投資合作的全面開展，為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系奠定更加充實(shí)穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)兩國政府和企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)互信，改善兩國相互投資合作的環(huán)境，促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

當(dāng)前，雖然兩國在政治上實(shí)現(xiàn)了充分的互信，但從近年來中國對俄羅斯的投資實(shí)踐看，兩國政府和企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)互信還很缺乏，俄羅斯對中國企業(yè)、特別是國有大型企業(yè)對俄投資防范之心時(shí)有流露，這在一定程度上阻礙了兩國的相互投資合作關(guān)系。

雙贏乃至多贏是發(fā)展國與國之間投資合作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的條件。應(yīng)該說，近年來，中俄雙方在改善合作環(huán)境方面已經(jīng)做了大量工作，雙方還應(yīng)繼續(xù)努力，按照誠信、互利、共贏的原則，相互尊重對方利益，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境，為對方商品、投資和服務(wù)進(jìn)入本國市場提供有力支持。與此同時(shí)，兩國需要進(jìn)一步完善雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，保持磋商渠道暢通，及時(shí)解決經(jīng)貿(mào)交往中出現(xiàn)的問題，確保兩國經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展。

(三)建立鼓勵(lì)和保護(hù)中俄兩國企業(yè)相互投資的機(jī)制，使“中俄投資促進(jìn)會議”機(jī)制化、常態(tài)化，在兩國政府的大力支持下，以政府政策為引導(dǎo)，為兩國企業(yè)相互投資合作搭建一個(gè)穩(wěn)定的服務(wù)平臺。

中俄投資合作具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，互補(bǔ)性很強(qiáng)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)兩國各自發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。在2004年6月由中國國家發(fā)改委與俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部在哈巴羅夫斯克市聯(lián)合舉辦的首屆“中俄投資促進(jìn)會議”上，雙方共簽署了12個(gè)投資項(xiàng)目，達(dá)成了總額超過10億美元的投資協(xié)議。到目前為止，12個(gè)項(xiàng)目均已啟動(dòng)，部分已經(jīng)得到落實(shí)。其中投資規(guī)模最大的2個(gè)紙漿項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作基本完成;5個(gè)木材采伐加工項(xiàng)目已投入部分資金、設(shè) 備，人員也已開工作業(yè);2個(gè)礦權(quán)交易項(xiàng)目已經(jīng)完成合資公司注冊、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等全部手續(xù)，并于2005年5月舉行了掛牌落義式;2個(gè)加工區(qū)項(xiàng)目已按照“分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，投入部分資金啟動(dòng)了一期工程;1個(gè)農(nóng)林綜合開發(fā)項(xiàng)目也已投入部分資金用于生產(chǎn)作業(yè)，大豆種植面積和森林采伐量今年內(nèi)即可接近設(shè)計(jì)規(guī)模[3]。此次論壇的成功舉行，標(biāo)志著中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的投資合作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

第二屆“中俄投資促進(jìn)會議”于2005年6月9～10日在圣彼得堡市舉行，并且取得了豐碩的成果。除了“波羅的海明珠”綜合社區(qū)開發(fā)項(xiàng)目外，會議期間中俄雙方還簽署了在俄諾 夫哥羅德州建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品物流加工中心、在俄伊爾庫茨克州建設(shè)果品產(chǎn)業(yè)貿(mào)易平臺、在莫斯不荊沒資建設(shè)年產(chǎn)1萬噸聚氨醋材料生產(chǎn)線、在俄合資建設(shè)彩電生產(chǎn)基地等其他幾個(gè)項(xiàng)目[4]。

這些項(xiàng)目既對俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，也體現(xiàn)了中方希望兩國投資合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮的良好愿望，是雙方投資合作深入發(fā)展的重要標(biāo)志。顯然，如果能夠每年定期召開這樣的論壇，進(jìn)一步使論壇機(jī)制化、常態(tài)化，為中俄投資合作開辟一條“綠色直道”，相信一定會大力推動(dòng)和加決兩國投資合作的步伐。

(四)兩國政府職能部門和企業(yè)界應(yīng)與相 關(guān)科研學(xué)術(shù)和商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛的合作，充分利用科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的智力資源，全面摸清投資國的投資環(huán)境和政策變化，認(rèn)真分析市場潛力，從而進(jìn)行合理的投資決策，避免出現(xiàn)投資失誤。

堅(jiān)冰已經(jīng)打破，道路就在腳下。當(dāng)前，中俄兩國面臨著難得的合作機(jī)遇，兩國政治穩(wěn)定、社會和諧、經(jīng)濟(jì)高速增長，在技術(shù)、投資、資源、商品等領(lǐng)域互有需求，又互為最大的鄰國，具有毗鄰的地緣優(yōu)勢和友好交往的傳統(tǒng)。

更為重要的是，雙方都有加強(qiáng)互利合作、提升合作質(zhì)量和水平的強(qiáng)烈愿望。所以完全有理由相信，只要中俄雙方都能站在戰(zhàn)略高度，結(jié)合 各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極地開展包括能源和資源性項(xiàng)目開發(fā)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和電子信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資合作，進(jìn)一步拓寬合作方式，充實(shí)合作內(nèi)容，提升合作層次，努力開創(chuàng)投資合作的新模式，就一定能使兩國的投資合作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，也一定能使兩國經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)跨越式的大發(fā)展。

(責(zé)任編輯:高曉慈)作者單位:中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所。

注釋：

[1]中華人民共和國商務(wù)部:《國別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2005》(俄羅斯部分)，人民出版社2005年版。

[2]虞明鐸:《新時(shí)期的中俄科技合作》，2005年4月23日“中俄中青年學(xué)者論壇”會議論文。

[3]岳連國:《投資合作突破性進(jìn)展 總投資金額達(dá)到15億美元》，新華網(wǎng)2005年6月10日莫斯科專電。[4]同上。

《俄羅斯中亞東歐市場》2005年第10期

第四篇：中俄兩國投資合作的現(xiàn)狀與前景

中俄兩國投資合作的現(xiàn)狀與前景

邢廣程、張中華

[作者簡介] 邢廣程，中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長、研究員，張中華，中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所助理研究員。

[中圖分類號] F13/17.55.512 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1008-0961(2005)04-0011-02

14年彈指一揮間。自1991年蘇聯(lián)解體、新俄羅斯獨(dú)立以來，中俄兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的直接支持和兩國政府的大力推動(dòng)下，以比以往更快的速度、并以前所未有的深度和廣度向前邁進(jìn)。尤其是2001年《中俄睦鄰友好合作條約》的簽訂，不但奠定了兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，而且因此使中俄兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系在政治互信的前提下，進(jìn)入了一個(gè)雙邊貿(mào)易大幅提升、相互投資逐步增加、科技合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬的全面發(fā)展的新階段。

一、中俄兩國投資合作概述

投資合作是中俄兩國雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步提升的重要基石。近年來，中俄兩國相互投資的步伐明顯加快。總體看來，目前中俄兩國的投資合作主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

1.兩國相互投資的總體規(guī)模不大，對雙邊貿(mào)易的拉動(dòng)作用不明顯。

從絕對數(shù)字來看，截至2004年年底，中國在俄羅斯累計(jì)投資設(shè)立非金融類中資企業(yè)575家，中方協(xié)議投資總額6.6億美元，占中國全部對外投資的5%左右。與此同時(shí)，俄羅斯累計(jì)對中國直接投資項(xiàng)目1 687個(gè)，合同金額11億美元，實(shí)際投入4.6億美元，占中國實(shí)際利用外資總額的0.08%。顯然，目前中俄投資合作的規(guī)模和水平與兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展的要求還遠(yuǎn)不相適應(yīng)，與兩國的大國地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力也很不相稱，兩國投資合作的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

2.兩國相互投資的領(lǐng)域比較單一，暫時(shí)還缺乏支撐性、長遠(yuǎn)性的投資合作項(xiàng)目。

目前，中國在俄羅斯投資的企業(yè)主要集中在貿(mào)易、微電子技術(shù)、通信、制衣、家電組裝、公共飲食、木材加工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，而俄羅斯在中國的投資主要集中在核電、汽車及農(nóng)機(jī)的組裝與化工、建筑、醫(yī)藥等幾個(gè)領(lǐng)域。需要指 出，實(shí)際上，中國一些有足夠投資實(shí)力的大型公司對俄羅斯遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)的能源項(xiàng)目有很大的投資興趣，有希望在這一領(lǐng)域出現(xiàn)像石油管道一類的支撐性、長遠(yuǎn)性的合作項(xiàng)目。但是，眾所周知，由于多方面的因素，中俄兩國在石油管道的鋪設(shè)問題上一直遭遇重重陰霾，不能不說是兩國經(jīng)濟(jì)合作的一大遺憾。

3.兩國投資合作的地域分布比較集中。

一直以來，中國在俄羅斯的投資主要集中在俄遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，而歐洲部分較少。據(jù)俄羅斯2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003年中國向俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)共投資1 320萬美元，占遠(yuǎn)東地區(qū)全年吸引外資總額的0.4%。2003年中國向俄羅斯投資最多的地區(qū)是哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，為990萬美元;其次是濱海邊疆區(qū)，投資額為200萬美元。俄羅斯對中國的投資也主要集中在中國像連云港核電站之類的少數(shù)幾個(gè)地區(qū)。

二、制約中俄兩國投資合作的主要因素

中俄兩國無論從領(lǐng)土面積、還是從軍事實(shí)力來說都是世界上舉足輕重的大國。兩國不但在地理上山水相連，而且經(jīng)濟(jì)上具有天然的互補(bǔ)性。但是令人納悶的問題是，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)正處于上升階段、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性又很強(qiáng)的超級鄰國，為何投資合作的步伐如此艱難呢?我們認(rèn)為，制約中俄兩國投資合作的因素主要有以下幾個(gè)方面:

1.中俄兩國都還處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡期，轉(zhuǎn)型過程中均急切需要來自外部的投資，由于自身本來就缺乏足夠的資金，因此難以相互滿足投資方面的需求，一定程度上制約了兩國投資潛力的發(fā)揮和互補(bǔ)優(yōu)勢的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化。

多年來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐使中俄兩國國內(nèi)都先天缺乏植根于本國的市場競爭制度、規(guī)范的公司治理制度以及企業(yè)家資源和高素質(zhì)的外向型人才隊(duì)伍。而且，改制后中俄兩國的企業(yè)也還正處于成長階段，企業(yè)才剛剛適應(yīng)國內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，兩國的大部分企業(yè)暫時(shí)還不能像世界500強(qiáng)企業(yè)及大型跨國公司一樣具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的經(jīng)驗(yàn)走出國門，到境外開展大規(guī)模的投資經(jīng)營活動(dòng)。

2.俄羅斯的整體投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。由于俄羅斯有關(guān)投資法律法規(guī)中存在眾多的技術(shù)性要求，因此經(jīng)常造成執(zhí)法的隨意性。同時(shí)，外國投資者經(jīng)常在人事用工、企業(yè)采購和建設(shè)必要基礎(chǔ)設(shè)施等方面遭遇俄地方政府的政策限制，致使投資目的落空，也因此使世界上各國的企業(yè)家對向俄羅斯投資望而卻步。

當(dāng)然不容否認(rèn)，近年來，俄羅斯政府為根本改善俄羅斯的投資環(huán)境做了大量的工作，不但完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且努力降低稅負(fù)，出臺了一系列吸引外國投資的優(yōu) 惠措施。但是另一方面，俄羅斯也經(jīng)常出現(xiàn)地方法律與聯(lián)邦法律不一致、稅收及相關(guān)法律法規(guī)不穩(wěn)定，而且執(zhí)法人員經(jīng)常出現(xiàn)有法不依，不能充分保護(hù)外國投資者的利益，公司治理不完善、司法制度不健全、外國投資者的上訴很少能滿足等問題。在世界投資商的眼中，俄羅斯依然被認(rèn)為是投資風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，暫時(shí)還不足以吸引大量以謹(jǐn)小慎微著稱的中國企業(yè)家到俄羅斯進(jìn)行廣泛投資。

3.雙方企業(yè)對兩國經(jīng)濟(jì)合作潛力仍缺乏足夠的了解和認(rèn)識，對兩國各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場變化的情況適應(yīng)能力不強(qiáng)，彼此間的相互信任有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

需要指出，中國企業(yè)家目前對俄羅斯的投資環(huán)境和現(xiàn)行法律法規(guī)還缺乏全面系統(tǒng)的了解，雙邊投資合作的穩(wěn)定信息交流機(jī)制還比較缺乏。由于不能及時(shí)掌握俄羅斯方面的政策變化和充分把握俄羅斯的市場，在俄投資的企業(yè)常常遭受不必要的損失。這在另一方面也解釋了為什么在俄投資的中國企業(yè)主要集中在商品貿(mào)易和公共飲食這類初級的投資形式上。

三、進(jìn)一步發(fā)展兩國投資合作的趨勢與前景

可喜的是，中俄兩國高層都已經(jīng)意識到兩國投資合作的不足，并且決定要大力提高相互投資合作的力度。2004年9月，在中俄總理第九次定期會晤期間，溫家寶總 理就明確表示，到2020年中國將向俄羅斯投資120億美元，投資的重點(diǎn)主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、加工生產(chǎn)和高科技產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的建設(shè)。隨著兩國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)和雙方企業(yè)的充分成長，可以察覺，中俄兩國在投資合作上已經(jīng)出現(xiàn)了一些積極的趨勢，這主要表現(xiàn)在:

1.中俄兩國雙邊投資合作的地緣優(yōu)勢正在逐步被兩國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢所取代，從而相互投資的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，投資的領(lǐng)域也逐漸拓寬。

如果說以前中俄兩國的相互投資主要基于地緣優(yōu)勢，投資企業(yè)基本集中在兩國的毗鄰地區(qū)，那么現(xiàn)在這一狀況正在逐漸得以改變。我國對俄羅斯投資的地域范圍 逐漸從遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)一步拓展到俄羅斯的歐洲部分，并且開始覆蓋俄羅斯全境。特別是近年來，中俄兩國各地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)往來和聯(lián)系也日趨緊密，雙方已有63個(gè)省、州和城市結(jié)為友好關(guān)系，9對建立了緊密的經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)系。在此基礎(chǔ)上，如果能進(jìn)一步創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)兩國地區(qū)和企業(yè)加強(qiáng)合作的積極性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力、有競爭力的企業(yè)參與和投資，進(jìn)一步拓展投資領(lǐng)域，支持雙方開展互惠互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，鼓勵(lì)中方企業(yè)參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)和西伯利亞的開發(fā)，同時(shí)也鼓勵(lì)俄方企業(yè)廣泛參與中國東北老工業(yè)基地振興和西部大開發(fā)，一定能夠進(jìn)一步增強(qiáng) 中俄經(jīng)貿(mào)合作的生機(jī)和活力。

2.我國從事對俄經(jīng)貿(mào)合作的主體進(jìn)一步多元化，地區(qū)間和企業(yè)間投資合作越來越起到重要作用，并且開始逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。

2005年5月14日，中國上海工業(yè)投資公司與俄羅斯圣彼得堡市在上海簽訂了興建圣彼得堡《波羅的海明珠》項(xiàng)目的總投資協(xié)議。該項(xiàng)目總投資13億美元，是目前為止中國對俄羅斯最大的一筆直接投資。這座被當(dāng)?shù)鼐用穹Q為“中國城”的衛(wèi)星城內(nèi)包括居民住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)以及娛樂場所等，其中住宅樓總面積將超過100萬平方米，社會公用設(shè)施總面積將達(dá)6.3萬平方米。衛(wèi)星城可供3.5萬人居住，可提供1萬個(gè)就業(yè)崗位。上海工業(yè)投資公司還將負(fù)責(zé)在衛(wèi)星城內(nèi)建設(shè)10公里道路以及學(xué)校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、急救站、游泳館、停車場等社會公用設(shè)施。可以預(yù)見，這種以兩國政府部門支持、地區(qū)和民間企業(yè)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的投資趨勢在今后的中俄投資合作中將越來越顯示出強(qiáng)大的生命力。

3.雙邊投資合作出現(xiàn)了以科技合作為依托、以中俄科技成果產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容的新趨勢。

科技合作在中俄投資合作中越來越顯示出強(qiáng)勁的動(dòng)力。應(yīng)該說，經(jīng)過兩國政府和民間多年的努力，中俄科技合作已經(jīng)形成了多層次、多渠道的格局。自1999年10月以來，中俄雙方先后在煙臺、衢州和哈爾濱建立了旨在將俄羅斯的科研成果在我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。目前這方面成功的范例要數(shù)中國浙江巨化集團(tuán)公司和俄羅斯應(yīng)用化學(xué)研究院負(fù)責(zé)實(shí)施的3 000噸聚四氟乙烯建設(shè)項(xiàng)目。在它們的合作中，由于雙方建立了平等、互信、互利的合作關(guān)系，在短短的幾年內(nèi)建成并投入使用了研發(fā)新型氟化物的實(shí)驗(yàn)樓，目前正在建設(shè)氟化物工廠等一批項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，2001年5月成立了浙江巨化中俄科技園。2004年，浙江巨化中俄科技園工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)20多億元人民幣，實(shí)現(xiàn)利稅1億多元。當(dāng)前，根據(jù) 中俄兩國企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況和優(yōu)勢互補(bǔ)，以俄方出技術(shù)、以技術(shù)參股，中方出資金將俄方科技成果在中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的模式越來越受到中俄企業(yè)界的歡迎，許多企業(yè)都在進(jìn)行這方面的努力。

四、對策建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)兩國政府和企業(yè)間的互信，充分改善兩國相互投資合作的環(huán)境，促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

當(dāng)前，雖然兩國在政治上實(shí)現(xiàn)了充分的互信，但從近年來中國對俄羅斯的投資實(shí)踐看，兩國政府和企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)互信還很缺乏，俄羅斯對中國企業(yè)，特別是國有大型企業(yè)對俄投資的戒備和防范之心時(shí)有流露，這在一定程度上阻礙了兩國的相互投資合作關(guān)系。

雙贏乃至多贏是發(fā)展國與國之間投資合作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的條件。應(yīng)該說，近年來，中俄雙方在改善合作環(huán)境方面已經(jīng)做了大量工作，雙方還應(yīng)繼續(xù)共同努力，按照誠信、互利、共贏的原則，相互尊重對方利益，創(chuàng)造公平的法制環(huán)境，為對方商品、投資和服務(wù)進(jìn)入本國市場提供有力支持。與此同時(shí)，兩國需要進(jìn)一步完善雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，保持磋商渠道暢通，及時(shí)解決經(jīng)貿(mào)交往中出現(xiàn)的問題，確保兩國經(jīng)貿(mào)合作健康發(fā)展。

2.建立鼓勵(lì)和保護(hù)中俄兩國企業(yè)相互投資的機(jī)制，使中俄投資合作論壇機(jī)制化、常態(tài)化，在兩國政府的大力 支持下，以政府政策為引導(dǎo)，為兩國企業(yè)相互投資合作搭建一個(gè)穩(wěn)定的服務(wù)平臺。

中俄投資合作具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，互補(bǔ)性很強(qiáng)，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)兩國各自發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要。在2004年6月由中國國家發(fā)改委與俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部在哈巴羅夫斯克市聯(lián)合舉辦的首屆中俄投資合作論壇上，雙方共簽署了12個(gè)投資項(xiàng)目，達(dá)成了總額超過10億美元的投資協(xié)議。此次論壇的成功舉行，為這些項(xiàng)目的實(shí)際實(shí)施奠定了基礎(chǔ)，標(biāo)志著中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)的投資合作邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。近日，第二屆中俄投資合作論壇又剛剛在圣彼得堡市成功舉行，并且取得了豐碩的成果。我想，如果能夠每年定期召開這樣的論壇，進(jìn)一步使論壇機(jī)制化、常態(tài)化，為中俄投資合作開辟一條“綠色通道”，相信一定會大力推動(dòng)和加快兩國投資合作的步伐。

另外，雙方應(yīng)繼續(xù)通過兩國政府間總理定期會晤機(jī)制，加強(qiáng)雙邊投資合作中重大問題的磋商與協(xié)調(diào)，推動(dòng)兩國間能源、科技、運(yùn)輸、核能、航天、銀行和通信等各領(lǐng)域投資合作的全面開展，為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系奠定更加充實(shí)穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.兩國政府職能部門和投資企業(yè)界應(yīng)與相關(guān)科研學(xué)術(shù)和商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛的合作，充分利用科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的智力資源，全面摸清投資國的投資環(huán)境和政策變 化，認(rèn)真分析市場潛力，從而進(jìn)行合理的投資決策，避免出現(xiàn)投資失誤。

在這一方面，我們中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所作為國內(nèi)最大的、全面研究俄羅斯東歐中亞國家問題的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)就具有這樣的智力資源優(yōu)勢。我們的科研人員每天都在跟蹤和適時(shí)研究俄羅斯所出臺的各項(xiàng)政策法規(guī)，我們也愿意并期待著與廣大工商企業(yè)界一起，攜手為中俄兩國更廣泛的合作貢獻(xiàn)一份力量。

堅(jiān)冰已經(jīng)打破，道路正在腳下。當(dāng)前，中俄兩國面臨著難得的合作機(jī)遇，兩國政治穩(wěn)定，社會和諧，經(jīng)濟(jì)高速增長，在技術(shù)、投資、資源、商品等領(lǐng)域互有需求，又互為 最大的鄰國，具有毗鄰的地緣優(yōu)勢和友好交往的傳統(tǒng)。

更為重要的是，雙方都有加強(qiáng)互利合作、提升合作質(zhì)量和水平的強(qiáng)烈愿望。所以我們堅(jiān)信，只要中俄雙方都能站在戰(zhàn)略的高度，充分結(jié)合各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極地開展包括能源和資源性項(xiàng)目開發(fā)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和電子信息技術(shù)等領(lǐng)域的投資合作，本著積極、務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步拓寬合作方式，充實(shí)合作內(nèi)容，提升合作層次，努力開創(chuàng)投資合作的新模式，一定能使兩國的投資合作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，也一定能使兩國經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)跨越性的大發(fā)展。

[責(zé)任編輯:安兆禎] 《西伯利亞研究》2005年第4期

第五篇：發(fā)展中俄兩國區(qū)域合作 鞏固戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系

發(fā)展中俄兩國區(qū)域合作 鞏固戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系----“中俄區(qū)域合作：現(xiàn)狀和前景國際研討

會”綜述

高曉慧

由中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所和國際合作局聯(lián)合主辦的“中俄區(qū)域合作： 現(xiàn)狀和前景國際研討會”于2006年11月5-6 日在北京召開。開幕式由俄羅斯東歐中亞研究所副所長董曉陽主持，俄羅斯東歐中亞研究所副所長孟慶海和俄羅斯遠(yuǎn)東大學(xué)副校長B．n． 基卡廖夫分別致辭，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市 副市長金昭做了主旨發(fā)言。中國社會科學(xué)院國 際合作局局長助理王鐳到會指導(dǎo)。俄羅斯科學(xué) 院遠(yuǎn)東分院歷史考古與民族研究所所長B．幾．拉林和中國俄羅斯東歐中亞學(xué)會會長李靜杰分別致閉幕辭。來自中俄兩國產(chǎn)、學(xué)、研各界代表60余人參加了研討會。

本次研討會圍繞著中俄區(qū)域合作的現(xiàn)狀、存在的主要問題、中俄在能源、科技、林業(yè)、人力資源等領(lǐng)域的合作、中俄區(qū)域合作的發(fā)展前景等議題展開，中俄兩國專家學(xué)者對此進(jìn)行了熱烈而深入的討論。

一 合作領(lǐng)域不斷拓寬 理論研究漸趨深入

中俄兩國學(xué)者首先肯定了中俄兩國在區(qū)域合作方面取得的成績。一致認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主流。中俄作為毗鄰的兩個(gè)具有國際影響力的大國，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對國際政治、經(jīng)濟(jì) 格局都具有深遠(yuǎn)影響。近年來，中俄兩國關(guān)系 穩(wěn)步發(fā)展，政治互信進(jìn)一步增強(qiáng)，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化、科技、體育等各個(gè)領(lǐng)域 均保持著良好的接觸與合作，特別在經(jīng)貿(mào)合作 方面取得了令人矚目的成績，合作方式已從過 去單純的易貨貿(mào)易發(fā)展到建立加工基地和科 技成果產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。兩國在能源和資源開發(fā)、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞務(wù)和工程承包、服 務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的合作成效也十分顯著。12個(gè)對 俄陸路口岸開辟了互市貿(mào)易區(qū)，促進(jìn)了口岸基 礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中俄雙邊貿(mào)易連續(xù)8年保持高 速增長。預(yù)計(jì)2006年兩國貿(mào)易額將達(dá)到350 億-360億美元，首次突破300億美元大關(guān)，標(biāo) 志著中俄貿(mào)易跨人了新的歷史階段。2006年3 月在普京總統(tǒng)訪華參加“俄羅斯年”開幕式期 間，中俄兩國簽署了15個(gè)合作文件，內(nèi)容涉及 石油天然氣、電力、金融等領(lǐng)域的合作，這意味 著中俄經(jīng)貿(mào)合作即將迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

中方學(xué)者在肯定中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得 成績的同時(shí)也分析了存在的問題。在貿(mào)易方面，雙方規(guī)范貿(mào)易秩序的工作協(xié)調(diào)不夠。目前，中俄規(guī)范貿(mào)易秩序小組的工作已經(jīng)啟動(dòng)，雙方簽署了相關(guān)文件，采取了一些加強(qiáng)監(jiān)管的措 施。但俄境內(nèi)“灰色清關(guān)”現(xiàn)象仍未得到有效遏 制，雙方的磋商機(jī)制也不夠完善。俄海關(guān)部門 通關(guān)效率低，貨物驗(yàn)放速度慢，這不能不影響 雙方進(jìn)出口業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。另外，俄方邊境 貿(mào)易政策不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了中俄邊境貿(mào)易的 發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)合作方面，俄對外國投資開發(fā)其 燃料礦物資源施加多種限制且政策多變；俄對中方在俄投資經(jīng)營的企業(yè)稅收過高；在俄辦理勞務(wù)手續(xù)程序煩瑣，費(fèi)時(shí)多，收費(fèi)高，等等。

研討會上，中方學(xué)者從理論層面對中俄區(qū) 域經(jīng)濟(jì)合作的概念進(jìn)行了界定，從而將有關(guān)中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的討論引向深入。中方學(xué)者認(rèn) 為，中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是中俄兩國因地理相鄰性、資源共享性、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性而形成的互惠互 利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。它分為廣義和狹義兩個(gè)層次： 從廣義上講，中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是指中俄兩個(gè) 國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，它是以兩國的疆域?yàn)橥庋?，包括全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和技術(shù)合作；從狹義上講，中俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 是指中俄兩國毗鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，它僅限于中國黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維 吾爾自治區(qū)等省區(qū)與俄羅斯毗鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào) 關(guān)系。研究中俄兩國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作要把廣義 和狹義兩個(gè)層次結(jié)合起來。地理的相鄰性、資 源的共享性更符合狹義的概念界定，而經(jīng)濟(jì)互 補(bǔ)性則適合于廣義的概念界定。因?yàn)榕彽貐^(qū) 往往在氣候、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有同構(gòu) 性和競爭性，其互補(bǔ)性要放在兩個(gè)國家的層面 進(jìn)行權(quán)衡。例如，與俄羅斯毗鄰的中國省區(qū)出 口到俄羅斯的服裝、紡織品、輕工產(chǎn)品等多為 中國東南沿海地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，而東北地區(qū)作 為重化工基地與俄羅斯在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有同 構(gòu)性。另外，中俄石油合作也是從中國總供給 和總需求的角度來衡量的，東北地區(qū)石油的供 給相對于其需求而言并不短缺。因此，中俄區(qū) 域經(jīng)濟(jì)合作要沖破邊境省區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的局限，從國家發(fā)展的大格局、大框架統(tǒng)籌中俄區(qū)域經(jīng) 濟(jì)合作，以生產(chǎn)要素合理配置為紐帶，從以毗 鄰俄羅斯的邊境省區(qū)為主的格局，過渡到全國 范圍的南北兼顧、東西聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局。

二 合作行業(yè)優(yōu)勢為先 幾大難點(diǎn)尚待突破

(一)能源合作 中方學(xué)者提出，中俄能源合作呈現(xiàn)多元化的發(fā)展勢頭。這表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，俄羅斯通過鐵路向中國的供油量迅速增加。普京總統(tǒng)在2004年10月訪華期間強(qiáng)調(diào)，增加俄羅斯對華的陸路石油出口，使俄羅斯 通過鐵路向中國輸出石油的總量在2005年達(dá) 到1 000萬噸，并爭取在2006年達(dá)到1 500萬 噸。后來考慮俄羅斯石油灌裝能力，這一預(yù)期目 標(biāo)有所下調(diào)。2005年俄羅斯經(jīng)由鐵路實(shí)際向中國出口原油達(dá)760萬噸，比2004年增長 34％。目前，俄羅斯已經(jīng)成為中國第五大能 源供應(yīng)國。

第二，俄羅斯一中國的石油管道即將啟動(dòng)。普京總統(tǒng)多次重申：俄羅斯將“堅(jiān)定不移 地”加強(qiáng)與中國在油氣領(lǐng)域的合作；不管遠(yuǎn)東 石油管道走向采取何種方案，都將積極考慮將 石油管道通往中國。

第三，修建俄羅斯一中國天然氣管道項(xiàng)目 提上日程。普京總統(tǒng)在2006年3月“中俄經(jīng)濟(jì) 工商界高峰論壇”上宣布，將從西伯利亞的東 部和西部分別建設(shè)兩條輸氣管道向中國出口 天然氣。

第四，上游和下游領(lǐng)域的油氣合作開始進(jìn) 行。2005年?月，在中國國家主席胡錦濤訪問 俄羅斯期間，雙方簽署了纊中石油“與俄羅斯 石油公司關(guān)于長期合作的協(xié)議》和《”中石化“ 與俄羅斯石油公司關(guān)于成立合資企業(yè)的議定書》。前者的內(nèi)容涉及兩國在石油貿(mào)易、石油工 程技術(shù)服務(wù)、石油勘探開發(fā)以及科技信息交流 等領(lǐng)域的合作；后者規(guī)定雙方成立合資企業(yè)，共同開發(fā)庫頁島的油氣資源，并優(yōu)先向中國供 應(yīng)油氣。2006年3月，兩國簽署《”中石油“與俄 羅斯石油公司關(guān)于在中俄成立合資企業(yè)深化 石油合作的基本原則協(xié)議》，就在俄羅斯境內(nèi) 開展石油資源勘探開發(fā)合作和在中國境內(nèi)開 展煉油加工和銷售一體化合作的原則達(dá)成共 識。這一系列進(jìn)展表明，中國石油企業(yè)在屢受 挫折之后終于得以進(jìn)入俄羅斯油氣資源的上 游開發(fā)領(lǐng)域，兩國在下游油氣領(lǐng)域的合作也已 啟動(dòng)。

第五，兩國的核能與電力合作開始起步。

江蘇田灣核電站第一期工程為中俄今后在核 能領(lǐng)域的進(jìn)一步合作奠定了良好的基礎(chǔ)。在電力合作領(lǐng)域，2005年7月中俄兩國簽署了《中 國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯統(tǒng)一電力系統(tǒng)股份 公司關(guān)于長期合作的協(xié)議》，雙方的合作包括 加大向中國的電力供應(yīng)、共同項(xiàng)目的開發(fā)、輸 電線路的架設(shè)與改造、發(fā)電設(shè)施的制造、設(shè)備供應(yīng)等。

第六，中俄兩國在上海合作組織框架內(nèi)的能源合作業(yè)已啟動(dòng)。2004年9月，俄羅斯總理弗拉德科夫在上海合作組織比什凱克總理會 議上倡議，建立組織框架內(nèi)的能源消費(fèi)者俱樂 部和能源生產(chǎn)者俱樂部。這一計(jì)劃得到了中國 政府的大力支持。目前，上海合作組織能源工作組已經(jīng)組建。

中俄能源合作存在的問題：一是中俄能源 合作仍然存在不確定性。俄方學(xué)者認(rèn)為，俄中天然氣合作存在的不確定性在于俄方不能確 定中國經(jīng)濟(jì)對天然氣的長期需求量。也就是 說，俄方希望向中國北部和西北地區(qū)提供管道 天然氣，但不能確定中國對天然氣的需求缺口 是否全部由俄羅斯來彌補(bǔ)，因?yàn)橹袊谂c俄羅 斯商討天然氣供應(yīng)問題的同時(shí)，還與土庫曼斯 坦簽署了進(jìn)口天然氣協(xié)議。二是協(xié)議落實(shí)難。

中俄能源合作目前面臨最棘手的三大難題：中俄雙方在油氣價(jià)格上存在較大分歧；中俄天然 氣管道的具體實(shí)施問題懸而未決；中俄石油企 業(yè)在銷售環(huán)節(jié)的合作還沒有一個(gè)成熟的模式。

在天然氣合作方面，俄方最為關(guān)注的是天然氣 價(jià)格以及銷售后如何結(jié)算的問題。三是中俄電 力合作需過”價(jià)格關(guān)“。俄羅斯加強(qiáng)與中國在石 油和天然氣領(lǐng)域合作的同時(shí)，還將電力領(lǐng)域視 為雙方能源合作的另一個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向。俄方 準(zhǔn)備擴(kuò)大對華電力出口，并希望利用本國設(shè)備 參與中國的電站建設(shè)，但是價(jià)格問題仍然是俄 對華電力出口的主要障礙。

(二)科技合作近年來，中俄區(qū)域科技合作雖然取得了可 喜成果，但是，科技合作水平同兩國全面加強(qiáng) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的要求還有一定距離，其原因在 于：一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特定歷史階段影響中俄科 技合作規(guī)范化。中俄兩國目前都處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌 過程中，雙方還尚未形成較完善的市場經(jīng)濟(jì)體 制，合作中雙方在觀念上、體制上和管理上存 在較大差異。雙方經(jīng)濟(jì)互信不強(qiáng)，一些合作伙 伴存在浮躁情緒，存在急功近利的思想和短視 行為。二是制度層面與市場秩序尚未與國際接 軌。投資保護(hù)與爭端仲裁機(jī)制缺位，銀行結(jié)算 不暢，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制尚未建立起來，有些 法規(guī)不完善，政策隨意性強(qiáng)，缺乏透明度，經(jīng)營 風(fēng)險(xiǎn)高，人身安全得不到保障。三是缺少戰(zhàn)略 性合作項(xiàng)目，現(xiàn)有合作項(xiàng)目與兩國中長期科技 發(fā)展規(guī)劃結(jié)合不夠緊密。俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地 區(qū)在航空航天、能源、水資源、新材料、生物技 術(shù)等領(lǐng)域科研成果較多，有一些成果達(dá)到世界 先進(jìn)水平，但在上述領(lǐng)域合作潛力尚未挖掘出 來。商簽的一些科技合作項(xiàng)目尚未與兩國中長 期科技發(fā)展規(guī)劃接軌，因而得不到政府層面政 策上和資金上的有力支持。四是缺乏高科技合 作項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)投資保障機(jī)制，許多具有重要意義 的研發(fā)項(xiàng)目因資金短缺而擱置或終止。五是科 技合作隊(duì)伍中的人才危機(jī)。及時(shí)培養(yǎng)既懂俄語 或漢語，又有專業(yè)背景的復(fù)合型人才已成當(dāng)務(wù) 之急。

為提升中俄區(qū)域科技和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平，與會代表提出以下建議：一是不斷完善雙 邊合作項(xiàng)目篩選機(jī)制。中俄合作目前定位重點(diǎn) 應(yīng)是高、精、尖技術(shù)以及有利于雙方實(shí)現(xiàn)技術(shù) 跨越的共同研發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)是：能源，包 括石油和天然氣，電力，可再生能源，動(dòng)力，礦 產(chǎn)資源，森林資源，水資源，新材料，機(jī)械電子，生物技術(shù)，信息和通信技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技等。二是 加強(qiáng)東北地區(qū)國家重點(diǎn)科研院所與俄科研院 所之間的合作和交流，合辦研發(fā)機(jī)構(gòu)和建立聯(lián) 合實(shí)驗(yàn)室，互派科研人員。三是加強(qiáng)東北地區(qū) 與俄東部地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目的合作。四 是加強(qiáng)中俄合作基地和科技園的對口合作力 度。東北7個(gè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)在對俄開展科技 合作中應(yīng)發(fā)揮主力軍作用。五是在”引進(jìn)來“的 同時(shí)加強(qiáng)”走出去“。六是合作方式要多樣化，要靈活和務(wù)實(shí)，追求實(shí)效。應(yīng)采取技經(jīng)結(jié)合，技 貿(mào)結(jié)合，軍民兩用技術(shù)結(jié)合，官、產(chǎn)、研或官、產(chǎn)、學(xué)相結(jié)合等方式，以期達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)和形 成合力的效果。七是加強(qiáng)中俄科技合作的協(xié)調(diào) 和部門之間的橫向聯(lián)合。八是加強(qiáng)中俄科技和 經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的中介和咨詢機(jī)構(gòu)的建設(shè)。九是 設(shè)立對俄科技合作風(fēng)險(xiǎn)基金，重點(diǎn)支持俄科技 成果在中國的產(chǎn)業(yè)化工作。

(三)林業(yè)合作 與會中方代表介紹了中俄林業(yè)合作的現(xiàn) 狀：中國從俄羅斯進(jìn)口木材主要是原木，由于 經(jīng)營主體多，經(jīng)營分散，采伐及起運(yùn)地大多分 散而偏遠(yuǎn)，涉及貨物收購、存儲、通關(guān)、運(yùn)輸及 支付等一系列問題。與俄進(jìn)行合作的主要內(nèi)容 是森林采伐，俄方希望其木材加工后出口，中 方也一直探索在俄境內(nèi)設(shè)立木材加工廠和家 具廠、在兩國市場上銷售產(chǎn)品的有效途徑。至 于俄制漿造紙乃至森林化工領(lǐng)域，行業(yè)內(nèi)已形 成較高的集中度，且設(shè)廠生產(chǎn)投資巨大、周期 長、風(fēng)險(xiǎn)大，要涉及俄產(chǎn)業(yè)、投資、勞務(wù)及環(huán)保 等諸多政策與法律問題，加上缺少政策法律及 管理機(jī)制上的保障，近期內(nèi)雙方合資或中方獨(dú) 資建廠的可能性不大。

俄遠(yuǎn)東地區(qū)的木材加工和制漿造紙工業(yè) 發(fā)展水平很低，人造板和紙張不能滿足當(dāng)?shù)匦?要，生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備過時(shí)老化。近丁L年，中國一些企業(yè)已陸續(xù)到俄投資建立木材加工廠。

目前，中國企業(yè)在俄主要從事鋸材、板材、集成 材、家具、密度板、刨花板、纖維板等加工產(chǎn)品 的生產(chǎn)。中國企業(yè)通常采取獨(dú)資或合作的形式 進(jìn)行采伐和加工，對投資參股俄企業(yè)及與第三 方合作投資等方式還缺乏實(shí)踐。由以上分析可見，單純的木材采伐已經(jīng)不能適應(yīng)中俄合作的 發(fā)展需要，開展木材深加工合作則能夠有效發(fā) 揮雙方優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

目前，俄羅斯比較重視東部地區(qū)的開發(fā)。

俄地方政府、企業(yè)和居民迫切希望發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變落后狀況，提高生活水平，因此，對吸納中方投資建廠、吸引中方技術(shù)和管理、發(fā)展木材 加工以及擴(kuò)大出口等項(xiàng)目十分歡迎。對俄方而 言，引進(jìn)這些項(xiàng)目的好處是：有利于大規(guī)模吸 引外資，緩解俄羅斯國內(nèi)資金緊張狀況；增加 國民財(cái)富積累，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和新稅源； 有利于進(jìn)一步擴(kuò)大俄方進(jìn)出口的規(guī)模和水平，增加外匯收入，提高國際支付能力；在俄羅斯的 對外開放中起先導(dǎo)和示范作用。

與會代表提出了推進(jìn)中俄林業(yè)合作的具 體思路：利用中俄兩種資源，拓展中俄兩個(gè)市場，承接國內(nèi)外木業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聚集企業(yè)優(yōu)勢 資本，打造一個(gè)集市場、加工、物流于一體，技 術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、商務(wù)成本低、市場競爭力強(qiáng)、具有較大規(guī)模的境外木材加工園 區(qū)。這一園區(qū)的具體功能有：第一，”基地“功 能：建立境外加工基地，開辟資源深度開發(fā)的 新途徑；搭建中俄雙邊乃至東北亞多邊經(jīng)濟(jì)技 術(shù)合作的新平臺，從而為國內(nèi)有實(shí)力的大企業(yè) ”走出去“、直接參與俄遠(yuǎn)東地區(qū)的能源和原材 料開發(fā)與加工合作，為中國企業(yè)開拓俄羅斯市 場、實(shí)現(xiàn)跨國發(fā)展創(chuàng)造條件。第二，”轉(zhuǎn)化“功 能：促進(jìn)中俄貿(mào)易方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，即由原 始的原材料貿(mào)易、易貨貿(mào)易、現(xiàn)金貿(mào)易向國際 化、規(guī)范化的長期投資貿(mào)易轉(zhuǎn)變，一般的商品 貿(mào)易與加工基地型加工貿(mào)易和物流集散中心 型物流服務(wù)貿(mào)易等并舉。第三，”延伸“功能：有 利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與擴(kuò)展，使原判·一生產(chǎn) 加工基地一市場這一經(jīng)濟(jì)鏈條拉得更緊。

(四)人力資源合作 中方學(xué)者提出，由于受歷史、文化、宗教、民俗、地理環(huán)境和社會發(fā)展等多方面因素的影 響，中俄兩國在人口發(fā)展上存在著巨大的差 異。最近十多年來，這種差異不斷擴(kuò)大。俄羅斯 人口出現(xiàn)持續(xù)下降，適齡勞動(dòng)力逐年減少，人力資源日見匱乏；而中國人口則在持續(xù)增長，適齡勞動(dòng)力不斷增加，人力資源儲備極為豐 富。俄羅斯需要?jiǎng)趧?dòng)力，而中國有富余勞動(dòng)力，這就為兩國在人力資源方面的合作提供了現(xiàn) 實(shí)可能性。

與中國接壤的俄羅斯東部邊境地區(qū)的人口形勢尤為嚴(yán)峻。這一地區(qū)包括五個(gè)聯(lián)邦主 體，自西向東依次是西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的阿爾泰 共和國和赤塔州，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的阿穆爾州、哈 巴羅夫斯克邊疆區(qū)和濱海邊疆區(qū)。根據(jù)現(xiàn)有人 口結(jié)構(gòu)判斷，俄羅斯老齡化的速度將逐年加 快，人口結(jié)構(gòu)逐漸向”倒金字塔“形狀發(fā)展，即 少年兒童數(shù)量越來越少，相應(yīng)地帶動(dòng)了適齡勞 動(dòng)力人口的減少，而老齡人口則越來越多。俄 羅斯專家普遍認(rèn)為，從2007年開始，每年進(jìn)入 適齡勞動(dòng)力年齡段的人口數(shù)量將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于退 出這一年齡段的人口數(shù)量，適齡勞動(dòng)力人口的 規(guī)模和所占總?cè)丝诘谋戎貙⒅鹉晗陆?，社會?養(yǎng)負(fù)擔(dān)也將逐年加大。屆時(shí)，如果沒有外來勞 動(dòng)力資源的補(bǔ)充，俄羅斯經(jīng)濟(jì)、特別是東部地 區(qū)經(jīng)濟(jì)將難以保持健康的發(fā)展。

從20世紀(jì)80年代中蘇恢復(fù)邊境貿(mào)易以 來，雙方在人力資源方面的合作也在逐漸恢 復(fù)，但直到目前為止，這種合作還是零星的、小 范圍的、不成規(guī)模的，在中俄經(jīng)貿(mào)合作中所占 比重很小。造成這種狀況的原因是多方面的，但缺乏政治互信無疑是重要原因之一。中俄人 力資源合作在一定程度上受到俄羅斯國內(nèi)反 華、排華思潮的影響和制約。根據(jù)國際人口組 織和中國人口學(xué)家的預(yù)測，中國人口增長速度 在未來將不斷下降，人口峰值有可能出現(xiàn)在 2030年前后，其后中國人口將停止增長，隨之 有可能出現(xiàn)急劇下降的局面。與此同時(shí)，社會 老齡化程度將不斷加劇，社會贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)也將隨 之不斷加重。屆時(shí)，中國將逐漸面臨勞動(dòng)力不 足的狀況，進(jìn)而喪失對外提供勞動(dòng)力的能力。

所以，在中國失去勞動(dòng)力數(shù)量優(yōu)勢之前是中俄 進(jìn)行人力資源合作的最佳時(shí)期，俄羅斯完全可 以利用這個(gè)時(shí)期充分開展與中國的人力資源合 作，加快自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三 區(qū)域合作前景廣闊 各項(xiàng)協(xié)議重在落實(shí)

中俄與會學(xué)者一致認(rèn)為，中俄區(qū)域合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，也是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要方面。中俄兩國 經(jīng)貿(mào)合作正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，合作前景十分廣闊。中俄兩國政府建立了定期會晤機(jī)制并簽訂 了一系列雙邊合作協(xié)議，對推動(dòng)中俄兩國區(qū)域 經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步開展起到了積極的作用，如 何落實(shí)兩國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議是促使合作潛 力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果的關(guān)鍵所在。

俄方學(xué)者提出，中俄兩國應(yīng)加強(qiáng)人文、教 育、旅游等方面的交流合作，促進(jìn)中俄兩國人 民的理解和溝通；兩國學(xué)者應(yīng)立項(xiàng)共同課題，對中俄兩國特別是毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市 場供求狀況、居民心態(tài)等方面進(jìn)行調(diào)研，為政 府決策部門提供有價(jià)值的對策建議。俄方學(xué)者 還提出，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的需求，而地方政府的力量有限，這就需要 兩國從國家層面加以推動(dòng)和支持。

中方學(xué)者提出，建立一個(gè)有效的制度是中 俄區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得成效的關(guān)鍵。如果僅僅依 靠市場作用的自然演進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的 建立和完善將是一個(gè)漫長而曲折的過程。因 此，中俄兩國政府有必要從戰(zhàn)略高度對中俄兩 國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展進(jìn)行積極的引導(dǎo)和調(diào) 控。在市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善的轉(zhuǎn)型國家開展 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，更應(yīng)注重發(fā)揮政府在兩國區(qū)域 經(jīng)濟(jì)合作中的重要作用，建立一種”有形之手“ 和”無形之手“共同調(diào)控的合作機(jī)制。

另外，與會代表還提出，政府應(yīng)扶持建立 對俄投資中介機(jī)構(gòu)，為中國對俄投資企業(yè)提供 咨詢、信息服務(wù)；在開展對俄經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中除必 須考慮政策環(huán)境、安全風(fēng)險(xiǎn)外，還必須正視人 才瓶頸、文化差異、法律障礙、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)壁壘 等問題。今后應(yīng)大力開展對俄合作各類相關(guān)人 才的培訓(xùn)工作。中俄可考慮在政府間簽訂”人 才合作培訓(xùn)計(jì)劃"，組織對中俄相關(guān)人員進(jìn)行 國情、法律、語言、文化及市場知識的培訓(xùn)。

當(dāng)前，中俄兩國應(yīng)以能源進(jìn)出口、油氣管線建設(shè)、核能及高新技術(shù)領(lǐng)域合作為切人點(diǎn)，通過政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)的形式，積極開展雙 向投資合作，發(fā)揮投資對貿(mào)易的帶動(dòng)作用，改 善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域 的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

(責(zé)任編輯：高德平)作者系中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

《俄羅斯中亞東歐市場》2007年第1期